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篇1

【關(guān)鍵詞】 血液透析； 血液灌流； 慢性腎功能衰竭尿毒癥患者； 血管活性物質(zhì)； 影響

【Abstract】 Objective：To investigate the effect of hemodialysis and blood perfusion on vasoactive substances in patients with chronic renal failure and uremia.Method：178 chronic renal failure and uremia patients with dialysis treatment in our hospital from February 2013 to February 2015 were selected as the research objects.They were randomly divided into the observation group and the control group，89 cases in each group.The control group was treated with hemodialysis，the observation group was treated with blood perfusion.The changes of vasoactive substances in the two groups were compared.Result：Before treatment，the differences in the levels of ET-1，AngⅡ，NO and Scr between the two groups were not statistically significant（P>0.05）.After treatment，the levels of ET-1，AngⅡ，NO and Scr in the observation group were better than those in the control group，the differences were statistically significant（P

【Key words】 Hemodialysis； Blood perfusion； Chronic renal failure and uremia patients； Vasoactive substances； Influence

First-author’s address：The Affiliated Hospital of He’nan Medical College，Zhengzhou 451191，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.05.018

腎功能衰竭是患者腎臟功能出現(xiàn)異常，腎臟的正常功能部分喪失或者全部喪失，在臨床治療中有較多器官衰竭現(xiàn)象，治療的過程中有較高的致殘、致死率。尿毒癥病情如不及時得到有效治療會使患者體內(nèi)的正常環(huán)境失衡，對患者生命安全和生活質(zhì)量造成嚴重威脅[1]。目前對慢性腎功能衰竭的尿毒癥患者主要使用血液凈化方式進行治療，并且在臨床治療上有良好的治療效果。為觀察血液透析和血液灌流兩種血液凈化方式對慢性腎功能衰竭尿毒癥患者的血管活性物質(zhì)的影響，本院選取2013年2月-2015年2月于本院進行透析治療的178例慢性腎功能衰竭尿毒癥患者進行研究，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2013年2月-2015年2月于本院進行透析治療的178例慢性腎功能衰竭尿毒癥患者作為研究對象，按照硬幣正反面分組法隨機分為觀察組和對照組，每組89例。178例患者中，男92例，女86例，年齡21～72歲，平均（55.26±5.39）歲；對照組男47例，女42例，年齡22～72歲，平均（56.74±5.11）歲；觀察組男45例，女44例，年齡21～71歲，平均（55.33±5.19）歲。慢性腎盂腎炎14例，其中觀察組9例，對照組5例；慢性腎小球腎炎47例，其中觀察組22例，對照組25例；高血壓腎病35例，其中觀察組14例，對照組21例；糖尿病腎病33例，其中觀察組18例，對照組15例；多囊腎27例，其中觀察組12例，對照組15例；梗阻性腎病22例，其中觀察組14例，對照組8例。兩組患者的性別、年齡、原發(fā)性等一般資料比較，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 納入與排除標(biāo)準(zhǔn) 納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）血液透析治療時間>3個月；（2）未使用過血管緊張素抑制劑以及硝酸酯類藥物治療或已停藥治療時間>1個月；（3）對血液凈化治療的方式依從性較好；

（4）經(jīng)患者及家屬同意并且簽訂同意書[2]。排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）有全身感染或者肺部感染癥狀；（2）患有其他合并性疾?。唬?）2個月內(nèi)接受過激素、輸血或者免疫治療；（4）有外傷、手術(shù)史。

1.3 治療方法 所有患者接受血液凈化治療前均接受為期4周的基礎(chǔ)透析治療。

1.3.1 對照組 對照組使用常規(guī)血液透析治療，采用聚砜膜可重復(fù)使用透析器，4 h/次，3次/周，血流量控制在220～250 mL/min。使用碳酸氫鹽透析液對其血液透析，透析液的流量是500 mL/min。使用普通肝素抗凝治療，對存在出血傾向的患者使用低分子肝素進行抗凝治療。透析過程中為避免患者感染以及其他不良癥狀，透析器重復(fù)使用次數(shù)應(yīng)該控制在6次以內(nèi)，重復(fù)使用期間要保證透析器的各項衛(wèi)生指標(biāo)均檢測合格。

1.3.2 觀察組 觀察組使用血液灌流方式進行治療，每2周進行1次血液灌流，每2周進行5次血液透析，4 h/次。使用HA130樹脂血液灌流器對患者進行血液灌流。血液灌流器串聯(lián)在透析器之前，使用肝素生理鹽水對灌流器進行沖洗、浸泡，保證灌流器中的碳粒全面膨脹并達到最大的吸附面積，治療過程中要及時預(yù)防血液灌流器阻塞以及凝血等不良現(xiàn)象的發(fā)生。血流量控制在220 mL/min，灌流使用為2 h/次。將灌流器取下之后對患者持續(xù)血液透析治療4 h，使用普通肝素進行抗凝治療。

1.4 觀察指標(biāo) 觀察兩組接受治療前后的內(nèi)皮素（ET-1）、血管緊張素Ⅱ（AngⅡ）、一氧化碳（NO）、血肌酐（Scr）水平[3]。檢測方式為清晨抽取患者5 mL空腹靜脈血，離心半徑20 cm，對上述指標(biāo)分別測量并進行比較。觀察兩組患者經(jīng)治療后對治療效果的滿意情況，分為非常滿意、滿意、尚可、不滿意；判定標(biāo)準(zhǔn)為本科室自制的調(diào)查表格，表格共分為50個問題，滿分為100分；得分≥95分為非常滿意，75～94分為滿意，60～74分為尚可，≤59分為不滿意。本研究共發(fā)放178例表格，收回178份，均采取現(xiàn)場收回方式。治療總滿意率=非常滿意率+滿意率。

1.5 統(tǒng)計學(xué)處理 采取SPSS 17.0軟件對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，計量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗，計數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組治療前血管活性物質(zhì)水平比較 兩組治療前ET-1、AngⅡ、NO、Scr水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），見表1。

2.2 兩組治療后血管活性物質(zhì)水平比較 治療后，觀察組ET-1、AngⅡ、NO、Scr水平均明顯優(yōu)于對照組，比較差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2.3 兩組滿意情況比較 觀察組的總滿意率高于對照組，比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（ 字2=14.563，P

3 討論

腎臟是維持人們正常生活的重要器官，和泌尿系統(tǒng)的正常運行有密切聯(lián)系，其主要具備血液過濾作用。以平衡體液、電解質(zhì)、酸堿度、血液等形式保證人體正常的生理功能，腎功能衰竭會將人體環(huán)境中原有的平衡性和穩(wěn)定性打破，在臨床治療中有較高致殘率、致死率[4-5]。目前隨著我國血液凈化技術(shù)不斷發(fā)展，多種血液凈化技術(shù)都被廣泛運用在臨床治療中。因尿毒癥患者除更換腎臟外尚未有治愈方法，因此治療中一旦被確診為慢性腎衰竭尿毒癥后大多使用血液凈化治療，當(dāng)前使用血液凈化對慢性腎衰竭尿毒癥的治療原則為積極治療原發(fā)疾病，防止腎實質(zhì)被持續(xù)破壞。

研究發(fā)現(xiàn)，慢性腎功能衰竭尿毒癥患者均存在一定程度的內(nèi)皮細胞損傷和活化現(xiàn)象，而人體正常的內(nèi)皮細胞會合成并且釋放多種活性物質(zhì)保證人體腎功能的正常運行。但慢性腎功能衰竭尿毒癥患者的細胞因子會出現(xiàn)異常現(xiàn)象，患者血管有異常收縮現(xiàn)象，體內(nèi)內(nèi)皮細胞的通透性出現(xiàn)增加，患者血小板聚集、黏附。隨著其血管活性持續(xù)異常逐漸出現(xiàn)炎癥、血栓等不良反應(yīng)，使平滑肌細胞出現(xiàn)異常遷移以及增殖，最終形成動脈粥樣硬化。

血管活性物質(zhì)中的ET-1由21個氨基酸組成，通過增加腎血管阻力，保證人體內(nèi)的腎小球和腎流量過濾功能，對系膜細胞的合成與增生進行持續(xù)刺激并參與到腎小球的發(fā)生與發(fā)展過程中。AngⅡ?qū)儆谘芫o張素-腎素系統(tǒng)中的重要因子，同時也是內(nèi)皮細胞分泌過程中更加重要的血管活性物質(zhì)，在人體血管中可起到對血管平滑肌收縮、改善交感神經(jīng)、增加血管張力的效果[6]。ET-1與AngⅡ均是人體血管內(nèi)必不可少的重要血管物質(zhì)。NO屬于人體內(nèi)源性血管舒張因子，和ET-1共同組成生理拮抗劑，其可在正常的生理狀態(tài)下對血管內(nèi)的舒縮平衡進行調(diào)節(jié)，保證正常血管的張力以及血液供應(yīng)。NO可起到脂質(zhì)浸潤、調(diào)節(jié)血管張力以及減少炎癥反應(yīng)的效果。

本次研究對兩組慢性腎功能衰竭尿毒癥患者分別使用血液透析以及血液灌流治療。經(jīng)觀察后發(fā)現(xiàn)，血液透析的原理使用半透膜以及超濾中的彌散溶質(zhì)效果進行治療。多數(shù)學(xué)者均指出，血液透析對小分子尿毒素有良好的清除效果[7-8]。本次研究中給予對照組患者每周3次的血液透析治療，這在臨床治療中屬于一種間歇式的血液透析治療方式，如果患者在血液透析治療期間體重有迅速增長現(xiàn)象，那么其在短時間的有較大的超濾量，會導(dǎo)致血流動力學(xué)無法正常運行，從而使患者出現(xiàn)低血壓現(xiàn)象。同時研究發(fā)現(xiàn)，對患者使用血液透析治療因可以把腎素-血管緊張素系統(tǒng)過度激活，會致使患者出現(xiàn)心肌缺血、高血壓等不良癥狀，如果在臨床上使用生理鹽水將上述癥狀改善，那么又會引起水鈉潴留現(xiàn)象，患者再次接受血液透析治療時又會出現(xiàn)此種并發(fā)癥狀。

本研究發(fā)現(xiàn)，血液灌流的過程中吸附器有較大的吸附面積，可將分子量中比較大的物質(zhì)有效吸附，因此其對血液中不良物質(zhì)的吸附性較強。本研究發(fā)現(xiàn)，與血液透析相比，血液灌流更加接近于人體生理狀態(tài)，主要原因是血液灌流可將血液中的氯和鈉有效清除，這對保持患者細胞呈高滲狀態(tài)非常重要。有學(xué)者指出，將血液灌流用于慢性腎衰竭尿毒癥患者的臨床治療中不僅會減少因血容量出現(xiàn)的低血壓、高血壓、心律失常、心肌缺血等各種并發(fā)癥狀，還可將透析治療過程中的舒適感與安全性有效增加，從而將患者全身癥狀有效緩解，減少透析治療遠期并發(fā)癥的出現(xiàn)，降低因此病導(dǎo)致的死亡[9]。有學(xué)者使用血液灌流技術(shù)對相關(guān)性疾病患者治療分析發(fā)現(xiàn)，使用血液灌流治療可將患者體內(nèi)的β2-MG有效清除，從而有效改善患者臨床癥狀[10-12]。

本研究發(fā)現(xiàn)，兩組接受治療前ET-1、AngⅡ、NO、Scr水平比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05）。與方桂蓮等[13]的研究結(jié)果基本一致。說明所有慢性腎功能衰竭尿毒癥患者接受治療前的各項生化指標(biāo)均不存在顯著差異。觀察組ET-1、AngⅡ、NO、Scr水平均明顯優(yōu)于對照組，比較差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P

綜上所述，對慢性腎功能衰竭尿毒癥患者使用血液灌流方式進行治療可有效改善患者血管活性物質(zhì)，提高患者對治療的滿意率，具有臨床推廣應(yīng)用價值。

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1.1安全管理的對象

所謂安全管理的對象即安全管理涉及到的內(nèi)容，包括環(huán)境管理與行為管理。具體而言，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、空間條件以及其他的輔助系統(tǒng)均屬于環(huán)境管理的范疇：生產(chǎn)系統(tǒng)包括物流、風(fēng)流、人流以及抗災(zāi)系統(tǒng)；空間由裝備條件與支護條件來決定，主要指作業(yè)空間與通行空間；條件指自然條件，包括粉塵與有害氣體、水源與火區(qū)、構(gòu)造與地壓等內(nèi)容；輔助系統(tǒng)屬于與系統(tǒng)本身無關(guān)的間接系統(tǒng)，主要包括監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。行為管理的內(nèi)容主要是人的素質(zhì)與意識，素質(zhì)又分為知識與技能兩個方面。知識主要指對系統(tǒng)、空間、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)常識與管理制度的了解；技能主要指操作設(shè)備的水平。人的意識主要是指行為動機。

1.2安全管理的問題

煤礦安全管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①環(huán)境問題，比如系統(tǒng)缺陷、裝備落后、條件惡劣等；②行為不規(guī)范，存在違章操作與違章指揮；③措施不得力，即出現(xiàn)安全問題未從根本上找原因，只針對淺層面解決問題；④責(zé)任制的落實不到位，比如責(zé)任體系模糊，而且只負責(zé)事故結(jié)果而忽略過程；⑤安全責(zé)任體系不健全，整個安全管理缺少科學(xué)、系統(tǒng)、完善的安全管理體系來支撐，對安全管理對象、管理途徑、管理措施、管理制度、管理責(zé)任以及管理戰(zhàn)略等內(nèi)容未做系統(tǒng)性的設(shè)計，安全戰(zhàn)略缺位，無法基于戰(zhàn)略的高度制定安全管理的長效機制。

1.3安全管理的途徑

對于煤礦企業(yè)安全管理存在的問題，要根據(jù)其主要內(nèi)容從兩個大方向著手，即環(huán)境與行為。要保證環(huán)境各因素符合安全管理的要求，就要從技術(shù)、工程與裝備三個方面進行。要保證環(huán)境不會影響安全，就要保證系統(tǒng)設(shè)計的合理性，基于這個角度來看，技術(shù)與工程是保證系統(tǒng)合理性的關(guān)鍵途徑；提升裝備可以保證采場空間的可靠性。保證行為達到安全標(biāo)準(zhǔn)的途徑即培訓(xùn)與制度。通過培訓(xùn)提高人的素質(zhì)，促使人對系統(tǒng)、空間、工藝、設(shè)備、常識及管理有更深入、全面的了解；而人的意識問題則要通過制度加以約束，制定嚴厲的規(guī)章制度，對行為進行規(guī)范，全面落實責(zé)任制，真正做到行為者為自己的行為產(chǎn)生的后果負責(zé)。

1.4安全管理的措施

具體而言，加強安全管理的主要措施包括以下兩個方面：其一為環(huán)境管理措施即對系統(tǒng)進行優(yōu)化，提升裝備的性能，改善作業(yè)條件。優(yōu)化系統(tǒng)就要保證系統(tǒng)設(shè)計的科學(xué)性，依靠高水平的專家、工程師設(shè)計出合理的系統(tǒng)，再通過投資手段完成系統(tǒng)的構(gòu)件，在該措施中，關(guān)鍵因素是選擇高水平的專家進行設(shè)計與投資建設(shè)系統(tǒng)；而提升裝備的性能就要應(yīng)用精良的設(shè)備，與優(yōu)化后的系統(tǒng)相結(jié)合，提高生產(chǎn)效率，減少人員投入，真正實現(xiàn)集約化管理與生產(chǎn)；提高支護裝備，提高采場空間與系統(tǒng)空間的安全可靠程度；提高截割與運輸裝備，提高采掘效率等；改善作業(yè)條件，通過合理的技術(shù)措施消除危及安全的不良因素，比如有害氣體、水源、火區(qū)以及構(gòu)造與地壓等。另一方面則是行為管理措施，即測試知識、評定技能以及消除僥幸。要有效地解決素質(zhì)問題，培訓(xùn)是最好的途徑，而知識的測試則是關(guān)鍵措施。經(jīng)過嚴格的專業(yè)測試，評價人員是否掌握了應(yīng)具備的知識，即資質(zhì)認定，如果評定不合格則嚴禁上崗，知識測試的內(nèi)容包括常規(guī)知識、專業(yè)知識、作業(yè)知識、行為規(guī)范、對設(shè)備性能的了解等各方面。消除僥幸心理可以利用“三違”處罰的方法來實現(xiàn)。

1.5安全管理責(zé)任

安全管理責(zé)任的主要內(nèi)容包括技術(shù)責(zé)任、行政責(zé)任以及行為管理責(zé)任三項。①技術(shù)責(zé)任要求對環(huán)境的設(shè)計負責(zé)，即要保證對系統(tǒng)、空間以及改善條件的方案設(shè)計、工程設(shè)計、施工組織設(shè)計、操作規(guī)程設(shè)計的安全性、可靠性負責(zé)，技術(shù)層級不同，對應(yīng)的技術(shù)責(zé)任也不同，以此來劃分技術(shù)責(zé)任。②行政責(zé)任則是對環(huán)境結(jié)果負責(zé)。行政責(zé)任又分為決策責(zé)任與管理責(zé)任，決策責(zé)任的主要內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間以及改善條件的投資行為；而管理責(zé)任則是對應(yīng)環(huán)境的形成過程與結(jié)果。③行為管理責(zé)任，即對行為教育的過程與結(jié)果負責(zé)，管理者要負者行為者的教育與培訓(xùn)，如果使用未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的員工就屬于管理責(zé)任，如果行為者由于無知造成事故，誰使用該行為者誰就負責(zé)。行為者為自己的行為后果負責(zé)即為自身責(zé)任，通常有兩種后果，一種是傷害到自己，一種是傷害到他人，或者傷到自己與他人，均要行為者負責(zé)。

1.6安全管理制度

安全管理制度就是將安全管理的主要內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)措施、責(zé)任與獎懲均納入制度化管理行為中，實現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。安全管理制度包括安全管理責(zé)任制、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、員工培訓(xùn)、崗位技能等級制、安全風(fēng)險抵押制以及安全激勵機制等。

2結(jié)語

篇3

水的流量(指水量大小和時空分布)、流態(tài)(指流速、流勢和水位)、流質(zhì)(指污染物、泥沙濃度與鹽度等)以及生態(tài)效應(yīng)構(gòu)成了水的自然屬性，也構(gòu)成了水資源的本質(zhì)內(nèi)涵。水資源的時空變化必然會影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及其變化，而水資源的數(shù)量、質(zhì)量以及時空分布狀況又會對人類的用水行為與社會環(huán)境產(chǎn)生重要影響，影響人與社會的生存與發(fā)展水平。處于社會發(fā)展中心的人，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的直接受益者，又是水環(huán)境污染的直接受害者，與水資源和水環(huán)境具有絕對依存關(guān)系，處于“水資源－人－社會－水環(huán)境”鏈條的中心位置。人是社會的主宰，而人類社會的發(fā)展史既是一部治水史，也是一部水環(huán)境變遷史。為水而戰(zhàn)不僅發(fā)生在原始部落或村莊，也發(fā)生于國家之間。區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展離不開水資源與水環(huán)境的支撐，人和社會處于水資源與水環(huán)境的約束之下，人類的生產(chǎn)生活在消耗水資源的同時也會對當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境帶來不同程度的污染，彰顯了“水資源－人－社會－水環(huán)境”之間復(fù)雜多變的關(guān)系。當(dāng)水資源日漸緊缺的時候，水的商品屬性開始顯現(xiàn)，水在社會經(jīng)濟發(fā)展中的資源價值得到政府與個人的重視，國家開始對水資源與水環(huán)境實行管理，最突出的表現(xiàn)形式便是水資源開始從無償使用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂?，國家開始運用市場機制與經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的開發(fā)和利用。但是，人類趨利避害的生物選擇性和追逐經(jīng)濟利益最大化的貪婪本性，使得一些地區(qū)的水資源開發(fā)利用程度超過了水資源承載能力，使水污染的“公地悲劇”重復(fù)上演。與傳統(tǒng)社會的水問題相比，伴隨著工業(yè)化和城市化出現(xiàn)的當(dāng)代社會水問題已經(jīng)演化為“水資源短缺、水環(huán)境污染、水災(zāi)害加劇、水生態(tài)退化”的綜合性水問題。水問題的轉(zhuǎn)變也使得現(xiàn)行的水資源與水環(huán)境管理體制難以適應(yīng)我國面臨的水問題。水管理體制不健全是我國在社會轉(zhuǎn)型期的一個基本特征，也是水問題產(chǎn)生和水危機加劇的一個重要原因［5］。盡管《中華人民共和國水法》第十二條明確規(guī)定對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但由于現(xiàn)行法規(guī)的協(xié)調(diào)性不夠，實際工作中流域管理機構(gòu)無法承擔(dān)流域綜合管理的職責(zé)，因而水資源與水環(huán)境管理在體制、機制上依然存在的“條塊分割、區(qū)域分割”現(xiàn)象，水利部門與環(huán)保部門在水污染防治職能方面分工不明確是其集中體現(xiàn)。水文、水量、水環(huán)境等方面信息共享的巨大難度，以及水管理決策過程中利益相關(guān)方參與嚴重不足的現(xiàn)實，使得現(xiàn)行的、自上而下的、以行政命令為特征的水資源與水環(huán)境管理體制正在經(jīng)受市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。事實上，從社會管理的角度考慮，只有在尊重水的自然資源屬性、公共資源屬性、商品價值屬性的基礎(chǔ)上，以提高水資源的利用率為出發(fā)點，從“水資源－人－社會－水環(huán)境”的多重關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建文化倫理為先導(dǎo)、社會廣泛參與為特征的水資源與水環(huán)境管理體制和機制，最大限度地發(fā)揮水資源經(jīng)濟價值的同時，實現(xiàn)水資源管理和水環(huán)境管理蘊含的水文化價值與文化傳承功能，通過水資源與水環(huán)境管理制度的建設(shè)與創(chuàng)新，探索解決我國復(fù)雜多樣的水問題的新途徑。

2制度建設(shè)與創(chuàng)新

2．1水文化倫理的軟規(guī)則建設(shè)水資源是公共資源，其資源屬性與經(jīng)濟價值隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷被掠奪和占用。掠奪性開發(fā)水資源，不加節(jié)制的用水行為和習(xí)慣以及片面追求GDP的發(fā)展模式，盡管也受到了來自道德與社會輿論的譴責(zé)，但保護水資源的聲音常常被經(jīng)濟發(fā)展的浪潮所吞沒。不少地方政府忽視水資源約束條件與水環(huán)境容量的承載極限，引進“投資少、見效快、獲利多”，但“高耗水、高污染”的低端項目，為了當(dāng)代的發(fā)展而犧牲子孫利益的水倫理道德失范的事例屢見不鮮，彰顯了強化水文化倫理軟規(guī)則建設(shè)的必要性與重要性。水文化倫理軟規(guī)則在水資源保護中主要體現(xiàn)在水資源節(jié)約保護的意識、道德、文化、價值觀等方面。從現(xiàn)實情況來看，水文化與水倫理道德的失范已成為社會生活中的“常見病”，并逐漸被人們漠視或忽視。如，在日常生活中，如果一個人無論何種原因傷害了其他人，都會受到法律制裁或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時也必然受到社會道德與輿論的譴責(zé)。但在水資源保護與管理方面，情況則大相徑庭。如果有人浪費水資源、污染水環(huán)境、占用水域，一般情況下，只要沒有引起足夠的社會反響或產(chǎn)生較大的社會危害，恐怕很少有人會出面干預(yù)，大多數(shù)人都會置若罔聞或視而不見，相關(guān)的職能部門也不會主動制止或懲罰。這是水倫理道德失范的典型例證，也從一個方面形象地說明了強化水文化與水倫理建設(shè)的重要性。進一步分析不難發(fā)現(xiàn)，這種習(xí)以為常的水資源認識理念、水資源利用價值觀的迷失、全民節(jié)水意識淡薄等社會問題才是導(dǎo)致當(dāng)前水危機的主要因素，是水資源保護與管理領(lǐng)域的“軟肋”，是造成當(dāng)前我國水危機愈演愈烈又難以根治的社會原因。因此，必須通過水資源保護知識的普及、教育、引導(dǎo)的手段，強化文化倫理軟規(guī)則建設(shè)，改變社會意識領(lǐng)域?qū)λ恼J識危機，重塑社會對水資源的尊重與敬畏，將人與自然界的關(guān)系放置在平等的位置，使人與自然相互尊重、相互依存的自然觀深入人心，并成為意識形態(tài)領(lǐng)域的基本倫理價值觀，水資源的保護與管理才可能成為國人持久有效的集體共識。2．2法規(guī)管理的硬制度建設(shè)水資源保護意識淡薄、水資源浪費現(xiàn)象嚴重、利己主義盛行、文化道德失范等人與社會的因素是導(dǎo)致水危機的直接原因，而管理法規(guī)不嚴、管理職能錯位、管理制度缺失等則是促使總量有限的水資源與承載能力相對較弱的水環(huán)境演變?yōu)樗C的又一推手。從政府職能部門對水資源與水環(huán)境的管理現(xiàn)狀來看，水資源管理和水環(huán)境管理是隸屬兩個不同層次的管理，分屬諸多的管理部門。這些不同的管理部門有著不同的管理理念與內(nèi)涵，使得本來密切關(guān)聯(lián)的水資源管理與水環(huán)境管理被人為地劃歸到不同的行政管理部門，降低了水資源管理與水環(huán)境管理的效率。除了行政管理上的條塊分割之外，當(dāng)前與水資源管理和水環(huán)境管理相關(guān)聯(lián)的公共政策、法規(guī)制度、管理體制、運行機制等方面還存在這樣那樣的“硬傷”，如，水資源與水環(huán)境自然資源屬性與公共資源屬性未得到很好的體現(xiàn)與管理，水管理中的水權(quán)、水價等關(guān)鍵問題尚未得到很好解決，中央與地方、不同行業(yè)及其相關(guān)職能部門之間的管理合力尚未發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢，水資源與水環(huán)境管理的措施在一些重要考核與涉水項目審批等環(huán)節(jié)并未實現(xiàn)聯(lián)動。因此，要盡快強化水資源和水環(huán)境管理中的法規(guī)、體制、機制、政策等硬規(guī)則，以強有力法規(guī)制度約束人與社會掠奪水資源、污染水環(huán)境的不道德行為，并以強有力的法規(guī)制度保證最嚴格水資源管理制度的實施，保證水資源與水環(huán)境管理中的“三條紅線”不被突破。2．3公眾參與意識和行為的引導(dǎo)水資源與水環(huán)境關(guān)系到每一個公民的生存權(quán)利與生活質(zhì)量，但在人與社會的認知層面，絕大多數(shù)人都認為水資源與水環(huán)境保護是政府相關(guān)職能部門的管理職責(zé)。殊不知，如果沒有廣大群眾的積極參與，政府職能部門的管理可能就缺少了“一雙眼睛、一對耳朵”。太湖“零點行動”與“三江三湖”的治理成效就很能說明這一點?？梢哉f，對水資源與水環(huán)境的管理離不開公眾的參與，而重塑“水資源－人－社會－水環(huán)境”之間的和諧關(guān)系更需要強化公眾的參與意識和行動。通過推廣普及生態(tài)道德文化課，加強水文化建設(shè)，提高全社會的生態(tài)文明意識，構(gòu)建水文化、水倫理、水道德引領(lǐng)下的人與社會積極參與的、自律式水資源與水環(huán)境管理模式，構(gòu)建“水資源－人－社會－水環(huán)境”之間的和諧關(guān)系，這是落實最嚴格水資源管理制度的基石。2．4管理手段與技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)2010—2012年的第一次全國水利普查工作已經(jīng)完成，公報數(shù)據(jù)比較全面準(zhǔn)確地反映了我國江河湖泊的基本情況，使人們掌握了水資源開發(fā)、利用和保護的現(xiàn)狀，摸清了經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求情況，了解了水利行業(yè)建設(shè)狀況，為我國建立國家水信息平臺奠定了可靠的基礎(chǔ)。筆者認為，應(yīng)在第一次水利普查成果的基礎(chǔ)上，盡快開展水資源與水環(huán)境管理手段與技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)，如以立法形式開展水資源動態(tài)監(jiān)測與年度調(diào)查，構(gòu)建一系列相對完善的水資源與水環(huán)境管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以3S集成技術(shù)為依托的水資源與水環(huán)境監(jiān)測管理平臺，盡快實現(xiàn)水資源與水環(huán)境監(jiān)測管理手段與技術(shù)的信息化和現(xiàn)代化。利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建不同區(qū)域、不同級別、不同規(guī)模的涉水相關(guān)部門共建共享的水資源與水環(huán)境信息管理平臺，并借助這個現(xiàn)代化的高技術(shù)平臺，實現(xiàn)水資源保護、開發(fā)、利用、管理、監(jiān)測等實時信息的公開與共享，更好地讓公眾參與和監(jiān)督水資源管理，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境保護與管理工作的技術(shù)飛躍。實際上，水資源與水環(huán)境管理手段和技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)是謀劃水利長遠發(fā)展思路的需要，是科學(xué)制定國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一，是實行最嚴格的水資源管理制度、推進水資源合理配置和高效利用的重要依托，有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務(wù)能力，有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

3結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境保護作用 實施措施

中圖分類號：X83文獻標(biāo)識碼： A

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、建設(shè)城市等諸多領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，但伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源環(huán)境制約因素日益凸顯，環(huán)境保護已成為全社會極為關(guān)注的焦點。而環(huán)境保護決策和日常環(huán)境管理工作，都有賴于環(huán)境監(jiān)測的有效實施。

1 環(huán)境監(jiān)測的概念及其重要性

1.1環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)視性測定的活動。通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值所進行的各種測定，進而對環(huán)境的質(zhì)量以及污染的程度和變化趨勢進行有效的確定。環(huán)境監(jiān)測的核心目標(biāo)是提供代表環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢的數(shù)據(jù)，判斷環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測污染變化趨勢，預(yù)警可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，為環(huán)境管理服務(wù)，實現(xiàn)“三個說得清”的環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)。

1.2環(huán)境監(jiān)測的重要性

在當(dāng)前加快改革開放步伐、建立社會主義市場經(jīng)濟體制與國際環(huán)境監(jiān)測接軌的新形勢下，隨著我國環(huán)境監(jiān)督管理工作日趨法制化、定量化、科學(xué)化，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測實質(zhì)上是一項政府行為，是各級政府部門強化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程。

環(huán)境監(jiān)測在正確認識環(huán)境質(zhì)量，解決現(xiàn)存或潛在的環(huán)境問題，改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系，最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和污染糾紛仲裁的技術(shù)基礎(chǔ)和法律依據(jù)，為環(huán)境管理決策、環(huán)境規(guī)劃、實施總量控制、排污收費、環(huán)境指標(biāo)考核、環(huán)境工程、監(jiān)視污染源排污和評價治理措施及效果驗收提供重要支撐。環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境保護的“眼睛”、“哨兵”、“基礎(chǔ)”、“重要支柱”，同時也是“一項政府行為”，環(huán)保部門的立身之本，政府作出重大社會經(jīng)濟建設(shè)決策的重要依據(jù)。特別是近十年來，灰霾天氣、水環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、全局化、長期化的特點，環(huán)境保護越來越受到人民群眾關(guān)注，環(huán)境監(jiān)測的重要性更加突顯。

2環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中發(fā)揮的作用分析

2.1 正確認識環(huán)境監(jiān)測重要性是發(fā)揮支撐作用的前提伴隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，化學(xué)污染、農(nóng)藥殘留、重金屬、核與輻射以及霧霾等環(huán)境問題日益突出，正影響著人們的正常生產(chǎn)生活，對于這些危害的認識和變化趨勢分析，均需要通過深入環(huán)境監(jiān)測，才能取得數(shù)據(jù)支撐。在新的環(huán)境形勢下，監(jiān)測的對象、內(nèi)容、范圍和頻次等逐漸增加，環(huán)境監(jiān)測工作日趨繁重，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護中承擔(dān)著越來越重要的支撐作用。只有充分認識環(huán)境監(jiān)測重要性的基礎(chǔ)上，才可能加強組織領(lǐng)導(dǎo)，才可能為規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測工作提供必不可少的工作環(huán)境。

2.2 加強環(huán)境監(jiān)測制度建設(shè)是發(fā)揮支撐作用的基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測作用的正常實現(xiàn)，需要環(huán)境監(jiān)測制度的良好保障和規(guī)范，也只有這樣才能夠最大限度的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用。環(huán)境保護部門和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)健全環(huán)境監(jiān)測管理制度，在積極探索建立流域、區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測機制、建立省界斷面上下游聯(lián)合監(jiān)測制度、空氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)測制度、企業(yè)自行監(jiān)測制度的同時，還應(yīng)進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的流程規(guī)范，控制環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，建立健全環(huán)境監(jiān)測考核和獎罰機制，對于那些不履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的工作人員要追究必要的責(zé)任，確保各項環(huán)境監(jiān)測工作落實到位。

2.3 加強環(huán)境監(jiān)測隊伍培養(yǎng)是發(fā)揮支撐作用的根本要獲得可靠、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)境決策提供可靠的支撐，離不開一支素質(zhì)過硬專業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍。有完善的機構(gòu)，才能開展監(jiān)測活動。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是開展環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。各級環(huán)保部門和監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，積極引入高素質(zhì)人才，保持監(jiān)測隊伍的相對穩(wěn)定，才能確保監(jiān)測工作能正常開展。人才是事業(yè)發(fā)展最可寶貴的財富，要發(fā)揮監(jiān)測支撐作用，離不開人才的培養(yǎng)，為人才的成長提供良好的生活和工作的環(huán)境，需多形式地開展監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量。由于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)具有敏感性和重要性，工作條件相對艱苦，還要注重監(jiān)測人員思想道德修養(yǎng)培養(yǎng)，培養(yǎng)其吃苦耐勞、持之以恒的品質(zhì)。

2.4 加大環(huán)境監(jiān)測能力投入是發(fā)揮支撐作用的保障必須有足夠的能力投入，配備必要的監(jiān)測儀器，建設(shè)必要的工作場地，這樣才能夠保證環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。各級環(huán)境保護部門在爭取地方財政的支持，開展監(jiān)測能力達標(biāo)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測能力的同時，可以充分的利用民間資金和各種援助資金，多渠道加大監(jiān)測能力建設(shè)投入，配備足夠監(jiān)測能力，以確保環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中發(fā)揮出基礎(chǔ)支撐作用。 2.5 推進環(huán)境監(jiān)測體制改革是發(fā)揮支撐作用的發(fā)展方向在新的歷史時期，環(huán)境監(jiān)測必須堅持為環(huán)境管理服務(wù)的工作宗旨，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律為目標(biāo)，強化公共服務(wù)職能，推進環(huán)境管理體制改革，完善監(jiān)測體系，拓展監(jiān)測領(lǐng)域

3加強環(huán)境監(jiān)測工作的重要措施

3.1堅持“依靠與服務(wù)”的方針

“環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測必須為環(huán)境管理服務(wù)”是指導(dǎo)我國環(huán)境監(jiān)測工作的基本方針，必須進一步落實。

各級環(huán)境監(jiān)測站要深化改革、完善監(jiān)測管理制度、帶好監(jiān)測隊伍，強化主動、全面為環(huán)境管理服務(wù)的意識；要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，提高人員素質(zhì)，夯實技術(shù)基礎(chǔ)，開拓監(jiān)測領(lǐng)域，提高監(jiān)測技術(shù)水平和應(yīng)急監(jiān)測能力，做好超前服務(wù)；要以監(jiān)測數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)、快、全”為目標(biāo)，以監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合利用為突破口，多出報告、多出成果，扎扎實實地完成好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、為八項環(huán)境管理制度服務(wù)的監(jiān)測、污染事故及環(huán)境糾紛仲裁監(jiān)測四項主要任務(wù)

3.2深化改革，提高監(jiān)測工作效率

深化改革是發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作的必由之路。各級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)因地制宜、分類指導(dǎo)和“穩(wěn)住一片、放開一頭”的原則，加強監(jiān)測工作改革力度，要通過改革把各級監(jiān)測站建成人員精、素質(zhì)高、裝備好、活力強，能準(zhǔn)確、及時、系統(tǒng)地掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源動態(tài)變化，高效能地為環(huán)境管理服務(wù)的陣地。近期改革的重點是強化分級管理體制和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行機制。改進報告制度，制定配套的經(jīng)濟和技術(shù)政策，開辟多種經(jīng)費渠道，提高整體監(jiān)測能力和效益。

3.3加強環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)監(jiān)督職能

加強環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境執(zhí)法管理中的技術(shù)監(jiān)督職能，是在市場經(jīng)濟形勢下強化環(huán)境管理的需要，是貫徹落實八項環(huán)境管理制度的需要。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價必須由監(jiān)測站提供現(xiàn)狀評價資料；建設(shè)項目竣工驗收必須具有監(jiān)測站對治理設(shè)施運行效果的監(jiān)測報告；排污收費要依靠監(jiān)測站核實或監(jiān)測的數(shù)據(jù)；環(huán)境狀況公報和城市環(huán)境綜合定量考核中的有關(guān)指標(biāo)必須由監(jiān)測站提供真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)；排污申報和排污許可證制度實施中的總量核實和檢查要依靠監(jiān)測站實測或核實的排污依據(jù)；限期治理設(shè)施竣工驗收必須由監(jiān)測站出具驗收監(jiān)測報告；污染事故處理及污染糾紛仲裁必須依靠監(jiān)測站有權(quán)威性的數(shù)據(jù)。

3.4加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立起既符合我國國情又能與國際環(huán)境監(jiān)測接軌的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，增強環(huán)境監(jiān)測的整體實力。要在科學(xué)優(yōu)化的基礎(chǔ)上建立并完善全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，沿海地區(qū)近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，長江、淮河等各大流域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，區(qū)域應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)，全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)中國網(wǎng)等，形成以中國環(huán)境監(jiān)測總站為龍頭的全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)中心體系，為全國以及區(qū)域和流域的環(huán)境管理提供有針對性的、多種形式的監(jiān)測報告，在有條件的地區(qū)逐步開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作。

篇5

【摘要】危險廢物的產(chǎn)生對人體和環(huán)境都是一個較大的威脅，本文主要探討了我國危險廢物環(huán)境管理和評價等方面的情況，結(jié)合實際的情況進行分析，為我國危險廢物的環(huán)境管理和評價工作提供參考，為推動社會的可持續(xù)發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】危險廢物 環(huán)境管理 評價研究

危險廢物是社會發(fā)展過程中，特別是進入工業(yè)發(fā)展時代容易產(chǎn)生的一類物質(zhì)，它指的是已經(jīng)列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定辦法認定的具有危險廢物特征的廢物。危險廢物的腐蝕性、毒性、易燃性和反應(yīng)性非常突出，它的存在對人類和環(huán)境都會帶來影響甚至是危害。在社會發(fā)展的過程中，危險廢物的管理和處置工作是環(huán)境管理中的一個很重要環(huán)節(jié)。近些年來，危險廢物的管理和控制已經(jīng)成了研究的熱點問題，如何更好地對危險廢物進行嚴格有效的管理，成了社會在發(fā)展過程中必須要解決的問題。

一、危險廢物的環(huán)境管理概述

在發(fā)達的國家當(dāng)中，它們非常重視危險廢物的處理和處置工作，它們從上個世紀的70年代開始就對危險廢物的污染狀況展開詳細的調(diào)查，同時結(jié)合危險廢物處理技術(shù)和管理制度，進行了大量的研究工作，并且在上個世紀末形成了穩(wěn)定的技術(shù)和成熟的管理模式。近些年來，在危險廢物的處理水平和管理制度等方面，我國還是取得了不錯的成效的，和發(fā)達國家比起來還存在著比較大的距離，因此需要加強研究和改進。受到技術(shù)和資金方面的影響?，F(xiàn)階段我國還不能對西方先進的危險廢物防治方案進行照搬，必須結(jié)合我國的國情，先找出一套適合我國使用的危險廢物處理處置方法和方案，同時通過法律法規(guī)的制定、市場的調(diào)節(jié)作用和行政干預(yù)手段等，促進我國危險廢物處理處置水平的提高，同時提升危險廢物的管理工作效果。

二、我國危險廢物管理中存在的問題和建議

在危險廢物的處理方面，我國現(xiàn)行的法規(guī)體系還不夠完善，一般都是以行政處罰為主，在刑事責(zé)任不夠嚴厲的情況下，再加上沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，會使得我國危險廢物管理工作遇到重重困難，對企業(yè)的約束力都不夠。有的管理機構(gòu)對危險廢物的處理工作認識不足，從而導(dǎo)致管理工作沒有達到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在現(xiàn)場的危險廢物集中處置和管理體系當(dāng)中不完善的現(xiàn)象是十分常見的，部分產(chǎn)生危險廢物的單位，僅僅對成本這些因素進行考慮，按照相關(guān)的要求開展危險廢物的申報和登記工作，而一些沒有處置能力的廢物產(chǎn)生單位就會把這些廢物交給個別的小企業(yè)，它們把其中的一部分物質(zhì)進行利用，其余的則通過傾倒掩埋等方式來處理，最終對環(huán)境造成比較嚴重的污染。在一些中小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者企業(yè)當(dāng)中，他們?nèi)菀装盐ｋU廢物混在生活垃圾中進行傾倒，有的還會送到城鎮(zhèn)的郊區(qū)填埋場來進行簡單的填埋，或者直接排入江河當(dāng)中，對環(huán)境造成了比較大的危害。受到經(jīng)濟和技術(shù)方面的限制。我國現(xiàn)有的廢物處理技術(shù)比較落后，同時設(shè)備也不夠先進，從而影響了我國危險廢物的處理效果。

鑒于當(dāng)前我國危險廢物在管理和處置上存在的問題，我國首先要對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)下對下一層次的法規(guī)進行完善，并且出臺行政法規(guī)對相應(yīng)的內(nèi)容進行具體化，對我國危險廢物的管理工作提供科學(xué)的依據(jù)和法律上的依據(jù)；其次，我國要加強對危險廢物的監(jiān)管力度，要配備有工作能力和技術(shù)的人員，保證危險廢物的管理制度能夠得到有效的落實。通過各種各樣的手段，結(jié)合不同的宣傳教育對象，加大宣傳的力度，提高他們的環(huán)境法制意識，使得全社會對危險廢物的認識得到進一步的加深，增強他們的環(huán)保意識和責(zé)任意識。最后還應(yīng)該建立一個集中處置的設(shè)施，實行危險廢物的集中處置，盡量的避免各個企業(yè)單獨的處理所付出的高成本，同時也提高污染控制的水平。

三、危險廢物的環(huán)境影響評價研究

危險廢物的環(huán)境影響評價主要有兩種類型，一種類型是一般工程項目所產(chǎn)生的危險廢物對環(huán)境的影響評價，第二種類型就是危險廢物集中處理和處置設(shè)施對環(huán)境的影響評價，這兩種評價方式在評價的內(nèi)容上是有著比較大的區(qū)別的。

一般工程項目產(chǎn)生危險廢物對環(huán)境的影響評價它的評價內(nèi)容主要有污染源的調(diào)查和防治措施的論證。危險廢物集中處理和處置設(shè)施對環(huán)境的影響評價所涉及的內(nèi)容更加的豐富，它包括了廠址的選擇、環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查分析、環(huán)境監(jiān)管和公眾參與等。在這些內(nèi)容當(dāng)中危險廢物的處置設(shè)施建設(shè)項目的地址選擇是非常關(guān)鍵的，在開展選擇的過程中要不斷的進行對比，同時，對我國相關(guān)的法規(guī)制度進行嚴格的執(zhí)行。一般來說，在廠址的選擇上會綜合自然環(huán)境、社會環(huán)境等各種因素來進行考慮，一般會盡量避開人口密集宗教圣地等敏感的區(qū)域。如果是危險廢物的焚燒廠，這距離居民區(qū)的位置要大于一公里。如果是危險廢物的填埋場，那么它的選擇地址要位于居民區(qū)800m以外。

四、結(jié)語

對于危險廢物來說，它的環(huán)境管理和評價工作是危險廢物在管理和處置過程中的一個重要環(huán)節(jié)，不同的危險廢物環(huán)境影響評價方法，效果和所涉及的內(nèi)容是不一樣的，需要結(jié)合我國的實際情況來進行綜合性的選擇和利用，使其能夠更好地推動我國環(huán)境的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的進行。

參考文獻：

[1]國家環(huán)境保護總局污染控制司編. 危險廢物環(huán)境管理與安全處置[M]. 化學(xué)工業(yè)出版社， 2002.

[2]高洪梅， 李耀初， 李朝暉. 我國危險廢物環(huán)境管理與評價研究淺議[J]. 環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊， 2008， （4）.

篇6

環(huán)境管理體制是環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和環(huán)境管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。完善的環(huán)境管理體制，是國家環(huán)境戰(zhàn)略方針、政策、制度得以貫徹執(zhí)行的保障。[1]中國現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是按照輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的管理體制。國務(wù)院設(shè)立了環(huán)境保護部，各級地方政府都設(shè)立了環(huán)境專門機構(gòu)，工業(yè)集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也大都設(shè)立了專門機構(gòu)或者由有關(guān)部門監(jiān)管，甚至較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)保科（室）與環(huán)保專職人員。但是，絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)。為數(shù)不多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保監(jiān)督部門，也由于沒有足夠的人員和經(jīng)費支付眾多行政管理成本，環(huán)保職能基本沒有履行。農(nóng)村地域廣闊，環(huán)境問題具有小、多、雜等特點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保部門人力、物力、財力都很缺乏，難以勝任廣闊農(nóng)村面臨環(huán)境污染防治的重任。如有條件，在村一級建立環(huán)境保護管理機構(gòu)，在村民小組設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員能起到更好的效果，而中國農(nóng)村離這一目標(biāo)還相距甚遠。中國的環(huán)境管理一直按照行政區(qū)劃進行，對于跨行政區(qū)和流域的生態(tài)保護和污染控制缺乏管理機制和控制措施。在局部利益的驅(qū)動下，各區(qū)域和流域發(fā)展相互脫節(jié)，使民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的協(xié)調(diào)都相當(dāng)困難。由于資源的多頭管理，在相同地區(qū)同時存在多種規(guī)劃，如土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等等，但沒有統(tǒng)一的綜合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。區(qū)域和流域管理體制的缺陷，使得農(nóng)村環(huán)境管理矛盾重重。

二、民族自治機關(guān)環(huán)保行政決策機制不科學(xué)，缺乏環(huán)境與發(fā)展兼顧的綜合決策機制

民族地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，脫貧致富的壓力還很大，所以，在發(fā)展與環(huán)境保護之間，政府總是對發(fā)展格外偏好，因為龐大的政府隊伍與公共部門需要解決開支與生存問題，要通過發(fā)展生產(chǎn)解決當(dāng)?shù)氐南聧従蜆I(yè)問題，緩解社會壓力，以經(jīng)濟發(fā)展水平為主要標(biāo)準(zhǔn)的政績考評制度更促使各級政府急迫追求經(jīng)濟效益。如此一來，民族自治機關(guān)在決策的時候，自然更多考慮發(fā)展利益，而較少關(guān)注環(huán)境保護，尤其在兩者相沖突的時候，最后往往是發(fā)展優(yōu)先。由于地方保護主義，當(dāng)?shù)胤剿揭媾c全社會公益相矛盾的時候，地方政府為了自己的利益，他們不惜損害環(huán)境公益，這種行為可能發(fā)生在各級政府的身上，只要他們不考慮全球范圍內(nèi)的人類整體利益，他們那里的環(huán)境私益就永遠不等于環(huán)境公益。在此前提下，地方政府在決策時可能就會無視自己地域內(nèi)的污染現(xiàn)象，縱容或支持他們耗用當(dāng)?shù)刭Y源，向更大的公共場所或其他地區(qū)排污，而不顧由此造成的更大范圍內(nèi)的環(huán)境與資源損害。也就是說，這個時候的地方政府已經(jīng)代表農(nóng)村成為博弈的一方而存在了。比如，在云南省紅豆杉森林遭受滅頂之災(zāi)時，一個本該有保護紅豆衫責(zé)任的政府部門為了地方經(jīng)濟利益居然承擔(dān)起了收購樹皮的業(yè)務(wù)。市場信息不對稱是造成“市場失靈”的一個因素。然而，以科層形式組織起來的政府也難以掌握充分的信息，政府掌握的信息不足，使政府很難做出正確決策，更危險的是，政府干預(yù)過程中往往會出現(xiàn)信息扭曲，每一級政府都是進行理性選擇的，他們會對信息進行搜集、加工、處理、篩選，下級政府對上級政府往往采取報喜不報憂，或者是擴大成績而隱瞞問題，使信息失真，并導(dǎo)致決策失誤。即使政府象一個超人擁有充分的信息，通過政治過程來在不同的方案中作選擇仍然會很困難。政府的決策會影響到許多人，但真正參與決策的只是少數(shù)人，不管選舉人怎樣產(chǎn)生，他們在決策時都會不自覺地傾向自己所代表的階層或集團的偏好與利益，即政治家和政府官員很難真正維護“最大多數(shù)人的最大福利”。即使選舉人有代表各階層人民的利益的愿望，但由于政府不存在可以準(zhǔn)確及時反映公眾對公共物品偏好的有效機制，使得民選政府的決策是否符合大多數(shù)人的利益是值得懷疑的。[2]尤其在偏遠的民族自治地區(qū)的農(nóng)村，能代表農(nóng)民心聲的決策者少之又少，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益自然在決策的時候是最容易被忽略的。

三、民族自治機關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法理念落后，手段單一，效率低下

現(xiàn)階段中國環(huán)境管理模式仍然是以“行政命令、末端治理，濃度控制、點源控制”為主，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技與教育手段的環(huán)境管理制度仍然未建立起來。污染防治領(lǐng)域的立法原則和制度均是建立在行政管制的基礎(chǔ)上，有限的經(jīng)濟手段也是依靠行政強制實現(xiàn)，歸根到底還是行政手段。農(nóng)業(yè)自然資源的保護也是以行政管制為主體，沒有引入市場機制確定資源的分配，不適應(yīng)現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體制的需求。這種過于依賴行政強制的單一的執(zhí)法體制，在城市中針對生產(chǎn)組織化程度較強，生活有序化的領(lǐng)域排污主體比較集中，能起到不錯的作用。而在農(nóng)村環(huán)境保護中，由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活、居住是以一家一戶一院的形式為主，造成生產(chǎn)生活的家庭化、個人化和無序化，對于農(nóng)村大量發(fā)生、分散度又很大的環(huán)境污染和破壞行為，行政監(jiān)管需耗費巨大人力物力，而效率卻很低下，所能起到的作用、力度和效果是很有限的。重末端治理，輕源頭防治的污染控制模式也不利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。與城市工業(yè)點源污染相比，農(nóng)村的面源污染治理難度更大。一旦形成一定程度的污染局勢，就很難在短期內(nèi)依靠人力技術(shù)從根本上治理，如農(nóng)村的土壤污染和水污染，都已經(jīng)相當(dāng)嚴重。因此，農(nóng)村污染必須從源頭防止。而在農(nóng)村的下，由于環(huán)境立法缺位，村集體經(jīng)濟及行政權(quán)的弱化，單個家庭及個體行為的極大自由化，使已經(jīng)成為“公共事務(wù)”的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理既缺乏強制性機制，又缺乏激勵性機制，所以，只有將農(nóng)村污染向源頭控制模式轉(zhuǎn)化，才能真正緩解農(nóng)村環(huán)境劣化之勢。

四、民族自治機關(guān)權(quán)力介入時的各種扭曲現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法效果

“環(huán)?？空薄Ｕ拇_需要在環(huán)境保護中承擔(dān)自己的責(zé)任，但是所有環(huán)境保護責(zé)任由政府包辦并不是一個明智的選擇，因為我們還有一句話叫“政府靠公眾”。由于政府的包辦，民眾普遍對政府有過多的依賴，從而不斷降低了社區(qū)成員的自我治理能力，使政府的包辦管理越來越吃力，效果還不理想。另外，政府的包辦還會出現(xiàn)透過環(huán)境管理的權(quán)力壓迫，從而影響被壓迫人的環(huán)保積極性。比如什么是一個良好的環(huán)境？什么是不合格的環(huán)境？其標(biāo)準(zhǔn)完全由一個上級部門來制定，而不是生活群體自身來確定，環(huán)境不再代表生存于該環(huán)境中的人的利益，而是旁觀者的利益，是上級權(quán)力者的利益。[3]這樣的環(huán)境治理實際已經(jīng)成為政府官員貼金的一種手段，民眾自然很難主動配合和積極參與，沒有民眾的配合，行政執(zhí)法耗費大量人力物力依然效率低下。民族自治機關(guān)權(quán)力介入時經(jīng)常出現(xiàn)的的尋租活動亦危害嚴重。尋租活動是與尋利活動相對應(yīng)的一個概念。尋利活動是指那些以追逐私利為目的的但客觀上有益于社會福利增進的生產(chǎn)性活動。而尋租活動是指那種維護既得經(jīng)濟利益或?qū)鹊美孢M行再分配的非生產(chǎn)性活動。[2]尋租活動會造成經(jīng)濟資源配置的扭曲，阻止更有效的生產(chǎn)方式的實施；尋租活動還浪費社會經(jīng)濟資源，使本來可以用于生產(chǎn)性活動的資源浪費在行賄、走后門等尋租活動上；尋租活動導(dǎo)致行政官員的腐化墮落。所以，有人把市場機制比作“看不見的手”，把政府干預(yù)比作“看得見的手”，而把尋租活動比作“看不見的腳”，一旦“看得見的手”被“看不見的腳”踩住，就會出現(xiàn)“政府失靈”。在農(nóng)村環(huán)境管理中，由于缺乏有效的監(jiān)督，尋租活動的施展空間更大，危害也更大。尋租活動和腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，一個很重要的原因是民族地區(qū)農(nóng)村行政執(zhí)法活動缺乏約束與監(jiān)督。目前中國農(nóng)村尚未建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度，未將相關(guān)工作開展?fàn)顩r作為考核村長、鎮(zhèn)長和環(huán)保機關(guān)政績的一個重要組成部分，也沒有建立相配套的激勵機制和追究機制。[4]環(huán)境信息公布制度在農(nóng)村亦沒有得到真正的落實。外部監(jiān)督不夠，群眾監(jiān)督渠道不通，群眾監(jiān)督的風(fēng)險和成本太大，導(dǎo)致監(jiān)督不力。

五、中央政府設(shè)立的環(huán)境管理制度在民族地區(qū)農(nóng)村很難得到完全的落實

對待環(huán)境問題上，地方政府和中央政府的行為存在明顯差異。中央政府對環(huán)保是非常重視的。自1973年以來，中央政府已經(jīng)制定了一系列關(guān)于環(huán)保的政策法規(guī)，并將保護環(huán)境上升到了作為基本國策的戰(zhàn)略高度。因為站在中央政府的角度來看，地區(qū)之間的環(huán)境質(zhì)量改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，任何地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善都意味著國家的整體環(huán)境質(zhì)量的提高。相對而言，地方政府對環(huán)境保護的態(tài)度復(fù)雜得多，少數(shù)民族地區(qū)甚至出現(xiàn)了一些以局部經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)的短期行為，比如，在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，民族地區(qū)的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異，中央政府強調(diào)全局的經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，而民族地區(qū)政府目標(biāo)則呈現(xiàn)明顯偏向于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展，其首要目標(biāo)集中在促進地方經(jīng)濟發(fā)展上；在環(huán)保政策的決策與實施上，民族地區(qū)政府與中央政府存在“討價還價”和“對抗”傾向。在當(dāng)前的體制特點下，民族地區(qū)政府在落實環(huán)境管理具體政策時，會與中央政府的要求產(chǎn)生一系列的矛盾與沖突，地方政府會憑借所擁有的經(jīng)濟資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能減少或避免自身利益的損失。尤其在中國農(nóng)村目前還處于以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo)的階段，對于影響經(jīng)濟發(fā)展的中央政策，往往會以變通方式甚至直接不執(zhí)行。[5]中央無法監(jiān)督到所有地區(qū)的落實情況。

篇7

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；資源節(jié)約；低碳環(huán)保

我國正處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的任務(wù)很重，路還很長。近30 年成功的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，我國沿著新型工業(yè)道路不斷前進，急需用一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式。從某種意義上講，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的經(jīng)濟模式，是經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才有可能在實踐科學(xué)發(fā)展觀中，逐步克服和改變基本國情中不利于可持續(xù)發(fā)展的各種自然條件和人為因素，為經(jīng)濟社會繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，形成生態(tài)文明的良性發(fā)展。這是實踐科學(xué)發(fā)展觀根本用意所在。

一、循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保制度概述

（一） 循環(huán)經(jīng)濟概述循環(huán)經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟，是一種新型的低能耗、高質(zhì)量、低排放的經(jīng)濟形式。它實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，以生態(tài)學(xué)規(guī)律作為經(jīng)濟活動的指導(dǎo)，在社會經(jīng)濟活動中，加強了不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系進而達到資源的共享，使上游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和廢料等，流通到下游產(chǎn)業(yè)，并成為下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的原材料，實現(xiàn)自然資源的重復(fù)和循環(huán)利用，達到一定區(qū)域內(nèi)物質(zhì)和能源的充分利用和有效節(jié)能。這與傳統(tǒng)經(jīng)濟中的單向性的線性經(jīng)濟“資源產(chǎn)品廢物”方式有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟主要是以粗放型經(jīng)營和高消耗的生產(chǎn)作為經(jīng)濟增長的主要方式，而循環(huán)經(jīng)濟是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的環(huán)境和諧經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟過程主要遵循“低排放、再利用、再循環(huán)”。循環(huán)經(jīng)濟的運行模式如下圖。

（二） 循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保制度的關(guān)系一方面，循環(huán)經(jīng)濟的興起和發(fā)展催生并加快了環(huán)保制度的產(chǎn)生和完善。傳統(tǒng)經(jīng)濟下的環(huán)境管理制度主張的是“誰污染、誰治理”，主要是集中處理經(jīng)濟生產(chǎn)的末端，加強對生產(chǎn)廢物和廢料的合理排放的管理，以及廢物廢料造成環(huán)境污染后的治理和恢復(fù)工作。這樣的環(huán)境管理制度是不能滿足循環(huán)經(jīng)濟關(guān)于“再利用、再循環(huán)”的要求，循環(huán)經(jīng)濟主要著力于生產(chǎn)過程中對廢物和廢料的重復(fù)和循環(huán)使用，減少排放，杜絕污染，在這樣的經(jīng)濟背景下了環(huán)保制度的改革和創(chuàng)新。

另一方面，環(huán)保制度的建設(shè)有利于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)保制度的建設(shè)明確了生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)?！鄙鐣?zé)任，深化了行政管理部門的環(huán)境保護監(jiān)督和管理職責(zé)，強化了國家環(huán)境保護法律法規(guī)方面的管理職能。環(huán)保制度體系對企業(yè)、政府、國家的環(huán)境保護意識和行動起到了促進作用，同時也很大程度上鼓勵了公眾參與環(huán)保的行動。

二、循環(huán)經(jīng)濟中的環(huán)保制度的建設(shè)

（一） 建立和健全國家環(huán)保法律法規(guī)體系1、 完善現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)完善現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟中的環(huán)保制度的首要工作。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等，為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在堅持“減量化、再利用、資源化”的原則下，要加快對現(xiàn)行法律法規(guī)的改革和健全，在法律中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的思想，促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟建立的有力保障。把資源的高效利用和污染控制有機結(jié)合起來，以促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。例如在《環(huán)境保護法中》的分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用的有關(guān)規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐?、資源與生態(tài)保護的章節(jié)之中，這樣的修改方式將現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合。

2、加快制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項法規(guī)特別是針對廢物管理和再生資源的回收利用等法律法規(guī)，也可將循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)與環(huán)境保護的資金、企業(yè)排污管理、環(huán)境稅收等法律相結(jié)合，此外，加快對社會公眾的環(huán)保行為也可制定相應(yīng)的法律法規(guī)，特別是針對環(huán)保商品的購買及稅收等方面。

3、建立和健全行政主管部門的環(huán)保管理制度首先、加強宣傳工作，幫助企業(yè)和個人樹立環(huán)保意識。推進循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，是一項具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的大工程。要通過宣傳，講清楚發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性和必要性，講清楚什么是循環(huán)經(jīng)濟。首先要解決我們的認識問題，要在全社會形成良好的氛圍，為我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下一個比較好的基礎(chǔ)。

其次、加強綠色生產(chǎn)管理的試點工作，通過試點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)推廣。企業(yè)試點，是全面落實循環(huán)經(jīng)濟下的環(huán)保制度的切入點。試點工作要在深入、提高上下功夫，為制定循環(huán)經(jīng)濟方面的政策和法律提供實際經(jīng)驗。要從企業(yè)層面，從工業(yè)園區(qū)層面，從城市、區(qū)域和行業(yè)層面來大力推行循環(huán)經(jīng)濟試點。

最后、將環(huán)保管理工作與政府的財政、信貸、采購管理等行為相結(jié)合。主要可通過稅收減免、補貼的方式來鼓勵生產(chǎn)企業(yè)引進廢物回收設(shè)備和科技技術(shù)，也可通過合理調(diào)控銀行貸款，優(yōu)先照顧綠色生產(chǎn)企業(yè)的貸款活動等，來促進企業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式的過渡。行政部分將環(huán)保管理工作與其他方面的管理工作的結(jié)合，可以更好地刺激企業(yè)做好綠色生產(chǎn)和環(huán)境保護工作，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（二） 建立和健全企業(yè)綠色生產(chǎn)管理制度企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的主要參與著，要從以下幾方面來完善自身的綠色生產(chǎn)管理制度：

首先，實施綠色設(shè)計，降低廢料的回收處理成本。生產(chǎn)或進口者應(yīng)當(dāng)對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物承擔(dān)回收利用的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)銷合同承擔(dān)回收廢舊物品和包裝物的連帶責(zé)任。行業(yè)協(xié)會可以組織建立本行業(yè)的廢棄產(chǎn)品及其包裝物回收、處置服務(wù)體系。

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[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理;外部性;尋租;措施

[中圖分類號]F271 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0121-03

環(huán)境污染是一種壞的公共物品,且產(chǎn)權(quán)不明晰,所以在其治理中具有很強的負外部性。當(dāng)存在外部性時,自發(fā)的市場通常無法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境污染問題,這就需要政府對環(huán)境治理進行管理。

理論上講,借助政府的力量對環(huán)境污染的治理進行管理,可以促進其外部性內(nèi)部化。但是,政府在執(zhí)行其職能時同樣會出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象,比如政府行為范圍的擴大化和政府干預(yù)過程中對其他經(jīng)濟活動和其他經(jīng)濟主體的限制 ,當(dāng)政府出現(xiàn)這些行為時尋租行為也就孕育而生。本文將對環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的條件、造成的損失進行具體分析,并提出抑制環(huán)境治理中尋租行為的措施,從而為提高環(huán)境污染治理效率提供參考。

1環(huán)境治理需要政府參與的原因

環(huán)境資源的非排他性和非競爭性的特點,使環(huán)境資源的消費者能夠不支付費用而享受環(huán)境的服務(wù),這就存在環(huán)境治理中的“免費搭乘車問題”。

如果完全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),私人企業(yè)是不會投資或很少投資到環(huán)境污染的治理上的。這表明,市場機制是不能自發(fā)地解決環(huán)境資源問題的,即市場對環(huán)境資源的配置是失靈的。因此,要高效配置環(huán)境資源(包括環(huán)境污染)不能僅僅依靠市場,而是需要政府的作用,必須借助于政府干預(yù)來彌補市場機制的不足,從而糾正市場失靈。

2 尋租活動產(chǎn)生的條件

2.1 存在經(jīng)濟租金

經(jīng)濟租金,是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中超過這種要素機會成本的剩余。在社會經(jīng)濟處于總體均衡狀態(tài)時,每種生產(chǎn)要素在各個產(chǎn)業(yè)部門中的作用和配置都達到要素收入和其機會成本相等。如果某個產(chǎn)業(yè)中的要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入,該產(chǎn)業(yè)就存在該要素的超額利潤。一旦政府開始干預(yù)市場調(diào)節(jié)過程,超額利潤便轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟租金。

在環(huán)境治理中環(huán)境管理者與污染者之間是管理與被管理的關(guān)系,管理者手中掌握著排污權(quán)資源,他可以根據(jù)該地區(qū)環(huán)境自凈能力的大小制定污染治理標(biāo)準(zhǔn),他對這種權(quán)力處于壟斷地位,而這種能夠帶來高額收益的壟斷權(quán)力本身可被視為一種稀缺的、排他性的資產(chǎn),這一資產(chǎn)所能帶來的超額利潤正是一種經(jīng)濟租金。污染者為了維護自己污染時的既得利益,會采取各種方式,使得管理者對其降低環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)或繼續(xù)默許污染。因此,對這種低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理特權(quán)的需求,實際上就是對經(jīng)濟租金的需求。

2.2 存在尋租正效用

政府借助于政府法律和行政權(quán)威,運用強制性手段直接干預(yù)環(huán)境治理能產(chǎn)生經(jīng)濟租金,那么追求這種經(jīng)濟租金的行為,即為尋租。

為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán),排污者就必須與控制這些指標(biāo)的人打交道,接近他、說服他,甚至給以好處,這就是為了獲得這些特權(quán)的成本。如果排污者發(fā)現(xiàn),通過尋求低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán)的競爭能比投資處理污染物獲得一個更高的回報率時,他們就會尋租,爭取較低的排污標(biāo)準(zhǔn)特權(quán),從而獲得更大的利潤。這樣他就不會投資興建污染處理設(shè)備,即排污者會傾向于花錢并付諸努力去獲取這種特權(quán)。而且一旦確立了這一特權(quán),他們又會繼續(xù)花錢并付諸努力去保持它,這可以通過考察一個排污企業(yè)(D)和管理者(S)雙邊交易的尋租模型來說明。

假若D方為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán),通過向S方給以好處Δx,以換取租金R。此外,D方還會發(fā)生一些尋租成本,如心理成本、時間、精力以及為掩人耳目而支出的費用等。因此,D方的尋租成本Dc>Δx。

根據(jù)邊沁(Bentham)的研究,個人效用函數(shù)一般包括感官、財富、受人尊敬、友誼、個人聲譽、權(quán)力、虔誠、行善、仇恨、知識、記憶、想象力、希望、結(jié)社、免于痛苦等。針對官員的特征、結(jié)合腐敗現(xiàn)象的主要類型,本文從上述效用函數(shù)集內(nèi)的15個變量中選取最能反映政府官員這一群體效用偏好選擇一般特征的權(quán)力(Q)、虔誠(P)、財富(X)、感官享受(H)、友誼(F)及其他(O)6個變量,組成官員效用函數(shù):

當(dāng)滿足此條件時,尋租者就會尋租,且該特權(quán)一旦獲得,污染者還會進一步地尋租去保持現(xiàn)有的特權(quán),甚至追求更低排污標(biāo)準(zhǔn)的特權(quán),從而使環(huán)境污染越來越嚴重,環(huán)境治理效果越來越差。

3 尋租活動對經(jīng)濟和環(huán)境的影響

這種為了獲得和維持低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)從而得到經(jīng)濟租金的尋租活動實際上是一種非生產(chǎn)性的活動,它耗費了社會的經(jīng)濟資源和環(huán)境資源,使本來可以運用于高效益生產(chǎn)上的資源浪費在無益的行為上,導(dǎo)致了嚴重損失。這種損失主要包含兩部分,一部分是在排污者追求低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)過程中所造成的經(jīng)濟損失,另一部分是該特權(quán)獲得后造成的環(huán)境損害(如圖1所示)。

圖1 環(huán)境治理中尋租活動造成的損失

在圖1中,假定政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境自凈能力指定的排污標(biāo)準(zhǔn)為λ,某企業(yè)在該指標(biāo)約束下的長期邊際治污成本(MC)等于其平均治污成本(AC),企業(yè)的邊際收入曲線為MR,排放污染的邊際損害曲線為MD。該企業(yè)為了追求利潤最大化,根據(jù)邊際收入與邊際治污成本相等,最終確定排污量為Q1,此時邊際污染治理成本為P1,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達到λ水平,該企業(yè)的收益為三角形bcP1的面積。雖然此時污染物達到排放標(biāo)準(zhǔn)λ才被排放,但它終究對環(huán)境會產(chǎn)生一定損害,只是此時的損害較小,為三角形eOQ1的面積。如果該企業(yè)想通過尋租活動獲得低于排污標(biāo)準(zhǔn)λ的排污特權(quán),它就必須給政府官員給予一定量的賄金Δx。假設(shè)該企業(yè)尋租成功后政府允許其以低于λ的標(biāo)準(zhǔn)排污,則根據(jù)這一排污標(biāo)準(zhǔn)該企業(yè)在同樣的邊際治污成本P1可以排放更多的污染物Q’1,此時該企業(yè)可以獲得更多的利潤,為三角形adP1的面積,但此時環(huán)境損害迅速增大,為三角形fOQ’1的面積。表面上看,尋租活動造成的損失只是對環(huán)境的損害,損害大小為四邊形feQ1Q’1的面積,僅從這一點看,尋租活動造成的損失并不大。但從整個尋租活動的過程來看,該企業(yè)為了尋租成功必須付出一定代價,該代價的上限為其尋租成功后多獲得的收入,即四邊形abcd的面積?，F(xiàn)實中由于這樣的尋租企業(yè)很多,它們之間會產(chǎn)生激烈的尋租競爭,因此該企業(yè)的尋租代價往往會接近甚至等于全部四邊形abcd的面積。如果再加上其他未尋租成功企業(yè)所付出的代價,那么這一尋租活動的總體代價將遠遠大于四邊形abcd的面積。由于這些尋租企業(yè)付出的代價不是用于生產(chǎn),而是一種非生產(chǎn)性的尋利活動,所以這些代價完全是一種社會經(jīng)濟損失。

通過以上分析可以看出:第一,尋租者為了尋租成功愿意付出巨大代價,這些代價對整個社會來說是一種經(jīng)濟資源浪費,它會在一定程度上阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。如果把這部分代價投資于正常的生產(chǎn)活動,它將會帶來一定的經(jīng)濟效益。第二,尋租活動會對自然環(huán)境造成嚴重的損害,這種損害主要體現(xiàn)為巨大的外部性成本,例如對可持續(xù)發(fā)展及人類健康會造成威脅。

4 抑制尋租活動的措施

制度就是約束人們行為的一系列規(guī)則,它包括制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度變遷和制度創(chuàng)新等。人們的經(jīng)濟活動就是在這些有形和無形的制度約束之下進行的追求利益最大化的行為。

環(huán)境治理中尋租活動產(chǎn)生的原因,從根本上說是因為有大量制度租金的存在。排污者從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租,并不是因為其道德觀念發(fā)生了什么變化而改變了他們?yōu)樽约褐\取利益的行為方式,而是因為制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。因此,解決環(huán)境治理中尋租行為的辦法是制度創(chuàng)新,根據(jù)排污者的成本―收益分析規(guī)律,建立新型環(huán)境治理制度,從制度上抑制環(huán)境治理中的尋租行為。

4.1 明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),減少政府參與

在環(huán)境治理中,需要政府調(diào)節(jié)的根本原因在于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明晰,從而導(dǎo)致在環(huán)境資源開發(fā)、利用及排污環(huán)節(jié)都存在外部性。由于自發(fā)的市場無法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境問題,從而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象,這就需要政府參與調(diào)節(jié)。因此,要抑制環(huán)境治理中的尋租行為,最直接的辦法就是減少政府參與,盡量讓市場調(diào)節(jié)資源配置,這就需要加快對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,盡快明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),并對其定價。

另外,要盡可能地減少政府對環(huán)境治理市場交易的不適當(dāng)壓抑。例如,不同的排污者技術(shù)設(shè)備不同,對污染物的處理能力也不同。處理能力低的會盡可能地去購買更多的排污權(quán);處理能力高的會盡可能地購買設(shè)備,從而節(jié)余排污權(quán)。排污權(quán)如何在需求者和剩余者之間流動,實現(xiàn)社會福利的最大化,這需要進行市場交易。此時,政府只要制定好市場交易的規(guī)則,不需要過多干預(yù),讓市場機制自行調(diào)節(jié)配置排污量。

4.2 規(guī)范政府管理方式,減少尋租機會

在環(huán)境治理中,政府管理并不意味著一定會產(chǎn)生尋租行為。尋租行為的產(chǎn)生根源于不規(guī)范、不合制度的政府管制。也就是說,尋租行為通常是由“暗箱操作”引起的,主要是非程序化、非公開化的操作。因此,實現(xiàn)政府管理的公開化和程序化是從制度上消除尋租的根本之策。

具體來講,首先,加快制定有關(guān)環(huán)境治理的行政管理法律法規(guī),為政府依法行政提供有力的法律保證。其次,保證關(guān)于政府管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定以及司法判決等法律規(guī)范性文件迅速及時地公布,便于社會監(jiān)督。總之,通過行政管理的公開化和程序化,消除政府權(quán)力行使中的不規(guī)范和不透明性,防止行政權(quán)力的不規(guī)則運用造成的環(huán)境治理過程中的各種混亂和腐敗現(xiàn)象,使各種尋租者借以謀利的尋租行為無處棲身。

4.3 調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本

人們把稀缺的資源投入到生產(chǎn)性活動還是投入到尋租活動,這是個經(jīng)濟選擇的問題。對每個環(huán)境排污者來說,不同的選擇會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響,也較大地影響著環(huán)境污染治理的路徑(如圖2所示)。

圖2中橫軸T為時間,縱軸Y為環(huán)境污染的治理,原來治理污染的軌跡是F1。假設(shè)第一種情形,在時刻T0政府發(fā)出政策,對污染物處理技術(shù)高的企業(yè)給予獎勵。此時,各污染物排放企業(yè)就會投資請專家研究先進的污染物處理技術(shù)。由于各排污者把資源轉(zhuǎn)移到科研,減少了環(huán)境污染的治理,所以治理水平暫時由A0點降低到A’0點。但是先進的污染物處理技術(shù)一旦研究出來并普遍投入使用,污染物的治理水平就會從A’0點沿著一條較陡的軌跡F2發(fā)展。第二種情形是在T0 時刻發(fā)生了環(huán)境治理的尋租競爭(假設(shè)和第一種情形所使用的資源量相同),此時不僅剛開始治污由A0降低到A’0點,而且由于尋租造成了資源浪費,并造成了環(huán)境資源配置的扭曲,降低了治污效率,所以治污的速度減慢,從A’0點沿著一條較為平緩的軌跡F3發(fā)展。

根據(jù)這兩種情況的分析,F2是一種促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的軌跡,而F3是一種加速毀滅環(huán)境的軌跡。所以,政府在環(huán)境管理中要調(diào)整環(huán)境管理制度框架,增大尋租成本,鼓勵發(fā)明創(chuàng)新技術(shù),獎勵先進技術(shù)使用者,從而降低尋租的比較利益。這樣,環(huán)境污染者通過成本―收益比較分析,發(fā)現(xiàn)投入資源發(fā)明創(chuàng)新先進的污染物處理技術(shù)能帶來更多的經(jīng)濟效益,他們就會理性地選擇生產(chǎn)性活動,從而環(huán)境污染治理就會由F1步入F2的發(fā)展軌道。

5 結(jié) 論

環(huán)境污染由于具有負外部性,且產(chǎn)權(quán)界定不明晰,因此僅靠市場機制無法使環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化,必須借助政府的力量,而政府在行權(quán)過程中又會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,這就為環(huán)境治理中產(chǎn)生尋租活動提供了可能。然而,環(huán)境治理中尋租活動僅有少數(shù)人受益,對社會整體利益破壞極大,不但浪費了經(jīng)濟資源,對社會經(jīng)濟發(fā)展造成損失,而且增加了環(huán)境負荷,對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅?，F(xiàn)實環(huán)境治理中由于尋租成功后的收益高,越來越多的人不斷進行尋租活動。

因此,為了減少環(huán)境治理中尋租行為的發(fā)生,本文提出以下三項措施:第一,應(yīng)該加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),讓市場機制對環(huán)境資源進行配置,從而減少政府參與;第二,應(yīng)該規(guī)范政府管理方式和程序,增加政府權(quán)力和行為的透明度,從而減少尋租機會;第三,應(yīng)該調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本,從而誘使人們由尋租活動轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性活動。

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一、指導(dǎo)思想

以《條例》為依據(jù)，以迎世博三年行動計劃為契機，以“清潔城區(qū)，從門前做起”為主題，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理體系，推進管理、執(zhí)法、作業(yè)、責(zé)任單位(人)“四位一體”和監(jiān)督的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作機制，與網(wǎng)格化管理相連接，形成管理執(zhí)法與市民參與互動的環(huán)境效應(yīng)，實現(xiàn)沿街市容環(huán)境責(zé)任區(qū)內(nèi)道路整潔、門前有序、立面規(guī)范、垃圾分類的目標(biāo)，形成市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任區(qū)制度落實工作是市容環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)性工作。為加大責(zé)任區(qū)制度落實工作力度，鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市容環(huán)衛(wèi)管理所、環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊、城管分隊、公安、工商、五房辦、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、社區(qū)衛(wèi)生中心、市政科、綜治辦等負責(zé)人為成員的鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理聯(lián)席會議，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政科，負責(zé)全鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)制度管理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評估等日常具體事務(wù)。

三、責(zé)任分工

責(zé)任區(qū)制度的落實，管理是核心、責(zé)任單位(人)自律是關(guān)鍵、作業(yè)是基礎(chǔ)、執(zhí)法是保障的“四位一體”和監(jiān)督是保證的長效管理機制。

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理所

1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理所是責(zé)任區(qū)制度落實的行政管理主體，要按《條例》的規(guī)定和市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門公布的標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任區(qū)范圍，確定責(zé)任單位(人)，并指導(dǎo)責(zé)任單位(人)按照責(zé)任區(qū)范圍和責(zé)任要求建立相應(yīng)的管理制度，督促其依法履行責(zé)任義務(wù)。

2、開展責(zé)任區(qū)管理的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立責(zé)任單位

(人)管理檔案，定期組織檢查考核評比。

3、在責(zé)任區(qū)管理中，發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位(人)未履行義務(wù)的，要

責(zé)令其改正。對拒不改正的，要會同城管執(zhí)法部門依法給予行政處罰。

4、受理違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的舉報和投訴。

(二)城管分隊

1、城管分隊是責(zé)任區(qū)制度落實的執(zhí)法主體，要依照《條例》的有關(guān)規(guī)定，對未履行責(zé)任區(qū)義務(wù)的責(zé)任單位(人)依法處理。

2、對執(zhí)法巡察中發(fā)現(xiàn)的管理問題，要及時向市容環(huán)境衛(wèi)生管理所和聯(lián)席會議辦公室提出加強管理的意見和建議。并積極配合市容環(huán)境衛(wèi)生管理所做好相關(guān)工作。

3、受理對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的投訴和舉報，并依法處置。

4、負責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)道路亂設(shè)攤和集市“市場尾巴”的執(zhí)法。負責(zé)市容環(huán)境協(xié)管員隊伍責(zé)任區(qū)協(xié)管工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

(三)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊

1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊是責(zé)任區(qū)制度落實的基礎(chǔ)，要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定和保潔服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)道路(含人行道)、公共廣場等公共區(qū)域的保潔，及時清除道路和公共場所環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施內(nèi)的廢棄物，并保持環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的整潔、完好。

2、對委托收集垃圾的責(zé)任單位(人)，采取定點、定時或上門收集等方法，做好垃圾的收集工作。

3、其他的委托保潔任務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定要求和合同，做好清掃保潔工作。

(四)責(zé)任單位(人)

1、責(zé)任單位(人)的自律是責(zé)任區(qū)制度落實的關(guān)鍵，要依法履行責(zé)任區(qū)的責(zé)任義務(wù)，做到責(zé)任告知書公開、措施落實，人員落實。

2、建立責(zé)任單位(人)值勤員或聯(lián)系人的管理制度，在市容環(huán)境衛(wèi)生管理所和城管分隊的指導(dǎo)下，開展工作。

3、自覺遵守《條例》和有關(guān)規(guī)定要求，不跨門營業(yè)、不亂堆雜物，并保持門前的整潔、有序，協(xié)助管理和執(zhí)法部門勸阻責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為，或者及時向行政管理和執(zhí)法部門舉報。

(五)聯(lián)席會議辦公室

1、市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會議辦公室是責(zé)任區(qū)制度落實的保證，要根據(jù)聯(lián)席會議的要求，抓好責(zé)任區(qū)制度落實的綜合協(xié)調(diào)、督促整改和檢查評估等工作。

2、要充分整合行政管理和執(zhí)法資源，形成城區(qū)管理合力。定期組織管理、執(zhí)法、作業(yè)部門負責(zé)人和公安、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和社區(qū)商業(yè)管理隊伍等有關(guān)部門人員研究解決責(zé)任區(qū)管理中碰到的新情況和新問題，協(xié)調(diào)處理相互之間關(guān)系和矛盾，確保責(zé)任區(qū)“四位一體”工作機制有效運轉(zhuǎn)。

3、對道路上集中亂設(shè)攤等嚴重影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為，需要由鎮(zhèn)政府牽頭集中整治的，及時向鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會議提出，根據(jù)聯(lián)席會議精神組織進行集中整治執(zhí)法。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識責(zé)任區(qū)管理工作的重要性。各職能部門要充分認識到，實行責(zé)任區(qū)管理是建立和完善市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的重要性和必要性，要根據(jù)責(zé)任分工，認真履行各自職責(zé)，落實工作責(zé)任，切實提高管理、執(zhí)法、作業(yè)和監(jiān)督的工作效率。

2、整合資源，形成合力，確保責(zé)任區(qū)“四位一體”有效運作。要堅持教育與處罰相結(jié)合、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合、專業(yè)管理與網(wǎng)格化管理相結(jié)合。公安、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、愛國衛(wèi)生、社區(qū)商業(yè)等職能部門和管理隊伍，要關(guān)口前移，主動配合做好執(zhí)法保障、專業(yè)檢查和執(zhí)法、責(zé)任單位(人)的宣傳教育等工作，形成責(zé)任區(qū)行政管理和執(zhí)法的合力。

3、加強檢查，強化責(zé)任，確保責(zé)任區(qū)管理工作落實。聯(lián)席會議辦公室要定期和不定期地組織有關(guān)部門，對“四位一體”責(zé)任區(qū)管理的情況進行檢查評估，提出整改意見，抓好監(jiān)督和反饋。

五、考核辦法

(一)實行責(zé)任追究制，鎮(zhèn)政府把市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)“四位一體”管理制度執(zhí)行和落實情況，納入派出機構(gòu)和職能科室年度工作目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。

篇10

第二條各市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對所轄行政區(qū)域的飲用水水源地保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各市、縣（市）區(qū)水務(wù)部門負責(zé)農(nóng)村集中式飲用水水源地供水工程的管理；各市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)農(nóng)村集中式飲用水水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督管理。

建設(shè)、衛(wèi)生、國土、水務(wù)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門對飲用水水源地的保護實施監(jiān)督管理。

第三條各市、縣（市）區(qū)水行政主管部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理，要加強對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，特別是要加強對供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實行行業(yè)準(zhǔn)入控制和規(guī)范化管理。

第四條飲用水源保護區(qū)的劃分，由各縣（市）區(qū)政府組織環(huán)境保護行政主管部門會同水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布情況等提出保護區(qū)范圍劃定方案，并報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。

第五條飲用水源地保護區(qū)標(biāo)志由各縣（市）區(qū)人民政府設(shè)立，繪制轄區(qū)農(nóng)村集中式飲用水水源地分布圖。參照環(huán)境保護部《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，對農(nóng)村集中式飲用水源地實行單井保護，界樁每30～50米設(shè)置1個，宣傳牌、警示牌原則上每個水源地設(shè)置一塊;水源井必須建設(shè)泵房、管理房，院內(nèi)路面進行硬化。飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志由地方政府責(zé)成相關(guān)部門負責(zé)管理和維護。

第六條禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建筑物或者構(gòu)筑物；已建成的小作坊、養(yǎng)殖戶等建設(shè)項目及廁所、畜禽圈等，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，由縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)逐步進行搬遷。

第七條各市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

第八條在飲用水源地保護區(qū)內(nèi)，限制和禁止高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

第九條各供水管理站建立健全內(nèi)部管理制度，對水井進行加蓋處理，嚴格避免污染物進入，定時消毒，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第十條各供水管理站設(shè)立供水專管員，建立飲用水水源地系統(tǒng)檔案?；A(chǔ)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫包括集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況、環(huán)境管理狀況（水源地管理及管理制度制定情況；水源地保護區(qū)劃分狀況、面積；管理情況，包括管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費、起始時間等）、水源地水文地質(zhì)狀況（包括機井狀況、建井時間、抽水量及供水情況、靜水位、水質(zhì)、供水人口），地理坐標(biāo)測量、污染源分布狀況（水源地作物種類、種植面積；化肥農(nóng)藥使用狀況以及排放情況；養(yǎng)殖數(shù)量、種類、飼養(yǎng)畜禽量；水源地及周邊工業(yè)污染源的排污情況、排污量；水源地及周邊生活人口及排污情況等）。

第十一條供水管理站要會同衛(wèi)生防疫部門每年至少兩次對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達到《農(nóng)村實施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》的要求。建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度。

第十二條各市、縣（市）區(qū)環(huán)境保護主管部門依據(jù)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測相關(guān)規(guī)定，依法對集中式飲用水水源地供水情況進行環(huán)境管理。

第十三條供水管理站要建立飲用水源地的定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題可通過撥打當(dāng)?shù)厮畡?wù)或者“12345”、“12369”舉報電話等及時上報當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，及時處理。

第十四條各縣（市）區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門制定農(nóng)村突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急預(yù)案。提高預(yù)防和控制突發(fā)飲用水污染事件的能力和水平，減輕或者消除突發(fā)飲用水污染事件的危害，保障人民身體健康與生命安全。