導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場經(jīng)營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法所稱城鎮(zhèn)地產(chǎn)經(jīng)營是指對有償取得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）進行有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及其他經(jīng)營活動的行為。

第三條  凡在我市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)（以下簡稱城鎮(zhèn)）依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，在規(guī)定的年限內(nèi)對其土地使用權(quán)依法進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及其他經(jīng)營活動的，均適用本辦法。

第四條  地產(chǎn)經(jīng)營實行地域管轄。城區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營由市房地局管轄；各縣（市）、郊區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營由本縣（市）、郊區(qū)城建局管轄。

工商、物價、財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，密切配合地產(chǎn)經(jīng)營管理部門做好城鎮(zhèn)地產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

第五條  地產(chǎn)經(jīng)營活動必須在市政府確定的地產(chǎn)交易場所進行，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)遵循公平合理、等價有償、誠實信用的原則。

第六條  凡進行地產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須向轄區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理部門申報地產(chǎn)經(jīng)營登記。

未進行地產(chǎn)經(jīng)營申報登記的單位和個人，不得進行地產(chǎn)經(jīng)營活動。

第七條  地產(chǎn)經(jīng)營申報登記，應(yīng)當(dāng)向地產(chǎn)經(jīng)營管理部門提交下列資料：

（一）《國有土地使用證》。

（二）土地使用權(quán)有償使用合同。

（三）地上建筑物、附著物權(quán)屬證明。

（四）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押合同（或者協(xié)議、契約）或從事其他經(jīng)營活動的有關(guān)批準(zhǔn)證件。

（五）地產(chǎn)經(jīng)營管理部門要求提供的其他資料。

第八條  有下列情形之一的，不得進行地產(chǎn)經(jīng)營：

（一）未取得土地使用證的。

（二）未依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)的。

（三）土地使用權(quán)和地上建筑物、附著物權(quán)屬不清或者有爭議的。

（四）未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定投資開發(fā)、利用土地的。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章有其他禁止進行地產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的。

第九條  地產(chǎn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押共有土地使用權(quán)、必須征得其他共有人的書面同意。

第十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)依照地產(chǎn)增值額的20－50％繳納土地收益金。

地產(chǎn)增值額的計算方法為：地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓總價值扣除土地開發(fā)投資和土地有償使用費。

第十一條  土地使用權(quán)租賃是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

土地使用權(quán)出租，出租人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃收益額的20－50％繳納土地收益金。

土地租賃收益額的計算方法為：協(xié)議租金扣除土地有償使用費和房租。

第十二條  市地產(chǎn)經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)會同市土地、物價等部門確定出我市不同地段國有土地的指導(dǎo)地租，并且定期公布。土地使用權(quán)租賃雙方協(xié)議租金不得抵于指導(dǎo)地租。

第十三條  土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人，以其依法取得的土地使用權(quán)作為擔(dān)保，向抵押權(quán)人保證清償債務(wù)的行為。

土地使用權(quán)抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)按照地產(chǎn)抵押額2％繳納土地收益金。

第十四條  土地收益金由轄區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理部門收取，上繳同級財政，并存入建設(shè)銀行財政專戶。

土地收益金只能用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪做他用。

第十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押時，其地上建筑物、附著物隨之轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押，涉及土地、房產(chǎn)登記事項的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第十六條  違反本辦法，非法進行地產(chǎn)經(jīng)營活動的，沒收非法所得，并對當(dāng)事人處以經(jīng)營額5－10％的罰款。

當(dāng)事人違反本辦法，未按規(guī)定如期繳納土地收益金的，除按規(guī)定補交土地收益金外，應(yīng)當(dāng)每日按遲交土地收益金額的3‰繳納滯納金。

第十七條  市政府以前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

第十八條  本辦法由房地局負(fù)責(zé)組織實施。土地管理部門依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進行監(jiān)督、檢查。

第十九條  本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

篇2

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；煤炭企業(yè)；現(xiàn)狀

在“新常態(tài)”下，各行各業(yè)的發(fā)展速度減緩，需求減少。經(jīng)濟市場比較蕭條，對結(jié)構(gòu)單一、生命力不強的企業(yè)有著很大威脅。我國煤炭是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)濟市場的波動遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)從自身經(jīng)營管理方面入手，減小內(nèi)耗，度過經(jīng)濟枯期。

一、煤田企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

我國煤炭行業(yè)一直處于國家重視和管理之中，缺乏企業(yè)內(nèi)部規(guī)劃和管理。如今，經(jīng)濟持續(xù)走低，各個行業(yè)對煤炭的需求也大大降低并且在大經(jīng)濟環(huán)境下，煤炭行業(yè)發(fā)展有了新形勢。第一，復(fù)雜性。國家政策和發(fā)展方向發(fā)生了較大改變，重污染行業(yè)受到限制，房地產(chǎn)、發(fā)電、建筑等多個行業(yè)急速縮水，對煤炭的需求大大減少；第二，長期性。國家政策具有長期性和穩(wěn)定性，煤炭行業(yè)生成過剩的狀體會持續(xù)5年以上，對煤炭企業(yè)的發(fā)展和成長是十分不利的；第三，競爭性。煤炭企業(yè)為了保證自身發(fā)展，建立起對區(qū)域、部分市場的占據(jù)，導(dǎo)致整個市場基本處于飽和狀態(tài)，小型煤炭企業(yè)處境堪憂；第四，地域性。不同的區(qū)域還存在著一定的商機和市場，需要各個煤炭企業(yè)進行探索，開發(fā)出新的發(fā)展領(lǐng)域，彌補經(jīng)濟發(fā)展動力不足帶來的影響。

二、煤炭企業(yè)經(jīng)營管理問題

在新的發(fā)展形式下，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理將會發(fā)揮出重大作用，為保證有條不紊的運用和增值制造機會。然而，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理還存在著很多問題亟需處理。本文將管理上的問題分為三點進行詳細(xì)介紹：

(一)經(jīng)營管理觀念不夠先進。一直以來，煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況良好，小型煤炭企業(yè)也沒有受到經(jīng)濟市場的較大影響。行業(yè)的經(jīng)營管理觀念處于落后的狀態(tài)，成本控制效果不佳。購買原材料和銷售方面的粗放是主要的費用，一旦難以有效利用，就會給各個企業(yè)帶來不可小覷的影響。

(二)財務(wù)管理不夠完善。煤炭企業(yè)采用的財務(wù)管理辦法比較簡單，對成本核算以及資金運行的管理也十分粗糙。嚴(yán)格地說，目前的財務(wù)管理并不科學(xué)，對各項資金的支出和資金收益并沒有進行有效的管理。資金的低效運用、成本的粗放投入都會給企業(yè)的運用和發(fā)展帶來深入的影響。不合理的財務(wù)管理辦法會影響到企業(yè)對現(xiàn)實情況的判斷和分析，甚至做出錯誤的決策給整個企業(yè)造成不可挽回的損失。

(三)成本核算過于簡單。很多企業(yè)的成本核算方式都十分簡單。一般來講，采用“產(chǎn)品價格-資金投入”進行最終核算，而對其中的各個流程卻沒有清晰的認(rèn)識，對人力資源、礦物資源以及其他原料的利用存在的不合理部分難以及時糾正。成本核算方式不能將資源、生產(chǎn)、銷售、市場等多種要素連接到一起，就難以實現(xiàn)對成本的有效控制。

三、完善煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的措施

針對煤炭行業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題和當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新形勢，本文指出了完善煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的建設(shè)性措施，希望為煤炭行業(yè)的經(jīng)營者帶來新的發(fā)展方向。

(一)更新管理理念?，F(xiàn)代煤炭企業(yè)正處以運用和發(fā)展的緊迫時期，需要采用新的管理理念開展工作。首先，鼓勵公司員工為企業(yè)的發(fā)展貢獻自己的熱情和創(chuàng)新，加強內(nèi)部個體和組織的配合，加快內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率，增加企業(yè)的項目；其次，對企業(yè)的不同部門和科室進行比較和分析，找出企業(yè)自身的短板，進行重點解決；最后，建立內(nèi)部互動平臺，實現(xiàn)員工與領(lǐng)導(dǎo)的直接對話，進而提高對企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的認(rèn)知和監(jiān)督力度。

(二)采用現(xiàn)代化財務(wù)管理辦法。煤炭企業(yè)經(jīng)營的項目和產(chǎn)品比較多，對人力資源、原料資源需求的評價條件不一，難以進行統(tǒng)一管理。產(chǎn)品生產(chǎn)過程的成本需要采用先進手段進行控制，利用財務(wù)管理的優(yōu)勢，對企業(yè)內(nèi)部的成本類型進行有效的分類，給不同類別的成本建立范圍，以便實現(xiàn)對成本的控制。財務(wù)管理不僅需要注重對生產(chǎn)成本的控制，還需要對不同類別的回報率進行比較，走節(jié)約型煤炭企業(yè)發(fā)展之路。

(三)加強對煤炭企業(yè)的資金管理。煤炭企業(yè)的資金數(shù)額比較大，對資金的充分利用和有效安排可以給企業(yè)帶來更大收益。首先，煤炭企業(yè)可以將部分閑置資金流通到市場中，占據(jù)更多企業(yè)的股份，獲得更多收益機會，實現(xiàn)企業(yè)資金的增值；然后，將閑置的辦公室、倉庫以及儲存室等進行出租，避免設(shè)備資源的浪費；最后，煤炭企業(yè)還可以擴大對經(jīng)濟市場的探索，為企業(yè)發(fā)展引進先進設(shè)備，利用低潮期進行設(shè)備更換，節(jié)約企業(yè)后續(xù)發(fā)展的資金支出。只有采取一系列改革措施，不斷彌補企業(yè)發(fā)展的不足，才可以順利度過特殊的經(jīng)濟時期。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟新時期下，煤炭企業(yè)經(jīng)營管理已經(jīng)成為各個企業(yè)突破自身發(fā)展現(xiàn)狀，減少資本支出、拓展企業(yè)項目的必要途徑。大中小型企業(yè)需要認(rèn)識到新時代的經(jīng)濟發(fā)展特色，提前做好準(zhǔn)備，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:樊輝 單位:淮南礦業(yè)集團物資供銷分公司消耗管理科

參考文獻：

[1]武云飛.煤礦企業(yè)經(jīng)營管理存在問題及對策田科技創(chuàng)新與應(yīng)用[J],2012,31(32).

[2]姬晨曲.煤炭企業(yè)經(jīng)營管理的幾點思考[J].中國電子商務(wù),2012,9(24).

篇3

“久治必亂，亂久必治”？

中國特許經(jīng)營專家、中國政法大學(xué)特許經(jīng)營研究中心主任李維華在接受本刊記者采訪時用了“久治必亂，亂久必治”這八個字來隱喻了新法規(guī)的頒布。

李維華說，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，流通是核心。特許經(jīng)營則是流通領(lǐng)域的一個主要部分，特許經(jīng)營對市場經(jīng)濟的發(fā)展起著促進或阻礙的作用。我國的特許經(jīng)營從開始發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)歷了二十多年的積累，從當(dāng)時的鳳毛麟角發(fā)展到現(xiàn)在全球第一，速度增長之快出乎意料。

繁榮的背后往往暗藏危機，特許經(jīng)營市場的不規(guī)范終于導(dǎo)致了1998-1999年的欺詐，對國家和個人都造成了嚴(yán)重的資源浪費。為了規(guī)范特許經(jīng)營的發(fā)展，2004年12月31日，商務(wù)部頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在今年年初國務(wù)院令第485號頒布《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》(以下簡稱《條例》)，大大抬高了從事特許經(jīng)營的門檻，對加盟連鎖中的欺詐行為進行重點防范，該《條例》將于今年5月1日起施行。隨后又相繼頒布了《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》兩條補充細(xì)則。

“從《辦法》到《規(guī)定》更多體現(xiàn)的是一種觀念的轉(zhuǎn)變，《規(guī)定》是我國出臺的第一部關(guān)于特許經(jīng)營的行政法規(guī)，說明我國開始逐漸與國際接軌了，這也體現(xiàn)了國家對特許經(jīng)營的認(rèn)識加強了” 李維華說。

二十多年后的立法看起來似乎姍姍來遲，李維華介紹說在特許經(jīng)營最成功的美國也是從萌芽走過混亂才取得今天的成績，而他們的立法也并不是一蹴而就?！稐l例》的頒布是中國在發(fā)展特許經(jīng)營過程中摸索的結(jié)果，一些不規(guī)范的企業(yè)必將被淘汰，對規(guī)范的企業(yè)來說，《條例》將促進他們更健康地發(fā)展。而這些都是市場調(diào)節(jié)的必然結(jié)果。

《條例》仍欠缺可操作性？

李維華說此次《條例》的出臺并不是從實質(zhì)上改變了《辦法》的內(nèi)容，而是對《辦法》更細(xì)一步的說明。比如：規(guī)定特許人從事特許經(jīng)營活動應(yīng)擁有至少兩個直營店，并且經(jīng)營時間超過一年以上；特許人必須提供企業(yè)住所、注冊資本額、經(jīng)營范圍等具體情況；特許加盟前簽定的合同內(nèi)容，在一定期限內(nèi)投資者可單方解除合同；特許人的廣告中不得含有宣傳收益的內(nèi)容；信息披露制度等等。在對特許人具體的處罰措施和力度上也都有了詳細(xì)說明。

“《條例》的進步性毋庸置疑，不僅在一定程度規(guī)范了特許人行為，也是和國際接軌的表現(xiàn)，然而不足的地方也存在?！?/p>

李維華認(rèn)為《條例》側(cè)重于對特許人的監(jiān)管卻忽略了對被特許人和第三方（如媒體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)咨詢顧問等）的監(jiān)管，而實際上被特許人和第三方的欺詐也是大量存在的?！叭绻翘卦S人或第三方欺詐，那又該靠誰來監(jiān)管呢？特許經(jīng)營的環(huán)境是復(fù)雜的，并不是單純對一方限制就可以健康發(fā)展的”。

《條例》里面規(guī)定被特許人在特許經(jīng)營合同訂立后一定期限內(nèi)，可以單方解除合同，李維華也認(rèn)為不夠合理，“這樣就給動機不純的加盟商提供了可乘之機，他們可以在刺探完商業(yè)機密后解除合同，這樣一來特許人的利益就得不到保障了?！?/p>

另外，有一些條款的設(shè)置模糊不清，比如其中的信息批露制度要求特許人對加盟商進行財務(wù)公開，卻不準(zhǔn)許特許人宣傳特許經(jīng)營活動的收益、《規(guī)定》中要求特許人提供市場計劃書，而具體內(nèi)容卻沒有多加說明，何為計劃書，到底是單店的計劃書還是總店的計劃書？此外法規(guī)中的很多用詞顯得非常模糊，類似于“應(yīng)當(dāng)擁有成熟的經(jīng)營模式”、特許人“應(yīng)當(dāng)及時通知被特許人”中的“成熟”、“及時”，這些無疑都是缺乏嚴(yán)格界定的。

作為特許人，北京友仁居餐飲企業(yè)管理有限公司總經(jīng)理于曉武告訴記者，《條例》頒布后，他們就開始積極組織學(xué)習(xí)，“由于我們從一開始就是嚴(yán)格按照國家的規(guī)定進行，所以對我們來說并沒有太大影響”，可他也表示《條例》過于強調(diào)對特許人的監(jiān)管?！叭绻霈F(xiàn)加盟商的欺詐，政府或者行業(yè)是否也要給我們一些保障呢？” 于曉武說，“比如信息披露制度規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的信息公開，那我該怎么確保信息的對等性和商業(yè)上的保密性呢？”除此之外，于曉武認(rèn)為法規(guī)的很多條款形同虛設(shè)，缺乏具體的操作指標(biāo)，具體怎樣監(jiān)督由誰監(jiān)督這些問題都沒有一個明確的規(guī)定。

“對于究竟怎樣執(zhí)行，具體能執(zhí)行到什么程度，我們都會拭目以待 ” 于曉武說

監(jiān)管，一個也不能少！

“特許經(jīng)營是把雙刃劍，” 李維華說，“一榮俱榮，一損俱損，這是這個行業(yè)最顯著的特點?！?/p>

一個巴掌拍不響，同樣特許經(jīng)營要發(fā)展，特許人、加盟商、第三方一個也不能少。此次的《條例》出臺抬高了特許經(jīng)營的門檻，凈化了市場，讓一些不合格的企業(yè)自動淘汰出局，讓合格企業(yè)更健康地發(fā)展。“對于不合格的企業(yè)也不會一棒子打死，他們可能會尋求其他的方式，比如合資、直營等，市場會按自己的方式進行調(diào)整?！?李維華說。

據(jù)來自中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的統(tǒng)計，截至2005年底，中國特許經(jīng)營體系達(dá)到2320個，加盟店鋪總數(shù)超過16萬個，覆蓋洗衣、餐飲、服飾、超市等60多個行業(yè)領(lǐng)域，是目前世界上盟主最多的國家?！捌鋵嵃次覀儑胰丝诨鶖?shù)平均，我們的盟主并不多，再加上行業(yè)的不規(guī)范，欺詐行為層出不窮，整體行業(yè)發(fā)展水平不高，造成了盟主對特許人的不信任，對正常招募加盟帶來不利影響。”

“《條例》的出臺能夠在一定程度上恢復(fù)加盟商對特許人的信心，對我們這樣真正想去做好特許經(jīng)營的企業(yè)來說，積極作用是顯而易見的。” 于曉武肯定地告訴記者，他指出“政府立法的積極作用雖然明顯，可行業(yè)要發(fā)展，光有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

此次《條例》把特許人作為一個強勢群體進行監(jiān)管，“實際上并不是管好了特許人，行業(yè)就可以發(fā)展了” 李維華說“很多問題其實是加盟商自己的問題，目光短淺、聽信特許人的一面之詞而不愿意進行實地調(diào)查、過分依賴于特許人等等，如果加盟商不能正確認(rèn)識特許經(jīng)營，那么法律對特許人做再多制約，也是白費力氣”。

篇4

關(guān)鍵詞：四個轉(zhuǎn)變；實踐；四大優(yōu)化；玉橋

中圖分類號：?F272

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1723（2012）06-0146-02

一、“四個轉(zhuǎn)變”的新理念的確立

2004年6月份之后，隨著市場中心任務(wù)的調(diào)整，玉橋管理思路有所拓展，以樓層為中心的營銷活動和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內(nèi)容也有所調(diào)整。但是，面對又好又快發(fā)展的要求，這個轉(zhuǎn)變還不夠。要從根本上有所突破，就必須是要求我們要確立經(jīng)營者和管理者的雙重身份，進一步強化和突出經(jīng)營的理念和職能。如何執(zhí)行新的戰(zhàn)略，進而及時調(diào)整玉橋市場的運營戰(zhàn)略，就成為擺在我們面前的一道重要課題。

經(jīng)過反復(fù)研究，我們提出了“由租賃式服務(wù)管理向經(jīng)營運作轉(zhuǎn)變、由被動服務(wù)管理向主動服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由粗放服務(wù)管理向精細(xì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新運作轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容、以經(jīng)營運作為核心、以提升績效為目標(biāo)的“四個轉(zhuǎn)變”的新理念。

提出“四個轉(zhuǎn)變”的目的，就是要求我們要確立經(jīng)營者和管理者的雙重身份，尤其要強化和突出經(jīng)營的理念和職能，把上上下下的注意力和各部門的工作著力點放到經(jīng)營運作上來，把各項經(jīng)營管理工作做得更加優(yōu)化、更加規(guī)范。

二、選擇 “四大優(yōu)化”作為經(jīng)營管理提升的突破口

要落實“四個轉(zhuǎn)變”的理念，就必須重新審視我們現(xiàn)有的工作流程、工作內(nèi)容，看它是否符合“四個轉(zhuǎn)變”的要求。要改革現(xiàn)有的工作流程，必須以顧客為導(dǎo)向重新設(shè)計新的工作流程。在優(yōu)化工作流程的過程中，我們選擇了“四大優(yōu)化”作為經(jīng)營管理提檔升級的突破口?！八拇髢?yōu)化”即優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化商鋪布局、優(yōu)化誠信市場建設(shè)。

優(yōu)化店主結(jié)構(gòu)是提升玉橋核心競爭力和實現(xiàn)共贏價值觀的可靠保證。我們采取了扶持、培育、引進、儲備、淘汰等一系列措施，積極調(diào)整、優(yōu)化商戶結(jié)構(gòu)，提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。對市場現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)商戶實行傾斜政策，支持他們做大做強；對一部分有發(fā)展?jié)摿Φ纳虘舨扇《喾N形式的反哺支持，培養(yǎng)他們快速成長壯大；對在社會上有一定影響力的品牌商品或有連鎖能力和擴張能力的商戶積極引進。同時積極實施《商戶分類管理辦法》，研究制訂“商戶退出機制（末位淘汰制）”，逐步提升優(yōu)質(zhì)商戶的比例。

優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)著立足于提升品牌商品的比重，提高銷售商品的整體質(zhì)量，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是全面貫徹落實《品牌商品經(jīng)營保護管理辦法》，引進與退出相結(jié)合，指導(dǎo)商戶引進品牌，自我選擇儲備品牌。二是堅持執(zhí)行《商品準(zhǔn)入審驗制》，嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)。三是積極調(diào)整商鋪布局，支持和鼓勵商戶經(jīng)營品牌商品。四是嚴(yán)格商鋪轉(zhuǎn)讓條件。首先滿足內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，鼓勵優(yōu)質(zhì)商戶兼并。五是控制委托經(jīng)營商鋪總量，限制短期經(jīng)營行為。

優(yōu)化商鋪布局的重點是整體性調(diào)整商鋪布局，確保市場的品牌經(jīng)營布局需要和環(huán)境美化，實現(xiàn)由市場向百貨購物廣場的轉(zhuǎn)化。一是按樓層或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計商鋪與布局，逐步實施，爭取用2—3年的時間使市場布局整體有較大改觀。二是發(fā)展和建設(shè)經(jīng)銷商品專業(yè)街、特色街和專營店，體現(xiàn)區(qū)域特色。三是在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，鼓勵商戶自主亮化、美化商鋪，顯示商鋪個性。四是引導(dǎo)商戶提高商品展示水平，增強商品銷售的吸引力。采取這些措施后，逐步營造了良好的購物環(huán)境。

優(yōu)化誠信市場建設(shè)重點做好二個方面的工作。一方面，健全誠信建設(shè)制度。我們按照誠信標(biāo)準(zhǔn)體系、誠信管理體系、道德調(diào)控體系這三個誠信建設(shè)框架，先后制定了《市場管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《市場商品品牌管理保護辦法》、《市場先行賠付實施辦法》、《市場不滿意退換貨承諾實施辦法》、《誠信經(jīng)營商戶標(biāo)準(zhǔn)》、《誠信商戶考評細(xì)則》、《營業(yè)員管理實施辦法》等十項誠信建設(shè)制度，通過制度規(guī)范市場管理者、經(jīng)營店主，包括店主聘用的營業(yè)員的誠信行為，發(fā)揮制度文化的作用。另一方面，加強對管理者和經(jīng)營店主的文化引領(lǐng)。多年來，我們堅持對員工、對店主和營業(yè)員進行持續(xù)不斷、大規(guī)模的職業(yè)道德、誠信理念培訓(xùn)，運用案例分析、典型示范、誠信論壇等方式，啟發(fā)企業(yè)成員、經(jīng)營商戶和營業(yè)員的誠信認(rèn)同，形成了“誠信是市場的生命”、“誠信是效益之本”的自覺意識，引領(lǐng)誠信自控和自律。

三、“四個轉(zhuǎn)變”的深刻影響

“四個轉(zhuǎn)變”是繼玉橋確立商場化管理理念、服務(wù)管理理念之后的第三次思想解放和觀念更新，對玉橋的持續(xù)發(fā)展具有重大的推動作用。

1．“四個轉(zhuǎn)變”幫助我們克服了傳統(tǒng)的、慣性的思維方式，進一步解放思想，堅定地走繼承與創(chuàng)新之路，按照“高起點謀劃、按規(guī)律辦事、又好又快發(fā)展”的思路，從思想認(rèn)識上、思維方式上、思路拓寬上、行動步調(diào)上真正做到思想轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)型、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新。

2．“四個轉(zhuǎn)變”拓展了經(jīng)營。過去玉橋的經(jīng)營偏重于物業(yè)管理和租賃管理，抓好現(xiàn)場管理和收費是各管理員的主要工作。隨著“四個轉(zhuǎn)變”觀念的調(diào)整，以樓層為中心的營銷活動和優(yōu)化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內(nèi)容也有所調(diào)整，幫助員工確立了管理者與經(jīng)營者的雙重身份，進一步強化和突出經(jīng)營的理念和職能。

3．“四個轉(zhuǎn)變”鞏固了誠信市場建設(shè)成果。2005年以來推行了：不滿意退換貨”制度；2007年全面實施市場標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，以商品準(zhǔn)入審驗管理為重點，嚴(yán)格商品審驗準(zhǔn)入制度，大幅度提高商品準(zhǔn)入審驗商鋪比例；玉橋市場先后被江蘇省授予“江蘇省樣板市場”、“江蘇省五星市場”的榮譽稱號，提升了玉橋整體的誠信形象。

從理論到實踐，我們不斷地探索、不斷地創(chuàng)新，初步實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”到“四大優(yōu)化”的轉(zhuǎn)化，推動了玉橋持續(xù)進步，塑造了“玉橋”這個江蘇省的知名品牌。

參考文獻

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篇5

方案明確了今年農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年的主要任務(wù)：

——推進條例出臺，完善配套規(guī)章。積極配合國務(wù)院法制辦做好《農(nóng)藥管理條例》修訂工作。抓緊組織起草《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥登記管理辦法》等配套規(guī)章，確保條例規(guī)定的管理制度落到實處。

——加強源頭管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展蔬菜用藥調(diào)查，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。加強農(nóng)藥使用安全事故處置工作，出臺《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，指導(dǎo)地方做好農(nóng)作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。進一步加強高毒高風(fēng)險農(nóng)藥管理，加快出臺百草枯限制性管理措施，減少或避免誤服中毒致死的風(fēng)險。

——強化市場監(jiān)管，整頓經(jīng)營秩序。組織各地對市場上的農(nóng)藥產(chǎn)品進行抽查，同時結(jié)合近幾年監(jiān)管結(jié)果，開展部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查，由農(nóng)業(yè)部直接派員到企業(yè)抽取樣品，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假劣產(chǎn)品的，堅決依法嚴(yán)肅查處。組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項治理行動，深入高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，檢查1586號公告高毒農(nóng)藥禁限用措施落實情況。強化農(nóng)藥經(jīng)營管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥的有效銜接，進一步完善高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理制度，積極探索高毒農(nóng)藥條碼管理，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。

篇6

關(guān)鍵詞：燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)；實務(wù)問題；立法完善

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070

1 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的定義與特征解讀

1.1 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的定義解讀

燃?xì)猓侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。實際生活中，燃?xì)饫弥饕螒B(tài)包括管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LGP（液化石油氣），本文論述范圍不包括LGP。燃?xì)饨?jīng)營，指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)投資建設(shè)運營燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，提供燃?xì)夤伯a(chǎn)品或者燃?xì)夤卜?wù)。燃?xì)馓卦S經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施和燃?xì)夤檬聵I(yè)，提供燃?xì)夤伯a(chǎn)品或者燃?xì)夤卜?wù)并獲得收益。燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，指燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)經(jīng)過競爭方式從政府取得并通過協(xié)議約定明確權(quán)利義務(wù)，在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施和燃?xì)夤檬聵I(yè)并獲得收益，提供燃?xì)夤伯a(chǎn)品或者燃?xì)夤卜?wù)的排他性權(quán)利。

1.2 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的特征分析

1.2.1 特S經(jīng)營權(quán)的競爭性與獨占性、排他性的辯證統(tǒng)一

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的競爭性來源于燃?xì)饨?jīng)營的公用事業(yè)特征以及燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)本身的市場競爭性，燃?xì)饨?jīng)營的公用事業(yè)特征決定了較高的準(zhǔn)入門檻、較強的投資實力與較高的監(jiān)管要求；燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)本身的區(qū)域壟斷、收入穩(wěn)定等特征導(dǎo)致其目前深受投資者追捧。鑒于此，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予與取得按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判、招標(biāo)、拍賣等方式。

另一方面，燃?xì)馔顿Y屬于長周期行業(yè)，投資大、回收周期較長，同時涉及民生保障，需保障經(jīng)營行為的持續(xù)性與穩(wěn)定性；同時，為避免重復(fù)建設(shè)、浪費投資以及管網(wǎng)交叉導(dǎo)致安全隱患，在已經(jīng)授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的區(qū)域在有效期內(nèi)，不宜再引入市場競爭機制。燃?xì)饨?jīng)營者取得的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，在對應(yīng)的區(qū)域與期限內(nèi)，具有獨占性與排他性，不僅約束授予一方的政府，還能夠?qū)沟谌降那謾?quán)行為，具有對世權(quán)的特征。

1.2.2 服務(wù)性

燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)作為商事主體，獲得投資收益是應(yīng)有之義。但因為燃?xì)饨?jīng)營項目屬于公用事業(yè)，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的服務(wù)職能與社會責(zé)任。

1.2.3 管控性

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)涉及到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃、民生保障等事項，因此，地方政府在授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)時，同時對燃?xì)鈿庠?、燃?xì)夥N類、燃?xì)夤?yīng)方式和規(guī)模、燃?xì)庠O(shè)施布局和建設(shè)時序、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地、燃?xì)庠O(shè)施保護范圍、燃?xì)夤?yīng)保障措施和安全保障措施等內(nèi)容，通過燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議對經(jīng)營者予以約束，并對其經(jīng)營行為持續(xù)進行監(jiān)管。

1.2.4 行政授權(quán)與民事權(quán)利的雙重屬性

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予方是國家一級政府，其與燃?xì)饨?jīng)營主體的地位并不完全對等，鑒于燃?xì)饨?jīng)營的公用事業(yè)特征，地方政府與燃?xì)饨?jīng)營者之間具有管理與被管理的關(guān)系。具體而言，包括在燃?xì)庖?guī)劃、燃?xì)饫?、保障供氣、用氣安全、?jīng)營收費等方面的監(jiān)督、指導(dǎo)與服務(wù)，如燃?xì)饨?jīng)營者違背協(xié)議或有其他違法違規(guī)事項發(fā)生，地方政府有權(quán)暫停、取消或收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。因此，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)帶有行政授權(quán)的屬性，同時又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟形勢下打破公權(quán)力與私權(quán)利界限、實現(xiàn)公權(quán)力為私權(quán)利服務(wù)、公私權(quán)利融合的趨勢。另一方面，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)又兼具民事權(quán)利屬性，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)，通過燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議予以約定，雙方作為合同主體，在權(quán)利義務(wù)的分配以及合同履行中，帶有平等性與對等性。

1.2.5 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容主要包括建設(shè)權(quán)與經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)

建設(shè)權(quán)包括投資新建燃?xì)夤芫W(wǎng)與儲配氣設(shè)施；經(jīng)營權(quán)包括簽訂燃?xì)夤?yīng)協(xié)議，向用戶供應(yīng)燃?xì)饣蛱峁┤細(xì)馄骶呋蚓S修服務(wù)；收益權(quán)指向用戶或其他服務(wù)對象收取費用，取得投資收益。

2 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范解讀

規(guī)制燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的主要法律規(guī)范包括：《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》（2016年2月6日國務(wù)院最新修訂實施）；《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年5月4日住建部最新修訂實施）；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行六部委于2015年6月1日頒布實施；其他規(guī)定見省市地方性規(guī)范。

現(xiàn)有主要法律制度與原則包括：

（1）堅持公開、公平、公正，保護各方信賴?yán)嬖瓌t，發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本協(xié)商合作；保護社會資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性；兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護公共利益。

（2）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的競爭方式取得原則。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十五條規(guī)定：實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者。

（3）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)內(nèi)容、區(qū)域、期限制度。

燃?xì)馓卦S權(quán)包括建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。燃?xì)馓卦S經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中予以明確；燃?xì)馓卦S經(jīng)營期限以不超過30年為一般原則。對于投資規(guī)模大、回報周期長的燃?xì)馓卦S經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

（4）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)許可證制度。

國家對燃?xì)饨?jīng)營實行許可證制度。從事燃?xì)饨?jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①符合燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃要求；②有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠春腿細(xì)庠O(shè)施；③有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案；④企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證。

燃?xì)饨?jīng)營許可證是對經(jīng)營者經(jīng)營主體資格與行為能力以及特許經(jīng)營權(quán)享有的記載與確認(rèn)，主要登記內(nèi)容包括經(jīng)營者名稱、住所，經(jīng)營燃?xì)獾膮^(qū)域與業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)規(guī)定，嚴(yán)禁倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證，對于未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證而從事燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的，將被處以責(zé)令停止違法行為、罰款、沒收違法所得直至追究刑事責(zé)任。

（5）燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議制度。

地方政府或政府主管部門與燃?xì)饨?jīng)營者簽署《燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，是燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予與取得的必經(jīng)程序?！度?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：①項目名稱、內(nèi)容；②特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；③項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；④所提品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；⑤設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；⑥投融資期限和方式；⑦收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；⑧特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；⑨政府承諾和保障；⑩應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；B11特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等。

3 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予與取得

3.1 歷史發(fā)展的三個階段

3.1.1 主要通過協(xié)議方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行之前，立法對燃?xì)馓卦S經(jīng)營尚未規(guī)制。燃?xì)馐袌錾刑幱诔醪桨l(fā)展階段，競爭尚不充分，很多區(qū)域特別是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的邊遠(yuǎn)區(qū)域及縣級區(qū)域，燃?xì)饨?jīng)營多以政府招商引資引入投資企業(yè)，主要通過簽訂投資協(xié)議約定，較少訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議，基本上未采用競爭方式，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)無償取得，并且一般未約定期限。

3.1.2 招標(biāo)方式與協(xié)議方式并存取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)階段

2004年2月《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行至2015年6月1日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》頒發(fā)期間，一方面因燃?xì)夤?yīng)能力增強、燃?xì)饫寐侍岣?，燃?xì)馐袌龈偁幦遮叧浞?；另一方面因鼓勵社會資本進入公用事業(yè)，民間資本的強勢進入與原燃?xì)饨?jīng)營巨頭維護市場壟斷地位之間的競爭日趨激烈；再者以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《燃?xì)夤芾項l例》為代表的立法逐步規(guī)范，以招標(biāo)方式授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的方式占有比例越來越高，但協(xié)議方式仍占有更大比重。

3.1.3 逐漸過渡到競爭性方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的階段

2015年6月1日，以《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》實施為標(biāo)志，輔之以《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》以及《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的修訂完善，燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)在內(nèi)容、區(qū)域、期限，授予方式、程序等方面，逐漸達(dá)到了規(guī)范完善，以競爭性方式取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)逐漸成為市場主流，但仍存在部分以投資協(xié)議或燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議方式授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的個案，期間，地方政府對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的有償拍賣屬于新的方式。另一方面，處于宏觀經(jīng)濟下行期，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)以其穩(wěn)定回報、穩(wěn)定現(xiàn)金流等優(yōu)勝特征，受到了投資者包括上市公司在內(nèi)的市場熱捧，市場掀起了一輪并購燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的熱潮。在原有區(qū)域，因時日較久，行政區(qū)域更迭，或者因為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立、大型生產(chǎn)企業(yè)的上馬導(dǎo)致燃?xì)饫每臻g更大，原有區(qū)域的爭奪也日趨激烈。其中既有合乎公共利益與法律規(guī)定的區(qū)域整合與調(diào)整，也有新勢力尋機進入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利動因的“一女二嫁”，將已經(jīng)授予的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)區(qū)域再次授予給第三方，導(dǎo)致市場爭議頻發(fā)。

3.2 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予主體

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營管理行政權(quán)劃分包括三個層面：

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對燃?xì)夤ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，并將燃?xì)夤ぷ骷{入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)屬于宏觀領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ?，承?dān)具體管理工作。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)燃?xì)夤芾砉ぷ?，承?dān)配合管理工作。

具體到燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予主體，為縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T，即住建部門。

3.3 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予程序

（1）編制燃?xì)馓卦S經(jīng)營項目實施方案，進行特許經(jīng)營可行性評估，審定特許經(jīng)營項目實施方案。

燃?xì)馓卦S經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相符合，并且具有明確的建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。項目方案編制完成后，項目提出部門可以委托第三方機構(gòu)進行特許經(jīng)營可行性評估，可行性評估主要包括工程建設(shè)技術(shù)方案、項目資金投入、市場發(fā)育程度、公眾付費能力與意愿等方面。經(jīng)過可行性評估并對方案進行完善后，住建部門會同發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門對方案進行審查，然后報本級人民政府審定實施方案。

（2）以競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。

競爭性方式主要包括競爭性談判與招標(biāo)、拍賣方式。競爭性談判指地方政府主管部門主持與多家意向投資者就燃?xì)馓卦S經(jīng)營進行項目實施談判，根據(jù)綜合評價結(jié)果，條件最優(yōu)者獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。招標(biāo)與拍賣方式指地方政府主管部門就特定區(qū)域燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的授予，明確投資條件與實施方案，公開招標(biāo)文件或拍賣文件，符合條件的投資者都可以參加投標(biāo)或競買，經(jīng)過公開程序確定燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的取得者。目前，鑒于招標(biāo)與拍賣方式的公開、透明，以及便于更多投資者參與競爭利于政府選擇更為優(yōu)秀的經(jīng)營者，故招標(biāo)與拍賣方式運用較為普遍。

（3）簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，授予特許經(jīng)營權(quán)。

4 燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)立法與實務(wù)問題匯總分析

燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范體系已經(jīng)逐漸形成，但除《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》之外，其他皆為部門規(guī)章及地方性法規(guī)，效力層級較低，各地規(guī)定內(nèi)容也較為多樣化?，F(xiàn)有規(guī)范中，對燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)、內(nèi)容界定不夠清晰，對燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議的性質(zhì)界定也不清晰，未能確定燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的獨占性、排他性權(quán)利屬性。不僅導(dǎo)致理論上的紛爭，也導(dǎo)致實務(wù)中爭議頻發(fā)。

在規(guī)范內(nèi)容上，主要從操作層面考慮。對于燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)縱向發(fā)展的歷史遺留問題與前瞻性問題缺乏考量。比如：對特許經(jīng)營權(quán)延期及協(xié)議終止后的處理規(guī)定缺乏可操作性，如重新授予特許經(jīng)營權(quán)，原經(jīng)營者有無優(yōu)先權(quán)，期限屆滿后，已經(jīng)形成的燃?xì)赓Y產(chǎn)如何進行公平、有效的處理，如直接移交政府有無法理或法律依據(jù)，是否有損投資者利益；規(guī)定對頒布之前的事實經(jīng)營行為有無溯及力，對遺留問題的處理未作規(guī)定；對特許經(jīng)營權(quán)授予的有償、無償性未作規(guī)定；燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予主體的管轄權(quán)未作明確規(guī)定，實務(wù)中已經(jīng)發(fā)生不同層級政府主管部門將相同區(qū)域燃?xì)馓卦S區(qū)域權(quán)授予給不同經(jīng)營者并釀成糾紛的案例。

篇7

本期消費投訴量較上期相比下降了404例，與去年同期相比，月度投訴量出現(xiàn)增長，共計增長1516例。與2013年相比，月度投訴量增長了661例。

分行業(yè)消費投訴：

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)增幅明顯

本期投訴數(shù)據(jù)顯示，分行業(yè)消費投訴量呈現(xiàn)以下特點：

第一，從本期各行業(yè)投訴量數(shù)據(jù)可知，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)投訴仍居各行業(yè)投訴之首，投訴量為1851例。這一數(shù)據(jù)與2015年第9期數(shù)據(jù)相比，投訴量下降了0.94%，與去年同期相比增幅較大，投訴量增長了38%。

第二，與2015年第9期消費投訴相比，除了汽車行業(yè)、房產(chǎn)家居和食品煙酒三個個行業(yè)小幅上升以外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、旅游教育、醫(yī)療健康、金融保險、IT通訊、家電行業(yè)、服裝美容等行業(yè)的投訴量均出現(xiàn)小幅下降。

第三，與2014年第10期各行業(yè)投訴量相比，除了IT通訊、旅游教育和服裝美容行業(yè)，其他行業(yè)投訴量均有所上升。其中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)增幅最大。

汽車三包兩周年

各方呼吁第三方檢測加入

今年10月1日，“汽車三包”實施兩周年。各方一直在積極呼吁第三方檢測機構(gòu)的加入，以助消費者有效維權(quán)。第三方檢測機構(gòu)不是一個“神秘組織”，然而消費者在找第三方檢測機構(gòu)鑒定時總不算太容易。

據(jù)中國質(zhì)量萬里行投訴部數(shù)據(jù)顯示，從2014年10月1日至今年10月1日，共收到關(guān)于汽車三包問題的投訴113例，比實施一周年的投訴略有上升。

今年1至10月，中國質(zhì)量萬里行投訴部收到汽車行業(yè)消費投訴3067例，相比去年同期增加了427例。

對于汽車行業(yè)而言，9月30日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于實施汽車購置稅減半的消息，無疑是最大的重磅信息。但除了這一重磅信息之外，9月29日交通部網(wǎng)站的《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》，其實對于汽車行業(yè)，尤其是汽車后市場的影響也同樣是一枚震撼彈。

按照《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》的要求，各汽車生產(chǎn)者應(yīng)在2015年12月31日前，向交通運輸部備案其汽車維修技術(shù)信息公開的有關(guān)信息；汽車生產(chǎn)者自2016年1月1日起，對于取得CCC認(rèn)證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息；自2017年1月1日起，對于取得CCC認(rèn)證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息；汽車生產(chǎn)者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術(shù)信息，同時公開2015年1月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術(shù)信息。

如果《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》未來能夠執(zhí)行到位，其一，整車廠對于售后服務(wù)市場的壟斷將進一步打破。其二，經(jīng)銷商現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式或?qū)⑦M一步面臨深調(diào)。其三，第三方汽車維修業(yè)迎來巨大的發(fā)展機會。

不可否認(rèn)的是，此次《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》如果能夠貫徹執(zhí)行到位，最大的受益者除了普通消費者，就是第三方汽車維修機構(gòu)。隨著汽車維修技術(shù)信息的公開，第三方汽車維修機構(gòu)在專業(yè)性方面將有比肩經(jīng)銷商（4S店）的實力，而憑借其相較經(jīng)銷商更實惠的價格體系和經(jīng)營機制的更具靈活性，第三方汽車維修機構(gòu)確實有望迎來一次發(fā)展機會。但也需要指出的是，如果經(jīng)銷商（4S店）的經(jīng)營管理模式能夠深調(diào)到位，未來的經(jīng)營管理模式也能夠做到更加靈活和能有效提升價格競爭力，從長遠(yuǎn)來看，第三方汽車維修機構(gòu)相較經(jīng)銷商（4S店）的競爭優(yōu)勢將最終趨零，甚至于后者還有機會重新獲得比較優(yōu)勢。因此，第三方汽車維修機構(gòu)因此次《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》而獲得的發(fā)展機會是有時效性的，需要認(rèn)真把握好。

分區(qū)域消費投訴：

廣東地區(qū)投訴量穩(wěn)居榜首

本期投訴數(shù)據(jù)顯示，與前幾期數(shù)據(jù)類似，分區(qū)域消費投訴量呈現(xiàn)以下特點：廣東、北京、江蘇、上海、山東等五省市居于各省市投訴量前五位。

從地域分布上看，投訴量與上期分布類似，粵蘇京等區(qū)域收到的消費者投訴數(shù)量較大，仍然居于分地域投訴量的前三位，山東超過浙江排在第五位。與上期投訴量相比，各地消費投訴量出現(xiàn)略微下降，其中，廣東省降幅最多，而江蘇省投訴量略微上漲。

分年度消費投訴：

篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理人員；知識；能力；素質(zhì)；途徑

一、設(shè)計單位經(jīng)營管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)

（一）基本知識

1.經(jīng)濟相關(guān)知識。國家從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟，設(shè)計單位也逐步從事業(yè)單位改制為企業(yè)單位，單位的經(jīng)營模式和員工身份的轉(zhuǎn)變是設(shè)計單位轉(zhuǎn)型的明顯特征，通過市場競爭取得設(shè)計任務(wù)已成主流，為此經(jīng)營管理人員要注重學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟相關(guān)知識，掌握市場經(jīng)濟的基本特征，充分認(rèn)識企業(yè)在市場中的主體地位和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，把握市場機制，主動融入市場競爭。同時要了解財政與稅收、貨幣與銀行等相關(guān)知識，以更好地服務(wù)經(jīng)營管理工作。

2.企業(yè)管理知識。學(xué)習(xí)掌握企業(yè)管理原理與發(fā)展、企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與決策、人力資源管理、企業(yè)市場營銷、企業(yè)財務(wù)、金融市場、國際貿(mào)易理論、政策與實務(wù)、商務(wù)談判等企業(yè)管理相關(guān)知識，能確保設(shè)計單位的經(jīng)營管理人員有足夠的理論指導(dǎo)實際工作，有足夠的知識用于單位的運營管理，為單位的科學(xué)發(fā)展保駕護航。

3.工程法律法規(guī)知識。建設(shè)項目涉及的法律法規(guī)正逐步完善，目前有公路法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等部門法規(guī)，公路建設(shè)市場管理辦法、公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)辦法等部門管理規(guī)章文件，學(xué)習(xí)掌握這些法律法規(guī)，有助于勘察設(shè)計單位提高遵紀(jì)守法經(jīng)營水平，利用法律法規(guī)知識保護企業(yè)，獲得利益。

4.工程建設(shè)管理知識。勘察設(shè)計單位的成果是工程建設(shè)順利進行的前提。掌握工程建設(shè)的前期報批、施工準(zhǔn)備、開工建設(shè)以及投產(chǎn)運營四個階段特征，了解工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目資本金制、合同管理制和工程廉政準(zhǔn)則等工程管理相關(guān)知識，有利于經(jīng)營管理人員更好地掌控項目進展動態(tài)，更好地對項目預(yù)可、可研、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作階段進行管理，提高工程建設(shè)的管理水平，同時也有助于與工程建設(shè)相關(guān)單位打交道，以保證工程建設(shè)的圓滿完成。

5.工程技術(shù)專業(yè)知識。工程建設(shè)的靈魂就是設(shè)計。勘察設(shè)計單位經(jīng)營管理人員應(yīng)對本單位所承接的工程勘察設(shè)計工作要有最基礎(chǔ)的知識儲備，比如勘察設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，勘察設(shè)計工作的基本流程，工程設(shè)計包含的內(nèi)容、相關(guān)專業(yè)的基本要求等。假如不具備這些知識，與本單位的生產(chǎn)部門、業(yè)主單位、審查部門等就沒有辦法很好地溝通、交流，在工程的投標(biāo)及談判過程中很可能處于不利的地位。

6.科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識?？茖W(xué)發(fā)展觀是指堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)知識旨在推動勘察設(shè)計單位科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，推動這種理念融入項目的勘察設(shè)計中。

7.創(chuàng)新知識。創(chuàng)新是一個從新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品設(shè)計、試制、生產(chǎn)、營銷和市場化的一系列行動。學(xué)習(xí)創(chuàng)新知識并應(yīng)用到勘察設(shè)計項目和經(jīng)營管理中，有助于提升勘察設(shè)計單位的經(jīng)營理念、提高設(shè)計工程的知名度、擴大單位的美譽度，促進單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本能力

1.學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力一般是指人們在正式學(xué)習(xí)或非正式學(xué)習(xí)環(huán)境下，自我求知、做事、發(fā)展的能力，為其他能力之基礎(chǔ)?？辈煸O(shè)計單位是以服務(wù)為主要活動的團體，面臨復(fù)雜、競爭、多變的外部環(huán)境，經(jīng)營管理人員要有敏銳的嗅覺，保持與時俱進地適應(yīng)外部環(huán)境的理念，才能立足于不敗之地，因此設(shè)計單位的經(jīng)營管理人員要有很強的學(xué)習(xí)能力。

2.攻關(guān)能力。公關(guān)能力是指有目的、有計劃地為改善或維持某種公共關(guān)系狀態(tài)而進行實踐活動的能力。公關(guān)能力表現(xiàn)為一個人在社交場合的介入能力、適應(yīng)能力、控制能力以及協(xié)調(diào)性等等。設(shè)計單位對外承接大量的設(shè)計任務(wù)，而任務(wù)的承接和實施需要與業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、管理部門等發(fā)生關(guān)系，良好的公關(guān)能力是現(xiàn)代企業(yè)制度下經(jīng)營管理人員的重要素質(zhì)之一。

3.協(xié)調(diào)能力。協(xié)調(diào)能力是指決策過程中的協(xié)調(diào)指揮才能，是化解矛盾的能力，是聚分力為合力的能力，是變消極因素為積極因素的能力，是動員群眾、組織群眾、充分調(diào)動人的積極性的能力。設(shè)計單位一般受到項目業(yè)主時間上的限制而加班加點趕設(shè)計工期，經(jīng)營管理人員需要協(xié)調(diào)單位領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)人員、總工辦等內(nèi)部人員按時完成任務(wù)，同時還需與外部各方面人員打交道，保證單位的效益和聲譽。

4.組織能力。組織能力是指開展組織工作的能力。設(shè)計單位在與競爭對手投入相同的情況下，要具有以更高的生產(chǎn)效率或更高質(zhì)量，將其各種要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的能力。經(jīng)營管理人員在單位爭取市場份額、項目投標(biāo)、設(shè)計生產(chǎn)過程中，都需要進行相關(guān)組織工作，確保單位的良好運營和對外優(yōu)良形象。

5.預(yù)防風(fēng)險能力。通過認(rèn)識風(fēng)險、分析風(fēng)險，采取正確的決策，從而控制和駕馭風(fēng)險，減少風(fēng)險損失進而獲得收益的能力。設(shè)計單位經(jīng)營管理人員在項目投標(biāo)報價和項目洽談設(shè)計費過程中，需要對項目的現(xiàn)場有一個深入的踏勘，掌握工程所在地自然及社會狀況、交通、地形等情況，才能對未來的設(shè)計工作做到心中有數(shù)，對項目的投資、盈利、風(fēng)險等狀況進行充分的估計，以采取有效措施將所承擔(dān)項目的風(fēng)險降到最低限度。

6.分析能力。分析能力是指把一件事情、一種現(xiàn)象、一個概念分成較簡單的組成部分，找出這些部分的本質(zhì)屬性和彼此之間的關(guān)系單獨進行剖析、分辨、觀察和研究的一種能力。設(shè)計單位獲得項目設(shè)計任務(wù)的基本手段是通過投標(biāo)中標(biāo)而來的，經(jīng)營管理人員要充分分析潛在的投標(biāo)競爭對手，掌握其基本情況、投標(biāo)方法、報價思路、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)編制特點等情況，以便知己知彼，百戰(zhàn)不殆。

二、設(shè)計單位經(jīng)營管理人員在工作中存在的問題

一是經(jīng)營管理人員知識結(jié)構(gòu)不全面，一些應(yīng)知應(yīng)會的基本經(jīng)營管理知識掌握不到位；

二是經(jīng)營管理人員工作能力滿足不了中國加入WTO后帶給勘察設(shè)計市場的沖擊，尚未完全適應(yīng)競爭的市場主流、趨勢，對外的公關(guān)能力、溝通、協(xié)調(diào)、組織能力有待進一步提高；

三是一些勘察設(shè)計單位在投標(biāo)過程中違反職場職業(yè)道德規(guī)則，采取串標(biāo)、圍標(biāo)、買賣標(biāo)書等不正當(dāng)競爭手段獲得中標(biāo)；

四是經(jīng)營管理人員對引導(dǎo)本單位科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的意識薄弱，認(rèn)為這是單位領(lǐng)導(dǎo)的事，全局觀念差，發(fā)展理念不夠健全；

五是經(jīng)營管理人員工作創(chuàng)新意識不強，工作方式方法陳舊，老套路居多，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式、方法需進一步提升。

提高設(shè)計單位經(jīng)營管理人員素質(zhì)的幾條途徑：

開展職業(yè)道德教育，提高經(jīng)營管理人員的思想政治素質(zhì)。職業(yè)道德素質(zhì)是企業(yè)的生命線?？辈煸O(shè)計單位是靠競爭取勝市場，靠工程設(shè)計質(zhì)量、信譽贏得市場。因此在工程設(shè)計業(yè)務(wù)取得的途徑上要講求職業(yè)道德，杜絕無序競爭和不正當(dāng)?shù)膬r格競爭，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄闻艛D、損害和打擊其他設(shè)計單位，要防止有意、無意損害他人名譽和事業(yè)的行為，不得直接或間接搶取其他設(shè)計單位已經(jīng)受托的設(shè)計業(yè)務(wù)。為此，單位在平時的工作中要時常加強經(jīng)營管理人員的職業(yè)道德教育。

突出自我學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高經(jīng)營管理人員的工作理論涵養(yǎng)。設(shè)計單位是一個知識、技術(shù)密集型的單位，大部分人員都是科班畢業(yè)人員，技術(shù)專業(yè)知識較強，但很多人在從事工作后忽視了學(xué)習(xí)，特別是經(jīng)營管理人員，不僅要有專業(yè)知識，而且還要具備企業(yè)管理、市場經(jīng)濟、工程方面法律法規(guī)等方面綜合知識。因此設(shè)計單位經(jīng)營管理人員要突出自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，要靜下心來多學(xué)習(xí)、多思考，不斷提高自身理論水平，不斷豐富自身的工作經(jīng)驗，從而提高工作理論涵養(yǎng)。

注重工作經(jīng)驗總結(jié)，提高經(jīng)營管理人員的實踐操作能力?？偨Y(jié)工作中成功的經(jīng)驗或失敗的教訓(xùn)，為下一步工作提供借鑒，對于提高員工的實際工作或?qū)嵺`操作能力幫助巨大。比如交通勘察設(shè)計單位，不僅要進行年度的工作經(jīng)驗總結(jié)，還必須進行單個項目的經(jīng)營管理經(jīng)驗總結(jié)。一個項目從參加投標(biāo)、中標(biāo)、談判、簽訂合同、開展勘察設(shè)計工作、設(shè)計評審、工程施工、工程竣工驗收、投入運營是一個跨越時間長、經(jīng)營內(nèi)容多、項目管理雜的過程，從工程實施不同的階段、不同的經(jīng)營方式、不同的管理理念進行總結(jié)，具有很好的借鑒意義，能提高經(jīng)營管理人員將來工作的實踐操作能力。

加強同行交流合作，提高經(jīng)營管理人員的先進管理理念。參加設(shè)計單位同行業(yè)間的交流與合作，不僅能提高工程設(shè)計人員的技術(shù)水平，而且對單位經(jīng)營管理理念提高也受益匪淺。可以單位與單位間的經(jīng)營管理人員進行交流合作，也可以參加行業(yè)協(xié)會組織的交流活動，特別是與一些知名度大、影響力強、信譽度好、技術(shù)水平高的單位進行交流，能極大地提高經(jīng)營管理人員的先進管理理念。

組織參加相關(guān)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)可以豐富知識結(jié)構(gòu)，進而提高相關(guān)工作能力。設(shè)計單位要組織經(jīng)營管理人員參加相關(guān)培訓(xùn)，增加管理人員的各方面基本知識，比如企業(yè)管理知識、工程技術(shù)前沿知識、工程招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等等，為提升管理人員能力作好儲備，為提高經(jīng)營管理人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

適時聘請專家講座，提高經(jīng)營管理人員的科學(xué)發(fā)展觀念。聘請相關(guān)專家到單位進行經(jīng)營管理方面的知識講座，對員工素質(zhì)的提升和單位經(jīng)營管理的提高，以及單位科學(xué)發(fā)展觀念的增強大有幫助。比如交通勘察設(shè)計單位聘請交通規(guī)劃方面的專家進行“十二五”交通綜合發(fā)展規(guī)劃的講座，則有助于員工了解本區(qū)域交通路網(wǎng)規(guī)劃，幫助經(jīng)營管理人員掌握潛在的勘察設(shè)計項目和實施時間計劃，為經(jīng)營管理人員下一步工作指明方向；再如聘請企業(yè)管理方面專家進行知識講座，則有助于單位領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營管理人員達(dá)成經(jīng)營管理的共識，經(jīng)營管理人員提出的相關(guān)措施得到單位認(rèn)可，單位發(fā)展的觀念得到統(tǒng)一，進一步提高經(jīng)營管理人員的科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展觀念。

不斷接受各種挑戰(zhàn)，提高經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新經(jīng)營水平。經(jīng)營管理人員在項目的經(jīng)營過程中，必然要經(jīng)歷各種各樣的挑戰(zhàn)，必然要面臨各式各樣的難題。比如工程投標(biāo)及投標(biāo)報價的挑戰(zhàn)、設(shè)計項目前沿技術(shù)的挑戰(zhàn)、業(yè)主對設(shè)計特殊要求的挑戰(zhàn)、設(shè)計工期限制對經(jīng)營管理能力的挑戰(zhàn)、工程實施中變更的挑戰(zhàn)等等，經(jīng)營管理人員面對這些新鮮問題，要開拓創(chuàng)新、勇敢面對，從思想上強化認(rèn)識、應(yīng)對理念上不斷更新、應(yīng)對措施上日趨完善，直至接受挑戰(zhàn)后帶給單位更多的進步，更深層次地提高經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新經(jīng)營水平，更高水平地為設(shè)計單位科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展作貢獻。

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篇9

一、成品油市場平穩(wěn)發(fā)展

截止20*年底，全縣實現(xiàn)成品油銷售收入x.xx億元（不含稅），同比增長10.88%，銷售成品油x.x萬噸，同比增長6.77%。目前全縣已建成在運行的加油站xx座，其中屬中石化股分公司的xx座（高速公路加油站5座）、x座社會加油站均屬xx縣城西石油銷售公司，在建加油站x座；全縣共有加油點xx個。

二、加強了成品油市場監(jiān)管

為認(rèn)真貫徹《成品油市場暫行管理辦法》和《xx省關(guān)于<成品油市場管理辦法>和<原油市場管理辦法>實施意見》，我局結(jié)合歙縣實際，積極協(xié)調(diào)并聯(lián)合相關(guān)部門，加強經(jīng)常性的成品油市場檢查和整頓，進一步規(guī)范了成品油市場秩序。為做好成品油市場供應(yīng)及安全工作，我局在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日前夕，就市場供應(yīng)和安全工作下發(fā)了通知，要求各加油站做好節(jié)假日的油品供應(yīng)和安全管理，并組織相關(guān)部門對加油站點的油品質(zhì)量和安全工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門發(fā)整改通知進行整改，加強了市場的檢查和監(jiān)測，確保了節(jié)日期間成品油市場的供應(yīng)和穩(wěn)定。在市場檢查中，發(fā)現(xiàn)長陔鄉(xiāng)蘇某不具備成品油銷售資格，非法經(jīng)營柴油，縣工商部門依據(jù)《無證無照管理辦法》，對該行為進行了處罰。

根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于做好成品油經(jīng)營企業(yè)年度檢查工作的通知》文件精神，積極做好20*年成品油零售經(jīng)營企業(yè)的年檢工作。去年，對全縣x座社會成品油加油站和xx個加油點進行了年檢，同時建立并完善了加油站檔案制度。

三、成品油市場存在的主要問題

隨著成品油市場的不斷發(fā)展和市場的逐步放開，通過近年來的清理整頓，我縣成品油市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但成品油市場仍存在一些不容忽視的問題。

一是我縣地處xx山區(qū)，隨著公路交通的發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路已開通到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)，加油站建設(shè)滯后，特別是xx到xx和xx到xx，全線均長達(dá)70多公里，沿線沒有一個加油站，不僅給該地區(qū)生產(chǎn)、生活帶來不便，而且存在重大安全隱患。

二是我縣加油站多屬中石化股份xx分公司的，屬市級管理單位，但日常監(jiān)管（特別是安全管理）責(zé)任又在地方，責(zé)權(quán)不明，管理不協(xié)調(diào)，很多工作無法開展。

三是我縣成品油市場監(jiān)管還存在著部門之間分工不太明確，增大了成品油市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)難度。

四、努力做好20*年的成品油市場監(jiān)管工作

（一）建立長效監(jiān)管機制，強化服務(wù)意識，認(rèn)真落實加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進成品油監(jiān)管從以管理為主、簡單放開向主動服務(wù)和積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，切實解決企業(yè)困難，為企業(yè)提供經(jīng)營管理、市場營銷等綜合服務(wù)。嚴(yán)抓重點時段的檢查，密切跟蹤成品油市場動態(tài)，及時反映成品油市場運行情況。

篇10

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘察行業(yè)；經(jīng)營管理辦法；管理職能

自20世紀(jì)90年代開始隨著我國社會主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在推動資源大開發(fā)的同時，也加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效性建設(shè)。為了滿足市場化需求，應(yīng)不斷對管理模式進行科學(xué)性調(diào)整。由于疏忽了成本控制與項目管理，加上外委勞務(wù)和局部分包，因此工程款在財務(wù)管理和結(jié)算回收上存在著巨大的壓力，導(dǎo)致諸多歷史債權(quán)和債務(wù)糾紛的產(chǎn)生。本文從經(jīng)營管理的角度出發(fā)，對地質(zhì)勘察行業(yè)的經(jīng)營管理方式做進一步深入探討，并提出了實施項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制與完善單項工程考核等有效性辦法，給地質(zhì)勘察行業(yè)的決策者提供強有力的參考依據(jù)。

一、地質(zhì)勘察行業(yè)的現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國自2002年以來，各類勘察設(shè)計企業(yè)已由原來的10098家逐步發(fā)展成現(xiàn)有的11500多家，增長率十分顯著，而從業(yè)人數(shù)也高達(dá)110萬。但各企業(yè)之間的經(jīng)營模式、管理水平、服務(wù)能力、技術(shù)質(zhì)量、體制與機制等多方面均無較大的差異性，在施工工藝方面基本上完全相同。因為市場不具備規(guī)范性要求，使得同行競爭日益激烈，大大降低了各企業(yè)之間的經(jīng)濟效益。從2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，全國總共完成了931億元的營業(yè)收入，但行業(yè)利潤卻僅有64.14億元。自1999年以后，我國大部分大型地質(zhì)勘察設(shè)計企業(yè)均實行了轉(zhuǎn)企和轉(zhuǎn)制措施，企業(yè)在轉(zhuǎn)制之后必須按要求施行股份多元化，然后根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)制度進行運行和操作，但該過程并不能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，企業(yè)除了要建立現(xiàn)代化管理模式之外，還要逐步轉(zhuǎn)化整體員工的傳統(tǒng)思想，加大了經(jīng)營管理的難度。大多數(shù)企業(yè)在轉(zhuǎn)制后都會出現(xiàn)管理機制懈怠、管理效率低下、忽略成本控制與項目管理等多方面問題。在上述所說的情況下，部分企業(yè)開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，例如讓員工自力經(jīng)營企業(yè)收取管理費、掛牌收費以及直接分包等，而這些粗放型模式給企業(yè)經(jīng)營管理的全面完善帶來了嚴(yán)重的打擊。

二、地質(zhì)勘察行業(yè)沒有意識到經(jīng)營管理的重要性

從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，國家經(jīng)濟繁榮取決于企業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟效益取決于管理，管理好壞取決于文化，所以說企業(yè)的核心部位是經(jīng)營管理部門，其對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說具有至關(guān)重要的作用，與企業(yè)的生死存亡有著直接性關(guān)系。巖土工程在開展勘察與施工作業(yè)活動時，不管使用哪一種經(jīng)營模式，其經(jīng)營管理都應(yīng)該使用統(tǒng)一的歸口、手段和方法，同時還要給經(jīng)營部門建立健全的職能，使財務(wù)管理的質(zhì)量更具可靠性，在不同程度上均確保了財務(wù)管理的安全與有效。依照客觀事實來說，各地質(zhì)單位均高度重視自身經(jīng)營管理工作，但其著重點不是在管理方面，而是在承攬業(yè)務(wù)上，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）地質(zhì)單位具有許多專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，但企業(yè)經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)往往無法滿足市場需求，沒有辦法單獨接洽商談業(yè)務(wù)，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)者常常忽略經(jīng)營人員自身的作用，不重視其所具備的的管理職能。（2）部分地質(zhì)單位通常認(rèn)為承攬任務(wù)比較重要，以至于忽略了造價評估與預(yù)算管理，加上單位資質(zhì)所提出的要求，使得注冊巖土工程師獲得十分詳盡的教育，而徹底忽視了造價師的培養(yǎng)。（3）因為管理職能存在缺陷，所以產(chǎn)生了以下幾種弊端：一是未能用心組織并開展與顧客要求相適應(yīng)的評審活動，也沒有充分了解和掌握所承攬項目有可能會面臨的各種風(fēng)險，導(dǎo)致已簽訂的項目合同存在巨大的技術(shù)問題和財務(wù)風(fēng)險。例如某院地基和基礎(chǔ)公司二者所承攬的工程，因施工項目在簽訂合同時存在漏洞，使得1000多萬資金造成積壓；某基坑支護項目在簽訂施工合同時，由于疏忽了對某條埋藏沖溝所實行的技術(shù)措施，因而增加了不低于100萬的支護費用。二是沒有做好造價與成本核算工作，在市場調(diào)研方面存在一定的缺陷，以至于部分具有高利潤的項目，其最大化利潤已被虛成本相互抵消，在這種情況下極易引起經(jīng)濟犯罪。三是嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容后，十分缺乏對勞務(wù)分包方面的管理。在質(zhì)量事故與安全事故產(chǎn)生后，才發(fā)覺分包單位并沒有具備資質(zhì)。四是沒有及時結(jié)算整體工程的全部費用，債權(quán)和債務(wù)問題積壓過多，嚴(yán)重時甚至無任何人出面管理。

三、地質(zhì)勘察行業(yè)加強對經(jīng)營管理的完善

地質(zhì)勘察行業(yè)要加強對經(jīng)營管理職能的完善，針對項目實行集約化的管理手段，以有效解決上述所說的各種弊端。首先必須要在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中貫徹落實好項目經(jīng)理責(zé)任制，無論是給員工單獨經(jīng)營來收取管理費，還是掛牌收費與直接分包等經(jīng)營模式，都要積極達(dá)成財務(wù)管理、技術(shù)質(zhì)量管理和單項工程成本控制這三者的有效性接合。在施行項目核算制度過程中，必須要遵循先算后干原則，待項目開工前要將各類項目成本進行認(rèn)真審核，審核清楚后予以財務(wù)部門作為企業(yè)資金支出的重要依據(jù)。根據(jù)單項工程的實施，要整理清楚以下幾個方面的管理程序：一是在工程實施前，項目信息一定要向經(jīng)營本門報告事由，并將信息記錄存案以備日后查考，避免各項目部之間出現(xiàn)相互壓價的情況；二是合同簽訂前或是準(zhǔn)備投標(biāo)前都要確切落實好項目組織，以此作為重要基礎(chǔ)，由經(jīng)營部門組織并開展與顧客要求相適應(yīng)的評審工作，如果已經(jīng)確定的項目組織不論是在技術(shù)上，還是在裝備能力上都無法勝任的，那么院里就要主動補充十分必要的資源，注意這些補充資源所產(chǎn)生的效果和收益均要明確在項目管理的目標(biāo)責(zé)任書中；三是在簽訂完合同之后，必須要及時從評審中確定出具有相應(yīng)能力的項目組織來完成，同時也要和項目經(jīng)理簽署具有效力的目標(biāo)責(zé)任書；四是經(jīng)技術(shù)質(zhì)量部門認(rèn)真審核并批準(zhǔn)工程施工組織的設(shè)計后，要在充分了解和掌握各方面費用組成的條件下，制定出一份內(nèi)容詳盡的成本控制清單，以此來作為項目考核的主要依據(jù)；五是在實施項目過程中，如果有勞務(wù)分包需求，應(yīng)對制定計劃的分包方展開評審活動，仔細(xì)確認(rèn)分包方在勞務(wù)成本上是否合格，若確定合格則要做好備案工作；六是在整個項目完成之后，監(jiān)督工程部門負(fù)責(zé)竣工之后的結(jié)算、利益分成、財務(wù)掛賬以及兌現(xiàn)各項支出等工作，同時要保證公正性和真實性。如果要達(dá)成上述所說的精細(xì)化管理，應(yīng)做到以下三個方面：第一，一定要對各項管理制度加以完善，并加強管理制度的執(zhí)行力，確保能貫徹落實到實際工作中；第二，高度重視以人為本的基本原則，有效提高各管理人員在業(yè)務(wù)方面的專業(yè)化素質(zhì)，積極培養(yǎng)與經(jīng)營管理相符的造價師；第三，建立健全的激勵機制，并加以完善，提高責(zé)任意識，進一步增強監(jiān)督考核能力。

綜上所述，實施精細(xì)化管理不僅可以給單位帶來十分優(yōu)良的經(jīng)濟效益，還能在很大程度上避免經(jīng)濟犯罪情況的產(chǎn)生，對于財務(wù)管理的安全和質(zhì)量來說都可以起到很好的促進作用。此外，還加強了單位的管理能力，提高整個企業(yè)的社會形象，所以說精細(xì)化管理在一定程度上能夠有效引導(dǎo)企業(yè)向前發(fā)展。總之，經(jīng)營管理對于地質(zhì)勘察行業(yè)來說具有至關(guān)重要的作用和意義，經(jīng)營管理的施行可以保證地質(zhì)勘察行業(yè)健康、穩(wěn)定、持久的發(fā)展。

參 考 文 獻

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