導語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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整體性原則“整體大于各部分之和”是系統(tǒng)論最核心的內容，整體觀和系統(tǒng)觀改變和影響了二十世紀五、六十年代以后的整個社會思維方式，導致了“整體設計”（EntireDesign）概念的提出?！罢w設計主要是把城市當作一個有機的整體去看待，即一個局部和另一個局部是相互依存而發(fā)揮作用的”。“環(huán)境的形式是整體的、統(tǒng)一和局部的變化，房屋是局部，環(huán)境是整體”。作為局部的建筑是通過人的生活結構、行為活動將之統(tǒng)一在一起的。整體性原則在本文中主要指的是外顯因素，在城市建設上主要表現(xiàn)為外在的共同秩序，注重表現(xiàn)嚴格的整體秩序和幾何形式的邏輯性，使建筑和城市具有一種秩序化，簡晰化的整體性。例如：某濱江住宅區(qū)設計，上級規(guī)劃確定該地段是某市濱江重要景觀地帶，需重點考慮城市景觀效果，該方案缺乏從整體城市角度的出發(fā)的設計思維，誤讀上級規(guī)劃原則，注重表現(xiàn)建筑的自我，單從建筑本身的角度而言美輪美渙，而從沿江整體景觀形態(tài)角度而言，割裂了優(yōu)美的城市綠帶，嚴重破壞了整體的濱江景觀效果。又如：該住宅區(qū)設計中從整體分析城市居民活動需求，設置聯(lián)系濱江區(qū)域和上部城市區(qū)域的城市步行系統(tǒng)，即完善了城市的功能，也為建筑引入了活力，使得建筑的開發(fā)價值得到提升，從這個角度看，這是很好的從整體考慮城市和建筑關系的例子。

關聯(lián)性原則

關聯(lián)性原理也是系統(tǒng)論的重要原理，系統(tǒng)之間以及組成系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間具有相互關聯(lián)、相互作用的性質，各元素的關聯(lián)和協(xié)調是保證總系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)的基本條件。城市是由多個層次、眾多子系統(tǒng)組成的復雜系統(tǒng)，體現(xiàn)為各組成要素之間的相互影響和相互制約作用。其構成元素具有多樣化的特點，就城市的建筑學屬性而言，形式和功能要素包括：建筑、自然地形地貌、交通設施、開敞空間等諸多構成要素，就城市的社會屬性而言，包括經濟、政治、文化等各要素，各構成元素間相互是有關聯(lián)的。關聯(lián)性原則體現(xiàn)在城市建設上主要表現(xiàn)為內在的聯(lián)系秩序，從城市出發(fā)的建筑設計應考慮對設計地塊有影響的城市功能、景觀、文化的內在聯(lián)系，如交通條件、歷史文脈、功能配套等。例如：某市區(qū)商業(yè)區(qū)某綜合建筑設計，綜合考慮城市步行功能和建筑本身的商業(yè)功能的內在功能關聯(lián)，建筑設計運用內街，內廣場，階臺廣場等多種建筑空間的設計手法，完善了城市步行系統(tǒng)功能，城市空間更好的得到使用。豐富了城市空間形態(tài)，提升了城市空間品質，也為建筑自然引入了人氣，增加了豎線便捷度，大大的提升了建筑的商業(yè)價值。這是很好的從關聯(lián)考慮城市和建筑關系的例子。

統(tǒng)一性原則

通過博弈論的分析我們知道，建筑作為城市的構成元素代表了不同利益團體的價值取向，承擔了城市社會屬性和建筑學屬性的雙重構成角色，具有技術與邏輯、經濟與政治、藝術與審美等多重屬性。作為個體的城市建筑，必須從整體的角度來確定自己的設計要點，做到政治、經濟、文化等社會元素與空間、功能、形式等建筑元素的兼顧，達到作為城市的社會屬性構成和建筑學屬性構成的統(tǒng)一性，才能使建筑以及相關區(qū)域的整體價值最大化。統(tǒng)一性原則表現(xiàn)在本中指的是城市社會屬性和建筑自身屬性的統(tǒng)一，合理的城市的構成必須是社會屬性和建筑學的屬性的共同協(xié)調。例如：某山鎮(zhèn)抗戰(zhàn)文化風貌整治，該建筑整治對象為該鎮(zhèn)中心區(qū)建筑，該現(xiàn)狀建筑大多屬于老舊建筑，改造的經費很少，工期要求很緊張。而且隨著城市更新的步伐近年內將會整體的拆除改造，設計上所采用該抗戰(zhàn)風貌類似色彩和簡化的符號，雖然從單體的本身來看顯的粗糙，但整體風格協(xié)調。保證了在很少的資金和時間的前提下對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境風貌整治效果。在達到城市要求的整體風貌文脈效果的前提下，適度的設計，節(jié)約了社會資源，統(tǒng)一了城市的社會利益和建筑的經濟利益。這也是很好的從整體考慮城市和建筑關系的例子。

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關鍵詞：節(jié)水型社會：問題；對策

Abstract: to achieve the optimal allocation and efficient utilization of water resources, construction of water-saving society has become an inevitable choice for the economic and social development of irrigation, in-depth analysis of the pilot project construction difficulties and problems,and start from the concept and nature of the water-saving society, and puts forward some suggestions and Countermeasures to further deepen irrigation districtwater-saving society construction.

Keywords: Water Saving Society: problem;Countermeasures

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、 節(jié)水型社會建設存在問題和困難

節(jié)水型社會建設是一個全新的課題，其理論研究和建設體系才剛剛起步，加之在具體的實踐和探索中對許多問題的認識和理解不夠、經驗不足，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區(qū)在節(jié)水型社會建設中還存在以下突出問題和困難。

(1)由于是傳統(tǒng)的農業(yè)灌溉區(qū)，農業(yè)生產力水平較高，農村經濟發(fā)展較快，但工業(yè)生產滯后，工業(yè)在國民經濟總量中所占比例極低。近年來，雖然注重了工業(yè)體系的建設和培育，形成了乳品生產、工廠化養(yǎng)豬、水泥生產、硅鐵冶煉等一些龍頭企業(yè)，邁出了較好的一步，但仍然沒有從根本上轉變農業(yè)“一頭沉”的現(xiàn)象，同時，這些工業(yè)企業(yè)水資源的利用和灌區(qū)內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水沒有有效地實施水務一體化管理，一方面農民增收困難，另一方面水資源浪費嚴重。

(2)梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會建設是全國第一個綜合性區(qū)域節(jié)水試點，其試點方案的形成是在沒有任何藍本和經驗可參考的前提下，憑著對水權與水市場理論的初步理解編制而成，涉及的內容其深度和廣度十分有限。從目前來看，試點方案中工業(yè)企業(yè)的節(jié)水目標、節(jié)水形式，生活、生態(tài)用水的目標、方向，生態(tài)環(huán)境的評價，配置方案的決策等方面都沒有深入地涉及，沒有提出試點成果的檢查、驗收和評估體系。

(3)農業(yè)節(jié)水工作力度的加大，造成灌區(qū)供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養(yǎng)護得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運行陷入困境。

(4)灌區(qū)節(jié)水型社會建設以機制創(chuàng)新為核心，以組建農民用水協(xié)會為突破口，但是在組建農民用水者協(xié)會之初，就回避了協(xié)會工作人員的報酬問題，導致了農民用水協(xié)會工作人員大部分由村社干部兼職替代，協(xié)會職能拘泥于村社日常業(yè)務，兼職人員責任心不強，作用發(fā)揮不全面，致使協(xié)會的職能職責不能全面落實和體現(xiàn)。

二、 對策與思考

1深化灌區(qū)節(jié)水型社會建設的思路

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護；逐步杜絕用水結構型、生產型、消費型浪費，使有限的水資源在保障人民飲水安全，維護區(qū)域生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的水環(huán)境方面發(fā)揮更大的經濟效益和社會效益，產生更多的社會財富。要求達到城鄉(xiāng)一體，水權明晰，以水定產，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完善，宣傳普及的目標。其本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2、深化灌區(qū)節(jié)水型社會建設的建議和措施

(1)充分修改和完善梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會建設試點方案

隨著水權、水市場理論探索的不斷深入和各地節(jié)水型社會建設試點工作的開展，有必要對試點方案進行重新審視，并在實踐和借鑒的基礎上，進行試點方案的修訂和補充完善。修訂應在突出水權明晰，加強水權管理，完善規(guī)則及制度建設的基礎上，針對工業(yè)、企業(yè)和生活用水的高效利用，制定工業(yè)和生活用水科學發(fā)展的指標體系、相關目標和具體措施，把地表水、地下水利用統(tǒng)籌起來，明確各非農用水戶的水權，建立農業(yè)、工業(yè)、生活各方均能夠互通、互轉的水市場新機制。并圍繞生態(tài)建設、生態(tài)用水、生態(tài)節(jié)水，評價生態(tài)保護與建設，分析生態(tài)建設與水資源條件的適配性，在明確內因和外因關系的基礎上，確定合理的生態(tài)用水指標增長幅度和建設措施。

(2)擴展節(jié)水工程體系建設

在黑河流域綜合治理工程梨園河灌區(qū)項目有效實施，灌區(qū)骨干輸水工程網絡全面形成，工程面貌煥然一新的基礎上，擴展延續(xù)田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計量設施的布設等；擴張和延續(xù)河道治理建設體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發(fā)損失挽回來；按照水利現(xiàn)代化和信息化建設的要求，加快灌區(qū)骨干輸水網絡的信息化控制系統(tǒng)、各級渠道量測水計量設施、地下水開采計量控制設施等非傳統(tǒng)水利工程的建設和布置，使灌溉用水計量化、信息化，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水管單位的調控能力。

(3)改革經營機制和管理體制

梨園河灌區(qū)現(xiàn)行的管理模式是“管理處+管理所+農民用水協(xié)會”，是專管與群管相結合的職能管理，不難發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水管單位不僅承擔了太多的社會公益職能，而且現(xiàn)行模式又約束了其自主經營，自覺優(yōu)化配置水資源的積極性。要按照現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，按照事企分開、管養(yǎng)分離的灌區(qū)改革要求，在水務統(tǒng)一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現(xiàn)代企業(yè)特征的供水公司，用市場的方法解決灌區(qū)管理運行中的問題，解決水資源優(yōu)化配置中存在的問題。

逐步建立合理的水價形成機制。長期以來，水價偏低，實收率不高，是造成灌區(qū)資金短缺，水利工程老化失修產重的主要因素。目前，要根據水利工程供水價格管理辦法的要求，在黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造工程結束以后，積極開展水價成本核定的調整研究，深入調研水價與節(jié)水的關系，并圍繞總量控制，重新核定供水成本價格，創(chuàng)新超定額累進加價、季節(jié)浮動水價等水價制度，形成合理的水價機制。與此同時，在水費收入保障水管單位正常運行的前提下，將計提的折舊及大修維護費，超定額累進加價和浮動水價加價收入專戶儲存運行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項用于水利工程的更新和維修。

(4)強化農民用水者協(xié)會職能

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關鍵詞：建筑小品 住宅小區(qū) 人文環(huán)境 民族文化

在忙碌緊張的現(xiàn)代生活中，人們渴望能獲得片讓緊張疲憊的身心得到休憩的場所，而住宅小區(qū)則承擔著為人們提供一個交通便利、有個人獨處空間，又有公眾之間交往的自然而和諧的場所的使命，因此，住宅小區(qū)環(huán)境設計除了必須具有嚴格的設計功能之外，更應體現(xiàn)出豐富的人文關懷觀念然而，在當前我國迅猛發(fā)展的住宅小區(qū)環(huán)境建設上，環(huán)境的規(guī)劃等諸方面尚有許多不盡人意的地方，存在著許多的問題，以至人文環(huán)境建設與地區(qū)的整體建設不能同步發(fā)展，甚至在有些地區(qū)為了追求某種更大的利益，已經將當?shù)赜刑厣娜宋沫h(huán)境丟掉了。

1.現(xiàn)代住宅小區(qū)的設計重點

近些年來，人們的環(huán)境保護意識逐步提高，對生活周邊的環(huán)境要求也不斷提升。本世紀是人類回歸自然、返璞歸真的時、代，隨著社會的發(fā)展與進步，人們越來越注重生活質量。實踐證明，園林環(huán)境景觀不僅有利于城市整體景觀的創(chuàng)造，保持住宅的長遠效益，而且，有助于增加經濟回報，提高市場的競爭力，加快銷售速度，為企業(yè)樹立形象，建立信譽人們對住宅小區(qū)的要求已經不僅僅滿足于對室內的要求，而是更加注重住宅小區(qū)的外部環(huán)境，所以住宅小區(qū)的環(huán)境好壞會直接影響其各個方面的指標。時下人們的消費觀念已經由以前的能住、房子面積要大，轉變到住得開心、生活舒適且有品位。

2.住宅小區(qū)環(huán)境的營造

伴隨著我國房地產業(yè)的發(fā)展，住宅小區(qū)及住宅小區(qū)景觀設計有了長足的進步和發(fā)展，居住小區(qū)的建設在城市中的建設量占了很大的比重，并且成為城市生態(tài)系統(tǒng)的基本構成單元。當人們生理需求得到滿足以后，心理需求往往變得越來越重要。居住環(huán)境設計是提高居住質量的一個重要方面。一個好的外部環(huán)境，首先要有一個好的總平面布局，一個活潑生動有機的外部空問；其次是優(yōu)美的戶外環(huán)境。

2.1住宅小區(qū)外部環(huán)境

住宅小區(qū)外部環(huán)境指其所處地理位置的環(huán)境，它直接影響著小區(qū)的整體大環(huán)境。自然景觀與人文景觀的有機結合，是構成城市景觀的重要要素要使自然美為小區(qū)內的人文美服務，使市景與園景、內景與外景、山景與水景相互因借，結成整體，這些因素是住宅小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)劣的前提。環(huán)境景觀布局應合理利用地形地貌，布局疏密適當，使建筑群體之間最大限度地互助共存，以擴大環(huán)境容量景觀設置要有主有從，層次分明，相互呼應，協(xié)調共濟，形成有機的統(tǒng)體。

2.2住宅小區(qū)內部環(huán)境

住宅小區(qū)內的住宅樓分布、自然景觀、綠化面積、人工景觀各交通組織等都屬于其內部環(huán)境?，F(xiàn)代住宅整體設計要消除人、環(huán)境、建筑之間的距離，使它們形成和諧的整體。把握住空間的本質，追求空間的異質化，以精心布置的隨機性、組織性作為空間組織的原則，將住宅樓和空問元素加以分解、變形和重組。

2.3人文環(huán)境

以人為本的思想在居住區(qū)內必須體現(xiàn)在人文環(huán)境上，滿足鄰里交往、兒童教育、照顧老人和殘疾人、安全等功能要求，充分考慮現(xiàn)代人的生活習性和活動習慣而合理地配置場地設施激發(fā)住戶進行戶外活動的興趣，引導其生活方式向健康科學的方向發(fā)展。

3.建筑小品

建筑小品是指那些體量小、功能簡單的“小建筑”，強調其在所處環(huán)境中的裝飾性。建筑小品在住宅小區(qū)中如布置得當，會強烈地吸引人們的視線，可勝過其它景物，更能突出住宅小區(qū)的文化氛圍可以說建筑小品的地位，如同一個人的肢體與五官，它能使主體軀干（住宅小區(qū)）表現(xiàn)出無窮的活力、個性與美感。小品在居住區(qū)景觀中具有舉足輕重的作用，它既是時代文化的載體又是民族文化的具體體現(xiàn)。精心設計的小品往往成為人們視覺的焦點住區(qū)的標志，成為居住區(qū)環(huán)境的閃光點。

4.建筑小品的設計原則

建筑小品具有精美靈巧和多樣化的特點，在設計創(chuàng)作時要做到：景致隨機，不拘一格，在有限空間得其天趣，切忌生搬硬套和雷同，并要符合適用、堅固、民族、經濟、美觀的原則。一般應遵循以下幾點：

4.1實用性

建筑小品必須是實用性親近環(huán)境，這樣才能給住戶帶來實在感受與方便的使用功能。建筑小品設計不僅要豐富有趣，而且與周邊環(huán)境相協(xié)調，所有的環(huán)境景觀設施均是為居住者使用服務的，應將環(huán)境確實利用起來。

4.2先進性

環(huán)境景觀在滿足現(xiàn)在用戶需求的同時，要考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為時代的進程、環(huán)境景觀的深化留有發(fā)展余地。在設計上技術應適當超前，應充分利用高科技、高智慧型設施，如自動化、噴灌、光控、聲控及電子技術等設施，使我們的環(huán)境景觀向智慧型發(fā)展。

4.3經濟性

設計必須因地制宜，結合實際，注重其經濟性在使用材料上要注重性能比的優(yōu)化，要考慮物業(yè)管理的高效率和使用的方便。在使用高智慧型的技藝上，要注意分散與集中相結合，以有利于管理。

4.4民族性

民族性，也可以說成地方性。有著悠久歷史文化的中華民族，是十分重視住區(qū)的人文環(huán)境建設的。幾千年來，各地區(qū)各民族的勞動人民，根據不同的自然、經濟條件和歷史文化背景，為自己的住區(qū)創(chuàng)造了五彩繽紛風格迥異的人文環(huán)境與不盡相同的中國居住文化。建筑小品更具有體現(xiàn)民族文化、地方特點的特性。

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關鍵詞：農民；農村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

原標題：基于城鄉(xiāng)一體化的農村社區(qū)探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展差距逐步擴大，嚴重阻礙了農村社會服務、文化服務、經濟服務的發(fā)展。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農村經濟發(fā)展，讓廣大農民享受高質量的醫(yī)療、教育、公共服務資源，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，這就使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢顯得尤為重要。在新的經濟形勢下，農村社區(qū)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會、經濟、文化與公共服務建設全面發(fā)展的必由之路。

一、日照農村社區(qū)建設現(xiàn)狀

日照農村社區(qū)建設在市政府的大力倡導下取得了一系列的重大成就，政府倡導的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”型農村社區(qū)逐漸被廣大農民接受，莊園式的特色農村社區(qū)將帶領廣大農民邁向經濟、文化、社會、政治、生態(tài)文明全面發(fā)展的新型社會主義新農村。

1、農村社區(qū)向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展。目前，日照市已建成農村社區(qū)273個，覆蓋行政村1，933個，總體覆蓋率達到67.4%。全市91個城市社區(qū)，配備社區(qū)工作人員717人、城市社區(qū)社會組織522個、志愿者隊伍187支，社區(qū)管理體制和運行機制進一步得到理順完善，服務功能不斷強化。在2012年覆蓋率達到80%的基礎上，2013年實現(xiàn)農村社區(qū)全覆蓋；2014年以后，隨著全市農村經濟社會發(fā)展水平的提高，農村社區(qū)建設將進一步完善，向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展，多數(shù)社區(qū)達到管理有序、服務完善、文明祥和的標準。

2、農村社區(qū)建設產生一定的規(guī)模經濟效應。日照的大部分農村分布在山區(qū)，農村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農民個人，這種小規(guī)模的分散耕種模式嚴重阻礙了大規(guī)模機械化耕作在日照農村的推廣。全面推進農村社區(qū)將打破原來分散雜居的農村現(xiàn)狀，也將改變農村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉到少數(shù)的承包戶中，沒有承包土地的農民與承包戶簽訂協(xié)議，按勞動獲得勞動報酬。承包戶對土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，大規(guī)模的統(tǒng)一農作物耕種將提高農村生產效率，降低生產成本，促進農村經濟更好更快發(fā)展。

3、農村社區(qū)建設提高農村公共服務質量?？紤]到日照農村分散雜居的居住現(xiàn)狀，農村社區(qū)建設將原來分散的住戶集中到統(tǒng)一的農村社區(qū)中，一方面農民的搬遷，將原來的老宅基地流轉出來，增加了農村耕地面積；另一方面農村社區(qū)的統(tǒng)一居住將極大地方便農村公共服務的推廣，社區(qū)建立統(tǒng)一的醫(yī)療教育機構，安設統(tǒng)一的通信與娛樂設施，并建設了農村圖書館，極大地提高了農村公共服務的質量。

4、農村社區(qū)建設將在一定程度上降低社會管理成本，提高財政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對村干部的補貼也相應減少了，村莊更加整齊劃一，初級行政費用將大大降低，這樣有效地緩解了財政壓力，減輕了財政負擔。

二、農村社區(qū)建設中存在的問題

日照市的社區(qū)建設取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農村更好更快發(fā)展的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。但是，在肯定日照社區(qū)建設的成就的同時也必須認識到日照農村社區(qū)建設存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對這一問題，筆者專門設計了調查問卷，在日照隨機選擇了若干地區(qū)，一共發(fā)放了1，000張調查問卷，收回995張，實際有效調查問卷993張，調查結果如圖1所示。（圖1）

從以上的調查結果中可以看出，還有很大一部分農民對農村社區(qū)知之甚少，甚至有些觀念落后的農民根本不知道農村社區(qū)是怎么一回事，還以為是要恢復六七十年代的農村公社，這就給農村社區(qū)的全面覆蓋帶來了巨大困難，農村社區(qū)建設必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農民真心接受農村社區(qū)，才能實現(xiàn)農村社區(qū)全覆蓋的最終目標。

2、目前日照農村社區(qū)建設以政府為主導，農民參與相對較少。目前，日照采取政府主導型的農村社區(qū)建設也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農村社區(qū)建設的主題永遠都是農民，只有有農民廣泛參與的社區(qū)才可以稱得上真正的農村社區(qū)，才能夠真正建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

3、政府后續(xù)工作不到位，對農民以后生活沒有很好的保障。農村社區(qū)建設過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區(qū)對農民的后續(xù)生活保障不足，出現(xiàn)了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘況。新型農村社區(qū)是要讓農民過上更加幸福的生活，因此農村社區(qū)建設過程中必須要保證農民后續(xù)生活。

4、融資渠道有限，缺少建設經費及賠償費用。日照地區(qū)農村經濟發(fā)展水平相對落后，缺乏支柱產業(yè)，政府財政收入來源有限，財政資金匱乏，農村公共服務設施建設資金需求巨大，農村社區(qū)建設資金需求更是無法估計。尤其是在村舍合并后對農民的賠償費用巨大，現(xiàn)有的財政支出根本無法承擔如此巨大的經費支出。

5、部分地區(qū)不切合當?shù)貙嶋H情況。據調查，在日照農村社區(qū)建設推進過程中，部分地區(qū)不切合當?shù)貙嶋H情況，采取強制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農民強制性趕出，廣大農民住在臨時性的帳篷之中，引發(fā)了部分農民的強烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區(qū)，目前的經濟發(fā)展水平還不適合建立農村社區(qū)，部分多山的農村地區(qū)，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區(qū)改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實際情況的，并且在流轉這部分土地的時候，將原來老宅基地上覆蓋的經濟樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發(fā)展改造原則。針對社區(qū)建設中出現(xiàn)的這種錯誤做法，一定要堅決制止。

三、農村社區(qū)建設的建議

1、進一步加強宣傳，消除政府和農民之間的隔閡。政府要結合十二五規(guī)劃，對農村社區(qū)建設的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農民，不光要讓廣大領導干部認識到農村社區(qū)建設的重要意義，更要讓農村社區(qū)的最大受益人——廣大農民認識到農村社區(qū)建設的重要意義。

2、進一步加大資金投入，保障社區(qū)改建后人民的正常生活。針對日照社區(qū)改造后出現(xiàn)的部分農民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現(xiàn)狀，在以后的社區(qū)建設過程中必須要保證社區(qū)改造后農民的正常生活，妥善處理后續(xù)工作，政府主導，大力發(fā)展支柱產業(yè)，擴大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業(yè)崗位，解決社區(qū)改造后農民的工作問題，切實保證農民的正常生活。

3、建立城鄉(xiāng)一體化機制，構建和諧社區(qū)。日照社區(qū)建設最主要的手段是建立城鄉(xiāng)一體化機制，政府要加強城鄉(xiāng)地域規(guī)劃，采取城市反哺農村，城市工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村農業(yè)化的方針政策，調整城鄉(xiāng)產業(yè)布局，普及基礎設施建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，完善勞動就業(yè)服務體系，合理安排居住建設，保護基本農田，保護生態(tài)空間，保障公共基礎設施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4、對農村整合出來的土地進行統(tǒng)一種植，發(fā)展特色產業(yè)群。日照屬于魯南丘陵區(qū)，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質，土質肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農村社區(qū)建成之后，流轉出來的土地可以種植上統(tǒng)一的茶樹。日照農村未來的發(fā)展方向主要有以下兩個：首先，要形成大規(guī)模的茶樹莊園，由各個農村社區(qū)統(tǒng)一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個產品的品牌不僅僅是一個標志，更是一種地域文化，不但可以擴大產品市場，還可以提升產品內在價值。因此，日照農村社區(qū)完全可以打造自己的特色茶葉產業(yè)；其次，當日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實現(xiàn)特色茶樹莊園的轉型，發(fā)展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經濟利益的同時，實現(xiàn)茶樹莊園的對外推廣，促進農村社區(qū)的真正快速發(fā)展。

5、國家應繼續(xù)鼓勵在校大學生到農村自主創(chuàng)業(yè)，帶動農村社區(qū)更好更快發(fā)展。大學生掌握的是專業(yè)的理論知識，鼓勵大學生回村，普及農村社區(qū)建設理論知識，帶動其他農民參與到農村社區(qū)建設中，拓寬農村社區(qū)建設的思路，也不失為一項重要舉措。

農村社區(qū)建設的是城鄉(xiāng)一體化的重要內容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動上的一次重大飛越。日照農村社區(qū)建設是日照產業(yè)布局和經濟利益關系的一次重大調整。農村社區(qū)建設必須按照以人為本的原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以把農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村社區(qū)管理和服務體制為重點，著力創(chuàng)新建設模式，完善基礎設施，加強組織建設，健全服務體系，實現(xiàn)社區(qū)化管理和服務全覆蓋，促進行政村管理體制向社區(qū)管理體制轉變，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進程中的農村社區(qū)建設研究.2012.4.

篇5

關鍵詞：新型農村社區(qū)；青島市；經驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內容。推進新型農村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農村社區(qū)是推進社會主義新農村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關于加強農村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉發(fā)。2009年青島市經濟技術開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農村社區(qū)建設宏偉藍圖

2012年4月青島市《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農村社區(qū)建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關于新型農村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農村社區(qū)。2012年上半年完成新型農村社區(qū)布局規(guī)劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區(qū)，全面啟動新型農村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農村社區(qū)建設具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農村社區(qū)暨農村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農村社區(qū)和集約化的特色經濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經營集中；“四個融合”，即有序實現(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

2青島市新型農村社區(qū)建設的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農村社區(qū)和社區(qū)特色經濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中為導向，有序實現(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區(qū)。

2.1科學編制新型農村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃

結合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農村社區(qū)。

2.2多類型推進新型農村社區(qū)建設

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。

城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。

功能整合型：對產業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農村新型社區(qū)。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設

堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農村社區(qū)民主協(xié)調委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農村社區(qū)村民委員會。

2.5穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)經濟融合

充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經濟融合。

2.6加快新型農村社區(qū)特色經濟園區(qū)建設

鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產業(yè)園區(qū)與集聚性農村社區(qū)共建，規(guī)劃產業(yè)布局，培育新產業(yè)，推廣新技術，促進農業(yè)生產的規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化發(fā)展。

3青島市新型農村社區(qū)建設的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進新型農村社區(qū)建設

第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調各方，全面引領社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區(qū)建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區(qū)建設核心是農地身份的“轉換”：農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。

3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農村社區(qū)建設

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平決定建設水平。新型農村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產業(yè)互動發(fā)展的內在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農民群眾主動融入社區(qū)建設。

3.3因地制宜，多類型推進新型農村社區(qū)建設

新型農村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產業(yè)村可能是新型農村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區(qū)建設的模式。青島市新型農村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r民發(fā)展需要的新型農村社區(qū)。

3.4服務到位，實現(xiàn)新型農村社區(qū)居民“安居”

當下要建設的農村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要、提高人們生活質量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農村社區(qū)建設要積極為農民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經濟園區(qū)建設，為農民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉變農村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經營，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，引導農民發(fā)展循環(huán)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：

[1]崔偉華.關于新型農村社區(qū)建設中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農業(yè)科學，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007，4：12-15.

篇6

一、科學合理劃定社區(qū)

按照有利于提高工作效能，便于管理和服務，便于社區(qū)自治，便于社區(qū)資源合理利用的原則，以地域性、認同感等社區(qū)構成要素為主要依據，綜合考慮人口規(guī)模、區(qū)域沿革等因素，對原社區(qū)居委會的規(guī)模進行適當調整，以調整后的社區(qū)居委會所轄區(qū)域作為社區(qū)區(qū)域。社區(qū)規(guī)模一般以1500－3000戶為宜，個別社區(qū)居委會可視情況適當增減。在劃定社區(qū)時，提倡因地制宜，多種類型，多種規(guī)模，不搞“一刀切”。社區(qū)劃定后，由街道辦事處負責對原有社區(qū)居委會的資產進行登記，妥善處置，防止集體資產流失。

二、社區(qū)的整合和新建

按照社區(qū)規(guī)模應達到1500戶以上的標準要求，對我市現(xiàn)有的108個社區(qū)居委會進行整合，不足1500戶的社區(qū)居委會必須合并，整合后我市共有97個社區(qū)。區(qū)劃調整后市區(qū)內都市村莊和生活小區(qū)需新建社區(qū)29個。各區(qū)要按照設置標準和有關規(guī)定，做好社區(qū)整合及撤村建居和生活小區(qū)的新建社區(qū)工作，于明年上半年全部完成。社區(qū)居委會的設立要報市民政部門備案。

三、按照標準化社區(qū)建設要求，做好社區(qū)基礎設施建設工作

根據社區(qū)建設年的要求，今年全市現(xiàn)有的108個社區(qū)居委會用房要達到200平方米以上，社區(qū)基礎設施建設工作今年年底前全部完成。從2006年開始，全市各個社區(qū)要根據《關于推進社區(qū)建設的補充意見》（汴辦〔2005〕58號）的規(guī)定，社區(qū)基礎設施建筑面積按每一住戶不低于0．2平方米（不得低于260平方米）和100平方米居民戶外活動場所的標準，進行改建、擴建和新建，此項工作于明年年底前全部完成。按照《河南省社區(qū)建設示范社區(qū)標準》，各社區(qū)要進一步鞏固和提高，爭創(chuàng)省示范社區(qū)。

國土資源、城建、規(guī)劃、房產、拆遷、城管等部門，要全力支持社區(qū)基礎設施建設，對申請建房的社區(qū)要優(yōu)先審批并免收相關費用。

篇7

一、我國社區(qū)建設現(xiàn)狀

(一)社區(qū)服務設施網絡初具規(guī)模

截至2005年底，我國有城區(qū)852個，街道辦事處6152個，社區(qū)居委會79947個，已建成社區(qū)服務中心8479個，各類社區(qū)服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區(qū)服務中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務站(所)；以街道和社區(qū)服務設施為依托的便民利民服務網絡；以現(xiàn)代信息技術為載體的信息服務平臺，形成了區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網絡。據民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務室，60％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設立了社區(qū)衛(wèi)生服務點(站)。

(二)社區(qū)建設的內容日趨豐富

經過多年的發(fā)展，我國社區(qū)建設的內容已經由當初的扶殘濟困、居民調解擴展到黨建、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、家務等眾多領域；覆蓋范圍由僅僅為福利對象服務發(fā)展到面向社區(qū)全體居民；服務形式由單向服務提升到鄰里互助、熱線電話、志愿服務等多樣便捷的形式。社區(qū)成為政府提供公共服務，加強城市管理的重要平臺，也成為增強社會融合，塑造精神文明風貌的家園，在密切黨和群眾的關系、維護社會穩(wěn)定、促進就業(yè)、提高居民生活質量等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

(三)社區(qū)建設者隊伍不斷擴大

我國已經初步形成了一支由專職、兼職人員和廣大志愿者組成的社區(qū)建設者隊伍，涵蓋了政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位等不同社區(qū)相關主體。據不完全統(tǒng)計，全國城市社區(qū)專職工作人員超過30多萬人，兼職工作人員50多萬人，每年參加社區(qū)建設相關工作的志愿者總數(shù)達到1600多萬人次。

(四)社區(qū)服務社會化、產業(yè)化的勢頭初步顯露

面對社區(qū)廣泛而多樣的服務需求，越來越多的企事業(yè)單位、民間組織和個體勞動者興辦社區(qū)服務，提供，既提供無償?shù)蛢數(shù)墓嫘栽屡危蔡峁┯袃數(shù)母邫n次服務，開始改變街道、居委會獨自興辦社區(qū)服務的傳統(tǒng)格局。社區(qū)服務業(yè)發(fā)展成為擴大就業(yè)的重要途徑，也成為一些地方新的經濟增長點。

二、當前社區(qū)建設存在的主要問題

(一)在社區(qū)功能定位方面

社區(qū)功能的定位重點集中在社區(qū)居委會所承擔的功能與任務上。根據1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，其功能定位可以概括為六個方面：民主建設、公共服務、民事調節(jié)、治安維護、政務協(xié)助、民意表達。從理論上講，《城市居民委員會組織法》對社區(qū)居委會功能定位的界定是比較恰當?shù)?，基本符合憲法和現(xiàn)行社會管理制度的要求。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，特別是“單位”體制下的社會職能逐步向社區(qū)轉移，人員流動加大，就業(yè)、社會保障等問題日益突出以及社區(qū)居民服務需求的日益多樣，在實踐中，政府在社區(qū)層次的管理和服務職能與社區(qū)組織應協(xié)助承擔的任務劃分不夠明確，社區(qū)功能定位需要進一步厘清。

目前的問題主要表現(xiàn)為：一是“行政化”傾向比較突出。在很多地方社區(qū)組織仍然被看作是基層政府的延伸，承擔的主要是來自政府下派的工作。抽樣調查顯示，74．53％的居委會認為完成政府下派的任務是居委會的主要工作，65．63％的居委會反映政府經常開會布置工作任務，而在被調查的基層政府中，每年給社區(qū)下派工作在20項以上的占被調查總數(shù)的54．17％，其中5．21％的基層政府每年下派給所轄社區(qū)的工作超過了100項，居委會政務負擔過重的問題普遍突出。二是“費隨事轉”難以落實。政府在下達大量任務的同時，相應的經費安排基本不到位。抽樣調查顯示，51．55％的被調查社區(qū)認為基層政府沒有做到“費隨事轉”，認為“完全做到”的僅占5．84％。政府撥款大多用于社區(qū)工作人員的工資，使社區(qū)居委會的職能發(fā)揮受到制約。三是居委會自治意識不強。研究和調查顯示，部分居委會自身存在不敢、不愿和不會行使自治職能的問題。有的認為社區(qū)經費都來自政府，就應該服從政府的工作安排，因而不敢自治；有的習慣將自身作為政府的下屬機構，遇事依靠政府，因而不愿自治，也有的受人員素質等影響，缺乏專業(yè)的社會工作方法和能力，不會自治。

(二)在社區(qū)組織運行機制方面

參與社區(qū)建設的相關主體主要包括各級政府，社區(qū)居委會、民間組織、各類駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民。目前，各級政府仍是社區(qū)建設的主要推動力量，很多地方出臺政府文件和扶持政策，積極籌措資金，大力推動本地區(qū)的社區(qū)建設；社區(qū)居委會是社區(qū)建設的具體執(zhí)行者，它一方面反映社區(qū)居民的需求，另一方面具體落實建設任務，并通過自身組織建設不斷提高服務能力，促進社區(qū)的發(fā)展；民間組織是社區(qū)建設的重要參與者，特別是一些建立在城市住宅小區(qū)的業(yè)主委員會，通過自我管理、自我服務，影響和作用逐步增強；駐區(qū)企事業(yè)單位及社區(qū)居民是社區(qū)建設積極參與者。一些駐區(qū)單位通過共駐共建、資源整合和后勤服務社會化等多種形式參與到社區(qū)建設中，社區(qū)居民則以志愿服務投身于社區(qū)建設。

這種組織運行機制對于推進社區(qū)建設發(fā)揮了重要作用，但也存在一定的問題，主要表現(xiàn)為：一是政府的職責需要進一步明確和落到實處。國內外經驗都表明，政府高度重視是推進社區(qū)建設的重要條件，發(fā)達國家政府重點在規(guī)劃指導、法律環(huán)境、項目組織和資金支持等方面發(fā)揮作用，而將大量具體事務交給非營利組織和企業(yè)承辦。而我國突出的是政府一般性號召多，但支持指導不到位，扶持政策體系不完善，現(xiàn)有優(yōu)惠政策落不到實處，法律法規(guī)不健全，設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政府資金投入不足，來源單一。二是社區(qū)民間組織發(fā)育相對遲緩。社區(qū)民間組織既包括社區(qū)居民小組等自治組織、也包括社區(qū)義務勞動團體、防火防盜、愛心救助等志愿組織，還包括社區(qū)合唱團、秧歌隊等居民活動組織。2005年的抽樣調查顯示在我國社區(qū)民間組織中，數(shù)量最多和活動最頻繁的都是社區(qū)居民小組，89．57％的社區(qū)有5個以上的社區(qū)居民小組，經常開展活動的也占到被調查總數(shù)的50％。而其他社區(qū)居民活動組織和志愿組織數(shù)量和活動都遠遠少于居民小組。考慮到居民小組無論是建立還是活動都與社區(qū)行政事務開展和社區(qū)居委會積極推動密切聯(lián)系的因素，實際上我國社區(qū)民間組織的發(fā)展還剛剛起步。民間組織在社區(qū)建設中普遍參與不夠，

有其自身發(fā)展的原因，更重要的是如養(yǎng)老服務、慈善募捐、文化體育、就業(yè)培訓等許多公益性的社區(qū)事務仍然是由基層政府和社區(qū)居委會負責組織和提供，在社區(qū)建設中沒有給民間組織留有充分的發(fā)展空間，也難以得到政府相應的支持。三是居民社區(qū)參與不夠廣泛。據上海的一項調查顯示，有17．2％的居民認為社區(qū)參與非常必要，而只有3．4％的居民實際參加了社區(qū)志愿活動，56％的居民表示，在采取適當?shù)慕M織形式和服務內容的條件下愿意參加社區(qū)活動，另有6．1％的居民認為參與社區(qū)沒有意義，表明居民對社區(qū)的認同和歸屬還處于較低水平。四是社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構等社區(qū)組織的關系有待理順。當前社區(qū)居委會與這些組織之間的關系沒有明確的法律規(guī)定，往往越是業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構健全的住宅小區(qū)，社區(qū)居委會的影響和作用越小，相互缺少溝通和配合，存在公共設施重復建設，管理與服務割裂的現(xiàn)象。

(三)在社區(qū)服務體系建設方面

當前，我國平均每9．98個社區(qū)才擁有一個社區(qū)服務中心，每萬名社區(qū)居民擁有3．65個社區(qū)服務設施，正在使用的各類社區(qū)服務設施普遍存在面積狹小、功能不完備等問題。76％的社區(qū)服務中心是國家和街道集體承辦的，社會化、市場化的程度較低。同時，服務設施建設在地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡。社區(qū)服務體系的薄弱，影響到社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和多層次、多樣化公共服務的提供。

三、推進社區(qū)建設的有關建議

(一)進一步推動政府職能轉變

要從構建和諧社會的高度，進一步增強各級政府對加快社區(qū)建設意義的認識。按照依法行政，轉變職能的要求，明確政府在社區(qū)建設中的定位，變行政命令、包辦代替為服務、引導、監(jiān)督，支持社區(qū)自主開展工作。屬于行政事務范疇的工作，避免硬性攤派到社區(qū)；而對必須依靠社區(qū)協(xié)助執(zhí)行的事務性工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區(qū)承擔。

(二)加快編制實施“十一五”社區(qū)服務體系建設規(guī)劃

應在總結已有社區(qū)服務設施建設的成功經驗基礎上，加快編制實施“十一五”社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，明確我國社區(qū)建設的目標、原則和內容，完善宏觀指導政策，規(guī)范投融資機制，將社區(qū)服務設施建設與城市建設和土地利用規(guī)劃銜接。同時，各地方政府從實際出發(fā)，因地制宜，分級制定社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，明確地方各部門在社區(qū)建設工作中的具體任務，建立有效的協(xié)調機制。

(三)增加投入，實現(xiàn)投資主體多元化

發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)企事業(yè)單位以及居民在社區(qū)建設中的作用，實現(xiàn)政府建設社區(qū)公共服務設施與社會廣泛參與社區(qū)建設相結合，堅持資源整合、成果共享，形成社區(qū)建設多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府視財力可能引導扶持中、西部困難地區(qū)的社區(qū)公共服務設施建設，同時強調支持社區(qū)建設是地方政府的責任，應進一步加大投入力度，并調動社會力量投資社區(qū)建設。通過設施建設提升社區(qū)服務能力和水平，引導社區(qū)服務向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。

(四)加大扶持力度，試點新的發(fā)展政策

要創(chuàng)新管理和服務手段，加快研究制定新的、更加靈活和有效的扶持政策，如進一步明確城市房地產開發(fā)項目中必須配套建設一定規(guī)模社區(qū)服務設施，或以政府貼息的形式為社區(qū)建設提供信貸支持。在社區(qū)范圍內嘗試以政府向民間組織、社區(qū)組織購買的形式提供養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務，吸引社會力量投資社區(qū)建設項目。應在社區(qū)建設基礎較好、群眾需求旺盛的地區(qū)，開展試點工作，使政策更有針對性，能夠落實到位。

(五)推動社區(qū)民間組織發(fā)展

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一、*市城區(qū)社區(qū)建設方案的背景

近年來，市委、市政府高度重視社區(qū)建設工作。市社區(qū)建設領導小組切實加強領導，堅持“以人為本、重在建設、轉變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明新社區(qū)”的目標，及時研究社區(qū)建設面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推進社區(qū)建設工作，取得了明顯成效。從這次調查情況看，目前20個社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年創(chuàng)建省級文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發(fā)展觀，促進全市經濟、社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。20*年，14個社區(qū)榮獲泰州市示范社區(qū)稱號，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設示范市。

在肯定社區(qū)建設取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，對照創(chuàng)建工作要求，與先進地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、硬件設施不配套

部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與創(chuàng)建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數(shù)居委會的基礎設施都得到一定程度的改善，但河南、河東、荷葉居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。南苑、葉舍、桃園、東街、高陳、河西、振興等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，荷葉、古田、南苑等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區(qū)治安防范帶來難度，小區(qū)的日常管理工作難以實施。20個社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個小區(qū)中，天地、大成、新世紀等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。20*年，新世紀花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實施規(guī)范的物業(yè)管理，特別是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設中未設置公廁，個別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會，選出了業(yè)主委員會，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區(qū)工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設的意識不強，投入嚴重不足。開發(fā)早的小區(qū)當時限于實力和條件，規(guī)劃設計難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關政策規(guī)定也不夠嚴格。

2、工作機制不健全

市委[20*]34號文件明確了社區(qū)職權，賦予社區(qū)必要的自治權、協(xié)管權和監(jiān)督權，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權隨責走，費隨事轉”的工作機制尚未形成。有的部門強調自身工作業(yè)務性強，專業(yè)要求高，擔心放權給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區(qū)關聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區(qū)下達工作任務，就是不放權，不下?lián)芙涃M。由此可見，如何及時協(xié)調解決市委34號文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素質不適應

隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素質提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調整過來的，有的是從鎮(zhèn)機關精減下來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結構難以適應新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏鮮逗屠斫?，应盾S用裉岢齙母髦忠?，暇壝力不从心；部分煽b聳置饗圓蛔?，膸r猿械H找娣敝氐墓ぷ魅撾瘢揮盟導憂咳粘9芾?，就是参加上级机关的会议，也经?魷忠桓鋈送幣渭蛹父齷嵋椋苯郵占父霾棵諾墓ぷ鰲?/P>

二、*市城區(qū)社區(qū)建設方案的主題和目標

提升社區(qū)建設整體水平，為經濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運用獲得社區(qū)建設示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創(chuàng)建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區(qū)建設的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區(qū)建設的整體合力，扎扎實實推進社區(qū)各項建設工作，并努力提高到一個新水平。*鎮(zhèn)要切實加強對社區(qū)工作領導，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區(qū)建設中的新情況、新問題，協(xié)調各種矛盾。鎮(zhèn)機關設立的社區(qū)工作辦公室，要調配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領導上為社區(qū)工作提供保證。到2010年，*城區(qū)設20個社區(qū)，每個社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、*市城區(qū)社區(qū)建設的實施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設方面存在的問題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區(qū)解決辦公用房。要嚴格執(zhí)行姜委發(fā)[20*]35號文件精神，從現(xiàn)在開始，凡新審批的房地產開發(fā)項目，建設部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設基金，專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設。鑒于創(chuàng)建驗收在即，可根據今后5年房地產開發(fā)規(guī)劃，測算出可收取的社區(qū)建設基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設局、*鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動用房，要由建設規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進行統(tǒng)一設計，并按照相關要求，達到社區(qū)辦公室、警務室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設局、*鎮(zhèn)共同實施，資金從社區(qū)建設基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經費83.5萬元，58名臨時人員年需經費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由*鎮(zhèn)承擔，鎮(zhèn)財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區(qū)主要負責人的工資和保險由財政統(tǒng)籌。

2、加大培訓，提高社區(qū)隊伍素質

要作為一項經常性工作，把對社區(qū)工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質。組織、人事部門，要在認真調查研究基礎上，借鑒外地成功經驗，探索研究社區(qū)新的用人機制，不斷給社區(qū)管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機關退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。*鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區(qū)，提高社區(qū)工作能力

要認真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[20*]34、35號文件精神，進一步明確社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協(xié)調各相關部門實施權力下放，重心下移。各有關部門要進一步轉變政府職能和機關作風，根據市場經濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。市級機關各部門要按照“權隨責走，費隨事轉”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據責、權、利相一致，管理與服務相統(tǒng)一的原則，落實相應的工作經費。政府及有關部門的工作需社區(qū)居委會協(xié)助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉”的原則，提取一定比例的經費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，經自愿協(xié)商、合同約定，實行有償服務。*鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎上，認真調研論證，根據市級相關有關部門經費來源情況和在社區(qū)的工作量，起草《*市有關部門職能與經費同步進社區(qū)實施細則》，經市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區(qū)建設和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推進力度，認真監(jiān)督各類中介服務組織規(guī)范誠實地開展工作。積極實施社區(qū)公共服務事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務經營權有償轉讓，大力推進社區(qū)服務的市場化、產業(yè)化。要充分調動社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對社區(qū)建設管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區(qū)社區(qū)建設方案的理論依據

姜委發(fā)[20*]34、35號文件精神，明確了社區(qū)建設和管理的指導思想、工作目標和任務。要在市社區(qū)建設指導委員會領導下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導、協(xié)調各相關部門實施權力下放，重心下移。根據市場經濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。根據責、權、利相一致，管理與服務相統(tǒng)一的原則，落實相應的工作經費。

五、*市城區(qū)社區(qū)建設方案的效果

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，以基層組織建設為基礎，以創(chuàng)建國家文明城市為目標，完善組織，健全制度，整治社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，努力建設服務完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)，努力為居民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，服務居民。把創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、提高居民生活質量作為工作的出發(fā)點和落腳點，將居民群眾的滿意程度作為衡量工作成效的根本標準。同時，每個社區(qū)軟硬環(huán)境整治、改造計劃的提出，都堅持群眾滿意標準后再確定具體工作計劃。

2、統(tǒng)籌安排，分步實施。根據各社區(qū)的實際情況，統(tǒng)籌安排，量力而行，先易后難，分步實施，確保在今年所有的社區(qū)全部達標。

3、資源共享、共駐共建。廣泛發(fā)動轄區(qū)內機關、社會團體、企事業(yè)單位、社會組織及居民參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營造共駐共建的良好氛圍。

4、完善設施，強化管理。結合社區(qū)文化活動中心建設和小街小巷改造，重點抓好社區(qū)基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，不斷改善社區(qū)工作和居民生活的基本條件。各社區(qū)要加強對社區(qū)環(huán)境設施的日常管理。

5、分類建設，全面推進。按照不同類型社區(qū)分類搞好社區(qū)改造升級，在鞏固原有亮點社區(qū)的基礎上，按照文明城市社區(qū)評比標準，全面推進街道所有社區(qū)的建設達標。

6、明確職責，齊抓共管。各分包領導和各社區(qū)要明確自身職責，切實負起責任，相互配合支持，形成工作合力

二、總體目標和工作步驟

（一）總體目標

通過今年的努力，所有社區(qū)要達到文明社區(qū)評估標準，基本形成堅強有力、運轉協(xié)調的組織體系，管理有序、清潔優(yōu)美的生活環(huán)境，廣泛動員、共駐共建的參與意識，誠信互助、團結友愛的人際關系，內容豐富、健康向上的文化生活，配套齊全、機制完善的服務功能，為建設文明社會奠定堅實基礎。

（二）工作步驟

1、宣傳發(fā)動（2011年3--4月）。利用這段時間，進行文明社區(qū)建設相關情況的調查摸底，各社區(qū)制訂出臺《文明城市社區(qū)建設實施方案》相關配套文件，搞好宣傳發(fā)動，充分調動轄區(qū)各界參與文明社區(qū)建設的積極性和主動性。

2、組織實施（2011年4--6月）。從今年開始，按照文明城市社區(qū)評比標準，利用2個月時間對各社區(qū)進行軟件升級，硬件改造。各社區(qū)根據實際情況，制定相應計劃和安排，并上報街道文化辦。

3、申報驗收（2011年7--8月）。每一階段任務完成之后，在社區(qū)自查的基礎上由辦事處進行實地勘察，根據標準給予驗收，并授予“文明城市社區(qū)”稱號。

三、主要任務和工作重點

1、健全組織網絡。健全社區(qū)服務組織，有序發(fā)展民間組織和社會中介組織，使其成為文明社區(qū)建設的重要支持、參與力量。建立社區(qū)資源整合機制，有效整合社區(qū)內各種協(xié)會、團體和中介組織，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力。同時，加強對社區(qū)工作者的培訓，全面提升社區(qū)工作者的綜合素質；

2、完善硬件設施。加大社區(qū)硬件配套設施建設力度，通過改（擴）建、調劑使用、置換、清退擠占（挪用）等辦法解決好社區(qū)辦公和活動用房；進一步完善社區(qū)公共服務中心的功能，建立社區(qū)市民學校（教學點），大力加強社區(qū)文化、體育活動設施和居民健身路徑建設，改（擴）建社區(qū)文化活動中心，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。

3、整治生活環(huán)境。一是各社區(qū)要加強對已建成綠地、樹木的養(yǎng)護管理，發(fā)動社區(qū)居民、黨員主動認養(yǎng)綠地、樹木，自覺保護花壇、綠地。二是用上半年時間完成轄區(qū)所有小街小巷的硬化改造；三是加強居民生活垃圾收運管理，實現(xiàn)垃圾不落地清運；逐步在居民小區(qū)增設生活垃圾桶；全面排查和清除社區(qū)內衛(wèi)生死角。

4、加強文明創(chuàng)建。積極推動學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，舉辦“市民讀書節(jié)”，營造全民學習、終身學習的良好氛圍。廣泛開展文明社區(qū)創(chuàng)建和“文明巡訪”活動，切實搞好道德、法律、科教、文體、衛(wèi)生“五進社區(qū)”，發(fā)展社區(qū)教育，抓好科普宣傳，加強社區(qū)居民思想政治工作，不斷提高社區(qū)居民的整體素質和城區(qū)文明程度。積極參與“鄰居節(jié)”活動，培育以“誠信、和諧、博大、卓越”為核心內容的城市精神和團結友善的人際關系。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，確保文明社區(qū)建設的順利實施。文明社區(qū)建設工作在街道黨工委領導小組統(tǒng)一領導下進行，街道負責、部門參與、社區(qū)實施的工作體制加快推進。

（二）廣泛發(fā)動，充分調動群眾參與文明社區(qū)建設的積極性。各社區(qū)要廣泛發(fā)動社區(qū)黨員、居民積極參與，定期參加義務勞動，美化社區(qū)環(huán)境；建立轄區(qū)單位與社區(qū)共駐共建、資源共享制度，積極協(xié)調、爭取轄區(qū)單位支持參與和諧社區(qū)建設。

篇10

一，徹底改變傳統(tǒng)社區(qū)觀，把社區(qū)當成社會建設的“大文章”來做

過去“單位制”主導的社會體制下，社區(qū)只是主流體制外的補充性社會單元，在社會整體格局中，具有很強邊緣性特點。但隨“單位人”向“社會人”轉變，尤其是“單位人”向“社區(qū)人”轉變，社區(qū)成為主流社會結構基本單元，社區(qū)建設越來越受到關注。然而，當前社區(qū)建設，仍需以轉變傳統(tǒng)社區(qū)觀為前提。

1， 轉變傳統(tǒng)社區(qū)工作“小兒科”理念，樹立現(xiàn)代社區(qū)觀

與社區(qū)本身的作用并不顯著有關系，在過去政府工作理念中，社區(qū)工作是“敲邊鼓”的活。改革幾十年來，雖然輕視社區(qū)工作的情況有了大的轉變，但傳統(tǒng)慣性思維仍在時時發(fā)揮影響。如有些社區(qū)發(fā)展資金遭挪用、社區(qū)政策落實打折扣、居委會人員經濟社會地位難以提高，都是具體反映。而為徹底轉變這一情形，政府有必要在全社會范圍內，開展多形式的、普及現(xiàn)代社區(qū)觀的公民教育，把社區(qū)作為現(xiàn)代居民生活的基本理念，使之扎根于人們思維中。

2， 把社區(qū)建設提升到各級政府社會發(fā)展規(guī)劃的高度

社區(qū)是現(xiàn)代社會重要基層單位，其建設，不僅關系到人民群眾日常生活質量，也關系到社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。把社區(qū)建設提升到更重要位置，納入各級政府發(fā)展規(guī)劃中，應是順理成章的。如針對社區(qū)服務資源分散、基本設施布局不合理、服務主體單一、運作效率低等問題，深圳就制訂了《深圳市社區(qū)服務“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并把社區(qū)服務列入城市重點規(guī)劃中。廣州 把社區(qū)建設納入社會發(fā)展規(guī)劃中。提升到政府發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)建設，可以更有目的、有計劃與有針對性地進行，并有助社區(qū)建設質量與效率的提高。

3，把社區(qū)建設提升到各級政府公共政策的高度

公共政策是現(xiàn)代政府履行公共職能，達至公共利益最大化的重要形式。西方發(fā)達國家中，社會發(fā)展的諸多規(guī)劃，是通過公共政策的途徑推行下去的。在社區(qū)已成為居民最重要生活空間之一的前提下，把社區(qū)建設上升到公共政策層次，是保證社區(qū)有序發(fā)展的重要舉措。如我國在直面“銀發(fā)”浪潮的襲擊下，各地通過建構與推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務的公共政策，以推動“老有所養(yǎng)、老有所樂”的活動；在開展綠色生態(tài)城市建設的活動中，通過實施綠色生態(tài)社區(qū)的公共政策，以促進社區(qū)生活的生態(tài)化。諸如此類，還有助樹立社區(qū)工作在社會發(fā)展中的獨特地位。

二，以社區(qū)管理體制改革為突破口，建構現(xiàn)代型社區(qū)體制

社區(qū)秩序化與良性發(fā)展，離不開相應社區(qū)管理體制的保障，因此，推動與建立現(xiàn)代型基層社區(qū)體制，既是社會改革戰(zhàn)略性目標，更是當下社會體制建設的現(xiàn)實選擇。

1， 改革傳統(tǒng)街道組織架構，建立健全新型街道管理體制

傳統(tǒng)街道管理體制下，面臨至大問題是，街道資源分散、多頭管理現(xiàn)象嚴重、管理效率低下，難以適應基層社會變遷的實際。近年來，許多城市在基層公共事務劇增的“逼迫”下，建立或引入社區(qū)工作站，目的是要讓政府職能從社區(qū)自組織中分離出來。關于這方面，一些走在改革前列的城市，在探索以資源整體合為核心的新管理體制，如廣州天園街等進行的改革試點中，就把街道相關機構及人員進行重新協(xié)調整合，并在此基礎上建立起“一隊三中心”（綜合執(zhí)法巡查隊、政務服務中心、社區(qū)綜合服務中心）的組織架構與管理體制，其中，社區(qū)綜合服務中心是通過整合已有資源，形成政府、民間社會組織、志愿者服務“三位一體”體制。這種路徑下的街道體制建構，對克服傳統(tǒng)基層社區(qū)體制下的諸多問題，有方向性意義，值得總結、借鑒與推廣。

2，更新改造社區(qū)“居委會”，把它打造成社區(qū)新體制“龍頭”

傳統(tǒng)“街居制”體制下，社區(qū)是被高度行政化的，其重要原因在社區(qū)關鍵組織的居委會被高度行政化。而理想型現(xiàn)代社區(qū)，是個自組織社會單元，政府對社區(qū)只發(fā)揮指導、協(xié)調與監(jiān)督的功能。為建構現(xiàn)代自治社區(qū)，在考慮居委會獨特性基礎上對其翻新改造，是社區(qū)體制改革重要任務。

關于居委會改造，需關注主要內容有：第一，把居委會當傳統(tǒng)權威資源加以利用。居委會歷史長，與政府關系特殊，權威性超越其他社區(qū)組織，且實際已發(fā)展為集各種功能于一身的綜合性機構，具備建構為社區(qū)新核心優(yōu)勢；第二，要建構成有實質自治內涵的組織。新居委會可通過人事、財務、考核等方面的機制進行改造，促進自治屬性的生長；第三，淡化居委會作為行政社區(qū)的概念、強化自然生活共同體的本性。尊重社區(qū)自發(fā)性因素，并以此為主要標準，進行居委會轄區(qū)的再調整，給社區(qū)自治創(chuàng)造良好群眾基礎；第四，新居委會建構中，需特別關注公民參與性培育。如借鑒發(fā)達國家經驗，建立具有多方激勵性的社區(qū)志愿者服務機制；第五，根據不同社區(qū)類型，建構不同居委會運作機制。社區(qū)已經很分化條件下，新居委會建構應有區(qū)別。如單位制社區(qū)，因有單位資源作依托，居委會的結構功能可相對簡單化，社會化程度高的社區(qū)，則相反，而外國人聚集區(qū)、流動人口聚集區(qū)，居委會的結構及功能設計又會不同。新居委會體制建構，不僅有傳統(tǒng)資源可利用，也有操作的便利性。

三，關注社區(qū)多元組織培育與政府職能轉移，建構現(xiàn)代型社區(qū)組織體系

就居民角度而言，社區(qū)是基本生活場所，對它有滿足生活需要的訴求，但另一方面，就政府而言，社區(qū)是基本社會組成單元，對其有實現(xiàn)公共管理的訴求。但就政府應立足貫徹“人本”精神看，政府訴求是以居民訴求為出發(fā)點與落腳點的。因此，社區(qū)管理體制建構上，推動多元社區(qū)組織體系的發(fā)展，是政府社區(qū)建設重要使命。

1，創(chuàng)造各種有利條件，促進多元社區(qū)組織的發(fā)育

隨居民生活水平提高，生活需求必然走向個性化與多樣化，促使?jié)M足需求的社區(qū)機構越來越分化與多元化。這些年來，社區(qū)服務類機構，特別是市場化服務性機構，層出不窮，花樣翻新，并成為居民日常生活主要依賴。隨社區(qū)發(fā)展，各種社區(qū)關系與公共事務大幅增加，相應公共協(xié)調與管理機構應運而生，業(yè)委會、物業(yè)公司、居委會等同樣成為居民生活重要依賴。和諧現(xiàn)代社區(qū)，應是既有不同組織在發(fā)揮各自的功能，同時，不同組織間又能形成相互協(xié)調關系，并由此構成多元一體的社區(qū)體系。然而，這種社區(qū)體系的形成，卻對政府提出很高要求，要求政府積極創(chuàng)造各種社會條件，去推動多元社區(qū)組織的培育，諸如降低民間組織的進入“門檻”、促進社區(qū)公益基金的建立與完善、給予社區(qū)服務組織以必要優(yōu)惠，等等。只有這樣，真正現(xiàn)代型社區(qū)才能逐步成長起來。

2，理清政府職能，跳出社區(qū)職能轉移中的“陷阱”

職能關系調整是政府體制改革重要內容。但面對社區(qū)公共管理形勢日益嚴峻的現(xiàn)實，就現(xiàn)有體制下的政府職能轉移，很容易陷入“誤區(qū)”。多年來，政府一直提倡職能下沉，但下沉的這些職能，由于仍缺乏發(fā)達社會組織的配套跟進，以致這些轉移出來的職能，社會性接力者缺位，而最終真正的職能承接者，主要還是基層政府，特別是作為政府派出機構的街道，街道這些年的機構膨脹，就與此直接相關。此外，社區(qū)許多新產生的公共職能，基層政府往往也是循相同路徑，通過新增機構或隊伍來承擔的，這在政府職能關系調整中，甚至成為難以繞開的“陷阱”。

政府退出微觀社區(qū)領域，轉向以規(guī)劃、制度或政策等間接方式，指導、協(xié)調與監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是新時期政府社區(qū)職能的要求，同時也是走出政府職能越轉移、政府性機構及隊伍越大困境的關鍵。其中，如政府購買社區(qū)服務就屬于值得進一步推廣的舉措，通過這種“政府出資，民間組織運作”的做法，實現(xiàn)了社區(qū)服務的非行政化供給，從而讓政府退出了社區(qū)事務的具體運作領域。學先進經驗已先行一步的深圳，就擬在新增公共服務中，只要民間組織能夠提供的，則全部由政府購買服務的方式，交由民間組織去具體運作，原則上不再設立新事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。這一路徑中，政府職能轉移顯然有了社會性承接點，有利促進“小政府，大社會”體制的建構。

四，強化制度性建設，建立健全各種現(xiàn)代社區(qū)制度

社區(qū)制度是社區(qū)建設重要內容。隨社區(qū)結構與功能的日益復雜多樣化，社區(qū)關系也會越來越復雜化，其中的多重權力義務關系，如果沒有在正式制度層次上給予清晰的規(guī)定，社區(qū)相關問題的處理就會陷入混亂狀態(tài)，社區(qū)的有秩發(fā)展就會成為空話。

1，地方政府需因地制宜地建立或健全各種地方性的社區(qū)制度

當前社會轉型期，社區(qū)處于急劇社會變遷中，許多社區(qū)要素仍處發(fā)育當中，沒有建立起相對穩(wěn)定的社會關系。而社會變動不居條件下，政府的制度性建設，雖然面臨不少問題，但又顯得非常迫切。如社區(qū)建設經費方面，通過建立各級財政預算制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設經費納入到年度財政預算中，就可以保障社區(qū)建設經費的可持續(xù)性供給；如政府購買社區(qū)服務的實踐，作為新生事物，并沒有多少現(xiàn)成規(guī)矩可循，只有盡快出臺相關法規(guī)制度，才能把這些活動規(guī)范起來，如政府關于購買社區(qū)服務經費的管理制度、服務質量標準和工作規(guī)范等等的制度，都是現(xiàn)實中急需的。為此，地方政府在國家法律許可范圍內，完全可以推出地方性法規(guī)或管理制度，以適應社區(qū)需要。并且，這些法規(guī)制度推出，不僅要講究必要性與迫切性，還應該講究及時性。

2，推動與監(jiān)督社區(qū)組織自身，制訂或落實各種制度性規(guī)范

目前一些社區(qū)亂象，往往體現(xiàn)為有利之事爭著做，無利之事躲著走，這不僅與宏觀層次的社區(qū)制度規(guī)范建設滯后有關，也與微觀社區(qū)中的制度性規(guī)范不健全有關。一般而言，社區(qū)基本公共服務領域，應體現(xiàn)均等化分享原則，但在非基本公共服務域，又可適當體現(xiàn)差異化原則，這在制度完善中，都有許多具體工作要做。在社區(qū)內部制度建構中，需建立涵蓋社區(qū)黨建、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、公共服務各方面的完整社區(qū)工作制度體系，其中應該包括許多細化的工作制度，如不同社區(qū)組織都需制訂各自的社區(qū)服務目錄、服務指引、服務指標、服務規(guī)范與標準，建立健全評估監(jiān)督制度，如服務質量等級制度、服務機構信譽等級制度與資質審查制度，以推動社區(qū)服務事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在推動社區(qū)自治上，要建立完整自治制度體系，至少就包括如社區(qū)議事協(xié)商制度、社區(qū)事務決策制度、網絡信息共享制度、定期會議制度、來訪接待制度、座談會與交流會制度、聯(lián)誼會制度，還有第三方評估制度，等等。以自治、便民、利民為宗旨的微觀社區(qū)制度建設，工作難度絕不亞于其他任何社區(qū)實踐。

五，政府需加強社區(qū)建設力度，特別是農村社區(qū)建設力度

社區(qū)建設是一項基礎社會工程，特別和諧社區(qū)、高質量社區(qū)的建設，都需付出大量經濟社會成本，需要人財物力與組織資源大量投入。并且，也只有這樣，社區(qū)建設才有充足資源保障。

1，政府需加大社區(qū)基礎要素建設的力度

在政府啟動的基礎工程建設上，雖已取得一定成績，也積累了相當經驗，但按目標要求仍有距離，因此，街道層次“五個一”工程建設、社區(qū)層次的“三有”建設需繼續(xù)推進。在社區(qū)基本設施建設上，需進一步加強基本設施的完善。如即使在城鎮(zhèn)地區(qū)，仍有27%社區(qū)沒有建立起社區(qū)警務室，農村社區(qū)警務室缺口更大；再如，社區(qū)文化建設上，截止2010年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)文化室16139個，達到國家“五個有”標準者僅3350個。在社區(qū)隊伍建設上，為提升社區(qū)工作水平，推動社區(qū)工作職業(yè)化的發(fā)展，打造專業(yè)隊伍的任務繁重。同時，探索社工與義工相結合的聯(lián)動機制，通過各種形式，特別關注建立有效激勵制度，鼓勵居民爭當社區(qū)志愿者，讓社區(qū)建設有持續(xù)人力資源的保障。在社區(qū)做到“有錢辦事”方面，需改變活動經費單一依賴政府的現(xiàn)狀，積極開拓經費來源多元化的局面，可以通過拓展民間渠道，如發(fā)動企業(yè)或社區(qū)居民捐助，籌集活動經費，許多社區(qū)該領域還是空白，存在很大發(fā)掘空間與潛力。并且在這個意義上，該項工作本身，就應成為社區(qū)建設的重要內容。