導語：如何才能寫好一篇項目變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在對高速公路進行施工的過程中，因合同變更出現(xiàn)的一系列計量問題非常復雜，所以合同變更的原則建設(shè)就有其必要性。其主要內(nèi)容有，一是高速公路的計量在符合檢驗評定標準的情況下，符合對方在合同里提出的要求。二是高速公路合同變更后的施工清單與合同所規(guī)定項目一致。對于附屬施工項目所需的費用不再進行第二次計量。三是對于計量施工工序數(shù)量的控制問題，施工單位則要考慮施工圖紙的設(shè)計以及按時計量審核。四是針對合同外的工程計量問題以變更過程中的規(guī)定為依據(jù)，不能隨便計量。在高速公路合同變更計量管理中必須遵循這些原則，只有這樣才能使變更管理更加科學有效。

2高速公路合同計量變更管理過程中的不足

針對現(xiàn)階段高速公路合同計量管理辦法中的不足，直接影響了高速公路的經(jīng)濟效益實現(xiàn)。這是施工單位因為并沒有對高速公路的合同計量變更管理問題予以相應(yīng)的重視，其關(guān)注點往往集中在對施工進度的追求上。導致在實際施工中因計量管理辦法缺陷而出現(xiàn)的諸多問題得不到有效解決，反而拉低了施工進度。沒有采用科學的計量管理方法是問題出現(xiàn)的另一原因，計量程序混亂、文字表述不準確等都嚴重影響了高速公路的施工效率。

3高速公路合同計量的變更中有效的管理辦法

3．1認識高速公路合同的計量變更管理

對問題進行認識以后才能說得上解決辦法，針對施工單位中大部分工作人員對高速公路合同的計量變更管理還不了解，加強對于這一問題的認識是提高管理辦法的首要任務(wù)。施工單位在對高速公路進行施工前，設(shè)立專門負責合同計量變更的管理部門。發(fā)揮其職能作用對施工人員進行變更計量知識的宣傳教育，使之在施工時運用其宣傳的知識儲備。具體的宣傳內(nèi)容最好是計量變更的幾項原則，以便于高速公路合同計量變更管理的實施。挑選計量工作的專業(yè)性人才使其在實際施工時更好的開展計量變更工作，這樣就確保了高速公路的計量變更工作更具準確性。同時，也避免了因合同變更計量工作開展緩慢而使工期延誤的情況發(fā)生。對于高速公路計量變更管理的重要性認識上去同時任人唯能，這兩方面管理辦法的實踐大大提高了高速公路合同計量變更的工作效率。

3．2制定完善的高速公路合同計量變更管理辦法

對高速公路合同計量變更管理的認識度提升上去后，制定完善的高速公路合同計量變更管理辦法就是最重要的任務(wù)了。這是保證高速公路合同計量變更工作效率的關(guān)鍵問題。首先，支付管理是高速公路合同計量變更的基礎(chǔ)，是保證計量變更管理工作準確性的先決條件。首先，要認知分析合同的內(nèi)容，其中明確的規(guī)定了支付和計量的要求。因而在對高速公路進行施工前，必須要對其內(nèi)容了然于心。這樣在設(shè)計圖紙時工程量清、技術(shù)規(guī)范等條款的確定才有切實的依據(jù)，也使得負責高速公路計量變更的部門對工作內(nèi)容有了全局的把握。這樣一來，支付計量管理有據(jù)可循，提升了高速公路計量變更管理的規(guī)范性。其次，要加強對合同計量變更工作的審核力度。要保證高速公路合同計量變更的管理辦法實施下去，審核是規(guī)范管理中的重要措施，尤其是在對施工圖紙進行設(shè)計和實際工程量清單的審核。作為監(jiān)理和計量的工程師應(yīng)聯(lián)合起來開展審核工作，根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢細化審核過程中的步驟。使高速公路合同計量變更工作在進行復雜繁瑣的審核程序時，保證審核的準確性。這一措施的提出，大大提高了高速公路合同計量變更的工作效率。三是將高速公路合同計量變更工作置于科學管理的范圍之下。高速公路建設(shè)的施工特點是施工工序繁瑣、施工時間長，這為高速公路的計量變更管理工作的實行帶來了困難。想要把計量變更工作置于科學管理范圍，就必須把施工設(shè)計工作處于科學開展的道路上來。根據(jù)每個施工階段的施工特點，互粉施工任務(wù)并審核其設(shè)計出施工程序的施工質(zhì)量。四是對合同計量變更管理設(shè)計進行自我審核。無論是施工企業(yè)、施工方還是進行實際操作的施工單位，都要對自身的問題進行審查。這是合同按期完工的管理措施，高速公路項目有關(guān)的所有人員都需要遵守。高速公路施工中因受各方面因素的限制，使得施工單位必須嚴于律己加強合同計量變更管理過程中的審核。高速公路合同計量變更中審核工作內(nèi)容的核心內(nèi)容主要有兩方面，一方面是對于工程造價的審核;另一方面是對合同計量變更原因的審核。工程造價的審核保證了施工單位得到較高的經(jīng)濟效益;審核合同計量變更的原因是為了明確圖紙設(shè)計與實際施工的差異，進而加強施工單位對施工中可能出現(xiàn)的種種問題的預(yù)見性并做好相對應(yīng)的防護措施。

4總結(jié)

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一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著項目管理這門學科的創(chuàng)立，國外的項目成本管理逐漸發(fā)展起來。美國從世紀20年代以來，開始研究工程項目管理，并且在項目計劃管理和成本經(jīng)濟方法上取得一定成績。30年代美國提出了效用與費用比的概念，這套基本準則最開始是從水利工程中提出的，沿用至今并擴展到其他領(lǐng)域。目前，我的建筑施工企業(yè)項目成本管現(xiàn)觀念較為落后，表現(xiàn)在成本符理的范圍、目的及段等方面的認識存在偏左。參與項目管理人員的成本管理意識較為落后，通常只注重施工成本，而忽視了其他成本的分析和控制。項目成本管理的計算方法不夠準確，預(yù)測和分析缺乏科學依據(jù)等。我國項目成本管理的發(fā)展過程中傳統(tǒng)的項目成本管理方法越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展，而新的且有效的項目成本管理方法卻沒有適應(yīng)新時期的市場經(jīng)濟的形勢，所以項目成本管理中存在的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)在急需適合中國建筑企業(yè)的施工成本管理辦法。

二、城市道路的施工成本管理中存在的不足

1.組織管理不健全

從組織管理的角度來看，首先是企業(yè)部分部門中缺少擁有權(quán)力且能夠承擔責任的成本管理部門，因為施工成本涉及到項目施工的每一個階段，涉及到施工技術(shù)、施工組織、核算、管理等項目，設(shè)計到每種活動的各個方面，因而，僅僅依靠財務(wù)部門來對成本進行規(guī)劃并不能有效地控制成本；其次是缺少系統(tǒng)管理和對項目施工各個階段成本支出的系統(tǒng)控制辦法，沒有把成本控制工作落到實處，未能形成有效的監(jiān)督激勵機制等。

2.成本控制意識弱

實行項目中的各部門往往都認為成本控制是財務(wù)方面的事，與自己無關(guān)，搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量問題，搞工程的只負責施工生產(chǎn)和工程進度情況，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。從表面上看，這樣做到了職責清晰，分工明確，但都忽視了成本控制。實際上項目的成本管理是靠各個環(huán)節(jié)的團結(jié)合作來實現(xiàn)的，即項目的效益是由集體創(chuàng)造出來。

3.施工方案不經(jīng)濟

我國施工企業(yè)由于對質(zhì)量成本和工期成本的重視不夠，有時會盲目地強調(diào)工程質(zhì)量、趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。目前，在我國的工程項目施工中，不少工程項目沒有在充分考慮施工質(zhì)量和工期的前提下進行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，即使比較也只是在技術(shù)上進行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗在局部方案上進行比較，達不到有效降低成本的要求。

三、城市道路施工成本控制措施與應(yīng)用

1.設(shè)計階段成本控制

對本項目實施限額設(shè)計。即在限定的資金范圍內(nèi)完成規(guī)定設(shè)計。這要求設(shè)計單位充分理解業(yè)主的設(shè)計意圖，在設(shè)計之前，將設(shè)計任務(wù)書的投資額分配到各單項工程和單位工程，作為進行初步設(shè)計的造價控制。本項目引入設(shè)計技術(shù)咨詢，并加強施工圖審查，避免設(shè)計缺陷、錯誤或遺漏。

2.招投標階段成本控制

首先做好招標工作。在招標前科學合理地編排招標計劃；注重工程量清單編制，盡可能減少漏項；招標文件中針對施工單位可能出現(xiàn)的不平衡報價或不合理報價，明確具體調(diào)價或處理辦法；招標時本項目對部分清單子目的綜合單價和部分主材單價設(shè)置最高限價；編制土石方工程簽證結(jié)算管理辦法，重點做好土石方投資事前控制。其次，做好中標后的合同簽訂工作，合同中有關(guān)新增單價、簽證、材料變更、設(shè)計變更、計量支付等條款的規(guī)定則是成本風險控制的具體體現(xiàn)。

3.施工與竣工階段成本控制

編制項目實施期間各階段成本管理辦法，從設(shè)計到施工對本項目實施全方位全過程的成本控制。加強控制嚴把變更關(guān)。設(shè)計變更應(yīng)根據(jù)施工場地的實際情況，優(yōu)化設(shè)計方案，降低不必要投資，并且新增設(shè)計部分應(yīng)在不改變原有功能的前提下，更多考慮經(jīng)濟和社會效益?？⒐そY(jié)算階段是工程成本控制的最后階段，關(guān)鍵在于核實增減成本項目的工作量，防止不合理增加工作量。根據(jù)施工合同的約定、竣工資料、現(xiàn)場簽證和工程變更材料進行審核，使審核后的結(jié)算與限額成本對口，并控制在概算以內(nèi)。

4.在其他建筑工程中的應(yīng)用

建筑企業(yè)施工中成本管理辦法是相通的，城市道路成本管理辦法可以用于鐵路施工中，中標且簽訂合同以后，通過相似的成本管理辦法為企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，提升企業(yè)的經(jīng)濟實力，對企業(yè)長遠發(fā)展有重要意義。

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有效地調(diào)動項目參與各方的力量，對群體建設(shè)工程項目進行集成化管理，提高項目執(zhí)行效率，向投資方提供價值最大化的項目產(chǎn)品是項目管理者應(yīng)盡之責。

關(guān)鍵詞：項目集成化探索

浙江新農(nóng)都物流中心項目總征地面積438.57畝，代征用地面積（含代征道路）86.51畝，建設(shè)用地面積352.06畝，總建筑面積46萬平方米，分市場區(qū)塊和配套區(qū)塊。項目從2008年開始設(shè)計，到2013年基本建成，歷時六年，作為一名親歷者和全程參與者，對業(yè)主方做好群體建設(shè)工程項目管理，談點體會。

一、項目組成

（一）項目分解：

浙江新農(nóng)都物流中心項目構(gòu)成情況：

臨時項目——三通一平、營銷中心、工程管理用房

永久項目——1#副食品市場、2#副食品市場、3#凍品市場、4#水產(chǎn)市場、5#糧油市場、酒店、住宅

市政項目——道路、綠化、水、電、氣、通訊項目

大市政項目——水、電、氣配套工程

（二）工作分解：

前期工作——拆遷工作、場地準備、審批程序

設(shè)計工作——總圖設(shè)計、方案設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計

招標工作——設(shè)計招標、監(jiān)理招標、總包招標、專項招標、設(shè)備采購、主要材料采購

施工工作——場地施工、土建施工、安裝施工、裝修施工、室外施工

投資控制——清單、標底、進度款、跟蹤審計、造價審計

二、項目管理總框架和組織模式創(chuàng)新

組織是目標能否實現(xiàn)的決定因素，業(yè)主是項目實施的總策劃者、總組織者、總集成者。

前期工作、設(shè)計工作、招標工作具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性，需要有個總體管理部門，這個部門作用是支持、服務(wù)、監(jiān)管。

施工工作是項目實施層面，需要有個實務(wù)項目管理部門，這個部門的作用是組織、管理、實施。這個部門也是多種知識和技術(shù)構(gòu)成的團體，各成員代表了各自特有的知識和技能，他們之間有很強的依賴性，在“一體化辦公，無邊界協(xié)同”的原則下，共同討論項目相關(guān)部分的執(zhí)行方案，各種信息能有效、正確地傳遞，把項目群串聯(lián)為一體。

在總體項目管理、實務(wù)項目管理、專業(yè)咨詢和設(shè)計單位、總分包商的項目管理總框架下來構(gòu)建我們的組織模式。

三、制度建設(shè)

項目實施游戲規(guī)則的建立和應(yīng)用不是萬能的，但沒有是萬萬不能的。項目管理制度化、流程化、標準化與效益之間的妥協(xié)與平衡是項目管理的精髓。

我們需要在投資控制與合同管理、技術(shù)管理、工程現(xiàn)場管理等方面制定行之有效的制度。

投資控制與合同管理至少應(yīng)建立以下制度：

《招標管理辦法》、《合同管理辦法》、《工程款支付管理辦法》、《變更管理辦法》、《竣工結(jié)算管理辦法》等。

技術(shù)管理制度：

《設(shè)計管理工作大綱》、《工程文檔綜合管理辦法》等。

工程現(xiàn)場管理制度：

《工程現(xiàn)場日常管理辦法》、《質(zhì)量管理辦法》、《安全生產(chǎn)管理辦法》等。

我們還需要制定一些工作流程，來確保我們的制度得以有效、順暢實施：如《招標文件編制流程》、《工程合同審核流程》、《工程合同付款審核流程》、《變更費用審核流程》、《竣工結(jié)算審價流程》等。

四、進度管理

進度管理是業(yè)主項目管理最首要的任務(wù)，群體建設(shè)工程項目進度控制的特點有：

1、不同子項目進展時間不同，處于不同階段。

2、不同子項目的階段之間有聯(lián)系，要統(tǒng)籌考慮。

3、不同子項目之間的進度相互牽制，要進行協(xié)調(diào)。

為此，業(yè)主項目部對進度控制應(yīng)該具有系統(tǒng)性、連貫性和預(yù)見性，一切圍繞進度。對項目進度控制要做到重心下移，并要做到：

1、項目進度計劃要進行分解、細化，形成計劃系統(tǒng)。

2、要區(qū)別不同階段不同特點，進行有針對性的進度控制。

3、應(yīng)建立進度計劃與實際進展的比較機制，形成控制體系。

五、人力資源

一個強大的項目部，不在于人力數(shù)量多少，而在于人力的精干。

項目管理人才應(yīng)該具有的素質(zhì)：1、較高的理論知識水平。2、豐富的實踐工作經(jīng)驗。3、能駕馭全局的系統(tǒng)觀。4、扎實刻苦的工作作風。5、能受委屈的極高情商。6、良好的表達能力和口才。

具有謙虛、勇敢、快樂、負責、敬業(yè)、創(chuàng)新的個人品德。

六、結(jié)束語

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[關(guān)鍵詞] 高速公路 變更設(shè)計 管理

1、引言

工程變更通常是指自公路工程初步設(shè)計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。在工程項目的實施過程中，經(jīng)常會碰到來自業(yè)主對項目要求的修改、設(shè)計單位由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。

由于公路工程本身是一項線長、面廣的工作項目，不僅受到地質(zhì)、水文等自然因素的影響，還受到社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的影響，因此發(fā)生合同變更是在所難免的，對于如何正確處理工程變更問題，成為了公路建設(shè)管理工作中的重點和難點。

2、項目概況

國家高速公路網(wǎng)長春至深圳公路金寶屯至查日蘇段是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中9條南北縱線的第3條，全長3580公里，在內(nèi)蒙古境內(nèi)段長44.6公里。金查段高速公路主要是起一個通道的作用，是吉林與遼寧連接的紐帶，是東北地區(qū)進京的又一通道。本文結(jié)合金查高速公路工程變更的審批及造價管理辦法，對公路工程變更的管理工作進行一些探討。

3、工程設(shè)計變更的分類

根據(jù)交通部有關(guān)公路工程設(shè)計變更管理辦法的規(guī)定，通常將公路工程變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。目前，金查高速公路的工程變更分類也是如此，項目法人只負責對一般設(shè)計變更進行審批。

4、工程變更的管理制度

建章立制，堅持按程序辦事。金查高速公路建設(shè)管理辦公室制定了相應(yīng)的變更審批管理制度，明確了相應(yīng)的權(quán)利和責任。在日常的變更管理中，堅持了三項制度：

(1)、會簽制度：變更資料的管理是工程管理的一項重要內(nèi)容，即變更的任何工程項目審批都必須經(jīng)施工單位申報、監(jiān)理初審、設(shè)計單位同意、業(yè)主審批等多方認可、會簽之后，最終才能總監(jiān)辦簽發(fā)實施。

(2)、會審制度：在工程變更令審批程序中，堅持會審制度。會審制度使變更工作公開化、透明化。監(jiān)理單位、設(shè)計單位及建設(shè)管理辦公室各有關(guān)科室均參加會審，工程部審核，最終由總監(jiān)審定報業(yè)主批準。

(3)、多方認證制度：為規(guī)范控制現(xiàn)場不確定量工作，現(xiàn)場不確定工程量采用三方認證制度，即現(xiàn)場發(fā)生的工程量實現(xiàn)總監(jiān)辦工程師、駐地監(jiān)理、施工單位共同量測。

5、工程變更的申報及審批

工程變更應(yīng)由監(jiān)理單位會同業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位，經(jīng)過協(xié)商并通過工程洽商記錄確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)變更設(shè)計圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師按相應(yīng)規(guī)定辦理變更設(shè)計審核簽認手續(xù)，方可發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。

(1)、施工單位提出的變更設(shè)計

承包人應(yīng)提出工程變更申請文件，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對工期造成的影響，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審查后，組織工地現(xiàn)場會議，請建管辦工程部、設(shè)計代表、有關(guān)的監(jiān)理工程師、承包人參加，研究確定是否進行變更設(shè)計，分清變更設(shè)計類別，并寫出會議紀要，上報總監(jiān)辦，簽署審查意見后，上報建設(shè)管理辦公室審批。

(2)、業(yè)主或設(shè)計單位提出的變更設(shè)計

由業(yè)主或設(shè)計單位提出變更設(shè)計要求時，業(yè)主負責完善變更設(shè)計審批手續(xù)。其中重大變更設(shè)計必須報原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審批。

(3)、監(jiān)理單位提出的變更設(shè)計

由監(jiān)理工程師提出的變更設(shè)計，監(jiān)理單位經(jīng)與總監(jiān)辦協(xié)商，由監(jiān)理工程師(一般由總監(jiān))填寫工程變更意向申請表，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內(nèi)容、理由及可能對工期、造價、技術(shù)指標的影響，經(jīng)業(yè)主組織相關(guān)單位進行洽商，各單位取得共識并簽認(工程洽商記錄)后，交由項目設(shè)計人進行變更設(shè)計，并按變更設(shè)計審批權(quán)限和程序送審、報批。

(4)、道路沿線地方政府提出的變更設(shè)計

對于道路途經(jīng)的沿線地方政府提出的變更設(shè)計要求，若需要增加工程造價的，要盡可能做說服解釋工作,對確因地方發(fā)展需要或設(shè)計遺漏，則由業(yè)主出面協(xié)調(diào)后報總監(jiān)辦，按規(guī)定程序處理。

6、工程變更的單價處理

公路工程變更項目的工程量和單價是變更文件的重要內(nèi)容，所有變更工程都將引起合同造價的變化，金查高速在進行變更造價的管理過程中，本著合理定價和有效控制的基本原則，對于變更工程單價確定的一般原則是：

(1)、工程量清單中有相應(yīng)的工程細目，一般情況則采用清單中相應(yīng)的工程細目單價。

(2)、若本標段無適應(yīng)工程細目，可以采用相領(lǐng)標段同一工程細目。

(3)、若相鄰標段單價明顯不平衡，則采用全線所有標段相同細目單價的加權(quán)平均值作為變更單價。

(4)、如采用以上方式后仍無適用于變更工程的單價，則以交通運輸部現(xiàn)行的概算預(yù)算編制辦法、定額、機械臺班及招標時的材料單價、取費標準計算出新的單價再乘以本標段的中標價格降幅，以此做為變更單價。

(5)、對于單價合同，當清單中某一支付細目所列的“金額”或“合價” 超過或少于簽約時合同價格的2%，同時該支付細目變更后實際完成的工程數(shù)量超過或少于原工程量清單中所列數(shù)量的25%時，則對超過或減少25%部分的工程數(shù)量進行單價調(diào)整。

(6)、以上每種方法均應(yīng)考慮價格的合理性，如顯失公平性，應(yīng)進行調(diào)整。

7、處理工程變更的意義

金查高速公路工程變更管理在遵循國家及地方的變更管理辦法的同時，又制定了具有自身特色的變更管理制度，通過正確、及時合理地處理工程變更，既減少了不必要的合同糾紛，保證施工合同的順利實施，同時也很好地維護了業(yè)主與承包商的經(jīng)濟利益與合法權(quán)益，更加有利于業(yè)主對工程造價的總體控制。以2010年為例，該年度工程部共處理合同變更72項，包括清單審核、調(diào)整混凝土標號、增加架立筋等多個變更項目，在項目主管部門申報工程變更合同金額的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審核，核減金額690萬元，接近申報變更金額的21.8%。

8、結(jié)語

工程變更管理是建設(shè)管理中的重點和難點，涉及到工程質(zhì)量、進度、投資等多方面，而且工程變更貫穿建設(shè)階段的全過程，如果能事先加強對工程變更的管理，制訂詳細的辦法進行預(yù)控；在實施過程參 考 文 獻

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關(guān)鍵詞：造價管理；經(jīng)濟管理；控制

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

1．建設(shè)項目工程造價控制管理的重要意義

建設(shè)工程的造價控制管理貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制管理。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素；工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、工程、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

2．如何實施建設(shè)項目工程造價控制管理

2.1項目決策及設(shè)計階段的控制

建設(shè)項目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，成本與規(guī)模。作為建設(shè)方，這一過程直接會影響到以后階段的建設(shè)項目的投資控制。建設(shè)單位要對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認真的技術(shù)分析和論證，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預(yù)測和評價。以策劃階段、設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點突出。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計階段，應(yīng)嚴格制定各項設(shè)計限額指標，按項目決策確定方案的經(jīng)濟指標，在設(shè)計過程中造價人員與設(shè)計人員緊密合作，在保證項目決策目標的前提下，根據(jù)限定的額度進行方案篩選和設(shè)計，并且嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資不被突破。

2.2 做好項目投資目標成本及合約規(guī)劃

目標成本是項目開工前，根據(jù)建設(shè)項目決策，在確定項目產(chǎn)品定位、方案后，基于項目成本明細科目、限額設(shè)計等進行測算得出的成本指標。目標成本作為項目招標及施工過程的管理指標，對成本發(fā)生進行控制有重大的意義。在確定完項目投資目標成本后，在根據(jù)目標成本進行合約規(guī)劃，合約規(guī)劃是目標成本策劃的重要內(nèi)容，是指根據(jù)產(chǎn)品定位、項目成本明細科目、通用合同名稱、目標成本規(guī)則等，對項目全生命周期內(nèi)所發(fā)生的所有合同大類、承包范圍、工程發(fā)包模式、簽約份數(shù)、簽約金額等進行的預(yù)估規(guī)劃以及實時動態(tài)跟蹤管控。合約規(guī)劃從經(jīng)營策劃的角度指導項目工程發(fā)包和合同簽訂，并對合同規(guī)劃變更進行管控，從合同的角度實現(xiàn)工程建造全成本管理。

2.3項目實施階段的工程造價管理

項目實施階段的工程造價管理與控制，首先要做好工程招投標工作，標底及中標價格嚴格按照目標成本進行控制，同時對招標單位進行綜合考評，通過公開的招投標，設(shè)置合理科學的招投標規(guī)則，選擇報價合理、技術(shù)優(yōu)良、管理規(guī)范和信譽良好的合格承包商，避免因中標單位選擇不當而造成工程不能取得預(yù)期效果或工程失敗。

在項目施工過程中，要制定工程材料和設(shè)備價格的動態(tài)管理庫，對材料和設(shè)備的價格進行動態(tài)的把握，在材料價格較低的時候進行材料和設(shè)備的采購，材料設(shè)備的入庫、出庫和管理都要嚴格按照要求進行。其次，項目管理人員和監(jiān)理人員要加強對施工人員的教育和培訓，避免施工人員對設(shè)備和材料的浪費，只有在達到廢棄程度的情況下才能對設(shè)備進行處理。此外，項目管理人員要做好每一階段的工程花費記錄，對工程花費較大的問題進行及時的處理。

項目實施過程中，修改設(shè)計與變更簽證是影響工程造價的最主要原因。工程設(shè)計受到勘察單位、設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準和現(xiàn)場環(huán)境條件的影響和制約，工程施工過程中若發(fā)現(xiàn)由于各種原因?qū)е陆ㄔO(shè)不合理，設(shè)計也要相應(yīng)變化以適應(yīng)建設(shè)需要，這就直接導致最終結(jié)算超出預(yù)算范圍。有些隱蔽工程在勘察階段并不能真實反映出來，如工程地質(zhì)不詳或不準確導致設(shè)計不準確，施工時經(jīng)進行現(xiàn)場簽證，導致工程造價增加。工程變更不可避免，應(yīng)制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。完善設(shè)計變更程序，避免設(shè)計頻繁出變更，除非是修正性變更、迫不得已的修改，如施工單位提出的變更要打立項報告，監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準立項后才可以實施。工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此，變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使決策時心中有數(shù)，避免造價失控。因此，設(shè)計變更，應(yīng)本著對工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對設(shè)計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

2.4工程造價管理應(yīng)做好主要材料、設(shè)備價格的審核

材料和設(shè)備價格也是影響結(jié)算造價的關(guān)鍵因素。目前由于工程實際使用材料種類繁多，綜合價格不可能面面俱到，廠商價格信息又未能較真實地反映市場實際價格水平，這樣就不能真正反映市場材料的實際價格情況。加上在施工過程中，施工單位未能就綜合價以外的設(shè)備材料價格與監(jiān)理、建設(shè)單位進行協(xié)商定價，結(jié)算時簡單地按廠商價格信息中的價格來結(jié)算，經(jīng)過調(diào)查廠商價格比市場價格高30%~40%左右，未能反映設(shè)備材料的合理價格水平，是影響主要材料價格結(jié)算準確性的一個重要因素。而且造價管理部門的廠商價格信息中明確，價格信息僅供參考，需進一步調(diào)查核實后方能使用，不能完全依靠造價管理部門的廠商價格信息，應(yīng)當適時進行市場調(diào)查、跟蹤，開發(fā)和建立建設(shè)項目審核的設(shè)備材料價格數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)控制造價的目的。

2.5工程結(jié)算審核后的復檢是審核工作質(zhì)量的保障

工程結(jié)算是涉及幾個部門配合的重點工作，工程結(jié)算審核過程時，審核人員首先應(yīng)對結(jié)算審核資料進行檢查、整理（包括送審資料、審核工作底稿、審核過程中對遺漏項目的補充資料、與各方會商的會議紀要，重大問題的解決方案記錄等），通過整理資料檢查審核成果文件中是否存在遺漏或處理不合理的項目；其次應(yīng)熟悉合同條款，研究合同條款中約定的計價及結(jié)算方式，避免因理解不一致造成爭議。再者要檢查不同專業(yè)對于同一問題的處理是否一致，如規(guī)費是否按合同約定計取，稅金費率是否統(tǒng)一；最后檢查成果文件是否有明顯的計算錯誤，如綜合單價是否合理、單項合計是否準確等。

3．實施全方位的工程造價監(jiān)控

為加強對建設(shè)項目的規(guī)范化管理和監(jiān)督，應(yīng)制訂和完善其相應(yīng)的管理制度，如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設(shè)項目投資預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)項目管理辦法》、《建設(shè)項目招投標辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責明確清晰。為工程項目建設(shè)的各個階段提供了最有力的依據(jù)，使造價控制做到全方位監(jiān)控。

4.結(jié)語

總之，加強工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作。工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都不可或缺。只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到實現(xiàn)預(yù)期投資目標，才能充分發(fā)揮投資效益。

參考文獻：

[1]趙潤山.淺談如何有效進行工程造價管理及控制[J].山西建筑, 2009;29

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；財務(wù)成本管理；問題及對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)越來越凸顯出其重要的地位，行業(yè)整體提升的同時，也加劇了房地產(chǎn)企業(yè)之間的競爭激烈，應(yīng)對這樣的行業(yè)競爭現(xiàn)狀，房地產(chǎn)企業(yè)只有提高自身的財務(wù)成本管理能力和水平，才得以提高自身核心競爭力，增強房地產(chǎn)企業(yè)的綜合實力。房地產(chǎn)企業(yè)針對當下自身的財務(wù)成本管理工作中出現(xiàn)的問題和弊端，需要展開綜合性和針對性的分析，方能找出積極的干預(yù)手段和應(yīng)對策略。

一、房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)成本管理存在的問題

（一）財務(wù)成本管理意識薄弱。目前，我國大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)成本管理意識薄弱，對財務(wù)成本管理缺乏足夠認識。部分房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)成本管理僅局限于設(shè)計階段而忽視了項目實施過程的財務(wù)成本控制，或是認為財務(wù)成本管理的關(guān)鍵在于控制材料和設(shè)備的成本，相關(guān)部門和財會人員對企業(yè)財務(wù)成本管理也不夠重視，這都使得房地產(chǎn)企業(yè)不能全方位進行成本控制。只有堅持全面性原則考慮企業(yè)成本，才能保證財務(wù)成本管理的有效性和合理性。

（二）房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)成本管理能力較低且管理辦法過于陳舊。當前形勢下，我國大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)所使用的管理辦法和管理手段相當陳舊，仍然按照傳統(tǒng)的財務(wù)成本管理辦法實施成本管理，其過程是依據(jù)財務(wù)管理部門給出的決算報告對財務(wù)成本實施核算工作，這一流程最大的弊端是具有時間滯后性。由于建設(shè)項目往往已經(jīng)處于施工狀態(tài)，所以一旦在核算工作中發(fā)現(xiàn)成本管理問題，若再想實施干預(yù)和彌補工作就顯得為時已晚，否則將浪費大量的人力、物力、財力且彌補工作也會得不償失。這一流程的弊端是無法對進行中的項目給以預(yù)測和控制，進而造成項目竣工后成本核算只成為了簡單的計算，失去了控制和改善的時機，顯得異常被動。

（三）房地產(chǎn)企業(yè)未在全項目周期過程中給予財務(wù)成本管理以足夠的重視。房地產(chǎn)項目的全周期過程，是以項目的投資決策開始，歷經(jīng)項目設(shè)計階段，項目的招標和投標階段，項目施工階段，項目投入使用階段，項目維護與修理階段，最終以項目拆除階段作為終點的一整個過程。在這一整個過程中，財務(wù)成本管理理念應(yīng)該始終貫穿其中，有些房地產(chǎn)企業(yè)對此認識不深入，造成財務(wù)成本的管理重點放在了項目設(shè)計階段，而未給予立項階段和施工階段以足夠的重視，忽視了在項目立項階段的投資決策對控制財務(wù)成本的基礎(chǔ)性作用，以及項目施工階段對財務(wù)成本的嚴格管控工作。

（四）工程預(yù)結(jié)算等重點環(huán)節(jié)存在問題嚴重。目前房地產(chǎn)企業(yè)工程預(yù)結(jié)算主要存在以下主要問題：一是工程預(yù)結(jié)算定額更新緩慢，以往的定位換算法已經(jīng)不能夠準確地反映出現(xiàn)在工程預(yù)結(jié)算的正確和真實性，在此之后的計算的繁瑣，大大影響了工程的進度與實際效率；二是工程項目中心缺乏綜合管理，建設(shè)、設(shè)計和施工等單位之間缺乏統(tǒng)一的溝通與管理，僅僅局限于自身所涉及的工作，缺乏全面性，從而使得工程的預(yù)結(jié)算款居高不下，整個工程的預(yù)結(jié)算失去真實性和準確性使得工程資金陷入不利狀態(tài)；三是故意造假提高工程預(yù)結(jié)算，尤其涉及國家投資的有關(guān)項目時，做出高預(yù)算的假象，過高的預(yù)算差額會流入個人腰包，導致豆腐渣工程的出現(xiàn)。

二、房地產(chǎn)企業(yè)在財務(wù)成本管理問題上的應(yīng)對策略

（一）增強財務(wù)成本管理意識，建立全面系統(tǒng)化的科學管理體制。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)運用科學管理知識，將企業(yè)的財務(wù)成本管理視為一個全面化的管理工程，而不是階段性的工程。只立足于全局性的整體角度，才能對房地產(chǎn)企業(yè)全面的進行財務(wù)成本管理。必須堅持以“對象、內(nèi)容、方法”全面相結(jié)合的原則，在實際工作中對于不同的企業(yè)成本使用相應(yīng)的管理辦法和手段。堅持以市場經(jīng)濟為導向，以社會經(jīng)濟深化發(fā)展和提高企業(yè)競爭力為目的，房地產(chǎn)企業(yè)要在考慮物質(zhì)成本的同時，兼顧到非物質(zhì)的成本，綜合考慮到服務(wù)成本、人力資源成本和環(huán)境資源成本等各方面成本，才能全面完成房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)成本管理目標。

（二）房地產(chǎn)財務(wù)成本管理過程中需要一定的技術(shù)支持，提升管理能力。房地產(chǎn)企業(yè)在財務(wù)成本控制管理中可以采取清單報價模式，此模式可以對房地產(chǎn)企業(yè)的整體成本進行控制和管理。工程量清單是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過工程量清單模式可以對項目實施過程中各種成本進行監(jiān)控，從房地產(chǎn)企業(yè)的實際情況看，相同的工程量，各個企業(yè)的價格是完全不一樣，充分說明房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理需要一定的技術(shù)指導。房地產(chǎn)企業(yè)管理中可以采取戰(zhàn)略成本管理的模式，戰(zhàn)略管理主要是按照企業(yè)的全局發(fā)展為對象，按照企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略制定財務(wù)成本管理目標。

（三）完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，加強財務(wù)成本管理。在房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的過程中，應(yīng)盡量細化進行核算的對象。同時建立既有實權(quán)又有執(zhí)行力度的成本監(jiān)督機構(gòu)，在房地產(chǎn)項目的全過程生命周期的各個重要環(huán)節(jié)中進行成本預(yù)先規(guī)劃，用規(guī)劃的計劃比對世界發(fā)生的成本明細，尤其需要注意監(jiān)督管理成本概預(yù)算、竣工決算和工程結(jié)算，因為這些環(huán)節(jié)是在初期控制工程造價、減少項目開發(fā)成本和辦理施工方款項給付的重要環(huán)節(jié)。按照已確立的工作目標和監(jiān)督制度定期的進行檢查考核，同時輔以不定期的隨機抽查。必須將內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督體制實施到監(jiān)督工作中，力保財務(wù)成本數(shù)據(jù)和賬務(wù)明細真實有效。

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《管理辦法》、《價格目錄》述評

《管理辦法》共七章三十八條，包括：總則、政府指導價政府定價的制定和調(diào)整、市場調(diào)節(jié)價的制定和調(diào)整、服務(wù)價格信息披露、內(nèi)部管理、服務(wù)價格監(jiān)督管理和附則。與《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）相比，《管理辦法》內(nèi)容更為豐富，具體要求也更為詳細。

《價格目錄》共涵蓋13項收費內(nèi)容，包括：個人、對公跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、個人現(xiàn)金匯款手續(xù)費、個人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費，以及支票、本票、銀行匯票的手續(xù)費、掛失費和工本費等。其中：政府指導價7項，政府定價6項。此外，《價格目錄》還明確退休職工個人基本養(yǎng)老金異地取現(xiàn)收費問題，并部分免除銀行個人客戶賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費。

《管理辦法》、《價格目錄》的主要特點有：

明確服務(wù)價格制定和調(diào)整流程，推動商業(yè)銀行規(guī)范定價。在《暫行辦法》中，商業(yè)銀行價格分為政府指導價和市場調(diào)節(jié)價兩類，并規(guī)定了兩類價格的制定主體和定價原則?！豆芾磙k法》中的相關(guān)規(guī)定則不僅更為具體，且增加了定價流程的要求。第一，將商業(yè)銀行定價進一步區(qū)分為政府指導價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價三類，明確對于“對客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實行政府指導價或政府定價。”第二，政府指導價和政府定價的流程如下：首先，組織商業(yè)銀行進行成本調(diào)查，雖未明確具體調(diào)查內(nèi)容，但對銀行成本核算提出了更高要求；然后，征求客戶、銀行和有關(guān)方面的意見，以平衡各方利益；最后，做出決定并公布。第三，對于市場調(diào)節(jié)價，《管理辦法》要求按照制定價策略和原則、成本及收入測算、價格決策、形成說明和宣傳材料、網(wǎng)點及網(wǎng)站公示的步驟進行。如果客戶因商業(yè)銀行調(diào)整服務(wù)價格或變更服務(wù)合同，要求終止或變更銀行服務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)依法及時終止或變更。第四，取消銀行就市場調(diào)節(jié)價向銀監(jiān)會報告的要求，促進服務(wù)價格市場化?！稌盒修k法》中規(guī)定商業(yè)銀行制定服務(wù)價格“應(yīng)至少于執(zhí)行前15個工作日向中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會報告”，并同時抄送中國銀行業(yè)協(xié)會，而《管理辦法》對此不再作出要求。第五，新增商業(yè)銀行總行報送服務(wù)價格工作報告的要求，但未明確報送對象和報送周期?！豆芾磙k法》要求商業(yè)銀行向有關(guān)部門報告，內(nèi)容包括組織架構(gòu)和管理總體情況、項目設(shè)置及收入情況、免費項目設(shè)置及社會責任承擔情況、收入結(jié)構(gòu)和評估情況、信息披露情況、投訴處理情況、客戶意見采納情況等。

突出強調(diào)服務(wù)價格披露，推動商業(yè)銀行收費透明化。在《暫行辦法》中，僅有兩項條款涉及服務(wù)價格披露，具體為：商業(yè)銀行應(yīng)按照商品和服務(wù)實行明碼標價的有關(guān)規(guī)定，在其營業(yè)網(wǎng)點公告有關(guān)服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)價格標準；商業(yè)銀行應(yīng)至少于執(zhí)行前10個工作日在相關(guān)營業(yè)場所公告。而在《管理辦法》中，服務(wù)價格信息披露被列為單獨一章，涉及八項條款。具體內(nèi)容概括如下：第一，要求披露的信息更為多樣，渠道有所增加?！豆芾磙k法》詳細規(guī)定了信息披露的七要素，即：服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、適用對象、政府指導價或政府定價的文件文號、生效日期、咨詢（投訴）的聯(lián)系方式。同時要求，設(shè)有網(wǎng)站的商業(yè)銀行也應(yīng)在網(wǎng)站公示相關(guān)信息。第二，公示時間大為延長，以保障客戶知情權(quán)。《管理辦法》規(guī)定“商業(yè)銀行提高實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，應(yīng)當至少于實行前3個月按照本辦法規(guī)定進行公示，必要時應(yīng)當采用書面、電話、短信、電子郵件、合同約定的其他形式等多種方式通知相關(guān)客戶”。公示時間較此前規(guī)定的10個工作日大為提前，并對保障客戶知情權(quán)提出了進一步要求。第三，提高收費透明度，加強客戶權(quán)益保護。《管理辦法》要求：信息披露醒目、及時、準確；適用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，在收取服務(wù)費用之前提示客戶相關(guān)服務(wù)價格；明確界定各分支機構(gòu)同城業(yè)務(wù)覆蓋的區(qū)域范圍（規(guī)定同城的范圍應(yīng)當不小于地級市行政區(qū)劃，同一直轄市、省會城市、計劃單列市應(yīng)當列入同城范疇），并告知客戶；提醒客戶提供真實有效聯(lián)系信息，以便商業(yè)銀行調(diào)整服務(wù)價格時按照合同約定方式及時告知客戶；明確標注優(yōu)惠措施的生效和終止日期；開展業(yè)務(wù)收費時，將委托方相關(guān)信息告知客戶，并在確認單標注；收費前告知相關(guān)信息，并取得客戶明確的同意意見；對需要簽署合同文件的銀行服務(wù)項目，在合同文件中明示服務(wù)項目或服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、優(yōu)惠措施及其生效和終止日期、與價格相關(guān)的例外條文和限制性條文、咨詢（投訴）的聯(lián)系方式等信息。

提出內(nèi)部管理要求，推動商業(yè)銀行經(jīng)營水平提升。《管理辦法》首次對商業(yè)銀行服務(wù)價格內(nèi)部管理提出要求。第一，側(cè)重體制機制建設(shè)。要求商業(yè)銀行按照審慎經(jīng)營原則，建立健全服務(wù)價格管理制度和內(nèi)部控制機制，建立清晰的服務(wù)價格制定、調(diào)整和信息披露流程，嚴格執(zhí)行內(nèi)部授權(quán)管理，明確價格行為違規(guī)的問責機制和內(nèi)部處罰措施，建立服務(wù)價格投訴管理制度。第二，強調(diào)職能管理。要求商業(yè)銀行指定一個部門牽頭負責服務(wù)價格管理工作，建立服務(wù)價格內(nèi)部審批制度，適時對服務(wù)價格管理進行評估和檢查，及時糾正相關(guān)問題，并組織開展服務(wù)價格相關(guān)宣傳、解釋、投訴處理等工作。第三，加強對服務(wù)價格投訴管理。《管理辦法》非常重視服務(wù)價格投訴問題的處理，專門用三項條款對服務(wù)價格投訴管理提出具體要求。如要求商業(yè)銀行建立服務(wù)價格投訴管理制度，設(shè)立統(tǒng)一的投訴電話、書面投訴聯(lián)系方式等渠道，并在營業(yè)場所和網(wǎng)站醒目位置進行公示，認真處理和及時答復客戶投訴。在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》進一步要求商業(yè)銀行應(yīng)當建立相應(yīng)的投訴自查機制，對投訴管理制度的落實情況、投訴處理情況進行定期或不定期自查，以提高商業(yè)銀行對投訴的重視。

構(gòu)建三位一體的監(jiān)督管理架構(gòu)，加大對商業(yè)銀行收費的監(jiān)督力度。首先，細化商業(yè)銀行服務(wù)價格違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定?！稌盒修k法》僅要求對“擅自制定屬于政府指導價范圍內(nèi)的服務(wù)價格”、“超出政府指導價浮動幅度”、“不按照規(guī)定明碼標價”以及“其他價格違法、違規(guī)行為”進行處罰?！豆芾磙k法》對違規(guī)行為的界定隨管理幅度的擴充而更加細化，由原來的四項增至九項，且均為各章節(jié)中的核心條款。如：要求對“提前或推遲執(zhí)行政府指導價、政府定價”、“擅自對明令禁止收費的服務(wù)項目繼續(xù)收費”、“未按照規(guī)定程序制定和調(diào)整市場調(diào)節(jié)價”、“分支機構(gòu)擅自制定或調(diào)整市場調(diào)節(jié)價”、“未按照規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露”、“未按照規(guī)定開展服務(wù)價格相關(guān)內(nèi)部管理工作”的行為進行處罰。然后，鼓勵社會監(jiān)督和行業(yè)自律。《管理辦法》首次提出鼓勵有關(guān)單位和個人對商業(yè)銀行服務(wù)價格違法行為進行監(jiān)督，并對侵害客戶合法權(quán)益的問題采取法律措施或投訴；要求行業(yè)協(xié)會等自律組織充分發(fā)揮自律協(xié)調(diào)作用。

對部分基礎(chǔ)金融服務(wù)實行政府指導價和定價管理，推行普惠金融。首先，對投訴較多、社會反響強烈的養(yǎng)老金異地領(lǐng)取問題，要求商業(yè)銀行免收每月前2筆且每筆不超過2500元（含2500元）的本行異地（含本行柜臺和ATM）取現(xiàn)手續(xù)費。其次，對銀行客戶賬戶中（不含信用卡）沒有享受免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的，要求商業(yè)銀行根據(jù)客戶申請，為其提供一個免收賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費的賬戶（不含信用卡、貴賓賬戶）。然后，對個人跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、對公個人跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、個人現(xiàn)金匯款手續(xù)費、個人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費四項收費設(shè)定了政府指導價。除對公個人跨行柜臺轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費最高200元外，其他收費均最高不超過50元。

銀行應(yīng)對建議

為確?！豆芾磙k法》、《價格目錄》相關(guān)監(jiān)管要求能夠在8月1日前落實執(zhí)行，有效避免違規(guī)風險或客戶投訴及糾紛，進一步提升銀行經(jīng)營管理水平，提出以下工作建議：

進一步梳理完善服務(wù)價格管理架構(gòu)，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機制。一些銀行雖已明確服務(wù)價格管理工作的牽頭部門，但對各部門間的職責界定仍不清晰，尚需予以進一步梳理，并在涉及價格管理的中間業(yè)務(wù)管理辦法、中間業(yè)務(wù)定價管理辦法、中間業(yè)務(wù)收費減免管理辦法、客戶投訴管理辦法等規(guī)定中予以明確，以進一步加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。

應(yīng)盡快形成內(nèi)部統(tǒng)一的定價審核、監(jiān)督和檢查流程，尤其要避免總行相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門未經(jīng)必要的內(nèi)部審查、審批流程而新增相關(guān)收費項目、提高費用標準或以其他形式擅自增加客戶費用成本。

銀行各業(yè)務(wù)管理部門定價過程中應(yīng)按照《管理辦法》所規(guī)定的定價策略、指導原則、成本和收入測算等環(huán)節(jié)，科學、規(guī)范地提出定價建議，全面規(guī)范定價流程。

根據(jù)新的監(jiān)管要求，結(jié)合涉企收費專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，盡快完成各銀行價目表的修訂并確保其貫徹執(zhí)行。各銀行的現(xiàn)行價目表多是2012年4月，無法滿足《管理辦法》和《價格目錄》的相關(guān)要求，應(yīng)盡快修訂并確保相關(guān)收費項目名稱、功能描述、具體操作等既兼顧質(zhì)價相符原則和客戶需求，又便于基層執(zhí)行。還需同步做好新價目表的執(zhí)行培訓和外部宣傳，并建立價目表動態(tài)更新機制，以滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展和創(chuàng)新的需要。

銀行應(yīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門結(jié)合各分行區(qū)域經(jīng)濟特點，從服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容等角度，在價目表和相關(guān)管理辦法基礎(chǔ)上，擬制更為細化的收費標準或指導意見，以避免同一地區(qū)不同分支機構(gòu)間服務(wù)收費同質(zhì)不同價，甚至同一分支機構(gòu)的服務(wù)收費同質(zhì)不同價等問題。

銀行應(yīng)將依法合規(guī)收費納入企業(yè)文化與員工手冊等制度規(guī)范，探索將價目表執(zhí)行情況納入到分支機構(gòu)內(nèi)控合規(guī)評價考核。以使總分支行上下深刻認識到，價目表是銀行向社會公眾做出的鄭重承諾，如執(zhí)行不力或落實不嚴，既會引發(fā)客戶投訴或糾紛，又會導致監(jiān)管處罰。

梳理整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)收費合規(guī)的剛性管控水平。積極推動收費標準化及規(guī)范化建設(shè)，探索將監(jiān)管部門及總行服務(wù)收費核心要求納入系統(tǒng)硬控制，逐步實現(xiàn)進賬單、客戶發(fā)票等重要憑證所載收費項目名稱，能通過系統(tǒng)從價目表中抓取，確保相關(guān)要素名稱一致。

各銀行可探索將中間業(yè)務(wù)收費入賬與相關(guān)上游系統(tǒng)有機銜接，尤其對于按比例收費的項目，探索將客戶類型、客戶級別、收費費率等重要參數(shù)納入系統(tǒng)剛性控制，并使入賬科目與收費專業(yè)、具體項目等有效聯(lián)動，避免柜員超標收費及不合規(guī)入賬等操作風險。

配套修改完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法、操作規(guī)程及服務(wù)協(xié)議文本等文件，確保服務(wù)收費合法合規(guī)。各銀行現(xiàn)行涉及服務(wù)收費、價格管理的中間業(yè)務(wù)管理規(guī)定、中間業(yè)務(wù)定價管理規(guī)定、中間業(yè)務(wù)收費減免管理規(guī)定、客戶投訴管理辦法以及各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門的規(guī)章制度、操作流程等，均有必要根據(jù)《管理辦法》、《價格目錄》予以相應(yīng)修訂，以確保銀行能夠在制度層面充分履行各項新設(shè)義務(wù)。

篇8

一、明確政府投（融）資項目范圍

凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金投資、國債資金投資、國有資產(chǎn)抵押的金融貸款資金投資和其他利用政府性資源投資的房屋建筑、市政設(shè)施、裝飾裝修、農(nóng)田水利工程、土地整理、園林綠化和道路交通等建設(shè)項目，均屬于政府投（融）資項目范圍。

二、規(guī)范項目概預(yù)算管理

根據(jù)批準的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位應(yīng)通過招標方式確定設(shè)計單位，由中標單位進行建設(shè)方案初步設(shè)計，具體編制投資概算，經(jīng)相關(guān)部門審核確認后報縣政府批準。

（一）房屋建筑、裝飾工程項目由縣發(fā)改委牽頭，會同縣財政局、縣代建中心對項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、項目總概算進行審核確認；市政、園林綠化項目、保障性住房和人才公寓項目由縣住建局會同縣發(fā)改委、縣財政局聯(lián)合審核確認；公路交通工程項目由縣交通運輸局會同縣發(fā)改委、縣財政局聯(lián)合審核確認；水利工程項目由縣水利局會同縣發(fā)改委、縣財政局聯(lián)合審核確認；土地整理項目由縣國土局會同縣財政局聯(lián)合審核確認。

（二）建設(shè)單位根據(jù)審核確認的概算，在縣行政服務(wù)中心財政窗口辦理基本建設(shè)資金來源審批手續(xù)。部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計劃將基本建設(shè)資金列入當年部門預(yù)算。非部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計劃，將自籌資金的80%繳存縣行政服務(wù)中心財政窗口，開設(shè)基建專戶，實行專戶管理。

（三）縣發(fā)改委在批準項目建議書、可行性研究報告后，牽頭組織相關(guān)部門對項目初步設(shè)計進行審查。項目建設(shè)方案確定后，由通過招投標方式確定的設(shè)計單位，在批準的投資概算范圍內(nèi)，組織開展設(shè)計深化，編制施工圖和詳細預(yù)算，工程預(yù)算不得超過工程概算。設(shè)計文件須經(jīng)住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等相關(guān)職能部門審核。工程預(yù)算必須經(jīng)縣財政局審核，如確因特殊原因超過工程投資概算的，須重新報縣政府批準，確定新的項目建設(shè)規(guī)模。縣財政局以《縣政府投（融）資項目工程預(yù)算審批表》（附件1）為撥付工程進度款的依據(jù)之一。

三、加強項目招投標監(jiān)督

各建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行招標投標和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定?？h財政、監(jiān)察等部門對所有政府投資項目的招投標和政府采購實施全過程監(jiān)督。招標最高控制價不得高于工程定額預(yù)算價，并須經(jīng)縣財政局備案。招標最高控制價高于工程定額預(yù)算價以及建設(shè)單位不按規(guī)定招標采購確定施工（服務(wù)）單位的，財政部門拒付建設(shè)資金，監(jiān)察部門應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

四、嚴格項目變更管理

（一）項目建設(shè)資金總額以批準確認的投資總額為準，工程造價以招投標中標價為準。政府投資項目建設(shè)未經(jīng)批準不得擅自變更。如確需進行項目變更，應(yīng)遵循科學、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，按照以下規(guī)定辦理審批手續(xù)：

1.項目變更由建設(shè)單位負責申報，申報方案須經(jīng)項目監(jiān)理、原設(shè)計單位、建設(shè)單位及其主管部門主要領(lǐng)導簽署意見，依照審批權(quán)限報批。

2.建設(shè)單位應(yīng)對每次變更的報批金額把關(guān)，填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》（附件2），并按程序報批?！犊h政府投（融）資項目變更審批表》作為變更工程計量的依據(jù)之一。

3.政府對投資項目變更實行控制審批。為規(guī)范項目變更行為，減少變更的隨意性，實行項目變更預(yù)審制度，由項目建設(shè)單位主管部門、發(fā)改委、財政局對項目變更申請進行預(yù)審，提出預(yù)審意見。凡變更累計增加額在50萬元以下且不超過中標價5%的，建設(shè)單位填寫《縣政府投（融）資項目變更審批表》，報縣財政局備案后實施；凡變更累計增加額在50萬元以上100萬元以下且不超過中標價10%的，須報經(jīng)相關(guān)部門審核，分管縣長批準后實施；凡變更累計增加額超過100萬元，或超過中標價10%的，須經(jīng)相關(guān)部門初審，分管縣長審簽，報縣長批準后實施。

（二）對因市場價格波動引起的造價調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在合同中約定，由此造成的投資總額增加，亦由建設(shè)單位按上述程序報批。

（三）項目變更審批結(jié)束后，相關(guān)變更資料由建設(shè)單位報縣財政局備案，作為撥付追加工程資金的依據(jù)。

（四）項目變更較大（超出批準投資規(guī)模10%），經(jīng)建設(shè)主管部門鑒定可單獨施工的部分，必須根據(jù)項目工程量情況重新招標。對招標人在工程量清單中提供的暫估價以及發(fā)包人供應(yīng)材料、設(shè)備和專業(yè)工程的管理按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項目變更部分由原施工單位實施的，其工程價款的調(diào)整按上級有關(guān)施工合同價款調(diào)整辦法的規(guī)定執(zhí)行。

（五）設(shè)計單位要認真履行職責，因工作不到位造成設(shè)計漏項等引起項目變更的，應(yīng)按照設(shè)計合同中的有關(guān)約定承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任。

（六）因招標編制的項目清單誤差引起造價變動較大的，應(yīng)由招標單位按照合同中的有關(guān)約定承擔相應(yīng)的責任。

（七）項目變更累計增加金額應(yīng)嚴格控制在批準投資額的10％以內(nèi)。項目建設(shè)費用增加總額超過批準投資額10％以上的，須在項目變更實施前向縣發(fā)改委申請辦理項目變更審批手續(xù)。

五、強化項目資金管理

（一）加強項目預(yù)算管理

1.經(jīng)縣人代會批準列入本級年度預(yù)算及經(jīng)批準年度內(nèi)預(yù)算追加的財政投資項目資金，由縣財政局按進度足額劃撥縣財政投資項目資金專戶。

2.上級財政部門撥入的本縣建設(shè)和維護項目的補助資金，直接轉(zhuǎn)入縣財政投資項目資金專戶，單獨核算，專項用于相應(yīng)的扶持項目。上級主管部門直接撥入建設(shè)單位的專項補助資金，亦直接劃繳縣財政投資項目資金專戶。

3.經(jīng)批準用于工程項目建設(shè)的各類預(yù)算外資金及建設(shè)單位的其他自籌資金，根據(jù)項目預(yù)算的需要量，由各預(yù)算外資金專戶或建設(shè)單位賬戶劃入縣財政投資項目資金專戶或政府代建項目財政專戶。

4.對上級專項撥款、銀行項目貸款，如要求在上級指定銀行或貸款銀行直接開戶進賬的，由項目建設(shè)單位向縣財政部門申請，經(jīng)批準可在相關(guān)銀行開戶建賬。

5.屬于政府工程代建項目的，按《縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣政府投資代建項目財務(wù)管理暫行辦法的通知》精神執(zhí)行。

（二）規(guī)范項目資金撥付管理

1.縣財政局為我縣財政投資項目資金撥付與監(jiān)督管理的職能部門，負責對有財政性資金投入的各類項目的相關(guān)材料進行審核，并按項目進度撥付資金。

2.項目資金實施專戶管理，封閉運行，確保資金專款專用。

3.縣財政局要嚴把資金撥付關(guān)，在審核有關(guān)工程資料的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序及工程進度撥付資金，通過項目資金的撥付環(huán)節(jié)，加強對財政投資項目資金的跟蹤管理，及時了解工程進展情況和項目資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保資金及時到位和?？顚Ｓ?。

4.項目資金撥付要求：

（1）包工包料工程的預(yù)付備料款應(yīng)在合同中約定支付比例和抵扣方式，原則上不超過合同金額的20％，并在工程進度款中抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得支付預(yù)付款。

（2）工程進度款根據(jù)合同約定支付。工程決算審計前應(yīng)預(yù)留合同價20%-30%的工程款，竣工財務(wù)決算批復前應(yīng)預(yù)留審計結(jié)算價10%的工程款，在縣財政局出具《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算批復》后支付余款。

（3）質(zhì)保金支付時間至少應(yīng)在項目竣工驗收合格后一年以上。質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生的費用在質(zhì)保金中扣除。

（4）項目須進行政府采購的，按政府采購管理和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強項目竣工驗收

建設(shè)單位憑項目立項批復、工程概預(yù)算審批和招投標手續(xù)等文件邀請相關(guān)部門進行綜合驗收。為確保工程量計量的準確性，項目建設(shè)過程中對土方工程、土建工程的地下部分以及裝飾工程的隱蔽部分的計量，必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場簽證后方可確認。凡遇項目重大變更，建設(shè)單位應(yīng)及時通知審計部門到施工現(xiàn)場進行實地抽查、驗證，為決算審計掌握第一手材料，并逐步實現(xiàn)對重大建設(shè)項目全過程跟蹤審查與監(jiān)督管理。需分步驗收的工程，應(yīng)及時按項目類別分別邀請縣住建、水利、交通、園林綠化等質(zhì)量監(jiān)督管理部門進行驗收。項目竣工驗收由建設(shè)單位組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位以及縣住建、發(fā)改、財政（國資辦）、審計、監(jiān)察、消防等相關(guān)部門共同驗收。

七、嚴格項目結(jié)算審計

項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工結(jié)算資料的編制工作，并對竣工結(jié)算資料認真審核把關(guān)?？⒐そY(jié)算資料須附項目立項批復、工程概預(yù)算審批、招投標以及《縣政府投（融）資項目變更審批表》等文件資料。建設(shè)單位將竣工結(jié)算資料按規(guī)定時間送縣審計局審計，縣審計局在規(guī)定時間內(nèi)完成審計，凡未填報《縣政府投（融）資項目變更審批表》的變更工程量不予計量，未經(jīng)審計的工程結(jié)算不予認可，建設(shè)資金余款不予撥付。對于項目結(jié)算送審價核減率超過10%的，其超出的部分審核費由施工單位承擔，并由建設(shè)單位在應(yīng)支付的工程費用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費用外，由相應(yīng)審查機構(gòu)予以通報，建設(shè)行政主管部門可給予暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。

八、健全項目決算審批

（一）項目結(jié)算審計確認后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目竣工財務(wù)決算，憑項目立項批復、工程概預(yù)算審批和招投標手續(xù)等文件，報縣財政局審批。決算報表和決算說明的具體要求按《省基本建設(shè)財務(wù)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）縣財政局要嚴格審核項目竣工財務(wù)決算，及時批復建設(shè)單位，并按規(guī)定撥付工程余款。項目竣工財務(wù)決算經(jīng)批準后，建設(shè)單位根據(jù)《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算批復》轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，并按固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。

九、防范項目融資風險

政府投資項目建設(shè)是公共財政投資的重要組成部分，必須遵循適當前瞻、量力而行的原則。凡需通過融資方式籌集項目資金的，必須事先將年度融資計劃報縣財政局審核，經(jīng)縣政府批準后實施。建設(shè)單位每年必須編制債務(wù)預(yù)算報縣財政局，落實好還款資金來源，防范、控制債務(wù)風險。

十、強化部門責任考核

（一）項目建設(shè)單位的職責

建設(shè)單位是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)全過程負責。各單位必須按照程序做好項目前期申報、論證工作，按照規(guī)定及時做好項目變更調(diào)整申報和資金的計劃、籌集工作，按要求做好項目竣工驗收準備和財務(wù)決算工作。

凡因建設(shè)單位未按規(guī)定及時履行項目變更報批手續(xù)，造成資金不能及時撥付到位引起的一切后果，由建設(shè)單位及其主管部門負責。

建設(shè)單位應(yīng)加強對工程監(jiān)理的管理，凡因工程監(jiān)理工作不到位，造成資金損失或增加工程造價的，應(yīng)由監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理合同中的有關(guān)約定承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任。

（二）主管部門的職責

主管部門負責指導建設(shè)單位項目建設(shè)各項工作，做好建設(shè)單位各項申報材料的初審，抓好項目的跟蹤管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和項目監(jiān)管部門的關(guān)系。凡因初審把關(guān)不嚴，造成工作不到位的，主管部門與建設(shè)單位共同承擔責任。

（三）監(jiān)管部門的職責

1.縣發(fā)改委：負責政府投（融）資項目的審查批復；建立、管理政府投（融）資項目庫；組織有關(guān)項目變更審核工作；參與項目竣工驗收工作。

2.縣財政局：負責資金來源審批、投資概算審核、項目資金審核撥付和項目財務(wù)決算審核批復；負責組織編制政府投資項目債務(wù)預(yù)算；參與有關(guān)項目變更審核；參與項目竣工驗收和項目招投標監(jiān)督工作。

3.縣住建局：負責組織工程招投標活動和有關(guān)工程竣工驗收。

4.縣代建中心：負責代建項目合同范圍內(nèi)的工程招投標；負責對代建項目工程施工實施全過程管理；按規(guī)定和計劃使用工程資金；組織工程驗收和項目決算的編制和報審工作。

5.縣審計局：負責政府投（融）資項目的審計工作，安排項目審計計劃，及時做好項目審計，保證政府投資項目資金按時結(jié)算。

篇9

1．由政府舉辦的受文化行政管理部門領(lǐng)導的公共圖書館；

2．由政府舉辦的不屬于文化行政管理部門領(lǐng)導，但向社會公眾開放的其它系統(tǒng)圖書館；

3．其它機構(gòu)舉辦的、向社會公眾開放的圖書館。

二、對轄區(qū)內(nèi)各級公共圖書館設(shè)置實施統(tǒng)籌規(guī)劃的要求：

按照行政區(qū)域、分級設(shè)置的市、區(qū)(縣)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館，其設(shè)置規(guī)模(面積、藏書、閱覽座位)按《管理辦法》有關(guān)條款執(zhí)行。

三、設(shè)置獨立建制的少年兒童圖書館：

公共圖書館應(yīng)當設(shè)置少年兒童圖書館(室)，其設(shè)置辦法可根據(jù)不同條件采用不同方法：

1、當書館的建設(shè)達到標準后，應(yīng)當設(shè)置獨立建制的少年兒童圖書館；

2．設(shè)置獨立建制的少年兒童圖書館的條件尚未成熟的區(qū)、縣，為加強少年兒童圖書館的工作，應(yīng)設(shè)置分館性質(zhì)的少年兒童圖書館或少兒圖書室，由一名副館長直接領(lǐng)導，在業(yè)務(wù)上獨立開展工作。

四、公共圖書館的專業(yè)管理：

專業(yè)管理包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評定、業(yè)務(wù)標準的統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范的培訓、現(xiàn)代化手段的管理、圖書館網(wǎng)絡(luò)和學會(協(xié)會)的建設(shè)等。

五、設(shè)計方案的審核：

新建、改建、擴建公共圖書館，應(yīng)當在建設(shè)部門正式立項后，按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序報送文化行政部門審核。

報送設(shè)計方案時應(yīng)當附以下材料：

1．設(shè)計方案的總體構(gòu)想；

2．基本規(guī)模的說明；

3．整體布局的平面圖；

4．工程進度計劃；

5．負責設(shè)計、施工的單位及項目負責人。

六、館舍面積的要求：

1．市級圖書館的面積參照文化部制定的“評估”標準；

2．區(qū)(縣)圖書館最低要求為5000平方米，同一轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣級圖書館，面積可合并計算；

3．街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館的面積應(yīng)在100平方米以上。

七、閱覽座位的要求：

區(qū)(縣)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館的閱覽座位總和要達到人口總數(shù)的2％。

八、設(shè)置登記的辦法：

設(shè)置圖書館應(yīng)當辦理登記手續(xù)，填寫設(shè)置登記表一式三份，按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序辦理。

九、占用閱覽用房和藏書庫房的審批辦法：

“確需占用公共圖書館的閱覽用房或藏書庫房的”，應(yīng)當按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序在占用前申報，申報時應(yīng)當提出占用的理由和補償辦法，獲得主管文化行政部門同意后方可占用。

十、禁止設(shè)置“營業(yè)性文化娛樂場所”：

公共圖書館內(nèi)禁止設(shè)置對外營業(yè)的文化娛樂活動項目。

十一、關(guān)于終止和變更的手續(xù)：

1．公共圖書館合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的，應(yīng)當在發(fā)生前按《管理辦法》第十二條規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。辦理手續(xù)時要書面提出合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的理由，并經(jīng)主管文化行政部門同意后方可實施。

2．經(jīng)批準合并、分立、撤銷或者變更館址、館名的，應(yīng)當自發(fā)生情況之日起的30日內(nèi)按規(guī)定的程序向主管文化行政部門填寫變更登記表。

十二、書刊資料的收藏量：

“書刊資料的收藏量”主要指印刷型書刊資料。

十三、建立完善的書刊資料目錄系統(tǒng)的要求：

1.完善的書刊資料目錄系統(tǒng)要求，

(1)藏書與款目相符；

(2)區(qū)(縣)以上圖書館至少應(yīng)當具有分類目錄和題名目錄供讀者與公務(wù)使用。

2．在建設(shè)機讀目錄的過程中，卡片式目錄尚不能廢除。

十四、書刊資料清理的要求：

1．藏書、款目和登記帳相符；

2．開架流通的圖書應(yīng)定期清理，全館藏書每3—5年清理一次。

十五、出版物樣本送繳問題：

由市文化局、市出版局與市圖書館一起共同擬訂實施辦法。

十六、關(guān)于配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員：

專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置由市人事局、市文化局共同確定。

十七、現(xiàn)代化專用設(shè)備的配置要求：

在“九五”期間區(qū)縣以上的圖書館的計算機建設(shè)要求做到：

1．在圖書的采集、編目、流通、檢索、咨詢和行政管理方面，全面應(yīng)用計算機技術(shù)，建立局域網(wǎng)；

2．全市區(qū)、縣圖書館借閱實行聯(lián)網(wǎng)；

3．應(yīng)用多媒體技術(shù)，開辟電子閱覽室，建立特色數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)辦公自動化；

4．市和區(qū)、縣圖書館實行聯(lián)網(wǎng)。

十八、購書經(jīng)費的保證：

執(zhí)行市財政局與市文化局*財行**第8號，*文計**第221號關(guān)于“九五”期間區(qū)、縣圖書館購書經(jīng)費的規(guī)定。

十九、書刊資料賠償?shù)囊?guī)定：

讀者失損書刊，須賠償同樣版本的書刊。如購不到原書刊，應(yīng)酌情按原價1至10倍賠償現(xiàn)金；失損多卷書中之一卷者，按單本定價或總價折算單位加5至8倍賠償；失損特藏書畫冊、碑貼，以及其它珍藏書刊，賠償價格另議。經(jīng)賠償后，在三個月內(nèi)又找回原書刊時，仍可將原書刊連同原賠款收據(jù)交回圖書館，由圖書館退回賠償金額，但須交一定手續(xù)費。如發(fā)現(xiàn)有意損毀書刊或偷竊書刊時，除照章賠償外，應(yīng)責令檢查，必要時向該讀者所在單位反映，作出處理。

其它載體讀物的賠償辦法可參照書刊資料的賠償規(guī)定。

二十、圖書、報刊借閱實行免費服務(wù)的規(guī)定：

篇10

關(guān)鍵詞：工程造價；監(jiān)控；審計重點

Abstract: the process of cost management and control work is the enterprise project investment management is an important part of it is directly related to construction projects can achieve expected investment targets. Therefore, to research and explore the engineering cost management and the problems of control is very important.

Keywords: engineering construction; Monitoring; Audit key

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

工程造價控制是企業(yè)項目投資管理的一項重要內(nèi)容，它始終貫穿于項目管理的全過程。所謂工程造價的管理與控制，就是在項目管理的各階段即投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段及項目后評價階段，將工程造價控制在限額以內(nèi)，隨時糾正偏差，以階段目標值作為造價控制的重點并根據(jù)實際進度及時予以調(diào)整，力求在項目管理的各階段合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

一、實施全方位的工程造價監(jiān)控

俗話說得好：“沒有規(guī)矩，難成方圓。”企業(yè)需要管理，管理需要規(guī)范。為加強對固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范化管理和監(jiān)督，應(yīng)制訂和完善其相應(yīng)的管理制度，如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設(shè)項目投資預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)項目管理辦法》、《建設(shè)項目招投標辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責明確清晰。為工程項目建設(shè)的各個階段提供了最有力的依據(jù)，使造價控制做到全方位監(jiān)控。

二、確立不同階段的工程造價審計重點

1.決策階段造價控制

控制工程造價的關(guān)鍵在工程實施之前，即投資決策和立項之后的設(shè)計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

（1）切實從本單位的實際情況出發(fā)，堅持適用、經(jīng)濟、美觀的原則，根據(jù)項目投資的構(gòu)成，充分研究建筑標準，質(zhì)量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算。

（2）批準項目建議書后，認真進行可行性研究，根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。在方案設(shè)計過程中，造價人員提早介入，積極配合設(shè)計人員認真分析、總結(jié)歷史工程資料，進行財務(wù)評價，多方案比選，編制高質(zhì)量的投資概算，作為控制總投資依據(jù)。

2.設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是對建筑項目全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，它將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計費雖然只占工程總造價的4%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。因而設(shè)計是否經(jīng)濟合理，是有效控制投資的關(guān)鍵，也是工程項目全過程投資控制的重點。

（1）項目設(shè)計階段應(yīng)著重應(yīng)用價值工程進行方案優(yōu)化和推行限額設(shè)計，使項目投資在設(shè)計階段得到很好的有效控制。從控制建設(shè)項目的標準，經(jīng)濟適用入手，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創(chuàng)造良好條件，這樣可減少設(shè)計變更的頻度，降低項目的投資成本。

（2）要對工程設(shè)計的經(jīng)濟性進行審核。造價人員主動和設(shè)計人員溝通，參加設(shè)計審查，了解設(shè)計思路，搜集相關(guān)造價信息。運用價值工程進行方案比選，把功能和造價兩方面綜合起來分析，并綜合分析建成后的維修費用，從而確定最優(yōu)設(shè)計方案。

3.發(fā)包階段的造價控制

（1）工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期。招投標階段的造價控制屬于事前控制，此階段控制的重點是做好招標文件的編制工作。

（2）嚴格編標預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標預(yù)算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，“標的”是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，建設(shè)單位的工程造價人員要收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造價控制。

（3）施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價控制的執(zhí)行。

4.施工階段的造價控制

工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設(shè)計變更，造價也隨之變化。

（1）嚴格控制工程變更程序。制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準后方可實施。為此，建設(shè)單位現(xiàn)場施工員（常住代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書，工程造價人員對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。

（2）嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70％，占直接費的80％左右。造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性、完整性，嚴格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價。

（3）嚴格控制進度付款，每隔一段時間（合同規(guī)定）施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質(zhì)量是否達到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款，對合格工程項目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對其數(shù)量進行認可，再審核其計價是否與合同一致。

5.竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)單位的造價工程師要堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。

（1）要核對合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條件等。工程量應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。

（2）在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

（3）收集施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等。認真審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計設(shè)計變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預(yù)算價格簽證單，審核竣工驗收資料是否齊全等。

（4）注意扣除工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款，以及有業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，如勞保統(tǒng)籌、排污費、水電費等。

三、建立二級審計制度

利用社會力量、聘請外部專家服務(wù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢服務(wù)單位進行初步審計，審減率直接和咨詢服務(wù)單位的利益掛鉤。公司內(nèi)部審計部門對外部咨詢服務(wù)單位的審計結(jié)果進行二次審計。實行二級審計制度，從而保證了工程造價的真實性、準確性、公正性、嚴肅性，使工程造價工作效率得到進一步提高。