導語：如何才能寫好一篇生態(tài)紅線保護管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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依法治水夯實水利基礎

當代貴州：2015年，貴州首個大型水利工程――黔中水利樞紐工程下閘蓄水，貴州最大的水資源綜合配置工程――夾巖水利樞紐及黔西北供水工程建設全面推進，馬嶺水利樞紐工程等一大批骨干水源工程相繼開工建設、建成發(fā)揮效益……“十二五”期間，貴州的水利建設主要取得哪些成績？

魯紅衛(wèi)：“十二五”期間，我省共投入水利建設資金1122億元，是“十一五”總投資的4.8倍。新開工建設骨干水源工程156座，新開工項目個數是“十一五”時期的9倍，水利工程年供水能力由92億立方米提高到110億立方米。解決了1301萬農村群眾和199萬農村學校師生飲水安全問題，新增有效灌溉面積466萬畝，新增農村水電裝機112萬千瓦，治理水土流失面積1.15萬平方公里，實施中小河流治理項目454個、綜合治理河長1213公里，治理病險水庫934座。防洪減災效益接近200億元，因洪災死亡人數為1950年以來最少。“十二五”時期，是貴州水利投入強度最大、建設速度最快、改革力度最強、群眾受益最多的時期。

當代貴州：取得可喜成績，與水利法治建設分不開，“十二五”時期貴州水利法治建設有哪些成效？

魯紅衛(wèi)：加強水利法治建設，依法規(guī)范涉水行為，調節(jié)涉水關系是推進我省水利科學發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r期是貴州水利法規(guī)體系建設力度最大的五年，共出臺和修訂了六部水利法規(guī)，即《貴州省抗旱辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》《貴州省防洪條例》《貴州省水土保持補償費征收管理辦法》《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》。此外，《貴州省水利工程管理條例》已于5月1日正式施行。“十二五”期間，貴州出臺和修訂的水利法規(guī)數量居全國各省（區(qū)、市）之首。

多措并舉推進水利法治建設

當代貴州：水利建設關系千家萬戶，涉及各行各業(yè)，需要全社會的支持和參與，貴州在水利法規(guī)宣傳普及上有哪些舉措？

魯紅衛(wèi)：近年來，我省注重加強水利法規(guī)的宣傳普及，在全省范圍內開展了形式多樣的紀念“世界水日”“中國水周”宣傳活動，向社會宣傳普及水情和水利法規(guī)知識。據統(tǒng)計，“十二五”以來，全省開展水利普法宣傳活動1100多場次，發(fā)放宣傳材料20多萬份。今年3月，省水利廳與省教育廳聯(lián)合下文，要求全省中小學在“世界水日”“中國水周”期間開展不少于1個課時的水情教育、水利法規(guī)宣傳活動。

此外，全省還積極開展“六五”普法宣傳。省水利廳印發(fā)了《貴州省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，對深入開展普法工作進行了安排部署，各級水行政主管部門緊緊圍繞水利中心工作，開展內容豐富、形式多樣的普法宣傳教育活動。：簡政放權，是全面深化水利改革的重要內容，貴州在這方面有哪些有益探索？

魯紅衛(wèi)：2014年初，貴州啟動了水利改革，其中一項內容就是水行政管理體制改革。主要內容是：加大行政審批事權下放，除國家法律法規(guī)及國家部委明確規(guī)定由省級水行政主管部門負責審批的項目外，一律下放至各市（州）。如將小型水庫、污水處理廠等10大類建設項目的水土保持方案技術審查進行了下放；對全省水行政權力進行了清理，行政權力由原來的219項減少到34項；在行政審批制度方面，大幅度減少了行政許可事項，行政許可由原來的46項減少到13項，為周邊省市最少。

當代貴州：水利執(zhí)法包括水行政許可、處罰、征收、強制等諸多方面。如何加強水利執(zhí)法，為貴州水利可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境？

魯紅衛(wèi)：為加強水利綜合執(zhí)法工作，省水利廳將行政許可、行政執(zhí)法、規(guī)費征收、監(jiān)督檢查等權責進行了有機整合，理順了執(zhí)法體制，建立了綜合執(zhí)法機構，水利執(zhí)法工作逐步朝著“一個窗口對外，一支隊伍執(zhí)法，一個窗口收費”的目標邁進。通過整合執(zhí)法權、整合執(zhí)法力量，全省水利系統(tǒng)綜合執(zhí)法效果顯著。水利綜合執(zhí)法職責明確、流程規(guī)范，查處水事違法行為力度更強。據統(tǒng)計，“十二五”期間，全省共處理水事違法案件2797件，處理水事糾紛調處案件816件，挽回經濟損失3000余萬元，共完成水利規(guī)費征收21.6億元，其中省級完成16.3億元，市縣完成5.3億元。

嚴守“三條紅線”確保水資源安全

當代貴州：為保障水資源安全，國家出臺了《關于落實最嚴格的水資源管理制度的意見》，提出了用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。貴州如何守住這“三條紅線”？

魯紅衛(wèi)：省委、省政府高度重視水資源管理工作，出臺了《貴州省人民政府關于實行最嚴格的水資源管理制度的意見》《貴州省實行最嚴格的水資源管理制度考核暫行辦法》《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》等，編制完成了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度總體工作方案》和 “三條紅線”實施方案等，“三條紅線”控制指標、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”框架基本建立。

同時，我省加快水生態(tài)文明建設力度，在實施好黔西南州、黔南州和貴陽市三個國家級水生態(tài)文明城市建設試點基礎上，將威寧自治縣、清鎮(zhèn)市等12個縣（市、區(qū)）列為省級水生態(tài)文明城市建設試點，將天柱縣、息烽縣等10個縣（市、區(qū)）確定為我省第一批節(jié)水型社會重點縣建設試點。

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【關鍵字】生態(tài)設計；道路規(guī)劃；城市道路設計

1 生態(tài)學與生態(tài)設計

1.1 生態(tài)學的定義

生態(tài)學是研究生物有機體與其環(huán)境之間的相互關系的科學。生態(tài)學研究的對象很廣泛，從個體的分子一直到整個龐大的生物圈，生物學家把它分為：個體、種群、群落、系統(tǒng)這四個層次。

1.2 生態(tài)學的分支

生態(tài)學可以劃分為五個分支：

1.2.1 按研究對象的組織層次劃分為：個體、種群、群落、系統(tǒng)。

1.2.2 按研究對象的生物分層劃分：如動物生態(tài)學，植物生態(tài)學，微生物生態(tài)學，昆蟲生態(tài)學。另外還有獨立的人類生態(tài)學。

1.2.3 按棲息地劃分：如淡水生態(tài)學，海洋生態(tài)學，濕地生態(tài)學和陸地生態(tài)學。

1.2.4 按交叉的學科劃分：數學生態(tài)學，化學生態(tài)學，進化生態(tài)學，行為生態(tài)學等。

1.2.5 按應用領域劃分：農業(yè)生態(tài)學，農田生態(tài)學，生態(tài)工程學，土地生態(tài)學，生態(tài)工程學，城市生態(tài)學等。

1.3 生態(tài)學的發(fā)展

生態(tài)學是作為一個獨立的學科分支存在于自然科學這片廣闊天地中的，在20世紀50年代，生態(tài)學逐漸與數學，物理學，哲學，建筑學等相互聯(lián)系，帶來了全所未有的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界各地區(qū)經濟發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展進步很快，城市的發(fā)展等都對環(huán)境造成了新的威脅。人們對生物地化的干擾在不斷增強，人與自然的矛盾日益尖銳。怎樣才能解決人口增多，資源有限，環(huán)境破壞的影響。于是傳統(tǒng)的生態(tài)學逐步邁向現代生態(tài)學。1965年，聯(lián)合國教科文組織制定了“國際生物學研究計劃”，1970年，該組織又制定了人與生物圈這個舉世聞名的計劃，在此之后《人類環(huán)境宣言》和“可持續(xù)發(fā)展思想”、“只有一個地球”、“全球熄燈一小時”等思想理論和活動的提出說明，生態(tài)學已經是當今社會的前沿學科，生態(tài)學正滲透在社會的方方面面。隨之而來的是生態(tài)學全方位的發(fā)展，一些生態(tài)管理，生態(tài)設計，生態(tài)工程也就應運而生。

1.4 關于生態(tài)設計

生態(tài)設計也稱綠色設計或生命周期設計或環(huán)境設計，是指將環(huán)境因素納入設計之中，從而幫助確定設計的決策方向。生態(tài)設計體現了人們對于生命本能以及大自然的渴求，它摒棄了盲目追求高技術的設計方法，強調設計的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)設計要求在產品開發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導產生一個更具有可持續(xù)性的生產和消費系統(tǒng)。

生態(tài)設計具有廣義性和普適性的特征，滲透在城市總體布局，街區(qū)設計和建筑設計等不同的層面。生態(tài)設計不是一種奢侈，而是必須進行的一項設計，因為只有具備生態(tài)設計的理念，才能達到可持續(xù)發(fā)展。同時生態(tài)設計強調人人都是設計師，是一種人與自然，人與人和諧相處的表現。生態(tài)設計也是一個不斷使活動更加生態(tài)化的過程，生態(tài)化包括：生態(tài)環(huán)境的保護補償和修復，節(jié)約資源或是使資源循環(huán)再生，減少碳排放，減少工業(yè)三廢的排放等。

2 有關城市道路的內容

生態(tài)設計在城市道路的設計和管理方面有很巨大的作用。

首先在城市道路的設計方面：國家頒布的道路設計規(guī)則對1.道路通行能力（道路橫斷，平面與縱斷面設計；道路與道路交叉；道路與鐵路交叉；路基設計；柔性路面設計；水泥混凝土路面設計）2.道路排水能力；3道路綠化程度這三方面都有明確的規(guī)定。

除了道路設計以外，道路管理也包含許多生態(tài)設計內容。根據《城市道路管理條例總則》第十三條中規(guī)定：經批準臨時占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應當及時清理占用現場，恢復城市道路原狀；損壞城市道路的，應當修復或者給予賠償。第三十三條中提到：因工程建設需要挖掘城市道路的，應當持城市規(guī)劃部門批準簽發(fā)的文件和有關設計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。

通過對城市道路設計規(guī)則和城市道路管理條例的分析，我們可以看出：生態(tài)設計，生態(tài)理念已經深入到道路設計和道路管理這兩個領域。其中，道路的設計和選擇要遵守規(guī)劃部門提供的建筑項目選址意見，其中會包含：比如城市道路中心線、城市道路紅線、路滑控制線、用地界線、建筑控制線等控制線的規(guī)定。設計者和城市道路專家必須設計符合規(guī)定的城市道路的要求。

3 生態(tài)設計在城市道路上的應用

生態(tài)設計在城市道路上，特別是在道路綠地等方面有著重要的意義。其中道路綠地是指：道路及廣場營地范圍以內的可以綠化的用地。道路綠地是道路紅線范圍內的帶狀綠地。它包括了分車綠帶、行道樹綠帶以及路側綠帶。為了發(fā)揮道路綠化在改善城市環(huán)境方面的巨大作用。避免綠化影響交通，保持綠化植物的生存環(huán)境，城市的道路生態(tài)設計應該遵循下列幾項原則：

3.1 道路綠化應該以喬木為主，喬木灌木和地被植物相結合。不得土壤。

3.2 道路綠化應該符合行車視線和行車凈空要求。

3.3 綠化樹木與市政公用設施的相互位置的統(tǒng)籌安排，并應該保證樹木有需要的立地條件和生長空間。

3.4 植物種植應適地適樹，并且符合植物相伴生長的生態(tài)習性，不適宜綠化的土壤，應該改善土壤進行綠化。

3.5 修建道路時候，應該保留有價值的原有樹木和名貴古木。

3.6 道路綠地應該有灌溉裝置設施，道路綠地的坡向。坡度應該符合排水要求并與城市排水系統(tǒng)結合，防止綠地積水或是水土流失。

3.7 道路綠化應該遠近結合。也就是不要一部分綠化建設很好，但是一部分土地荒蕪。還應該具備長遠眼光。

我們舉個例子來分析一下：世界上綠化程度最好的首都是波蘭的首都華沙，市內綠樹成行，草坪相連有公園65座，綠地達到1.26萬公頃，華沙的城市道路綠地廣闊，而且灌溉和排水技術都很先進。即使是在城市的最中心繁華地區(qū)，道路兩旁依然景色優(yōu)美，風光旖旎。這不僅僅改善了城市的面貌，還能有效的吸收汽車尾氣和其他一些有害氣體，是一舉多得的事情。

國內方面，河南省焦作市在2008年對人民東路進行了生態(tài)的規(guī)劃。焦作市運用豐富的植物元素與人工造景手法，充分考慮植物層次、色彩等各項特性，結合植物生長變化創(chuàng)造出線性四維空間；中央分車帶一改以往單一規(guī)則式種植，運用規(guī)則與自然相結合、灌木與喬木相搭配的種植方式，以300米為一個單位形成線性景觀序列；在人行道一側的綠化帶，則著重體現物種多樣性及植物的層次變化，體現景觀多樣性，運用各具特色的花灌木與地被組合成為一條絢麗斑斕的花帶，其上方栽植行道樹，營造出人行樹蔭下、花草隨行間的城市新景觀。

通過對城市道路綠化方面的規(guī)定，生態(tài)設計正在發(fā)揮著它巨大的作用，人們不斷為改善城市環(huán)境努力著，在不久的將來，我們定會生活在美麗的生態(tài)城市中，我們的生活會更加的美好！

參考文獻:

[1]孫儒泳，李慶芬，牛翠娟，婁安如，基礎生態(tài)學[m]，北京：高等教育出版社，2007

[2]栗德祥，生態(tài)設計之路[m]，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009

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1我國海洋保護區(qū)發(fā)展概況

海洋保護區(qū)是海洋資源保護和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過限制和設計準入條件來保護所有海洋資源的禁入區(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護多種物種和漁業(yè)資源，同時采取控制機制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護區(qū)。我國的海洋保護區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、海洋生物物種自然保護區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。根據環(huán)境保護部的《2013年全國自然保護區(qū)名錄》，截至2013年，我國已建成國家級海洋自然保護區(qū)34個，總面積1.87萬平方千米，包括地質及古生物遺跡保護區(qū)、海洋海岸保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、野生植物保護區(qū)等類型。結合歷年自然保護區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國海洋自然保護區(qū)在數量和面積上保持穩(wěn)定，而對海洋特別保護區(qū)和海洋公園的建設投入則十分明顯。截至2013年，我國共建成國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園52個，比2008年數量增長44個，增幅達5.5倍；2013年國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長238.6%。

2海洋保護區(qū)與生態(tài)文明建設的關系

2.1保護區(qū)是海洋生態(tài)文明建設的重要載體

生態(tài)文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。海洋保護區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護的核心內容，是我國海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫，也是海洋生態(tài)文明核心的物質基礎。海洋保護區(qū)針對最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進行保護和管理，達到監(jiān)控海域環(huán)境質量、保護珍貴的自然遺產和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復和開發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護區(qū)生態(tài)和經濟價值的體現提供自然基礎。海洋保護區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域為原點，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數量和種類，同時保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復雜多樣提供基因儲備，也使海洋生物面對生存環(huán)境壓力和無法預計的自然災害時擁有更強抵抗力，給予未來海洋的可持續(xù)利用和科技進步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關系，海洋保護區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現。我國根據海洋保護區(qū)內不同海域的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應人類活動。如海洋自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，海洋特別保護區(qū)則可分為重點保護區(qū)、資源恢復區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過這些功能分區(qū)反映保護區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門海洋珍稀物種自然保護區(qū)設立了野生動物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對生態(tài)旅游進行了詳細的規(guī)劃，這都體現出人類在尊重海洋自然屬性的基礎上對海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)通過建立社區(qū)共管機制，開展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經營形式，帶領當地人民實現了從采挖珊瑚礁向保護珊瑚礁的根本轉變，為海洋生態(tài)文明的保護和建設實踐提供了重要經驗。海洋保護區(qū)已經處于海洋與人類相互接觸、增進了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護區(qū)對海洋生態(tài)文明建設有推動作用

海洋保護區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護區(qū)宣傳教育活動可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對海洋的興趣，引導他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調整其行為。海洋保護區(qū)是海洋資源經濟價值的重要基礎。保護區(qū)可以提供的經濟價值至少包括四種類型：

（1）與消耗性開發(fā)活動有關的市場價值；

（2）非消耗性的體驗與娛樂價值；

（3）存在價值；

（4）遺產價值。海洋捕撈生產、海洋工程建設、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開發(fā)活動有關的市場價值；濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗與娛樂價值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現的是存在價值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機會了解數千年前的岸線情景及蘊藏的科研價值，依靠的是遺產價值。海洋保護區(qū)是調節(jié)區(qū)域海洋開發(fā)力度的重要砝碼?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)管理條例》和《海洋特別保護區(qū)管理辦法》是我國海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)管理的重要法律依據，同時各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對海洋保護區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用必須不能對保護區(qū)產生直接的破壞或者考慮對周邊保護區(qū)的影響。對于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護區(qū)的存在會對其產生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設目標的實現。

3加強保護區(qū)生態(tài)文明建設的建議

通過對保護區(qū)和海洋生態(tài)文明建設關系分析可知，海洋保護區(qū)在海洋生態(tài)文明建設中扮演著重要的角色，它既是載體也是動力。當然，目前我國海洋保護區(qū)的管理還存在一些問題，對保護區(qū)作用的發(fā)揮構成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設的要求和目標出發(fā)，在保護區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設投入和宣傳方面進行一些改進和創(chuàng)新，以適應海洋生態(tài)文明建設的需要。

3.1完善保護區(qū)選劃與布局

我國各級海洋自然保護區(qū)面積約42060平方千米，占我國海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護區(qū)選址集中現象較為突出，以國家級海洋特別保護區(qū)為例，我國52個國家級海洋特別保護區(qū)中有32個分布在遼寧、山東，其中山東就有26個，占全國總數的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護區(qū)總計僅19個。此外，部分海洋保護區(qū)的選劃過于關注自身現狀，忽略保護區(qū)自然環(huán)境的變化特點和保護區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學性，不方便與其他保護區(qū)協(xié)調聯(lián)系形成網絡，不利于各單一海洋保護區(qū)物種和生境的數據資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問題，首先要提高地方政府申報保護區(qū)的積極性，因為地方政府是我國海洋保護區(qū)建設和發(fā)展的直接管理者，把保護區(qū)建設成績納入沿海地方政府工作績效的考核內容，才能提高地方政府建設和發(fā)展保護區(qū)的積極性。其次還應加強保護區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對保護區(qū)限制經濟發(fā)展的誤解與恐懼?？己撕鸵龑щp管齊下才能改變目前我國海洋保護區(qū)建設布局不合理的問題。另一方面，我國可以嘗試針對某一共同的保護對象，如中華白海豚，探索適宜的保護區(qū)網絡建設方案，從省內到省際逐步建立海洋保護區(qū)網絡，以此積累經驗推動更大范圍的保護區(qū)網絡建設。

3.2消減保護區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，海洋開發(fā)活動的日益頻繁，涉及海洋保護區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設活動日益增多。國家級海洋保護區(qū)大多存在程度不同的開發(fā)建設活，一些地方開發(fā)活動伸到了保護區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺子河口保護區(qū)石油開發(fā)已進入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護區(qū)2014年的人類活動遙感監(jiān)測結果表明，農業(yè)生產種植占到了保護區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護區(qū)面積的13%，主要是由于保護區(qū)實驗區(qū)面積大且適合農業(yè)發(fā)展，在劃定保護區(qū)前當地群眾就已經在此進行農業(yè)生產。一些地方為了開發(fā)建設，多次對自然保護區(qū)進行調整，如蛇島老鐵山保護區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設項目分別調整功能區(qū)劃和范圍?，F階段的大多數保護區(qū)的旅游開發(fā)未編制相應的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開展過環(huán)境影響評價，如遼寧雙臺河口保護區(qū)在核心區(qū)開發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護區(qū)開發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設規(guī)劃入手，保護區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時應盡量不占用或少占用保護區(qū)范圍的土地和海域，提升保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性和規(guī)范性；其次應抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護區(qū)納入紅線范圍，強化巡護管控，嚴格新建項目審批。此外，受到人類活動受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級政府應消減周邊入海污染物排放，清理關閉保護區(qū)排污口，改善保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，加強周邊建設項目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補償金積極開展海洋生態(tài)修復項目，恢復保護區(qū)保護對象及其生境。

3.3加大保護區(qū)能力建設投入

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護區(qū)所需經費由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排，國家只對國家級自然保護區(qū)給予適當資金補助。我國的絕大多數國家級海洋自然保護區(qū)由當地政府管理，然而多數地方政府并未給予海洋保護區(qū)基礎的投入保障，管護能力缺乏和基礎設施落后是缺乏投入的直接體現。廣東省作為海洋自然保護區(qū)建設較為突出的發(fā)達省份，仍有很多保護區(qū)未設立管理機構，近三分之一保護區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護區(qū)由于能力建設資金投入不足，日常管理、監(jiān)測、科研費用無法落實，保護區(qū)出現了重建設、輕管理的不合理現象，多數維持在最初等的看護水平，無法形成較強的管護能力。針對保護區(qū)能力建設資金來源的問題，建議國家從開源和節(jié)流兩方面入手。在開源的方面，各級政府應激發(fā)公眾參與海洋保護區(qū)建設管理的積極性，引導利益相關者承擔適當的保護區(qū)發(fā)展成本，以保護區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕洜I方式，吸引多種渠道的資金投入；同時建立保護區(qū)收入公開分配的機制，保證利益相關者承擔保護區(qū)成本時能夠獲得相應的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過程中普及海洋保護區(qū)的知識。例如，溫州雨田集團在南麂列島自然保護區(qū)實施深海網箱、海珍品養(yǎng)殖開發(fā)的同時積極開展人工魚礁建設和增殖放流，與保護區(qū)形成良性互動的成功經驗值得借鑒。從節(jié)流的角度，國家應加強各保護區(qū)域的實際情況的監(jiān)管，一方面對海洋保護區(qū)各功能分區(qū)的保護和利用活動要有全面的認識，將主要的管理精力放在協(xié)調區(qū)內各方關系上，通過降低內耗來節(jié)約管理成本并加強管理力度，同時對保護區(qū)資金的支出要嚴格監(jiān)控，減少如建設多余的管理設施、購買不必要的管理設備等資金消耗；另一方面對生物和生境上確實擁有重要意義和價值，但缺少開發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應建立健全嚴格的保護制度，并主動承擔保護和監(jiān)管的成本，保障利益相關者參與保護區(qū)管理決策，承擔管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護區(qū)制度建設

保護區(qū)規(guī)范化建設與管理，離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設，由于當時條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問題，造成保護區(qū)違法活動責任不能準確界定，處罰依據不足等問題；部分自然保護區(qū)尚未徹底解決土地或海域權屬問題，經常發(fā)生侵占保護區(qū)土地的現象，保護區(qū)權益得不到有效保障；現行有關保護區(qū)建設管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經濟和社會的發(fā)展，有些規(guī)定已經不能滿足保護區(qū)建設管理的要求。所以要抓緊將《自然保護區(qū)管理條例》升格為《自然保護區(qū)法》，明確自然保護區(qū)資金投入，規(guī)范保護區(qū)土地權屬、海屬權屬申請與管理，明確海洋類型保護區(qū)管理權限；抓緊制訂《生態(tài)補償管理辦法》和《生態(tài)補償技術規(guī)范》，使保護區(qū)的生態(tài)損害、損害補償有法可依，有據可查；加快國家級保護區(qū)“一區(qū)一法”進程，為國家級自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調解決一些保護區(qū)面臨的土地權屬問題；完善保護區(qū)內部規(guī)章制度，實現獎懲分明、巡護日記記錄及保存完整，管護責任制落實到人；加大工作力度，繼續(xù)開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查活動，對違法違規(guī)案件要依法追究有關人員的責任，建立責任追究任期目標管理制度。

3.5開展保護區(qū)宣傳

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關鍵詞：公路建設項目；環(huán)境保護；竣工驗收；要點；難點

近年來，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人們對環(huán)境保護工作的重視度也逐漸提高。今年，國家對《建設項目環(huán)境保護管理條例》進行了修訂，建設項目竣工環(huán)境保護驗收已改為由建設單位自主開展，但這并不意味著建設項目竣工環(huán)保驗收的難度降低，相反，更進一步強化了建設單位的環(huán)境保護“三同時”主體責任。因此，竣工環(huán)保驗收對于建設單位實施項目工程非常重要，對于公路項目也是如此，我們必須了解竣工環(huán)保驗收工作中的要點和難點，并有針對性的加以改善，這樣才能真正促進建設項目環(huán)保驗收工作的順利進行。

1公路建設項目環(huán)境保護竣工驗收要點和難點分析

1.1生態(tài)環(huán)境驗收要點和難點

公路項目是典型的非污染生態(tài)類項目，而生態(tài)環(huán)境影響調查是非污染生態(tài)類項目竣工驗收調查的最主要的內容。對于公路項目，除關注保護區(qū)等重要保護目標外，生態(tài)環(huán)境影響調查還應該把公路施工區(qū)域內各個施工跡地的生態(tài)恢復措施和工程綠化措施、水土保持措施作為調查的重點。對各類保護區(qū)，重點核實工程線路與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點保護野生動植物及其棲息地、野生動物通道、基本農田等敏感目標的相對位置、穿越方式、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況。對施工跡地，重點關注臨時施工營地、站場、施工便道、取棄土場等臨時占地的生態(tài)恢復情況。對永久占地，重點調查互通立交、邊坡、橋下永久占地、服務區(qū)、收費站、管理處等永久占地的生態(tài)恢復情況。此外，涉及土地和植被異地占補平衡的，竣工驗收時還需要重點檢查其補償落實情況，維持相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。對于公路項目生態(tài)環(huán)境的驗收，其難點是生態(tài)影響的累積性，公路項目建設對野生動植物及其棲息地、野生動物通道的影響屬于累積影響，在項目建成初期并不一定能顯現出來，在驗收后還需要進行長期的跟蹤觀測，發(fā)現問題及時解決。

1.2聲環(huán)境驗收要點和難點

噪聲是公路工程的主要環(huán)境影響之一，公路項目環(huán)評關注的重點是公路沿線聲環(huán)境敏感目標，其與道路紅線的相互關系、噪聲影響程度，是否安裝相應的隔聲屏障等[1]。環(huán)評關注的重點也是驗收時關注的重點，驗收時也是重點關注和調查噪聲敏感目標的情況，驗收調查時應查清沿線所有聲環(huán)境敏感點的分布情況以及與環(huán)境影響報告書階段相比的變化情況,調查工程建設時是否根據實際線路擺動情況和沿線環(huán)境的變化適時調整了聲環(huán)境保護措施，并設置了必要的和有效的隔聲屏障。公路項目聲環(huán)境驗收調查的難點在于，公路項目一般施工周期較長，沿線噪聲敏感點多，經常會出現驗收敏感點和環(huán)評敏感點不一致的情況，需要調查清楚敏感點房屋具體建設的時間，確定敏感點是環(huán)評遺漏的敏感點還是環(huán)評后新增的敏感點，以便確定噪聲防治的責任主體。此外，公路項目一般驗收監(jiān)測時并未達到環(huán)評設計車流量，不能準確反映公路運行對周圍敏感點的影響，而且，噪聲監(jiān)測時，很難準確的剔除周邊其他噪聲源對敏感點的影響，繼而很難真正反映驗收工程本身對敏感點的影響，驗收后需要持續(xù)關注敏感點噪聲達標情況，適時改進措施。

1.3水環(huán)境驗收要點和難點

公路項目屬于線性工程，尤其是高速公路，其一般會跨越敏感水體，因此，在對公路建設項目進行環(huán)境保護驗收時，水環(huán)境驗收也至關重要。水環(huán)境驗收重點主要包括兩個方面的內容，首先是公路建設項目中跨越敏感水體的路面和橋梁工程，是否有設計相應的路面和橋面徑流水收集系統(tǒng)及配套的沉淀池，以防止發(fā)生危險化學品泄露時，因危險品得不到及時的收集，而導致周圍水環(huán)境受到污染，確保水污染物得到妥善處理，防范危險化學品運輸帶來的環(huán)境風險。其次，要關注施工期生活污水、施工泥漿、其他施工廢水的控制問題，調查是否在施工營地附近設化糞池或沉淀池，將廢水處理達標后排放。在實際的驗收工作中，發(fā)現很多項目往往措施落實不到位，主要表現在以下幾個方面：（1）路面和橋面徑流收集系統(tǒng)收集后直接將水排入水體，沒有按照要求接沉淀池；（2）配套建設的沉淀池容量過小或位置不合理，不能滿足要求；（3）沒有按規(guī)定制定相應的化學品運輸事故應急預案，也沒有進行相關的演練工作。

1.4大氣環(huán)境和驗收的要點和難點

對于公路項目，大氣環(huán)境的環(huán)評及驗收相對不作為項目關注的重點，大氣環(huán)境的驗收重點主要是沿線服務設施配套鍋爐的污染物達標排放問題。

2提升建設項目竣工環(huán)保驗收實效的對策

2.1強化企業(yè)的主體責任和環(huán)保意識

國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》中有明確規(guī)定，企業(yè)必須要承諾嚴格落實環(huán)評中提出的各項有關污染的防治措施、按照法律法規(guī)的相關規(guī)定執(zhí)行，切實保證各項污染物的排放濃度以及排放量都在合理的控制范圍內。要嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任，還必須不斷提高企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)主動落實環(huán)評要求的各項環(huán)保設施和措施，繼而順利完成竣工驗收。

2.2提高建設項目環(huán)保設計的落實度

新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定,“建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，保證環(huán)境保護設施建設進度和資金，并在項目建設過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施?！笨梢?國家已經將環(huán)保設施的設計及建設要求提高到了新的高度,建設單位要按照規(guī)范進行環(huán)保工程的設計,并且保證資金和進度,確保環(huán)保工程按設計和環(huán)評要求進行施工[3]。而在實際工作中，部分建設工程在招投標活動結束后，中標企業(yè)會將項目承包或者轉包給第三方。在這種情形下，項目實際施工方案可能與原設計方案產生差異，甚至不能滿足環(huán)保要求[2]。所以，為保證前期環(huán)保工程設計方案能夠更好的落實，建設單位可以聘請環(huán)境監(jiān)理公司進行環(huán)保工程施工的全過程監(jiān)理，代表其對環(huán)境的影響情況進行檢查，確保各項環(huán)保措施落到實處，有問題及時協(xié)調項目的設計方、施工方解決。

2.3加強施工期環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測

施工期環(huán)保措施的實施是建設項目“三同時”的關鍵之一，也是項目竣工環(huán)境保護驗收調查中重要的一環(huán)，對于公路項目而言，施工期的環(huán)境管理尤為重要，取棄土場和各種臨時施工占地的管理更是重中之重，是生態(tài)保護措施實施的關鍵。加強施工期管理，可以更好的補充和完善公路建設項目的“三同時”工作，進而幫助企業(yè)順利完成環(huán)境保護驗收。環(huán)境監(jiān)測是建設項目環(huán)境保護管理的“眼睛”，在公路施工期間進行環(huán)境監(jiān)測，通過施工期環(huán)境監(jiān)測結果，可以了解施工期各種環(huán)境保護措施的效果，分析該建設項目施工采取的措施是否符合環(huán)境保護的要求，還可以及時發(fā)現施工對周圍環(huán)境質量的影響和損害，并有針對性的加以改進，進而更好的做好施工期的環(huán)境管理工作，提升后期竣工驗收的實效。

3結束語

總而言之，公路建設項目的竣工環(huán)境保護驗收工作是一項非常復雜而系統(tǒng)的工作[4]。在日常的工作中必須找準工作的要點以及難點，并有針對性的突破，采取有效措施，進一步優(yōu)化環(huán)境保護竣工驗收工作，提升工作質量。

參考文獻

[1]彭園花.淺談公路建設項目環(huán)境保護竣工驗收要點和難點[J].西部交通科技,2015,(12):85-88.

[2]李強.建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中存在的問題及對策[J].化工設計通訊,2016,42(02):155+157.

[3]孫德棟.淺議建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的重、難點及關鍵問題[J].化工管理,2017,(11):238.

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關鍵詞 環(huán)境管理；制度；創(chuàng)新；生態(tài)文明

文／孟偉 孫啟宏

環(huán)境管理體制和機制改革是當前我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護中廣泛關注的議題。本文主要從生態(tài)文明建設需求出發(fā)，結合新修改的《環(huán)境保護法》精神，探討環(huán)境管理制度的若干創(chuàng)新思路。

我國環(huán)境管理制度現狀及存在的不適應性

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。20世紀70年代末到80年代初，我國首先確立了環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和征收排污費制度。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議上提出了“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議上，進一步提出城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標責任制、排污許可證制度、限期治理制度和集中控制制度。三大政策和八項制度形成了我國環(huán)境管理的基本政策和制度框架。近年來，我國又探索了一些行之有效的新的環(huán)境管理制度和手段：一是污染物排放總量控制制度，將主要污染物排放總量作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是環(huán)境監(jiān)察和應急管理制度，針對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管問題，成立了六大區(qū)域環(huán)保督查中心；三是清潔生產審核制度和循環(huán)經濟規(guī)劃制度，推進環(huán)境污染的源頭控制和過程控制；四是信息公開、公眾參與機制，不斷加強環(huán)境信息公開及環(huán)評中的公共參與等工作力度；五是環(huán)境經濟政策體系，初步構建了包括綠色信貸、保險、貿易、電價、證券、稅收等環(huán)境經濟政策體系框架。

黨的十和十八屆三中全會提出了將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略部署，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。這為環(huán)境保護工作帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，具有深遠的意義。生態(tài)文明建設中，要堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先、健全國家自然資源資產管理體制、劃定生態(tài)保護紅線、推進資源有償使用和生態(tài)補償、嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，這些基本要求為今后創(chuàng)新環(huán)境管理制度指明了方向。為適應我國環(huán)境保護和生態(tài)文明的建設需要，新的《環(huán)境保護法》在許多方面給出了新的法律規(guī)定。

當前我國結構型、壓縮型、復合型環(huán)境問題愈加復雜，環(huán)境問題的現狀與人民群眾對優(yōu)質環(huán)境質量的需求之間的矛盾日益突出。加強環(huán)境保護工作，需要很好的制度保障。對照生態(tài)文明的建設要求，我國的環(huán)境管理制度還存在著一些不適應性：

第一，傳統(tǒng)環(huán)境管理制度主要是圍繞污染減排和總量控制而設計的，不能適應環(huán)境質量控制要求。一是總量控制制度實施多年，行政性和主觀性強，因與區(qū)域環(huán)境質量不掛鉤，難以真實反映污染控制的效果。二是作為控制企業(yè)污染排放最直接手段的排污許可證在我國未全面開展，排污許可證制度實施的技術方法不完善，如何根據技術水平、排放標準、區(qū)域環(huán)境容量分配、發(fā)放和管理排污許可證是其關鍵。三是法律規(guī)定地方政府對環(huán)境質量負責，但缺乏有效的手段和強有力的制度保障。四是目前的環(huán)境管理工作主要是針對常規(guī)污染物的控制，針對那些對人體健康具有潛在環(huán)境風險的污染物控制缺乏制度安排。

第二，現行環(huán)境管理制度常常游離于宏觀政治、經濟、社會、文化制度之外，不能適應“五位一體”的總體布局要求。一是環(huán)境保護不能主動參與宏觀決策，不注重源頭控制，造成體制和制度效率不高。例如，近年來京津冀地區(qū)嚴重的霧霾天氣，很大程度上就是經濟結構失調、產業(yè)布局不合理、主體功能區(qū)執(zhí)行失位造成的，突出表現宏觀決策缺乏環(huán)境保護的應有考慮。二是缺少自然資源資產核算和有效監(jiān)管，資源消耗量大，資源利用率低，造成大量廢棄物污染環(huán)境。三是環(huán)境保護主要依靠行政手段，缺乏市場機制，造成環(huán)境外部不經濟性。環(huán)境稅、生態(tài)補償、環(huán)境損害賠償、環(huán)境責任保險等環(huán)境經濟政策不健全、不到位，不能有效控制環(huán)境污染。四是環(huán)境保護的責任人不清，環(huán)境保護目標責任制難以有效落實，環(huán)境保護的公眾參與機制不完善。

第三，現有環(huán)境管理條塊分割現象突出，不能適應國家開展統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管的要求。一是生態(tài)系統(tǒng)層面，目前缺乏針對山水林田湖這一“生命共同體”的統(tǒng)一保護、統(tǒng)一監(jiān)管的體制和機制。二是某一環(huán)境問題層面，如“九龍治水”問題，水資源利用和保護、水污染防治和生態(tài)建設相割裂，部門各自為政，弊端突出。海洋環(huán)境缺乏綜合協(xié)調和聯(lián)合執(zhí)法的機制和手段，海洋資源利用與環(huán)境管理實行單項和部門管理。三是區(qū)域、流域層面，存在協(xié)調、聯(lián)防機制不健全，一些區(qū)域協(xié)調機制，如奧運期間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，由于缺乏法律和政治經濟基礎，可持續(xù)性不強。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新基本原則和基本框架

基本原則

隨著環(huán)境保護重心逐漸由污染治理向改善環(huán)境質量和提升服務功能轉變，我國的環(huán)境管理正由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質量改善為目標導向轉變。環(huán)境保護模式也應從“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式，向保護優(yōu)先、構建保護一修復一再保護體系、著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能和提高生態(tài)產品生產能力的新模式轉變。為此，環(huán)境管理制度創(chuàng)新必須堅持保護優(yōu)先原則，堅持以人為本、服務環(huán)境管理轉型原則，堅持生態(tài)系統(tǒng)整體論和協(xié)調統(tǒng)籌原則。

基本框架

根據生態(tài)文明建設總體要求，對比我國環(huán)境管理制度的不適應性，進行我國環(huán)境管理制度創(chuàng)新的頂層設計。本文嘗試依照環(huán)境保護“總量控制、質量控制、風險控制”的思路，對相關環(huán)境管理制度進行梳理。主要考慮三個方面：一是改革和完善現有面向總量控制的環(huán)境管理制度，二是建立健全面向質量控制的環(huán)境管理制度，三是建立健全面向風險控制的環(huán)境管理制度。其中，共識別出11項需要加強、改造和新建的環(huán)境管理制度（表1）。這些制度的目標可能是多重的，具體可區(qū)分為直接制度目標和延伸制度目標。例如，污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度，主要是從總量控制出發(fā)，但在目標確定上需要緊密結合環(huán)境質量控制的要求；環(huán)境基準一標準體系的建立，是在生態(tài)風險和人體健康風險評估基礎上，確定環(huán)境基準，并根據基準值制定環(huán)境標準；環(huán)保目標責任制度、部門統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制、公眾參與制度等則涉及總量控制、質量控制、風險控制三方面的內容。

環(huán)境管理制度創(chuàng)新方向

改革和完善現有面向總量控制的環(huán)境管理制度

完善污染物排放許可制。在歐美國家，污染物排放許可是污染源管理的核心制度。目前我國排污許可管理尚未有效開展，最主要的原因是缺少相關上位法規(guī)定。新修訂的《環(huán)境保護法》解決了這一問題，法律明確規(guī)定：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。今后要抓緊完善配套法規(guī)，盡快出臺《排污許可證管理條例》，明確發(fā)放范圍與條件、持證排污者的權利和義務、環(huán)保部門對排污者的監(jiān)管以及法律責任等問題。要加強制度間的協(xié)調，有機整合環(huán)評審批、“三同時”驗收、排污申報、排污交易、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設施監(jiān)管、排污口設置管理、排污收費、限期治理等制度以及違法處罰等方面的規(guī)定，實施一證式排污管理。

改革污染物排放總量控制制度。污染物排放總量控制仍然是目前和今后相當長一段時間我國環(huán)境保護的重點工作和抓手，但需要針對目前普遍存在的科學性、公平性等問題進行制度和方法上的改革。最突出的問題是，全國污染物排放總量控制不斷取得成效的同時，部分地區(qū)的環(huán)境質量卻出現反彈趨勢。在總量分配模式上，要改變主要以目標總量為主的模式，逐步向容量總量轉變。在控制指標的確定上，要緊密結合區(qū)域環(huán)境特征和質量控制要求，篩選重點控制的污染物，特別注重對有毒有害污染物的總量控制。要更加嚴格制度設計，對工業(yè)開發(fā)區(qū)、廣大農村等總量控制的盲點地區(qū)，要科學確定排放總量，加強考核和監(jiān)管。

建立健全面向質量控制的環(huán)境管理制度

劃定生態(tài)保護紅線，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)本身的敏感性、服務功能在空間布局上的差異性，以及自然環(huán)境對產業(yè)發(fā)展的影響因素，劃定并嚴格實行生態(tài)保護紅線。一是從提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質量、促進資源高效利用等角度，分別劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線。以生態(tài)環(huán)境承載能力確定區(qū)域經濟社會發(fā)展模式；對重要的生態(tài)系統(tǒng)，實行強制性保護，加大污染治理和生態(tài)修復力度。二是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施。三是嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。

建立地方政府環(huán)境質量責任制。依據《環(huán)境保護法》，強化地方政府的環(huán)境責任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質量標準的原則下，實施不同的引導指標、控制要求和環(huán)境政策。堅持保護優(yōu)先，把生態(tài)文明建設作為區(qū)域核心競爭力，把環(huán)境質量作為區(qū)域發(fā)展質量的核心指標，把環(huán)境質量反降級作為經濟建設活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境等級和生態(tài)系統(tǒng)服務功能不下降。

建立符合國情的環(huán)境基準一標準體系。環(huán)境基準是制定環(huán)境質量標準乃至整個環(huán)保工作的重要基礎，新修訂的《環(huán)境保護法》首次明確了國家鼓勵開展環(huán)境基準研究。目前，我國環(huán)境基準工作非常薄弱，需要加強基礎性、創(chuàng)新性研究。要逐步建立符合我國國情和社會發(fā)展需要的國家環(huán)境基準體系，形成完善的環(huán)境基準理論、技術與方法學和支撐平臺，制定能夠支撐我國環(huán)境標準制／修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準值。應明確和設立專門的環(huán)境基準管理部門，負責將最新科研成果應用到環(huán)境基準研究中，構建規(guī)范性的基準研究和應用指南，并借鑒國外環(huán)境基準的模式和經驗，逐步建立我國環(huán)境基準的和管理機制。

建立自然資源資產核算制度。十報告提出樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把保護自然放在了優(yōu)先位置，聚焦自然資源資產管理和監(jiān)管，使保護生態(tài)環(huán)境更加具體化。要把自然資源資產作為生態(tài)環(huán)境保護的一個核心內容和切入點，探索編制自然資源資產負債表，建立自然資源資產基本核算制度。要清楚識別自然資源資產的用途和產權，明確其價值，依據各種自然資源特性和用途特點，辨識哪些是國家必須保護的資產，建立國家、地方政府和各級主體的資產管理鏈條。要開展自然資源資產核算體系和方法研究，加強制度設計。

健全環(huán)保目標責任制度，建立環(huán)境損害責任追究制。環(huán)境保護目標責任制度是中國特色的環(huán)境管理模式。新修訂的《環(huán)境保護法》第二十六條將該制度進行了法律固化，明確國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。要科學制定環(huán)?？己梭w系、考核目標和獎懲機制，增強透明度和公眾參與，避免環(huán)保目標責任制度執(zhí)行上的困難?？己四繕艘骟w現轄區(qū)環(huán)境要求，特別是對環(huán)境質量的考核。要基于自然資源資產核算，做好領導干部績效考核、領導干部離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

建立部門統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管和區(qū)域聯(lián)動機制。針對部門、地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調，三中全會《決定》提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。這項工作涉及現有體制機制的深層次改革問題，需要積極探索。遼寧省根據遼河環(huán)境治理中的需要，將水利、環(huán)保、國土等7個部門涉及遼河管理的職能劃歸遼河保護區(qū)管理局，為流域治理和保護提供了行政、法律保障。京津冀、長三角等地區(qū)為治理大氣污染，建立了區(qū)域聯(lián)動機制。這些都是很好的探索。

建立資源有償使用制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，盡快建立與現代市場體系相適應的環(huán)境經濟激勵政策體系。遵循“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，著重解決開發(fā)和生產活動背離價值規(guī)律和自然規(guī)律，公共資源淪為特定群體的私產，以及資源開發(fā)造成環(huán)境破壞、質量降低等普遍存在的問題，實現機會和規(guī)則的公平。要完善資源有償使用制度，逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間；盡快《生態(tài)補償條例》，統(tǒng)一補償標準和管理機制，推動跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補償；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

建立健全面向風險控制的環(huán)境管理制度

建立環(huán)境風險管理制度。新修訂的《環(huán)境保護法》首次涉及環(huán)境風險的控制，分為兩個角度：一是做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作；二是建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度。我國現行的環(huán)境管理制度對環(huán)境風險管理重視不夠，環(huán)境風險的科學評估不夠，“一刀切”的環(huán)境評價和管理方法難以實現對具有不同環(huán)境風險區(qū)域或流域的分區(qū)、分類、分級、分期的科學評價和管理；對環(huán)境風險的預防和預警性不足，綜合決策性不強。要建立基于科學決策的環(huán)境風險管理制度，將環(huán)境風險管理理念融入到現行環(huán)境管理中。要研究針對不同污染類型和污染物的人體健康和生態(tài)風險評價、預測和預警技術，制定環(huán)境風險評價技術規(guī)范和標準，研究適合我國國情的環(huán)境風險管理模式。

強化公眾參與制度。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的重要力量，公眾參與水平也衡量著一個社會發(fā)展的文明程度?，F階段我國公眾參與環(huán)境保護尚處于較低水平，一是公眾環(huán)境意識總體上不高，二是環(huán)境信息透明度不夠，三是缺乏完善的公眾參與機制，四是非政府組織不能發(fā)揮獨立有效作用。要加強宣傳教育，擴展信息披露渠道和范圍，及時公布環(huán)境信息，增強公眾的參與意識和參與能力。要完善公眾參與機制，從建設項目的環(huán)評到政府重大決策，都要有效和充分聽取公眾意見。要健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。

主要

參考文獻：

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篇6

黑龍江省哈爾濱市擁有豐富的水資源和濕地資源，地域廣闊，河流眾多，境內流域面積4平方公里以上的河流186條，流域面積50平方公里以上的河流132條，河流總長度6179.5公里。蜿蜒千里的松花江穿城而過，流經哈爾濱4區(qū)8縣（市），區(qū)段總長466公里，“兩河”（阿什河、呼蘭河）、“三溝”（馬家溝、何家溝、信義溝）交相輝映，萬頃濕地靜臥城中。為了充分利用寶貴的水資源和濕地資源優(yōu)勢，哈爾濱市按照省委、省政府提出的“以水興業(yè)、以水富民”和加快建設濱水城市的要求，結合實施 “北躍、南拓、中興、強縣”新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，從哈爾濱水資源稟賦和“人水和諧”現代治水理念出發(fā)，確立了城市發(fā)展建設“以松花江為綱”的指導思想，切實加快“一江居中、兩岸繁榮”的開發(fā)建設步伐，以水興城、以水富城、以水麗城，努力打造濱水名城。

科學謀劃，首次確立“以水定城”新理念

水是人類文明的搖籃和城市生命的靈魂。一定程度上，人類文明和城市發(fā)展的歷程就是與水相生、相伴、相博弈的過程。人類水觀念歷經“逐水而居、畏水如天”、“以水為患、堵疏并用”的演變，開始進入“以水為源、護水親水”的新階段，城市規(guī)劃建設也由“灰色”、“綠色”加速向“藍色”轉變。2009年以來，哈爾濱市認真貫徹落實了最嚴格的水資源管理制度，把充分開發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，以水資源的承載能力為前提和基礎，深入研究謀劃了城市發(fā)展總體戰(zhàn)略。原市委書記蓋如垠同志將其提煉歸納為“以水定城”，這一戰(zhàn)略思想的提出在國內屬于首次，與中央強調的“實施最嚴格的水資源管理制度”、加快確立“三條紅線”的目標高度契合?；緝群褪?“以河網水系定城市發(fā)展格局、以水資源承載力定產業(yè)布局、以水生態(tài)修復打造濱水城市景觀”?！耙院泳W水系定城市發(fā)展格局”，體現了水資源開發(fā)利用控制的理念。城市空間拓展要充分考慮城市水系格局和水資源的均衡利用，努力做到統(tǒng)籌使用全市水資源。“以水資源承載力定產業(yè)布局”，遵循了用水效率控制的原則。產業(yè)布局要因地制宜地發(fā)展水資源高效利用的循環(huán)經濟產業(yè)和生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型產業(yè)，實現水資源的優(yōu)化配置和高效利用?！耙运鷳B(tài)修復打造濱水城市景觀”，凸顯了水功能區(qū)限制納污的內涵。水生態(tài)修復要從源頭上控制污水排放，積極推進截污治污工程，還河流健康的生命。同時，在城市發(fā)展建設過程中還要突出水安全、注重水生態(tài)、發(fā)展水經濟、培育水文化，努力實現人水和諧。近年來，在“以水定城”發(fā)展戰(zhàn)略指導下，哈爾濱市先后申報成為全國節(jié)水型社會建設試點和全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點城市。

整體規(guī)劃，合理構建水城發(fā)展新格局

哈爾濱把城市水系作為一個整體統(tǒng)籌考慮，形成了“整合利用大流域、大濕地、大灘島資源，保護、開發(fā)、建設松花江生態(tài)文明”的總體思路。一是江北城區(qū)打造獨具特色的“北國水城”。利用松北地區(qū)古河道縱橫、濕地資源豐富等優(yōu)勢，結合防洪、灌排體系改擴建，構建“二縱、四橫、十八湖”水網體系，實施引清補源、生態(tài)綠化、濕地保護，使松北地區(qū)河湖水面率達到12%，形成濕地生態(tài)景觀和諧、獨具特色的北國水城。二是江南城區(qū)打造水生態(tài)景觀和經濟產業(yè)帶。按照“一軸、一廊、一帶”思路，恢復沿河植被，推進點源、面源污染治理，將阿什河建設成為一條體現北國文化和自然生態(tài)特色的城市河流。三是沿岸打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”。對“一江、兩帶、五島十灘”進行生態(tài)敏感分析，以自然修復為主、人工修復為輔，分類實施保護、修復和開發(fā)利用。四是建成區(qū)實施城市內河水系綜合治理工程。遵循“以水定城”理念，對何家溝、信義溝和馬家溝郊區(qū)段3條內河進行全面治理，建設清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道，形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境。

超常運作，創(chuàng)立開發(fā)建設管理新機制

水生態(tài)保護與水資源開發(fā)利用是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府部門、社會各界及廣大市民的共同支持和參與。在努力爭取國家和省支持的基礎上，我們堅持自我挖潛、大膽創(chuàng)新，采取超常規(guī)措施確保工程順利實施。一是創(chuàng)新推進機制。先后成立了“北國水城”、“三溝一河”和濕地游工作領導小組，市委、市政府主要領導親自掛帥，市直相關部門和各區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)。建立了目標考核督辦機制，推行了部門代辦制和超時默許制，對重點水利工程實行專項考核、全程督辦，并由水務部門評價認定，落實了工作責任，形成了工作合力。二是創(chuàng)新融資模式。大力整合水利優(yōu)良資產，組建了注冊資本129億元的哈爾濱水務投資公司，在項目所在區(qū)劃定效益地塊，通過信貸、發(fā)債等市場化手段擴大融資，利用滾動開發(fā)籌措建設資金和還貸本息。目前重點水利工程融資已達150億元。三是創(chuàng)新征地移民模式。將城鄉(xiāng)一體化建設與水資源開發(fā)緊密結合，圍繞打造宜居、宜游、宜于創(chuàng)業(yè)的“都市田園”目標，在項目區(qū)內規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)和現代農業(yè)示范區(qū)，整體解決征地問題，努力構建“城中有村、村繞城居”的統(tǒng)籌發(fā)展格局。四是創(chuàng)新管理模式。組建了江北水城調度指揮機構，以河網水系為整體，采用數字化管理手段，統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮，確保水系管理、維護良性運行。五是完善配套法規(guī)。頒布了國內第一部水生態(tài)法規(guī)《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測管理條例》，進一步強化了城市水系生態(tài)保護管理，確保水生態(tài)安全。

探索實踐，濱水城市建設取得新進展

2010年新戰(zhàn)略實施以來，以國家水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點城市建設為統(tǒng)領，哈爾濱“以水定城”戰(zhàn)略得到深入實施，濱水城市建設取得突破性進展。“北國水城”一期工程扎實推進。累計完成投資66.5億元，征收土地52.3平方公里，開挖渠道24公里，銀水灣支渠通水見綠。“北國水城”樣板區(qū)松花江避暑城完成總體規(guī)劃，橫貫東西的北京東路工程將于今年全線通車?！叭f頃松江濕地”建設順利實施。累計投資2.77億元，完成重點灘島清障、退耕還濕20平方公里，金河灣濕地公園、陽明灘草甸島、狗島體育休閑島、松花江森林公園等重要節(jié)點項目陸續(xù)完成，并成功舉辦了首屆中國哈爾濱松花江濕地旅游文化節(jié)，一個月就接待國內外游客170多萬人次。超級堤暨景觀大道工程全面啟動。投資65億元、長100公里的松江北岸堤防防汛搶險通道開工建設，完成道路土方填筑29.16公里；投資7億元的呼口大橋完成總工程量的52%；投資8億元、長32公里的江南民主、巨源堤防路基土方工程全部完工，建成道路24.36公里。雙向8車道、長1.5公里、投資7.1億元的友誼西路堤路工程完工，形成了松江南岸第一條城市濱水景觀路?！叭郎弦缓印本C合整治穩(wěn)步推進。編制完成《三溝清水水源及應急備用水源工程規(guī)劃方案》和《阿什河流域經濟景觀帶規(guī)劃》，新建污水處理廠3座，鋪設截污管線75公里，實現了“三溝”全線污水收集，城區(qū)日污水處理能力由74萬噸提高到131萬噸。阿什河清淤治污和三溝清水水源工程順利啟動，初步打造了生態(tài)水岸和綠色廊道。老城區(qū)地下管網改造累計完成220多條段，城市供排水能力有所提升。

篇7

歷史有重量嗎？

時間是對這一問題最好的解答。從 2002到2012，從十六大到十，10年一個刻度。當我們從土地這個現代化源動力的視角回首瀟湘10年奮發(fā)的歷程，一串串火熱的數字，隨即撲面而來，讓這段歷史有了沉甸甸的重量。

十年間，全省年均審批新增建設用地30余萬畝，各類科學發(fā)展用地需求實現應保盡保。實施環(huán)洞庭湖基本農田建設重大工程，科學劃定并嚴格保護了全省5040萬畝基本農田，建設高標準基本農田近400萬畝，全省耕地連續(xù)12年實現占補平衡。節(jié)約集約用地水平不斷提高，“十一五”全省生產總值年均增長14.5%，單位GDP建設用地消耗下降卻高達22%，億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃……

這一組組數據，記錄著黨的十六大以來湖南國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四化兩型”富民強省戰(zhàn)略，主動作為，積極應對，著力破解資源保障難題的成績，也鐫刻著國土資源管理改革探索的足跡。這是彌足珍貴的歷史答卷。

保發(fā)展――芙蓉國里盡朝暉

加快發(fā)展，用地有保障嗎？

世紀之初看湖南，已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展中期，但全省經濟人均水平偏低，綜合競爭力不強，基礎設施落后，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是湖南最大的現實。加速后發(fā)趕超，實現富民強省的夢想，生動地詮釋了數千萬湖湘兒女奮起直追的焦灼。然而，正是這種加速度的趕超進程，催生了日益突出的發(fā)展瓶頸問題――土地供需失衡，用地缺口嚴重。

據統(tǒng)計， “十五”期間，湖南用地缺口約為10萬公頃；“十一五”期間，國家每年下達湖南用地計劃僅有1萬公頃左右，而年用地需求在2萬公頃以上，計劃缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量發(fā)展用地需求與剛性的土地規(guī)劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾更加尖銳。2011年，國家下達湖南用地計劃為1萬公頃，與此同時，全省160個重點項目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口達8000公頃，土地供需矛盾十分尖銳。

國土資源保障服務經濟社會科學發(fā)展任務如此艱巨，怎么辦？

“要以‘四化兩型’為引領，為湖南經濟騰飛傾力打造資源保障‘航母’?！焙鲜临Y源廳黨組書記、廳長方先知毫不猶豫地喊出湖南國土資源人決心保障服務科學發(fā)展的最強音，對國土資源能否保障支撐經濟社會合理用地需求這一疑問做出了最好的實踐詮釋。

圍繞保發(fā)展這一中心任務，湖南國土資源系統(tǒng)在歷屆廳黨組的帶領下，科學編制并嚴格實施省市縣鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃，有效優(yōu)化各類各業(yè)用地規(guī)模、結構、布局與時序。積極推行差別化用地，科學統(tǒng)籌區(qū)域用地需求，嚴格執(zhí)行產業(yè)供地政策。建立了適應市場經濟體制的現代土地管理制度，引入了市場機制，使土地由無償、無期限、無流動向有償、有期限、有流動轉變。出臺了關于加強規(guī)劃計劃管理、嚴格建設用地審批、規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等意見，千方百計擴增量、盤存量、強管理，經濟社會科學發(fā)展合理用地需求實現應保盡保。2006-2010年，全省批準各類建設用地186萬畝。

項目建設，是經濟發(fā)展的“牛鼻子”，扭住了這個“牛鼻子”，就贏得了發(fā)展主動權。十六大以來，湖南省委省政府高瞻遠矚，大手筆推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)長株潭城市群兩型社會改革試驗及重大基礎設施建設，各地各業(yè)發(fā)展項目精彩紛呈，建設用地需求十分強勁。為此，湖南省國土資源廳將保障服務重大項目“落地生根”作為年度重大政治任務來落實，著力從規(guī)劃、計劃、占補、審批、服務等方面保障重大項目用地落實。每年年初都對重點項目用地需求和保障工作進行認真分析和統(tǒng)一部署，對高速公路、鐵路等重點建設工程，省廳還以項目為單位，組織市縣召開專門的工作部署會，提高認識，明確任務，將任務分解到以天計、以時計，并層層簽訂目標責任狀。對重點項目建設用地報批改變以往的“下報上批”的工作模式，實行“主動服務、提前介入、超前部署、及時跟進”。 2006-2010年，累計落實民生工程、基礎設施和新型工業(yè)化等重點項目用地134.6萬畝，占用地總量的72.4%，有效保障了全省重大項目等合理用地需求，為“四化兩型”注入了強勁的資源動力。

守紅線――桃花源里可耕田

地大物博，土地應有盡有？

黨的十六大以來，湖南在后發(fā)趕超中展示出驚人的速度，投資、消費和出口的三駕馬車勁頭十足，城鎮(zhèn)化率2011年達45.1%。在城市用地需求劇增的同時，農村建設用地總量不減反增，亂占耕地的勢頭時強時弱……在三湘大地從未有過的發(fā)展 “熱度”面前，湖南強烈感受到土地危機――怎樣既在短期內確保過去上百年未曾有過的用地需求，又避免碰觸耕地紅線？怎樣既考慮資源的可持續(xù)性，又兼顧中國的社會基礎和湖南發(fā)展的現實可行性？怎樣既有統(tǒng)一的總體目標，又與現代化的動態(tài)過程相適應，實現富民強省夢想？

“必須立足當前，著眼長遠，落實最嚴格的耕地保護制度，守住我們賴以生存發(fā)展的根基；必須拓寬視野，創(chuàng)新思路，千方百計保障科學跨越發(fā)展的必要用地。”對于這樣的形勢，方先知說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保護戰(zhàn)。”

嚴格落實耕地保護共同責任制。與各市州簽訂《湖南省土地管理和耕地保護目標管理責任書》，耕地保護實行行政首長負責制。實行領導干部耕地保護離任審計制，將耕地保護作為領導干部離任審計的重要內容，同時注重加強部門聯(lián)動與配合，與省農業(yè)廳建立了耕地和基本農田保護聯(lián)席會議機制，與紀檢監(jiān)察、司法機關建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺了耕地保護獎勵辦法，永州、衡陽等地建立了基本農田保護監(jiān)督信息員制度，隆回組建村級耕地保護協(xié)會，冷水灘推行村組耕地保護信息員制度。2011年在全國耕地年度占補平衡考核中排名第四，在國務院五部局組織的5年耕地保護責任目標總考評中排名第5，獲評先進級別。

紅線要守，也更要建。十六大以來，湖南嚴格按照國家有關要求，結合實際不斷加大土地整治力度，積極探索“田、水、路、林、村”綜合整治的新路子。

建立完善了農村土地整治法規(guī)政策體系，在全國率先出臺了《湖南省土地開發(fā)整理條例》和《湖南省耕地質量管理條例》，將農村土地整治工作上升到地方性法規(guī)的高度予以明確。2009年，省委省政府下發(fā)了《關于推進農村土地綜合整治的意見》和《農村土地綜合整治工作考核辦法》。確立了實施“千村示范萬村整治”的目標，明確了工作任務、措施和要求，將農村土地整治列為耕地保護責任目標考核的重要內容，每年層層嚴格考核，確保土地整治的數量和質量。

2010年5月，環(huán)洞庭湖地區(qū)千萬畝基本農田建設項目正式通過國家審批。由此上溯，十六大以來，湖南已全面啟動全省600個村的土地綜合整治，共實施土地開發(fā)整理項目6287多個，整治土地441.58余萬畝，補充耕地91.97萬畝，平均每年7.66萬畝，連續(xù)12年實現了耕地“占補平衡”；建設高標準農田近400萬畝，新建和改造溝渠9.5萬公里，新修和改善田間道、生產路6萬余公里，做到了田塊規(guī)整、集中連片，旱能灌、澇能排，生產運輸方便，對提高糧食產能發(fā)揮了極其重要的作用，為建設“四化兩型”打下了堅實的資源基礎。

抓節(jié)約――敢教日月?lián)Q新天

用地無限制？

從2002到2012，在這10年間，湖南經濟社會發(fā)生了前所未有的深刻變化，仍然不減速度的經濟增勢，在為小康社會打下堅實基礎的同時，來到一個關鍵路口：一邊是建設用地需求持續(xù)增長，耕地總量和人均占有量不斷減少；一邊是發(fā)展方式轉型步入關鍵期，資源環(huán)境瓶頸進一步加重……嚴酷的現實倒逼國土資源管理全面走上節(jié)約集約道路。

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。湖南堅持規(guī)劃先行，加快推進全省土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結構和時序。積極探索土地利用規(guī)劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規(guī)劃合一，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內土地利用、村莊建設、國土整治、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。完善規(guī)劃實施保障機制，實行重大規(guī)劃銜接制度、重大項目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動態(tài)管理制度和規(guī)劃實施評價制度。

嚴格監(jiān)管考核。全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建立建設用地批后監(jiān)管、建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態(tài)監(jiān)管。健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。充分運用現代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數據庫，實現土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據。健全國土資源、紀檢監(jiān)察、司法機關及相關部門聯(lián)席會議制度和協(xié)作配合機制，對違反規(guī)劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

完善引導節(jié)約集約用地機制。十六大以來，湖南省委省政府先后三次出臺文件，著力從規(guī)劃計劃、標準控制、市場配置、考核評價、模式探索等方面完善政策體系，落實最嚴格的節(jié)約用地制度。一是加大市場配置力度，全面落實經營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設模式和產業(yè)發(fā)展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節(jié)約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發(fā)強度提高了40%，相當于節(jié)約土地58.62公頃。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規(guī)劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預計節(jié)地率40%左右。

篇8

【關鍵詞】水資源；問題；措施；管理

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設的重要保障和基礎支撐。在我國積極深化自然資源管理制度改革，推進生態(tài)文明制度建設的關鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.我國水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務，呈現多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設和管理由建設部門管理，農業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護與管理則由林業(yè)部門負責，內陸航運與污染控制由交通部門負責。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我國水資源管理長期處于水量與水質、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產權制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有?！端ā芳啊度∷S可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了依法取得取水權的條件，原則性地提及取水權可有條件轉讓及變更，缺乏具體的實施細則。在《水量分配暫行辦法》將水量分配到各省，但水權并沒有明晰到微觀終端用戶。此外未對不同實體對水的占有權、使用權、收益權和處分權做出其他明確規(guī)定。而對水流資源的統(tǒng)一確權登記還未實施，基于資源資產產權制度的水權交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時具有資源和生態(tài)，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進行管理，往往側重于其資源管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導致出現水源地生態(tài)破壞嚴重、水體生態(tài)修復能力下降、水體污染等嚴重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經濟發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產和水資源為基礎的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。

要結合當前中央關于機構改革和轉變政府職能的相關精神，推動水資源管理體制改革，打破當前多部門分割管理的現狀。充分考慮當前我國自然資源管理現狀，國土資源部系統(tǒng)管理著土地資源和礦產資源這兩大類最為重要的自然資源，資源管理基礎深厚，隊伍健全，技術完備，平臺先進，同時不動產統(tǒng)一登記制度也在穩(wěn)步推進，為自然資源綜合管理搭建平臺。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護的有關部門，成立以國土資源部為主體的自然資源部，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內部水資源管理協(xié)調機制，打破多部門間協(xié)調不利，配合不暢的局面。

要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉變，努力實現六個“統(tǒng)籌”，實現多目標、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌淡水資源和海洋資源開發(fā)與保護；三是要統(tǒng)籌水量和水質管理；四是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；五是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農村用水；六是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產權制度，發(fā)展水資源市場

按照十報告關于“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”的精神，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善定額標準，按照水源屬性和用水戶類型，科學核定取用水戶的水資源使用權限，開展確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產產權制度。在水權初始配置和流轉過程中，發(fā)揮市場調節(jié)與政府調控的作用，建立合理的水權價格形成機制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權交易制度，共同推動水權市場交易的發(fā)展，進一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎作用提供制度保障。

2.3創(chuàng)新管理理念，促進水資源生態(tài)文明建設

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實最嚴格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風尚，加快節(jié)水技術的研發(fā)和推廣，積極實施水生態(tài)修復工程，落實水資源保護任務。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的要求，合理調整水資源費征收標準，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設試點和創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設的制度體系和建設模式。

2.4重視基礎性工作，加強水資源管理的信息化建設

建立包括土地、礦產和水資源在內的統(tǒng)一監(jiān)測調查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網點，優(yōu)化網點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內的日常監(jiān)測工作，客觀科學開展水資源各項調查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務管理能力。加強標準體系建設，加強水資源信息化管理建設，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現資源共享，提高水資源管理的科學性、有效性，提升水資源管理服務社會的能力。

3.結語

在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進和促進當地經濟的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴格水資源管理制度的落實。

參考文獻

[1]劉艷飛，王妍.以最嚴格水資源管理支撐生態(tài)文明建設[N].中國水利報，2014-02-13（5）.

篇9

去年，全市累計綠化投入達9.19億元，新增公園游園23個，新植喬木126.3萬株，新建各類園林綠地13357畝。環(huán)城公園榮獲“國家重點公園”稱號，城獲得“省級園林縣城”稱號，綠化景觀工程等4個園林綠化景觀項目獲省人居環(huán)境范例獎。今年2月21-22日，國家園林城市復查專家組對我市園林城市建設情況進行了復查，并給予了充分肯定和高度評價。

（一）強力推進公園改造建設。全市續(xù)建新建30個公園，創(chuàng)歷史之最，累計完成投資3.39億元，基本建成公園23個。公園完成園路系統(tǒng)、水體岸線、連通和附屬設施建設，栽植喬木1.1萬株、灌木95萬株，占地600畝的基本建成并蓄水。遺址公園新增2萬平方米精品綠地，其中占地10畝共51個品種1.1萬株牡丹的牡丹園是地區(qū)最大的牡丹園，土建工程已全面竣工。實施了逍遙津公園擴綠工程，拆除了局原辦公樓和公園門面房，新增精品綠化17500平方米。

基本建成大蜀山森林公園。截至目前，共有社會單位120余家、市民個人2萬多人參加了認建認養(yǎng)，累計完成投入達5200萬元，完成綠化4200畝，栽植各類喬木21.62萬株。此外，還完成了植物園藝梅館改造、大蜀山索道拆除后復綠建設及杏花公園、環(huán)城公園綠化恢復，省博物館2000平方米拆遷復綠工程和格力工業(yè)園區(qū)綠化等突擊性任務。

（二）高標準實施道路綠化。完成、、等30多條新擴建道路綠化建設，綠化面積達1141.8畝。其中綠化栽植法梧行道樹737株，尤其是將9個地塊8800平方米建成綠地，體現了市領導的決心。采用密植喬灌木的手法，創(chuàng)新了街頭綠地的設計、施工理念，有效地增加了綠量，受到了市民的歡迎。完成、、、路等18條道路23個節(jié)點道路紅線外綠化景觀整治，新增綠化面積16000平方米。開展道路綠化改造“大比武”活動，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直有關部門對轄區(qū)植物長勢不好、綠量較小、人為破壞較為嚴重的大道、、等67條道路綠化進行改造，栽植喬木7.16萬株，總投資達4229.2萬元。城區(qū)道路綠化改造“大比武”首創(chuàng)了由區(qū)政府實施、市政府補助的綠化新模式，有效地提高了道路綠化水平，對今后的綠化建設和養(yǎng)護具有重要的指導意義。

（三）加快城市河道等綠化廊道建設。全長3.2公里，可綠化面積450畝，全長9.3公里，可綠化面積2445畝。、綠化工程已于去年底開工建設，今年全面完成。完成政務區(qū)環(huán)城河道、新區(qū)河道游園和長廊綠化447畝。、完成外環(huán)森林生態(tài)長廊一期工程建設，實施生態(tài)林帶造林3100多畝、產業(yè)林帶4500多畝，共栽植各類苗木48萬多株。

（四）有效擴大社會綠化總量。四區(qū)、三個開發(fā)區(qū)、政務區(qū)、新區(qū)實施了一批重點綠化工程，共計新建綠地9690畝，累計投入4.73億元，栽植喬木99.12萬株。

（五）狠抓園林綠化養(yǎng)護管理和文明創(chuàng)建。積極推進園林綠化養(yǎng)護招投標，建立考核督查機制，努力提高養(yǎng)管水平。一是在完成、、、環(huán)城公園、景區(qū)養(yǎng)護招標的基礎上，對新建未移交的第一批81.7萬平方米道路綠化實施了招標養(yǎng)護。二是實施綠化養(yǎng)護大會戰(zhàn)，開展了澆水噴淋、施肥、補植等6項整治行動。三是建立了綠化養(yǎng)護考核制度，成立了“園林綠化考核管理辦公室”。堅持月查、季評、年兌現，努力提高養(yǎng)護管理水平。四是積極探索綠化養(yǎng)護新模式，對大道實行綠化養(yǎng)護和衛(wèi)生保潔管理一體化試點。

文明創(chuàng)建工作卓有成效。局管9個公園和2個廣場以解決黃土為目標，從園容園貌、綠化養(yǎng)護、優(yōu)質服務、安全生產四個方面進行整治，成效較好。成功舉辦了中國梅花臘梅展和第八屆中國賞石展，受到了中國風景園林學會的嘉獎，擴大了在全國的影響。認真落實“一崗雙責”，加大了園林綠化宣傳力度，去年在人民日報、新華社、《今日民航》雜志等國家級報刊宣傳我市園林綠化文章10多篇，受到市領導的表揚。

（六）加強依法行政和行業(yè)管理。依據《行政許可法》和效能革命要求，推行首席代表制和服務對象事后評價制，積極服務社會單位，特別是及時受理大建設單位和企業(yè)申請綠化變更許可。調整園林局職能定位，逐步由過去直接植樹綠化向制定標準規(guī)范轉變，由管理服務局屬13家單位向全行業(yè)轉變。出臺《大建設道路綠化施工圖審查辦法》、《道路綠化土壤監(jiān)管實施辦法》和《土壤檢測標準》。對全市160家綠化企業(yè)進行了年審，其中暫緩通過考核17家，對不合格2家降至下一等級資質，取消綠化施工資質10家。對惡性競爭、綠化質量差、不履行合同的企業(yè)給予處罰。開展市花園單位、“廣玉蘭杯”優(yōu)質工程等“評先創(chuàng)優(yōu)”活動。

（七）強化園林綠化科研工作。開展城市道路綠化樹種研究，確定懸鈴木、香樟等5種喬木為我市行道樹“基調樹種”，國槐、銀杏等8種樹為行道樹“骨干樹種”。邀請專家對市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、行道樹選用、蜀山森林公園建設規(guī)劃、遺址公園內部陳列等開展了多項研討活動。在節(jié)約型園林綠化方面進行了積極探索。

（八）積極推進園林改革。抓好第一批生產經營性事業(yè)單位改制收尾，雕塑院劃入城改，整體注銷，已完成職工身份置換和新體組建；園林規(guī)劃設計院已收回事業(yè)編制，退休人員已交社保；園建公司正在進行第4次掛牌轉讓。完成綠葉園林公司與市綠管處脫鉤。按照“分步實施、穩(wěn)步推進”和事業(yè)編制“只出不進、減員銷編”的原則，修訂完善了園林公益類事業(yè)單位改革方案，積極穩(wěn)妥地推進。園林局局屬事業(yè)單位260個空余編制已全部上交市編辦。

（九）不斷加強園林干部隊伍建設。按照“干部不但要干事而且要干成事”的要求，多措并舉，抓班子、帶隊伍。一是結合園林的實際制定出臺了《市園林局抓班子帶隊伍促發(fā)展工作意見》和《市園林局實行效能建設責任追究暫行規(guī)定》。二是在全局范圍內公推公選了兩名優(yōu)秀年青干部擔任逍遙津公園、市苗圃兩個正科級單位行政主要負責人，調整提拔局屬單位班子成員共計14人。三是干部職工按照“合法高效”要求，經常加班加點，能快則快，較好地完成各項工作。四是扎實開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動。

二、城市綠化工作主要任務

城市綠化工作目標任務是：新建東大街、二環(huán)東路、等道路綠化20條，完成老城區(qū)道路綠化提質改造13條，實施、、等河道綠化15公里，新建、續(xù)建公園20個，完成垂直綠化、屋頂綠化、拆墻透綠等特色綠化200處，全年新增園林綠地10000畝、栽植喬木100萬株。具體抓好以下6個方面工作：

（一）綠化建設出精品

繼續(xù)推進城市公園建設。做好大蜀山森林公園綠化收尾工作，加強樹木養(yǎng)護管理。完善公園建設。完成逍遙津公園擴綠工程。創(chuàng)新室內陳列布展，努力完成遺址公園建設任務。創(chuàng)造條件續(xù)建新建公園20個。

著力提升道路綠化水平。高標準實施好大建設新開工道路綠化，推進城區(qū)道路綠化改造整治。加強在道路紅線外兩側找地建綠，突出抓好沿街道路的立體綠化，繼續(xù)推動沿街單位實施拆墻透綠，擴大綠視率。各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務區(qū)、新區(qū)都要建設1-2條綠化精品示范路。

建設生態(tài)廊道和濱水景觀。根據我市河道綜合治理計劃，以生態(tài)保護和綠化植樹為主，繼續(xù)實施、、、等河道綠化2500畝。

建設精品苗木基地。實施改造建設2000畝高規(guī)格、高質量苗圃，以骨干和基調樹種為主，精心培育、精細化管理，為大綠化貯備優(yōu)質樹苗。

加強縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)重點綠化項目建設。將投入4000萬元，實施長1.5公里、占地50萬平方米派河景觀二期延伸工程，包河區(qū)啟動10大湖區(qū)公園、游園建設，新站區(qū)在完善站北公園的基礎上對瑤海公園進行升級改造，經開區(qū)采取招商引資的辦法建設公園，高新區(qū)、政務區(qū)繼續(xù)做好高壓走廊綠化和公園建設。繼續(xù)推進“生態(tài)新區(qū)”建設，實施環(huán)湖大道一期生態(tài)景觀綠化。

實施社區(qū)綠蔭工程。繼續(xù)增強全民綠化意識，實行綠化責任制，努力提高居住區(qū)和單位庭院綠化水平。提高市花園單位標準，建立初審和復評相結合的評審機制，全年計劃創(chuàng)建市花園單位20個。

（二）綠化養(yǎng)護上水平

一是提升道路綠化養(yǎng)管水平。以行道樹無缺株、歪斜、綠籬無斷檔、地被無、綠化設施無缺損、園林植物無病蟲害、綠化樹木無塵垢的“六無”目標，多管齊下，切實抓好道路綠化養(yǎng)護管理。二是狠抓公園綠化養(yǎng)護。全市各公園要結合各自實際，以文明創(chuàng)建為抓手，認真做好園林植物的澆水、施肥、補植、修剪、病蟲害防治和公園設施維護管理及園容保潔。三是建立招標、考核、驗收制度。對新栽苗木和一年養(yǎng)護期養(yǎng)管措施作出具體規(guī)定，量化苗木品種、規(guī)格等指標。新建道路綠化一年養(yǎng)護期滿后，立即組織建設、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理等相關單位進行現場移交驗收，實行招標養(yǎng)管，確保后續(xù)養(yǎng)管“無縫對接”。

（三）綠化管理立規(guī)范。做好《大蜀山風景區(qū)管理規(guī)定》制定和《市城市綠化管理條例》修訂，推進依法治綠工作。認真開展綠化施工企業(yè)年審和資質就位工作，鼓勵綠化企業(yè)做大做強和資質升級。加強行業(yè)培訓，建立行業(yè)交流和培訓機制。認真組織好園林行業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)工作，對市花園單位實行動態(tài)管理。

（四）園林服務塑形象。繼續(xù)推進節(jié)約型園林綠化、骨干樹種、澆水噴淋、病蟲害防治等基礎性課題研究和論證。開展園林行業(yè)職業(yè)道德教育，加大創(chuàng)建督查力度，實行有效的動態(tài)化管理。堅持限時辦結制和即辦制，服務好社會單位。加強園林綠化宣傳工作。

篇10

保護區(qū)周邊居住大量居民，居民迫于生存壓力，有占地開墾濕地的情況發(fā)生，致使保護區(qū)濕地面積逐漸縮小，保護區(qū)核心區(qū)又無法定“紅線”，造成強行“圈地”等情況發(fā)生。周圍居民在環(huán)境保護和生存壓力上有明顯矛盾，環(huán)境教育方面僅有傳統(tǒng)的派發(fā)傳單和懸掛條幅，在針對居民社區(qū)的環(huán)境教育上并沒有明顯的成績。通過對撓力河保護區(qū)環(huán)境教育開展情況深入調查，其中有一定的環(huán)境教育項目的基礎，但并沒有開展成功的具有一定區(qū)域影響力的大型環(huán)境教育項目，僅開展過一部分宣傳教育活動：1）逢4月22日世界地球日、6月5日世界環(huán)境日等環(huán)境保護紀念日，開展過掛條幅海報等小型的宣傳教育活動；2）出版印刷過保護區(qū)鳥類、風光以及植物的畫冊；3）在旅游景區(qū)（雁窩島、千鳥湖等）印刷與生態(tài)旅游相適應的宣傳手冊；4）特別是在每年的愛鳥周舉辦相關的宣傳活動等。但并沒有成體系、成規(guī)模、有系列、群眾喜聞樂見的環(huán)境教育活動。

2游客感知環(huán)境教育調查研究

2.1研究地點與方法

撓力河自然保護區(qū)成長條形分布，核心區(qū)并不集中，與其他保護區(qū)界限明顯、入口明確相比，想要進行問卷調查并不容易，于是選擇雁窩島景區(qū)和千鳥湖景區(qū)兩個點作為研究地點，首先這里到了夏季有固定的游客，有統(tǒng)一的游客出入口，游人集中便于取樣；其次這里都是濕地景觀與生態(tài)旅游相結合的典型之地，而且在雁窩島景區(qū)還有省級的環(huán)境教育基地，利于研究的可操作性。

2.2問卷設計

2013年4~5月，將設計問卷進行預調查，根據游客對調查問卷的反饋內容進行了整改，于7月旅游高峰期開始正式調查。問卷主要包括3方面的內容：1、游客的統(tǒng)計學特征；2、游客游覽的目的及吸引游客的資源3、游客對保護區(qū)環(huán)境教育的感知情況；4、游客對保護區(qū)環(huán)境教育成果的滿意度。

2.3調查方法

在雁窩島與千鳥湖旅游區(qū)隨機發(fā)放問卷，各310份，雁窩島收回298份，游客中途離開未收回3份，有效問卷295份，千鳥湖收回問卷302份，有效問卷300份，合計發(fā)放問卷620份，收回有效問卷595份，有效率達95.97%。

2.4數據分析

采用EXCEL和軟件包SPSS17.0進行數據統(tǒng)計分析。

3結果與討論

3.1游客的統(tǒng)計學特征

統(tǒng)計分析顯示出：抽樣參與調查的游客基本特征中，男性略高于女性；年齡集中于20歲到60之間中青年人群，20歲以下及60歲以上老人僅占16.14%；教育程度較高，本科受教育人數所占比例在52.10%，與碩士及以上學歷人數共占總調查人數的65.04%；參與調查游客中，月收入在2000以上的游客占主要部分；游客中機關事業(yè)單位、學生、公司職員以及其他工作人員相對較多；省內外游客都有，省內仍占偏大比重。

3.2游客動機以及吸引游客的資源

前來撓力河自然保護區(qū)的游客普遍是以親近自然為目的的旅游，此類游客占到了35.29%，其次休閑度假、觀鳥、攝影及接待親友都占有一定的比例，而前來了解環(huán)境教育或是有關環(huán)境教育的人數只占4.41%，比重很小。一般的游客認為：此保護區(qū)所擁有的濕地文化、鳥類資源、以及生態(tài)價值是最值得前來的旅游資源，分別占比例的31.43%、23.70%和17.82%，另外雁窩島和千鳥湖景區(qū)分別位于黑龍江省農墾八五二農場和紅旗嶺農場的轄區(qū)，所以前來了解農墾文化的也占有一定的比例。從游客游覽的目的中，不難看出，了解環(huán)境教育或參與環(huán)境教育相關的游客只占很小比重，只占參與問卷調查人數的4.2%，說明游客此番前來的主要目的與環(huán)境教育無關，而環(huán)境教育是自然保護區(qū)開展相關活動的一項重要組成部分，又是保護環(huán)境的一種教育途徑，對人們自覺、主動進行環(huán)境保護有著前瞻性的作用，因此讓游客在游覽的過程中感受環(huán)境教育十分必要。

3.3環(huán)境教育對游客的影響

通過游客對保護區(qū)環(huán)境教育感知情況的調查可以看出，在撓力河自然保護區(qū)中的游客，潛在意識里能感受到環(huán)境教育理念的人占到36%，主動感知占23%，被動感知占32%，而毫無感知的游客僅占9%。同時受教育程度也對游客感知環(huán)境教育的程度起到一定的影響，受教育程度越高的游客，主動感知環(huán)境教育的能力越強，反之毫無感知的比例越高。通過調查發(fā)現游客對撓力河國家級自然保護區(qū)環(huán)境教育的感知情況并不樂觀，來到保護區(qū)的游客只有23%的游客可以主動感知保護區(qū)帶給他們環(huán)境教育的感受，而絕大多數游客只是在潛意識或者被動的感受，而且受教育程度也影響著環(huán)境教育感知的程度。這些足以證明游客無法在保護區(qū)內感受到應有的環(huán)境教育，而僅僅是把保護區(qū)當做一種掛著生態(tài)旅游頭銜的一般風景區(qū)，而非自然保護區(qū)，可能甚至還會失望于保護區(qū)的風光沒有峨眉般的秀麗、泰山樣的壯美。而且對于受教育程度越高的人越是能夠主動去感知環(huán)境教育，他們更能夠了解保護區(qū)開放生態(tài)旅游并不因為他們有著旖旎的自然風光，更主要的是他們有著天然的生態(tài)系統(tǒng)，是我們破壞過的土地上不再擁有的生態(tài)福地，這里可供我們研究、了解它，然后激發(fā)起我們保護家園的意識。因此開展讓游客可感知的環(huán)境教育是撓力河國家級保護區(qū)走生態(tài)旅游又有別于一般風景區(qū)的特殊之路。從游客選擇多項的保護區(qū)內開展環(huán)境教育的形式中，不難看出，游客普遍認為導游解說和親身參與到環(huán)境教育項目中是最佳的環(huán)境教育形式，另外觀看宣傳片、參觀宣教館和觀看宣傳冊也很有吸引力，環(huán)境宣傳圖版和其他形式也占有一定的比例。在游客喜歡在保護區(qū)內開展的環(huán)境教育形式的調查中，我們可以發(fā)現參與環(huán)境教育項目占有很大的比重，這足以說明，參與到群眾喜聞樂見的環(huán)境教育項目是環(huán)境教育的一種新體驗，是把傳統(tǒng)的被動式教學，轉化成“我參與，我了解，我保護”的一種積極主動的教育模式，有著廣泛的民眾基礎和參與熱情。自然保護區(qū)環(huán)境教育本就是一種自然保護的主動戰(zhàn)略,是保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。將自然保護區(qū)中的環(huán)境教育項目和游客相結合，有利于環(huán)境教育項目數據的采集、反饋，更能把環(huán)境教育的成果帶回到各個地區(qū)，相比只在周邊的村落、學校來做有更為廣闊的社會效益；如果環(huán)境教育項目成果明顯，所帶來的口碑和品牌會通過游客精神層面的滿足而擴散，吸引更多熱愛自然、保護環(huán)境的人們來參與，增加保護區(qū)的收益和經濟效益，從而更有利于研究、保護工作的開展。

3.4游客對環(huán)境教育滿意度調查

游客來撓力河保護區(qū)旅游觀光，對當地保護區(qū)環(huán)境教育的開展情況的滿意度并不樂觀，其中持一般態(tài)度的游客占絕大多數，比例在37%，對環(huán)境教育開展情況不滿意的游客占32%，滿意與非常滿意的游客僅占28%。游客受教育程度的不同對保護區(qū)開展環(huán)境教育的滿意度有很大的影響，學歷越低對環(huán)境教育的要求越低，很容易滿足，相反，學習越高的游客，越不容易滿足于當前環(huán)境教育的情況，期望值越高。

4對撓力河自然保護區(qū)環(huán)境教育原因分析及發(fā)展建議

4.1原因分析

通過對以上的結果的分析與討論，不難看出，撓力河國家級自然保護區(qū)開展環(huán)境教育的成果較少，成效不佳，游客對環(huán)境的感知及滿意度不高。產生當前環(huán)境教育現狀的原因主要有保護區(qū)的管理體制、保護區(qū)相關利益者之間的矛盾和資金緊張等幾方面原因。管理體制：《黑龍江撓力河國家級自然保護區(qū)管理條例》未規(guī)定統(tǒng)一的執(zhí)法主體，又無監(jiān)督制約條款，保護區(qū)法律、制度仍不完善，多部門之間難以協(xié)作共處，導致保護區(qū)管理局綜合管理職能弱化。保護區(qū)涉及利益主體多元化（當地居民、當地政府與自然保護區(qū)管理局等）：流域跨度廣，位處不同行政轄區(qū)，如此交叉的復雜背景下，無論在執(zhí)法上，還是在業(yè)務上，都無法針對保護工作進行有效的“指導”、“監(jiān)督”，于是形成了政出多門的局面。資金問題：世界各國經驗表明，作為社會公益性事業(yè)，政府財政撥款是保護區(qū)建設與管理的主要經濟來源。資金投入不足，極大地制約了自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，自然保護區(qū)處于老少邊窮地區(qū)，地方財政比較緊張，一些保護區(qū)甚至連基本工資都難以為繼，日常管護活動必須的運行經費沒有保障，尤其是地方級自然保護區(qū)管理經費缺乏，嚴重影響了對生物多樣性和自然資源的有效保護。撓力河自然保護區(qū)按照中國自然保護區(qū)的管理體制要求，保護區(qū)的人員工資和運行費用完全由地方政府負擔，中央政府只負擔國家級保護區(qū)的部分基建費用和部分專項資金，由于各級政府投入到撓力河保護區(qū)的資金有限，為了維持日常管護開支，保護區(qū)開展了自營創(chuàng)收項目：一是開展生態(tài)旅游，二是蘆葦收割以及實驗區(qū)內部分土地的承包收入。其中生態(tài)旅游項目由于開展不久還不具規(guī)模，加上保護區(qū)位置較偏遠，游客認知度不高，致使保護區(qū)開展的生態(tài)旅游收入甚微；此外蘆葦收割和土地承包所獲得的資金也很有限。保護區(qū)管理局資金缺口大，運行和管理經費不足，制約著保護區(qū)管理職能的發(fā)揮和工作效率的提高。

4.2發(fā)展建議

建立科學有效的保護區(qū)管理體制和組織管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)，在無法改變大的管理體制的環(huán)境下，落實保護區(qū)內領導責任制和崗位負責制。形成保護區(qū)內部責、權、利分明，團結協(xié)作，相互制約的管理機制。將保護區(qū)環(huán)境宣傳教育管理作為一項長期而重要的工作來抓，對周邊居民特別是對依靠濕地資源生存的當地居民，進行有針對性的“禁漁、禁墾”等教育，倡導居民向第三產業(yè)轉型，為居民提高經濟收入提供幫助。重視提倡當地傳統(tǒng)文化習俗中的生態(tài)保護意識和思想進行宣傳教育。制定長期的社區(qū)、游客宣教計劃，積極開展各種形式的主題式宣教活動，有目標的進行宣傳，保障保護區(qū)核心區(qū)的生態(tài)完整性，克服地方利益主義對保護區(qū)資源的破壞與掠奪。申請省級、國家級或國際環(huán)境教育項目，撓力河自然保護游客對撓力河自然保護區(qū)環(huán)境教育開展情況的滿意度調查受教育程度對保護區(qū)環(huán)境教育開展情況的滿意度調查區(qū)的濕地及生物多樣性非常好，并且十分有特色，在雁窩島和千島湖風景區(qū)這兩個重要的旅游景區(qū)開展生態(tài)教育型生態(tài)旅游，開展嚴格意義上的、以科學考察、生態(tài)教育為主的生態(tài)旅游活動對促進保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是有利的；值得一提的是這兩個景區(qū)都是帶有農墾文化的生態(tài)濕地，這是多數保護區(qū)所不具備的，發(fā)揮優(yōu)勢的爭取環(huán)境教育項目是關鍵，通過有針對性的，參與性高的環(huán)境教育項目，既可以申請到環(huán)境教育項目資金，又可以通過項目的社會效益，吸引更多的游客前來觀光，形成旅游收益，通過旅游的收益更好的對保護區(qū)的建設及保護進行完善，從而形成資金鏈，以便于后續(xù)工作的開展。

5結語