導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)投資協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、考核對(duì)象

（1）重點(diǎn)對(duì)象。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、3個(gè)街道、BB**經(jīng)濟(jì) （2）其他對(duì)象。其他市直部門(mén)及垂直管理部門(mén)不下達(dá)具體考核指標(biāo)，以招商引資500萬(wàn)元為獎(jiǎng)勵(lì)起始指標(biāo)。

2、考核范圍 （2）落戶**工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元），且投資強(qiáng)度不低于1500萬(wàn)元的項(xiàng)目。

（3）進(jìn)入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的項(xiàng)目。

（4）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的資產(chǎn)盤(pán)活及新建工業(yè)項(xiàng)目。

（5）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目及旅游開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目。 （7）當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超1000萬(wàn)元的其它項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。

（8）已交土地款，尚未摘牌，未開(kāi)工的項(xiàng)目不考核。

3、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）基礎(chǔ)分：完成市里下達(dá)指標(biāo)數(shù)的得基礎(chǔ)分100分；完成指標(biāo)數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎(chǔ)分；完成指標(biāo)數(shù)低于60%的不得基礎(chǔ)分。

（2）成果分：符合考核范圍要求的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)每到位100萬(wàn)元得1分，上不封頂。

（3）各項(xiàng)加分： ②續(xù)建大項(xiàng)目加分：續(xù)建項(xiàng)目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資到位3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，另加20分，在此基礎(chǔ)上，每增加1000萬(wàn)元另加10分，以此類推，上不封頂；

③外資項(xiàng)目加分：外資項(xiàng)目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計(jì)；

④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定為準(zhǔn)）加5分，上不封頂。

其它對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：

完成招商引資500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)起始指標(biāo)的基礎(chǔ)分為10分，其余各項(xiàng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)比照重點(diǎn)對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二、考核方式

考核工作采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際踏查與查驗(yàn)相關(guān)證明材料相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關(guān)部門(mén)要對(duì)所考核項(xiàng)目出具以下相關(guān)證明材料：

（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。

（2）基本建設(shè)完稅憑證。

（3）設(shè)備購(gòu)置發(fā)票、生產(chǎn)性車輛購(gòu)置發(fā)票及行車證。

（4）考核組要求提供的其它證明材料。

（5）聯(lián)合引進(jìn)項(xiàng)目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書(shū)。

沒(méi)有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定或經(jīng)有資質(zhì)的中介部門(mén)評(píng)估為準(zhǔn)。

三、結(jié)果運(yùn)用 2、設(shè)立特大項(xiàng)目獎(jiǎng)，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目另獎(jiǎng)2.5萬(wàn)元，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目另獎(jiǎng)5萬(wàn)元。

3、重點(diǎn)考核對(duì)象實(shí)行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項(xiàng)目工作不得分，不排序，不能評(píng)為各類先進(jìn)，并給予通報(bào)批評(píng)。

附件2：

20xx年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核方案

根據(jù)我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃和實(shí)施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標(biāo)，制定我市20xx年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核方案：

一、考核范圍

全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道及包保部門(mén)。

二、考核內(nèi)容

1、年度任務(wù)完成情況（任務(wù)分配原則：①以戶籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分三類，按10：8：6的比例確定任務(wù)）。

2、向省、市微機(jī)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。

三、考核標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)分100分）

完成年度任務(wù)數(shù)得80分，準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分。

1、任務(wù)完成低于60%不得分，完成任務(wù)得基礎(chǔ)分80分，每超1戶加5分。

2、準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務(wù)不得分。

四、考核條件 2、當(dāng)年固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上，當(dāng)年竣工、投產(chǎn)、見(jiàn)效的企業(yè)。

3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。

4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。

五、考核辦法

由市考核組按照考核內(nèi)容、考核條件逐戶考核驗(yàn)收。

篇2

為進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)管理，全面提升招商引資工作水平，圍繞重大項(xiàng)目突破年。實(shí)現(xiàn)“一、二、三產(chǎn)并舉，大、中、小項(xiàng)目齊招”，加快培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)在2013年實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，現(xiàn)就招商引資工作提出如下考核實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

2013年我鎮(zhèn)的招商引資目標(biāo)為：實(shí)際利用外資600萬(wàn)美元，協(xié)議利用外資1000萬(wàn)美元，實(shí)際到賬招商引資額人民幣2億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈增注冊(cè)資本9000萬(wàn)元，新辦固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)5個(gè)，其中5000萬(wàn)元及億元以上的工業(yè)企業(yè)各2個(gè)。

二、任務(wù)分解

按鎮(zhèn)政府茅政發(fā)[2013]14號(hào)文件《關(guān)于下達(dá)二О一三年度招商引資任務(wù)的通知》執(zhí)行。

三、考核辦法

1、必備條件

⑴所引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目須有新辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，組建好專業(yè)合作社，當(dāng)年竣工投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上。

⑵所引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目須有當(dāng)年辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，當(dāng)年竣工投產(chǎn)產(chǎn)生銷售，在稅務(wù)部門(mén)開(kāi)票，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以下，由鎮(zhèn)招商辦會(huì)同招引責(zé)任人協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排到閑置廠房。

⑶所引進(jìn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目必須有新辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，當(dāng)年形成營(yíng)業(yè)收入，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在50萬(wàn)元以上。

⑷上爭(zhēng)資金必須是不含市鎮(zhèn)撥款和有關(guān)單位的專項(xiàng)扶持扶貧資金，不含正常項(xiàng)目資金（含捐資），以到賬資金認(rèn)定。（加分不超過(guò)10分）

2、計(jì)分辦法

實(shí)行百分考核，完成目標(biāo)任務(wù)得滿分，完不成按比例扣分，超過(guò)任務(wù)數(shù)按比例加分。村考核結(jié)果以村干部工作目標(biāo)考核為依據(jù)。

⑴農(nóng)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過(guò)50萬(wàn)元的，每超10萬(wàn)元加1分。

⑵工業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過(guò)500萬(wàn)元的，每超100萬(wàn)元加2分。

⑶服務(wù)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過(guò)50萬(wàn)元的，每超10萬(wàn)元加1分。

3、考核程序

⑴各村、單位及責(zé)任人所引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行首談登記制，工商注冊(cè)后向鎮(zhèn)招商引資辦公室書(shū)面申報(bào)，被引進(jìn)企業(yè)加蓋公章，不得重復(fù)申報(bào)，未及時(shí)申報(bào)的項(xiàng)目年底不予認(rèn)定。

⑵項(xiàng)目申報(bào)后，由招商引資辦公室跟蹤督查，竣工投產(chǎn)產(chǎn)生銷售后由考核組根據(jù)投資者提供的相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)核查認(rèn)定。

⑶經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)招商引資考核組認(rèn)定的項(xiàng)目，每季度公示一次。

四、獎(jiǎng)懲辦法

1、引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上的，對(duì)村干部按投資總額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)鎮(zhèn)干部和單位按2‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

2、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元（不含征用土地的費(fèi)用）以上的，對(duì)村干部按投資總額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)鎮(zhèn)干部和單位按2‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)正常生產(chǎn)并形成開(kāi)票銷售后，一次性獎(jiǎng)勵(lì)到位；

3、引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元（不含征用土地費(fèi)用）以上的，對(duì)村干部按投資總額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鎮(zhèn)干部和單位按2‰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，正常營(yíng)業(yè)產(chǎn)生效益后一次性發(fā)放；

4、村級(jí)招引的項(xiàng)目所產(chǎn)生的稅收地方分成部分100%返還給村，作為村集體收入。

5、上爭(zhēng)資金或能人捐資。每10萬(wàn)元抵算100萬(wàn)元招商引資任務(wù)，且按實(shí)際到賬數(shù)的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（含各種費(fèi)用、上限3萬(wàn)元）；

6、凡引進(jìn)的外資按1：8的比例全部折成人民幣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；

7、企業(yè)以商引商不含本企業(yè)的技改投入，按2‰實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；

8、按市委、市政府決定.在今年重大項(xiàng)目突破年活動(dòng)中提供重要信息，簽約成功實(shí)際落戶的項(xiàng)目設(shè)立引薦獎(jiǎng)和竣工獎(jiǎng)，采取一事一議形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

篇3

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 投資 購(gòu)置 日常管理

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,投資、消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)主要?jiǎng)恿?而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,投資無(wú)疑成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的因素。我國(guó)在“十五”(2001―2005年)期間,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)29.5萬(wàn)億元,占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的48%,超過(guò)了1981-2000年20年間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總和。其中,第二產(chǎn)業(yè),即采礦、制造、水電氣和建筑行業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的近40%,是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

然而,如此大規(guī)模的投資如何才能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)能,并帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,卻是擺在企業(yè)和政府面前的嚴(yán)峻課題。眾所周知,我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能閑置現(xiàn)象,如紡織、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè),而大部分行業(yè)都有產(chǎn)能利用率低,投資效益低下的情況。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的閑置后,部分企業(yè)的固定資產(chǎn)要么低價(jià)出售,要么徹底報(bào)廢毀損,甚至因管理不善而流失。

從企業(yè)的角度出發(fā),要解決上述問(wèn)題,必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資前的分析論證和審批,嚴(yán)格采購(gòu)環(huán)節(jié)的招標(biāo)、審批、驗(yàn)收等制度,改善日常管理中的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,從預(yù)算、分析、采購(gòu)和控制等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理,使固定資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮效率,為企業(yè)帶來(lái)投資收益。

一、 固定資產(chǎn)的投資管理

上文中提及的固定資產(chǎn)投資效益低下,集中反映了企業(yè)在固定資產(chǎn)投資決策中缺乏科學(xué)的管理,導(dǎo)致盲目投資、超計(jì)劃投資、投資周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。為避免固定資產(chǎn)投資決策的失誤,企業(yè)必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的管理,其重點(diǎn)是事先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和論證。為此,必須做好以下幾點(diǎn):

1、 首先要成立由相關(guān)專業(yè)人員參加的項(xiàng)目論證小組,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)估

(1) 成員要由技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、投資等專業(yè)人員組成,對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上充分論證,從而保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以最少的投資取得最佳經(jīng)濟(jì)效果,以實(shí)現(xiàn)投資在技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理和建設(shè)上可行。

(2) 要在充分調(diào)研市場(chǎng)、技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上完成以下可行性分析內(nèi)容,為決策提供參考:

(a) 市場(chǎng)研究,包括產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)研究,這是可行性分析的先決條件和前提,是項(xiàng)目成立的重要依據(jù)。

(b) 技術(shù)研究,即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究,從資源投入、建設(shè)地址、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)組織等問(wèn)題入手,這是可行性分析的技術(shù)基礎(chǔ),它決定了投資項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性。

(c) 效益研究,即經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的分析和評(píng)價(jià),它是決定項(xiàng)目投資命運(yùn)的關(guān)鍵,因此也是固定資產(chǎn)項(xiàng)目可行性分析的核心部分。

(3) 要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理分類,以便運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆治稣撟C方法得出正確的結(jié)論。企業(yè)的固定資產(chǎn)投資不僅僅局限于產(chǎn)能的增加,還包括更新改造、新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用、大修理支出等,其效益的計(jì)量方法各不相同,所采用的評(píng)價(jià)和判斷標(biāo)準(zhǔn)也不同,因此要運(yùn)用正確的論證工具和手段。

(4) 運(yùn)用科學(xué)的分析論證方法,對(duì)投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益判斷。市場(chǎng)研究和技術(shù)論證一般運(yùn)用的是定性分析或定性與定量相結(jié)合的方法,而經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)則必須以定量分析為主,“用數(shù)字說(shuō)話”。目前通常采用的分析方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)有:

(a) 凈現(xiàn)值法:指投資項(xiàng)目在投資期內(nèi)各年的現(xiàn)金流量的現(xiàn)值與初始投資額的差額。在多個(gè)方案的非互斥選擇中,應(yīng)按凈現(xiàn)值的大小來(lái)排列;在互斥方案的比較中,應(yīng)選擇凈現(xiàn)值最大的方案。

(b) 內(nèi)涵報(bào)酬率法:指能夠使未來(lái)現(xiàn)金流入的現(xiàn)值等于未來(lái)現(xiàn)金流出的現(xiàn)值的貼現(xiàn)率。在非互斥的方案中,應(yīng)按內(nèi)涵報(bào)酬率超過(guò)資本成本率或必要報(bào)酬率的多少進(jìn)行決策;在互斥方案選擇時(shí),超過(guò)資本成本率或必要報(bào)酬率最大的方案為佳。

(c) 現(xiàn)值指數(shù)法:指投資項(xiàng)目未來(lái)各期凈現(xiàn)金流入的現(xiàn)值與初始投資額現(xiàn)值之比,又稱貼現(xiàn)后收益―成本比。如果此指標(biāo)大于1,則說(shuō)明項(xiàng)目可行,在互斥方案比較中,選擇指數(shù)最大者。

上述方法是考慮了資本時(shí)間價(jià)值的分析評(píng)價(jià)方法,是分析和判斷項(xiàng)目可行性的主要方法和指標(biāo),其中內(nèi)涵報(bào)酬率和現(xiàn)值指數(shù)都是相對(duì)指標(biāo),沒(méi)有考慮項(xiàng)目所需投資的絕對(duì)值,因此必須結(jié)合凈現(xiàn)值和投資規(guī)模等綜合評(píng)判。

(d) 回收期法:指投資引起的現(xiàn)金流入累積到與投資額相等所需要的時(shí)間,主要用來(lái)測(cè)定方案的流動(dòng)性而非營(yíng)利性。

(e) 會(huì)計(jì)收益率法:指投資項(xiàng)目壽命周期內(nèi)的年平均投資報(bào)酬率,一般用于項(xiàng)目可行性的初步判斷。

以上兩種方法都沒(méi)有考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值,只能作為分析判斷的輔助方法使用。

2、 必須堅(jiān)持編制年度資本性支持預(yù)算,以預(yù)算控制投資額度和節(jié)奏。企業(yè)每年要根據(jù)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo),結(jié)合上述可行性分析和年度融資規(guī)模等因素,合理安排固定資產(chǎn)投資預(yù)算,并根據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和融資計(jì)劃,控制投資節(jié)奏,防止出現(xiàn)資本性支出占用流動(dòng)資金的現(xiàn)象,從而影響正常經(jīng)營(yíng)。

3、 要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)制度,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。為了提高固定資產(chǎn)投資的效益和效率,加強(qiáng)投資項(xiàng)目在論證、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理力度,應(yīng)大力開(kāi)展投資項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì),揭示和暴露投資決策和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,并按制度進(jìn)行獎(jiǎng)懲,從而強(qiáng)化所有投資參與者的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),規(guī)范投資程序,提高投資效益。

二、 固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理

在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施階段中,購(gòu)置是非常重要的環(huán)節(jié),,一方面購(gòu)置價(jià)值將形成固定資產(chǎn)的成本,從而影響到未來(lái)資產(chǎn)的盈利水平,另一方面,購(gòu)置進(jìn)度也將決定著固定資產(chǎn)能否按計(jì)劃投入使用,占領(lǐng)市場(chǎng)。因此,在這一階段,重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作:

1、 要建立招投標(biāo)制度,以科學(xué)的方法規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置,降低購(gòu)置成本。

在固定資產(chǎn)投資建設(shè)中,實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)是實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)成本、抑制不軌行為、加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制的有效手段。固定資產(chǎn)投資建設(shè)的招標(biāo)方式主要分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。

(1) 公開(kāi)招標(biāo),又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),是由招標(biāo)人通過(guò)大眾媒體公開(kāi)招標(biāo)公告,凡符合規(guī)定條件的不特定供貨方均可自愿參加投標(biāo)。

(2) 邀請(qǐng)招標(biāo),又稱選擇性招標(biāo),是由招標(biāo)人根據(jù)掌握的信息資料,向被認(rèn)為有能力承擔(dān)供應(yīng)任務(wù)并經(jīng)預(yù)先選擇的特定供應(yīng)方發(fā)出邀請(qǐng)書(shū),要求他們參加采購(gòu)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

(3) 議標(biāo),又稱談判招標(biāo),是由招標(biāo)人選擇兩家以上的供應(yīng)方,以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ),分別與其直接協(xié)商談判,選擇滿意的一方,達(dá)成協(xié)議。

(4) 企業(yè)要根據(jù)擬購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、技術(shù)要求以及市場(chǎng)供應(yīng)狀況,進(jìn)行合理選擇:

(a) 基本建設(shè)和通用要求的設(shè)備儀器等產(chǎn)品一般要公開(kāi)招標(biāo),有利于在公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下選擇性價(jià)比最佳的投標(biāo)方中標(biāo)。

(b) 有較高技術(shù)要求但存在多個(gè)供貨渠道的產(chǎn)品一般要邀請(qǐng)招標(biāo),在滿足實(shí)際要求的條件下實(shí)現(xiàn)既能保證建設(shè)質(zhì)量、又能降低投資成本的投標(biāo)方中標(biāo)。

(c) 有特殊技術(shù)要求且供貨渠道較少的產(chǎn)品則按議標(biāo)方式進(jìn)行,但在操作過(guò)程中一般投標(biāo)方不得少于兩家。

(d) 特定產(chǎn)品(包括獨(dú)家生產(chǎn)產(chǎn)品)在建設(shè)過(guò)程中會(huì)經(jīng)常遇到,雖不具備招投標(biāo)的條件,但為了保證建設(shè)質(zhì)量和降低投資成本,應(yīng)參照議標(biāo)的方式,納入建設(shè)單位和企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)管理體系進(jìn)行管理。

2、 重視采購(gòu)合同的審核,防止因合同規(guī)定不明確或不專業(yè)而導(dǎo)致的糾紛或損失。通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇了恰當(dāng)?shù)墓?yīng)商后,雙方簽訂的采購(gòu)或建設(shè)合同,應(yīng)該經(jīng)技術(shù)、法律和財(cái)務(wù)等人員審核把關(guān),而不能僅僅依賴法律人員的審核。要通過(guò)合同約定,把資產(chǎn)購(gòu)置的數(shù)量、價(jià)格、技術(shù)細(xì)節(jié)、購(gòu)置或交貨周期、支付進(jìn)度和條件以及質(zhì)量保證、技術(shù)和操作培訓(xùn)等等給予明確,從而規(guī)范供需雙方的責(zé)任與義務(wù),為今后的驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等提供合法的基礎(chǔ)。

3、 要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的驗(yàn)收程序,確保購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。要成立由采購(gòu)、使用、技術(shù)、管理等部門(mén)組成的專門(mén)小組對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收,保證資產(chǎn)在技術(shù)、工藝、交期上符合要求,并提供了合同約定的人員培訓(xùn)、測(cè)試材料和免費(fèi)配件等,滿足資產(chǎn)及時(shí)投入使用的需要。

4、 要利用現(xiàn)代化的項(xiàng)目管理技術(shù),比如關(guān)鍵日期表、甘特圖、前導(dǎo)圖法(PDM)和關(guān)鍵路線法(CPM)等,提高對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)效性的管理,準(zhǔn)確地把握購(gòu)置進(jìn)度,保證固定資產(chǎn)按計(jì)劃投入使用,為企業(yè)創(chuàng)造效益。要堅(jiān)決杜絕由于管理不善和控制失當(dāng)、項(xiàng)目建設(shè)期過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì),產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況,更不能產(chǎn)生“爛尾”工程和“雞肋”項(xiàng)目。

三、 固定資產(chǎn)日常管理的重要環(huán)節(jié)

1、 要真正建立固定資產(chǎn)的二級(jí)管理員制度,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。各級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要配備專門(mén)的資產(chǎn)管理員,規(guī)范其崗位職責(zé),嚴(yán)格考核,落實(shí)到位。資產(chǎn)管理員要重點(diǎn)做好固定資產(chǎn)卡片和臺(tái)帳的完善和及時(shí)更新、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和及時(shí)報(bào)告、反饋資產(chǎn)的使用和保養(yǎng)情況等工作,為強(qiáng)化資產(chǎn)管理打好基礎(chǔ)。

2、 必須制定切實(shí)可行的固定資產(chǎn)定期維護(hù)保養(yǎng)制度和計(jì)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行,降低因資產(chǎn)故障、損壞等帶來(lái)的維修成本和產(chǎn)能損失等。要杜絕“以修代養(yǎng)” 的舍本逐末行為,堅(jiān)持固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)制度,嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行,降低損失和成本。

3、 要認(rèn)真核查資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清查結(jié)果,分析資產(chǎn)質(zhì)量并采取相應(yīng)措施盤(pán)活資產(chǎn)。許多企業(yè)雖然建立了固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)制度,按時(shí)盤(pán)點(diǎn),但往往流于形式,使盤(pán)點(diǎn)淪為單純的數(shù)量核對(duì)工具,沒(méi)有發(fā)揮盤(pán)點(diǎn)對(duì)清查資產(chǎn)使用狀況和清理資產(chǎn)的作用。因此,企業(yè)要重新審視自身的盤(pán)點(diǎn)流程,在核對(duì)數(shù)量的同時(shí),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)閑置、損壞、毀損等資產(chǎn)進(jìn)行審查、分析,并綜合使用部門(mén)和技術(shù)部門(mén)的意見(jiàn),提出諸如技改、維修、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等建議,盤(pán)活資產(chǎn),杜絕浪費(fèi)。

4、 必須培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,堅(jiān)持給固定資產(chǎn)投保。由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)或存在僥幸心理,企業(yè)常忽視固定資產(chǎn)投保這一重要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段;一旦遭遇天災(zāi)人禍,往往帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。因此,企業(yè)管理者必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理和控制意識(shí),通過(guò)與專業(yè)保險(xiǎn)公司合作,結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)特點(diǎn),為企業(yè)量身定做一套成本與風(fēng)險(xiǎn)相宜的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方案,從而為企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展戴上“護(hù)身符”。要特別關(guān)注企業(yè)的附屬設(shè)施、在建工程、裝飾裝修和設(shè)備附屬物等“隱性”資產(chǎn),在保險(xiǎn)方案別關(guān)注,防止?jié)撛趽p失。

本文通過(guò)論述固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié),重點(diǎn)討論了如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的投資管理、購(gòu)置管理、日常管理等,試圖為企業(yè)的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐提供切實(shí)可行的方法和手段,從而提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平,提升固定資產(chǎn)投資的效益,防范資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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第二條外來(lái)投資者在我縣投資興辦生產(chǎn)性企業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，達(dá)到投資強(qiáng)度的，實(shí)行土地優(yōu)先預(yù)審、優(yōu)先供地。工業(yè)用地按全國(guó)同類區(qū)域工業(yè)用地最低價(jià)格作為起始價(jià)實(shí)行招拍掛。

第三條對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上（不含土地）的景區(qū)項(xiàng)目和文化項(xiàng)目（包含博物館、藝術(shù)館、科普?qǐng)鲳^、文藝創(chuàng)作和藝術(shù)表演場(chǎng)館、劇院、演出場(chǎng)所、體育競(jìng)技和訓(xùn)練場(chǎng)館和其他符合我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，下同），根據(jù)土地使用性質(zhì)，給予相應(yīng)財(cái)政扶持。

第四條對(duì)固定資產(chǎn)投資4000萬(wàn)元以上（集群式引進(jìn)和補(bǔ)鏈型項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額按集群組團(tuán)計(jì)）或年銷售收入達(dá)2000萬(wàn)元以上的非礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)類和非化工類工業(yè)項(xiàng)目，從投產(chǎn)當(dāng)月起，按投產(chǎn)年度，所繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，后三年50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；企業(yè)所繳納的增值稅地方留成部分，前三年50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

第五條對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上（不含土地）的旅游景區(qū)項(xiàng)目，自營(yíng)業(yè)當(dāng)月起，按經(jīng)營(yíng)年度，其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅，前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，后三年50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

第六條對(duì)按四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店項(xiàng)目，自營(yíng)業(yè)當(dāng)月起，按經(jīng)營(yíng)年度，其繳納的房產(chǎn)稅和土地使用稅，前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，后三年50％獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，后三年50％獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。對(duì)新晉級(jí)為四星級(jí)酒店，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；新晉級(jí)為五星級(jí)酒店，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元。

第七條對(duì)固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上（不含土地）的文化項(xiàng)目，自營(yíng)業(yè)當(dāng)月起，按經(jīng)營(yíng)年度，其繳納的營(yíng)業(yè)稅及增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，后三年其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

第八條對(duì)固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上（不含土地）的休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，自營(yíng)業(yè)當(dāng)月起，按經(jīng)營(yíng)年度，其繳納的營(yíng)業(yè)稅及企業(yè)所得稅地方留成部分，第一年全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，后四年較上年增量部分50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

第九條對(duì)新引進(jìn)的物流企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次達(dá)500萬(wàn)元以上的，自達(dá)標(biāo)年度起，三年內(nèi)按其繳納的營(yíng)業(yè)稅及增值稅、企業(yè)所得稅地方留成較上年增量部分50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

第十條對(duì)新建營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)設(shè)施，且建成后產(chǎn)權(quán)不分割出售的，自營(yíng)業(yè)當(dāng)月起，按經(jīng)營(yíng)年度，其自營(yíng)和物業(yè)租賃所繳納的營(yíng)業(yè)稅及增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分前兩年全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，后三年50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

第十一條對(duì)新設(shè)立的金融后臺(tái)服務(wù)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和基金管理公司，三年內(nèi)按其業(yè)務(wù)收入所繳納的營(yíng)業(yè)稅及企業(yè)所得稅地方留成部分50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，作為企業(yè)一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

第十二條對(duì)固定資產(chǎn)投資5億元人民幣或1億美元以上的鼓勵(lì)類項(xiàng)目和世界500強(qiáng)及其全資子公司、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)前10名企業(yè)（由國(guó)家級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)定）投資的項(xiàng)目可實(shí)行“一企一議”、“一事一議”。

第十三條固定資產(chǎn)投資4000萬(wàn)元以下的新辦工業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)（含部門(mén)內(nèi)設(shè)事業(yè)單位的規(guī)費(fèi)，下同）按標(biāo)準(zhǔn)下限的30%收?。还潭ㄙY產(chǎn)投資4000萬(wàn)元（含4000萬(wàn)元）以上的新辦工業(yè)項(xiàng)目、投資5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）以上的景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、四星級(jí)以上酒店和投資2000萬(wàn)元（含2000萬(wàn)元）以上的文化項(xiàng)目，縣級(jí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)全免；供水設(shè)施投資補(bǔ)助費(fèi)一律按標(biāo)準(zhǔn)下限的30%收取。

第十四條上述項(xiàng)目涉及的行政服務(wù)性收費(fèi)，一律按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收取。

第十五條鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得園區(qū)工業(yè)存量土地和房屋資產(chǎn)，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)審核后，其在土地、房屋資產(chǎn)權(quán)屬變更過(guò)戶過(guò)程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)全部免交，營(yíng)業(yè)稅、契稅全額扶持。

第十六條外來(lái)投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)涉及的行政審批手續(xù)，實(shí)行全程，限時(shí)辦結(jié)。屬于縣內(nèi)的有關(guān)審批手續(xù)，在5個(gè)工作日內(nèi)完成；涉及市以上的有關(guān)審批手續(xù)，由有關(guān)部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)幫助企業(yè)辦結(jié)或獲得答復(fù)。未按期辦結(jié)且無(wú)答復(fù)的，視為許可，企業(yè)即可開(kāi)工建設(shè)。

第十七條年繳稅500萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)，列為縣重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，并予授牌獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條外來(lái)投資企業(yè)技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，享受本縣人員同等待遇，并優(yōu)先推薦參加各級(jí)優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼的評(píng)選。

第十九條凡外來(lái)投資商及其家屬涉及戶口、就業(yè)、入學(xué)、參軍入伍等事項(xiàng)享受本地居民同等待遇。

第二十條我縣民營(yíng)企業(yè)投資新上符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資由縣審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定，工業(yè)企業(yè)銷售收入由縣經(jīng)信委負(fù)責(zé)認(rèn)定。

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2010年初，云南省設(shè)定了固定資產(chǎn)投資要達(dá)到5500億以上的全年目標(biāo)。目標(biāo)制定之后，圍繞橋頭堡建設(shè)及深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策，各級(jí)各部門(mén)按照“增投資、擴(kuò)消費(fèi)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重民生、建和諧，快發(fā)展、上水平”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，組織實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資工作。同時(shí)，云南省各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹適度寬松的貨幣政策，對(duì)云南省的交通、城建、水利等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目給予了強(qiáng)有力的授信支持，使得云南省固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2010年1月至8月，云南省固定資產(chǎn)投資達(dá)到2698.24億元，同比增長(zhǎng)22.8%，完成全年5527億元目標(biāo)任務(wù)的48.82% 。

在不久前舉行的云南省固定資產(chǎn)投資工作座談會(huì)上，云南省金融辦主任劉建華對(duì)云南省2010年1月至8月的固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行了介紹并提出相應(yīng)的建議。

政策調(diào)整掣肘投資

2010年1至8月份云南省固定資產(chǎn)貸款余額為3904.82億元，比年初增加585.09億元，增幅為17.62%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)云南省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)起到了重要的支撐保障作用。云南省固定資產(chǎn)投資完成了年目標(biāo)的48.28%，達(dá)到2698.24億元，同比增長(zhǎng)22.8%，增幅比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。劉建華說(shuō)：“從1至8月我省固定資產(chǎn)投資完成情況看，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，時(shí)間過(guò)半而任務(wù)未過(guò)半，后4個(gè)月要完成51.2%即2829.8億元的固定資產(chǎn)投資，任務(wù)十分艱巨。”

在會(huì)議上劉建華指出，影響固定資產(chǎn)投資的幾個(gè)因素必須得到重視。首先，是政策因素。一是2010年以來(lái)國(guó)家宏觀金融政策的適度調(diào)整，呈現(xiàn)逐步從緊的趨勢(shì)，特別是兩次提高貸款準(zhǔn)備金率，降低了各銀行金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性；二是為防止信貸投放過(guò)快增長(zhǎng)，中央確定今年貨幣調(diào)控政策的目標(biāo)是廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)17%左右，比去年低10個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款7.5萬(wàn)億元左右，比去年低2萬(wàn)億元。央行和銀監(jiān)會(huì)要求各銀行機(jī)構(gòu)合理把握信貸投放的重點(diǎn)和節(jié)奏，制定了全年貸款投放計(jì)劃和月度、季度控制目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)信貸投放的控制；三是“三個(gè)辦法一個(gè)指引”和國(guó)務(wù)院19號(hào)文件清理規(guī)范政府融資平臺(tái)公司通知的出臺(tái)，以政府融資平臺(tái)公司作為貸款主體、財(cái)政承諾還本付息的貸款行為被嚴(yán)令禁止，部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目融資困難；四是國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策作用顯現(xiàn)，云南省房地產(chǎn)投資增速大幅放緩，從一季度的31%下降至1-8月的15.7%，比全國(guó)平均增速低21個(gè)百分點(diǎn)；五是云南省重工業(yè)比重大，受節(jié)能降耗、環(huán)保等調(diào)控政策影響較大，特別是支柱行業(yè)如電力、鋼材、有色、化工等行業(yè)大部分屬于“兩高一資”行業(yè)，受土地、環(huán)保、節(jié)能等調(diào)控政策的影響明顯。截至8月末，云南省關(guān)停落后產(chǎn)能涉及106家企業(yè)，202座裝置或生產(chǎn)線。

其次，是項(xiàng)目因素。目前，云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)準(zhǔn)入條件的落實(shí)，已成為制約固定資產(chǎn)貸款投放的重要決定因素。一是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目成熟度不夠，影響了固定資產(chǎn)投資進(jìn)度。如鐵路建設(shè)，資本金5億元和銀行貸款65.5億元均于2009年和2010年上半年全部就位，由于項(xiàng)目前期工作原因，鐵道部未下達(dá)開(kāi)工計(jì)劃，資金未能有效投入使用；二是資本金不足是制約銀行信貸資金跟進(jìn)的主要障礙；三是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)批手續(xù)、抵押擔(dān)保等不落實(shí)，影響了固定資產(chǎn)貸款的發(fā)放。

另外，還有融資渠道因素。目前，云南省固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源渠道比較少，主要是企業(yè)自籌資金、中央和省的財(cái)政預(yù)算資金、銀行信貸資金，而利用外資、民間社會(huì)資金、直接融資等資金渠道極少，一方面加大了財(cái)政和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款壓力，另一方面使固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源難以拓寬。

最后是工作協(xié)調(diào)因素。相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主與貸款銀行的相互配合協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有針對(duì)政策變化提出相應(yīng)的對(duì)策，特別是圍繞“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的要求來(lái)進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目的貸款條件、重新辦理貸款相關(guān)手續(xù)這些工作沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，導(dǎo)致原已落實(shí)的信貸資金就位困難。

加強(qiáng)融資助力投資

劉建華表示，云南是典型的投資拉動(dòng)型省份，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人均投資不足1萬(wàn)元，要縮小與全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平的差距，必須在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)的前提下保持較高的投資增長(zhǎng)速度以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一方面，投資增加使生產(chǎn)能力擴(kuò)張?jiān)黾涌偣┙o；另一方面，投資又能通過(guò)乘數(shù)作用擴(kuò)大總需求。在這種情況下，要完成2010年的目標(biāo)任務(wù)，可以從下幾方面來(lái)進(jìn)行：

首先，樹(shù)立信心，確保完成信貸增量目標(biāo)任務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞云南省委、省政府“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的決策部署，搶抓機(jī)遇，把自身業(yè)務(wù)發(fā)展建立在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，多渠道、多方式為云南省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，努力完成8月召開(kāi)的金融運(yùn)行分析會(huì)議上曹副省長(zhǎng)代表省政府提出的信貸增量2000億元的目標(biāo)任務(wù)。一是抓住云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、啟動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇以及2010年遭受百年不遇的特大旱災(zāi)的情況，積極向各家銀行總行最大限度地爭(zhēng)取追加信貸規(guī)模，不斷加大對(duì)云南省固定資產(chǎn)投資的信貸支持力度；二是突破傳統(tǒng)的貸款手段，通過(guò)同行業(yè)務(wù)、同業(yè)合作等產(chǎn)品和渠道，如通過(guò)融資租賃、總行直貸、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合貸款等為云南省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)輸入資金；三是充分發(fā)揮云南省小貸公司融資功能。目前，云南省已審批小貸公司176家，開(kāi)業(yè)145家，新增貸款44億元，力爭(zhēng)年底達(dá)到60億元，成為完成2010年信貸增量目標(biāo)任務(wù)的一支新興力量。

其次，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目貸款條件。盡管國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資出臺(tái)了新規(guī)定，并不意味著就此關(guān)緊信貸閘門(mén)，關(guān)鍵是固定資產(chǎn)貸款項(xiàng)目要達(dá)到銀行貸款的準(zhǔn)入條件。只要項(xiàng)目好，并達(dá)到銀行貸款的相關(guān)要求，是可以爭(zhēng)取到銀行的信貸支持的。因此，各項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主要轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變等、靠、要的思想，改變依靠財(cái)政擔(dān)保或承諾還本付息的做法，積極主動(dòng)加強(qiáng)與銀行的溝通和銜接，按照“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的要求做實(shí)項(xiàng)目的貸款條件，如資本金、抵押擔(dān)保和還款來(lái)源等的落實(shí)。同時(shí)，可借鑒上海每年年初將銀行、發(fā)改委、財(cái)政等單位召集在一起，共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接的“三位一體”的做法。

第三，要拓寬渠道，運(yùn)用保險(xiǎn)資金等進(jìn)行投資。一是運(yùn)用保險(xiǎn)資金。2009年底，云南省政府與中國(guó)平安集團(tuán)在北京簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓寬了固定資產(chǎn)投資的資金渠道，拉開(kāi)了云南運(yùn)用保險(xiǎn)資金推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的序幕。平安集團(tuán)承諾2010年運(yùn)用不低于50億元保險(xiǎn)資金對(duì)云南進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)投入，但由于項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不扎實(shí)，資金等相關(guān)條件的落實(shí)不理想，項(xiàng)目還未落地。目前這項(xiàng)工作在云南省金融辦牽頭下正在積極推進(jìn)，爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金盡快落實(shí)到位。二是與人行昆明中心支行進(jìn)一步推動(dòng)云南省短期融資券、中期票據(jù)的發(fā)行；三是與證監(jiān)局、發(fā)改委共同推動(dòng)云南省公司債、企業(yè)債的發(fā)行，積極探索發(fā)行中小企業(yè)集合債，不斷拓寬云南省固定資產(chǎn)融資渠道。

另外，要優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院（2010）13號(hào)文件精神，制定具體的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)措施，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，同時(shí)，加大招商引資力度，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)云南的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投入。

最后，加快清理，規(guī)范政府融資平臺(tái)公司。要按照國(guó)務(wù)院19號(hào)文件精神，認(rèn)真抓好政府融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范工作。一是要加快工作進(jìn)度，盡快完成清理工作；二是盡快完成規(guī)范和公司的界定工作，使這些公司盡早開(kāi)展正常業(yè)務(wù)；三是推動(dòng)融資平臺(tái)公司逐步向?qū)嶓w性公司轉(zhuǎn)變，采取整合資源的辦法，擁有必要的資本金和運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，為云南省重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

多管齊下促進(jìn)投資

劉建華指出，2010年以來(lái)，受宏觀政策約束和投資基數(shù)制約等因素影響，云南省投資增長(zhǎng)進(jìn)入周期性回落區(qū)間。他說(shuō)，保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的投資增長(zhǎng)速度，不僅應(yīng)立足于短期措施，更應(yīng)把握住宏觀調(diào)控效應(yīng)顯現(xiàn)的有利時(shí)機(jī)，著眼于促進(jìn)投資可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，著眼于促進(jìn)投資可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以深化投融資體制改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

就如何促進(jìn)云南固定資產(chǎn)投資適度較快增長(zhǎng)，劉建華提出了自己的建議。他認(rèn)為，首先，要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，制定云南省投資中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定云南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地利用、城市發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)《云南省投資中長(zhǎng)期規(guī)劃》。當(dāng)前，可結(jié)合國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，盡早制定云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃。利用近期國(guó)家《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》出臺(tái)和昆明國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地獲國(guó)家認(rèn)定的有利時(shí)機(jī)，盡快編制云南生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以形成我國(guó)重要的專業(yè)性種質(zhì)資源與基因資源保存、開(kāi)發(fā)利用基地為目標(biāo)，依托和發(fā)揮云南特有的生物多樣性戰(zhàn)略資源的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，做大做強(qiáng)特色生物產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是要強(qiáng)化規(guī)劃的法定效力，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。三是規(guī)劃編制應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃間要相互銜接協(xié)調(diào)，特別是要充分體現(xiàn)區(qū)域主體功能定位要求，根據(jù)其資源稟賦和發(fā)展定位，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，合理布局項(xiàng)目。

篇6

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)審和審批程序，加強(qiáng)批后管理，合理項(xiàng)目布局，促進(jìn)集約用地，提高項(xiàng)目投資質(zhì)量和審批時(shí)效，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕36號(hào)）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、項(xiàng)目預(yù)審和審批

將項(xiàng)目預(yù)審和審批程序合并，統(tǒng)一由行政服務(wù)中心牽頭，行政服務(wù)中心設(shè)立預(yù)審辦公室（簡(jiǎn)稱預(yù)審辦），辦公室主任由朱偉兼任，行政服務(wù)中心內(nèi)各有關(guān)部門(mén)的窗口審批科長(zhǎng)為成員。

1、預(yù)審采用“7+X”模式：即項(xiàng)目預(yù)審由外經(jīng)貿(mào)局（招商局）、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、工商局等7個(gè)部門(mén)的審批科長(zhǎng)參加，安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、消防等部門(mén)審批科長(zhǎng)（大隊(duì)長(zhǎng)）視項(xiàng)目具體情況確定是否參加。

2、預(yù)審會(huì)議原則上每周召開(kāi)一次，由預(yù)審辦牽頭組織（落戶在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)用地50畝以下的項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自行預(yù)審）。行政服務(wù)中心設(shè)立預(yù)審專窗，申請(qǐng)預(yù)審的項(xiàng)目由預(yù)審專窗受理后，召集外經(jīng)貿(mào)局（招商局）等7個(gè)部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行初步審查，在1個(gè)工作日內(nèi)明確項(xiàng)目受理或不予受理，并將結(jié)果告知相關(guān)單位。根據(jù)資料審查結(jié)果，中小項(xiàng)目（用地50畝以下）在3個(gè)工作日內(nèi)，重大項(xiàng)目在10個(gè)工作日內(nèi)由預(yù)審辦召集外經(jīng)貿(mào)局（招商局）等7+X個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并及時(shí)召開(kāi)預(yù)審會(huì)議。

3、現(xiàn)場(chǎng)踏勘原則上只組織一次。

4、預(yù)審合格的項(xiàng)目發(fā)放預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)書(shū)，報(bào)市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組備案，同時(shí)送外經(jīng)貿(mào)局（招商局）進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，行政服務(wù)中心各窗口憑預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)書(shū)，進(jìn)行聯(lián)合審批或行政許可。

5、建立預(yù)審項(xiàng)目檔案庫(kù)。內(nèi)容包括項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目簡(jiǎn)介、預(yù)審會(huì)議紀(jì)要、預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)書(shū)、項(xiàng)目推進(jìn)情況、履約驗(yàn)收相關(guān)材料等。

二、項(xiàng)目推進(jìn)

預(yù)審辦每月將通過(guò)預(yù)審并注冊(cè)的項(xiàng)目匯總后，抄送外經(jīng)貿(mào)局(招商局)。外經(jīng)貿(mào)局（招商局）對(duì)項(xiàng)目落地、開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)、資金到位等情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤，每月一通報(bào)，每季提交市委市政府督查室督查進(jìn)度。對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上或?qū)嵉酵赓Y300萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，設(shè)立聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任單位、責(zé)任人，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟蹤服務(wù)。

三、項(xiàng)目履約驗(yàn)收

由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1、行政服務(wù)中心成立項(xiàng)目履約驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由參加項(xiàng)目預(yù)審的行政審批科長(zhǎng)（窗口負(fù)責(zé)人）及國(guó)地稅行政審批科長(zhǎng)（窗口負(fù)責(zé)人）組成。

2、主要職責(zé)：根據(jù)外經(jīng)貿(mào)局（招商局）或經(jīng)貿(mào)局提供的項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告，由項(xiàng)目業(yè)主提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)初審后填寫(xiě)項(xiàng)目投產(chǎn)評(píng)價(jià)考核意見(jiàn)表，依據(jù)投資協(xié)議書(shū)及預(yù)審結(jié)果通過(guò)書(shū)的條款約定，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和園區(qū)，對(duì)業(yè)主各項(xiàng)承諾內(nèi)容進(jìn)行考核履約驗(yàn)收。經(jīng)嚴(yán)格審查后出具評(píng)價(jià)考核書(shū)面意見(jiàn)。

3、考核獎(jiǎng)懲：經(jīng)評(píng)價(jià)考核優(yōu)秀的項(xiàng)目，享受市政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策。投產(chǎn)時(shí)間超規(guī)定期限的每超過(guò)規(guī)定期限半年，減少享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策一年；投產(chǎn)時(shí)間超出規(guī)定期限兩年以上的，不再享受有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。未按規(guī)定期限開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，土地指標(biāo)予以收回重新調(diào)配。

四、其他

1、由發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局牽頭進(jìn)一步修訂完善我市各行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)條件。

2、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要進(jìn)一步修訂完善工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)規(guī)劃；經(jīng)貿(mào)局牽頭抓緊制訂“十二五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相結(jié)合。

3、工業(yè)項(xiàng)目預(yù)審并簽訂協(xié)議后，項(xiàng)目所在地向投資業(yè)主收取不少于協(xié)議總金額50%的土地預(yù)付款，待辦理土地出讓手續(xù)時(shí)轉(zhuǎn)為土地出讓金。

4、20*年1月1日后引進(jìn)的項(xiàng)目，從土地交付之日起（由項(xiàng)目所在地確定），固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目12個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)；固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)—1億元的項(xiàng)目18個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)；固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的項(xiàng)目24個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)；供地在30畝以內(nèi)的項(xiàng)目，不得分期建設(shè)。

篇7

本文回顧了200/年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出人意料的強(qiáng)勁，但并未出現(xiàn)過(guò)熱。恰恰相反，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中潛伏著許多問(wèn)題，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以說(shuō)是布滿玄機(jī)。對(duì)于下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，本文提出既不能過(guò)熱（上行），又不能過(guò)冷（下滑），因此，只能向右走，也就是確保經(jīng)濟(jì)在一個(gè)箱體中平穩(wěn)運(yùn)行。為此，政府在調(diào)控手段上需要一手穩(wěn)定利率，一手調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回顧：增長(zhǎng)出人意料但經(jīng)濟(jì)并未過(guò)熱

200*年上半年GDP增長(zhǎng)，其中名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67422億元，按不變價(jià)格同比達(dá)到了9.5％的高速。這一增長(zhǎng)速度可以說(shuō)超過(guò)了絕大多數(shù)預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)。鑒于當(dāng)前的增長(zhǎng)達(dá)到了20年平均增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，并且是在去年比較高的基數(shù)上取得的，因此，可以認(rèn)定當(dāng)前增長(zhǎng)速度是一個(gè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的速度。

但是否能夠據(jù)此認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)過(guò)熱呢？答案卻是否定的。原因在于，當(dāng)前出乎意料的增長(zhǎng)，主要是由于出乎意料的貿(mào)易順差所導(dǎo)致的。由于人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈，導(dǎo)致出口和進(jìn)口朝相反的方向出現(xiàn)異常波動(dòng)，出口猛漲而進(jìn)口劇降，預(yù)計(jì)全年貿(mào)易順差可達(dá)1000億美元，超過(guò)歷史上最高年份的一倍還要多，使得凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)直線上升，本來(lái)要向下的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出乎意料地保持住強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但凈出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)必然不可持續(xù)：第一，人民幣升值，則升值預(yù)期消失，進(jìn)口將大漲。第二，國(guó)際貿(mào)易摩擦將使得出口充滿不確定性，持續(xù)猛增不太可能。

這意味著，出乎意料的增長(zhǎng)動(dòng)力終將消失，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭不可持續(xù)，需要注意的恰恰是凈出口突然回落可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑。

2005年上半年從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量來(lái)看，各月間的波動(dòng)幅度不大,相對(duì)平穩(wěn)。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.4％，消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.2％，凈出口保持大幅上升，出口連續(xù)6個(gè)月增長(zhǎng)達(dá)30％以上，進(jìn)口則徘徊在15％的水平。從物價(jià)指數(shù)來(lái)看，CPI上漲2.3％，還處在溫和水平。從貨幣供應(yīng)來(lái)看，M1同比增長(zhǎng)11.3%，M2同比增長(zhǎng)15.7%。全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款同比增長(zhǎng)16.8%，受短期貸款和票據(jù)融資拉動(dòng)，各項(xiàng)貸款同比增長(zhǎng)13.2%。上半年經(jīng)濟(jì)中主要值得關(guān)注的問(wèn)題有：

1、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)盡管比去年同期回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，但增長(zhǎng)仍達(dá)到25.4%這一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要是局部投資過(guò)熱引起，對(duì)CPI指數(shù)和居民消費(fèi)需求的影響并不十分突出，所以，對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的平穩(wěn)成為衡量宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)是否“軟著陸”的主要標(biāo)準(zhǔn)。

自1998年經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)，固定資產(chǎn)投資逐年上升（按季節(jié)對(duì)比），其中2004年年末，固定資產(chǎn)占GDP比重最高達(dá)到43％。而今年上半年達(dá)到近50％，就投資占比而言，不能不再次引起對(duì)投資的控制的警覺(jué)。其中：

從投資構(gòu)成來(lái)看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)23.5％，進(jìn)一步回落，所以，主要增長(zhǎng)部分還是來(lái)自于國(guó)有及國(guó)有控股投資。從投資的結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)投資得到加強(qiáng)。其中，煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)投資比去年同期增長(zhǎng)81.7%，石油和天然氣開(kāi)采增長(zhǎng)36.2%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)35.9%，鐵路建設(shè)增長(zhǎng)48.0%。上述能源、電力、運(yùn)輸?shù)取捌款i”行業(yè)投資的強(qiáng)勁增勢(shì)，同時(shí)引發(fā)對(duì)此類行業(yè)是否也存在過(guò)度投資的憂慮，投資結(jié)構(gòu)性調(diào)控的最終目的還是要各行業(yè)均衡發(fā)展。另外，從上半年來(lái)看，投資總量雖然得到一定控制，但施工項(xiàng)目總投資和新開(kāi)項(xiàng)目計(jì)劃投資卻逐月呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。

從投資資金結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，上半年實(shí)際外商直接投資(FDI)金額285.63億美元，同比下降3.18%。因?yàn)樨?cái)政政策和銀行貸款的調(diào)整，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)乏力，自籌資金等企業(yè)自主市場(chǎng)行為進(jìn)一步成為推動(dòng)投資增長(zhǎng)原動(dòng)力。

2、貨幣供應(yīng)量偏緊，影響信貸增長(zhǎng)和市場(chǎng)利率走低

在穩(wěn)健的貨幣政策指引下，上半年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額為27.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額為9.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%，二者的增長(zhǎng)幅度均比去年同期要低。從銀行信貸總量來(lái)看，所有金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額28.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.8%。各項(xiàng)貸款為19.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%，存貸差進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其1～5月信貸總量增長(zhǎng)同比下降，6月貸款的迅速上升主要來(lái)自于企業(yè)部門(mén)短期貸款以及票據(jù)融資增加，私人貸款（特別是居民戶消費(fèi)性貸款）繼續(xù)回落。面臨財(cái)務(wù)重組、股改和宏觀調(diào)控的多重壓力，商業(yè)銀行的惜貸心理依然比較濃厚。此外，6月銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借和債券回購(gòu)平均利率分別為1.46%和1.10%，均低于去年和上月，表明隨著超額準(zhǔn)備金利率下調(diào)，市場(chǎng)資金供應(yīng)充分仍具有較高的流動(dòng)性，但貨幣的供應(yīng)量還是偏緊.

受穩(wěn)健貨幣政策的影響，2004年上半年以來(lái)，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)一直低于名義GDP的增長(zhǎng)，今年上半年開(kāi)始有所改觀，兩者增長(zhǎng)分別為15.7％和14.7％。一方面，根據(jù)貨幣交易方程式MVPY，近年來(lái)國(guó)內(nèi)貨幣流通速度總體呈下降趨勢(shì)，其間波動(dòng)的一般規(guī)律大致是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快時(shí)，貨幣流通速度上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，貨幣流通速度增長(zhǎng)率放緩或者下降。表明2004年貨幣政策，其對(duì)降低貨幣流通和控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得比較明顯的效果。另一方面，如果不改變貨幣政策，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的緊縮制約將在今后半年內(nèi)顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金需求和調(diào)整國(guó)內(nèi)總需求將產(chǎn)生不利的影響。上半年，國(guó)家外匯儲(chǔ)備已達(dá)到7110億美元，同比增長(zhǎng)51.1%，其中相當(dāng)部分的儲(chǔ)備來(lái)自非直接投資資本流入。這些所謂“熱錢(qián)”資本的流入受到了有利于人民幣資產(chǎn)的利差和貨幣升值的吸引，導(dǎo)致央行頻繁的公開(kāi)市場(chǎng)對(duì)沖操作，給貨幣政策執(zhí)行帶來(lái)諸多問(wèn)題，也部分削弱了央行對(duì)貨幣供應(yīng)量的控制力。

3、上半年CPI僅有2.3％的溫和增幅，與PPI仍存在較大背離

固定投資的增長(zhǎng)對(duì)于CPI的拉動(dòng)作用尚不明顯，加上相對(duì)緊縮的貨幣供應(yīng)量，所以，本輪宏觀調(diào)控中CPI水平還是比較平穩(wěn)，易于控制。上半年CPI主要類別中，食品價(jià)格上漲4.4%，居住價(jià)格上漲5.7%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)價(jià)格上漲2.7%，其它類商品價(jià)格基本穩(wěn)定或略有下降。從時(shí)間序列來(lái)看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)步回落。4、5、6月的同比漲幅分別為1.8%、1.8%和1.6%。工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲5.6%（6月份，同比上漲5.2%），原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲9.9%（6月份，同比上漲9.0%），仍維持在較高水平。工業(yè)品出廠價(jià)格比上年明顯回落，同時(shí)與CPI的長(zhǎng)期背離，對(duì)企業(yè)盈利的增長(zhǎng)造成了不利影響。

食品價(jià)格，特別是糧食價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)CPI的平穩(wěn)增長(zhǎng)起著重要的決定作用。近期的物價(jià)波動(dòng)很大程度上是由糧價(jià)變動(dòng)引起的。糧價(jià)波動(dòng)與糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)的環(huán)境變化密切相關(guān)：一，生產(chǎn)環(huán)境的變化，即我國(guó)糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了多年下滑的局面；二，市場(chǎng)環(huán)境的變化，即市場(chǎng)化的糧改體制基本模式確立，糧食市場(chǎng)完全放開(kāi)。隨著糧食市場(chǎng)供應(yīng)的增多，造成糧價(jià)在去年相對(duì)高價(jià)位的情況下有一定程度回落。隨之而來(lái)的問(wèn)題是持續(xù)下跌影響農(nóng)民利益，農(nóng)民增收難度加大，對(duì)于激活農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)內(nèi)需是不利的。

此外，上半年貿(mào)易順差達(dá)到396億美元，出口連續(xù)六個(gè)月超過(guò)30%。過(guò)去幾年中，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但其進(jìn)出口差額一直保持著相對(duì)穩(wěn)定的水平，2004年順差為320億美元，與1999年的292.3億美元相比差別不是很大。然而近幾個(gè)月來(lái)，隨著進(jìn)口增長(zhǎng)的逐漸減緩和出口的繼續(xù)大幅盤(pán)升，貿(mào)易順差開(kāi)始急劇擴(kuò)大。一方面，出口增幅迅猛，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響增大，顯現(xiàn)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)巨大的成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而工業(yè)增加值達(dá)到16.4％，仍在較高位運(yùn)行，滿足了出口的需求。另一方面，進(jìn)口不快，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)際收支是不利的，甚至?xí)绊懙轿磥?lái)出口和經(jīng)濟(jì)增速。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2005年進(jìn)口的用于出口產(chǎn)品加工的原材料和零部件就已經(jīng)開(kāi)始減少。

從2005年上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于比較微妙的狀態(tài)，增長(zhǎng)良好但潛伏不少問(wèn)題，尤其是未來(lái)的運(yùn)行變化布滿玄機(jī)。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，計(jì)將安出？

二、未來(lái)之計(jì)：讓經(jīng)濟(jì)向右走

現(xiàn)在，有很多人反對(duì)讓經(jīng)濟(jì)往上走，高輝清博士就是其中之一。同時(shí)，也有很多人非常警惕中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能往下走，趙曉博士是最早的預(yù)警者以及一直的警告者（參見(jiàn)趙曉：《宏觀調(diào)控要警惕過(guò)猶不及斷送增長(zhǎng)周期》，載《中國(guó)證券報(bào)》2005年3月16日）。如果要滿足雙方的要求，在坐標(biāo)軸上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線就只能往右走了！

顯然，這是一個(gè)難以完成的任務(wù)。但問(wèn)題在于，交鋒的雙方都擁有各自實(shí)在的道理。

1、經(jīng)濟(jì)為什么不能往上走

本輪緊縮型宏觀調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是防范通貨膨脹，二是抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)熱。

實(shí)踐證明，在目前環(huán)境下通貨膨脹是一個(gè)“被夸大了”的問(wèn)題。本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期是我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)出現(xiàn)之后的第一個(gè)周期，在消費(fèi)市場(chǎng)總體供大于求的格局下，物價(jià)水平自然不再像過(guò)去那樣扶搖直上。與此同時(shí)，本輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的本質(zhì)是投資過(guò)熱，投資品價(jià)格的高漲最終出口大部分被傳導(dǎo)至房地產(chǎn)價(jià)格之中，而房地產(chǎn)的價(jià)格又沒(méi)有被計(jì)入CPI之列，從而導(dǎo)致了物價(jià)走勢(shì)的異化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，這一輪經(jīng)濟(jì)上升期內(nèi),居民消費(fèi)物價(jià)的年度增幅最高只為3.9%，月度增幅最高也只有5.3%，最近兩個(gè)月甚至一直維持在1.8%的低水平上運(yùn)行。

與之形成鮮明對(duì)比的是，過(guò)熱的固定資產(chǎn)投資卻被證明是一個(gè)難以下咽的餡餅。今年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)增幅雖然與去年同期相比明顯降低，但從月度數(shù)據(jù)的變化軌跡看，加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)非常明顯。當(dāng)然，有專家指出，這種加速增長(zhǎng)是由于去年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)“前高后低”的基數(shù)所導(dǎo)致，我們還無(wú)法根據(jù)這一點(diǎn)來(lái)下結(jié)論：固定資產(chǎn)投資在反彈。然而，我們實(shí)際上沒(méi)有必要在“固定資產(chǎn)投資是否在反彈”爭(zhēng)論不休。我們可以從另外一個(gè)角度來(lái)思考問(wèn)題：由于全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)存在著“前高后低”的格局，在基數(shù)的作用下，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不斷加速的態(tài)勢(shì)在全年都可能得以保持。換句話說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)不改變的話，全年固定資產(chǎn)投資（全口徑）增長(zhǎng)至少應(yīng)高于一季度的22.8%。而22.8%（即使不將去年高基數(shù)這一因素考慮進(jìn)來(lái)）就已經(jīng)高于我國(guó)正常年份的投資水平了。

固定資產(chǎn)投資還遠(yuǎn)未調(diào)整到位的另一個(gè)理由還在于，目前我國(guó)在建的固定資產(chǎn)投資規(guī)模高達(dá)近20萬(wàn)億元，足夠未來(lái)花三年來(lái)消化。由于本次宏觀調(diào)控的方針是“有保有壓”，在抑制一些過(guò)熱行業(yè)投資規(guī)模膨脹的同時(shí)，也加大一些薄弱領(lǐng)域比如農(nóng)業(yè)、能源等的建設(shè)。這會(huì)使得政府對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控時(shí)間變得更長(zhǎng)。

另外，現(xiàn)在地方政府上項(xiàng)目的沖動(dòng)還比較強(qiáng)烈。比如說(shuō)，今年我國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地計(jì)劃為400萬(wàn)畝，各地申請(qǐng)的用地量卻超過(guò)了1200萬(wàn)畝。根據(jù)中央有關(guān)部署，今年對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控還包括一項(xiàng)重要的內(nèi)容，即給過(guò)熱的房地產(chǎn)價(jià)格降溫。從目前的情況看，各地的房地產(chǎn)價(jià)格上漲勢(shì)頭雖然有所走軟，但基本還處于頂部盤(pán)整狀態(tài)。而不管是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，還是從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，房地產(chǎn)價(jià)格從頂部調(diào)整至底部企穩(wěn)至少需要5～10年時(shí)間。

在這種情況下，放松有關(guān)調(diào)控，過(guò)熱的投資立刻就會(huì)變得熾熱！2006年GDP可能就回歸去年的9.5%，2007年GDP可能就回歸去年的10%，2008年是奧運(yùn)年，GDP增長(zhǎng)速度則可能更高！

然而，嚴(yán)酷的事實(shí)告訴我們：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有改變之前，我國(guó)的自然資源系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法再支持10%以上的增長(zhǎng)了！這也決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能升上去！

2、經(jīng)濟(jì)為什么不能往下走

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年的宏觀調(diào)控，景氣頂峰時(shí)期已過(guò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始進(jìn)入減速階段。從目前情況看，經(jīng)濟(jì)景氣下滑幅度較為平緩，其中蘊(yùn)藏著一些風(fēng)險(xiǎn)。

第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將急劇下降。剔除價(jià)格因素之后，上半年外貿(mào)順差對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)至少在3個(gè)百分點(diǎn)以上。換句話，如果沒(méi)有外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)，上半年國(guó)內(nèi)需求所拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度只有6%左右。但是，上半年出現(xiàn)如此之大的外貿(mào)順差具有一定的偶然性，許多企業(yè)都趕在了歐美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品正式設(shè)限之前加速出口。目前，中國(guó)與歐盟就中國(guó)紡織品出口問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，受協(xié)議影響，下半年中國(guó)對(duì)歐盟紡織品出口的增長(zhǎng)速度將明顯放慢。而中國(guó)與美國(guó)之間至今還沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，對(duì)下半年中國(guó)有關(guān)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口所帶來(lái)的負(fù)面影響必然會(huì)更大。與此同時(shí)，下半年世界經(jīng)濟(jì)將有所回落，貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步加劇，人民幣匯率還存在著較大的不確定性，這一切都將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口帶來(lái)不利影響。很顯然，如果外貿(mào)順差的貢獻(xiàn)消失了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可能接近7%這一警戒線的邊緣。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是通縮。本輪物價(jià)上漲的最主要?jiǎng)右蚴羌Z食。今年4、5月份在糧食供需總量仍然存在一定缺口的情況下，糧食價(jià)格環(huán)比分別下降了1.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年夏糧生產(chǎn)將獲得豐收，預(yù)計(jì)在去年2020億斤的基礎(chǔ)上，增產(chǎn)100億斤。在這種預(yù)期指導(dǎo)下，糧價(jià)增幅回落速度將更快。除了糧食之外，其他消費(fèi)品大多處于供過(guò)于求狀態(tài)，物價(jià)水平具有天然的下跌趨勢(shì)。盡管政府可以擇機(jī)上調(diào)一些服務(wù)價(jià)格，但是所起作用將有限，如果沒(méi)有消費(fèi)熱點(diǎn)做支撐的話，未來(lái)我國(guó)出現(xiàn)通縮的可能性依然較大。

我們擔(dān)心通縮的出現(xiàn)還有另外一個(gè)重要依據(jù)，即當(dāng)前我國(guó)的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過(guò)慢。2005年5月份，M2增長(zhǎng)14.6％，增幅甚至低于1998～2000年通縮間的平均14.9%與2002年通縮時(shí)的15%的水平。M1同比增長(zhǎng)10.4%，低于2001年、2002年同期水平4個(gè)多百分點(diǎn)，低于2003年、2004年同期水平8個(gè)多百分點(diǎn)，比上年末低3.2個(gè)百分點(diǎn)。在商品供過(guò)于求的環(huán)境下，貨幣供應(yīng)量的增大一般不一定會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，但是貨幣供應(yīng)量的減少則一定會(huì)促進(jìn)通縮的形成。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是房地產(chǎn)行業(yè)可能崩盤(pán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“七五”時(shí)期，我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占GDP比例為1.4%，“八五”時(shí)期提高至4.2%，“九五”時(shí)期再升為4.8%，而去年為9.6%。今年上半年則超過(guò)了10%。但隨著房地產(chǎn)業(yè)成為政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可能將進(jìn)入衰退期。1～4月份，全國(guó)土地購(gòu)置面積9716.4萬(wàn)平方米，只比去年同期微增2.4%；完成土地開(kāi)發(fā)面積4622.1萬(wàn)平方米，同比則下降了12.1%。與此同時(shí)，商品房施工面積和竣工面積增幅也有所下降，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資意愿的持續(xù)減弱。鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)對(duì)固定資產(chǎn)投資和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所具有的巨大影響力，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)崩盤(pán)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增幅也可能由緩跌轉(zhuǎn)為急落。

在上述三大風(fēng)險(xiǎn)中，第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)幾乎必然出現(xiàn)。但如果保持當(dāng)前調(diào)控政策不變，第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)在年內(nèi)來(lái)臨。而如果加大緊縮型宏觀調(diào)控力度，第三種風(fēng)險(xiǎn)則就會(huì)爆發(fā)。

所以，從這個(gè)意義出發(fā)，如果讓經(jīng)濟(jì)按目前的慣性繼續(xù)往下走，確實(shí)是件危險(xiǎn)的事情。

三、做好兩件事，保證經(jīng)濟(jì)往右走根據(jù)上面的分析，下半年我們既不應(yīng)該放棄當(dāng)前的緊縮型宏觀調(diào)控，也不應(yīng)該加大緊縮力度，就決定我們只能大體保持宏觀調(diào)控方向和力度不變。

同樣還是根據(jù)上面的分析，下半年如果我們維持當(dāng)前的宏觀調(diào)控模式不變，未來(lái)也可能出現(xiàn)巨大風(fēng)險(xiǎn)，這就決定了我們?cè)诒３趾暧^調(diào)控方向和力度大體不變的情況下，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性微調(diào)。

相對(duì)應(yīng)地，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)來(lái)看，我們既不能允許GDP的增長(zhǎng)就此見(jiàn)底反彈，也不能允許GDP的增長(zhǎng)持續(xù)下滑。這就決定了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)GDP的增長(zhǎng)只能在一個(gè)“箱體”內(nèi)震蕩。由于本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高點(diǎn)是9.5%，我們不妨就把它設(shè)為這一“箱體”的上限。而從改革開(kāi)放以來(lái)的歷史看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果一旦低于7%就會(huì)出問(wèn)題，所以，7%就可被視為這一“箱體”的下限。

換句話說(shuō)，由7%到9.5%應(yīng)該就是未來(lái)兩三年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能夠變動(dòng)的全部空間！由于這“箱體”的高度是如此的?。?.5個(gè)百分點(diǎn)），而時(shí)間持續(xù)的長(zhǎng)度又是如此之長(zhǎng)（前后六七年），從歷史的角度遠(yuǎn)觀，由于這一細(xì)長(zhǎng)條的“箱體”實(shí)際上就可以近似地視為一根水平線，維持在這“箱體”內(nèi)波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線就可以看成是在向右走了。

問(wèn)題是，我們?cè)撊绾巫龅竭@一點(diǎn)？未來(lái)我們的重點(diǎn)應(yīng)該是放在防止經(jīng)濟(jì)反彈，還是放在防止經(jīng)濟(jì)失速？

從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，只要我們的宏觀調(diào)控政策不發(fā)生大的變化，景氣回落的態(tài)勢(shì)也將不可改變。除了上面談到的外貿(mào)出口的增勢(shì)將趨緩之外，不利的因素還有兩個(gè)：一是自主型投資需求在減弱。上半年固定資本投資規(guī)模雖然不小，但從資金來(lái)源看，只有政府的支出與去年同期相比出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)，民營(yíng)資本支出的增速則有所放慢，而外商直接投資則更是罕見(jiàn)地出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。二是消費(fèi)需求將降溫。上半年工業(yè)企業(yè)效益大幅度滑坡，城鎮(zhèn)居民收入將隨之受影響。農(nóng)村糧食雖然獲得豐收，但糧價(jià)漲幅要遠(yuǎn)低于農(nóng)資漲幅，農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭將不如去年。再加上房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整時(shí)期，居民購(gòu)買(mǎi)住房的熱情也明顯下降。這一切都給消費(fèi)需求的擴(kuò)張帶來(lái)負(fù)面影響。

正因?yàn)槿绱?，我們的宏觀調(diào)控在保持方向和力度大體不變的情況下，未來(lái)結(jié)構(gòu)性微調(diào)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是放在防范經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險(xiǎn)上！

為此，我們重點(diǎn)應(yīng)做好以下兩件事情。

1、暫時(shí)凍結(jié)利率，并適當(dāng)放松銀根

盡管迄今為止，我國(guó)繼續(xù)維持了負(fù)利率，但由于物價(jià)水平下跌速度出人意料，未來(lái)存在著通縮的風(fēng)險(xiǎn)，在這種的情況下，我們暫時(shí)不宜動(dòng)利率。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)貨幣政策名為“穩(wěn)健”，實(shí)為“偏緊”。信貸增長(zhǎng)速度最近幾個(gè)月雖有微幅提升，但總體水平依然偏低。這種偏緊的貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用具有一定的滯后性，如果不趕緊采取措施讓貨幣政策回歸“穩(wěn)健”軌道的話，對(duì)下半年通縮的陰影就可能真的降臨。

2、大力推動(dòng)中低價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展

房地產(chǎn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的影響。如何保證對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控健康發(fā)展是保證當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的一個(gè)重要措施。做好這一點(diǎn)，實(shí)際上就牽住了宏觀調(diào)控的“牛鼻子”。

房地產(chǎn)具有兩重性,既是投資品,又是消費(fèi)品。首先，房地產(chǎn)是拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的主力軍。房地產(chǎn)投資占全社會(huì)投資的比例大概為五分之一左右。房地產(chǎn)的調(diào)整能夠有序進(jìn)行，固定資產(chǎn)投資就不會(huì)出現(xiàn)急劇滑落。其次，商品房又是當(dāng)前居民消費(fèi)的一個(gè)巨大熱點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)如果不急劇降溫，社會(huì)消費(fèi)需求就難有保障。

這里我們需要澄清的一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)前我們需要調(diào)控的主要是房地產(chǎn)過(guò)高的價(jià)格，而不是它的供給數(shù)量。但從實(shí)際效果看，房地產(chǎn)價(jià)格下調(diào)有限，房地產(chǎn)供給減速則相對(duì)明顯。前五個(gè)月，全國(guó)完成土地開(kāi)發(fā)面積同比下降了7.2%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速比上年同期回落近8個(gè)百分點(diǎn)，其中，經(jīng)濟(jì)適用房投資下降了16.7%。

這表明，當(dāng)前對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控實(shí)際上偏離了軌道。下半年有關(guān)部門(mén)很有必要下大力氣，去進(jìn)行糾正。其中，一個(gè)簡(jiǎn)潔、有效的方法就是進(jìn)一步加大中低價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

篇8

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投融資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

國(guó)民收入核算中，國(guó)民生產(chǎn)總值包括全社會(huì)個(gè)人消費(fèi)支出、私人國(guó)內(nèi)總投資、政府購(gòu)買(mǎi)支出（包括政府公共工程支出、產(chǎn)品與勞務(wù)購(gòu)買(mǎi)支出以及轉(zhuǎn)移支付）和凈出口。由于居民消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限，民間投資和政府支出中的政府公共投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性作用。本文以固定資產(chǎn)投資作為衡量全社會(huì)投資水平的統(tǒng)計(jì)標(biāo)桿。

長(zhǎng)江三角洲滬、蘇、浙2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計(jì)為23715億元，占全國(guó)GDP的23．1％；固定資產(chǎn)投資總量為9466億元，其中國(guó)有固定資產(chǎn)投資4473．88億元民間固定資產(chǎn)投資5751．83億元；滬、蘇、浙民間投資所占比重分別為46．8％、63％、67％，GDP排名為第8、2、4名。以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲15個(gè)中心城市，構(gòu)成了“外通大洋、內(nèi)聯(lián)腹地”的戰(zhàn)略樞紐點(diǎn)，已發(fā)展成為中國(guó)第一、世界第六大都市群，而其中江浙民間資本貢獻(xiàn)最大。

西北五省作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表，2002年GDP為5466億元，占全國(guó)GDP的5．3％，僅及長(zhǎng)江三角洲發(fā)達(dá)區(qū)域的1／4。西部固定資產(chǎn)投資總額為2839億元，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是其的3．3倍。其中國(guó)有投資為1635．41億元，長(zhǎng)江三角洲是其的2．7倍；民間投資為390．66億元，長(zhǎng)江三角洲是其的14．7倍；陜、甘、青、寧、新GDP排名分別為第20、27、29、30、25名。西北五省與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的主要差距在民間投資基礎(chǔ)薄弱。

以上分析驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)總量與全社會(huì)投資水平之間的正相關(guān)關(guān)系以及民間投資的重要性。發(fā)達(dá)區(qū)域民間固定資產(chǎn)投資所占比重以及民間投資增長(zhǎng)率均呈雙高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源于自體積累和創(chuàng)造，因此是內(nèi)生性增長(zhǎng)，增長(zhǎng)趨勢(shì)為可持續(xù)發(fā)展；欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間投資大為落后，社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)仍主要依賴政府投入，特別是中央政府轉(zhuǎn)移支付和國(guó)債項(xiàng)目投入，其性質(zhì)為外生增長(zhǎng)，波動(dòng)性較大，缺乏可持續(xù)性。

二、西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須啟動(dòng)民間投資

1998年以來(lái)我國(guó)連續(xù)5年實(shí)施了積極的財(cái)政政策，累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)3．28萬(wàn)億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬(wàn)個(gè)，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1．5～2個(gè)百分點(diǎn)，確保了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)，積極財(cái)政政策功不可沒(méi)。積極財(cái)政政策是特殊時(shí)期采取的必要措施，受政府財(cái)力制約，不可能長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大支出。考慮到國(guó)債余額和赤字增加隱含的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政府投資對(duì)民間投資的“擠出效應(yīng)”以及財(cái)政投資的邊際效益遞減規(guī)律，從我國(guó)中長(zhǎng)期來(lái)看，還是要實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策遲早要擇機(jī)淡出。因此，啟動(dòng)民間投資以填補(bǔ)內(nèi)需真空也就成為提升資源配置效率的必然選擇。

三、民間投資是西部大開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的源泉

根據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截止2003年6月30日全部金融機(jī)構(gòu)（含外資機(jī)構(gòu)）本外幣各項(xiàng)存款余額為20．7萬(wàn)億元，居民儲(chǔ)蓄余額為9．8萬(wàn)億元；金融機(jī)構(gòu)存貸差額達(dá)4．8萬(wàn)億元。居民可支配收入進(jìn)一步向儲(chǔ)蓄積聚，制約了消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，并且融資格局中貸款形式的間接融資比重過(guò)高，股票、債券等直接融資比重過(guò)低，造成金融風(fēng)險(xiǎn)向銀行集聚。因此今后要開(kāi)拓多種投資渠道，分流部分儲(chǔ)蓄。各級(jí)政府應(yīng)積極為啟動(dòng)民間投資創(chuàng)造條件，廣開(kāi)投資渠道，激活中介組織，創(chuàng)新金融工具，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)共贏，發(fā)展奔小康。

四、借鑒國(guó)際上和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用金融創(chuàng)新，啟動(dòng)西部民間投資

1．發(fā)行地方政府債券或“準(zhǔn)地方政府債券”性質(zhì)的企業(yè)債券。地方政府債券也叫“市政債券”，后一稱呼源自美國(guó)。它是指地方政府或其下設(shè)機(jī)構(gòu)為提供地方公共品的需要而在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券進(jìn)行直接融資的活動(dòng)。美國(guó)、德國(guó)（聯(lián)邦制國(guó)家）、日本（單一制國(guó)家）以及一些東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家存在與國(guó)債體系并行的地方政府債券體系。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)已利用金融創(chuàng)新在實(shí)踐中大膽突破，借助地方政府所屬的綜合性投資公司（如市政建設(shè)公司、信托投資公司等）發(fā)行企業(yè)債券。如上海久事債券、9億元江蘇交通債券、10億元蘇州工業(yè)園債券、8億元中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)債券等，都是為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，債券兌付背后有地方政府信用作為擔(dān)保，實(shí)質(zhì)上是“準(zhǔn)地方政府債券”。

西部地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)積極學(xué)習(xí)東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，挑選資產(chǎn)負(fù)債比率合格、信譽(yù)良好的國(guó)有投資公司或信托投資公司進(jìn)行“準(zhǔn)市政債券”性質(zhì)的企業(yè)債券發(fā)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)、拓展局面，為將來(lái)大規(guī)模發(fā)展“西部開(kāi)發(fā)債券”打好基礎(chǔ)。

2．以信托機(jī)制匯集民間資金投資于西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。信托是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的進(jìn)行管理或者處分的行為。現(xiàn)代信托業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)一起并稱為現(xiàn)代金融四大支柱。2002年6月《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》實(shí)施后，信托業(yè)得到極大的規(guī)范發(fā)展：5．5億元上海外環(huán)隧道項(xiàng)目建設(shè)信托計(jì)劃、2．3億元“新上海國(guó)際大廈”和1．88億元“磁懸浮交通項(xiàng)目”資金信托計(jì)劃……陜西信托業(yè)也積極迎接機(jī)遇、加快發(fā)展，開(kāi)展了陜國(guó)投債券投資信托、房地產(chǎn)信托、MBO股權(quán)信托項(xiàng)目、陜西電力投資資金信托、天然氣信托、甲醇項(xiàng)目信托、氯堿信托等項(xiàng)目，也同時(shí)引發(fā)了陜西民間投資熱潮。截止2003年5月底，通過(guò)信托投資渠道的撬動(dòng)和疏導(dǎo)，陜西信托業(yè)共吸引近17億元民間投資投入西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)中。

篇9

剛才,文才主任通報(bào)了全市1-9月份固定資產(chǎn)投資運(yùn)行情況。下面,我就進(jìn)一步做好全市今年后2個(gè)月和今后的投資工作講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì),增強(qiáng)加快做好投資工作的緊迫感和責(zé)任感

總的看,在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢(shì)下,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)、全省一樣,保持了快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。前三季度,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值690.81億元,增長(zhǎng)17.9%。其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)7.2%、20.1%和18.2%?！叭r(nóng)”工作得到普遍加強(qiáng),糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入都是近年來(lái)的最好水平;工業(yè)生產(chǎn)與效益同步提高,第三產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭,“三個(gè)亮點(diǎn)”快速發(fā)展,城市建設(shè)和其他社會(huì)事業(yè)都取得新的成績(jī)。與此同時(shí),全市固定資產(chǎn)投資保持了適度增長(zhǎng)。1—9月份,全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成300.3億元,增長(zhǎng)28.9%。投資項(xiàng)目單體規(guī)模擴(kuò)大,大項(xiàng)目增多。規(guī)模以上投資項(xiàng)目平均投資740萬(wàn)元,比去年增加150萬(wàn)元;全市投資過(guò)億元的項(xiàng)目129個(gè),比去年增加38個(gè)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)模以上投資中,工業(yè)投資占61.7%,同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。投資主體進(jìn)一步多元化。民間投資占全社會(huì)投資的比重達(dá)到64.4%,同比提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)加快。完成投資17.6億元,增長(zhǎng)81.7%,同比提高54.7個(gè)百分點(diǎn)。

但是,我們也必須清醒地看到,我市固定資產(chǎn)投資工作還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是投資增速持續(xù)回落。今年以來(lái),我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅逐月回落。前3季度投資增幅比一季度、上半年、前8個(gè)月分別降低36.5個(gè)、14.1個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是投資規(guī)模、增速與全省平均水平和兄弟市相比差距拉大。前3季度,我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的比重為5.26%,比年初下降1.49個(gè)百分點(diǎn),投資增幅低于全省19.8個(gè)百分點(diǎn)。去年,我市累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額比威海少11.3億元,比濟(jì)寧、德州分別多3.3億元和35.4億元,今年前3季度,我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額已比威海、濟(jì)寧、德州三市分別少174.3億元、67.3億元和6.2億元,增幅分別低47.9個(gè)、30.7個(gè)和12.7個(gè)百分點(diǎn)。三是投資進(jìn)度尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度較慢。根據(jù)年初確定的固定資產(chǎn)投資確保460億元、力爭(zhēng)500億元的任務(wù)目標(biāo),按時(shí)間進(jìn)度,前3季度應(yīng)完成345—375億元,目前已大大落后于時(shí)間進(jìn)度。年初市政府確定的95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)工復(fù)工率僅為62.1%,完成投資僅占全年計(jì)劃的36.3%。四是投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善。制造業(yè)投資主要集中在食品加工、木材加工、紡織、非金屬礦物制品、普通機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),高效農(nóng)業(yè)和技術(shù)含量較高的行業(yè)占比重較小。前3季度全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)完成22.9億元,占規(guī)模以上投資的比重為9.7%。房地產(chǎn)投資雖然增長(zhǎng)較快,但規(guī)模仍然較小,全市房地產(chǎn)投資不到濟(jì)寧、威海投資的60%。五是縣區(qū)投資存在明顯不平衡。規(guī)模以上投資中,完成投資額最大的縣是最小縣區(qū)的5.6倍,投資增速在40%以下的縣區(qū)有6個(gè),其中有2個(gè)縣為負(fù)增長(zhǎng)。有4個(gè)縣投資過(guò)億元項(xiàng)目在10個(gè)以上,有的縣區(qū)卻相對(duì)較少。

存在這些問(wèn)題,有客觀方面的原因,特別是在國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度的情況下,新開(kāi)工項(xiàng)目和部分在建項(xiàng)目進(jìn)度減緩,資金到位率低。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市規(guī)模以上投資項(xiàng)目中,資金到位率僅為74%。由于金融機(jī)構(gòu)新增中長(zhǎng)期貸款減少,企業(yè)資金普遍緊張,許多企業(yè)為了保生產(chǎn)而把建設(shè)資金挪作流動(dòng)資金使用,也加劇了固定資產(chǎn)投資緊張的矛盾。但是,除以上客觀原因外,最主要的還是主觀方面的原因。為什么在同樣的環(huán)境和基本相同的基礎(chǔ)條件下,兄弟市和縣區(qū)就能夠爭(zhēng)取到更多的項(xiàng)目,更多的資金,保持較大的投資規(guī)模和較高的增幅呢?關(guān)鍵還是我們面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢(shì),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的注意力不集中,意識(shí)不強(qiáng),思路不寬,辦法不多。國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,只是對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)行限制,這對(duì)我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講,是應(yīng)該抓住而且必須抓住的機(jī)遇。而我們有些縣區(qū)由于認(rèn)識(shí)上的偏差,過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀形勢(shì)的不利影響和存在的困難,畏難發(fā)愁,等待觀望,自甘落后。這樣下去,我們就有可能喪失新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,使我們與先進(jìn)市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,我們一定要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí),把擴(kuò)大投資真正作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力和各項(xiàng)工作的重中之重,充分認(rèn)識(shí)我市投資工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,牢牢抓住全年發(fā)展任務(wù)目標(biāo)不放松,針對(duì)投資工作中存在的問(wèn)題,善于在困難中把握機(jī)遇,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),確保圓滿完成全年投資任務(wù)目標(biāo)。

二、拓寬視野,加大融通建設(shè)資金的力度

從當(dāng)前來(lái)看,制約我市擴(kuò)大投資的最關(guān)鍵的因素是資金問(wèn)題。因此,各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)一定要把融通建設(shè)資金作為投資工作的重要任務(wù)來(lái)抓,不斷拓寬資金融通的渠道。

(一)千方百計(jì)爭(zhēng)取銀行信貸資金投入。當(dāng)前,信貸資金仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資的主渠道。今年以來(lái),受國(guó)家控制信貸投放的影響,我市金融資金供給緊張。9月末,全市貸款余額比年初增加75.5億元,比上年同期少增49.2億元。特別是金融機(jī)構(gòu)新增中長(zhǎng)期貸款減少,9月末,全市余額為100.6億元,當(dāng)年新增僅為14.4億元,同比少增7億元。但是從8月份以來(lái),國(guó)有商業(yè)銀行貸款投放有所加快,8、9兩個(gè)月貸款余額新增21.4億元,比去年同期多增15.5億元。票據(jù)業(yè)務(wù)健康發(fā)展,9月末,全市金融機(jī)構(gòu)銀行承兌匯票余額165.7億元,比年初增加34.6億元。因此,各級(jí)各部門(mén)、各企業(yè)一定要抓住這一有利時(shí)機(jī),充分發(fā)揮銀行主渠道作用,通過(guò)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,創(chuàng)造良好的信用環(huán)境,最大限度地爭(zhēng)取金融資金。要繼續(xù)抓好第二屆銀企合作座談會(huì)已簽協(xié)議的落實(shí)工作,爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)盡快審批、盡早發(fā)放貸款。同時(shí)要繼續(xù)篩選組織一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目與銀行銜接。各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要組成工作組,與銀行聯(lián)手,積極爭(zhēng)取資金。坐在家里等不來(lái)資金,也等不來(lái)項(xiàng)目。金融部門(mén)也要增強(qiáng)工作主動(dòng)性,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,積極配合地方政府和企業(yè)向上級(jí)銀行爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和信貸規(guī)模。進(jìn)一步探討銀團(tuán)貸款方式,積極為大企業(yè)、大項(xiàng)目融通建設(shè)資金。要發(fā)揮好市投資公司的作用,推進(jìn)銀政合作,為政府和企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。要充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用。從今年的情況看,市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在地方融資中發(fā)揮了非常重要的作用。1—9月份,全市農(nóng)村信用社存貸款余額分別占全市的32.4%和35.5%,新增存貸款占全市的48.6%和35.9%。要進(jìn)一步做好市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和內(nèi)部改革工作,積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和融資能力。

(二)千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資。招商引資是我們籌集建設(shè)資金、擴(kuò)大投資的捷徑。對(duì)于招商引資工作,市里剛剛開(kāi)完調(diào)度會(huì)進(jìn)行了部署,大家一定要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。從縣區(qū)和企業(yè)角度講,要抓好以下幾個(gè)方面。一是繼續(xù)抓好境外“活動(dòng)”招商。近期,市里將組織幾次大的招商引資活動(dòng),11月中旬赴香港招商洽談活動(dòng)、12月赴韓國(guó)招商洽談活動(dòng)。各縣區(qū)、各企業(yè)要把對(duì)韓招商引資與韓國(guó)投資項(xiàng)目落實(shí)結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)抓好正在推進(jìn)的10多個(gè)在談韓商投資項(xiàng)目,爭(zhēng)取今年韓國(guó)對(duì)我市投資有較大的實(shí)質(zhì)性突破。二是集中抓好已注冊(cè)未出資大中型項(xiàng)目的外資到位。對(duì)此,市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)排出了42個(gè)投資過(guò)500萬(wàn)美元的項(xiàng)目,實(shí)際利用外資額可達(dá)3.8億美元,年底可望注冊(cè)登記27個(gè),實(shí)際到位資金可達(dá)7000多萬(wàn)美元。對(duì)于這些項(xiàng)目,各級(jí)、各部門(mén)、各企業(yè)要及時(shí)督促投資方按合同規(guī)定的投資期限按時(shí)認(rèn)繳出資,提高資金到位率,使更多的外資項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。其他項(xiàng)目也要積極推進(jìn),使注冊(cè)而未出資的項(xiàng)目資金抓緊到位。三是努力抓好現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股。堅(jiān)持以商招商,對(duì)市里排出的經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?0個(gè)外商投資項(xiàng)目,在信貸、稅費(fèi)減免和配套服務(wù)等方面實(shí)行重點(diǎn)支持,幫助研究發(fā)展規(guī)劃,促其增資擴(kuò)股,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。四是促進(jìn)一批內(nèi)資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為外商投資項(xiàng)目。搞好內(nèi)外資項(xiàng)目結(jié)合,篩選一批資金難以落實(shí)到位的內(nèi)資項(xiàng)目對(duì)外商推介,吸引境外資金投入,變內(nèi)資項(xiàng)目為外商投資項(xiàng)目。要加強(qiáng)在談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),一手抓對(duì)外招商,一手抓簽約外資項(xiàng)目的跟蹤落實(shí),確保利用外資合同如期履約、資金足額到位、項(xiàng)目真正投產(chǎn)。

篇10

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);會(huì)計(jì)核算;對(duì)策

一、固定資產(chǎn)購(gòu)入會(huì)計(jì)處理

外購(gòu)固定資產(chǎn),是固定資產(chǎn)增加的主要來(lái)源。在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中,對(duì)于外購(gòu)固定資產(chǎn),則應(yīng)分別按資金來(lái)源借記“專用基金”或“事業(yè)支出”“經(jīng)營(yíng)支出”科目,貸記“銀行存款”等科目;同時(shí),借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。上述購(gòu)入固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理,既繁瑣又令人難以理解,主要問(wèn)題是:

(一)事業(yè)單位將購(gòu)入固定資產(chǎn)的全部支出列作當(dāng)期支出,顯然違背正確劃分收益性支出與資本性支出的會(huì)計(jì)原則,導(dǎo)致不同會(huì)計(jì)期間事業(yè)支出高低懸殊,影響了事業(yè)支出的考核與分析。

(二)購(gòu)入固定資產(chǎn),應(yīng)該是在減少銀行存款的同時(shí)增加固定資產(chǎn),而按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》編制的分錄卻是在減少存款的同時(shí),減少了專用基金,前后兩筆分錄缺乏內(nèi)在聯(lián)系,難以直觀、充分地表達(dá)所要反映的“外購(gòu)固定資產(chǎn)”這一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。

對(duì)策:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源不再是財(cái)政撥款這一單一渠道,固定資產(chǎn)所占用的基金沒(méi)有必要單獨(dú)反映。因此,建議取消“固定基金”科目,購(gòu)入固定資產(chǎn),直接按實(shí)際支付的全部?jī)r(jià)款,借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“銀行存款”科目,既簡(jiǎn)捷清晰,又使其與企業(yè)會(huì)計(jì)制度接軌。

二、在建工程會(huì)計(jì)處理

各單位所需固定資產(chǎn),除了外購(gòu)之外,還可以充分利用自有人力、物力自行建造,即稱之為在建工程。在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中未設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目,進(jìn)行基建業(yè)務(wù)的核算。事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算游離于本單位會(huì)計(jì)核算體系之外,先由建設(shè)單位完成基本建設(shè)業(yè)務(wù),項(xiàng)目竣工決算后再移交給使用單位,另設(shè)基建會(huì)計(jì)賬戶進(jìn)行反映,這種分離的核算方式會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題:

(一)事業(yè)核算體系之外,另設(shè)一套基建帳并出具相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告,既增加了核算工作量,又使單位無(wú)法形成一套完整的核算體系,影響了會(huì)計(jì)信息的完整性。

(二)由于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)基本建設(shè)業(yè)務(wù)核算沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范,使其核算處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài),一些單位乘機(jī)把一些超預(yù)算,違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的支出,也在基建賬戶中列支,把一些收入存入基建賬戶,設(shè)立“小金庫(kù)”,逃避納稅等。

對(duì)策:為了加強(qiáng)事業(yè)單位基建業(yè)務(wù)的核算與管理,可以參照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,設(shè)置“在建工程”科目,核算需要安裝的工程、基建工程,改良、裝修工程等發(fā)生的實(shí)際支出,待工程完工后再結(jié)轉(zhuǎn)“固定資產(chǎn)”科目。這既能滿足事業(yè)單位的實(shí)際需要,又能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的完整性。

三、固定資產(chǎn)后續(xù)支出會(huì)計(jì)處理

固定資產(chǎn)具有價(jià)值高,使用時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn),在使用過(guò)程中會(huì)發(fā)生一些后續(xù)支出,這在會(huì)計(jì)上產(chǎn)生了如何正確劃分資本性支出與收益性支出的問(wèn)題。企業(yè)會(huì)計(jì)處理以能否流入企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)原先的估計(jì)為判斷依據(jù),規(guī)定只有延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命,或使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高,或產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低等支出才可以計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值,其余支出則確認(rèn)為費(fèi)用。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)后續(xù)支出沒(méi)有具體的表述,僅規(guī)定了固定資產(chǎn)修繕,借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”科目;對(duì)于大型修繕,借記“專用基金――修購(gòu)基金”科目,貸記“銀行存款”等科目。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)固定資產(chǎn)修繕的會(huì)計(jì)處理方法,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生如下問(wèn)題:

(一)一般修繕與大型修繕很難劃分界限,結(jié)果導(dǎo)致各單位列支隨意化,違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的原則。

(二)大型修繕從修購(gòu)基金中列支,勢(shì)必導(dǎo)致固定資產(chǎn)更新資金不足,影響事業(yè)單位的正常發(fā)展。大型修繕從修繕基金中列支,還會(huì)導(dǎo)致少列費(fèi)用,虛增結(jié)余。

對(duì)策:建議將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)、改良、裝修等支出統(tǒng)稱為“后續(xù)支出”,參照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的標(biāo)準(zhǔn),劃清資本性支出與收益性支出的界線,并分別進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。費(fèi)用化的后續(xù)支出,發(fā)生時(shí)直接計(jì)入“事業(yè)支出”,“經(jīng)營(yíng)支出”等科目;資本化的后續(xù)支出,發(fā)生時(shí)通過(guò)“在建工程”進(jìn)行歸集,完工時(shí)再轉(zhuǎn)結(jié)“固定資產(chǎn)”科目。

四、固定資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)處理

固定資產(chǎn)折舊是指在固定資產(chǎn)的使用壽命時(shí)期,按照確定的折舊辦法計(jì)提折舊額進(jìn)行的系統(tǒng)分?jǐn)?。?jì)提折舊是固定資產(chǎn)價(jià)值的分?jǐn)偤脱a(bǔ)償過(guò)程,它不僅涉及產(chǎn)品(勞務(wù))成本計(jì)算,而且涉及固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》沒(méi)有確立固定資產(chǎn)折舊制度,而是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提修購(gòu)基金,用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕,計(jì)提時(shí),借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”科目,貸記“專用基金――修購(gòu)基金”科目。用修購(gòu)基金購(gòu)置固定資產(chǎn)或進(jìn)行大型修繕時(shí),借記“專用基金――修購(gòu)基金”科目,貸記“銀行存款”科目,也就是說(shuō),事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值損耗的補(bǔ)償是通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而不是通過(guò)計(jì)提折舊來(lái)實(shí)現(xiàn)的。與企業(yè)相比,事業(yè)單位不計(jì)提折舊存在許多問(wèn)題:

(一)事業(yè)單位固定資產(chǎn)是按歷史成本原則反映其購(gòu)置時(shí)的價(jià)值,沒(méi)有反映其凈值,體現(xiàn)不出現(xiàn)有的生產(chǎn)能力,而且事業(yè)單位普遍不重視固定資產(chǎn)管理,致使一些失去使用價(jià)值或早已不存在的固定資產(chǎn)仍保留在賬面上,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

(二)事業(yè)單位日常事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損耗,而事業(yè)單位由于不計(jì)提折舊,使固定資產(chǎn)損耗不能在成本中得以體現(xiàn),結(jié)果是少計(jì)成本費(fèi)用,虛增盈余。

(三)修購(gòu)基金不是按固定資產(chǎn)原值而是按收入一定比例計(jì)提的,而收入的多少與固定資產(chǎn)的損耗并不存在比例關(guān)系,所以修購(gòu)基金多少并不能如實(shí)地反應(yīng)固定資產(chǎn)的損耗程度,計(jì)提修購(gòu)基金制度不能替代固定資產(chǎn)折舊制度。

對(duì)策:鑒于以上問(wèn)題的存在,建議廢止計(jì)提修購(gòu)基金制度,取消“專用基金――修購(gòu)基金”科目,建議事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制度,設(shè)置“累計(jì)折舊”科目,作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目;同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下,增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目,以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。

五、固定資產(chǎn)投資處理

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中對(duì)外投資是通過(guò)“對(duì)外投資”和“事業(yè)基金――投資基金”兩個(gè)科目進(jìn)行核算的,當(dāng)固定資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí),賬務(wù)處理如下:按投出固定資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或合同、協(xié)議確認(rèn)的價(jià)值,借記“對(duì)外投資”科目,貸記“事業(yè)基金――投資基金”科目,同時(shí)按固定資產(chǎn)賬面原值,借記“固定基金”科目,貸記“固定資產(chǎn)”科目。從固定資產(chǎn)投資會(huì)計(jì)處理中可以看出如下問(wèn)題:

(一)投資成本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。事業(yè)單位按投出固定資產(chǎn)的評(píng)估或合同協(xié)議價(jià)確認(rèn)投資成本價(jià),而不是按固定資產(chǎn)賬面凈值加上有關(guān)稅費(fèi),這樣容易造成同一項(xiàng)業(yè)務(wù)在不同單位會(huì)計(jì)計(jì)量口徑不同,違背了會(huì)計(jì)核算的可比性原則。

(二)核算項(xiàng)目不完全。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中只簡(jiǎn)單設(shè)置了“對(duì)外投資”、“事業(yè)基金――投資基金”兩個(gè)科目,無(wú)法提供投資與被投資單位的相互關(guān)系、投資損益等信息,難以滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。

(三)固定資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)將固定資產(chǎn)讓渡給其他單位獲得的另一項(xiàng)資產(chǎn),但從事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資會(huì)計(jì)處理所提供的信息是“對(duì)外投資”增加的同時(shí)“事業(yè)基金――投資基金”增加,看不出對(duì)外投資的來(lái)源是固定資產(chǎn),而事實(shí)上固定資產(chǎn)的增減不一定同單位的凈資產(chǎn)發(fā)生聯(lián)系,更無(wú)法做到一一對(duì)應(yīng)。

對(duì)策:鑒于上述情況以及前述取消“固定基金”科目,建立折舊制度的設(shè)想,建議取消“專用基金――投資基金”科目,將固定資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理改為借記“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)清理”科目,貸記“應(yīng)交稅金”、“固定資產(chǎn)”科目;按固定資產(chǎn)清理余額,借記“對(duì)外投資”科目,貸記“固定資產(chǎn)清理”科目,這樣既保持了賬戶的對(duì)應(yīng)關(guān)系,又與企業(yè)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理基本保持一致。

參考文獻(xiàn):