導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資完成情況報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面分析我鎮(zhèn)20xx年項(xiàng)目建設(shè)及固定資產(chǎn)投資工作情況，研究工作措施，確保全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)的圓滿完成。結(jié)合縣委的督查通知要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)1至9月份固定資產(chǎn)投資工作自檢自查情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)全縣固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議精神情況

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視固定資產(chǎn)投資工作，于7月23日召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，傳達(dá)貫徹全縣固定資產(chǎn)投資工作會(huì)議精神，通報(bào)我鎮(zhèn)20xx年1至7月份固定資產(chǎn)投資工作情況，分析存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作任務(wù)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了固定資產(chǎn)投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，抽調(diào)綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精的人員組成項(xiàng)目辦公室人員。

二、1至9月份固定資產(chǎn)投資完成情況

我鎮(zhèn)1至9月份，共完成固定資產(chǎn)投資1858.98萬(wàn)元,其中文教衛(wèi)行業(yè)建設(shè)6個(gè)項(xiàng)目，完工3個(gè)，在建3個(gè)，總投資434.78萬(wàn)元，已完成投資209.4萬(wàn)元；農(nóng)林水行業(yè)建設(shè)10個(gè)項(xiàng)目，完工3個(gè)，在建4個(gè)，未動(dòng)工3個(gè)，總投資3343.43萬(wàn)元，已完成投資729.43萬(wàn)元；交通建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目，完工2個(gè)，未動(dòng)工3個(gè)，總投資180.89萬(wàn)元，已完成投資42.89萬(wàn)元；新農(nóng)村建設(shè)10個(gè)項(xiàng)目，已完工2個(gè)，在建6個(gè)，未動(dòng)工2個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1931.57萬(wàn)元，已完成投資877.26萬(wàn)元。

積極做好儲(chǔ)備項(xiàng)目坡腳村尹家莊自然村以工代賑項(xiàng)目申報(bào)工作，項(xiàng)目總投資265萬(wàn)元。

三、存在的困難和問(wèn)題

1、當(dāng)前正值農(nóng)忙，導(dǎo)致投入建設(shè)的勞力不足，工程進(jìn)度慢。

2、材料價(jià)格高，群眾投入建設(shè)的財(cái)力不足。

3、工程技術(shù)人員少，負(fù)責(zé)的項(xiàng)目多，存在顧此失彼的現(xiàn)象，技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)不夠。

4、能夠整合的項(xiàng)目資金少，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的扶持力度不夠。

四、具體措施

為確保全年固定資產(chǎn)投資各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，我鎮(zhèn)重點(diǎn)采取以下措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)在建項(xiàng)目和準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目認(rèn)真分析，與各個(gè)項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)、村組干部深入研究，找準(zhǔn)困難問(wèn)題，并出謀劃策，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部改進(jìn)工作方法，要求在保證建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)個(gè)把關(guān)工程質(zhì)量。

2、加大組織協(xié)調(diào)工作力度。深入村組召開(kāi)群眾會(huì)議，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的難以解決的困難，主要領(lǐng)導(dǎo)親自做協(xié)調(diào)工作。保證項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。

3、配強(qiáng)工程技術(shù)人員。抽調(diào)水管站工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目都有技術(shù)員負(fù)責(zé)。

4、執(zhí)行工程進(jìn)度報(bào)告制度。每月分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

5、積極開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。鼓勵(lì)群眾積極投身公益事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資工作，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

五、預(yù)計(jì)全年完成投資情況

篇2

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項(xiàng)目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財(cái)政投入越來(lái)越多,因此,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過(guò)程責(zé)任制,即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。

1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。

1.1.1 計(jì)劃管理計(jì)劃管理包括規(guī)劃和計(jì)劃的編制與下達(dá)等。

1.1.2 項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。②項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施包括施工設(shè)計(jì)與采購(gòu)招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會(huì)計(jì)信息的編報(bào)等。

1.2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際操作程序固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的操作程序一般分為三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備階段(項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告)、實(shí)施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項(xiàng)目建議書并上報(bào)上級(jí)主管部門,項(xiàng)目建議書經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,視為立項(xiàng);建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)上級(jí)主管部門,項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后,項(xiàng)目方可開(kāi)工。②實(shí)施階段。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并上報(bào)上級(jí)主管部門,初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審并批準(zhǔn)后實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級(jí)主管部門組織審計(jì)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審核;項(xiàng)目通過(guò)竣工決算審核后,由上級(jí)主管部門組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項(xiàng)目建設(shè)完成。

2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析

2.1 固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會(huì)出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項(xiàng)目中的中央和地方投資比例是否匹配等問(wèn)題。目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策方式還缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點(diǎn)不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。

2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,有待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于其資金來(lái)源主要為財(cái)政性資金,容易出現(xiàn)爭(zhēng)要積極、投資無(wú)度等現(xiàn)象,這就決定了對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時(shí)要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,亟待加強(qiáng)。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作為我國(guó)基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高政府投資項(xiàng)目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問(wèn)題,一是項(xiàng)目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多屬于無(wú)收益或非盈利的公益性項(xiàng)目,沒(méi)有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績(jī),項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門以投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi),施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤(rùn),心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。

2.5 投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制有待完善目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無(wú)評(píng)估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升,以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制。

2.6 項(xiàng)目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:工程項(xiàng)目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)結(jié)算的情況。

2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁部分項(xiàng)目由于立項(xiàng)前期論證不夠充分,致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)。另外,部分工程設(shè)計(jì)深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見(jiàn),造成事后建設(shè)單位臨時(shí)更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)損失較大。

3加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議

目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。

3.1 提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是政府的一項(xiàng)重要職能,涉及政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、組織、實(shí)施等管理職能。需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中心,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目預(yù)算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的法制化建設(shè),通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估工作要確立后評(píng)估的法律地位,制定后評(píng)估實(shí)施辦法,建立后評(píng)估工作程序,規(guī)范后評(píng)估方法,建立后評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對(duì)須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時(shí)要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時(shí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過(guò)程是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評(píng)價(jià)等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評(píng)委綜合評(píng)比打分;無(wú)標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對(duì)其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.5 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同制管理,工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過(guò)程應(yīng)有基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況。

3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段到實(shí)施階段,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價(jià)結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對(duì)隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收后方可覆蓋;對(duì)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實(shí),驗(yàn)收后才能簽字認(rèn)可。

3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門深入到項(xiàng)目單位,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽察,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正,保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時(shí),可以充分借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的力量,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的審計(jì)力度。審計(jì)部門按照“事前、事中、事后”審計(jì)的原則,對(duì)每個(gè)在建及建成后的項(xiàng)目,都必須進(jìn)行審計(jì),以保證項(xiàng)目資金“專賬、?？睢Ｓ谩?對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失。

3.8 加強(qiáng)預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭(zhēng)做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。

3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項(xiàng)目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長(zhǎng),使項(xiàng)目資金滯留。為此,建議由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時(shí)到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠(chéng)信制度在我國(guó)應(yīng)逐漸建立誠(chéng)信制度對(duì)承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評(píng)級(jí)和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來(lái)界定,以誠(chéng)信來(lái)維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無(wú)論是個(gè)人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無(wú)法向銀行獲得貸款。誠(chéng)信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用。對(duì)承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場(chǎng),個(gè)人亦會(huì)失去在社會(huì)和事業(yè)上的立足之本。

4小結(jié)

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,要全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投入、努力擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明,只有全面實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理,才能使項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)防科工局科工計(jì).《國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.

[2]趙曉龍.談加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理.中州審計(jì),2003年3月.

篇3

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃總投資（或?qū)嶋H需要總投資）在200萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)依照本實(shí)施辦法辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工和竣工統(tǒng)計(jì)登記的主管機(jī)關(guān)是縣以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門。

凡符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不論其經(jīng)濟(jì)類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小，均應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府統(tǒng)計(jì)部門辦理開(kāi)工和竣工統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)。

濟(jì)南鐵路局、省黃河河務(wù)局系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及跨地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在山東省統(tǒng)計(jì)局辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第四條符合本實(shí)施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前，必須到統(tǒng)計(jì)部門辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記；建設(shè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)并完成竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)到統(tǒng)計(jì)部門辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記。

第五條建設(shè)單位到統(tǒng)計(jì)部門辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記,需攜帶建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目預(yù)算等材料,并填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記表》,經(jīng)審查后發(fā)給《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計(jì)部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第六條建設(shè)單位辦理竣工統(tǒng)計(jì)登記，需攜帶《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、驗(yàn)收鑒定書及其他主要驗(yàn)收資料，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查后，填寫《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工統(tǒng)計(jì)登記表》。

《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工統(tǒng)計(jì)登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計(jì)部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第七條建設(shè)單位辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記后，應(yīng)同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)投資統(tǒng)計(jì)工作，由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)向其宣講固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并發(fā)放投資統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及有關(guān)業(yè)務(wù)資料。

從事投資統(tǒng)計(jì)的人員，必須取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書后方可從事統(tǒng)計(jì)工作。

項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。統(tǒng)計(jì)人員如有調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)選配合適人員接替，統(tǒng)計(jì)工作不得中斷。

第八條《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》是建設(shè)項(xiàng)目已辦理開(kāi)工統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記的有效證件，各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門有權(quán)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn)。

建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)竣工統(tǒng)計(jì)登記證》的管理，一旦丟失，應(yīng)立即到統(tǒng)計(jì)部門補(bǔ)辦。

第九條不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工和竣工統(tǒng)計(jì)登記或不如實(shí)申報(bào)登記的，依照《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，以拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料或虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料論處，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告、通報(bào)批評(píng)、處伍千元至伍萬(wàn)元罰款，并責(zé)令其在限期內(nèi)補(bǔ)辦登記；對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依照《關(guān)于統(tǒng)計(jì)違法行為行政處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處分。

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資審計(jì) 缺位 對(duì)策

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的必要性

固定資產(chǎn)投資審計(jì)是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)固定資投資各項(xiàng)目進(jìn)行真實(shí)與合法性的審核，是國(guó)家約束和督促固定資產(chǎn)投資各參與合法經(jīng)營(yíng)的重要手段，既可以響應(yīng)國(guó)家反腐倡廉行動(dòng)，進(jìn)而規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)的必要性體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是為完善投資決策提供重要的依據(jù)，固定資產(chǎn)投資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有巨大的推動(dòng)作用，有效監(jiān)控政府投資基金的運(yùn)營(yíng)，獲得固定投資項(xiàng)目收益數(shù)據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)參與建設(shè)方具有約束和監(jiān)督作用，促使各參與方能夠合法運(yùn)營(yíng)資金。二是能夠提高公共資金的使用效率，固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)投資項(xiàng)目的效益性進(jìn)行審查，確保公共資金能夠發(fā)揮最大的社會(huì)效益，提高政府和企業(yè)公共資金的使用效率；三是可以有效遏制投資項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)建設(shè)參與方具有一定的約束力，在審計(jì)過(guò)程中能夠明確各級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其警示和約束力都能夠有效遏制經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗行為的出現(xiàn)。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)常見(jiàn)缺位的原因

（一）審計(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)

近幾年，隨著我國(guó)固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍與固定資產(chǎn)投資發(fā)展不匹配的問(wèn)題逐漸凸顯，在審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)，致使審計(jì)部門做出不全面、不符合實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告。一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位不明確，以至于其審計(jì)監(jiān)督職責(zé)不能開(kāi)展；另一方面是審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏技術(shù)力量和專業(yè)能力較高的審計(jì)人才，難以全面開(kāi)展固定資產(chǎn)審計(jì)工作。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有的舊的審計(jì)方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有審計(jì)要求，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)以及施工等都需要進(jìn)行不同形式的審計(jì)與監(jiān)督，為此就需要對(duì)各個(gè)階段構(gòu)建不同權(quán)重的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）審計(jì)機(jī)關(guān)管轄權(quán)混亂

審計(jì)管轄是審計(jì)機(jī)關(guān)確定的審計(jì)對(duì)象的范圍劃分，明確地審計(jì)管轄權(quán)范圍可以避免重復(fù)審計(jì)，增加審計(jì)人員的自覺(jué)性，提高審計(jì)效率。但在固定資產(chǎn)投資審計(jì)過(guò)程中由于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不能及時(shí)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)力不集中，審計(jì)部門監(jiān)督權(quán)力受到限制，這些情況最終導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目資金沒(méi)有審計(jì)部門來(lái)監(jiān)督。

（三）固定資產(chǎn)投資審計(jì)復(fù)雜

固定資產(chǎn)投資一般涉及的資金數(shù)量較大，投資周期較長(zhǎng)，投資項(xiàng)目參與方有較多，這些使得固定資產(chǎn)投資審計(jì)要比一般審計(jì)要更為復(fù)雜，不僅僅要對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策事前、事中、事后進(jìn)行審查，還要對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中涉及的使用材料物價(jià)進(jìn)行時(shí)間上的轉(zhuǎn)換，要求各參與方必須提供真實(shí)完整的資料，這都大大增加了固定資產(chǎn)審計(jì)的難度。另一方面，固定資產(chǎn)審計(jì)要求審人員具備綜合性的分析能力，既要求掌握相關(guān)的法律法規(guī)，更需要掌握一定的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)。

三、防止固定資產(chǎn)投資審計(jì)缺位的對(duì)策

制定并完善固定資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。目前，我國(guó)審計(jì)法作出的對(duì)審計(jì)方法和審計(jì)程序相關(guān)的規(guī)定都不能完全適用于固定資產(chǎn)投資審計(jì)，必須制定與固定資產(chǎn)投資審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)相匹配的法律法規(guī)，使得審計(jì)方案實(shí)施過(guò)程做到有法可依。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域，需要加快出臺(tái)具體的固定資產(chǎn)審計(jì)規(guī)定和處理標(biāo)準(zhǔn)，只有完善的法律法規(guī)體系，才能充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)建設(shè)各參與方的監(jiān)督與約束，減少人為干擾，使固定資產(chǎn)投資審計(jì)更加客觀。

固定資產(chǎn)投資事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)。一般情況下，固定資產(chǎn)審計(jì)都是在項(xiàng)目完成之后進(jìn)行，這就增加了固定資產(chǎn)審計(jì)的難度，為此在固定資產(chǎn)投資決策進(jìn)行過(guò)程中就可以將審計(jì)人員包含在內(nèi)，審計(jì)人員全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程能夠增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)審計(jì)對(duì)投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中權(quán)利的約束。

篇5

根據(jù)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義可知，資產(chǎn)是預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。固定資產(chǎn)作為企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對(duì)重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到80%以上的比重，可以說(shuō)，固定資產(chǎn)投資的管理，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益的提升有著舉足輕重的作用。

對(duì)于創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值而言，投資決策是經(jīng)營(yíng)、籌資、投資等三項(xiàng)決策中最重要的一項(xiàng)決策。籌資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時(shí)間。投資決定了購(gòu)置的資產(chǎn)類別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評(píng)價(jià)方案的工作需要整個(gè)企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。

投資按其對(duì)象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價(jià)值，為投資者創(chuàng)造財(cái)富。

一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢(shì)

2002年后半年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)GDP的高速增長(zhǎng)，電力需求增長(zhǎng)也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整

整4年的時(shí)間里，全國(guó)的平均電力增長(zhǎng)始終保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，高于GDP增長(zhǎng)速度。2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長(zhǎng)5100萬(wàn)千瓦；2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。2005年全國(guó)發(fā)電量24747億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3％。

2007年，全社會(huì)用電量仍然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和電力需求增長(zhǎng)速度導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無(wú)法滿足電力增長(zhǎng)的需要。

目前國(guó)家有關(guān)部門對(duì)“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國(guó)家計(jì)劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進(jìn)西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點(diǎn)建設(shè)三峽水電站，同時(shí)開(kāi)工建設(shè)金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)工一批電力項(xiàng)目，保證西電東送目標(biāo)按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強(qiáng)和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。

在這種形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投入在十一五期間普遍達(dá)到四十億元以上，投入的重點(diǎn)在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。

其實(shí)早在1998年，電力企業(yè)就開(kāi)始斥巨資進(jìn)行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，在城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的過(guò)程中，由于有國(guó)家資本金的介入，政府部門和媒體高度關(guān)注，暴露了很多網(wǎng)改建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的建設(shè)管理水平提出質(zhì)疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。

二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)投資存在的問(wèn)題

從1998年至今，基于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)成倍增長(zhǎng)，有的甚至增長(zhǎng)四到五倍，在建設(shè)投資過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（一）夸大社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益

作為一個(gè)企業(yè)，投資的出發(fā)點(diǎn)是獲利，在對(duì)投資進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)是衡量此項(xiàng)目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過(guò)分夸大社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益。如1999年以來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項(xiàng)目投入幾十萬(wàn)元，而用戶的年用電量不過(guò)幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國(guó)家在農(nóng)村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，而電價(jià)同時(shí)又受到國(guó)家管制，導(dǎo)致電力企業(yè)在根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，以付出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益作為代價(jià)。

（二）在建設(shè)投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析

前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關(guān)注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和地方政府的要求，電力企業(yè)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門共同舉辦城市和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃研討會(huì)，電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行安排，少有考慮投資回收的內(nèi)容。

正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所講的，報(bào)告第一部分為所在地經(jīng)濟(jì)概況，第二部分為電網(wǎng)運(yùn)行情況及存在的主要問(wèn)題，第三部分為輸變電工程建設(shè)的必要性，第四部分為建設(shè)規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個(gè)報(bào)告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費(fèi)收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒(méi)有任何對(duì)投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價(jià)的分析，鮮有投資回收期的內(nèi)容。

可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，并沒(méi)有把自己放在一個(gè)企業(yè)的角度去考慮效益的問(wèn)題，而是更多注重社會(huì)職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)不容質(zhì)疑，而且除少量技術(shù)改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)貸款。一方面無(wú)視效益分析，盲目投資，一方面承擔(dān)還本付息的任務(wù)，無(wú)形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也暴露出對(duì)固定資產(chǎn)投資管理的不到位。

（三）在固定資產(chǎn)投資管理過(guò)程中，建設(shè)主體和使用主體脫節(jié)

電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對(duì)于電壓等級(jí)較高的工程項(xiàng)目，由上級(jí)管理部門進(jìn)行核算，如220KV及以上的輸變電工程項(xiàng)目，就由省一級(jí)電力公司核算，110KV工程由分公司負(fù)責(zé)核算，10KV等低壓工程一般由支公司負(fù)責(zé)核算，但是由于工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的征地費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、前期費(fèi)等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行操作，導(dǎo)致一個(gè)工程項(xiàng)目由多個(gè)會(huì)計(jì)主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對(duì)稱，竣工決算編制滯后。

由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多，設(shè)計(jì)批復(fù)、可研批復(fù)過(guò)程中難免出現(xiàn)溝通問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加。幾乎有80%的工程項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)變更，變更引起概算不準(zhǔn)確，投資計(jì)劃不足，造成工程超預(yù)算列支。對(duì)于在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理的電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金無(wú)法核銷，造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整。

（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費(fèi)嚴(yán)重

省級(jí)電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購(gòu)成本的需要，對(duì)于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，但是由于采購(gòu)委托有獨(dú)立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機(jī)構(gòu)與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致售后服務(wù)跟不上，加之中間申報(bào)采購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)多，周期過(guò)長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

（五）重立項(xiàng)，輕管理，投資建設(shè)后續(xù)問(wèn)題多

在固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中，普遍存在重立項(xiàng)，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對(duì)由于用電負(fù)荷增加的需求非常重視，對(duì)工程施工進(jìn)度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問(wèn)題。自上而下普遍認(rèn)為工程現(xiàn)場(chǎng)完工就是工程項(xiàng)目的結(jié)束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫(kù)管理和施工結(jié)算，后果是工程完工多年，決算仍沒(méi)有編制，資產(chǎn)沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無(wú)法足額計(jì)提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實(shí)，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。

三、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議

（一）將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結(jié)合，建立固定資產(chǎn)投資管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立企業(yè)的長(zhǎng)期投資規(guī)劃。即在進(jìn)行電網(wǎng)前期規(guī)劃時(shí)，除了考慮市場(chǎng)、負(fù)荷增加、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素外，更要考慮市場(chǎng)是否優(yōu)良，未來(lái)用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)如何，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否符合國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)的方向，并根據(jù)上述因素對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，結(jié)合未來(lái)用戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、產(chǎn)品性質(zhì)、市場(chǎng)情況對(duì)投資資金的回收期進(jìn)行詳盡測(cè)算，保證投入的資金能夠收回，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重視對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，在可行性研究報(bào)告中增加投資回收內(nèi)容。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本原理是：投資項(xiàng)目的收益率超過(guò)資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將增加；投資項(xiàng)目的收益率小于資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將減少。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考慮回收期、會(huì)計(jì)收益等指標(biāo)，同時(shí)也要考慮投入貨幣的時(shí)間價(jià)值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序：一是提出投資方案，固定資產(chǎn)投資的方案通常來(lái)自生產(chǎn)部門。二是估計(jì)和測(cè)算方案的相關(guān)現(xiàn)金流量。三是計(jì)算投資方案的價(jià)值指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。四是價(jià)值指標(biāo)與可接受標(biāo)準(zhǔn)比較。五是對(duì)已接受的方案進(jìn)行再評(píng)估，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，找出預(yù)測(cè)的偏差，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題修正財(cái)務(wù)控制，為決策提供支持。

固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評(píng)價(jià)方法，是指考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的分析評(píng)價(jià)方法，也被稱為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術(shù)，這種方法通過(guò)計(jì)算未來(lái)現(xiàn)金流入的現(xiàn)值和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來(lái)現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評(píng)價(jià)方案的指標(biāo)，并計(jì)算方案本身的投資報(bào)酬率作為評(píng)價(jià)方案優(yōu)劣的依據(jù)。另一種評(píng)價(jià)方法是不考慮時(shí)間價(jià)值，把不同時(shí)間的貨幣收支看成是等效的，首先計(jì)算回收期，即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時(shí)間，回收年限越短，方案越有利；之后計(jì)算會(huì)計(jì)收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)投資主體管理，科學(xué)梳理管理流程。針對(duì)目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計(jì)變更過(guò)多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)批復(fù)，分清責(zé)任。對(duì)于上級(jí)單位核算的工程，要規(guī)范與下級(jí)的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購(gòu)流程，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大化提高資金的使用效益。

篇6

神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)現(xiàn)階段正在建設(shè)的超大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，也是一項(xiàng)舉世矚目的大科學(xué)研究工程。該項(xiàng)目建設(shè)具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)接口復(fù)雜、外協(xié)實(shí)施不確定性突出等顯著特點(diǎn)，科學(xué)探索研究與固定資產(chǎn)投資工程建設(shè)性質(zhì)并重，項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理控制的難度極大。其投資建設(shè)內(nèi)容主要包括神光－Ⅲ主機(jī)裝置、主機(jī)實(shí)驗(yàn)室、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)和精密光學(xué)制造車間五大分項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，如圖1所示。五大分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中，神光-Ⅲ主機(jī)裝置建設(shè)是項(xiàng)目的中心任務(wù)，其余四個(gè)分項(xiàng)是支撐主機(jī)裝置建設(shè)所必需的配套建設(shè)任務(wù)。根據(jù)建設(shè)任務(wù)性質(zhì)劃分，其中神光－Ⅲ主機(jī)裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)分項(xiàng)屬于主工藝設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，主機(jī)實(shí)驗(yàn)室和精密光學(xué)制造車間建設(shè)分項(xiàng)屬于建筑安裝工程建設(shè)項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目也是一項(xiàng)綜合型固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。（圖1）

二、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理難點(diǎn)分析

一份有效的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃主要包含項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容的計(jì)劃進(jìn)度安排和對(duì)完成任務(wù)所需要投資經(jīng)費(fèi)的測(cè)算與分解，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)與結(jié)果的預(yù)估綜合判斷，具有一定的不確定性。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目工程任務(wù)的實(shí)施是一項(xiàng)涵蓋多項(xiàng)單體建筑安裝工程建設(shè)與多項(xiàng)分領(lǐng)域上千臺(tái)套主工藝設(shè)備群研制與建設(shè)的綜合型活動(dòng)，其對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)投資計(jì)劃的制定也是一份涵蓋各領(lǐng)域任務(wù)的綜合性計(jì)劃，其管理難點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）投資計(jì)劃覆蓋范圍廣、管理事項(xiàng)實(shí)施周期長(zhǎng)、并行實(shí)施組成對(duì)象多。自項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，建設(shè)單位結(jié)合各分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的不同特點(diǎn)要求，先后按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施流程開(kāi)展了主機(jī)裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，開(kāi)展主機(jī)實(shí)驗(yàn)室、精密光學(xué)制造車間的施工圖設(shè)計(jì)，編寫工程設(shè)計(jì)報(bào)告，完成外協(xié)任務(wù)書的編制。按照評(píng)審后的工程設(shè)計(jì)方案，組織項(xiàng)目各類外協(xié)合同的談判與招投標(biāo)，簽訂采購(gòu)、外協(xié)、施工合同，并實(shí)施合同的全過(guò)程管理，分階段開(kāi)展主機(jī)裝置各項(xiàng)目群系統(tǒng)單元組件外協(xié)研制與加工制造、分束組安裝集成調(diào)試、試運(yùn)行以及其余四個(gè)分項(xiàng)的同步建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目最終建成、交付使用。在這一過(guò)程中，項(xiàng)目投資計(jì)劃的產(chǎn)生和制定始終圍繞年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)與實(shí)施內(nèi)容展開(kāi)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)五大分項(xiàng)、三條主線的全過(guò)程實(shí)施過(guò)程之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)期間總計(jì)簽訂外協(xié)研制合同1，800余項(xiàng)，年度平均簽訂合同數(shù)為200余項(xiàng)，如圖2所示，并且這其中大部分外協(xié)研制合同屬于長(zhǎng)周期研制合同。因此，對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的制定、執(zhí)行過(guò)程的管理與控制、目標(biāo)完成情況的檢查所涉及的對(duì)象、線條以及管理活動(dòng)異常復(fù)雜與龐大，極具挑戰(zhàn)性。（圖2）

（二）投資計(jì)劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，實(shí)施進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。神光-Ⅲ主機(jī)裝置是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜，接口關(guān)系多，需要開(kāi)展多項(xiàng)目研究驗(yàn)證的光學(xué)工程，項(xiàng)目技術(shù)管理的要求是確保神光-Ⅲ主機(jī)裝置建設(shè)在設(shè)計(jì)、研制、集成、試運(yùn)行等階段各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的大量主工藝設(shè)備制造基本為“非標(biāo)研制”，探索研究性質(zhì)強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。作為一項(xiàng)超大型科學(xué)研究工程，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)全國(guó)大協(xié)作的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是工程建設(shè)實(shí)施的總體單位，擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目建設(shè)“總設(shè)、總成、總體管理”的責(zé)任，在完成總體優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分耦合利用國(guó)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)與條件，發(fā)揮不同單位、部門和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，完成相關(guān)單元組件外包和供貨任務(wù)，是本項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施的特點(diǎn)之一，也是項(xiàng)目順利實(shí)施必須采取的途徑。由于任務(wù)實(shí)施大量交叉學(xué)科的出現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)在各個(gè)階段必須簽訂大量外協(xié)研制合同，由此產(chǎn)生的管理控制環(huán)節(jié)持續(xù)增多，協(xié)調(diào)難度加大。項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃的制定正是基于對(duì)年度建設(shè)任務(wù)外協(xié)研制合同執(zhí)行情況的預(yù)估而產(chǎn)生，因此年度主工藝設(shè)備建設(shè)進(jìn)度的執(zhí)行情況直接對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。鑒于神光-Ⅲ項(xiàng)目主工藝設(shè)備研制的技術(shù)復(fù)雜性，承擔(dān)任務(wù)的外協(xié)單位需要充分消化與吸收項(xiàng)目外協(xié)研制要求，驗(yàn)證設(shè)備研制與建造工藝流程，在執(zhí)行過(guò)程中往往由于經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)反復(fù)，造成設(shè)備研制進(jìn)度拖期。因此，投資計(jì)劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

（三）投資計(jì)劃管理推進(jìn)涉及環(huán)節(jié)多，提高序時(shí)進(jìn)度完成率難度大。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)體量巨大。根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的管理與控制要求異常嚴(yán)格，投資經(jīng)費(fèi)的管理與使用必須實(shí)現(xiàn)過(guò)程完全受控的基本目標(biāo)。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求分析、用款計(jì)劃制定與上報(bào)、經(jīng)費(fèi)分解與下達(dá)、過(guò)程實(shí)施支付與監(jiān)控、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析、整理經(jīng)費(fèi)資料與編制經(jīng)費(fèi)報(bào)告等多方面內(nèi)容，如圖3所示。（圖3）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一方面根據(jù)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃安排，開(kāi)展項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的使用需求分析，編制科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用計(jì)劃并上報(bào)上級(jí)主管部門申請(qǐng)撥款；另一方面還需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)現(xiàn)狀合理估計(jì)年度任務(wù)完成情況，制定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的分解與精確的過(guò)程控制可以有效地降低預(yù)算執(zhí)行情況風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與投資計(jì)劃完成的雙豐收。另外，在項(xiàng)目建設(shè)期間，尤其關(guān)注外協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的受控情況，通過(guò)設(shè)置進(jìn)度節(jié)點(diǎn)檢查與狀態(tài)確認(rèn)，如圖4所示，嚴(yán)格匹配項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與合同約定要求，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，諸多控制環(huán)節(jié)的設(shè)置與管控必將對(duì)提高序時(shí)進(jìn)度效率帶來(lái)一定的難度。（圖4）

三、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目歷年來(lái)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況

自項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目各年度經(jīng)費(fèi)投資額一直占有較大的比重，尤其在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后，神光-Ⅲ項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，歷年來(lái)投資計(jì)劃目標(biāo)額度均保持在高位運(yùn)行，項(xiàng)目建設(shè)固定資產(chǎn)投資管理與控制挑戰(zhàn)巨大。在推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)主線目標(biāo)的牽引下，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行情況節(jié)節(jié)攀升，固定資產(chǎn)投資完成總體情況較好。近四年以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)所有參建人員與管理者始終瞄準(zhǔn)年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，克服重重困難，積極解決項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)與工程實(shí)施問(wèn)題，克服合同延期、現(xiàn)場(chǎng)安裝集成調(diào)試資源緊張等一系列難題，先后實(shí)現(xiàn)了諸多重大任務(wù)里程碑節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。雖然項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)控制不夠理想，但是項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率最終結(jié)果均能夠連續(xù)保持100%，項(xiàng)目建設(shè)歷年來(lái)投資計(jì)劃完成情況如圖5所示。這一形勢(shì)不僅是多方面因素綜合疊加的結(jié)果，也是建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理人員集體智慧的結(jié)晶，客觀上反映了建設(shè)單位推進(jìn)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的總體趨勢(shì)。（圖5）

四、推進(jìn)神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率的幾點(diǎn)體會(huì)

在推進(jìn)任務(wù)過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行情況與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成并不是一件簡(jiǎn)單的事情，要合規(guī)合理、正確科學(xué)使用這些國(guó)撥資金，需要系統(tǒng)化考慮項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施因素。一方面要克服重重困難按時(shí)完成各年度計(jì)劃任務(wù)；另一方面更要規(guī)避外協(xié)合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（一）合理策劃，重視項(xiàng)目建設(shè)全景計(jì)劃的制定，提高計(jì)劃的科學(xué)準(zhǔn)確性是提高投資計(jì)劃完成率的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)計(jì)劃性極強(qiáng)的系統(tǒng)化工程，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行與項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成情況緊密相關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)全周期計(jì)劃進(jìn)行了各階段分解，在此基礎(chǔ)上形成了各年度建設(shè)計(jì)劃。在形成的年度計(jì)劃中，包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)實(shí)施主線的工作計(jì)劃，也包括匹配任務(wù)實(shí)施的各年度經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃。并且，根據(jù)上級(jí)主管部門的延伸要求，同步制定了支撐項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的年度用款計(jì)劃并按照季度、甚至到月分解。用款計(jì)劃的制定是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，由于制定計(jì)劃相對(duì)于實(shí)施階段需要提前近半年時(shí)間，對(duì)目標(biāo)的預(yù)測(cè)過(guò)于保守會(huì)影響任務(wù)的推進(jìn)，過(guò)高又將成為負(fù)擔(dān)，因此計(jì)劃制定的準(zhǔn)確性直接決定了完成任務(wù)的最終結(jié)果。在神光-Ⅲ項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，首先我們基于實(shí)際情況制定了相對(duì)準(zhǔn)確的項(xiàng)目各年度建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)，為了保障任務(wù)的最終完成，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了分線分解，制定了一系列二級(jí)、三級(jí)計(jì)劃予以落實(shí)，在此基礎(chǔ)上形成了保障任務(wù)開(kāi)展的計(jì)劃體系；另一方面，科學(xué)分析各年度任務(wù)推進(jìn)與完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的用款計(jì)劃與投資計(jì)劃，并對(duì)投資計(jì)劃按月進(jìn)行了分解，形成了可以檢查控制的最小實(shí)施單元。這樣就形成了有效的、可供比對(duì)檢查的工作依據(jù)，為完成年度任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立項(xiàng)目經(jīng)理專人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是匹配項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)展而存在的投資保障計(jì)劃，換句話來(lái)說(shuō)，也可以理解為是項(xiàng)目建設(shè)完成之后自然而然產(chǎn)生的伴隨計(jì)劃。這種依附關(guān)系為我們指明了事情的本質(zhì)，也就是說(shuō)完成投資計(jì)劃必須建立在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)之上，抓住了這一本質(zhì)就等于掌握了國(guó)家推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行率以及固定資產(chǎn)投資完成率的初衷。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，項(xiàng)目建設(shè)期間受到多方面因素影響，建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)困難重重，任務(wù)目標(biāo)完成情況常常是處于時(shí)不我待的情況下，稍有疏忽就會(huì)錯(cuò)過(guò)推進(jìn)任務(wù)完成的契機(jī)，因此在多任務(wù)線條、多項(xiàng)目群并行實(shí)施的情況下，對(duì)于組織管理者而言，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。在神光-Ⅲ項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，一方面項(xiàng)目建設(shè)單位緊緊圍繞年度任務(wù)目標(biāo)制定了系統(tǒng)化的建設(shè)計(jì)劃；另一方面在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的總結(jié)與思考，還建立了一種系統(tǒng)化的強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制方法，那就是執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人雙重管控制度，通過(guò)這一制度的實(shí)施，及時(shí)對(duì)各分項(xiàng)目，明確具體的負(fù)責(zé)人；及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查；對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題或偏差的項(xiàng)目，由主管所領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)帶隊(duì)赴供貨單位共同協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。另外，我們還建立了與年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃進(jìn)展相匹配的預(yù)算執(zhí)行情況反饋機(jī)制，專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的落實(shí)，每月詳細(xì)分析計(jì)劃的實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題積極查找原因并及時(shí)解決，對(duì)出現(xiàn)的偏差不斷地進(jìn)行跟蹤和糾正。在此基礎(chǔ)上制定下個(gè)月的投資計(jì)劃并加以監(jiān)控，并定期通報(bào)，這些措施的實(shí)踐，給決策者及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋贏得了寶貴的時(shí)間。

（三）加強(qiáng)合同進(jìn)度節(jié)點(diǎn)設(shè)置管理，因地制宜分類分線開(kāi)展外協(xié)合同控制是完成任務(wù)的重要方法。對(duì)于神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目這樣的大型研究型科學(xué)工程，通常需要耦合國(guó)內(nèi)外大量外協(xié)合作伙伴。大量外協(xié)任務(wù)的產(chǎn)生催生了我們研究制定一套滿足項(xiàng)目建設(shè)迫切需要，又適應(yīng)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定的外協(xié)實(shí)施控制管理機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)期間，經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐與持續(xù)改進(jìn)，建設(shè)單位加強(qiáng)管理，因地制宜分類分線開(kāi)展外協(xié)合同控制。對(duì)于與國(guó)內(nèi)大型科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展的大型外協(xié)研制項(xiàng)目的實(shí)施，在簽訂合同之初與外協(xié)承擔(dān)單位確定了細(xì)致的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在這一細(xì)化的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)基礎(chǔ)上形成了分步驟的經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度安排，以項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展結(jié)合分階段確認(rèn)投資經(jīng)費(fèi)節(jié)點(diǎn)的形式完成了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的提升和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)，最終形成的是一種既不影響外協(xié)任務(wù)推進(jìn)、又能降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分保障雙方權(quán)益的雙贏格局。對(duì)于一般性質(zhì)的外協(xié)采購(gòu)、外包服務(wù)項(xiàng)目，在滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的前提下，大批量執(zhí)行物資政府采購(gòu)方式實(shí)施，并在這一過(guò)程中，對(duì)于全額支付合同經(jīng)費(fèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，積極探索了物資采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)調(diào)撥的合理結(jié)算方式，為提高預(yù)算執(zhí)行率提供了有益的參考。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐、總結(jié)與完善，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目外協(xié)實(shí)施管控機(jī)制發(fā)揮了巨大作用，在規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)外協(xié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的前提下，一方面保障了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，另一方面也為項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與固定資產(chǎn)投資完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇7

固定資產(chǎn)投資的增加必然引起消費(fèi)需求的增加，分析二者之間的數(shù)量關(guān)系對(duì)理解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義。1985年和1989年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局平衡司對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行了研究，其結(jié)論是：“根據(jù)1987年全國(guó)投入產(chǎn)出模型測(cè)算結(jié)果表明，每增加100億元固定資產(chǎn)投資通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門在直接或間接為這部分投資而提供各種產(chǎn)品和勞務(wù)的波及過(guò)程，最終轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求（包括建筑業(yè)直接由投資額中轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金的部分）共42億元?！边@一研究在國(guó)內(nèi)學(xué)界和政府部門具有相當(dāng)影響，十多年來(lái)一直被廣為引用，然而其結(jié)論還值得進(jìn)一步研究。

為便于進(jìn)一步討論，首先簡(jiǎn)要介紹一下上述研究報(bào)告的基本思路和方法。

在反映既定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的投入產(chǎn)出表中，總投入與總產(chǎn)出（總產(chǎn)品）各組成部分之間內(nèi)在比例關(guān)系在短期內(nèi)不變。因此當(dāng)最終需求為已知時(shí)，就可以求出總投入或總產(chǎn)出及相關(guān)的量。統(tǒng)計(jì)局的研究就是以投入產(chǎn)出模型的這一性質(zhì)為基礎(chǔ)，設(shè)固定資產(chǎn)投資為已知量進(jìn)行推導(dǎo)的。其分析過(guò)程是先求出每增加100億元固定資產(chǎn)投資需要各部門提供的產(chǎn)值，即直接或間接為這部分投資而提供各種產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量，然后進(jìn)一步求出各部門相應(yīng)的消費(fèi)需求增加值，最后加以匯總。按其1989年的測(cè)算，每100億元固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的影響如表1。

現(xiàn)在所關(guān)注的是表中的消費(fèi)需求到底是什么含義。對(duì)此國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的上述研究報(bào)告沒(méi)有給予直接說(shuō)明。但其1985年的研究報(bào)告曾提到：“1984年固定資產(chǎn)投資比1983年增加464億元。根據(jù)上述比例計(jì)算，由于增加這部分固定資產(chǎn)投資，引起消費(fèi)需求增加190．24億元。其中屬于增加職工工資和社員收入部分為182．22億元。由此可以判斷，這里的所謂消費(fèi)需求實(shí)際上是指投入產(chǎn)出模型中最初投入的勞動(dòng)者報(bào)酬部分。經(jīng)用全國(guó)1987年投入產(chǎn)出模型測(cè)算，亦可證明上述判斷。

需要強(qiáng)調(diào)的是，該研究報(bào)告利用投入產(chǎn)出模型中最初投入與最終產(chǎn)品之間的關(guān)系來(lái)研究投資增加與消費(fèi)需求增加之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系，實(shí)際上是從消耗與產(chǎn)出平衡的角度將這種轉(zhuǎn)化關(guān)系定義為“完成單位固定資產(chǎn)投資所直接和間接耗費(fèi)的全部消費(fèi)品及服務(wù)的數(shù)量”。由于人們對(duì)何為“投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)化的數(shù)量關(guān)系”有著不同的理解，因此明確上述定義十分重要，它保證了以下的討論有一個(gè)明確的分析框架。

對(duì)上述研究報(bào)告的結(jié)論，我們認(rèn)為有兩點(diǎn)值得進(jìn)一步討論。

第一，研究報(bào)告將勞動(dòng)者報(bào)酬簡(jiǎn)單地等同于消費(fèi)需求，似不夠準(zhǔn)確。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的原則，消費(fèi)需求必須是實(shí)際的消費(fèi)支出，而不是收入。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者收入包括勞動(dòng)者報(bào)酬和其它非勞動(dòng)收入兩部分。勞動(dòng)者報(bào)酬指因從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的全部報(bào)酬，體現(xiàn)的是與勞動(dòng)者付出的活勞動(dòng)消耗對(duì)應(yīng)的收入，非勞動(dòng)收入則包括各種財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。由于各類收入均要繳納個(gè)人所得稅，同時(shí)還有相當(dāng)一部分收入要用于形成儲(chǔ)蓄，因此在勞動(dòng)者收入中只有一部分用于最終消費(fèi)。將勞動(dòng)者報(bào)酬直接等同于消費(fèi)需求，忽略了勞動(dòng)者的其他收入，忽略了所得稅，忽略了儲(chǔ)蓄，從方法論的角度看顯然過(guò)于簡(jiǎn)單。

對(duì)此判斷，我們還可以用另一種方法進(jìn)行檢驗(yàn)。如果運(yùn)用該研究報(bào)告的推算方法，同樣可以推算出生產(chǎn)單位消費(fèi)品、單位存貨增加和單位凈出口所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者報(bào)酬，然后經(jīng)過(guò)加權(quán)計(jì)算后可得到生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品所需要的勞動(dòng)者報(bào)酬，其結(jié)果恰是按收入法核算GDP時(shí)得到的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例。1997年，按投入產(chǎn)出法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例為54．9％，而同期按支出法計(jì)算的最終消費(fèi)占GDP比例為58．2％，二者相差3．3個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明簡(jiǎn)單地將勞動(dòng)者報(bào)酬等同于消費(fèi)需求是不準(zhǔn)確的。

第二，研究報(bào)告似乎忽視了其它最初投入與消費(fèi)需求的關(guān)系。如果遵循該報(bào)告利用投入產(chǎn)出模型中最初投入與最終產(chǎn)品之間的關(guān)系來(lái)研究投資增加與消費(fèi)需求增加之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系這一路徑，則與最終產(chǎn)品中固定資產(chǎn)投資相對(duì)應(yīng)的最初投入不僅有勞動(dòng)者報(bào)酬，還有折舊、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余。其中除折舊部分可確定不可能用于消費(fèi)支出外，生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余中顯然都有一定比例必然用于消費(fèi)支出。如生產(chǎn)稅凈額作為政府的收入，構(gòu)成政府消費(fèi)支出的資金來(lái)源。我國(guó)近年來(lái)政府消費(fèi)一般都相當(dāng)于全部最終消費(fèi)的20％左右，其重要性不容忽視。營(yíng)業(yè)贏余相當(dāng)于企業(yè)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)加上生產(chǎn)補(bǔ)貼，其中部分要以所得稅形式上交政府，也形成政府消費(fèi)支出的來(lái)源，另一部分形成所有者的稅后收入，經(jīng)過(guò)各種再分配渠道，也會(huì)有一小部分會(huì)被用地消費(fèi)。換句話說(shuō)，當(dāng)增加固定資產(chǎn)投資時(shí)，所引起的消費(fèi)增加不僅來(lái)自于勞動(dòng)者報(bào)酬的增加，還會(huì)來(lái)自于生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余的增加。這三部分各自用于消費(fèi)支出額之和才能真正反映消費(fèi)需求的實(shí)際變動(dòng)。因此，忽視生產(chǎn)稅凈額及營(yíng)業(yè)贏余與消費(fèi)需求的關(guān)系將導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)需求的低估。

由以上的討論我們就可以理解，為什么在某些年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)表現(xiàn)出勞動(dòng)者報(bào)酬占增加值的比例與最終消費(fèi)率基本相當(dāng)?shù)那闆r。如1999年，按資金流量表（實(shí)物交易）數(shù)據(jù)計(jì)算的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例為59．7％，而同期按支出法計(jì)算的最終消費(fèi)占GDP比例為60．2％，二者相差無(wú)幾。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，從理論上講，即使這時(shí)也不能認(rèn)定可以將勞動(dòng)者報(bào)酬簡(jiǎn)單地視同為消費(fèi)支出。因?yàn)檫@種相當(dāng)只是某種巧合，是由生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余中用于消費(fèi)支出的數(shù)量與勞動(dòng)者報(bào)酬中用于儲(chǔ)蓄及納稅的部分恰好大致相當(dāng)造成的。

二、一個(gè)初步估算

以上分析表明，按統(tǒng)計(jì)局研究報(bào)告的分析方法，既存在從某種角度看對(duì)消費(fèi)需求的高估，也存在從另一種角度看某種低估，那么，每增加單位固定資產(chǎn)投資需求到底會(huì)增加多少消費(fèi)需求呢？

根據(jù)GDP核算的支出法與收入法之間的內(nèi)在聯(lián)系，首先可以嘗試一個(gè)簡(jiǎn)明的估算方法。

按收入法核算，最初投入包括體現(xiàn)固定資產(chǎn)消耗的折舊和由活勞動(dòng)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值兩部分（這里仍按傳統(tǒng)提法，可能與最新提法有所不同，但不影響分析結(jié)論）。折舊仍用于固定資產(chǎn)投資，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值在使用方向上體現(xiàn)為消費(fèi)支出、固定資產(chǎn)投資支出、存貨增加支出和凈出口支出。從收入法與支出法的內(nèi)在關(guān)系看，可判斷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值中對(duì)應(yīng)的消費(fèi)部分就是GDP中的最終消費(fèi)部分。

根據(jù)1997年的投入產(chǎn)出表（我國(guó)逢2、7年編制一次投入產(chǎn)出表，因此當(dāng)前仍使用1997年投入產(chǎn)出表），當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值為65392億元，最終消費(fèi)為44503億元，二者比例為1∶0．68。換句話說(shuō)，在1997年投入產(chǎn)出表所反映的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，每增加100億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值將對(duì)應(yīng)消費(fèi)需求增加68億元。

現(xiàn)在的問(wèn)題是是否可借助這一比例關(guān)系進(jìn)一步推斷固定資產(chǎn)投資增加與消費(fèi)需求增加之間的關(guān)系。

同樣根據(jù)1997年的投入產(chǎn)出表，可計(jì)算出全部最終產(chǎn)品及其各組成部分與最初投入兩大部分之間的比例，即固定資產(chǎn)折舊與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值之間的比例（以下簡(jiǎn)稱“投入結(jié)構(gòu)”）的對(duì)應(yīng)關(guān)系，見(jiàn)表2。

可以看出，全部最終產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的“投入結(jié)構(gòu)”與其各組成部分，即各類最終產(chǎn)品，特別是最終消費(fèi)和固定資本形成所對(duì)應(yīng)的“投入結(jié)構(gòu)”基本相同，顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的同構(gòu)性。這種強(qiáng)烈的同構(gòu)性使我們有可能進(jìn)一步設(shè)想，適用于整體的比例也大致適用于其每一個(gè)組成部分，即最終消費(fèi)對(duì)全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例（68％）同樣適用于固定資本形成所對(duì)應(yīng)的那一部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值。在這一設(shè)想下，通過(guò)換算，就可進(jìn)一步得出增加單位固定資本形成將引起消費(fèi)需求增加的數(shù)量：

0．86×0．68＝0．585

這一結(jié)果意味著增加100億元固定資產(chǎn)投資將同時(shí)引起消費(fèi)需求增加58．5億元。其實(shí)，由全部最終產(chǎn)品和固定資本形成在投入結(jié)構(gòu)方面的上述強(qiáng)烈的同構(gòu)性還可以直接推測(cè)，生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品所耗費(fèi)的全部消費(fèi)品和服務(wù)所占的比例與單位固定資本形成所耗費(fèi)的全部消費(fèi)品和服務(wù)所占的比例大致相同。在這一推測(cè)下，就可直接將最終消費(fèi)占GDP的比例用于估計(jì)單位固定資本形成所耗費(fèi)的消費(fèi)品和服務(wù)所占的比例。根據(jù)1997年投入產(chǎn)出表，該比例為1∶0．588，與正文中1∶0．585的估計(jì)相差無(wú)幾。

三、進(jìn)一步驗(yàn)證

然而，如果進(jìn)一步分析，人們可能會(huì)提出，全部最終產(chǎn)品及其各組成部分，即各類最終產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例雖大致相同，但每類產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的內(nèi)部結(jié)構(gòu)卻是不同的。如最終消費(fèi)所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)者報(bào)酬比例為0．58，而固定資本形成所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬比例僅為0．5，見(jiàn)表3。

顯然，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值內(nèi)部各組成部分用于消費(fèi)的比例有較大差距，則最終消費(fèi)占全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例（68％）不一定適用于最終產(chǎn)品的每一個(gè)組成部分。因此，還需要通過(guò)其它方法來(lái)作進(jìn)一步驗(yàn)證。

通過(guò)投入產(chǎn)出模型雖然可以計(jì)算出增加每單位固定資產(chǎn)投資需要增加多少固定資產(chǎn)消耗和多少活勞動(dòng)消耗，也可以計(jì)算出由活勞動(dòng)消耗新創(chuàng)造出的價(jià)值量在勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余之間的初次分配，但卻無(wú)法計(jì)算出勞動(dòng)者怎樣在消費(fèi)和儲(chǔ)蓄之間分配其收入，所有者怎樣使用其營(yíng)業(yè)贏余和政府對(duì)生產(chǎn)稅凈額在各項(xiàng)用途間的安排比例，因此難以直接計(jì)算每增加單位固定資產(chǎn)投資需求到底會(huì)增加多少消費(fèi)需求。

現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料使我們有可能通過(guò)估計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值中各類收入形式的“消費(fèi)傾向”的方法進(jìn)行估算。首先估計(jì)城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)者報(bào)酬與消費(fèi)支出的關(guān)系。城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)自不同渠道，根據(jù)其性質(zhì)，可分為勞動(dòng)報(bào)酬收入和非勞動(dòng)報(bào)酬收入，如轉(zhuǎn)移收入和財(cái)產(chǎn)收入等。雖然收入渠道不同，但我們認(rèn)為消費(fèi)者的總體消費(fèi)支出狀況主要與收入水平有關(guān)，與收入渠道差異基本無(wú)關(guān)。勞動(dòng)者在決定其消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例時(shí)一般并不考慮其收入是從哪里來(lái)的，因此原則上整個(gè)收入的消費(fèi)傾向亦可看作每一類收入的“消費(fèi)傾向”，這里未考慮勞動(dòng)者各種收入的稅收差異問(wèn)題。就本文研究的性質(zhì)而言，這種忽略不影響基本結(jié)論。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部年可支配收入為5160元，平均每人消費(fèi)性支出4186元；農(nóng)村居民平均每人純收入2090年，平均每人年生活消費(fèi)支出1617元?？紤]到城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口之比為1∶2．34，按加權(quán)方法計(jì)算，城鄉(xiāng)居民人均年可支配收入為3009元，平均每人消費(fèi)2386元，消費(fèi)傾向?yàn)?9．3％。根據(jù)上面的分析，可以認(rèn)為勞動(dòng)者報(bào)酬的“消費(fèi)傾向”也是79．3％。

其次，按同樣的邏輯估計(jì)生產(chǎn)稅凈額與政府消費(fèi)的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年政府財(cái)政收入為8651億元，同年政府消費(fèi)額為8724億元，占財(cái)政收入的100．9％，即所謂財(cái)政收入的“消費(fèi)傾向”。按照總體消費(fèi)支出水平不決定于各收入渠道比例差異，或各不同渠道收入用于消費(fèi)城出的比例實(shí)質(zhì)上相同的邏輯，可以認(rèn)為生產(chǎn)稅凈額的“消費(fèi)傾向”就是100．9％。

現(xiàn)在還需要估算營(yíng)業(yè)贏余的“消費(fèi)傾向”。營(yíng)業(yè)贏余的分配去向十分復(fù)雜，一部分要用于交所得稅，一部分可能通過(guò)利潤(rùn)分配變成消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)性收入然后進(jìn)入消費(fèi)，還有一部分形成企業(yè)儲(chǔ)蓄，最后用于投資。從現(xiàn)在各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難對(duì)其最終分配比例做出估算。已經(jīng)估算出了勞動(dòng)者報(bào)酬和生產(chǎn)稅凈額的“消費(fèi)傾向”，同時(shí)又知道了在最終產(chǎn)品中最終消費(fèi)所占的比例，由此即可根據(jù)勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余與各自相應(yīng)“消費(fèi)傾向”之積的和等于最終消費(fèi)的平衡關(guān)系，倒算出營(yíng)業(yè)贏余的“消費(fèi)傾向”，計(jì)算結(jié)果是0．142。

計(jì)算過(guò)程如下：

假設(shè)1997年GDP總量為100個(gè)單位，T為“消費(fèi)傾向”；按收入法核算勞動(dòng)者報(bào)酬量為X，所對(duì)應(yīng)的“消費(fèi)傾向”為Tx；生產(chǎn)稅凈額量為Y，所對(duì)應(yīng)的“消費(fèi)傾向”為Ty；營(yíng)業(yè)贏余量為Z，所對(duì)應(yīng)的“消費(fèi)傾向”為Tz；按支出法核算的最終消費(fèi)量為C，于是有

X*Tx＋Y*Ty＋Z*Tz＝C

通過(guò)計(jì)算1997年投入產(chǎn)出表可得到，X＝54．9，Y＝13．6，Z＝17．9，C＝59．8，另外前邊已估算出Tx＝0．793，Ty＝1．009，于是可求出Tz，即營(yíng)業(yè)贏余的“消費(fèi)傾向”為0．142。另外，由于營(yíng)業(yè)贏余的“消費(fèi)傾向”實(shí)際上是一個(gè)平衡項(xiàng)，與勞動(dòng)與報(bào)酬和生產(chǎn)稅凈額的“消費(fèi)傾向”成反向變化，因此年度間變化較大。

現(xiàn)在可進(jìn)一步計(jì)算增加單位固定資產(chǎn)形成所必需的消費(fèi)支出。

按1997年投入產(chǎn)出表計(jì)算，可得到與作為最終產(chǎn)品組成部分的固定資本形成相對(duì)應(yīng)的最初投入各組成部分的比例，見(jiàn)下表4。

表4　單位固定資本形成對(duì)應(yīng)的最初投入各部分比例

單位：%

合計(jì)

折舊

勞動(dòng)者報(bào)酬

生產(chǎn)稅凈額

營(yíng)業(yè)贏余

100

14

50

15

21

如果按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上述研究報(bào)告的方法，根據(jù)新的投入產(chǎn)出表，勞動(dòng)者報(bào)酬部分為50，則增加100億元固定資產(chǎn)投資將引起消費(fèi)需求增加為50億元。但按照我們的分析，其答案應(yīng)為與固定資本形成相對(duì)應(yīng)的最初投入中勞動(dòng)者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額和營(yíng)業(yè)贏余與各自相應(yīng)“消費(fèi)傾向”之積的和。于是有：

50×0．793＋15×100．9＋21×0．142＝57．8

即增加100億元單位固定資產(chǎn)投資將引起消費(fèi)需求增加57．8億元。這一結(jié)果與上述直接運(yùn)用最終消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的比例估算的58．5億元相差不大，似可相互驗(yàn)證。

篇8

關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)投資管理

一、公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)背景簡(jiǎn)介

公立醫(yī)院是我國(guó)為了滿足國(guó)民基本醫(yī)療需求而設(shè)置的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的中心。在我國(guó)市場(chǎng)資本化的背景下，民營(yíng)醫(yī)院已經(jīng)遍布全國(guó)各個(gè)省市，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加上我國(guó)目前的公立醫(yī)院是一個(gè)比較特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既要承擔(dān)防病治病，救死撫傷的公益性任務(wù)，又必須自行解決日常運(yùn)營(yíng)所需的資金經(jīng)費(fèi)。公立醫(yī)院在此環(huán)境中生存和發(fā)展具有非常大的壓力。

二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資必要性分析

依筆者觀點(diǎn)，公立醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)是醫(yī)院得以生存的物質(zhì)保證，在現(xiàn)在的醫(yī)療環(huán)境下，醫(yī)院為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)也是為了能生存發(fā)展下去。醫(yī)院投資搞好醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備是為了更好地為人民群眾服務(wù)、滿足人民群眾的要求需要進(jìn)而吸引病人就醫(yī)，所以公立醫(yī)院積極組織實(shí)施必要的固定資產(chǎn)投資是醫(yī)院生存發(fā)展的必然要求。二是公立醫(yī)院是國(guó)家為了維持我國(guó)基礎(chǔ)醫(yī)療保障而設(shè)置的公益性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其根本立場(chǎng)是為我國(guó)國(guó)民的健康保駕護(hù)航。固定資產(chǎn)在一定程度上彰顯了我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)水平，而我國(guó)公立醫(yī)院大多立院時(shí)間悠久，醫(yī)院內(nèi)部的部分醫(yī)療設(shè)施設(shè)備陳舊落后，限制了我國(guó)公立醫(yī)院為患者提供醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，為了國(guó)民的健康，也為了提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以公立醫(yī)院更新及添置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施是保護(hù)國(guó)民健康的必要舉措。三是公立醫(yī)院作為我國(guó)公益性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)保護(hù)民眾健康的醫(yī)療服務(wù)主體。由于公立醫(yī)院是公益性非營(yíng)利醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家給以了一定的優(yōu)惠政策，免稅經(jīng)營(yíng)，所以相對(duì)于其他的民營(yíng)醫(yī)院，公立醫(yī)院在資金籌措上有一定的優(yōu)越性。積極引進(jìn)其他民營(yíng)醫(yī)院不敢嘗試的國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，可以促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療行業(yè)師承國(guó)外之長(zhǎng)技，利用國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)來(lái)為我國(guó)民眾服務(wù)，進(jìn)一步保證了我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)水平，提高了國(guó)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

三、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資特點(diǎn)

(一)固定資產(chǎn)投資比例占總資產(chǎn)比例高

公立醫(yī)院作為我國(guó)主要的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了要聘用高端的醫(yī)療技術(shù)人才，還要有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備做輔助。在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)如此激烈醫(yī)療市場(chǎng)下，我國(guó)公立醫(yī)院為了在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及效率上更勝一籌，彰顯醫(yī)院的實(shí)力，醫(yī)院大型的支出項(xiàng)目主要集中在各項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資行為上，造成我國(guó)現(xiàn)有的公立醫(yī)院的主要資產(chǎn)大都體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，絕大部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)占據(jù)了醫(yī)院總資產(chǎn)的60%以上，動(dòng)輒上百萬(wàn)、千萬(wàn)的醫(yī)療設(shè)備造成醫(yī)院的資本堆積。

(二)固定資產(chǎn)使用年限長(zhǎng)，變現(xiàn)能力差

一般可用期限超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度，且金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)才能構(gòu)成醫(yī)院的固定資產(chǎn)，也就是說(shuō)醫(yī)院在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資所獲得的固定資產(chǎn)使用權(quán)是持續(xù)幾年、十幾年甚至幾十年的。而且醫(yī)院的固定資產(chǎn)因?yàn)樾袠I(yè)受限和傳統(tǒng)思想的限制幾乎不具備轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，也就造成醫(yī)院一旦做出固定資產(chǎn)投資決策并付諸實(shí)踐進(jìn)行采購(gòu)，該項(xiàng)固定資產(chǎn)的價(jià)值只能體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)上，而不存在變現(xiàn)能力。所以在制定投資決策之前一定做好投資的可行性報(bào)告，要充分論證該項(xiàng)投資的利弊，防止造成醫(yī)院的資金財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)。

(三)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)較大

醫(yī)療設(shè)備方面，由于醫(yī)療設(shè)備的更新較快，一旦有更好的新產(chǎn)品上市，由于設(shè)備的檢查效果及病人選擇方向的改變，原設(shè)備就存在有成本尚未收回就會(huì)被淘汰風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，醫(yī)院固定資產(chǎn)投資是否可以在日后獲得預(yù)期回報(bào)，以彌補(bǔ)資金時(shí)間價(jià)值產(chǎn)生的差異，能否達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的也具有很大不確定性的。醫(yī)院固定資產(chǎn)能否產(chǎn)生效益跟很多因素有關(guān)，如醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)決策、醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平、病人的就醫(yī)選擇等都對(duì)其有直接影響。

四、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題

近十年來(lái)，國(guó)民對(duì)于醫(yī)療質(zhì)量及水平的要求也越來(lái)越高。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，公立醫(yī)院大多采用投資固定資產(chǎn)的手段來(lái)增強(qiáng)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，進(jìn)一步提升醫(yī)院在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，也直接導(dǎo)致公立醫(yī)院固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重越來(lái)越高。在此環(huán)境下，公立醫(yī)院在固定資產(chǎn)投資管理方面的問(wèn)題就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

(一)采購(gòu)決策缺乏論證

對(duì)某些固定資產(chǎn)的購(gòu)入或者建造缺乏事前的綜合考慮，對(duì)于醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)的后續(xù)使用工作并沒(méi)有進(jìn)行合理的安排便動(dòng)用資金投資引進(jìn)，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備因醫(yī)療功能交織而產(chǎn)生設(shè)備閑置。對(duì)于房屋等固定資產(chǎn)的建造或購(gòu)買缺乏綜和分析，導(dǎo)致醫(yī)院部分建筑因種種原因而不能被投入使用，造成醫(yī)院資源的浪費(fèi)。

(二)采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范

作為事業(yè)單位，醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購(gòu)需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行，基本做法是將所需設(shè)備名稱、性能等具體要求告知招標(biāo)公司，招標(biāo)公司通過(guò)招標(biāo)流程最終確認(rèn)中標(biāo)人，并由中標(biāo)人向醫(yī)院提供設(shè)備機(jī)器等，以此降低醫(yī)院購(gòu)入設(shè)備的資金投入。但在很多醫(yī)院的投標(biāo)活動(dòng)只是為應(yīng)付國(guó)家政策的手段，醫(yī)院早已定好哪家企業(yè)作為此次采購(gòu)的供應(yīng)商（中標(biāo)人），形成一條黑色利益鏈，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，性能與預(yù)期不符等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害醫(yī)院的資金財(cái)產(chǎn)安全。

(三)固定資產(chǎn)的使用缺乏統(tǒng)籌安排

醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要分為建筑和設(shè)備兩大類，對(duì)于建筑的使用一般醫(yī)院不會(huì)出現(xiàn)太大的問(wèn)題。而在醫(yī)療設(shè)備方面就存在著大小不等的問(wèn)題：過(guò)度采購(gòu)引起的設(shè)備閑置、設(shè)備報(bào)廢清理而忽略采購(gòu)使醫(yī)院部分醫(yī)療活動(dòng)難以展開(kāi)等情況在各個(gè)醫(yī)院都存在，這種情況的存在說(shuō)明醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備的管理方面沒(méi)有形成科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，做不到醫(yī)院設(shè)備合理的新舊替換，造成醫(yī)院資本閑置浪費(fèi)，影響醫(yī)院的正常營(yíng)運(yùn)工作。

(四)固定資產(chǎn)清理缺乏控制

固定資產(chǎn)是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是醫(yī)院綜合實(shí)力和醫(yī)療服務(wù)水平的外在表現(xiàn)。固定資產(chǎn)雖投資較高，但其采購(gòu)價(jià)值在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中往往通過(guò)折舊方式計(jì)入成本，在報(bào)廢清理時(shí)正好完成一次價(jià)值循環(huán)，也就是說(shuō)正常的使用狀態(tài)下，固定資產(chǎn)的費(fèi)用是可以向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁的，但是部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)清理時(shí)控制松懈，部分存在剩余價(jià)值，甚至具備使用價(jià)值的資產(chǎn)被人為清理，并從中獲利，直接危害到醫(yī)院的資金財(cái)產(chǎn)安全。

五、公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)投資問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

(一)綜合分析投資行為可行性

公立醫(yī)院在進(jìn)行一項(xiàng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)或建造決策時(shí)，必須要充分認(rèn)識(shí)和理解該項(xiàng)投資對(duì)醫(yī)院發(fā)展的貢獻(xiàn)率以及該投資本身蘊(yùn)含著那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮醫(yī)院的資本結(jié)構(gòu)狀況、醫(yī)療市場(chǎng)需求等內(nèi)外部因素，最終以醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為綱領(lǐng)，作出項(xiàng)目投資決策，也就是說(shuō)要做好投資決策的可行性分析。一方面醫(yī)院應(yīng)通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目投資的投資回收期進(jìn)行確認(rèn)，并就該項(xiàng)目的盈利能力、清償能力等進(jìn)行分析，初步確認(rèn)該項(xiàng)目投資的利潤(rùn)率，并以之與風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行綜合考量，確定投資是否具備可行性，在具備可行性后，通過(guò)考量醫(yī)院該投資行為相關(guān)固定資產(chǎn)狀態(tài)及使用情況，選擇最優(yōu)的方案作為采購(gòu)決策，并以之作為采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)，避免盲目投資固定資產(chǎn)造成醫(yī)院債務(wù)壓力過(guò)大，資本結(jié)構(gòu)失衡，影響醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)控制

首先在醫(yī)院方面要制定嚴(yán)肅的采購(gòu)行為制度規(guī)范，所有采購(gòu)行為必須依照醫(yī)院采購(gòu)制度進(jìn)行，加強(qiáng)醫(yī)院采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)管力度，將內(nèi)部監(jiān)督（職權(quán)分離，相互監(jiān)督）和外部監(jiān)督（醫(yī)院內(nèi)控部門和醫(yī)院外第三方監(jiān)察）相結(jié)合，杜絕內(nèi)定中標(biāo)人等違規(guī)行為的出現(xiàn)。其次，對(duì)于投標(biāo)人的評(píng)估必須依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行，嚴(yán)禁不符合招標(biāo)要求的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動(dòng)。醫(yī)院要參與到被委托人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）的工作中去，了解采購(gòu)相關(guān)的事項(xiàng)，甚至達(dá)到控制的效用，避免被委托人出于自身利益而通過(guò)違規(guī)操作損害醫(yī)院利益。

(三)統(tǒng)籌安排醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用

醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的根本原因是為了保障醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的正常提供，所以每一項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)都要做到物盡其用，將該資產(chǎn)的價(jià)值通過(guò)合理的分配進(jìn)行深度發(fā)掘。一個(gè)部門缺少某項(xiàng)設(shè)備的首要選擇不是采購(gòu)，而是通過(guò)內(nèi)部合理分配將醫(yī)院有限的資產(chǎn)進(jìn)行最大化的利用（當(dāng)然某些專業(yè)性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)不在此列），合理的分配遠(yuǎn)比盲目的采購(gòu)更加節(jié)省醫(yī)院的資金。同樣對(duì)于超過(guò)使用年限的固定資產(chǎn)，要根據(jù)實(shí)際情況采取處理，對(duì)于仍然有剩余價(jià)值的資產(chǎn)要盡量利用其可用部分為醫(yī)院創(chuàng)造價(jià)值，而不能盲目的進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理。

六、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)的投資行為是公立醫(yī)院為保障自身生存和發(fā)展而進(jìn)行的資本投入，根本目的是保障醫(yī)院的存在價(jià)值，提升醫(yī)院的綜合醫(yī)療實(shí)力。在近幾年的醫(yī)療行業(yè)大發(fā)展中，公立醫(yī)院投入了大量的資金用于購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)。所以現(xiàn)行環(huán)境下我國(guó)公立醫(yī)院必須正視上述固定資產(chǎn)投資過(guò)程中所存在具體問(wèn)題，以維持醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

作者:馮俏珍 單位:廣東省陽(yáng)江市中醫(yī)醫(yī)院

參考文獻(xiàn):

[1]姜琳.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀及改進(jìn)舉措[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2015,(09)

篇9

我國(guó)目前的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段，分部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理割裂為若干階段，且各個(gè)階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報(bào)時(shí)如果沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時(shí)經(jīng)常會(huì)漏報(bào)一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文的要求，本文主要是對(duì)北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度一般可分為：投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及報(bào)建階段、施工準(zhǔn)備及實(shí)體施工階段，竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)調(diào)試階段，本文主要介紹實(shí)體施工前的建設(shè)程序，以拿到《建設(shè)工程施工許可證》為止。

1.1投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目立項(xiàng)為項(xiàng)目前期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各項(xiàng)目啟動(dòng)的“路條”。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報(bào)發(fā)改委審批的立項(xiàng)報(bào)告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項(xiàng)目建議書》《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（政府投資項(xiàng)目）和《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》（企業(yè)投資項(xiàng)目）。但其辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)又需要《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》、《環(huán)境影響報(bào)告書》《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（2013年新設(shè)立的項(xiàng)目立項(xiàng)前的前置報(bào)告，目前各個(gè)省市的實(shí)施進(jìn)度不一致）作為申請(qǐng)材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案》，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批。此時(shí)《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報(bào)告書》的前置報(bào)告，在審批《環(huán)境影響報(bào)告書》的同時(shí)需要有《水土保持方案》的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報(bào)。

圖 1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)前涉及到的報(bào)告

除了以上立項(xiàng)前必須前置的報(bào)告外，在特殊條件下還需要《交通影響評(píng)價(jià)》、《文物勘察報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》、《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》等。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》京政發(fā)【2011】34號(hào)文件要求，立項(xiàng)后，對(duì)于交評(píng)、地震、水務(wù)等審查不通過(guò)，立項(xiàng)文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項(xiàng)文件失效?？梢?jiàn)其他報(bào)告即使不作為立項(xiàng)所必需報(bào)告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補(bǔ)手續(xù)，從而耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于對(duì)部分新建項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號(hào)文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò)5萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目；邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點(diǎn)地區(qū)，建筑規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò)10萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò)20萬(wàn)平方米的居住類項(xiàng)目；交通樞紐、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施項(xiàng)目還需要編制《交通影響評(píng)價(jià)》，但其并不是立項(xiàng)前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號(hào)文要求，取消《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》審批前需交通部門出具《交通影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)》，只需在取得土地使用權(quán)，報(bào)請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前申報(bào)即可。

北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如涉及到該區(qū)域，則在項(xiàng)目動(dòng)工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報(bào)告，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可以直接使用其批件。

需要做《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為：1.國(guó)家重大建設(shè)工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實(shí)際操作過(guò)程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。

圖 2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特殊情況下會(huì)涉及到的報(bào)告

1.2取得土地階段

我們先從企業(yè)最常見(jiàn)的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來(lái)分析。

企業(yè)通過(guò)招拍掛方式在公開(kāi)交易市場(chǎng)上通過(guò)公開(kāi)交易取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時(shí)會(huì)附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時(shí)會(huì)即刻辦理《國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，然后簽訂《北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。接下來(lái)需要辦理的是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項(xiàng)目所在地測(cè)繪部門辦理《建設(shè)用地釘樁測(cè)量成果報(bào)告書》（含《建設(shè)用地釘樁通知書》和《釘樁坐標(biāo)成果通知書》）。此項(xiàng)經(jīng)常有建設(shè)單位漏報(bào)，延誤了后期《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理。

在辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》時(shí)需要有：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、地價(jià)款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。

圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖

1.3設(shè)計(jì)報(bào)批階段

設(shè)計(jì)其實(shí)一直貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。在項(xiàng)目最開(kāi)始的投資機(jī)會(huì)研究階段，設(shè)計(jì)首先對(duì)地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)對(duì)接。此時(shí)，建設(shè)單位只是對(duì)項(xiàng)目有個(gè)初步構(gòu)想，而且并未實(shí)際取得土地。這時(shí)和政府對(duì)接主要是關(guān)心政府對(duì)項(xiàng)目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目的方案進(jìn)行修改。

在建設(shè)單位確定項(xiàng)目及項(xiàng)目用地后，設(shè)計(jì)單位就要開(kāi)始進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，此時(shí)方案設(shè)計(jì)要配合立項(xiàng)階段的各個(gè)報(bào)告報(bào)審，設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。

在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后可以進(jìn)行《項(xiàng)目規(guī)劃方案審查意見(jiàn)的復(fù)函》（簡(jiǎn)稱《方案復(fù)函》）的申報(bào)工作。《方案復(fù)函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報(bào)《園林審查意見(jiàn)復(fù)函》，該意見(jiàn)是確定項(xiàng)目綠地率的依據(jù)文件。同時(shí)向人防部門申報(bào)《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢》、《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查》、《人民防空工程初步設(shè)計(jì)審查》、《施工圖設(shè)計(jì)專項(xiàng)技術(shù)審查》（審查人防施工圖需在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)，人防一系列報(bào)審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時(shí)間即可形成人防意見(jiàn)，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時(shí)間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。

以上程序全部完成即可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

圖 4建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序

北京市對(duì)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級(jí)的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對(duì)接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時(shí)間辦理。

1.4施工準(zhǔn)備階段

在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計(jì)劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》（京政發(fā)【2011】34號(hào)），將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計(jì)劃（施工計(jì)劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設(shè)工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《立項(xiàng)批復(fù)文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項(xiàng)目單位開(kāi)戶銀行出具資金證明原件，以便證明項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)。

建設(shè)單位在完成施工圖并取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，需還需辦理施工圖報(bào)審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規(guī)劃委員會(huì)，申請(qǐng)時(shí)需要有關(guān)部門對(duì)消防、抗震、人防、節(jié)能等專項(xiàng)審批意見(jiàn)書；工程勘察成果報(bào)告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通知書》。

篇10

1、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)口徑：除區(qū)招商局外，其他各招商責(zé)任部門完成的外資進(jìn)資須為年在開(kāi)發(fā)區(qū)新注冊(cè)的外商投資企業(yè)。

2、需提供的資料：會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告，現(xiàn)匯進(jìn)資需附外匯管理局詢征函。

3、認(rèn)定：所有外資進(jìn)資須經(jīng)過(guò)省商務(wù)廳、市外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定。

二、內(nèi)資進(jìn)資

（一）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)口徑

1、市以外的境內(nèi)企業(yè)投資的500萬(wàn)元以上項(xiàng)目。

2、一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目以注冊(cè)資金或固定資產(chǎn)投資實(shí)際到帳資金作為統(tǒng)計(jì)范圍，流動(dòng)資金不能納入統(tǒng)計(jì)范圍。

3、二產(chǎn)項(xiàng)目以固定資產(chǎn)投資實(shí)際到帳資金作為統(tǒng)計(jì)范圍，流動(dòng)資金不能納入統(tǒng)計(jì)范圍。

4、不能列入統(tǒng)計(jì)口徑的項(xiàng)目：①房地產(chǎn)項(xiàng)目；②高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目；③外資企業(yè)項(xiàng)目（依據(jù)工商登記的企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定）。

除招商局外，其他各招商責(zé)任部門完成的內(nèi)資進(jìn)資須為年在開(kāi)發(fā)區(qū)新落戶的項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)需附材料

1、二產(chǎn)項(xiàng)目（含制造業(yè)、水電氣業(yè)、采礦業(yè)等）所需材料（主要參考省辦文件規(guī)定）：①項(xiàng)目合同書。②新辦投資企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。③投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，個(gè)人投資為身份證復(fù)印件。④固定資產(chǎn)投資證明。即購(gòu)買土地的付款發(fā)票、購(gòu)買設(shè)備的發(fā)票、建筑廠房的建筑發(fā)票等的復(fù)印件。⑤國(guó)土資源部門頒發(fā)的用地證明。

若是兼并收購(gòu)重組項(xiàng)目要另外附雙方簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓正式合同文件，項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)模以該文件為評(píng)估依據(jù)。

2、一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目所需材料：

（1）對(duì)于購(gòu)買土地經(jīng)營(yíng)服務(wù)性行業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資企業(yè)所需材料：①項(xiàng)目合同書。②新辦投資公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。③投資公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，個(gè)人投資為身份證復(fù)印件。④固定資產(chǎn)投資證明。即土地付款發(fā)票、建筑發(fā)票、設(shè)備發(fā)票等的復(fù)印件。⑤國(guó)土資源部門頒發(fā)的用地證明。

（2）以租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)服務(wù)性行業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資企業(yè)所需材料：①項(xiàng)目合同書。②新辦投資公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。③投資公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，個(gè)人投資為身份證復(fù)印件。④項(xiàng)目投資證明：購(gòu)買設(shè)備的發(fā)票或會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告。

三、其它說(shuō)明

區(qū)招商局各招商小組負(fù)責(zé)做好與各對(duì)口招商責(zé)任部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系以及提供政策的咨詢、合同文本的審核等工作。

1、除區(qū)招商局之外的招商責(zé)任部門僅提供項(xiàng)目信息，具體跟蹤洽談?dòng)蓞^(qū)招商局負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目進(jìn)資數(shù)與區(qū)招商局各占50％。