導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程量變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高速公路；工程；合同計量；重要因素

1高速公路工程計量原則

高速公路中的工程計量參照和遵行《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，對工程計量的范圍、方法、內(nèi)容都要遵照這個標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容進行。保證與合同文件不符合的工程禁止計量。在合同內(nèi)容文件中，工程量的清單除了必須有的項目清單一歪，還要包括工程的建設(shè)費用，對于混合在清單中出現(xiàn)的工程通常是清單的附屬，所以不能進行另外計算和另外支付，這都要包含在清單內(nèi)容里面。計量工程的過程中，數(shù)量要具體結(jié)合施工的圖紙和工程量的審核量進行計量，計量結(jié)果必須參照工程數(shù)量和單價，不能對變更的單價和數(shù)量進行批復(fù)，應(yīng)一項項合適，并要根據(jù)工程的工程量如實計量支付和完成的工程量進行上報，不可以超前計量，要實事求是地進行計量工作。

2目前高速公路合同計量變更中存在的問題

2.1思想上沒有充分認(rèn)識合同計量的重要性

合同計量管理是高速公路工程中一項重要的管理內(nèi)容，很多施工單位都對此不夠重視，原因在于認(rèn)識不足。認(rèn)為只要權(quán)力去搞好工程就好了，對工作的有效展開與否并不關(guān)心，所以在具體的工程建設(shè)當(dāng)中，一味地強調(diào)施工而不注重合同計量內(nèi)容，這對工程是施工最終是有嚴(yán)重影響的。

2.2計量管理方式方法的錯誤

由于沒有充分的重視，許多施工單位對合同計量管理工作都有著認(rèn)識不足的特點。體現(xiàn)在具體的工作操作當(dāng)中，計量管理方式方法不恰當(dāng)，對文字表述模糊，計量程序的不規(guī)范，不科學(xué)的計量方法會影響高速公路的具體施工進度。由于高速公路工程建設(shè)任務(wù)繁重且工期較緊，所以對工程計量這類工作通常會報以怠慢的態(tài)度，在工作中注重利益而忽視計量工作的做法，事實上是極為不妥的。很多施工單位認(rèn)為只要信守承諾，無需簽訂合同，再加上一些施工企業(yè)在計量中存在著大量的漏洞，會導(dǎo)致所支付費用所計量的數(shù)值小于實際。諸多的漏洞容易導(dǎo)致資金到位困難，也會在某種程度上拖延工作進度，所以告訴公路的合同計量中存在的問題沒有明確的計量內(nèi)容，其有效性降低。

3如何提升高速公路合同計量的有效性

3.1提高對高速公路合同計量的認(rèn)識高速公路的合同計量變更管理需要合理有效地進行，同時要求管理人員提升對合同計量的認(rèn)識，充分地了解合同計量變更管理對工作的重要性和作用。這里就需要施工單位的負(fù)責(zé)人不斷地被科普，并將信息有效地傳遞給具體的計量工作人員，為他們講述合同計量變更管理的有效性，并為其講述工作的具體原則，認(rèn)真地對待每一項工作，不斷促進工作人員的思想和認(rèn)識發(fā)展。

3.2具體工作的改進

（1）加強對施工設(shè)計和工程清單的核算要加強對施工設(shè)計和工程清單的核算。這項任務(wù)是工程計量中的重點。只有保證施工設(shè)計才能夠有效地開始施工，只有保證工程清單的核算工作高質(zhì)量進行才能解除后顧之憂。其中工作的重點就是對工程中的數(shù)量差進行記錄和審核。具體的審核過程，施工單位會和監(jiān)理人員對工程的圖紙進行數(shù)量上的審核。對工程量的清單和圖紙之間存在的數(shù)量差進行復(fù)查審核，再由建設(shè)單位對合同清單的數(shù)量進行批復(fù)，以此作為工程的數(shù)量明細(xì)和計量支付的依據(jù)。從而實現(xiàn)為計量字符的審核與控制奠定基礎(chǔ)。（2）制定科學(xué)合理的管理辦法要制定科學(xué)合理的管理辦法，為合同計量變更服務(wù)提供便利通道。高速公路工程中有著面廣和路線長的特點，施工內(nèi)容較為復(fù)雜，采取的是分段作業(yè)，所以想要時刻地對整個工程項目進行統(tǒng)一計量，是十分困難的，所以必須科學(xué)地對管理場地進行分化，工程按照路段或項目進行分化，這樣能夠有效地為計量支付工程質(zhì)量的檢測提供暢通的通道。（3）注重合同依據(jù)要注重合同依據(jù)。合同文件中有關(guān)計量支付的規(guī)定是工程實施階段計量支付的主要依據(jù)，他包括以下幾個方面：關(guān)于施工合同文件、項目專用合同條款（含招標(biāo)文件補遺書中與此有關(guān)的部分）、公路工程專用合同條款、通用合同條款、招標(biāo)文件中各章節(jié)的計量支付細(xì)節(jié)、設(shè)計圖紙和工程量清單。業(yè)主、監(jiān)理下發(fā)的計量支付管理辦法和工程監(jiān)理實施辦法的計量支付部分、會議紀(jì)要也是計量支付的重要依據(jù)。施工企業(yè)應(yīng)及時填寫《中間交工證書》，并報監(jiān)理工程師簽認(rèn)作為計量支付憑證。變更、索賠、工程量清單復(fù)核等文件報告的批復(fù)文件在計量支付中起著重要的作用。（4）保證合同文件的有效性要合理地達(dá)到項目完成的效果，需要周密的合同文件來對項目進行記錄。工程質(zhì)量在計量支付工作當(dāng)中起基礎(chǔ)性作用，而計量支付工作則是整個工程質(zhì)量良好的最終保證，只有做到這樣，計量支付工作才能真正作為有力的經(jīng)濟手段從而發(fā)揮出制約整體工程質(zhì)量的廣泛的積極作用，計量項目務(wù)必需要是得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)開工的項目，是承包人的自檢合格項目，是監(jiān)理工程師的抽檢合格的項目，是試驗報告合格的項目，是交工的資料都已齊全的項目。質(zhì)量合格的工程內(nèi)容，經(jīng)監(jiān)理工程師和承包人共同查看現(xiàn)場后，由計量工程師進行工程計量后，業(yè)主進行支付，減少分歧，保證計量支付進度。那么盡量減少變更之處就是對合同計量管理工作的一種負(fù)擔(dān)的減少，就像做好預(yù)防工作一樣，這需要前提準(zhǔn)備充分。工程的變更可以對合同中不恰當(dāng)?shù)牟糠诌M行調(diào)整，然而合同的管理也被提升了很大的靈活性。對于承包商來說，投標(biāo)時可以采用不平衡的投標(biāo)法，經(jīng)過對合同中的工程量項目可以適當(dāng)?shù)靥嵘龁蝺r，在施工過程中可以對合同計量的變更加以利用，從而獲得更多的利潤。但是無業(yè)主就需要在施工之前認(rèn)真地完成合同，組織會審。工程師交辦的有關(guān)工程變更工作，要包含：省略任何工程、增加和較少的合同內(nèi)容和工程數(shù)量，改變?nèi)魏我粋€部分的標(biāo)高、基線位置和尺寸，要更改這種工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型，工程的規(guī)定的順序和時間，以及在竣工的時候的附加內(nèi)容，都需要在合同計量中標(biāo)注清楚。

參考文獻：

［1］姜濰．高速公路合同計量變更管理探討［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2014，（35）：161－162．

［2］張翠娟．探究高速公路合同計量變更管理［J］．黑龍江交通科技，2015，（7）：179．

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第一條為促進我市造價咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高建設(shè)工程造價咨詢工作質(zhì)量和服務(wù)水平，規(guī)范建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)行為，根據(jù)建設(shè)部令第1*號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、建設(shè)部令第149號《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。

第二條從事工程造價咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)必須具備相應(yīng)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)。

第三條工程造價咨詢成果文件應(yīng)經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)簽發(fā)等工作程序。各程序應(yīng)由具有資格的相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任，經(jīng)注冊造價工程師簽證后生效。該流程文字資料應(yīng)和咨詢成果文件一并存檔。

第四條造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定，公正、誠信、獨立、客觀地開展造價咨詢工作。

第五條市建設(shè)局委托市工程建設(shè)造價管理站負(fù)責(zé)全市造價咨詢管理工作。

第二章業(yè)務(wù)操作

第六條造價咨詢企業(yè)應(yīng)收集和整理下列資料：

㈠類似項目的各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和參數(shù)；

㈡同期項目所在地的人工、機械和材料市場價格，特別是造價管理部門的指導(dǎo)價格；

㈢同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件、成品或半成品市場價格，運輸、倉儲等費用行情；

㈣同期有關(guān)進口關(guān)稅、保險費率、匯率和銀行貸款利率等情況；

㈤同期類似項目的設(shè)計、供貨、施工合同價格和結(jié)算價格；

㈥委托人按約定提供的項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟文件；

㈦同期國家或地方政府建設(shè)和經(jīng)濟政策變化或調(diào)整情況；

㈧其他相關(guān)資料。

第七條概算

㈠概算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計方案估算內(nèi)。

㈡概算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

.批準(zhǔn)的設(shè)計方案及估算；

2.各類設(shè)計文件：

⑴初步設(shè)計總說明及各專業(yè)設(shè)計說明；

⑵初步設(shè)計圖紙；

⑶工料規(guī)范說明。

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢概算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)初步設(shè)計編制概算；

2.對初步設(shè)計提出調(diào)整和優(yōu)化的意見和建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明概算編制方法，并根據(jù)評審和設(shè)計修改意見調(diào)整概算。

㈣咨詢?nèi)嗽诟潘阏{(diào)整后應(yīng)編制完整的設(shè)計概算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總概算表或概算匯總表；

5.單項工程綜合概算表；

6.單位工程概算表；

7.工程量和工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表；

9.工程建設(shè)其他費用概算表；

10.分年度投資和資金流量匯總表。

第八條預(yù)算

㈠預(yù)算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算內(nèi)。

㈡預(yù)算編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和概算文件；

2.施工圖設(shè)計項目一覽表、各專業(yè)設(shè)計施工圖、設(shè)計說明和工料規(guī)范；

3.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預(yù)算編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)設(shè)計施工圖編制預(yù)算；

2.對設(shè)計施工圖提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明預(yù)算編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設(shè)計修改意見調(diào)整預(yù)算。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算后應(yīng)編制完整的施工圖預(yù)算文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總預(yù)算表或預(yù)算匯總表；

5.單項工程綜合預(yù)算書和各專業(yè)單位工程預(yù)算匯總表；

6.建安工程費等單位工程預(yù)算書及費用匯總；

7.工、料數(shù)量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表。

第九條工程量清單

㈠工程量清單編制應(yīng)首先完成如下工作：

1.收集有關(guān)招標(biāo)項目造價基礎(chǔ)資料；

2.了解建設(shè)項目的現(xiàn)場自然條件和施工條件情況；

3.熟悉達(dá)到國家規(guī)定設(shè)計深度的、完整的并經(jīng)過審查合格的施工設(shè)計圖紙及其說明等技術(shù)資料。

㈡工程量清單編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.確定編制范圍及工程量計算規(guī)則；

2.對工程量清單提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明工程量清單編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設(shè)計修改意見調(diào)整工程量清單。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單后應(yīng)編制完整的工程量清單，其內(nèi)容為：

1.封面；

2.總說明；

3.分部分項工程量清單；

4.措施項目清單；

5.其他項目清單；

6.主要材料（設(shè)備）清單。

第十條預(yù)算控制價、最高限價

㈠最高限價不應(yīng)超過已批準(zhǔn)的計劃投資額。

㈡預(yù)算控制價編制應(yīng)收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和概算文件：

2.招標(biāo)文件、工程量清單及有關(guān)要求；

3.施工圖設(shè)計項目一覽表、各專業(yè)設(shè)計施工圖、設(shè)計說明和工料規(guī)范；

4.第六條所列相關(guān)資料。

㈢預(yù)算控制價編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計施工圖圖紙、工程量清單等編制預(yù)算控制價；

2.對設(shè)計施工圖提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明預(yù)算控制價編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設(shè)計修改意見調(diào)整預(yù)算控制價。

㈣咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整預(yù)算控制價后應(yīng)編制完整的預(yù)算控制價文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業(yè)單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.分部分項工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設(shè)備）價格表；

12.分部分項工程量清單預(yù)算控制價計算表；

13.最高限價確定表。

第十一條工程量清單報價

㈠工程量清單報價應(yīng)按以下依據(jù)進行編制:

1.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；

2.國家、省統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、項目劃分及計價辦法；

3.招標(biāo)文件及補充通知和答疑紀(jì)要；

4.圖紙、變更；

5.施工現(xiàn)場條件、施工組織設(shè)計；

6.市場價格或工程造價管理機構(gòu)的人工、材料、設(shè)備、機械市場價格信息；

7.企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門的計價依據(jù)；

8.其他相關(guān)資料。

㈡工程量清單報價編制步驟和內(nèi)容應(yīng)包括：

1.應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要、設(shè)計施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標(biāo)報價；

2.應(yīng)對設(shè)計施工圖提出調(diào)整和修改的意見或建議；

3.出席相關(guān)會議，介紹說明工程量清單投標(biāo)報價編制方法，并根據(jù)會議決定內(nèi)容或設(shè)計修改意見調(diào)整工程量清單投標(biāo)報價。

㈢咨詢?nèi)嗽谡{(diào)整工程量清單投標(biāo)報價后應(yīng)編制完整的工程量清單投標(biāo)報價文件，其內(nèi)容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人，單位資質(zhì)證書編號等。要求專業(yè)證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業(yè)單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設(shè)備）價格表；

第十二條工程變更

㈠咨詢?nèi)藨?yīng)做好工程變更引起的工程量變化和價款增減計算審核工作。

㈡審核工作前，咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗證工程變更資料。其內(nèi)容為：

1.發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令；

2.設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明；

3.承包人的變更實施方案；

4.工程變更價款申請程序和時效。

㈢咨詢?nèi)耸盏焦こ套兏鼉r款報告后，應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)予以審核。工程變更在確認(rèn)后合同約定的時間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價款報告，咨詢?nèi)丝捎枰蕴嵝选?/p>

㈣工程變更引發(fā)的價款變更申請，咨詢?nèi)藨?yīng)根據(jù)發(fā)承包合同約定的方式進行計量、計價；發(fā)承包合同沒有約定的，咨詢?nèi)藨?yīng)按照下列辦法確定：

1.工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價應(yīng)按下列辦法確定：

1）工程量清單報價中已有適用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定；

2）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定；

3）工程量清單中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

2.由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出適當(dāng)價格，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

3.如果發(fā)包人自行采購材料（設(shè)備）的品種、規(guī)格、數(shù)量發(fā)生變化，該材料（設(shè)備）所對應(yīng)的綜合單價均應(yīng)由承包人重新提出，經(jīng)與發(fā)包人協(xié)商后確定。

第十三條工程竣工結(jié)算

㈠咨詢?nèi)藨?yīng)收集并驗證工程竣工結(jié)算資料，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.招標(biāo)文件；

2.總包合同、專業(yè)分包合同及其補充協(xié)議；

3.工程勘察成果相關(guān)文件；

4.設(shè)計變更圖紙及說明；

5.工程簽證單；

6.工程竣工圖紙；

7.施工組織設(shè)計和施工進度計劃；

8.涉及工程造價的隱蔽工程驗收記錄；

9.主要材料匯總表；

10.發(fā)包人供料、設(shè)備明細(xì)表；

11.發(fā)包人付款明細(xì)表；

12.工程的計劃工期和實際工期；

13.工程質(zhì)量計劃目標(biāo)和工程竣工驗收報告；

14.其它有關(guān)工程造價調(diào)整的有效證明文件。

㈡咨詢?nèi)耸盏焦こ炭⒐そY(jié)算申請后，應(yīng)在合同約定時間內(nèi)對工程預(yù)付款、進度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結(jié)算審核報告，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項目名稱、建設(shè)地點、占地面積、總建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)型式、開竣工日期、質(zhì)量等級和批準(zhǔn)概算等；

2.工程項目涉及的設(shè)計人、施工總承包人、主要專業(yè)分包人和施工監(jiān)理人的單位名稱；

3.工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)、分析結(jié)果及其審核意見；

4.竣工結(jié)算書與審核結(jié)算書對比表(限政府投資項目)；

5.《工程造價審定單》（見附樣5）。

第三章工程造價咨詢管理

第十四條甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

第十五條咨詢?nèi)颂峁┰靸r咨詢服務(wù)，必須與委托人簽訂由市造價站監(jiān)印的工程造價咨詢合同。合同中應(yīng)明確工程造價咨詢服務(wù)標(biāo)的、收費標(biāo)準(zhǔn)及雙方的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等條款。

第十六條咨詢?nèi)颂峁┕こ淘靸r咨詢服務(wù)，應(yīng)編制咨詢規(guī)劃和實施辦法。

第十七條工程造價成果文件應(yīng)加蓋咨詢成果專用章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師、造價員、概預(yù)算員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第十八條工程造價咨詢企業(yè)在唐設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持相關(guān)材料到市造價站辦理備案手續(xù)后方可在唐執(zhí)業(yè)。

第十九條外埠工程造價咨詢企業(yè)進唐開展建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)，應(yīng)按《唐山市外埠進唐工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（試行）》（市建設(shè)局[2006]122號）規(guī)定到市工程建設(shè)造價管理站辦理進唐備案手續(xù)。

第二十條工程造價咨詢收費應(yīng)參照執(zhí)行《唐山市工程造價咨詢收費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，由當(dāng)事人雙方在建設(shè)工程造價咨詢合同中約定。

第二十一條工程造價咨詢企業(yè)在完成咨詢業(yè)務(wù)后30日內(nèi)，應(yīng)按《唐山市工程造價咨詢質(zhì)量管理實施辦法》（市建設(shè)局[2002]117號）進行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報批評。

第二十二條工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到市工程建設(shè)造價管理站辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第二十三條工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為、不執(zhí)行相關(guān)計價規(guī)范性文件、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公示。

第二十四條對公民、法人或者其他組織關(guān)于工程造價咨詢企業(yè)及其執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員違法、違規(guī)咨詢行為的投訴，應(yīng)當(dāng)及時受理，核準(zhǔn)事實，取得證據(jù)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處罰。

第二十五條未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價咨詢活動或者超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，出具的工程造價成果文件無效，依據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）第38條進行處罰。

第二十六條工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，依據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）第41條進行處罰。

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；

（五）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條工程造價咨詢企業(yè)在建設(shè)工程計價活動中有下列行為之一者，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第1*號）第20條進行處罰：

（一）違反國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或壓低預(yù)算控制價幅度超過5%；

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關(guān)鍵詞：項目；實施階段；造價

1 引言

項目實施階段的造價控制是建設(shè)工程全過程造價管理的重點。采取有效措施加強項目實施階段的造價控制，對管好用好項目資金，提高投資效益有著十分重要的意義。按階段劃分，項目實施階段包括工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算等幾個階段，本文就從這幾個階段探討一下項目實施階段的造價控制。

2 項目實施階段造價管理的重點

2.1 工程設(shè)計

在初步設(shè)計階段和擴初設(shè)計階段，要側(cè)重技術(shù)功能要求，應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化，以技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合，使有限的造價指標(biāo)發(fā)揮出最大的作用。在施工圖設(shè)計階段，則要側(cè)重于造價控制，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

2.2 工程招投標(biāo)

招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進行工程造價控制。（1）采用工程量清單招投標(biāo)。工程量清單是進行投資控制的前提和基礎(chǔ)。（2）對綜合單價的確定。由于工期、質(zhì)量、安全和造價密切相關(guān)，因此在制定綜合單價過程中要充分考慮工程造價與這些因素之間的關(guān)系。（3）評標(biāo)。評標(biāo)可以采用評議法、綜合評分法和合理低標(biāo)價法。

2.3 工程施工

在施工現(xiàn)場管理、合同管理和工程結(jié)算管理上加強，做好以下幾方面的工作：（1）做好圖紙會審工作。避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺等現(xiàn)象，進一步優(yōu)化設(shè)計，提高工程質(zhì)量，保證施工順利進行，從而降低工程造價。（2）嚴(yán)格工程變更審批。工程變更是施工過程中控制造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程變更涉及內(nèi)容廣泛，有設(shè)計變更、施工技術(shù)處理、材料變更、施工工期變更等。（3）確定無價材料價格。針對無價材料，應(yīng)充分進行市場調(diào)研。（4）作好施工記錄。特別對隱蔽工程的記錄，由于隱蔽工程在施工中一旦完成隱蔽，很難再對其進行質(zhì)量檢查或工程量確認(rèn)，因此，必須在隱蔽前進行檢查驗收，并作好施工記錄。（5）簽付進度款。進度款是視工程進度而支付的款項，只是當(dāng)工程按進度實際完成多少，才能支付多少，不能把未完成的工程量也預(yù)超支付。（6）重視合同管理，分析工程索賠內(nèi)容及預(yù)防措施。

2.4 竣工結(jié)算

應(yīng)根據(jù)工程的所有合同文件和相應(yīng)的法律法規(guī)，認(rèn)真審核每一項施工內(nèi)容、工程變更單和現(xiàn)場簽證，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制。除了對施工圖紙以外的工程量變更、由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差等予以調(diào)整外，凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減。

3 項目實施階段造價管理的要點

3.1 深入現(xiàn)場及時了解與收集相關(guān)信息資料

造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。

3.2 嚴(yán)格控制工程變更程序

首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

3.3 合理確定變更價款

變更價款的確定可以采用三種方法，如：(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。如果工程量變化太大，變化超過原合同約定工程量的30%以上，則再套用原合同價格就不太合理（因為對于已承接的工程來說，工程量增加了而相應(yīng)的工程管理費等費用并不一定增加），這時應(yīng)對原合同價格作相應(yīng)的調(diào)整。(2)合同中只有類似于變更工程的價格，可以參考類似價格變更合同價款。(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價款的確定可以定額或市場價為依據(jù)，由雙方協(xié)商確定。另外，應(yīng)認(rèn)真核算工程量，防止高套定額和取費。施工單位為了獲得盡可能多的收益，往往巧立名目，故意錯算、多算工程量，并且盡量套用單價較高的定額子目，或者是重復(fù)取項。如實際是機械挖土，報為定額單價更高的人工挖土，并高報土、石的硬度級別。

3.4 實施造價的動態(tài)跟蹤控制

建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如：利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。應(yīng)了解市場動態(tài)，依照實際審核建材價格。在競爭激烈、環(huán)境變化很快的市場當(dāng)中，建材價格變動很頻繁。不了解市場情況，就無法確定價格，無法進行準(zhǔn)確的審核。

3.5 及時進行工程結(jié)算

工程結(jié)算是造價控制的最后階段，在工程結(jié)算前，應(yīng)及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。在工程結(jié)算中，要注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款的扣除，特別是某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費的工程，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，這些費用已計入合同價，在結(jié)算中往往容易漏扣（如勞保統(tǒng)籌、排污費等），應(yīng)特別注意。

4 結(jié)語

總之，建設(shè)項目實施階段的工程造價控制工作是一個全面的動態(tài)的管理過程，它貫穿于項目實施的全過程。建設(shè)項目只有通過既全面又有側(cè)重點的造價控制，在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下，降低工程造價，才能取得較好的經(jīng)濟效益和合理的預(yù)期效果。

參考文獻

篇4

關(guān)鍵詞：　工程審計、工程造價、設(shè)計控制

基建工程項目投資額大、工程內(nèi)容復(fù)雜、工期長、工程費用的產(chǎn)生從方案選擇和設(shè)計階段就已經(jīng)產(chǎn)生了，審計部門對于施工中的現(xiàn)場簽證審計，監(jiān)督工作做的較多，審計監(jiān)督工作也多是在施工階段才介入，其重點也是對施工工程中直接費用的控制，忽視了對方案選擇和設(shè)計階段的工程造價控制。從大量的工作經(jīng)驗和專家們的研究結(jié)果表明，方案選擇和工程設(shè)計費用雖然還占不到工程全費用的1%，但對工程造價的影響達(dá)到了75%以上；由此可見，方案選擇和設(shè)計階段工程造價控制的重要性，因此我們應(yīng)該克服重施工、輕方案和設(shè)計選擇的觀念，必須將方案選擇和設(shè)計作為工程造價控制的重點，從一開始就實現(xiàn)工程造價的有效控制。

一、強化工程審計的價格控制作用

方案及設(shè)計的選擇將決定工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、項目位置、工藝水平、設(shè)備選擇，直接關(guān)系到工程造價的高低，也影響到施工階段工程造價的確定和控制。因此，必須堅決執(zhí)行工程項目方案和初步設(shè)計招標(biāo)制度，通過對設(shè)計方案的優(yōu)化選擇，使工程造價得到有效控制。審計人員必須從實際出發(fā)，與基建規(guī)劃、計劃等部門人員一起認(rèn)真分析工程項目的資金情況和投資規(guī)模，科學(xué)、合理地布置工程項目的使用功能，使基建規(guī)模與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)充分優(yōu)化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程項目超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模，把技術(shù)與施工規(guī)模與經(jīng)濟設(shè)計和概算有機結(jié)合起來確定工程概算的合理性和準(zhǔn)確性，為工程造價的控制打好基礎(chǔ)。

二、從招投標(biāo)階段的工程造價控制

建設(shè)項目施工隊伍選擇推行招投標(biāo)制度是建筑產(chǎn)品市場化的重要表現(xiàn)，通過實行工程項目的招投標(biāo)程序，使工程價格進行充分市場競爭，更加符合價值規(guī)律，同時也實現(xiàn)了控制工程造價的目的。因此，為了更好地控制工程造價，審計人員應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

首先，應(yīng)審查建設(shè)項目招標(biāo)的規(guī)范性。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性，對工程招投標(biāo)的施工范圍、工程標(biāo)的編制、評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格、清楚、明確的規(guī)定，避免因表述不清楚而造成在今后施工過程中的工程或項目變更，使工程造價難以控制的情況。審計人員必須時刻關(guān)注招標(biāo)工作的規(guī)范性和招標(biāo)規(guī)則公開、公平、公正的實施。

其次，應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)及對工程項目的綜合履行能力。施工單位的資質(zhì)能力和信用是工程得以順利進行的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在對施工單位進行資質(zhì)預(yù)審時，應(yīng)著重考察施工單位的資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行能力。防止施工單位出讓資質(zhì)，由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”該單位來進行投標(biāo)，出現(xiàn)一級單位招標(biāo)、包工頭進場施工的現(xiàn)象，從而給今后的施工安全造成隱患。為確保工程項目保質(zhì)、安全、按時完成，積極有效地控制好工程造價創(chuàng)造有利條件。

三、加強基建項目事中審計監(jiān)督

施工階段是工程產(chǎn)品的形成階段，也是基本建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段，審計人員應(yīng)根據(jù)工程施工過程中的實際情況從以下幾個方面對工程造價進行控制：

（一）強化合同管理，嚴(yán)格合同執(zhí)行。審計人員應(yīng)熟悉和了解施工合同協(xié)議書、投標(biāo)書、施工圖紙和招標(biāo)文件的規(guī)定，對合同簽訂的程序、規(guī)范性、合法性進行審核；嚴(yán)格按合同的內(nèi)容對招標(biāo)范圍內(nèi)完成工程量進行審計；檢查合同是否全面得以貫徹執(zhí)行。

（二）實時參與過程監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計變更和簽證。審計人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督到位，做好與基建等相關(guān)部門人員的溝通，關(guān)注施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場掌握工程量變化的第一手資料，對工程設(shè)計變更進行監(jiān)督。健全工程設(shè)計變更審批制度，防止施工方通過變更設(shè)計增加工程量。完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，特別是在基礎(chǔ)等隱蔽工程施工中，審計人員應(yīng)該深入現(xiàn)場，對隱蔽工程量進行審核，簽證和驗收，做到工程變更必須從工程實際施工出發(fā)，工程量變更程序合理、合法，保證對工程造價進行主動、有效的控制。

四、完善基建項目竣工結(jié)算階段造價的控制作用

工程竣工后，建筑標(biāo)的物已經(jīng)建設(shè)完成，相關(guān)的建設(shè)費用已經(jīng)發(fā)生，工程造價的確定主要依賴于工程建設(shè)過程中的相關(guān)設(shè)計、竣工資料和工程合同。審計人員在這一階段主要應(yīng)做好以下工作：

首先，嚴(yán)格審查施工過程中形成的現(xiàn)場簽證資料。核實相關(guān)資料的真實性、準(zhǔn)確性和有效性；對于現(xiàn)場簽證，特別是工程變更資料簽證，應(yīng)審查相關(guān)變更資料的準(zhǔn)確性和真實性，是否有設(shè)計、施工、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場管理人員簽證，并報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，有效防止巧立名目，偽造簽證現(xiàn)象的發(fā)生。對于施工過程中確實發(fā)生的工程變更簽證，審計人員應(yīng)認(rèn)真復(fù)核對比原設(shè)計圖紙和合同等資料，落實變更項目的數(shù)量、尺寸等情況，并結(jié)合以往深入施工現(xiàn)場所掌握的原始資料，逐項核對審查工程量是否存在多算、重算、錯算，避免在工程量變更審核中只算增加工程量，不算減少工程量。

其次，嚴(yán)格按合同約定和國家相關(guān)規(guī)定，確定工程量變更計算方法，做好綜合竣工決算的確認(rèn)工作。對于變更工程量，合同中有約定的，按合同執(zhí)行；合同中無約定的，狠抓相關(guān)國家規(guī)定和定額進行計價，對于因業(yè)主方原因造成的工程變更，現(xiàn)有定額無法滿足的條件，應(yīng)遵循市場化，實事求是、公平合理的原則，確定合理的取費標(biāo)準(zhǔn)，以保證工程竣工決算順利進行，工程造價得到有效控制。

五、做好工程事后審計控制

1、審查工程結(jié)算書的編制是否符合規(guī)定

在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工結(jié)算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程套高定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。

2、核查工程決算報告的準(zhǔn)確性。工程量的計算和核查最為繁瑣，工作量大，計算復(fù)雜，這就需要飯工程設(shè)計和施工階段所做的記錄作為依據(jù)，按照圖紙設(shè)計以及工程物資的領(lǐng)發(fā)登記情況進行核實，準(zhǔn)確核算工程量。確定工程量之后，工程審計人員應(yīng)集中精力對工程建造全過程的各項支出費用進行成本核查，分析各項支出的合理性，重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。最后，要重點審查工程材料費用的支出情況，按照以往經(jīng)驗估計，工程材料費用占整個建筑工程造價的比例高達(dá)60％以上，尤其是近年來工程材料的用量、規(guī)格都發(fā)生很大變化，在審計過程中應(yīng)重點審計施工用量的規(guī)格，型號與決算書是否相符，不同用料之間的質(zhì)量和價差是否符合施工要求等。

結(jié)語：工程審計是國家對工程建設(shè)活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，不僅要經(jīng)常深入現(xiàn)場，掌握原始工程資料，還要堅持實事求是、公開、公平、公正、合理的原則；切實履行審計監(jiān)督職能，努力提高審計質(zhì)量和管理水平。這樣才能保證工程造價得到合理、有效的控制，是工程項目投資真實、客觀的反映。相信隨著國家體制改革的進一步深入，《審計法》的貫徹執(zhí)行，工程審計人員對工程項目造價控制進行不斷的實踐與探索，管理方法也將更為主動、科學(xué)而有效。

參考文獻：

【1】張喜龍．工程審計管理【J】．建材工業(yè)，2006，7．

篇5

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

公路項目投資實質(zhì)上是公路項目投資者為了實現(xiàn)預(yù)期收益而進行的一種墊付資金的經(jīng)濟行為，他們的主要目的是通過投資項目的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益。投資者一直關(guān)注的項目實施中的核心問題包括如下內(nèi)容：提高工程質(zhì)量、追求完善功能、降低工程造價以及保證項目工期。但是對于項目承包商來說他們始終關(guān)注的卻是怎么樣獲取高額利潤，他們所追求的目標(biāo)是較高的工程造價。所以無論是政府投資項目或者私人投資項目，都應(yīng)該合理的確定工程造價并且要對其進行有效的控制，這樣有利于保證投資效益和維護市場公平。

一、公路工程造價的合理確定

自項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為擬建項目列入國家長期發(fā)展計劃和開展前期工作的控制造價。在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經(jīng)濟評價的依據(jù)。可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，其投資估算作為控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。

在初步設(shè)計階段編制初步設(shè)計概算，按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。在技術(shù)設(shè)計階段編制技術(shù)設(shè)計修正概算，按三階段設(shè)計的建設(shè)項目，修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是確定建設(shè)項目投資的最高限額，是簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)。在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的概算。施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后．是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據(jù)。實行招標(biāo)的工程，其建筑安裝工程費用是編制標(biāo)底的基礎(chǔ)。實行招投標(biāo)制的項目，將根據(jù)招標(biāo)單位的標(biāo)底及投標(biāo)單位的報價確定中標(biāo)單位、簽訂承包合同。國內(nèi)大部分工程都根據(jù)工程量清單提供的工程量簽訂單價合同。在施工過程中，要按照承包方實際完成的工程量， 以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用 通過中間計量支付，確定結(jié)算價。全部工程竣工，并通過驗收合格后，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用 編制竣工決算也就是整個建設(shè)項目的實際造價。

1工程量清單計價的概述

1.1概念

工程量清單計價是一種體現(xiàn)公開、公平競爭定價的計價方法,它反映了工程的實物消耗量和有關(guān)的費用，是公路工程在施工發(fā)包與承包計價活動中，招標(biāo)人按規(guī)定格式提供擬建招標(biāo)工程分部分項工程項目、開辦項目、其它項目工作內(nèi)容和及其相應(yīng)數(shù)量，并列成明細(xì)清單，作為公平競爭的共同基礎(chǔ)，由投標(biāo)人自主報價的一種計價行為。因此工程量清單式計價的核心就是承包人依據(jù)項目工程量清單，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和本企業(yè)的實力，充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報包括成本、利潤、稅金和措施費在內(nèi)的綜合單價，由此形成的工程價格。

采用工程量清單投標(biāo)報價反映的是工程的個別成本，而不是按定額計算的社會平均成本，同時將實體消耗費用和措施費用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標(biāo)中的技術(shù)水平和管理水平，改變了現(xiàn)有定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報價的限制。推行工程量清單計價,符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以提高業(yè)主的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步、改善經(jīng)營管理，并不斷提升本企業(yè)的成本管理水平，相應(yīng)建立起本企業(yè)的成本定額資料庫，為下一次工程的投標(biāo)競爭做好充分的準(zhǔn)備，投標(biāo)中標(biāo)的機會就更大，同時也為下一個工程項目造價管理提供了實際參考，為進一步降低工程成本打好基礎(chǔ)。

1.2計算方法

工程量清單計價模式下的公路工程項目造價（費用）是指建筑安裝工程費，其計算方法：工程造價=實物工程量×綜合單價+開辦項目費+計日工項目費＋不可預(yù)見費；實物工程量:按照施工圖,根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定,計算出工程量；綜合單價:指完成工作項目所消耗的人工費、材料費、一般施工機械費用、企業(yè)綜合管理費、企業(yè)利潤、風(fēng)險金、稅金等；開辦項目:指完成工作項目所需施工配套而發(fā)生又不形成實物工程量的費用(施工現(xiàn)場配套措施費)，這項費用實行包干支付，單獨列出；計日工項目費：是指完成一些臨時性的或新增加的項目費用，由投標(biāo)單位根據(jù)計日工明細(xì)表計算得出。不可預(yù)見費主要是指工程變更、物價上漲等因素引起的費用增加額，一般按工程量清單中的第100～900章的合計額的一定百分比來確定的，這一項費用作為暫定金額使用。

1.3 優(yōu)點

有利于控制工程索賠，簡化結(jié)算和合同管理。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。而在工程量清單式報價招投標(biāo)中，由于單項工程的綜合單價不因施工工程量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費變化而調(diào)整，這就很大程度上解決了施工單位不合理索賠的可能和辦理竣工結(jié)算過程中的分歧。相應(yīng)簡化了結(jié)算支付及合同管理。

二、我國公路工程造價控制機制

（一）四算控制機制

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項目建設(shè)可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)(不超過士10％)，否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥罂尚行匝芯繄蟾妗８潘憬?jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項目投資的最高限額；以批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計進行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：

第一，預(yù)可估算×l 10％>工可估算>預(yù)可估算×90％；

第二，工可估算×110％>初步設(shè)計概算>工可估算x90％；

第三，初步設(shè)計概算>施工圖預(yù)算；

第四，初步設(shè)計概算>工程決算。

因此，初步設(shè)計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標(biāo)，而初步設(shè)計概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

（二）設(shè)計變更審批機制

當(dāng)前公路設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三種形式，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(以下簡稱管理辦法)。公路工程較大、重大設(shè)計變更實行審批制。公路工程勘查設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設(shè)計工作。對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議。由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設(shè)計變更的勘查設(shè)計工作。設(shè)計變更的勘查設(shè)計一般由原勘查設(shè)計單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計變更文件。對一般設(shè)計變更，由項目法人審查確認(rèn)后決定是否實施；對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更須由項目法人審查確認(rèn)后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計變更文件，省級交通主管部門審批較大設(shè)計變更文件并報部備案。如果設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意。

三、公路工程造價的全過程控制

建設(shè)項目造價的控制包括三個階段，即決策階段、設(shè)計階段和施工階段，每個階段都有其目標(biāo)、完成的任務(wù)以及控制手段。

（一）決策階段的控制

建設(shè)項目決策階段是建設(shè)項目投資總規(guī)模、建設(shè)方案、投資重點、投資結(jié)構(gòu)以及對項目地點和布局等方面做出決定,是選擇和決定投資行動方案的過程,是對擬建設(shè)項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,對不同的建設(shè)方案比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策失誤會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費;方案的分析論證有偏差或經(jīng)濟分析不準(zhǔn)確會限制項目立項之后更深度地初步設(shè)計及施工圖設(shè)計,造成實施方案不能做到完全優(yōu)化,影響投資利用的最大化。

（二）設(shè)計階段的控制

雖然設(shè)計階段的費用在工程總投資中的比例較小,但是設(shè)計階段是項目成本控制的一個重要階段。一方面,設(shè)計對工程造價的影響程度可達(dá)75%以上,但由于設(shè)計人員對施工工藝、新材料、地質(zhì)情況等的認(rèn)識不足,導(dǎo)致設(shè)計安全系數(shù)大大超過了設(shè)計規(guī)范要求,由此造成了投資的增加和浪費;另一方面,設(shè)計工作質(zhì)量的好壞,對項目使用功能將產(chǎn)生長期影響,進而影響項目的運行與維護成本。該階段的目標(biāo)就是確定擬建項目具體方案,實際上就是選擇和設(shè)計實現(xiàn)項目投資構(gòu)思的優(yōu)化實施方案的過程。在該階段,初步設(shè)計時根據(jù)設(shè)計任務(wù)書,具體地構(gòu)造項目的投資方案,并做出工程的初步設(shè)計概算;初步設(shè)計完成,投資方案的要點確定后,就可以進行投資準(zhǔn)備工作;施工圖設(shè)計就是根據(jù)初步設(shè)計所進行的詳細(xì)設(shè)計,在該階段一般要編制工程施工圖預(yù)算。

（三）施工階段的管理

建設(shè)項目的施工階段是建設(shè)項目全過程造價控制的一個重要階段,它是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等形成項目實體的過程,是建設(shè)項目價值實現(xiàn)的主要階段。對施工階段進行造價管理是為了實現(xiàn)建設(shè)項目的質(zhì)量、時間、成本的目標(biāo)。在這一階段建設(shè)工程管理的好壞,是決定建設(shè)項目成功與失敗的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]降低造價公路設(shè)計指南(2005版)ISBN7-114-05808-X.工程項目全面造價管理[M].南開大學(xué)出版社, 2000.

[2]康容英.關(guān)于銀行支持公路發(fā)展的思考[J].城市金融調(diào)研,2009(3).

[3]交通部公路司.降低造價公路設(shè)計指南[M].北京:人民交通出版社,2006.

篇6

[關(guān)鍵詞]輸變電工程；造價管控；全過程理念；設(shè)計評審

中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0203-02

引言

近年來，電力工程建設(shè)的快速發(fā)展，有效促進了我國經(jīng)濟的增長。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)屬于技術(shù)資金密集企業(yè)，其輸變電工程建設(shè)投資巨大[1]。在大力推進電網(wǎng)建設(shè)、促進我國節(jié)能減排工作的同時，如何通過集約化管控，有效降低電網(wǎng)建設(shè)與運營成本，提高電網(wǎng)整體經(jīng)營效益，是電力行業(yè)長期關(guān)注的重點[2]。然而，輸變電工程建設(shè)周期長、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，不確定性因素較多，導(dǎo)致工程造價的管控難度加大，因此，對其管控過程進行研究分析，避免超概算情況的發(fā)生，具有重要意義。

在此背景下，本文把握技經(jīng)管理和質(zhì)量監(jiān)督兩條主線，不斷提升專業(yè)水平；并加強技經(jīng)內(nèi)控管理，將全過程的理念引入到技經(jīng)管控中，逐步加以實施、應(yīng)用，旨在提高輸變電工程建設(shè)投資效益。

1 基于全過程的輸變電工程造價管控框架

輸變電工程造價的管控貫穿于工程建設(shè)整個階段，從項目策劃、前期規(guī)劃、工程設(shè)計、實施階段以及建成投產(chǎn)整個的建設(shè)過程。所謂工程造價成本控制，就是在工程項目各階段把工程造價控制在投資限額內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

本文輸變電工程全過程造價管控體系構(gòu)建的主要框架：圍繞電力工程及其造價管理特性，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)――電網(wǎng)工程初步設(shè)計審批、招投標(biāo)造價控制、工程實施階段、造價統(tǒng)計分析、技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)和定額管理以及勘察設(shè)計，合理確定工程造價，有效控制建設(shè)成本，準(zhǔn)確分析費用構(gòu)成和變化趨勢，強化工程造價關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，實現(xiàn)工程造價可控、在控、能控。

2 基于全過程的輸變電工程造價管控具體方法

2.1 嚴(yán)控投資決策方向，引導(dǎo)工程可研工作

嚴(yán)控投資決策方向，提升前期工作質(zhì)量。全面加強工程造價的過程控制，努力做到工程投資合理、造價控制有效。一是主動對接各級政府，將電網(wǎng)規(guī)劃成果納入地方規(guī)劃，提前保護路徑，限制其他設(shè)施建設(shè)，降低工程后期投入；二是加強可研和所址路徑的設(shè)計深度，做實做細(xì)敏感點收資工作，提前掌握影響工程建設(shè)的重大問題，采取應(yīng)對措施加以解決，提高可研工作質(zhì)量。

主動引導(dǎo)可研工作，提高可研估算編制質(zhì)量。投資估算是可行性研究的重要組成部分，起著項目決策，控制項目總造價的重要作用。參考輸變電工程概（估）算編制原則，加深可行性研究深度，進一步規(guī)范可研估算的編制工作；同時，依托專業(yè)支持，嚴(yán)格開展可研估算評審，提高投資估算質(zhì)量。

2.2 加強初步設(shè)計管理，控制投資估算水平

提前策劃，有序推進評審進度。堅持依法開工建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)及工程可研批復(fù)后再評審，項目核準(zhǔn)及初設(shè)評審后再開工的原則，每年末編制年度工作預(yù)計劃，每月動態(tài)調(diào)整月計劃，根據(jù)工程計劃開工時間對設(shè)計、評審、批復(fù)等關(guān)鍵點進行進度倒排，并規(guī)定每個環(huán)節(jié)最遲完成時間，通過有效的計劃、安排和控制，確保工程進度。

嚴(yán)把評審關(guān)，提高控制造價水平。加強初設(shè)評審集中管理，明確評審標(biāo)準(zhǔn)，固化評審專家團隊，強化評審計劃和評審質(zhì)量管理，有效提高初設(shè)評審水平。技術(shù)上嚴(yán)格要求設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，對技術(shù)方案的合理性、有效性，對“兩型一化”、“兩型三新”應(yīng)用進行專題評審；經(jīng)濟上嚴(yán)格把握費用計列的真實性和合理性。

2.3 強化施工造價管控，招標(biāo)監(jiān)督共同采用

強化施工階段造價管理，推行施工圖招標(biāo)。構(gòu)建施工圖設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計機制，建立通用設(shè)計施工圖工程量清單模板，使清單盡可能準(zhǔn)確、完備，降低工程量變化導(dǎo)致的經(jīng)濟風(fēng)險。建立合同范本，明確費用調(diào)整原則，嚴(yán)格約定與工程量計量、計價有關(guān)事項，充分考慮工程施工可能發(fā)生的風(fēng)險因素，減少設(shè)計變更及工程量變化，有效控制工程造價。

實行工程量閉環(huán)管理。貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計變更管理辦法，分級審批重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更，做到設(shè)計變更“文件內(nèi)容、審批權(quán)限、變更流程、現(xiàn)場執(zhí)行、費用閉環(huán)”五明確。全面加強工程量管理，開工前，核實招標(biāo)工程量，確定量的基礎(chǔ)；施工中，核實過程工程量，確定量的變更；竣工后，核實施工工程量，確定量的閉環(huán)，動態(tài)掌握量的變化，為造價過程控制提供可靠依據(jù)。

監(jiān)督施工企業(yè)進行造價控制。施工企業(yè)積極參與造價控制工作有兩個方面：（1）很抓施工質(zhì)量和施工進度，科學(xué)合理地確定施工組織方案。要特別注意施工住址措施及現(xiàn)場技術(shù)核定，密切配合相關(guān)部門共同做好造價管控工作。（2）改革現(xiàn)行定額體系，建立工程價格信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。施工企業(yè)積極配合建設(shè)單位、定額管理部門，加大收集、整理原始數(shù)據(jù)，并結(jié)合自身的特點，實事求是的提出對定額水平進行必要調(diào)整的建議，協(xié)助定額管理部門盡早補充和完善定額，為電力工程造價的確定和控制提供科學(xué)、可靠、可行的基礎(chǔ)保證。

2.4 加強結(jié)算監(jiān)督管理，積極開展造價分析

建立工程結(jié)算督察常態(tài)機制，提升造價管理整體質(zhì)量。將結(jié)算督查結(jié)果納入工程造價綜合評價，應(yīng)用輸變電工程結(jié)算通用模板，規(guī)范工程計算內(nèi)容，制定結(jié)算通用格式模板及使用說明，提高結(jié)算質(zhì)量。加強工程結(jié)算集中審查力度，院集中組織制定結(jié)算審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審查原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從書面審查過渡到可視化審查，審查現(xiàn)場直接調(diào)看工程，深入評審工程結(jié)算與建設(shè)實際的協(xié)調(diào)性。

深入開展工程定額、計價標(biāo)準(zhǔn)體系研究和應(yīng)用。針對電網(wǎng)建設(shè)特點開展定額、計價體系研究，如標(biāo)準(zhǔn)工藝對工程造價影響等課題，補充完善標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)做好工程概預(yù)算水平調(diào)整、造價分析和主要設(shè)備材料價格信息工作，進一步提高工程造價控制水平。

積極開展造價分析，完善關(guān)鍵指標(biāo)庫。提升造價分析內(nèi)容深度，認(rèn)真比對工程結(jié)算費用支出與概算的關(guān)系。引進新的評價指標(biāo)，進一步完善造價關(guān)鍵指標(biāo)庫，指導(dǎo)工程初設(shè)概算、攔標(biāo)價和工程結(jié)算的審查。開展結(jié)算集中監(jiān)督和大檢查，全面提升工程結(jié)算管理水平。具體做法：一是深化應(yīng)用工程量清單招標(biāo)。落實工程量清單工作，加強各單位工程清單計價規(guī)范的培訓(xùn)，提高應(yīng)用質(zhì)量。重點做好在工程施工招投標(biāo)、工程實施管理和竣工結(jié)算全過程工程量清單計價規(guī)范的熟練應(yīng)用。加強工程設(shè)計變更的管理，與現(xiàn)場過程造價管理工作相結(jié)合，進一步完善設(shè)計變更管理流程，加強設(shè)計變更的確認(rèn)和審核。二是加強工程項目資金支付及合同簽訂工作。編制基建工程項目資金計劃，納入公司電網(wǎng)建設(shè)一級網(wǎng)絡(luò)計劃，進行計劃性管理。工程資金計劃分解到月，實行物資和服務(wù)類資源月度監(jiān)控。做好工程項目資金在控、可控、能控。各建設(shè)單位接到中標(biāo)通知后，必須在一個月內(nèi)完成合同簽訂。

2.5 實施后評價反饋機制，主動接受審價監(jiān)督

主動接受外部監(jiān)督。積極引入外部監(jiān)督力量，重要單位工程委托第三方具有資質(zhì)的造價咨詢進行全過程審價，對工程各階段造價，如初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算及項目后評價進行閉環(huán)全面審查；加強專業(yè)之間溝通協(xié)作，做到審計提前介入、財務(wù)全程跟蹤，有效避免違規(guī)現(xiàn)象和不合理費用的發(fā)生，全面提高管理效率、效益。

切實發(fā)揮工程審查監(jiān)督作用。堅持監(jiān)督、指導(dǎo)并用，對工程招標(biāo)、變更、結(jié)算等工程管理領(lǐng)域、管理過程中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點進行審價指導(dǎo)幫助，從而有效防范管理風(fēng)險。同時以風(fēng)險為導(dǎo)向，研究竣工結(jié)算審價風(fēng)險控制，突出工程投資審價重點，制定結(jié)算審價書模板，統(tǒng)一結(jié)算審價書格式，進一步規(guī)范結(jié)算審價工作。

建立項目后評價信息反饋渠道。工程竣工投產(chǎn)后，對已完成工程的規(guī)劃目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的客觀地分析，并通過及時有效的信息反饋，達(dá)到提高投資效益的目的。具體措施：將對各項工作的評價結(jié)果與電網(wǎng)規(guī)劃管理流程、立項審批流程、初步設(shè)計流程、施工圖設(shè)計管理流程、施工招投標(biāo)管理流程、設(shè)備招投標(biāo)管理流程、合同管理流程、工程進度管理流程、工程質(zhì)量管理流程、資金控制與管理流程、設(shè)計變更管理流程、概預(yù)算管理流程、生產(chǎn)準(zhǔn)備流程、工程竣工驗收與啟動投運流程、設(shè)備檢修流程、大修和技改流程、備品備件采購及管理流程、事故預(yù)防及應(yīng)急流程、運行維護費用管理流程、電能交易管理流程實現(xiàn)信息共享，將后評價的結(jié)果及時反映到各個階段的業(yè)務(wù)流程中，使各業(yè)務(wù)流程不斷完善其工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。同時，對后評價信息反饋的時間、信息反饋的內(nèi)容以及責(zé)任部門均做出明確規(guī)定，保證后評價信息及時反饋，促進對項目管理能力的持續(xù)改進。

3 輸變電工程應(yīng)用全過程造價管控保障措施

3.1 進一步健全制度的管理體系

加強制度體系的整體規(guī)劃。從LCC的角度出發(fā)，對電網(wǎng)項目的制度體系進行整體規(guī)劃，將項目的規(guī)劃、前期、設(shè)計、建設(shè)、運行各個階段所涉及的制度進行整體策劃，從而保證電網(wǎng)制度體系的完整性和有機性，為提高管理的科學(xué)性和貫徹全壽周期管理思想做好鋪墊。建議成立專門的規(guī)章制度管理機構(gòu)，在全過程管理理念的指導(dǎo)下，對電網(wǎng)的制度體系進行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

建立制度的定期評價、修訂和完善機制。建議根據(jù)實際情況，對建設(shè)運行中的制度進行定期評價，看其是否適合當(dāng)前的建設(shè)運行條件。根據(jù)定期評價的結(jié)果，按照當(dāng)前的情況對現(xiàn)有制度進行修訂和完善。建議由上述規(guī)章制度管理機構(gòu)負(fù)責(zé)建立電網(wǎng)規(guī)章制度的定期評價、修訂和完善管理流程，并且定期執(zhí)行該流程，從而形成電網(wǎng)項目管理的持續(xù)改進能力。

3.2 完善造價管理現(xiàn)有規(guī)章制度

建立技術(shù)經(jīng)濟評價環(huán)節(jié)的LCC評價制度。根據(jù)全過程管理思想，項目的立項和設(shè)計階段對整個電網(wǎng)項目的全過程費用管控起著關(guān)鍵的作用，因此公司內(nèi)部很有必要在電網(wǎng)項目的前期階段，增加對項目全過程費用評價的報告，作為項目立項或設(shè)計的依據(jù)。通過實行“項目全周期費用評價”的制度，利用LCC管理和信息化平臺等管理手段，可以在前期對項目的全過程的費用進行控制，從而對深化落實電網(wǎng)項目全過程管理起到十分積極的作用。

建議制定電網(wǎng)初步設(shè)計管理辦法。界定項目業(yè)主、建設(shè)單位、運行單位、設(shè)計單位的職責(zé)分工，加強初步設(shè)計編制的管理，提高初步設(shè)計的質(zhì)量和水平。要逐步建立統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和運行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全過程成本最優(yōu)。另外，還應(yīng)對初步設(shè)計的評價做出明確規(guī)定。制定的電網(wǎng)初步設(shè)計管理辦法，還應(yīng)明確設(shè)計單位、項目業(yè)主之間的定期反饋制度，以及建設(shè)單位與運行單位對設(shè)計問題的反饋制度。

3.3 建立工程運維管理標(biāo)準(zhǔn)和制度

在大修技改項目前期階段建立全過程評價制度。目前對大修技改項目在立項和可行性研究中尚未建立全過程費用評價的定量決策依據(jù)，因此難以做出最優(yōu)的項目決策。對大修技改項目在立項、可行性研究中可以借助LCC管理和風(fēng)險管理手段對項目做出投入產(chǎn)出分析，作為決定是否可行的依據(jù)，控制投資風(fēng)險。目前對大修技改項目的投入產(chǎn)出分析在某些網(wǎng)省公司中已經(jīng)得到成功應(yīng)用，公司應(yīng)該把它作為一項制度落實下來。

構(gòu)建科學(xué)合理的運維成本測算標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)運維單位的具體特點，充分考慮不同運行維護單位所維護電網(wǎng)資產(chǎn)的類型和結(jié)構(gòu)差異、資產(chǎn)的健康狀況、新增資產(chǎn)的情況、運行維護單位所在地區(qū)的工資水平、氣候條件、具體運行維護單位的主要設(shè)備容量、數(shù)量、投運年限、可靠性要求、管轄范圍、新增運行維護人員的情況等等多種因素進行分析，建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進行內(nèi)部運行維護費用標(biāo)準(zhǔn)的測算，最終建立能夠反映電網(wǎng)運行維護實際的合理運行維護費用標(biāo)準(zhǔn)。

建立運行費用信息上報制度。在電網(wǎng)項目全過程管理中項目后評價、運行狀態(tài)檢修、LCC管理等內(nèi)容都需要詳細(xì)的運行費用統(tǒng)計信息作為支持。因此，在電網(wǎng)項目中需要增加運行費用統(tǒng)計信息上報制度，規(guī)定運行維護單位應(yīng)上報詳細(xì)的運行維護費用統(tǒng)計信息，并且明確規(guī)定上報信息的內(nèi)容、信息上報的責(zé)任部門和信息的上報時間等。

4 結(jié)論

本文將輸變電工程造價管控分解到初步設(shè)計審批、過程造價控制、工程階段、造價統(tǒng)計分析、技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)和定額管理以及勘察設(shè)計費等因素，分別進行了分析，深入判研引起造價管控的主要原因，并對應(yīng)提出相應(yīng)的管理改進措施，旨在提高造價管控水平，為電力工程的造價管控提供決策支持。

參考文獻

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[2]徐志凡，侯麗麗.基于模糊聚類最大樹算法的電網(wǎng)建設(shè)項目造價風(fēng)險的關(guān)鍵因素識別[J].現(xiàn)代電力，2011，3（28）：90-94.

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【關(guān)鍵詞】工程量清單；合同；審計

目前我國建筑行業(yè)改革開放程度不斷深化，各項法律制度的不斷健全，建設(shè)工程的承發(fā)包通過招投標(biāo)來實現(xiàn)，而且在逐步與國際慣例接軌。2003年7月1日我國頒布實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。這表明我國的建設(shè)工程計價規(guī)則從預(yù)算結(jié)算制向合同制邁出了堅實地一步，在工程項目管理中，如何按照業(yè)主與承包商簽訂的工程量清單施工合同實施有效地審計監(jiān)督已成為一個重要課題。

1 工程量清單計價法與定額計價法的比較

在定額計價模式下，建設(shè)工程造價由直接費、 間接費、 利潤和稅金組成，其中直接費是與建筑產(chǎn)品生產(chǎn)直接有關(guān)的各項費用，要通過套取預(yù)算定額求得,間接費、利潤分別以直接費或直接費與間接費之和為基礎(chǔ)乘以相應(yīng)費率求得，再加上材料價差及稅金等,最終確定工程造價。在工程量清單計價模式下,建設(shè)工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求,結(jié)合施工現(xiàn)場情況,自行制定的施工方案或施工組織設(shè)計,按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險因素自主報價?？梢钥闯鲞@兩種計價模式的主要區(qū)別在于：定額計價模式下建設(shè)工程造價以預(yù)算定額為依據(jù)，實質(zhì)上是趨于社會平均價格,帶有很大程度的政府定價色彩。而在工程量清單計價模式下,建設(shè)工程造價的確定是以企業(yè)定額為依據(jù),所確定的造價實質(zhì)上是企業(yè)個體價格,這充分體現(xiàn)了市場競爭定價的造價確定機制[1]。

2 工程量清單施工合同適用范圍

2.1 實行工程量清單施工合同更加適合招標(biāo)投標(biāo)，清單報價能夠真實地反映造價，在清單招標(biāo)投標(biāo)中，投標(biāo)單位可根據(jù)自身的設(shè)備情況、技術(shù)水平、管理水平，對不同項目進行價格計算，充分反映投標(biāo)人的實力水平和價格水平。而且由招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅增大了招標(biāo)投標(biāo)市場的透明度，杜絕了腐敗的源頭，而且為投標(biāo)企業(yè)提供了一個公平合理的基礎(chǔ)和環(huán)境，真正體現(xiàn)了建設(shè)工程交易市場的公開、公平和公正。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵。

2.2 實行工程量清單施工合同，適應(yīng)在施工過程中發(fā)包人代表或工程師依據(jù)承包人提交的經(jīng)核實的工程進度報表，按合同價撥付工程進度款。依據(jù)合同中的計工日單價、合同中已有的單價或合價，確定工程變更價和處理費用索賠。

2.3 實行工程量清單施工合同，適應(yīng)在工程結(jié)算審計時依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更和工程簽證等資料計算實際完成的工程量，對與原清單不符的單價部分提出調(diào)整，并最終依據(jù)實際完成工程量確定工程造價?？傊瑴?zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。

3 工程量清單施工合同項目審計應(yīng)把握的重點

3.1 認(rèn)真分析合同，注意掌握施工合同的主要條款。一般的施工合同的內(nèi)容應(yīng)涵蓋《合同法》規(guī)定的主要內(nèi)容。施工合同作為合同的一種類型，具有履行期限長、涉及點多、面廣等特點，因此審計中應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程施工的特點，重點審查如下條款是否完整有效：工程范圍即承包人應(yīng)建設(shè)完成的工程項目和工程量；工期、質(zhì)量、費用條款包括工程量的計量、變更、結(jié)算、以及保修金等幾個方面，技術(shù)資料的交付，材料、設(shè)備供應(yīng)條款，檢查驗收條款等。

在審計過程中應(yīng)注意審查合同文件中關(guān)于工程量表的規(guī)定。實行工程量清單計價模式進行招標(biāo)的工程一般宜采用固定單價合同,以體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則，發(fā)包人和承包商雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法,并約定超出風(fēng)險范圍時的綜合單價調(diào)整方法，對設(shè)計變更以及現(xiàn)場施工條件發(fā)生變更,其價款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。在工程結(jié)算審計前,還必須明確工程結(jié)算范圍,合同所規(guī)定的工程施工范圍是決定工程造價的主要因素 工程范圍確定了,結(jié)算工程量也就可以大體確定[2]。

3.2 注意審查合同實施過程中工程變更的管理。工程變更是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に?、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量、及施工方法等方面作出的改變。包括因設(shè)計原因，由設(shè)計單位提出的對原設(shè)計的變更和業(yè)主提出的變更要求，項目監(jiān)理、承包人對已有設(shè)計資料提出的合理化建議而引起的工程變更。

審計中應(yīng)注意在業(yè)主或工程師向承包人下達(dá)工程變更令后，承包人應(yīng)無條件執(zhí)行變更內(nèi)容，并應(yīng)在接到變更令后及時提交一份涉及費用及工期的變更報價書。業(yè)主或工程師對該報價書進行評估，如果變更項目與工程量表中某一項目的內(nèi)容一致，而且項目監(jiān)理認(rèn)為變更的工程量或其實施并沒有造成單價變化，那么，工程量表中相應(yīng)的單價將用于計算變更的價格。如果程量的單價發(fā)生變化或變更工作的性質(zhì)與實施時間，無法與工程量表中的項目相一致，則承包人對有關(guān)項目提出的報價將采用新的單價。

當(dāng)建設(shè)項目較大、簽定的合同比較多時，一般情況下業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)制定變更管理辦法，統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確工程變更的相關(guān)資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生此變更的原因、依據(jù)，相關(guān)的合同條款、規(guī)范或設(shè)計，以及引起工程量增減的情況說明，及其對費用、工期等的影響。

3.3 注意工程量變化與變更工程量的區(qū)別。招標(biāo)工程量表所列的工程量，一般是按設(shè)計圖紙?zhí)峁┑?，竣工結(jié)算時則以經(jīng)過計量的實際完成的合格工程量為依據(jù)，因此就存在實際完成工程量與清單工程量的差異。這部分量差由兩種原因引起，一是工程變更引起的增減；二是由于設(shè)計文件特別是地質(zhì)勘察資料的誤差引起的工程量增減，這在公路建設(shè)中甚為明顯，即便是完全按照圖紙施工，最終實際長度與設(shè)計圖紙的公路長度也有差異。前者產(chǎn)生的量差按照合同中變更的相應(yīng)條款處理；后者產(chǎn)生的量差一般是由業(yè)主確定后按實支付。

審計時要重點注意，實際工作中，往往業(yè)主或工程師需要了解截止到某一時間，現(xiàn)場完成的實際費用是多少。這時不能簡單地將按此日期計算的工程量清單完成額與所有的變更單的費用相加，而是要將變更單中包括在工程量清單中的項目剔除，因為這部分工程量在實際工程量中已經(jīng)計算。

3.4 注意單價的調(diào)整。變更工程量單價的確定應(yīng)依據(jù)工程量清單和合同其他約定進行調(diào)整。一般按以下原則進行：①清單或合同中已有適用于變更工程的價格，按已有價格計算；②清單或合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格計算；③清單或合同中沒有適用或類似于變更的價格，則由承包人按照招標(biāo)文件的約定提出適當(dāng)?shù)暮侠韮r格，經(jīng)業(yè)主或工程師確認(rèn)后執(zhí)行。審查單價調(diào)整是否按上述原則執(zhí)行的同時，還要檢查實際工程量與清單工程量的差異較大時，是否按規(guī)定調(diào)整單價。

3.5 注意施工過程中的索賠事項。在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實際損失，合同一方可向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償或工期順延的要求即“索賠”。在審計時，要重點審查索賠事項的證據(jù)是否有效合規(guī)，當(dāng)一方向另一方提出索賠要求時，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)，作為合同文件組成部分的工程量清單即是索賠理由和證據(jù)之一。當(dāng)承包人按照設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范進行施工，其工作內(nèi)容是工程量清單所不包含的，則承包人可以向業(yè)主提出索賠，當(dāng)承包人不按清單要求履行義務(wù)時，業(yè)主可以向承包人提出反索賠要求。

3.6 要注意審查工程量清單實際完成量。工程施工過程中，要審查業(yè)主或監(jiān)理單位按照合同文件規(guī)定的工程量計算規(guī)則，按期對承包人已經(jīng)完成的、經(jīng)驗收或初驗合格的工程量進行計量，業(yè)主按合同約定的相應(yīng)單價和計量結(jié)果支付工程進度款。工程竣工通過驗收后，要審查承發(fā)包人是否按照合同約定辦理竣工結(jié)算，依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調(diào)整工程量清單中的工程量，并依此計算工程結(jié)算價款。

3.7 注意審查合同中甲方供料設(shè)備的退價原則。工程量清單計價規(guī)范中, 明確規(guī)定甲方供應(yīng)的材料設(shè)備應(yīng)計入投標(biāo)報價中, 并在綜合單價中體現(xiàn)[3]。甲方供材料設(shè)備價格一般以造價管理部門的指導(dǎo)價格或市場價格為準(zhǔn)。業(yè)主不得要求投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對該部分材料設(shè)備另行報價。業(yè)主與承包商雙方應(yīng)在合同專用條款中約定甲方供材料設(shè)備扣除的價格、 時間、 領(lǐng)用量超欠所報數(shù)量時價款的處理方法, 原則上甲方供材料設(shè)備在工程竣工決算中遵循 “怎樣計入, 怎樣退出” 的退價原則。明確材料設(shè)備的采購保管費, 明確超欠供數(shù)量的扣除價格, 明確甲方供材料設(shè)備作為不可競爭費用。這樣可以有效解決由于甲方供材料控制不準(zhǔn)而造成工程預(yù)付款的超付等諸多問題。

工程量清單是目前國際上通行的做法,國外金融機構(gòu)、政府機構(gòu)在我國的貸款項目的招投標(biāo)過程中大多也采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WTO,在全球經(jīng)濟一體化趨勢和國際競爭日益激烈的形勢下,建筑市場也將對外開放。工程量清單計價模式是以市場為導(dǎo)向形成價格的計價模式,它的建立并不是自發(fā)的,而需要通過國家的立法逐漸引導(dǎo)和調(diào)整。由于法律的滯后性,現(xiàn)行的招投標(biāo)法不能合理、有效規(guī)范工程量清單招標(biāo)行為,我們在工程量清單施工合同管理中還存在著一些問題，因此需要對招投標(biāo)法律法規(guī)作適當(dāng)?shù)男薷暮脱a充,以適應(yīng)工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。

參考文獻：

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篇8

工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

一、推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強招標(biāo)管理。

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進行工程造價控制。建設(shè)部第107號部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進行招標(biāo)工作時，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分。

建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計尊師愛生招標(biāo)文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有調(diào)試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，并且要認(rèn)真勘測現(xiàn)場情況，盡是預(yù)測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標(biāo)人往往知保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

二、細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費用支出。

1、控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

2、嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，襯里掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

4、技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安全人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。

三、加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

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關(guān)鍵詞：人民銀行 基建項目 階段工程 造價控制管理

中圖分類號：F233

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-144-02

作為國家中央銀行的中國人民銀行，有貨幣發(fā)行庫、營業(yè)辦公用房及附屬設(shè)施用房等項目改造和建設(shè)。工程造價不但是基建工程項目最重要的組成部分，而且是工程項目正常進行的保證。文章通過對人民銀行基建工程項目的五個階段進行工程造價控制，提出加強基本建設(shè)項目管理措施和建議，提高人民銀行基本建設(shè)項目管理水平。

一、工程造價管理的原則

1.以設(shè)計階段作為重點的全過程造價管理的原則。且設(shè)計與規(guī)劃是控制基本建設(shè)項目工程造價的重要階段，一個好的設(shè)計方案能有效控制工程造價。

2.主動控制與被動控制相結(jié)合的原則。主動控制強調(diào)預(yù)控為事先控制，被動控制為事中和事后控制。人民銀行建設(shè)項目工程造價管理要主動地影響投資決策，實施主動控制。不能只是被動地、靜態(tài)控制工程造價。

3.經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的原則。人民銀行建設(shè)項目工程造價管理要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)三方面采取措施。組織上采取的措施：確定項目組織結(jié)構(gòu)，造價控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；經(jīng)濟上采取的措施：動態(tài)地比較工程造價實際值與計值，建立嚴(yán)格審批程序及制度，對各項費用支出進行嚴(yán)格審核。從技術(shù)上采取措施：重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督。

二、決策階段工程造價控制與管理

決策階段的分析與判斷正確與否是合理確定建設(shè)工程造價與控制的前提，對建設(shè)工程項目全過程的造價管理起著決定性作用，并直接關(guān)系到各個建設(shè)階段工程造價的高低計價與控制。

1、落實法人責(zé)任制。實行法人責(zé)任制，加強全過程管理，切實負(fù)起建設(shè)項目全過程管理的責(zé)任。建立基建領(lǐng)導(dǎo)小組對項目建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。

2.開展市場分析。認(rèn)真做好市場分析研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術(shù)經(jīng)濟全面分析論證。

3.投資估算合理編制。投資估算是研究分析基本建設(shè)工程的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)是決策性文件，投資估算必須實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

4.集體決策管理。為減少投資的盲目性，人民銀行要建立集體討論決策管理制度，同時會同技術(shù)、會計財務(wù)等涉及的業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員，開展基建項目的必要性與可行性技術(shù)經(jīng)濟論證，確保決策的正確性。

三、設(shè)計階段工程造價控制與管理

設(shè)計階段是確定與控制工程造價的重點階段，是基建工程建設(shè)的靈魂，是對工程建設(shè)全面規(guī)劃和具體描述意圖的過程。雖然設(shè)計費用所占的比例并不高，但對工程造價控制卻有著相當(dāng)程度的影響力。

1.設(shè)計方案優(yōu)化。設(shè)計質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家規(guī)定、《中國人民銀行基本建設(shè)管理辦法》設(shè)計要求，功能是否滿足實際使用要求。在審查時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，采用多項指標(biāo)進行分析比較，通過前期方案優(yōu)化，有效控制工程造價。

2.實行設(shè)計招標(biāo)。采用設(shè)計招標(biāo)制，引入競爭機制，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合指標(biāo)，采用專業(yè)的設(shè)計意念與經(jīng)濟合理的方案，擇優(yōu)選用設(shè)計單位與方案，從而達(dá)到設(shè)計階段工程造價的控制。

3.建立激勵機制。利用合同條款有效控制造價，約定激勵性的支付方式，增加設(shè)計變更或修改的費用額度限制。設(shè)計單位如能通過優(yōu)化、限額設(shè)計且節(jié)約了的費用，則按約定的比例給予獎勵，反之變更費用超出一定比例時，則扣罰一定比例的設(shè)計費用。

4.實施限額設(shè)計。限額設(shè)計是遵照批準(zhǔn)的總概算而控制總體基本建設(shè)工程的設(shè)計，分解工程量與投資是實行限額設(shè)計的主要方法和有效途徑。在確保設(shè)計任務(wù)和各項要求的前提條件下，設(shè)計單位要按照分配的投資額控制各自的設(shè)計。

5.獲取施工圖審核合格證書。請有資質(zhì)的審圖機構(gòu)對施工圖設(shè)計審核。

四、招投標(biāo)階段工程造價控制與管理

招投標(biāo)階段是直接控制基建工程造價的有效手段，通過投標(biāo)使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，從而更好地控制工程造價。招投標(biāo)的目的是在保證公開、公平、公正的競爭的基礎(chǔ)上，合理降低工程造價，從而選擇業(yè)績顯著、信譽良好的施工隊伍，確保工程質(zhì)量、進度和節(jié)約成本，而不是盲目地壓低工程造價。

1.資格審查。委托有資質(zhì)的專業(yè)招投標(biāo)機構(gòu)進行招投標(biāo)。

2.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制不僅是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，同時也是簽定合同的基礎(chǔ)。其內(nèi)容包括：招標(biāo)須知、合同條件、協(xié)議條款、合同格式、圖紙、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件參考格式、工程量清單及報價表。招標(biāo)文件的編制要內(nèi)容全面、合理合法、文字嚴(yán)密，具有針對性，可操作性。

3.注重工程量清單的編制。投標(biāo)報價的基礎(chǔ)是工程量清單的編制，編制的準(zhǔn)確與否，直接影響工程造價。編制要做到合理科學(xué)，準(zhǔn)確計算，內(nèi)容正確，客觀公正。

4.確定合同注意事項。施工合同是工程造價控制的關(guān)鍵，注重風(fēng)險權(quán)利責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，如工程價款調(diào)整辦法、甲供甲控材料附表等，責(zé)任明確。

5.重視詢標(biāo)工作。通過詢標(biāo)，排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)。

五、項目施工階段工程造價控制與管理

施工階段是工程實體形成階段，也是最復(fù)雜、最困難及影響因素最多的一個階段。造價管理伴隨每一個施工的環(huán)節(jié)，為合理確定工程造價提供依據(jù)的過程。施工階段工程造價控制的重點：

1.把好設(shè)計變更關(guān)。強化設(shè)計變更管理，其包含由于工程設(shè)計本身的錯誤、漏項及其他因素而補充、修改原工程設(shè)計的技術(shù)資料。要做到先算賬，后變更。盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。

2.加強現(xiàn)場簽證管理。人民銀行應(yīng)加強基本工程現(xiàn)場施工管理，對必要的變更，要做到先算賬，后花錢，隨時掌握項目費用額度。重點是隱蔽工程要做好記錄及簽證工作，減少不必要扯皮現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格控制材料價格。遵照工程合同中的材料用量進行控制，并合理確定材料價格，嚴(yán)格對施工材料規(guī)格和質(zhì)量進行控制，隨時跟進其使用量和價格的狀況。

4.強化合同管理。施工階段是一個實施合同內(nèi)容的過程，而施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)，對控制工程造價起著重要作用。

5.重視設(shè)備與材料的采購管理。對材料與設(shè)備的采購，要重視信息管理，準(zhǔn)確、及時地掌握了解市場動態(tài)變化，并擇優(yōu)選擇，進行貨比三家；對于材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。

六、竣工結(jié)算階段工程造價控制與管理

竣工結(jié)算階段是工程造價的最后一道閘門，同時也是合理確定工程造價的重要依據(jù)，直接影響到項目工程造價的實際結(jié)果。

1.嚴(yán)把驗收關(guān)。依招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件核對與竣工工程內(nèi)容是否一致，建設(shè)工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，尤其是隱蔽工程驗收記錄是否有監(jiān)理簽證確認(rèn)。

2.嚴(yán)把資料關(guān)。完整合格的工程竣工結(jié)算資料是確保工程竣工結(jié)算審計的前提。包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)（中標(biāo)）文件、施工合同、竣工圖紙及工期說明、設(shè)計變更單、簽證單、驗收報告、材料暫估價的確認(rèn)單以及水電費核定單等。

3.嚴(yán)把設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證審核關(guān)?，F(xiàn)場簽證是工程竣工結(jié)算預(yù)算外計費的原始依據(jù)，是施工合同以外的工程質(zhì)量變化情況的真實記錄和證實。是建設(shè)單位、施工單位雙方在施工現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理現(xiàn)場簽證的手續(xù)。簽證單上必須有建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理三方的簽字和蓋章。重點是審查變更和簽證資料有效性及真實性，簽字手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實。

4.嚴(yán)把工程量的核準(zhǔn)關(guān)。工程量是工程竣工結(jié)算的重要，也是建設(shè)工程取費和計稅的基礎(chǔ)，也是最為復(fù)雜而繁瑣的過程。首先要選擇信譽好責(zé)任心強的造價審計機構(gòu)。按照人民銀行管理的投資額進行委托審計。其次要現(xiàn)場調(diào)查和實地勘察，進行工程量的核實，確保工程量的真實準(zhǔn)確性。最后要熟悉施工圖紙、招標(biāo)、中標(biāo)、合同條件，確保建設(shè)工程竣工結(jié)算造價的準(zhǔn)確性。

5.嚴(yán)把材料價差調(diào)整關(guān)。材料價格和定額消耗量是有效控制工程造價的主要因素。對竣工結(jié)算中的材料用量、單價和價差調(diào)整的審查。首先要清楚材料的供應(yīng)方式。對施工單位自行采購的材料，是否手續(xù)齊全，是否有建設(shè)單位及監(jiān)理人員的簽字；由建設(shè)單位提供材料，多用的材料是否按合同約定扣回。其次要對市場材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、單價不一的情況，憑施工圖指定的材料品種、規(guī)格、型號作為計算依據(jù)，并執(zhí)行國家對外公布的規(guī)定進行材料單價的審核。再次要根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對竣工結(jié)算中的材料價差及規(guī)定的采購保管費和稅金進行審核。

6.嚴(yán)把定額套用審定關(guān)。針對當(dāng)前施工單位普遍存在冒算高估建設(shè)工程竣工結(jié)算的問題。首先要審核結(jié)算套用的定額是否正確，審查定額的合理性、合法性。其次要關(guān)注定額及造價文件頒布的時間，定額的名稱、適用的范圍、含義。再次要重視在沒有現(xiàn)成可套用而自行測算編制單價的部分即“定額缺項”的造價確定是否合理。

人民銀行基本建設(shè)項目造價管理與控制貫穿于工程建設(shè)的各個階段，是全方位、全過程的造價管理，不同階段造價控制的重點與效果是完全不同。因此，必須加強五個階段的造價管理，從而有效控制基本建設(shè)工程造價，提高人民銀行基建管理水平，有效地履行央行職能。

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篇10

關(guān)鍵詞：施工階段，工程監(jiān)理，工程造價，控制方法

Abstract: in the socialist market economy condition, the construction of engineering cost control more and more important, the direct relationship between the normal development of the project and its social and economic benefits. In order to improve the economic benefit of the project and the comprehensive competitiveness, the need to strengthen the importance to the engineering cost management, control. Among them, project supervision in project cost control play a more and more important role. This article through the engineering supervision in implementing the construction stage of engineering cost control expounded the analysis some methods and concepts.

Keywords: stage of construction, project supervision, project cost, and the control methods

中圖分類號： U415.1 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1前言

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段?？刂乒こ淘靸r，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，科學(xué)合理地實施質(zhì)量、工期、費用三大控制。這三大控制，缺一不可，不能偏廢，必須全面抓緊、抓好，從而達(dá)到高效、經(jīng)濟的工程施工的目的。工程造價控制是工程監(jiān)理中的一項重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。由于在工程造價中存在許多可變因素，這給工程造價帶來諸多的問題。因此，在工程監(jiān)理中如何有效控制工程造價，是擺在每位工程監(jiān)理人員面前，需要不斷探討的問題。

2工程監(jiān)理在施工階段工程造價的控制方法

2.1施工階段工程監(jiān)理造價工作的事前控制方法

2.1.1熟悉工程合同條款及投標(biāo)的工程量清單

做好工程造價的控制的，首先要熟悉工程合同條款及投標(biāo)的工程量清單，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準(zhǔn)備。施工合同是工程造價管理的重要依據(jù)。甲乙雙方簽訂的施工合同, 一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑安裝工程任務(wù), 另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價款。其中包括有關(guān)工程計量的規(guī)定、 合同履行過程中結(jié)算與支付的規(guī)定、工程變更和價格調(diào)整的規(guī)定以及索賠的規(guī)定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造價必需的依據(jù), 是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證, 也是工程造價管理工作的重要依據(jù)。

2.1.2 審核施工組織設(shè)計

認(rèn)真審核施工組織設(shè)計，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中。這種投資的事前控制，對今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。

2.1.3熟悉工程設(shè)計圖紙

熟悉工程地質(zhì)報告、設(shè)計圖紙、周邊施工條件，在審核承包單位施工組織設(shè)計時進行技術(shù)經(jīng)濟分析，盡可能找出工程造價最易突破的部分和環(huán)節(jié)，以及易發(fā)生工程變更、費用索賠的因素，和部位，提出制定防范性的措施和對策，做好事前控制。就目前工程實際情況看，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件、工程進度款支付滯后、材料供應(yīng)脫節(jié)、甲方指定分包商的施工不利（延期或質(zhì)量差）等是承包商提出索賠的主要因素。

2.2. 施工階段工程監(jiān)理造價工作的事中控制方法

2.2.1 控制工程進度款的支付

嚴(yán)格控制工程進度款的支付，將工程造價管理從單純的“費用管理”向投資、進度、質(zhì)量綜合管理思維方式上轉(zhuǎn)換。在對整個施工監(jiān)理過程中，工程造價控制已遠(yuǎn)超過只對工程費用實施管理的范圍，成為對工程項目質(zhì)量、進度等目標(biāo)實施全面管理的重要手段和措施。工程費用監(jiān)理是工程監(jiān)理的主要調(diào)控手段和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

2.2.2 嚴(yán)格控制工程變更程序

在工程施工階段對工程造價進行管理。首先嚴(yán)格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更、施工單位實施、實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。變更價款的確定應(yīng)按一定的程序進行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應(yīng)防止承包商“先斬后奏”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量就不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。

2.2.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化