導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、研究背景

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是增進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。特別是2011年6月《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》文件明確提出將微型企業(yè)從中小企業(yè)中區(qū)分出來(lái)之后，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要作用日益得到了實(shí)踐界的普遍認(rèn)同。然而，與其重要地位極不相稱的是，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界專門針對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)影響因素的研究成果很少，僅有極少數(shù)學(xué)者在該領(lǐng)域做過(guò)初步的探索研究，如黃潔等[1]發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)連帶數(shù)量、關(guān)系信任對(duì)農(nóng)村微型企業(yè)初創(chuàng)績(jī)效有顯著的正向影響，機(jī)會(huì)創(chuàng)新性對(duì)關(guān)系信任和初創(chuàng)企業(yè)績(jī)效具有正向調(diào)節(jié)作用；趙浩興和張巧文[2]揭示，農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效具有顯著影響，并可通過(guò)創(chuàng)業(yè)效能感的中介作用對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效產(chǎn)生間接影響；史達(dá)和朱榮[3]指出，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度越大及網(wǎng)絡(luò)密度越小的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)績(jī)效越高，稅負(fù)感對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)績(jī)效有負(fù)面影響。但總體上看，前期文獻(xiàn)至少存在以下缺陷或不足：第一，側(cè)重于討論創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本（關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任）和人力資本對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響。研究揭示，政府的政策環(huán)境影響創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)[4-6]。近年來(lái)，中國(guó)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境得到了明顯改善，政策環(huán)境的改善對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)是否產(chǎn)生了明顯的影響？第二，有關(guān)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響問題，往往把關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視為一個(gè)整體來(lái)考察。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主體的不同，創(chuàng)業(yè)者社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可區(qū)分為個(gè)體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和政治網(wǎng)絡(luò)三種不同類型[7-8]，而不同類型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在關(guān)系嵌入程度以及資源與信息冗余方面有所不同[9]，這意味著不同類型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響可能不同。對(duì)此，本文利用重慶230家樣本微型企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政策環(huán)境、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響，一方面彌補(bǔ)目前學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的研究缺陷，同時(shí)也進(jìn)一步揭示政策環(huán)境、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響機(jī)制，為政府相關(guān)政策制定以及微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)更好地組建和運(yùn)營(yíng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并提升成長(zhǎng)績(jī)效提供參考。

二、研究假設(shè)

（一）政策環(huán)境對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響

近年來(lái)尤其是2011年以來(lái)，中央和各級(jí)地方政府有關(guān)支持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策逐步增多，國(guó)家層面的代表性政策如《支持小微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅措施》（國(guó)九條）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)）、《工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)企業(yè)[2012]347號(hào)）等，地方層面的代表性政策如《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》（渝府發(fā)〔2010〕66號(hào)）、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2010〕192號(hào)）等。一系列支持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境得到了明顯改善。

良好的政策環(huán)境對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)具有積極的促進(jìn)作用。如Yusuf[4]指出，政府的創(chuàng)業(yè)政策支持、制定的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)相關(guān)制度與條例等都是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵要素之一；Klappera等[5]揭示，完善的信貸市場(chǎng)和充分的創(chuàng)業(yè)信貸支持有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)生和企業(yè)的增長(zhǎng)；朱紅根等[6]指出，政府的政策支持對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績(jī)效有顯著的正向影響。政策環(huán)境對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響主要體現(xiàn)在：第一，通過(guò)教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等政策支持，培養(yǎng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新意識(shí)、商業(yè)意識(shí)與能力；第二，通過(guò)信貸、財(cái)稅、行政審批、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策支持，提供微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，降低微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，進(jìn)而促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)。對(duì)此提出如下假設(shè)：

H1：政策環(huán)境對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有顯著的正向影響。

（二）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響

組織行為者嵌入在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主體的不同，創(chuàng)業(yè)者社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可區(qū)分為個(gè)體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和政治網(wǎng)絡(luò)三種不同類型[7-8]。其中，個(gè)體網(wǎng)絡(luò)是指那些不依賴于組織而存在的個(gè)體關(guān)系，包括親戚、朋友、同事等關(guān)系；商業(yè)網(wǎng)絡(luò)指那些依賴于組織關(guān)系而存在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包括供應(yīng)商、顧客、同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等關(guān)系；政治網(wǎng)絡(luò)特指與政府及相關(guān)職能部門、金融機(jī)構(gòu)等建立的關(guān)系。多數(shù)學(xué)者的研究表明，創(chuàng)業(yè)者（或企業(yè)家）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)及績(jī)效具有顯著的正向影響[10-14]。Brüderl和Preisendrfer[12]闡述了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)改善創(chuàng)業(yè)績(jī)效的作用途徑，即利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)接觸顧客和供應(yīng)商渠道的機(jī)會(huì)，為拓寬新企業(yè)的資源基礎(chǔ)提供了可能性，有助于新創(chuàng)企業(yè)低成本獲取創(chuàng)業(yè)資源。具體而言，由親戚朋友、同事等構(gòu)成的個(gè)體網(wǎng)絡(luò)是新創(chuàng)企業(yè)獲得外部資源的重要管道[13]，同時(shí)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)可以增進(jìn)情感和信任，為創(chuàng)業(yè)者提供極大的情感支持，提升創(chuàng)業(yè)績(jī)效[12]。與商業(yè)伙伴的聯(lián)系會(huì)幫助新創(chuàng)企業(yè)更快建立合法性，進(jìn)而更快地從外界獲取所需創(chuàng)業(yè)資源[15]。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)創(chuàng)業(yè)者更傾向于與政府部門、工商管理部門、金融機(jī)構(gòu)等建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[16]，利用政治網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲取創(chuàng)業(yè)資源，建立合法性，減少因制度不完善及環(huán)境動(dòng)蕩所帶來(lái)的劣勢(shì)[17]，提升新創(chuàng)企業(yè)績(jī)效[18]。對(duì)此提出如下假設(shè)：

H2a：個(gè)體網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有顯著的正向影響。

H2b：商業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有顯著的正向影響。

H2c：政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有顯著的正向影響。

此外，本文還認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)者社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響可能受到所處政策環(huán)境的制約。一般認(rèn)為，不同政策環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易、獲取資源的困難程度不同。在良好的政策環(huán)境中，微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易的困難程度或交易成本相對(duì)較低，同時(shí)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者可以借助于政府的政策支持獲取創(chuàng)業(yè)所需的資源和支持，這會(huì)降低微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)政治網(wǎng)絡(luò)的依賴，放大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和個(gè)體網(wǎng)絡(luò)的作用。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期關(guān)鍵資源的分配通常受到政府的強(qiáng)烈干預(yù)和掌管[19-20]，在缺少政策支持的環(huán)境中，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者更可能依賴與政府部門、金融機(jī)構(gòu)等的強(qiáng)聯(lián)系來(lái)獲取創(chuàng)業(yè)資源，建立合法性，導(dǎo)致政治網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響增大、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和個(gè)體網(wǎng)絡(luò)的作用減小。對(duì)此提出以下假設(shè)：

H3a：政策環(huán)境負(fù)向調(diào)節(jié)政治網(wǎng)絡(luò)與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)關(guān)系。

H3b：政策環(huán)境正向調(diào)節(jié)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)關(guān)系。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本數(shù)據(jù)

本文數(shù)據(jù)來(lái)自于2013年7-8月對(duì)重慶9個(gè)區(qū)縣微型企業(yè)的問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收問卷240份，在剔除了企業(yè)雇員超過(guò)20人以上及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的調(diào)查問卷之后，得到有效問卷230份。問卷的基本結(jié)構(gòu)是：批發(fā)零售業(yè)微型企業(yè)占43.6%；企業(yè)平均員工人數(shù)為4人；小學(xué)及以下、初中、高中（含中專、技校）、大學(xué)及以上文化程度的創(chuàng)業(yè)者分別占7.0%、41.0%、38.4%和13.5%；27.4%的創(chuàng)業(yè)者表示創(chuàng)辦該企業(yè)之前參加過(guò)與管理相關(guān)的培訓(xùn)；25.8%的創(chuàng)業(yè)者表示創(chuàng)辦該企業(yè)之前參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；28.7%的創(chuàng)業(yè)者表示創(chuàng)辦該企業(yè)之前有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

（二）變量測(cè)量

在變量測(cè)量上，本文盡量采用國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中已使用過(guò)的成熟量表，再根據(jù)本研究目的進(jìn)行了適當(dāng)修改，作為搜集實(shí)證資料的工具。其中，創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)、政策環(huán)境、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使用李克特5點(diǎn)尺度衡量，取值范圍從1“完全不同意”到5“完全同意”。

（1）創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)（PERF）。借鑒Venkatraman和Ramanujam[21]、張玉利和李乾文[22]的成果，共4個(gè)測(cè)量題項(xiàng)：①相對(duì)于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，貴企業(yè)的銷售額增長(zhǎng)較快；②相對(duì)于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，貴企業(yè)的盈利能力較強(qiáng)；③相對(duì)于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，貴企業(yè)的市場(chǎng)份額較高；④相對(duì)于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，貴企業(yè)員工人數(shù)增長(zhǎng)較快。探索性因子分析顯示，該量表的KMO值為0.700，累計(jì)解釋方差能力為61.870%，Bartlett球形檢驗(yàn)值的顯著性水平為0.000，表明觀測(cè)變量適合做因子分析；量表的信度系數(shù)Cronbach α值為0.790。這表明量表具有較好的效度和信度。

（2）政策環(huán)境（PO-E）。共9個(gè)測(cè)量題項(xiàng)：①微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻低、審批手續(xù)簡(jiǎn)單、費(fèi)用低、服務(wù)好；②微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比較容易從政府獲取技術(shù)支持、信息服務(wù)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)；③政府鼓勵(lì)并實(shí)質(zhì)支持新創(chuàng)微型企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)；④微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比較容易獲取稅收減免優(yōu)惠；⑤微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者比較容易從政府獲得貸款擔(dān)保；⑥政府積極為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)微型企業(yè)構(gòu)建幫扶體系；⑦政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開拓市場(chǎng)、構(gòu)建供應(yīng)體系及合作聯(lián)盟；⑧政府重視創(chuàng)業(yè)園區(qū)、供水供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；⑨政府重視創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)文化與政策宣傳。探索性因子分析顯示，該量表的KMO值為0.926，累計(jì)解釋方差能力為63.681%，Bartlett球形檢驗(yàn)值的顯著性水平為0.000，表明觀測(cè)變量適合做因子分析；量表的信度系數(shù)Cronbach α值為0.927。這表明量表具有較好的效度和信度。

（3）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。考察創(chuàng)業(yè)者與網(wǎng)絡(luò)主體所建立的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系數(shù)量的多少（即網(wǎng)絡(luò)規(guī)模）。其中：個(gè)體網(wǎng)絡(luò)（PE-N），采用“創(chuàng)業(yè)者有較多可以交往的家庭成員和親戚、有較多可以交往的朋友”來(lái)測(cè)量；商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（BUN），采用“創(chuàng)業(yè)者有較多可以交往的供應(yīng)商和顧客”來(lái)測(cè)量；政治網(wǎng)絡(luò)（PO-N），采用“創(chuàng)業(yè)者有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員、有較多可以交往的政府部門或官員”來(lái)測(cè)量。

（4）控制變量。考慮影響新創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的幾個(gè)關(guān)鍵控制變量，如行業(yè)屬性和企業(yè)規(guī)模[23]，創(chuàng)業(yè)者的教育經(jīng)歷、管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)[12]。其中：①產(chǎn)業(yè)屬性（INDU），本文將批發(fā)零售業(yè)企業(yè)賦值為1，其余行業(yè)企業(yè)賦值為0；②企業(yè)規(guī)模（SIZE），以2012年底員工人數(shù)的自然對(duì)數(shù)來(lái)測(cè)量；③創(chuàng)業(yè)者文化程度（EDUC），將創(chuàng)業(yè)者文化程度在小學(xué)及以下、初中、高中（含中專、技校）、大學(xué)及以上的企業(yè)分別用數(shù)字1～4來(lái)表示；④創(chuàng)業(yè)者管理培訓(xùn)情況（MA-T），將創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)前參加過(guò)管理培訓(xùn)的企業(yè)賦值為1，未參加過(guò)管理培訓(xùn)的企業(yè)賦值為0；⑤創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)情況（EN-T），將創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)前參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)賦值為1，未參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)賦值為0；⑥創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷（EN-E），將創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)前有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)賦值為1，無(wú)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)賦值為0。

四、實(shí)證分析結(jié)果

（一）同源誤差檢驗(yàn)

由于從單一被試所取得的數(shù)據(jù)不可避免地會(huì)出現(xiàn)同源誤差（common methods bias）問題 ，對(duì)此采用Harman單因子檢驗(yàn)方法分析同源誤差的嚴(yán)重程度，同時(shí)對(duì)問卷中的所有測(cè)量指標(biāo)做因子分析，結(jié)果顯示在未旋轉(zhuǎn)時(shí)第一個(gè)主成分所占載荷量為34.118%，所以同源誤差不嚴(yán)重[24]，測(cè)量結(jié)果可靠且有效。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)分析與相關(guān)分析

表1揭示了各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差及Pearson相關(guān)系數(shù)?？傮w上看，樣本微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)績(jī)效水平較差（均值為2.82），微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)所處政策環(huán)境較差（均值為2.90），個(gè)體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大（均值為3.61），其次是商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（均值為3.36），政治網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最?。ň禐?.46），這在一定程度上表明中國(guó)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的家族或泛家族信任特征；從相關(guān)系數(shù)來(lái)看，政策環(huán)境、個(gè)體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、政治網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)零售業(yè)、創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)前的管理培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)前的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)前的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)之間顯著正相關(guān)（p

（三）假設(shè)檢驗(yàn)

本文采用層級(jí)回歸分析方法對(duì)理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。使用政策環(huán)境與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的交互項(xiàng)測(cè)量項(xiàng)以檢驗(yàn)政策環(huán)境在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)之間的調(diào)節(jié)效應(yīng)，為了確保不存在多重共線性問題，對(duì)交互項(xiàng)測(cè)量項(xiàng)進(jìn)行了中心化處理；此后，對(duì)所有進(jìn)入模型的解釋變量和控制變量進(jìn)行了方差膨脹因子（VIF）診斷，結(jié)果顯示這些變量的方差膨脹因子最高為1.841，由此可以排除多重共線性問題。

由表2模型1-4知，政策環(huán)境對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有顯著的正向影響（β=0.149， p

由表2模型5知，當(dāng)政策環(huán)境與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的交互項(xiàng)測(cè)量項(xiàng)進(jìn)入模型時(shí)，政策環(huán)境與政治網(wǎng)絡(luò)的交互項(xiàng)測(cè)量項(xiàng)（PO-N×PO-E）對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響（β=-0.083，p0.10；β=0.061，p>0.10）。這表明良好的政策環(huán)境弱化了政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的正向影響關(guān)系。

為了更進(jìn)一步驗(yàn)證政策環(huán)境在政治網(wǎng)絡(luò)與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)之間的調(diào)節(jié)效應(yīng)，本文以政策環(huán)境的中位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，將政策環(huán)境大于中位數(shù)的企業(yè)歸類為好政策環(huán)境中的企業(yè)，將政策環(huán)境等于和小于中位數(shù)的企業(yè)歸類為差政策環(huán)境的企業(yè)。分樣本檢驗(yàn)結(jié)果顯示（表3）：在差政策環(huán)境中，政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有顯著的正向影響（β=0.109， p0.10）。從回歸系數(shù)看，差政策環(huán)境中的政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)正向影響的臨界值大于好政策環(huán)境中的臨界值。這說(shuō)明良好的政策環(huán)境弱化了政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響，即政策環(huán)境在政治網(wǎng)絡(luò)與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)之間起負(fù)向調(diào)節(jié)作用，假設(shè)H3a 得到驗(yàn)證。

五、結(jié)論與討論

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)是增進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。本文在將創(chuàng)業(yè)者社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)區(qū)分為個(gè)體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和政治網(wǎng)絡(luò)的前提下，利用重慶230家樣本微型企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了政策環(huán)境、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）政策環(huán)境、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有顯著的正向影響；（2）政策環(huán)境負(fù)向調(diào)節(jié)政治網(wǎng)絡(luò)與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)關(guān)系，即良好的政策環(huán)境弱化了政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的作用。

本文的理論貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)影響因素進(jìn)行了更系統(tǒng)的分析和實(shí)證檢驗(yàn)。前期研究側(cè)重于探討創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本、人力資本對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響[1-3]，本文同時(shí)考察了創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本、人力資本和政策環(huán)境多因素的影響，實(shí)證了政策環(huán)境也是影響微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的重要因素，從而彌補(bǔ)了學(xué)術(shù)界有關(guān)政策環(huán)境與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證研究成果幾近空白的缺陷。（2）拓展了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)關(guān)系問題的研究。前期研究?jī)A向于把關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)整體來(lái)考察，本文強(qiáng)調(diào)將創(chuàng)業(yè)者社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)區(qū)分為個(gè)體網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和政治網(wǎng)絡(luò)三種不同類型，并實(shí)證了不同類型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響不同，有助于更好地理解關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的作用關(guān)系。（3）本文的研究揭示，政治網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響在不同政策環(huán)境存在一定的差異性，表明了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的影響存在情境依賴性特征。這在目前的相關(guān)研究中并不多見，具有一定的創(chuàng)新性。

篇2

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)環(huán)境 中小企業(yè)財(cái)政稅收 政策創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，目前發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模都很大，在貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的推動(dòng)力，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要基礎(chǔ)。目前，世界經(jīng)濟(jì)開始向綠色化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，許多中小企業(yè)因?yàn)樽陨頍o(wú)法快速和有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以被社會(huì)發(fā)展所淘汰，我國(guó)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中因?yàn)樽陨黼y以強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，缺乏有效的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐的緩慢、財(cái)政稅收政策的落后、增值稅與所得稅繳納比率額度的問題、行為稅與財(cái)產(chǎn)稅稅種設(shè)立的角度模糊問題等，而且在財(cái)政稅收中針對(duì)中小企業(yè)稅收發(fā)展的優(yōu)惠措施與福利待遇較少，沒有合理考慮中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問題，當(dāng)前的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策優(yōu)惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優(yōu)惠利率等，優(yōu)惠的范圍雖然很廣，但是與時(shí)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景不相符，各類技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目的資本引進(jìn)與研發(fā)過(guò)程存在問題，在資本的推廣、應(yīng)用到轉(zhuǎn)化中還存在不全面和貫徹不徹底的現(xiàn)象，這些財(cái)政稅收政策可以在短時(shí)間內(nèi)提升中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，但是卻難以在中長(zhǎng)期幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，不能提高中小企業(yè)的生命活力，激勵(lì)性還不夠。

二、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策的意義

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期與背景其實(shí)指的就是現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)該注意的發(fā)展步驟和程序，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到國(guó)內(nèi)很多因素的影響，其中財(cái)政稅收制度對(duì)中小企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與健康發(fā)展的作用和影響很大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策意義主要是在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，匯率不穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)中，原料與勞動(dòng)力價(jià)格之間的矛盾差距越來(lái)越大，很多企業(yè)發(fā)展遭遇了勞動(dòng)力選擇與成本運(yùn)營(yíng)的障礙，因此發(fā)展受到了阻礙。而且我國(guó)財(cái)政稅收的數(shù)額相對(duì)較高，導(dǎo)致企業(yè)選擇經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不僅要考慮勞動(dòng)力成本，還要考慮企業(yè)稅收支出的風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)目前的資金運(yùn)營(yíng)匱乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，我國(guó)應(yīng)該適當(dāng)考慮降低稅率和調(diào)整稅務(wù)制度，提升中小企業(yè)的生命力，盡量挽救中小企業(yè)面臨破產(chǎn)與瀕臨絕跡的現(xiàn)象，中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力，中小企業(yè)必須不斷減少資本負(fù)擔(dān)和不必要資本的支出，合理規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少資本損失。

三、當(dāng)前中小企業(yè)財(cái)政稅收存在的問題

（一）鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠體系不完善

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的有效穩(wěn)定平臺(tái)，我國(guó)政府出臺(tái)的稅收政策雖然具有優(yōu)惠力度卻與中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)情不相適應(yīng)，降低了中小企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。我國(guó)稅收發(fā)展方案盡量在建立一個(gè)全方位、多角度的稅收政策體系，但是目前我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策在寬松方面仍然存在問題，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是在企業(yè)所得稅，在企業(yè)所得收入中減少企業(yè)的所得稅，企業(yè)發(fā)展可以獲得相應(yīng)的減免，企業(yè)的年度虧損可以獲得國(guó)家五年遞延的補(bǔ)償。但是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所得稅的優(yōu)惠措施較少，而且在固定資產(chǎn)投入與無(wú)形資產(chǎn)研發(fā)的費(fèi)用處理上存在一定的難題和障礙，沒有給予進(jìn)口技術(shù)設(shè)備的免征關(guān)稅制度，也沒有給予轉(zhuǎn)讓技術(shù)合作的稅務(wù)優(yōu)惠，技術(shù)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅外，其他一些基礎(chǔ)性的急需提高科技含量與創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)享受到的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠幾乎是一片空白，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家財(cái)稅政策認(rèn)識(shí)不夠

中小企業(yè)發(fā)展由于資金有限，財(cái)務(wù)管理比較容易，但是人員數(shù)量有限，會(huì)造成發(fā)展過(guò)程中缺乏高級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中肯定需要涉及財(cái)稅問題，稅收籌劃是中小企業(yè)發(fā)展中必須要認(rèn)真對(duì)待的一件事情，由于內(nèi)部人員缺乏相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)，財(cái)務(wù)與稅收的知識(shí)匱乏，造成了企業(yè)發(fā)展的方向失誤，對(duì)國(guó)家稅收政策和制度的信息了解匱乏，造成了中小企業(yè)發(fā)展的障礙，稅收政策的正確認(rèn)識(shí)需要企業(yè)建立相關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)籌劃制度，處理好企業(yè)資本收入與稅收的關(guān)系，還要在稅收優(yōu)惠中獲得機(jī)會(huì)，但是目前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作能力不強(qiáng)，普遍存在稅收信息掌握不足，資本稅收控制能力較差的問題，不僅不能幫助企業(yè)減免稅款，而且為企業(yè)帶來(lái)一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)在減稅的時(shí)候一定要充分理解好國(guó)家的相關(guān)政策，在國(guó)家允許的范圍內(nèi)合理籌劃減輕稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

（三）財(cái)政稅收科技投入的結(jié)構(gòu)不盡合理

目前我國(guó)政府的科技技術(shù)創(chuàng)新投入在高校和各種大型科研機(jī)構(gòu)中占很大比重，而對(duì)中小型企業(yè)的自主科技創(chuàng)新投入較少，財(cái)政政策扶持力度不足。由于政府科研所是國(guó)家現(xiàn)行資源配置體系下最大受益者，中小型企業(yè)因政府對(duì)其投入的研發(fā)資金少，一些企業(yè)本身對(duì)科研投入也缺乏興趣、支撐和動(dòng)力，從而難以成為科研創(chuàng)新主體。政府對(duì)科技投入普遍存在著重視研發(fā)過(guò)程及結(jié)果，而對(duì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)技術(shù)生產(chǎn)的能力和效益不夠重視，沒有根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)揮財(cái)政優(yōu)惠政策的靈活性，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)民眾使用的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，而且企業(yè)目前發(fā)展資金周轉(zhuǎn)過(guò)程大，研發(fā)時(shí)間成本高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益差等問題，造成了企業(yè)發(fā)展的資本運(yùn)營(yíng)障礙，降低了企業(yè)發(fā)展的速度，弱化了企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，目前財(cái)政稅收的科技信息投入量不足，結(jié)構(gòu)不合理。

四、新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的創(chuàng)新

（一）建立健全財(cái)政稅收優(yōu)惠政策體系

我國(guó)要盡快出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，以便于更好地扶持中小企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，在財(cái)政稅收政策上給予一定的創(chuàng)新條例和創(chuàng)新財(cái)政稅收的標(biāo)準(zhǔn)，以便于中小企業(yè)有效地開展資本高效運(yùn)營(yíng)。我國(guó)政府必須在稅收政策方面大力整頓和調(diào)整戰(zhàn)略方向，健全完善我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的廣度和深度，使更多的中小型企業(yè)能夠享受到國(guó)家稅收政策帶來(lái)的優(yōu)惠，從而更好地提升自主創(chuàng)新能力，如可以考慮在中小型企業(yè)的所得稅方面加大費(fèi)用扣除力度，減少企業(yè)所得稅的繳納，在增值稅及營(yíng)業(yè)稅方面，也可增加一些扣除環(huán)節(jié)及項(xiàng)目，縮小稅基，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不斷加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)自主基礎(chǔ)項(xiàng)目的研究能力和分析能力，做到資本投入有收益、收益有限度的目標(biāo)，這樣就可以不斷加強(qiáng)研發(fā)與推廣中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，幫助中小企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)收益，獲得更好的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的支持。

（二）建立支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策

我國(guó)目前發(fā)展中小企業(yè)最重要的是要建立一種可以有效支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展的稅收制度，以便于不斷地提高自我競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)在市場(chǎng)中的生命力，各個(gè)地方政府要認(rèn)真分析地方政府和地區(qū)的環(huán)境，了解如何有效地改進(jìn)中小企業(yè)的生存能力，幫助中小企業(yè)獲得收益，政府要在稅收方面增加、細(xì)化優(yōu)惠政策，先對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，然后按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)給予中小企業(yè)財(cái)政稅收的減免和減征。通過(guò)差別化的稅收政策，使中小型企業(yè)之間形成競(jìng)爭(zhēng)的形式，促進(jìn)中小型企業(yè)不斷地自主創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先。對(duì)于盈利中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，股東個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅占企業(yè)繳稅總額的比重很大，因此政府部門能否根據(jù)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)新的中小企業(yè)調(diào)整股東個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)；對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)降低適用優(yōu)惠稅率的準(zhǔn)入門檻，讓更多創(chuàng)新型中小企業(yè)能夠享受優(yōu)惠低稅率的扶持；對(duì)小型微利企業(yè)的減半征收優(yōu)惠形成長(zhǎng)期一貫政策，增強(qiáng)中小企業(yè)的盈利能力，提升自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新積極性。

（三）完善個(gè)人所得稅激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

我國(guó)財(cái)政稅收優(yōu)惠力度要不斷擴(kuò)大，要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)員工個(gè)人收入，加強(qiáng)人員的素質(zhì)提升，改善工作環(huán)境，在減免或者減征稅收時(shí)，要設(shè)立一些獎(jiǎng)金制度，給予中小企業(yè)內(nèi)部工作人員一些工作動(dòng)力，建立完善的個(gè)人激勵(lì)制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 張靈.支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策分析.時(shí)代金融，2011(9)：90-92.

篇3

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)環(huán)境 對(duì)策研究 大學(xué)生

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有效途徑之一，也是挖掘和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效途徑。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的基本條件。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的涵義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境指大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的外部條件， 是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的外在氛圍，其中包括創(chuàng)業(yè)硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩個(gè)方面。硬件環(huán)境包括資金支持、有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，軟件環(huán)境包括金融、服務(wù)、商務(wù)等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞直接影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。因此，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，就必須要營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，只有不斷優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境才更有利于激勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)。

二、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀

目前我國(guó)總體環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)， 為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。然而，受到多種因素的影響，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然存在一些亟待解決的問題，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)了不利的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、創(chuàng)業(yè)文化相對(duì)淡薄，社會(huì)濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍尚未形成

我國(guó)延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)文化過(guò)于強(qiáng)調(diào)安穩(wěn)、守舊，而不太鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。雖然經(jīng)過(guò)了30多年的改革開放，但傳統(tǒng)文化中的一些消極因素仍然存在，并對(duì)當(dāng)前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生消極影響。除了缺乏良好的創(chuàng)業(yè)文化外， 從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，社會(huì)的整體創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)還比較淡薄，各種違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)欺詐行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給涉世未深、缺乏商場(chǎng)歷練的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了極大阻礙，影響了大學(xué)生順利開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2、創(chuàng)業(yè)政策不健全，利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系尚未建立

目前還沒有形成一整套支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策體系。一方面，從政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策來(lái)看，主要集中在大中型企業(yè)注冊(cè)、稅收和資金支持等方面，而針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面的政策則重視不足。另一方面，在實(shí)際操作中，許多資金扶持的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域等具有一定的要求，能享受到這些優(yōu)惠政策并不是一件十分容易的事情，再加上資金的支持力度不大，從而使很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者失去了申請(qǐng)的積極性，結(jié)果導(dǎo)致這些政策的執(zhí)行效果大打折扣。

3、創(chuàng)業(yè)資金渠道不暢通、融資渠道狹窄，束縛了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性

創(chuàng)業(yè)資金缺乏是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的瓶頸問題，政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)源還沒有可行的來(lái)源渠道。據(jù)調(diào)查顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金中大部分是來(lái)自于個(gè)人和家庭，其他渠道的融資則非常有限。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的信貸額度一般較小， 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多是規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大還貸能力弱的微型企業(yè)，所以，創(chuàng)業(yè)融資就相當(dāng)困難。大學(xué)生由于缺乏資金， 創(chuàng)業(yè)的積極性在很大程度上被束縛了。

4、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新中的重要力量，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該提倡。但是目前社會(huì)缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一種科學(xué)、規(guī)范的機(jī)制去引導(dǎo)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要一種良好的社會(huì)氛圍去引導(dǎo)，不僅要鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，而且要讓他們知道如何創(chuàng)業(yè)。目前我國(guó)尚未建立對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)可，甚至對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)表示懷疑，缺乏公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，缺乏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的褒獎(jiǎng)機(jī)制。

三、加強(qiáng)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境，又需要建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀， 注重創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍

我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成、創(chuàng)業(yè)行為的產(chǎn)生和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開展等都離不開良好的社會(huì)文化環(huán)境的支持。當(dāng)前我國(guó)要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，保證大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)愿望得到實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活力得到支持，創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)成果得到肯定，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。除此之外，相關(guān)政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)文化對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要影響，加快建立以政府為主導(dǎo)，高校和其他社會(huì)力量共同參與的創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)機(jī)制。在全社會(huì)努力營(yíng)造“千方百計(jì)想創(chuàng)業(yè)、一心一意創(chuàng)大業(yè)、齊心協(xié)力創(chuàng)成業(yè)”的濃厚的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍。

2、制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

積極的政策導(dǎo)向可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。因而，各級(jí)政府要重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，將其作為“促就業(yè)、保民生”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。目前， 政府要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為制定創(chuàng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。一方面，政府要深入調(diào)研分析大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的真正需求，增強(qiáng)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。另一方面，要繼續(xù)加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方面的力度，同時(shí)要制定更具操作性的配套措施和實(shí)施細(xì)則，以便于政策的貫徹落實(shí)， 使大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以較為順利的進(jìn)行。

3、增加創(chuàng)業(yè)資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多數(shù)是創(chuàng)業(yè)初期的微小型企業(yè)，更需要資金的扶持。目前，我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持很缺乏。因此，各級(jí)政府和社會(huì)需要進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金投入或金融支持，拓寬創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源渠道，進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境。

4、推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制的建立，科學(xué)地評(píng)價(jià)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

目前，整個(gè)社會(huì)非常重視大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)問題，為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，保護(hù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成果。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，不能只看到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的問題與不足，而更應(yīng)該鼓勵(lì)、支持和理解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，給予其必要的資金和政策扶持，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，良好的社會(huì)氛圍是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣璟萍.論大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2003（2）

篇4

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)業(yè)活動(dòng) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境 問題 建議

次貸危機(jī)所引發(fā)的金融風(fēng)暴已經(jīng)引起了全世界不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退和波動(dòng)。金融危機(jī)引發(fā)全球需求大幅減少，使得我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的低端出口型經(jīng)濟(jì)陷入困境。出口的減少直接導(dǎo)致大量中小企業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至倒閉，接踵而來(lái)的就是新增大量失業(yè)人口。2008年我國(guó)已有67萬(wàn)家小企業(yè)被迫關(guān)門，約有670萬(wàn)的“就業(yè)崗位蒸發(fā)”。同時(shí)，中國(guó)社科院報(bào)告稱，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率已升到9.4%。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。在這樣的背景下，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加快實(shí)施 “以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略的步伐就顯得非常重要。

一、我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)狀

清華大學(xué)的全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告顯示，2006年中國(guó)的創(chuàng)業(yè)指數(shù)（即百名18—64歲的勞動(dòng)力中參與創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例）為16.2%，高于2002年的12.3%、2003年的11.6%和2005年的13.7%，排在全球被調(diào)查的42個(gè)國(guó)家中的第6位。中國(guó)在全球的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中處于非常活躍的狀態(tài)，作為亞洲的發(fā)展中國(guó)家，目前已超過(guò)日本、新加坡、印度、泰國(guó)而位居前列。

從創(chuàng)業(yè)活動(dòng)分類看，中國(guó)的生存型創(chuàng)業(yè)，指創(chuàng)業(yè)行為是出于別無(wú)其它更好的選擇，即不得不參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)解決其所面臨的困難，我國(guó)不少下崗職工的創(chuàng)業(yè)行為屬于這種類型，占38.7%，而創(chuàng)業(yè)行為的動(dòng)機(jī)是出于個(gè)人抓住現(xiàn)有機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈愿望，創(chuàng)業(yè)有更好發(fā)展機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)比例占59.2%。

從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，2007年中國(guó)在31國(guó)中排名16名，排在巴西、意大利、俄羅斯、西班牙等國(guó)的前面。2007年我國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)分略高于平均值3.0，研究表明，只有綜合評(píng)分超過(guò)3.0時(shí)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境才進(jìn)入良好的狀態(tài)，因此，目前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境處于上升態(tài)勢(shì)，略高于國(guó)際中等水平，中國(guó)整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒有得到大的改善。相對(duì)于創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的現(xiàn)狀，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境變得緊迫和必需。

二、各國(guó)加大創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)力度

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)者周圍的境況，是創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)生產(chǎn)、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，由創(chuàng)業(yè)文化、政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等要素構(gòu)成，是多層面的有機(jī)整體。

世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的調(diào)查表明，許多國(guó)家的政府都正在積極采取行動(dòng)以改革創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2006年4月至2007年6月期間，98個(gè)經(jīng)濟(jì)體共進(jìn)行了200多項(xiàng)改革。這些改革簡(jiǎn)化了商業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)，減輕了稅負(fù)，增加了信貸獲取渠道，并減少了進(jìn)出口成本。格魯吉亞是2005—2006年度改革的佼佼者。其中，在該國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)的最低資本要求已從2，000拉里降低至200拉里（約85美元）。到2006年4月，格魯吉亞注冊(cè)的新公司數(shù)量比2005年同期增長(zhǎng)了20%。埃及是2006—2007年度全球改革步伐最快的國(guó)家。埃及的改革簡(jiǎn)化了創(chuàng)辦企業(yè)的程序，大幅降低了創(chuàng)辦新企業(yè)的最低資本要求（從50，000埃及磅減少到1000埃及磅），并且將創(chuàng)辦新企業(yè)的時(shí)間和成本減少了一半。

19世紀(jì)后期和20世紀(jì)的頭30年里，美國(guó)政府將精力主要投入到基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大高等教育投資，特別是在大蕭條時(shí)期，各州政府開始重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們的目光集中在從外部吸引產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，開始了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策的新紀(jì)元。30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，政府開始采用降低生產(chǎn)要素成本的措施扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。之后的30年間，政府主要圍繞土地、資本、稅收、設(shè)備和勞動(dòng)力教育方面采取措施。進(jìn)入70年代，政府的政策有了改變，州政府開始采取措施承擔(dān)新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，向新創(chuàng)建企業(yè)提供融資服務(wù)。政府開始干預(yù)市場(chǎng)，特別是對(duì)那些私人投資者不敢進(jìn)入的市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。

我國(guó)目前在創(chuàng)業(yè)以及中小企業(yè)政策方面已經(jīng)取得了很大的成就。2002年中國(guó)政府頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和社會(huì)服務(wù)等方面制定了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策。尤其是在創(chuàng)業(yè)扶持部分，該法明確規(guī)定企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定條件和法定程序辦理中小企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)，提高工作效率，方便登記者。不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置企業(yè)登記的前置條件，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了改善。

三、創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)政策的區(qū)別

在實(shí)踐中，不少人把中小企業(yè)政策簡(jiǎn)單等同于創(chuàng)業(yè)政策甚至創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這里有必要予以區(qū)分，以便更加準(zhǔn)確地把握創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。區(qū)分創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)政策的主要依據(jù)是：關(guān)注于個(gè)人還是企業(yè)；關(guān)注于企業(yè)開創(chuàng)前還是設(shè)立后的資助（創(chuàng)業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)比）；對(duì)政策制度及相關(guān)機(jī)構(gòu)形成“資助環(huán)境”的廣泛的定義還是狹隘的定義等（見表1）。

（資料來(lái)源：Lundstr·m and Stevenson. Entrepreneurship Policy for the Future.Swedish Foundation for Small Business Research， 2003（1）。）

創(chuàng)業(yè)政策與中小企業(yè)政策是存在有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，兩者互為補(bǔ)充，缺一不可。創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)在于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，謀求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)能力水平的匹配。在具體政策措施上，政府應(yīng)該加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作。第一，通過(guò)制定相關(guān)政策為潛在創(chuàng)業(yè)者提供更寬松的環(huán)境。措施包括：制定關(guān)于專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范，改進(jìn)政府工作程序、簡(jiǎn)化注冊(cè)程序和縮短注冊(cè)時(shí)間、放松管制以降低創(chuàng)業(yè)成本等。第二，大力培育面向新企業(yè)的金融和非金融支持體系，改善資本獲取途徑，提供技術(shù)支持，培育產(chǎn)業(yè)集群，改善稅收環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)者教育水平，資助創(chuàng)業(yè)者等。中小企業(yè)政策的重點(diǎn)則在于通過(guò)一系列措施幫助有成長(zhǎng)潛力和欲望的新企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張和成長(zhǎng)。從這一點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)業(yè)政策是構(gòu)成中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)，缺乏創(chuàng)業(yè)政策的支持，中小企業(yè)政策也就成為空中樓閣。創(chuàng)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)該在于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，借助創(chuàng)業(yè)教育等途徑提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，為創(chuàng)業(yè)者整合資源創(chuàng)造條件。

四、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合，一方面指影響人們開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化諸要素；另一方面指獲取創(chuàng)業(yè)幫助和支持的可能性。圍繞創(chuàng)業(yè)行為的核心要素，本研究將創(chuàng)業(yè)環(huán)境歸為四大要素。

1、政府政策與工作程序

政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行政體制改革對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生重要影響。尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，政府的改革和開放政策經(jīng)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)變化率影響創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的增加。政府部門可以通過(guò)合理的工作安排引導(dǎo)一種承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)、追求利潤(rùn)的創(chuàng)業(yè)文化。比如，如果創(chuàng)建新企業(yè)需要辦理的手續(xù)和花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用很多，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)成本成家，創(chuàng)業(yè)積極性就會(huì)受到影響。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的文化和社會(huì)規(guī)范中，如果對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)持積極態(tài)度，鼓勵(lì)創(chuàng)造和創(chuàng)新精神，那么創(chuàng)業(yè)意愿就會(huì)增強(qiáng)。實(shí)證研究表明，社會(huì)態(tài)度與創(chuàng)業(yè)信貸、技術(shù)支持等經(jīng)濟(jì)性環(huán)境條件對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響同等重要。有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者和成功創(chuàng)業(yè)范例的存在，通過(guò)表明創(chuàng)業(yè)是一種很好的職業(yè)選擇而激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿。政府和商業(yè)組織也可以通過(guò)組織相關(guān)活動(dòng)使大眾認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值，在創(chuàng)業(yè)意愿較低的國(guó)家和地區(qū)，這種環(huán)境條件尤為重要；而在創(chuàng)業(yè)意愿相對(duì)較高的地方，稅收和其他的優(yōu)惠政策作用則更大。

3、創(chuàng)業(yè)與管理技能

在不確定的環(huán)境條件下，由于創(chuàng)業(yè)者很少進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研和分析，創(chuàng)業(yè)和管理過(guò)程中充滿困境和挫折，因此技術(shù)與商業(yè)技能很重要。技術(shù)與商業(yè)技能低會(huì)阻礙具備創(chuàng)業(yè)意愿的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于創(chuàng)業(yè)者缺乏基本的管理技能，培訓(xùn)和教育服務(wù)尤其重要。

4、金融和非金融支持

從管理的角度看，創(chuàng)業(yè)者需要財(cái)務(wù)支持有三個(gè)方面的原因：分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、積累創(chuàng)業(yè)資本、進(jìn)行成長(zhǎng)性和擴(kuò)張性投資。由于創(chuàng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特征以及創(chuàng)業(yè)者對(duì)融資成本的考慮，在創(chuàng)業(yè)早期階段，新創(chuàng)企業(yè)的資金來(lái)源主要是私人權(quán)益資本，包括自有資金、親戚朋友借貸和引入私人股權(quán)籌集資金。在創(chuàng)業(yè)不確定性逐漸降低、新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)階段后，風(fēng)險(xiǎn)投資才開始進(jìn)入，這時(shí)新創(chuàng)企業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)和擴(kuò)張也更需要風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，包括資金和管理兩個(gè)方面。對(duì)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，非金融支持與金融支持同等重要，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者尤其需要得到如何進(jìn)行市場(chǎng)研究、獲得貸款等方面的幫助，孵化器在這方面起到很大的作用；政府針對(duì)創(chuàng)業(yè)研究與開發(fā)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，通過(guò)向創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、咨詢服務(wù)以及稅收減免對(duì)創(chuàng)業(yè)幫助很大；基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)的前提和保障，包括大學(xué)與研究項(xiàng)目、技能性勞動(dòng)力、現(xiàn)代化的交通和通訊設(shè)施等。

篇5

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)環(huán)境 內(nèi)部環(huán)境 外部環(huán)境

近年來(lái)，企業(yè)外部環(huán)境的不確定性加劇，不少中小企業(yè)采取創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)， 創(chuàng)業(yè)活躍程度對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)起到越來(lái)越重要的作用，成為提高社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)活力的重要因素。然而，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。吉林省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不斷發(fā)展但企業(yè)關(guān)閉率較高，從內(nèi)外兩方面分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)績(jī)效的關(guān)系，挖掘創(chuàng)業(yè)失敗的根本原因是幫助企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活躍與健康發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括企業(yè)內(nèi)部微觀環(huán)境和外部宏觀環(huán)境。其中內(nèi)部環(huán)境包括企業(yè)內(nèi)部形成的創(chuàng)業(yè)氛圍；領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)員工提出的創(chuàng)新性建議是否重視并很快考慮采納接收；公司是否舉辦多種培訓(xùn)課程以提高員工創(chuàng)新能力；當(dāng)企業(yè)內(nèi)發(fā)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)管理者是否提供相應(yīng)的資金、原材料、 技術(shù)等資源；另外創(chuàng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境還應(yīng)包括管理者認(rèn)可創(chuàng)業(yè)活動(dòng)占用的時(shí)間、對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的容忍、以及對(duì)再創(chuàng)業(yè)的支持。外部的宏觀環(huán)境包括兩個(gè)方面，一方面主要是指企業(yè)與供應(yīng)商、顧客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等相關(guān)市場(chǎng)主體的關(guān)系，另一方面是指企業(yè)與政府及金融機(jī)構(gòu)、工商稅務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

本文從企業(yè)內(nèi)部微觀環(huán)境和外部宏觀環(huán)境兩方面分析吉林省創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，以促進(jìn)吉林省中小企業(yè)在良好的動(dòng)態(tài)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中得到生存和發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的活躍和成長(zhǎng)。

1.制約吉林省創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)部環(huán)境因素

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，目前吉林省的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)也比較多，但是創(chuàng)業(yè)能力低于全國(guó)平均水平。對(duì)吉林省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查表明創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)、以及創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和意愿，提高和加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)引起了各界的關(guān)注。吉林省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，這種內(nèi)在環(huán)境因素存在以下不足。

1.1創(chuàng)業(yè)意識(shí)是制約吉林省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍開展的主要內(nèi)在因素

吉林省國(guó)有大型企業(yè)多，國(guó)有企業(yè)員工長(zhǎng)期形成的心理特點(diǎn)是看重穩(wěn)定的工作內(nèi)容和工作方式。調(diào)查表明父母職業(yè)類型是影響子女創(chuàng)業(yè)態(tài)度和創(chuàng)業(yè)意向的重要因素，不同的父母教養(yǎng)方式對(duì)子女創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成有著明顯不同的影響，而大型國(guó)有企業(yè)的老員工經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，偏好穩(wěn)定安逸的職業(yè)，不喜歡承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，有些人仍然難以及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，導(dǎo)致在吉林省人們普遍推崇穩(wěn)定的事業(yè)，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

1.2輕創(chuàng)新、重守業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念根深蒂固

吉林省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，許多大型企業(yè)中存在比較嚴(yán)重的設(shè)備和技術(shù)老化現(xiàn)象，但老企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型所需的投入高、規(guī)模大，導(dǎo)致由于技術(shù)創(chuàng)新投入不足，使得高技術(shù)新產(chǎn)品的更新較慢。另外從吉林省的地域文化和民俗風(fēng)格上來(lái)看，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，廣泛存在農(nóng)業(yè)文化價(jià)值觀，生活節(jié)奏慢。建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)越地位使得吉林省輕創(chuàng)新、重守業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念根深蒂固，缺少創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念。

1.3創(chuàng)業(yè)素質(zhì)整體不高

這主要是因?yàn)槲沂〉乩砦恢煤徒煌ňW(wǎng)絡(luò)的落后，新事物的引進(jìn)相對(duì)較慢，另外大型國(guó)有企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期占有主體地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的主體地位導(dǎo)致人力資源制度上缺乏民主，企業(yè)員工整體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)的低下。產(chǎn)品陳舊技術(shù)含量不高、更新慢，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)行為少。對(duì)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)，并給予資金、技術(shù)、時(shí)間等方面的支持。

1.4 企業(yè)管理人才資源的匱乏

吉林省的創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)管理者除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者外，很多人的創(chuàng)業(yè)知識(shí)匱乏，在對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、資金和人才的調(diào)配等方面缺少合理的規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的決策能力和管理水平要求很高，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不能只重視市場(chǎng)和技術(shù)，還必須在創(chuàng)業(yè)成功后重視內(nèi)部的管理，比如創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃的設(shè)計(jì)、資金的使用和籌集規(guī)劃、內(nèi)部的激勵(lì)和控制制度的制定等。從吉林省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)看，一些創(chuàng)業(yè)者缺乏規(guī)劃能力、與外界協(xié)調(diào)的能力和決策能力，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，制約了創(chuàng)業(yè)的成長(zhǎng)。

以上內(nèi)部環(huán)境的完善和整合不僅從內(nèi)部制約了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)生和發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境效果的發(fā)揮。

2.制約吉林省創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的外部環(huán)境因素

本文在研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境時(shí)，參考了社會(huì)組織學(xué)中強(qiáng)調(diào)的組織對(duì)外部環(huán)境的資源依附理論。由于企業(yè)自身?yè)碛匈Y源的局限性，企業(yè)不得不與控制外部資源的其他機(jī)構(gòu)溝通并整合資源。我們可以把創(chuàng)業(yè)企業(yè)看成一個(gè)組織，它的內(nèi)部資源及環(huán)境具有局限性，創(chuàng)業(yè)要發(fā)展必須與外部資源的提供者保持良好的關(guān)系，因此理解和利用外部環(huán)境資源是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)業(yè)理論要研究如何建設(shè)包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢服務(wù)、融資稅收等多方面良好的外部環(huán)境，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)在特定的外部環(huán)境中，企業(yè)如何從對(duì)策和能動(dòng)性入手， 對(duì)內(nèi)部環(huán)境中可控要素的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境。建設(shè)良好的外部環(huán)境并促進(jìn)加強(qiáng)企業(yè)與外部資源的理解和溝通，是保證企業(yè)順利創(chuàng)建和發(fā)展的關(guān)鍵。

目前看吉林省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的外部環(huán)境建設(shè)存在以下不足。

2.1 從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中小企業(yè)不受重視

吉林省大型國(guó)有企業(yè)較多，社會(huì)及行業(yè)在思想觀念上普遍未認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，從金融、工商、稅收等政策來(lái)看，存在只注重少數(shù)大企業(yè)的發(fā)展，不重視對(duì)中小企業(yè)鼓勵(lì)和扶持的錯(cuò)誤傾向。全社會(huì)還沒有完全認(rèn)同中小企業(yè)的發(fā)展，雖然有創(chuàng)業(yè)扶持政策出臺(tái)，但實(shí)際上中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)后享受不到太多的實(shí)惠。

2.2 創(chuàng)業(yè)政策并未被目標(biāo)群體充分理解和利用

對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)政策能否發(fā)揮效用，各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策能否真正落實(shí)，取決于政策的制定目標(biāo)和執(zhí)行方法能否為其目標(biāo)群體所理解和接受。目前的一些創(chuàng)業(yè)支持政策，并未被目標(biāo)群體充分了解和利用，影響了政策作用的發(fā)揮。比如創(chuàng)業(yè)貸款政策，很多有融資需求的創(chuàng)業(yè)者對(duì)此并不了解，更談不上積極申請(qǐng)。

2.3 中小企業(yè)融資渠道少，資金瓶頸問題難以解決

由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度尚未完善，導(dǎo)致其在融資過(guò)程中被融資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)拒之門外。創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)的資信低，融資時(shí)面臨很多問題。首先是融資渠道少，其融資渠道主要是金融機(jī)構(gòu)的間接融資，其次由于中小企業(yè)的擔(dān)保體系不健全，無(wú)法提供擔(dān)保公司要求的反擔(dān)保和獲得金融機(jī)構(gòu)的融資。

2.4 配套服務(wù)措施不完善

吉林省中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境落后，滿足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。外部軟環(huán)境的配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)措施包括各種培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)、人才派遣等方面。創(chuàng)業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，近年來(lái)雖然受到社會(huì)的重視，但發(fā)展的還不夠成熟。另外咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人才派遣機(jī)構(gòu)、開業(yè)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)失敗后的再創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等配套服務(wù)措施都有缺失。

3.推動(dòng)吉林省創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的對(duì)策

從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求平衡理論我們可以這樣分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)外兩種變量，即創(chuàng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部資源需求和外部環(huán)境的資源供給。一方面我們可以通過(guò)改善外部環(huán)境的資源供給來(lái)滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資源需求，同時(shí)在既定的環(huán)境資源供給狀態(tài)下，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)地調(diào)整資源需求以適應(yīng)外部環(huán)境。

因此本文在研究創(chuàng)業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡時(shí)考慮推動(dòng)吉林省創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)展的工作應(yīng)該同時(shí)從內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)和外部環(huán)境的完善兩個(gè)方面著手。

3.1企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善

內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)包含兩個(gè)方面： 一方面應(yīng)注重鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神、對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的容忍和對(duì)創(chuàng)業(yè)成功及再創(chuàng)業(yè)的支援； 另一方面應(yīng)注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能、規(guī)劃能力、管理能力等。要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者具有創(chuàng)建和管理新事業(yè)的技術(shù)、技巧與認(rèn)知市場(chǎng)機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，應(yīng)樹立企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)文化。

3.1.1要敢于抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，嘗試開發(fā)新的市場(chǎng)。這主要是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府政策的支持進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，要敢于抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，嘗試開發(fā)新的市場(chǎng)。此時(shí)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者還要具備明確的戰(zhàn)略管理意識(shí)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并不是局限于創(chuàng)業(yè)是否會(huì)成功，而是創(chuàng)業(yè)精神和決策能力的培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)對(duì)大多數(shù)人而言是具有誘惑力又遙遠(yuǎn)的事物，只有具有創(chuàng)意的觀念和生產(chǎn)策劃的技術(shù)，才能接受市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

3.1.2做好市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位。創(chuàng)業(yè)初期的中小型企業(yè)應(yīng)該做好市場(chǎng)細(xì)分，抓住縫隙，將自己的資金和精力集中到某一個(gè)領(lǐng)域，提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)。這種專業(yè)化營(yíng)銷策略適用于實(shí)力有限的企業(yè)，既可以避免與大企業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)，又能滿足目標(biāo)市場(chǎng)的需求，有助于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)獲得市場(chǎng)份額。

3.1.3加強(qiáng)內(nèi)部分工制度的建設(shè)。比如一方面要注意企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展態(tài)勢(shì)是否符合戰(zhàn)略規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整偏差；另一方面還要和相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)保持溝通，如銀行、稅務(wù)、質(zhì)檢、工商等，要與他們進(jìn)行有效的溝通，利用好各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)初期大都沒有完整的內(nèi)部分工，這也是企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題的重要原因。只有建立起完整的內(nèi)部分工制度，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)。

3.1.4提高員工素質(zhì)，開拓市場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)后要?jiǎng)?chuàng)造條件積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立有效的人力資源制度。引進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有工作經(jīng)驗(yàn)的管理人才和技術(shù)人才，有利于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)利用吉林省的地緣優(yōu)勢(shì)，開拓日本韓國(guó)朝鮮等國(guó)際市場(chǎng)。良好的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境和員工素質(zhì)有利于企業(yè)從外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2企業(yè)外部宏觀環(huán)境的完善

企業(yè)外部的宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境屬于企業(yè)的不可控變量，創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)完善有利于企業(yè)內(nèi)部資源的發(fā)揮。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)吉林省宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了很大的發(fā)展，但仍有一些政策有待進(jìn)一步落實(shí)。

3.2.1完善創(chuàng)業(yè)審批和扶持政策，簡(jiǎn)化和公開相關(guān)手續(xù)。吉林省出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性政策，包括資金扶持、孵化器、培新教育等方面，有效推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展。需要注意的是各種政策一方面要保證被創(chuàng)業(yè)者充分了解，另一方面也應(yīng)傾聽創(chuàng)業(yè)的需求，接受社會(huì)的監(jiān)督。比如創(chuàng)業(yè)貸款政策還需加大宣傳，提高透明度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

3.2.2加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融支持力度。吉林省財(cái)政近年來(lái)出資成立了大小規(guī)模不等的多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但能獲得融資擔(dān)保的企業(yè)大多是已具規(guī)模的企業(yè)。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融也是急待解決的，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大都無(wú)法提供完整規(guī)范的財(cái)務(wù)信息和反擔(dān)保。加快多渠道多種類融資機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善適合吉林省特色的創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保模式，才能有效引導(dǎo)中小企業(yè)借助各類金融機(jī)構(gòu)解決資金問題。同時(shí)企業(yè)也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)后及時(shí)著手建設(shè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，建立完整規(guī)范的財(cái)務(wù)制度才能及時(shí)獲得外部金融環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持。

3.2.3完善社會(huì)服務(wù)措施體系，有效加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的支援力度。今后應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)發(fā)揮教育部門、人事部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)作用，為創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢、人力資源等方面的支持與服務(wù)。比如代辦工商注冊(cè)審批，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行工商注冊(cè)登記；協(xié)助辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證登記和稅務(wù)登記；協(xié)助聯(lián)系開戶銀行和投資合作方。通過(guò)交流會(huì)、講座等方式對(duì)技術(shù)開發(fā)可行性分析等做必要的服務(wù)支持。協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)交流和技術(shù)進(jìn)步。

創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境系統(tǒng)是相互依存、相輔相成的，兩者相互整合才能打造良好的動(dòng)態(tài)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。也就是說(shuō)，良好的社會(huì)氛圍和政策（外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境）可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的成熟，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生和成長(zhǎng)；同時(shí)良好的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能（內(nèi)部創(chuàng)業(yè)環(huán)境）有利于創(chuàng)業(yè)者積極整合內(nèi)部資源，從市場(chǎng)上尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，并利用外部環(huán)境中的各項(xiàng)有利政策把創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，并不斷成熟和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉磊.中小企業(yè)人創(chuàng)業(yè)與發(fā)展對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（3）

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）12-0074-02

創(chuàng)業(yè)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的源泉。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，培育創(chuàng)新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。近年來(lái)農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，一股返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)潮”正在悄然興起。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的充分就業(yè)，開創(chuàng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新模式，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效開展及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成功與否在很大程度上依賴于各地鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)及優(yōu)化，對(duì)于提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)定就業(yè)、增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)成要素展開了廣泛的分析和探討。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素主要是：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育與培訓(xùn)、研究與開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范等九大方面。張玉利認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化諸要素。郭元源等從經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)、環(huán)境、科教等幾個(gè)方面對(duì)城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了分析。蔡莉從科技環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境等六個(gè)方面構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。羅新陽(yáng)構(gòu)建了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架：農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境=經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)（ESS）+服務(wù)支撐系統(tǒng)（SSS）+培訓(xùn)支撐系統(tǒng)（rrSS）+文化支撐系統(tǒng)（CSSI+環(huán)境支撐系統(tǒng)（ESS）。魏鳳從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、融資環(huán)境、政府項(xiàng)目、政府政策、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等方面構(gòu)建了陜西省小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論展開了廣泛的研究，但針對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究還很少，目前還沒有完全統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，有待于進(jìn)一步深入探索。本文根據(jù)GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察理論）以及要素組合研究模型，結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)建立了有針對(duì)性的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究結(jié)果可為后續(xù)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究提供一定的參考和借鑒。

二、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則是以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的實(shí)際為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，因此，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則。

（1）目的性。設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的水平、如何改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，找出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)改進(jìn)的措施，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的繁榮發(fā)展。

（2）科學(xué)性。指標(biāo)體系的科學(xué)性是確保評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確合理的基礎(chǔ)，即鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)都應(yīng)建立在科學(xué)的創(chuàng)新理論上，力求科學(xué)、準(zhǔn)確地反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實(shí)際。

（3）系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)能反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策支持、教育培訓(xùn)、社會(huì)文化和物質(zhì)基礎(chǔ)等，反映鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本水平。

（4）可比性。指標(biāo)選擇要口徑一致，有利于鄉(xiāng)村的不同時(shí)期之間、不同鄉(xiāng)村之間的對(duì)比，以促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。

（5）可操作性。各項(xiàng)指標(biāo)要求有等級(jí)分明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并能找到適合的人員參與評(píng)價(jià)。同時(shí)還要求指標(biāo)選擇相對(duì)簡(jiǎn)單，做到指標(biāo)少而精，利于掌握與推廣。

（6）獨(dú)立性原則。指各指標(biāo)之間盡量不要相互包容，要保持各指標(biāo)之間的獨(dú)立性。避免在評(píng)價(jià)時(shí)，部分指標(biāo)相互覆蓋，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

2.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文根據(jù)GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察理論）以及要素組合研究模型，在參考了大量國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境理論基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，本著全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的原則，建立有針對(duì)性的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系共有7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。為了使問卷具有合理性和可答性，問卷中的每個(gè)問題都是肯定性命題。采用5分制，專家根據(jù)自己對(duì)每個(gè)問題認(rèn)同程度賦予1-5不同的分值?？隙ǔ潭仍礁邉t分值越高，表明該方面的創(chuàng)新或條件越好，3分為中性；3分以下為否定評(píng)價(jià)，3分以上為肯定評(píng)價(jià)。

三、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的解釋

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，是影響消費(fèi)者購(gòu)買能力和支出模式的因素，包括收入的變化，消費(fèi)支出模式的變化等。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效開展離不開經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效支撐。在本文中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、村民的人均收入、人均消費(fèi)支出以及投資支出等。

2.政策環(huán)境

政策環(huán)境主要是指政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面制定的各項(xiàng)扶持政策，包括政府提供的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、針對(duì)創(chuàng)業(yè)開展的具體服務(wù)和優(yōu)惠政策等。本文主要設(shè)計(jì)了政府的稅收、貼息政策，政府項(xiàng)目支持以及政府的審批效能等幾項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量政策環(huán)境。

3.金融環(huán)境

金融環(huán)境指的是新成立和成長(zhǎng)型企業(yè)獲得金融支持和資源的程度，這一指標(biāo)也用于考察金融支持的質(zhì)量和可利用程度?？紤]到鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的具體情況，本文中的金融環(huán)境評(píng)價(jià)主要選擇了鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量、銀行貸款和民間其他借貸來(lái)測(cè)量。

4.市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境主要考察的是市場(chǎng)對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的開放程度以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)管理的規(guī)范化程度。本文主要從新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的容易程度、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況以及產(chǎn)業(yè)配置情況等幾個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)了相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.文化環(huán)境

文化環(huán)境是指與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、文化氛圍，包括人們?cè)谧非筘?cái)富、創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中所形成的思想觀念、價(jià)值體系和心理意識(shí)。本文著重選擇了對(duì)創(chuàng)業(yè)的包容和鼓勵(lì)程度以及創(chuàng)業(yè)輿論宣傳力度兩方面來(lái)評(píng)價(jià)文化環(huán)境的優(yōu)劣。

6.教育環(huán)境

教育環(huán)境指的是各個(gè)層次的教育和培訓(xùn)體系在創(chuàng)立新企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)過(guò)程中所發(fā)揮的培訓(xùn)和指導(dǎo)作用?？紤]鄉(xiāng)村的教育體系的設(shè)置情況，本文主要從中小學(xué)創(chuàng)業(yè)教育開展情況、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)等幾個(gè)方面設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)。

7.基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

篇7

【關(guān)鍵詞】 全民創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境 PEST模型

2008年初，武漢市第十二屆人大三次會(huì)議上，原武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)在政府工作報(bào)告中首次提到“全民創(chuàng)業(yè)”，吹響了武漢市全民創(chuàng)業(yè)的號(hào)角。此后，武漢市陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策與文件，力圖營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。然而，武漢市的全民創(chuàng)業(yè)在目前仍屬于起步階段，僅靠政府提供創(chuàng)業(yè)咨詢，建立創(chuàng)業(yè)基地和設(shè)立專業(yè)孵化器并不能解決創(chuàng)業(yè)所面臨的實(shí)際問題，所以我們需要對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一個(gè)調(diào)查，以求更加準(zhǔn)確地掌握武漢市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確地評(píng)估武漢市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一、調(diào)查的對(duì)象與研究方法

首先我們面訪了一家創(chuàng)業(yè)型孵化器，以了解武漢創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一般情況；隨后我們選取了120家包括開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)和市內(nèi)（如戶部巷、漢正街、光谷步行街內(nèi)）的小商販作為調(diào)查對(duì)象，以問卷調(diào)查的形式進(jìn)行調(diào)查研究，得到102份有效問卷。

本文的研究方法采用PEST模型，它是從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境這四大類外部環(huán)境因素對(duì)行業(yè)和企業(yè)所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析。此模型可以針對(duì)各個(gè)不同的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)選出有針對(duì)性的指標(biāo)進(jìn)行研究，所以可以做到具體情況具體分析，且重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，得出的結(jié)果也更加客觀。

二、武漢市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查結(jié)果及分析

1、政治法律環(huán)境

（1）進(jìn)一步改善政治法律環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示：認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政治法律環(huán)境“一般”的創(chuàng)業(yè)者占57%，認(rèn)為“比較好”的占19%，認(rèn)為“比較差”的占17%，甚至還有7%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“非常差”。其中，選擇政治法律環(huán)境“一般”的創(chuàng)業(yè)者表示并沒有感受到政府政策的優(yōu)惠，可見，大部分還覺得政治法律環(huán)境不是很好，政府在改善政治法律環(huán)境方面還有很大的空間。

（2）加大政府創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。調(diào)查結(jié)果顯示：只有7.8%的創(chuàng)業(yè)者覺得獲得政府政策扶持的程度“較易”；61.2%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“一般”，27.2%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“較難”，還有3.9%認(rèn)為“非常難”的創(chuàng)業(yè)者?？梢娺€有相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為很難獲得政府扶持。

需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，由于小商販與開發(fā)區(qū)中的中小企業(yè)在諸如規(guī)模、所在行業(yè)等方面有很大的區(qū)別，所以在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中兩者亦有很多的不同之處。相較于小商販而言，開發(fā)區(qū)中的中小企業(yè)與政府來(lái)往更多，高度關(guān)注并積極爭(zhēng)取政府所頒布的各種優(yōu)惠政策，所以其發(fā)展受到政府諸多政策的扶持。從政府方面來(lái)說(shuō)，目前關(guān)于創(chuàng)業(yè)的扶持政策也主要集中在開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)方面，沒有惠及其他類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，因而一般的小商販難以獲得政府的扶持。

（3）針對(duì)性的給與政府支持。小商販和中小企業(yè)對(duì)政府支持項(xiàng)目的需求分別為：投資稅費(fèi)減免（51.2%和27.2%）；企業(yè)管理培訓(xùn)（12.8%和38.0%）；開發(fā)區(qū)等規(guī)?；脚_(tái)建設(shè)（7.2%和22.4%）；技術(shù)輔導(dǎo)（5.6%和2.4%）；中介技術(shù)服務(wù)（7.2%和5.2%）；其他投資支持（16.0%和4.8%）。

從以上兩組數(shù)據(jù)可以看出，在各類政府支持項(xiàng)目上，小商販和中小企業(yè)各有所需，這也說(shuō)明了政府應(yīng)分門別類，出臺(tái)不同的政策扶持，可以更有效地推動(dòng)不同類型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（4）進(jìn)一步下調(diào)相關(guān)稅費(fèi)。調(diào)查結(jié)果顯示：高達(dá)50.5%的創(chuàng)業(yè)者覺得稅收“合理”，而30.7%認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“較重”，有15.8%認(rèn)為“非常重”，僅有3.0%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“較輕”。這說(shuō)明認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“合理”和“重”的創(chuàng)業(yè)者幾乎各占一半，現(xiàn)行的稅收政策雖然沒有將近半數(shù)的創(chuàng)業(yè)者造成很大負(fù)擔(dān)，但仍有進(jìn)一步降低的空間。

需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，通過(guò)與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行交流獲知，雖然稅收并未給他們?cè)斐奢^大的負(fù)擔(dān)，但是諸如水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用給他們?cè)斐闪艘欢ǖ呢?fù)擔(dān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)商業(yè)區(qū)的不同地段的水電費(fèi)是不同的，且費(fèi)用的高低并不與店面的好壞成正比；另外，創(chuàng)業(yè)區(qū)的衛(wèi)生、交通和防疫等工作沒有做到位，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（1）進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，武漢市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越有利于創(chuàng)業(yè)。通過(guò)這次調(diào)研得出：高達(dá)52.0%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r“比較好”；3.2%的創(chuàng)業(yè)者覺得是“非常好”；25.5%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“一般”；11.8%創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“不太好”；只有2.0%創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“非常不好”，另外還有4.9%的創(chuàng)業(yè)者表示“不知道”。

在調(diào)研中也了解到，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境“比較好”或“非常好”的創(chuàng)業(yè)者并不意味著在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中沒遇到經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的障礙，他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)還是會(huì)受到很多因素的影響，比如，融資環(huán)境、有形基礎(chǔ)設(shè)施、中介組織等都對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有一定的影響。

篇8

[ 關(guān)鍵詞 ] 河南省 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策 評(píng)價(jià)

創(chuàng)業(yè)政策作為創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境的重要因素之一,通過(guò)改變或優(yōu)化部分創(chuàng)業(yè)條件對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響,鼓勵(lì)更多的人從潛在的創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)為真正的創(chuàng)業(yè)者。與中小企業(yè)政策不同,創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注的是從創(chuàng)業(yè)意識(shí)開始到新設(shè)立企業(yè)早期成長(zhǎng)階段的內(nèi)容(Lundstrom,Stevenson,2005)。創(chuàng)業(yè)政策如何影響這一階段的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、政府應(yīng)該制定什么樣的政策才能激勵(lì)更多的人選擇自主創(chuàng)業(yè),已成為創(chuàng)業(yè)研究的重要組成部分。目前各級(jí)政府制定了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策和措施,這些政策的內(nèi)容和政策執(zhí)行情況如何,怎樣評(píng)價(jià)政策的效用等問題是作者研究的主要內(nèi)容。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和問卷調(diào)查等方法,綜合分析了河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容、特點(diǎn)和效果等,采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),目的是獲得可信的數(shù)據(jù)和信息,為政府決策提供科學(xué)、可行的政策建議。

一、關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的含義

由于創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要作用,各國(guó)政府都比較重視制定有效的創(chuàng)業(yè)政策,以鼓勵(lì)更多的人能夠創(chuàng)業(yè)。為此,創(chuàng)業(yè)政策研究受到學(xué)者的關(guān)注。具有代表性的有幾種觀點(diǎn):Lundstrom和 Stevenson(2002)認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施。它針對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的前期、中期和后期各個(gè)階段,著眼于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和技能,以鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)建自己的企業(yè)作為首要目標(biāo)?！闭J(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策的杠桿主要是對(duì)動(dòng)機(jī)、技能與機(jī)會(huì)三個(gè)因素產(chǎn)生作用,以改變創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生的環(huán)境。指出了創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性和目的性。David M. Hart(2003)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋,他認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策可以從創(chuàng)業(yè)和政策兩個(gè)角度來(lái)理解。創(chuàng)業(yè)政策的目的就是為熊彼特式的企業(yè)家從事創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。創(chuàng)業(yè)政策的范疇涵蓋從地方到中央甚至國(guó)家以外的多方位政府活動(dòng)?！敝赋隽藙?chuàng)業(yè)政策針對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的多角度、多方位特點(diǎn)。Jock Colhns(2003)簡(jiǎn)明扼要地指出:“創(chuàng)業(yè)政策就是政府所制定的鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)的政策和支持措施。” Jan Degadt(2004) 則認(rèn)為:“創(chuàng)業(yè)政策包含兩層含義:一是激勵(lì)更多的人創(chuàng)建企業(yè), 提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率;二是營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境, 為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等。創(chuàng)業(yè)政策能否成功,主要取決于其目標(biāo)和手段能否為其目標(biāo)群體所理解和接受。”這個(gè)觀點(diǎn)蘊(yùn)含了政策只有為人們所接受才能起到應(yīng)有的作用。

根據(jù)以上觀點(diǎn),創(chuàng)業(yè)政策可以歸納為幾個(gè)要點(diǎn):激勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神、提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平、鼓勵(lì)人們創(chuàng)建新企業(yè)、為企業(yè)家從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境、為新企業(yè)創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等。創(chuàng)業(yè)政策涵蓋政府多方位的活動(dòng),并且應(yīng)該能夠?yàn)槿藗兯斫夂徒邮堋Ｓ捎趧?chuàng)業(yè)包括創(chuàng)建新企業(yè)和公司創(chuàng)業(yè),二者都可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會(huì),筆者認(rèn)為,創(chuàng)業(yè)政策是指政府所制定的改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)的制度和措施。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的概念應(yīng)該是指政府所制定的改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的制度和措施。這個(gè)概念包括幾個(gè)要點(diǎn):一是這種政策是專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而制定的,而不是針對(duì)別的群體,只有大學(xué)生才能享受這種政策;二是這種政策必須能夠有效改善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;三是這種政策必須能夠支持和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),只有為大學(xué)生提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,才能真正達(dá)到鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的和效果。政府制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目的是提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比率,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容和特點(diǎn)

自2003年國(guó)家工商總局出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策以來(lái),各級(jí)政府每年都出臺(tái)一些針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,2009年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策加大了支持力度,河南省政府也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,總體上表現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn):

1.從政策角度緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資本約束

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難之一是啟動(dòng)資本約束,因?yàn)閷W(xué)生創(chuàng)業(yè)者大多是白手起家,雖然他們有知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)熱情,但由于沒有資產(chǎn)抵押和商業(yè)信譽(yù)而難以融資,缺乏啟動(dòng)資金是普遍現(xiàn)象。從政策的角度增加資金供給量能夠有效緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者所面臨的資本約束。河南省政府在緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資本約束方面的政策主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是放松、鼓勵(lì)商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施針對(duì)性貸款,協(xié)調(diào)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金難題。如,2004年6月河南省教育廳、人事廳、勞動(dòng)保障廳、發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)大學(xué)生就業(yè)新規(guī)定中第七條指出:積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。二是開展以政府資金為主體的直接金融資助服務(wù),這包括政府出資的創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃和設(shè)立高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金 ,主要用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。如,成立河南省青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)基金會(huì),為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持;鄭州市政府將自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生納入市政府設(shè)立的1億元市級(jí)小額貸款擔(dān)?；疬m用范圍。許昌市通過(guò)財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集建立“大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”。這些政策起到了積極的導(dǎo)向作用,特點(diǎn)是幫助大學(xué)生解除創(chuàng)業(yè)資金困難之憂,尤其是貨幣出資零繳付政策,可以有效緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資本困難。

2.通過(guò)政策降低大學(xué)生新企業(yè)設(shè)立與初期成長(zhǎng)成本

盡管政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,但是,創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)的活動(dòng)仍然會(huì)遇到來(lái)自政府干預(yù)行為所形成的壁壘,這種壁壘可能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者必須支付的成本,這個(gè)成本最終將降低創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入活動(dòng)的預(yù)期收益,從而影響潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者選擇自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。因此,政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策還應(yīng)該著力削減新企業(yè)進(jìn)入的壁壘。河南省政府也在努力地削減大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)的各種障礙,降低大學(xué)生新企業(yè)設(shè)立與初期成長(zhǎng)的成本。例如,對(duì)于新企業(yè)的創(chuàng)辦實(shí)行“一站式”服務(wù)、減少設(shè)立審批的數(shù)量與環(huán)節(jié);為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專用服務(wù)窗口;在申請(qǐng)、登記、審批等方面提供“三優(yōu)先”和“綠色通道”服務(wù)等。許昌市還取消全市工商系統(tǒng)所有服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,整合辦稅服務(wù)窗口功能,做到在大廳辦稅"一窗通"、辦稅程序"一條龍"、辦稅內(nèi)容"一手清",強(qiáng)化“跟蹤服務(wù)”等一系列優(yōu)惠政策。另外,政策也關(guān)注稅收減免和優(yōu)惠對(duì)新企業(yè)創(chuàng)辦和成長(zhǎng)的激勵(lì)作用。如2009年3月河南省政府推出的一系列優(yōu)惠政策:經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地零成本(采用流動(dòng)經(jīng)營(yíng)方式的,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可登記為經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系地址)、試營(yíng)業(yè)期間零收費(fèi)(可實(shí)行有效期為12個(gè)月的試營(yíng)業(yè)制度,試營(yíng)業(yè)期內(nèi)免收各種費(fèi)用)等。這些政策的特點(diǎn)是減少大學(xué)生在創(chuàng)建新企業(yè)初期所花費(fèi)的時(shí)間、精力等成本,同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的理解和尊重,使他們能夠盡快順利地進(jìn)入市場(chǎng)。

3.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供所需的商業(yè)運(yùn)作支持

從狹義的角度講,創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本質(zhì)上是一種以盈利為目的、進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的行為過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的突出現(xiàn)象是普遍缺乏商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論設(shè)計(jì)的產(chǎn)品或項(xiàng)目技術(shù)含量有多高、知識(shí)有多新,缺乏新企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)仍然難以在市場(chǎng)上獲得成功。因此,激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入的政策應(yīng)該包括旨在提高創(chuàng)業(yè)成功率和扶持初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)方面的政策措施。河南省政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策也將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)企業(yè)的成功率和成長(zhǎng)性問題作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,從政策上提供相應(yīng)的支持服務(wù)。在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,又鼓勵(lì)大學(xué)成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心等,向準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供必要的資源和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。2009年正式啟動(dòng)“河南省服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)百日行動(dòng)”,并推出10項(xiàng)舉措力助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如:成立河南省百名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán),指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作;開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介,為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)信息;加大篩選、申報(bào)科技項(xiàng)目的工作力度,幫助有條件的大學(xué)生編制、申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目;促進(jìn)大學(xué)和企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研合作;對(duì)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及時(shí)跟蹤、登記造冊(cè),了解他們的思想動(dòng)態(tài)和創(chuàng)業(yè)狀況等,在政策服務(wù)上為他們排憂解難。洛陽(yáng)市政府撥出專款,在指定高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地,創(chuàng)業(yè)孵化中心等。這些政策的顯著特點(diǎn)是加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)運(yùn)作的支持,為潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供積累創(chuàng)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái),使他們能夠通過(guò)這個(gè)平臺(tái)提升創(chuàng)業(yè)運(yùn)作能力,成為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)者。

4.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性決定了它離不開法律對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的規(guī)范。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的案例表明,一些大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)激情的驅(qū)使和金錢的誘惑下,缺乏對(duì)社會(huì)上一些不法分子的違法活動(dòng)的防范意識(shí),以至于上當(dāng)受騙或掉進(jìn)陷阱,這就需要政府相關(guān)部門從政策的角度為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。河南省政府相關(guān)部門主要從兩個(gè)方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供法律援助:一是制定了對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查政策和措施,目的是從政策上保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。如,河南省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(河南省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)文件(2006)14號(hào))指出:“各省轄市及有關(guān)縣(市)人民政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,凡不按規(guī)定落實(shí)收費(fèi)優(yōu)惠政策的,要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理,確保有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)?！倍菍?duì)大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)中遇到的法律問題無(wú)償提供法律咨詢和援助。同時(shí),實(shí)行首次違規(guī)不罰款等,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供比較寬松的法律環(huán)境。

5.提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)

高校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)至少能夠提供創(chuàng)業(yè)的知識(shí)和信息,使受教育者理解創(chuàng)業(yè)的過(guò)程和規(guī)律,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和能力。河南省政府比較重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作,并采取一系列措施:一是在高校開展創(chuàng)業(yè)教育,要求各高校要為大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。許昌市還指導(dǎo)市屬大中專院校面向社會(huì)和就業(yè)市場(chǎng),不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),把創(chuàng)業(yè)理念引入教學(xué)環(huán)節(jié);二是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn),提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。規(guī)定在創(chuàng)業(yè)之前想?yún)⒓蛹夹g(shù)培訓(xùn),到勞動(dòng)部門登記注冊(cè)后,就可在勞動(dòng)部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn);三是開展各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動(dòng),鼓勵(lì)大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)自信心。許昌市利用各種媒體宣傳大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的典型事例,指導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生確立新型就業(yè)觀念,樹立創(chuàng)業(yè)的決心和信心,激勵(lì)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。洛陽(yáng)市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星報(bào)告團(tuán),到各高校巡回演講創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),為大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)的榜樣。此外,政府還出臺(tái)“優(yōu)惠政策十舉措助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”,包括:舉辦“河南省百人百場(chǎng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”;舉辦第七屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽;推廣KAB和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式等,全方位幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)能力。把有基礎(chǔ)的大學(xué)生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力和實(shí)用技術(shù)的人才,為到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供有針對(duì)性的項(xiàng)目和信息咨詢服務(wù)等。

以上是基于河南省政府的鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策信息的文獻(xiàn)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地調(diào)查的綜合分析。從總體上看,河南省政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比較重視,制定的政策比較全面,目標(biāo)明確,針對(duì)性比較強(qiáng),對(duì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。但是,如何評(píng)價(jià)政策的效果,是否政策落實(shí)具有普遍性,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況是否進(jìn)行了有效的監(jiān)督和檢查,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中是否真正得到了優(yōu)惠,這些問題的答案只有在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中才能得到檢驗(yàn)和確認(rèn)。

三、河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及執(zhí)行效果的綜合評(píng)價(jià)

為了對(duì)河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及落實(shí)情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià),2009年7月至12月我們對(duì)河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和政策落實(shí)情況進(jìn)行了首次調(diào)查。各地區(qū)共發(fā)放問卷680份,回收有效問卷560份,調(diào)查對(duì)象是2000年至2009年在豫創(chuàng)業(yè)的具有大專以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者,涉及包括IT、餐飲、服裝、金融、農(nóng)牧魚、日用百貨、通訊、美容、文化、石油、花木等20多個(gè)行業(yè)。調(diào)查內(nèi)容主要針對(duì)政府支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容、落實(shí)情況和影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最重要的幾個(gè)因素:大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)“創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度”的滿意程度;對(duì)獲得“創(chuàng)業(yè)資金支持”情況的評(píng)價(jià);對(duì)“高校創(chuàng)業(yè)支持體系”如“創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置和實(shí)施情況”的評(píng)價(jià)、“創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件”以及對(duì)“河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)”等。其中每個(gè)要素又被分為若干項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),以得到比較真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)和信息(限于篇幅,本文僅選擇其中幾項(xiàng)重要指標(biāo))。

1.關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)“創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度”的滿意程度

調(diào)查發(fā)現(xiàn):大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度很重要。數(shù)據(jù)顯示,有44.95%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度很重要,29.97的人認(rèn)為重要,15.68%的人認(rèn)為比較重要,即90.60%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度重要。然而,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦企業(yè)過(guò)程中,對(duì)政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度不夠滿意。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,其中有27.43%的人認(rèn)為政府對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況表現(xiàn)很差或比較差,41.21%的人認(rèn)為政策執(zhí)行情況一般。即68.64%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度感覺不夠滿意(見圖1)。

2.關(guān)于對(duì)“創(chuàng)業(yè)資金支持”情況的評(píng)價(jià)

包括:風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的活躍程度、融資渠道的可供選擇情況、獲得銀行低息貸款的難易程度、創(chuàng)業(yè)信貸、金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)程度以及獲得政府或?qū)W校創(chuàng)業(yè)基金的難易程度等多項(xiàng)指標(biāo)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,盡管政府出臺(tái)了一系列針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持政策,包括政府基金支持、享受貨幣出資零繳付、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。但是,多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中感到獲得創(chuàng)業(yè)資金支持比較困難。其中38.89%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為難以獲得創(chuàng)業(yè)基金支持,只有21.30%的人感到獲得創(chuàng)業(yè)資金比較容易(見圖2)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),接近90%的被調(diào)查者認(rèn)為政府提供的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金支持重要,其中認(rèn)為很重要占73.87%,比較重要占14.28%。說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者非常需要政府提供的創(chuàng)業(yè)基金。

3.關(guān)于對(duì)高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況的評(píng)價(jià)

該要素中涉及的指標(biāo)包括:高校對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)情況、創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)開展的程度、創(chuàng)業(yè)孵化中心設(shè)立情況以及設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的情況的總體評(píng)價(jià)。調(diào)查顯示,75.12%的人對(duì)高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況感到不滿意,35.08%的人認(rèn)為很差或比較差(見圖3)。73.36%的人對(duì)高校創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況感到不滿意,其中27.34的人認(rèn)為很差或比較差。74.05%的人對(duì)高校對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)情況感到不滿意,其中39.79%的人認(rèn)為很差或比較差。74.21%的被調(diào)查者對(duì)高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的情況感到不夠滿意。

4.關(guān)于對(duì)河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體評(píng)價(jià)

這項(xiàng)調(diào)查包括兩項(xiàng)內(nèi)容:一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)河南省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的總體感受的評(píng)價(jià),被調(diào)查者可以根據(jù)設(shè)計(jì)的5級(jí)量表對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是對(duì)所有創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成因素中最重要的要素和政府最有必要改善的要素的評(píng)價(jià),被調(diào)查者可以根據(jù)自己在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的感受進(jìn)行填寫。對(duì)前者的調(diào)查顯示,19.09%的人認(rèn)為河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境很差或比較差,72.79%的人認(rèn)為一般,只有8.12%的人認(rèn)為比較滿意(見圖4)。

關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最重要的因素和政府最需要改善的因素的調(diào)查(見表)結(jié)果表明,在所有創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素中,最重要的依次排在前3位的分別是:創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金支持和創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為目前政府最需要改善的要素依次分別是:創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金支持。這些也是河南省政府相關(guān)部門在今后制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策時(shí)所必需關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、改善河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的展望

社會(huì)態(tài)度、政治行為、經(jīng)濟(jì)政策和法律制度必須支持創(chuàng)造力、冒險(xiǎn)精神和新企業(yè)的創(chuàng)立,[5]有效的創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境能夠帶來(lái)較多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和較高的創(chuàng)業(yè)成功率。根據(jù)Lundstrom和Stevenson(2005)的觀點(diǎn):對(duì)于創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng),政府更加傾向于采取一個(gè)綜合的創(chuàng)業(yè)政策方案。創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受創(chuàng)業(yè)政策的影響,并不是僅局限于某個(gè)方面,而是多項(xiàng)舉措共同作用的結(jié)果,即多項(xiàng)政策形成一個(gè)綜合效應(yīng)。因此,激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策應(yīng)該從綜合的角度進(jìn)行思考,既要加強(qiáng)政策的針對(duì)性,又要重視政策執(zhí)行的效果。

1.構(gòu)建多層次系統(tǒng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系

盡管河南省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,但是,由于畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)涉及到工商、國(guó)稅、地稅、公安、銀行、財(cái)政、教委、勞動(dòng)保障、街道辦事處、居委會(huì)等很多職能部門,而且辦公程序手續(xù)復(fù)雜、關(guān)卡重重、服務(wù)不到位等現(xiàn)象沒有得到明顯改善,使他們?nèi)匀桓械讲恢搿榱苏嬲龑?shí)現(xiàn)畢業(yè)生無(wú)障礙創(chuàng)業(yè),政府應(yīng)該出臺(tái)多層次系統(tǒng)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策支持體系,并在相關(guān)職能部門的相互協(xié)調(diào)下,建立統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。首先,政府相關(guān)部門應(yīng)制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以通用的“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南”,并加強(qiáng)宣傳力度和監(jiān)督檢查,為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供更加系統(tǒng)、便利、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)。其次,地方相關(guān)部門應(yīng)該與高校加強(qiáng)溝通與聯(lián)系,為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生出具一份全省通用的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)證明”,憑此可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持。第三,高校應(yīng)該建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心,對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在政策、信息等方面予以指導(dǎo),提供便利和排憂解難。第四,相關(guān)職能部門應(yīng)該加強(qiáng)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策和實(shí)施辦法的宣傳力度,對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策、服務(wù)指南、創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法等進(jìn)行廣泛宣傳,促進(jìn)政策的有效落實(shí)和正確執(zhí)行?？傊?在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各個(gè)階段中,政府、相關(guān)部門和高校三個(gè)主體應(yīng)分工合作,通過(guò)政策的作用,形成多層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助體系,對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)化的支持和服務(wù)。

2.從政策上加大創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)力度

從歷年的“全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告”數(shù)據(jù)來(lái)看,河南省創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平長(zhǎng)期處于不活躍狀態(tài)。其根本原因在于:社會(huì)缺乏甘冒風(fēng)險(xiǎn)、容忍失敗、敢于創(chuàng)新的文化。根據(jù)我們的最新調(diào)查,46.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為,“公眾對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度”很重要,55.4%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的寬容程度”很重要,約79%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為“家人對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持程度”很重要。說(shuō)明多數(shù)創(chuàng)業(yè)者非常看重創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境,崇尚創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境對(duì)產(chǎn)生更多的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有重要影響。因此,政府提出全民創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的宏觀目標(biāo),建構(gòu)一個(gè)適于潛在創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)的文化環(huán)境非常重要。但是,僅有政策而缺乏執(zhí)行是不夠的,而且全民創(chuàng)業(yè)文化在短期內(nèi)也難以形成。因此,政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策不能局限在大學(xué)之內(nèi), 而是要求大學(xué)與地方政府、企業(yè)、商業(yè)組織和社區(qū)廣泛聯(lián)系,開展全省最廣泛參與的創(chuàng)業(yè)文化建設(shè),借此釋放大學(xué)生階層的創(chuàng)業(yè)潛能。另一方面,要把全民創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí),不斷利用媒體的大量宣傳使其深入人心,促使人們對(duì)創(chuàng)業(yè)形成積極的態(tài)度,使越來(lái)越多的大學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為一種生活方式、社會(huì)習(xí)慣和職業(yè)來(lái)追求,從而促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化的變革。

3.強(qiáng)化高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系建設(shè)

創(chuàng)業(yè)教育不是一個(gè)孤立的活動(dòng),它被嵌入到較大的結(jié)構(gòu)中。即使創(chuàng)業(yè)被狹隘地視為單純的商業(yè)實(shí)踐,但是沒有知識(shí)儲(chǔ)備,沒有法律、經(jīng)濟(jì)、政治、金融和文化價(jià)值觀的強(qiáng)化輔助系統(tǒng),創(chuàng)業(yè)從根本上是難以理解的。因此,要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系包括建立創(chuàng)業(yè)教育中心、開設(shè)系列創(chuàng)業(yè)課程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)中心和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等。近年來(lái)雖然政府號(hào)召高校要加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育,但是,政府尚未頒布專門的創(chuàng)業(yè)教育文件,政策措施都散見在不同政府部門的文件中,政府對(duì)創(chuàng)業(yè)師資的培訓(xùn)也缺乏相關(guān)的政策措施,多數(shù)高校沒有建立創(chuàng)業(yè)教育支持體系,缺乏合格的師資和創(chuàng)業(yè)資金支持仍然是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比率的最大障礙。根據(jù)我們的調(diào)查,其中有75.12%的人對(duì)高校創(chuàng)業(yè)支持體系和實(shí)施情況感到不滿意,73.36%的人對(duì)高校創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置及實(shí)施情況感到不滿意等。滿意度低的根本原因在于政府對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)的支持力度不夠,或者政策效果不明顯。教育部強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn),確保部分高校畢業(yè)生能夠創(chuàng)業(yè)。即要提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率,必須把創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)落到實(shí)處。首先要從政策的角度加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。不僅要從政策上、資金上大力支持高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)和課題研究,如美國(guó)高校建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)為創(chuàng)業(yè)課程做出貢獻(xiàn)的教師和系部,為新教學(xué)模式試驗(yàn)提供資金等。更重要的是要形成一種機(jī)制,對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)的一系列工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。其次,建立多層次創(chuàng)業(yè)教育支持體系。如,建立河南省高校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì),對(duì)各高校創(chuàng)業(yè)教育和教學(xué)改革進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;組建優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍,通過(guò)政策引導(dǎo)和培訓(xùn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè);成立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)”,對(duì)潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組織培訓(xùn)和指導(dǎo)等,以有效地提高創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量和效果。

4.提高政策落實(shí)的執(zhí)行力度

盡管政府制定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策加大了優(yōu)惠力度,也取得了積極的成效,但仍存在著一些問題和不足。政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一些政策措施散見在不同政府部門的文件中,對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)缺乏有效的檢查和監(jiān)督措施;在信息透明度、簡(jiǎn)化辦事程序和行政職能的轉(zhuǎn)換等方面仍不能滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的需要,在很大程度上耗費(fèi)了創(chuàng)業(yè)者不少的時(shí)間和精力,增加了創(chuàng)業(yè)的運(yùn)作成本。最新調(diào)查顯示,超過(guò)90%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度重要,然而有68.64%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)政府已經(jīng)出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況感到不滿意。因此,政府應(yīng)該在完善政策的同時(shí),加大政策的落實(shí)和檢查力度。一是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定的效度?？梢栽谌》秶鷥?nèi)定期或不定期進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求或滿意度調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的政策和措施,提高政策制定的有效性;二是加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多潛在的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不了解政府的優(yōu)惠政策,說(shuō)明政策宣傳不到位,因此應(yīng)該在政策信息透明化方面加大力度,保證政策信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地為大學(xué)生所普遍了解;三是增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的檢查力度。再優(yōu)惠的政策,如果沒有執(zhí)行也是無(wú)效的。必須加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的檢查、監(jiān)督和評(píng)估。真正做到簡(jiǎn)化行政審批,提高辦事效率,在證照辦理、審核及相關(guān)手續(xù)辦理方面加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)等,切實(shí)提高政策落實(shí)水平,把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)更加便捷、高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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[3]Colhns J. Cultural Diversity an Entrepreneurship: Policy Responses to Immigrant Entrepreneurs in Australia[J]. Entrepreneurship and Regional Development, 2003,(15)

篇9

內(nèi)容摘要：本文以人力資源開發(fā)為背景，基于全球創(chuàng)業(yè)觀察模型（GEM）框架，對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行了整體評(píng)述與深入比較。文章分別從金融支持、政府政策和項(xiàng)目、教育培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)開放程度、文化和社會(huì)規(guī)范等方面，對(duì)比分析了長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并對(duì)兩個(gè)區(qū)域的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)述。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角 珠三角 人力資源開發(fā) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境 GEM

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本質(zhì)上是一種識(shí)別機(jī)會(huì)暨開發(fā)機(jī)會(huì)，并通過(guò)管理行為有效地實(shí)現(xiàn)所識(shí)別的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的過(guò)程。創(chuàng)業(yè)行為過(guò)程包括三個(gè)關(guān)鍵要素：創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿。而三者的良好配合關(guān)鍵在于對(duì)企業(yè)人力資源的開發(fā)。在人力資源開發(fā)背景下，我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)人才的吸引程度和人才對(duì)區(qū)域環(huán)境的利用程度各不相同。因此，本文旨在對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行比較，以評(píng)價(jià)各個(gè)區(qū)域?qū)τ谖齽?chuàng)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。

GEM模型的含義

GEM（Globe Entrepreneurship Monitor），即全球創(chuàng)業(yè)觀察，它是由英國(guó)倫敦商學(xué)院和美國(guó)百森學(xué)院共同發(fā)起成立的一個(gè)旨在研究全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)態(tài)勢(shì)和變化、發(fā)掘國(guó)家創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的作用機(jī)制和評(píng)估國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策的研究項(xiàng)目。在GEM的概念模型（見圖1）中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件被用于反映對(duì)創(chuàng)業(yè)部門產(chǎn)生顯著影響的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特性，由9個(gè)方面組成：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放程度、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會(huì)規(guī)范。

GEM的理論模型對(duì)于評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件是比較全面合理的，因此本文將利用GEM的模型框架來(lái)評(píng)價(jià)并比較長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件。

長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較

（一）金融支持的比較

金融支持指的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)所能獲得金融支持和資源的程度。一般而言，創(chuàng)業(yè)者能獲得的資金支持主要有三種來(lái)源：第一種來(lái)源是包括自有資金、私人借貸資金和引入私人股權(quán)籌備資金等的私人的權(quán)益資本；第二種來(lái)源是創(chuàng)業(yè)資本融資；第三種來(lái)源是通過(guò)企業(yè)上市來(lái)獲得融資支持。根據(jù)以往的調(diào)查結(jié)果表明，通過(guò)IPO融資上市以獲得資金支持已經(jīng)成為初創(chuàng)企業(yè)的主要資金來(lái)源。

根據(jù)調(diào)查顯示，上海的創(chuàng)業(yè)投資已經(jīng)成為了新成立和成長(zhǎng)型公司的重要私人權(quán)益資本來(lái)源。對(duì)上海而言，風(fēng)險(xiǎn)資本已經(jīng)從早期的個(gè)人、家庭來(lái)源，逐漸地轉(zhuǎn)向?qū)で箫L(fēng)險(xiǎn)投資公司的支持，并開始吸引大量的海外資本進(jìn)入長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)資本的迅速發(fā)展，上海的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)格局發(fā)生了較大的變化，從最初的國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的格局，開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本為引導(dǎo)、民間資本唱主角、海外資本成為新銳的新資本市場(chǎng)格局。

改革開放以來(lái)，珠三角地區(qū)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)都得到了迅猛發(fā)展。但其資本市場(chǎng)發(fā)展仍然不理想，表現(xiàn)為：企業(yè)上市的積極性沒有完全得到調(diào)動(dòng)；銀行信貸條件門檻較高，依靠銀行融資的能力較弱，銀行信貸政策對(duì)拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展的能力較弱；證券市場(chǎng)的發(fā)展未能有力地推動(dòng)企業(yè)的融資活動(dòng)，因而與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚未形成良性的互動(dòng)。

（二）政府政策與項(xiàng)目的比較

政府政策是指政府是否鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，是否有支持初創(chuàng)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，政府所規(guī)定的各項(xiàng)稅收和規(guī)章制度等方面，能在多大程度上支持其生存與發(fā)展；以及這些優(yōu)惠政策在該地區(qū)實(shí)施和執(zhí)行的情況是否到位。而政府項(xiàng)目則是各級(jí)政府為初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者以及成長(zhǎng)型企業(yè)所提供的直接項(xiàng)目支持。

長(zhǎng)三角地區(qū)的各級(jí)政府都比較支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。它們積極地鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展。在法律法規(guī)方面，政府給予高度的支持，確保各項(xiàng)政策制度有法可依，并得到最終的貫徹實(shí)施。在技術(shù)方面，政府積極支持技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合開發(fā)，以加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和服務(wù)。在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的優(yōu)惠政策上，上海政府也積極給予支持，制定了多項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，逐漸形成了一個(gè)較為成熟的創(chuàng)業(yè)政策體系。

珠三角地區(qū)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)程度各有側(cè)重。例如，廣州政府為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建立了專門的科技創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，為廣州生源的高校畢業(yè)生提供部分免費(fèi)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)資助。但是這項(xiàng)政策帶有明顯的歧視性質(zhì)，對(duì)外地生源的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持力度不及本地生源。而深圳市的鼓勵(lì)政策則主要包括：建立針對(duì)特殊人才的專門創(chuàng)業(yè)園，并向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜；成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，并可以進(jìn)行虛擬交易；成立專門的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，包括專職輔導(dǎo)員和志愿輔導(dǎo)員；深圳市創(chuàng)業(yè)政策的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是其對(duì)于創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)工作的保障，對(duì)于創(chuàng)業(yè)失敗者，政府提供一年的補(bǔ)貼。

（三）教育和培訓(xùn)的比較

教育和培訓(xùn)層面是指初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)中企業(yè)及其創(chuàng)業(yè)人員，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所能接受的各個(gè)層次的職業(yè)教育或培訓(xùn)。它涉及到教育與培訓(xùn)的質(zhì)量、實(shí)用性和可操作性等維度。

篇10

關(guān)鍵詞：江蘇；浙江；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；比較；優(yōu)化。

浙江、江蘇兩省是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份，在2011、2012 年度全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)中，浙江、江蘇分別位列全國(guó)第一和第二①。雖然江浙兩省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，但是企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有許多不足，融資渠道及融資成本、稅收優(yōu)惠政策、孵化器建設(shè)及中介資源與創(chuàng)業(yè)文化氛圍等影響企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的瓶頸性問題仍有很多。本文將通過(guò)江蘇與浙江中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，提出優(yōu)化我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的相關(guān)建議。

一、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵及其對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的要素組合，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）的總結(jié)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括了9 大方面。下面就這9 大方面②進(jìn)行介紹：

①金融支持。金融支持是指新的和成長(zhǎng)型企業(yè)在獲得金融資源上的可得性，一般說(shuō)來(lái)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源有以下幾種方式：自有資金、銀行貸款、信用社貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款、、民間借款等。

②政府政策。政府政策是指激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，包括稅收的規(guī)定、對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和成長(zhǎng)企業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定。

③政府項(xiàng)目支持。政府項(xiàng)目支持作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的獨(dú)立要素，是政府政策的具體化。主要包括科技園和孵化器、政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持的組織。

④教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以開展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

⑤研究開發(fā)轉(zhuǎn)移效率。研究開發(fā)的轉(zhuǎn)移過(guò)程是否順利，從結(jié)果上看是研究開發(fā)轉(zhuǎn)移是否實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，但是，從過(guò)程上看，是否創(chuàng)業(yè)有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機(jī)會(huì)。

⑥商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。是創(chuàng)業(yè)的一種軟環(huán)境，創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境指企業(yè)可獲得，并且使用得起的資源或服務(wù)，比如分包商、供應(yīng)商、會(huì)計(jì)、法律、金融服務(wù)等。

⑦進(jìn)入壁壘。這主要體現(xiàn)在市場(chǎng)的開放程度，創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)是否存在行業(yè)準(zhǔn)入壁壘。

⑧有形基礎(chǔ)設(shè)施。是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

⑨文化和社會(huì)規(guī)范。人們對(duì)于創(chuàng)業(yè)的態(tài)度、觀念和認(rèn)識(shí)。

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)企業(yè)的發(fā)展和壯大至關(guān)重要。在企業(yè)的初創(chuàng)及發(fā)展期，資金的有效供應(yīng)是企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素。良好的銀行信貸及證券化籌資體制的完善，可以為成長(zhǎng)型企業(yè)在金融資源上得到保障；其次，大量?jī)?yōu)質(zhì)的政府項(xiàng)目支持、良好誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和適當(dāng)放寬企業(yè)的進(jìn)入壁壘等，不僅給創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，還可以形成企業(yè)之間的合理有效的競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)不斷努力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。此外，良好的創(chuàng)業(yè)文化和社會(huì)規(guī)范、教育與培訓(xùn)等，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用。所以優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無(wú)論是在促進(jìn)企業(yè)自身內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，還是從優(yōu)化外部氛圍來(lái)說(shuō)，都是非常重要的。

二、江蘇、浙江創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較。

根據(jù)GEM 的9 大創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素，我們可以將其總結(jié)為兩部分，即優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該由“硬件”和“軟環(huán)境”的相配合。以下是江蘇省與浙江省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較：

1.融資環(huán)境。

資金是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資源，融資途徑的多樣性及融資成本的高低對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著重要作用。江浙兩省民營(yíng)企業(yè)在融資方式上各有偏重，江蘇省企業(yè)對(duì)間接融資的依賴較大，在直接和民間融資上相對(duì)較低，而浙江省的直接融資和民間融資比例相對(duì)較高。

2011 年末，江蘇省中小企業(yè)貸款余額24442.9 億元，比年初增長(zhǎng)3444.38 億元，占全部新增企業(yè)貸款的87.64%，同比提高12.

28 個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史同期新高。全年全省新增中小企業(yè)信貸戶數(shù)1.2 萬(wàn)戶，其中95%以上是小企業(yè)，截至2011 年末，中小企業(yè)、小企業(yè)有貸戶分別達(dá)到11 萬(wàn)戶、10 萬(wàn)戶， 全省13 個(gè)省轄市全部開展了再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)限額使用比例為70.21%。2011 年，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)貼現(xiàn)商業(yè)承兌匯票1677.31 億元， 同比增加65.14 億元，全省累計(jì)發(fā)放商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)128.69 億元，同比增加16.

77 億元，有力地促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)融資發(fā)展。2011 年，全省小額貸款公司新增貸款430.9 億元，同比多增145.69 億元，占社會(huì)融資規(guī)模的4.09%，比上年提高1.76 個(gè)百分點(diǎn)③。雖然，近幾年來(lái)，政府制定相關(guān)政策鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)貸款，銀行貸款也開始向中小企業(yè)傾斜，但是由于央行多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，銀根緊縮，可使用的資金額度有限，而渴求資金的中小企業(yè)數(shù)量又太多，銀行信貸規(guī)?？伞吧嘀嗌佟保€是有很多中小企業(yè)沒辦法從銀行拿到貸款。

在直接融資上，2011 年，全年江蘇省共80 家企業(yè)（多為民營(yíng)企業(yè)）累計(jì)發(fā)行各類債務(wù)融資工具654.9 億元，分別是上年的2.67倍和1.7 倍；其中，中小企業(yè)集合票據(jù)6 只，融資16.9 億元，是上年的4 倍，發(fā)行只數(shù)、金額均位于各省市之首。截至2011 年末，全省各類債務(wù)融資工具余額達(dá)到804.2 億元， 是2010 年末的2.2倍，占社會(huì)融資總量的比重明顯提高。全年非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資623.16 億元，比上年減少97.21 億元③。

2012 年上半年，中國(guó)人民銀行杭州中心支行的數(shù)據(jù)顯示，浙江省中小微企業(yè)貸款新增2010.2 億元， 占全部企業(yè)貸款增量的80.3%，比重比一季度提高4.1 個(gè)百分點(diǎn)。上半年新增小企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的35.9%，微型企業(yè)貸款占中小微企業(yè)貸款增量的比重比一季度提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)銀行浙江省分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，中國(guó)銀行浙江省分行中小微企業(yè)客戶數(shù)達(dá)到10200 多戶，貸款余額1700 多億元，其中小微企業(yè)客戶數(shù)6600 多戶，占全部公司客戶的50%以上，貸款余額400 多億元，小企業(yè)貸款客戶數(shù)在分行的占比已經(jīng)從原來(lái)的30%提高到了約70%。浦發(fā)銀行杭州分行的數(shù)據(jù)顯示，截至6 月末，浦發(fā)銀行杭州分行，中小企業(yè)貸款余額261.33 億元，較年初增加37.36 億元④。

在直接融資上，截止到2011 年末，浙江省企業(yè)在A、B 股市場(chǎng)的上市公司絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到225 家，居全國(guó)第二位；在中小企業(yè)板的上市公司也有113 家，同樣位居全國(guó)第二。在283 家上市公司中有232 家是民營(yíng)企業(yè)，占浙江省上市公司的82%，累計(jì)通過(guò)證券市場(chǎng)首發(fā)募集資金1483 億元， 占浙江省上市公司首發(fā)金額的80%，在全國(guó)各省區(qū)市遙遙領(lǐng)先。此外，浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，具有民間借貸相對(duì)活躍的經(jīng)濟(jì)特色。民間借貸作為一種“草根金融”方式，具有成本低、效率高的優(yōu)點(diǎn)，拓寬了企業(yè)的融資渠道。但也存在著交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)不易控制、易形成非法集資等特點(diǎn)，導(dǎo)致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

所以從總體上看，民營(yíng)企業(yè)和民間資本之間缺乏穩(wěn)定有效的渠道和橋梁、中小企業(yè)多，但融資難和民間資金多，但投資難的“兩多兩難”問題始終是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.稅收環(huán)境。

我國(guó)的稅收政策總體上支持的強(qiáng)度不夠、缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路和實(shí)質(zhì)性突破、很多稅收政策往往是根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，反推出來(lái)的，一旦預(yù)算出現(xiàn)緊張，就會(huì)導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度減弱，難以真正給中小企業(yè)提供穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。

2010 年，江蘇制定了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，其中涉及積極扶持創(chuàng)辦中小企業(yè)、積極支持中小企業(yè)籌資融資、積極鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。但是，目前中小企業(yè)的稅負(fù)仍是不太合理的，有些規(guī)定還易挫傷中小企業(yè)的積極性。比如，當(dāng)納稅人出現(xiàn)賬目混亂、申報(bào)計(jì)稅依據(jù)明顯偏低等情況時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用核定征收的辦法。但在具體執(zhí)行中，無(wú)論中小企業(yè)財(cái)務(wù)核算是否健全，均“一刀切”采用核定征收，挫傷了企業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)，由于當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)是按分稅種的形式對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行管理，當(dāng)同一納稅人享受不同稅種的優(yōu)惠時(shí)，需要對(duì)每一個(gè)進(jìn)行審批和備案。另外，不同稅種中的稅收激勵(lì)政策缺乏內(nèi)在的有機(jī)協(xié)調(diào)，一個(gè)稅種少征，往往另一個(gè)稅種會(huì)多征，各稅種之間政策效力往往容易相互抵消。

浙江省也在落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的過(guò)程中，出臺(tái)了一系列的政策，比如2012 年的《關(guān)于貫徹落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展稅收配套政策實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“浙江稅十條”）、《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》、2008 年的《關(guān)于貫徹省委推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省決定的實(shí)施意見》等稅收政策來(lái)支持企業(yè)自主創(chuàng)新、大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、浙商科技創(chuàng)新、浙商人才引進(jìn)、浙商物流等鼓勵(lì)浙商“兩創(chuàng)”。此次“浙江稅十條”有一定的創(chuàng)新，但其也只是對(duì)原有稅收政策的匯編，缺乏實(shí)質(zhì)性的變革。同時(shí)，盡管，浙江省稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)多種形式，希望企業(yè)能充分了解“浙江稅十條”內(nèi)容，但仍有不少企業(yè)還沒有充分掌握。

3.相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化器建設(shè)。

目前， 孵化器及創(chuàng)業(yè)園區(qū)等是各國(guó)政府用于培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、使企業(yè)“做大”的搖籃和基地。我國(guó)政府也積極建立了若干孵化器，但是，目前仍存在著服務(wù)層次與水平偏低、政策的協(xié)同性不強(qiáng)、在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、促進(jìn)集成創(chuàng)新的功能未能發(fā)揮等問題⑤。

近年來(lái)，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法管理辦法管理辦法管理辦法》、《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金暫行管理辦法》、《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》等政策來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺(tái)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及嚴(yán)格的園區(qū)準(zhǔn)入政策等要求⑥，提高了創(chuàng)業(yè)園與孵化器的質(zhì)量。

浙江省也陸續(xù)出臺(tái)了《浙江省省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展的若干意見》、《浙江省重點(diǎn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)資金使用辦法》

等規(guī)范孵化器建設(shè)。但是，浙江又面臨著以“眾多的中小企業(yè)為主，缺乏大平臺(tái)的支撐，缺乏大項(xiàng)目的支持，缺乏大產(chǎn)業(yè)的配套，缺乏大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用”的現(xiàn)狀，這是和江蘇的差距所在。為此，浙江又提出了《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃了14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提出應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展杭州、寧波等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)發(fā)揮示范作用、注重現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整合和提升、在產(chǎn)業(yè)定位上要以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主、各園區(qū)之間在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要實(shí)行差異化發(fā)展等，強(qiáng)調(diào)要積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化園區(qū)，以扶持中小企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展，以真正體現(xiàn)“二創(chuàng)”精神⑥。

4.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得的資源和服務(wù)包括咨詢、法律、會(huì)計(jì)、銀行服務(wù)等，但江浙兩省普遍存在著初創(chuàng)期的中小企業(yè)往往支付不起高額的使用費(fèi)用，多層次的擔(dān)保、信托和信用評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)，在挖掘信息、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。

5.創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)氛圍。

創(chuàng)業(yè)意識(shí)和動(dòng)力，除了個(gè)人的努力外，還與所處環(huán)境的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氛圍息息相關(guān)。在創(chuàng)業(yè)文化及氛圍形成的最初時(shí)期，政府扮演著重要角色，需要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)。“江蘇精神”以敢闖敢創(chuàng)、守誠(chéng)守信、敬賢敬業(yè)、博學(xué)博愛的理念指引著蘇商的發(fā)展?！罢憬瘛币宰詮?qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效，指引浙商闖出了一片創(chuàng)業(yè)模式的新天地，取得了令世人注目的輝煌成就，以至民間有“東方的猶太人”之稱。近年來(lái)，江蘇省部分高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸重視對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)，積極開展相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽和參加創(chuàng)業(yè)基地活動(dòng)的舉措，總體上，江蘇在創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)文化氛圍上與浙江相比，仍有一些差距。蘇商顯得較保守，而浙商則顯得大膽不羈，哪里有商機(jī)哪里就有浙江人。

三、結(jié)論及優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的若干建議。

通過(guò)江浙兩省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的比較，我們可以看出，首先，資金供給問題仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，很多企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)到位的融資。其次，在稅收環(huán)境上，還有待具體稅制的優(yōu)化、可行和切實(shí)的落實(shí)。再次，在孵化器建設(shè)及中介資源的利用上，政府的政策扶持及引導(dǎo)作用仍未充分發(fā)揮。最后，在創(chuàng)業(yè)的文化氛圍上，全民正確理解創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與收益關(guān)系尚待加強(qiáng)，理性創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和動(dòng)力相對(duì)不足。以上的這些不足，不僅是江浙兩省創(chuàng)業(yè)的困境，實(shí)際上也是全國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不足。下面針對(duì)江浙創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的不足，提出一些優(yōu)化建議：

①完善金融服務(wù)體系，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者融資和服務(wù)的支持。同時(shí)，拓寬創(chuàng)業(yè)者的多方面融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)直接融資的力度。

我國(guó)的金融體系不完善，中小企業(yè)信息透明度低，造成了金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)間信息不對(duì)稱。金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款限制多，審批程序相當(dāng)嚴(yán)格。銀根緊縮，更增加了中小企業(yè)融資難問題。因此，建立完善的中小企業(yè)金融體系勢(shì)在必行。針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我們可以設(shè)立專門的銀行或政策性銀行，專門處理中小企業(yè)的存貸款和政策性扶持事務(wù)，提高中小企業(yè)資金運(yùn)用的效率和專業(yè)性。

直接融資也是企業(yè)可以融資的一條重要途徑。目前內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已具雛形，但仍需政府制定相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)擴(kuò)大中小企業(yè)債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，并鼓勵(lì)保薦機(jī)構(gòu)介入發(fā)行工作，推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，改善中小企業(yè)直接融資環(huán)境。

②政府不僅要有針對(duì)性地完善稅收優(yōu)惠政策，更要注重優(yōu)惠政策的落實(shí)，充分發(fā)揮中小民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府應(yīng)建立在對(duì)稅源的全面調(diào)查基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策，而不能是根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，反推出來(lái)優(yōu)惠稅率，給中小企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的稅收優(yōu)惠環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)不同稅種之間的協(xié)同，避免造成稅收激勵(lì)政策的相互抵消情況。最后，國(guó)、地稅部門的分設(shè)，應(yīng)避免重復(fù)作業(yè)而造成的資源浪費(fèi)和效率低下，降低落實(shí)優(yōu)惠政策的成本。

③政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套組織和機(jī)制還需進(jìn)一步發(fā)展。影響企業(yè)孵化器發(fā)展的因素主要是由于風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏、政策的協(xié)同性不強(qiáng)等。所以在促進(jìn)企業(yè)孵化器的建設(shè)中，需要加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性、強(qiáng)化孵化器內(nèi)部的在孵企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)集成創(chuàng)新功能的發(fā)揮。同時(shí)，政府可以利用政府采購(gòu)機(jī)制，為1力度、在財(cái)政預(yù)算中增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金及中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等扶持中小企業(yè)發(fā)展。

④完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用得起中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和資源，充分發(fā)揮中間服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。完善的社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的有力保障，所以亟需以政府為中間橋梁，充分的組織、整合一批中介服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。同時(shí)，還要建立相關(guān)機(jī)制，針對(duì)中小企業(yè)制定特殊的優(yōu)惠費(fèi)用來(lái)保證企業(yè)可以使用得起這些服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)“政府扶持中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)”的發(fā)展格局。

⑤政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的宣傳，發(fā)展創(chuàng)新文化，樹立“理性創(chuàng)業(yè)”理念，弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，形成活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可積極開展相關(guān)培訓(xùn)課程和創(chuàng)業(yè)大賽等，讓更多的人了解創(chuàng)業(yè)。

⑥結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的建立健全中小企業(yè)法制法規(guī)，從宏觀上改善它們的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。我國(guó)在2003 年推出《關(guān)于支持中小企業(yè)融資發(fā)展計(jì)劃試點(diǎn)工作》、2001 年推出《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等。這些法律突出了對(duì)中小企業(yè)融資方面的規(guī)定和管理， 但是卻忽視了中小企業(yè)在稅收政策、使用中介服務(wù)及社會(huì)資源上的特殊性。所以在以后的立法上，要盡可能考慮到中小企業(yè)的實(shí)際情況， 制定出比較完善的法律，來(lái)保障中小企業(yè)的發(fā)展。注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境優(yōu)化與中小企業(yè)成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型研究”（11CJL025）和教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)效果關(guān)系研究”（10YJC790377）的中期成果之一。

注釋：

①見新華網(wǎng)news.xinhuanet.com/finance/2011-08/26/c_121915841.htm 及新浪網(wǎng)finance.sina.com.cn/hy/20120830/161213002302.shtml.

②創(chuàng)業(yè)環(huán)境[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003,（18）。

③王棋。2011 年江蘇民營(yíng)企業(yè)信貸和融資情況分析報(bào)告[R].中國(guó)人民銀行南京分行，2012.

④銀行資金面寬松，浙江中小企業(yè)融資現(xiàn)在還難嗎？[N].浙江在線—今日早報(bào)，2012.