導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、化肥農(nóng)藥過量施用、農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾治理不力等問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴重。作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省，優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高廣大農(nóng)民生活的有力保障，也是吉林省的寶貴財富。但當前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大因素，研究農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要的現(xiàn)實意義。

1 吉林省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當前，吉林省農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、障礙鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的主要因素之一。吉林省農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是水污染。主要分為地表徑流污染和地下水污染。污染物的主要來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的未經(jīng)處理的污水、廢水；畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便、污水，其中，以畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢物污染為主；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥、農(nóng)藥等隨降水進入農(nóng)村水體所產(chǎn)生的污染；農(nóng)村居民隨意排放的生活污水以及生活垃圾所產(chǎn)生的污染等。這些污染導(dǎo)致農(nóng)村水體富營養(yǎng)化或有毒物質(zhì)含量高，不僅污染環(huán)境，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成嚴重影響。

二是大氣污染。大氣污染有：農(nóng)村居民獲取生活能源和取暖燃燒秸稈、木柴或燃煤而產(chǎn)生的煙塵；畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、廢水等沒有進行無害化處理，進而產(chǎn)生的惡臭氣體；生活垃圾長期堆放所產(chǎn)生的腐化氣體等，都會污染大氣環(huán)境。

三是土壤污染。對土壤產(chǎn)生污染的最主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期、過量使用化肥和農(nóng)藥，未被吸收的部分殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤理化性狀發(fā)生改變，土壤有機質(zhì)含量減少，板結(jié)、變硬等問題。此外，在長期采用覆膜種植技術(shù)的地區(qū)，由于無法降解的地膜大量殘留在土壤中，也對土壤造成了嚴重的污染。

四是農(nóng)村固體生活垃圾污染。農(nóng)村居民的固體生活垃圾對環(huán)境的污染十分嚴重。由于缺少生活垃圾處理設(shè)施和完善的垃圾處理程序，加之農(nóng)村生活生產(chǎn)缺少規(guī)劃，農(nóng)村生活垃圾處理率極低，絕大部分都是露天堆放，或遺棄于河道、池塘里。而且生活垃圾是不斷產(chǎn)生的，數(shù)量也越來越多，在堆放中不斷產(chǎn)生有毒氣體和病菌、釋放有毒物質(zhì)，對農(nóng)村環(huán)境造成了極大影響。

2農(nóng)村環(huán)境保護政策分析

2.1政策體系

當前，我國還沒有從國家層面制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)，因此，農(nóng)村環(huán)境保護工作開展主要依據(jù)是與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。

國家層面上，主要有2013年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》強調(diào)了對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，是直接的法律依據(jù)；2010年環(huán)境保護部的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》，作為環(huán)境保護部的政策性指導(dǎo)文件，適用于指導(dǎo)農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)。其他方面，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》等均以規(guī)范性文件的形式，對農(nóng)村環(huán)境保護提出了指導(dǎo)意見。

吉林省層面上，《吉林省環(huán)境保護條例》對生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護，以及污染治理作出了詳細規(guī)定，但缺少對農(nóng)村環(huán)境保護的專門關(guān)注。2014年《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境，主要實施“六大工程”，重點完成30項整治建設(shè)任務(wù)?！蛾P(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》（吉政發(fā)〔2011〕26號）提出到2015年農(nóng)村環(huán)境保護工作的具體任務(wù)。2015年的《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》，指出要加快改善全省水環(huán)境質(zhì)量，切實維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，保障人民群眾用水安全。

從政策體系上分析，不論是國家還是吉林省，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系仍不完善，環(huán)保法律的缺位也造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難、污染主體責(zé)任落實難的現(xiàn)狀。

2.2完善農(nóng)村環(huán)境保護政策體系的建議

一是國家立法機構(gòu)應(yīng)著眼于農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性、重要性，及時出臺專門適用于農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的法律。二是國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等部委針對全國農(nóng)村環(huán)境污染普遍存在的問題，制定具有廣泛指導(dǎo)作用的法規(guī)、規(guī)章。 三是吉林省有關(guān)部門應(yīng)針對農(nóng)村污染物減排，大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村生態(tài)保護與治理，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村環(huán)境污染控制相關(guān)法規(guī)體系構(gòu)建，明確農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任主體，加大農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入。同時，應(yīng)采取引導(dǎo)、激勵型政策手段為主，抓好農(nóng)村環(huán)境污染的源頭防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

篇2

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

中圖分類號： B845 文獻標識碼： A

引言

土地整治是一項十分重要的，對推動經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的完善都有著十分重要的作用，并且還可以推動社會的發(fā)展，提升社會利益。實施執(zhí)行獲取了持續(xù)的前進，也能夠推動思想的進步，緊跟社會的發(fā)展步伐，并且還擁有很關(guān)鍵的實施執(zhí)行價值。土地整治，能夠促進土地價值的展現(xiàn)，讓土地更好的為人民提供服務(wù)。生活水平的提高，使環(huán)境得已完善，土地整治在不斷的發(fā)展中，持續(xù)的使用，進行全面的普及。

一、土地整理在經(jīng)濟效益方面的表現(xiàn)

土地整治需要投入大量的人力，并且還需要大量的資金進行運轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟部分有著代表性的活動，歸類于經(jīng)濟活動，這種活動在經(jīng)濟部分的利益也是十分重要的，假如土地整治的情況好，能夠推動經(jīng)濟的發(fā)展。土地整治一樣也是需要一個過程，采取合理措施能夠推動土地整治的發(fā)展方向，可以讓土地在整治時少發(fā)生錯誤的判斷，能夠推動土地整治思想執(zhí)行的科學(xué)有序。土地整治的活動是綜合資本、人力以及措施為一體的，才可以得到經(jīng)濟上的利益。我國土地整治進行投入的主要方是國家，所以獲取的經(jīng)濟利益也是歸屬于國家，這里所說的國家就是主要的行政部門中央以及地方政府，獲取的經(jīng)濟利益大多在國家手中，其他的經(jīng)濟活動投資方是農(nóng)戶，他們在人力上進行投入，獲取的經(jīng)濟利益不如在投資上投入的多，農(nóng)戶獲取最直接的經(jīng)濟利益，國家獲得的既有最直接的也有間接的經(jīng)濟利益，在我們國家的經(jīng)濟系統(tǒng)中也占據(jù)著關(guān)鍵的構(gòu)成部分。

二、土地整理的生態(tài)環(huán)境影響因素

1、土地景觀格局的變化

土地景觀是由基質(zhì)、斑塊以及廓道組合而成的一些土地利用方式以及生態(tài)過程的鑲嵌體，而土地整理工程具體地說就是用人為方法使原有土地景觀格局發(fā)生改變的過程，例如在整理耕地過程中會對田塊面積和形狀進行重新改造，并會改變道路以及溝渠原本的位置。田塊作為景觀格局中的斑塊，道路以及溝渠作為景觀格局中的廊道，而土地整理勢必會造成景觀格局的改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

2、土地整理項目工程的特性

在指定區(qū)域內(nèi)進行的田間道路的布設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施的修建以及土地的平整等建設(shè)工程，可以總體概括為土地整理項目工程。土地整理項目工程一般是以工程的方式進行，土地平整的主要內(nèi)容包括土石方回填、土石方運輸以及土石方開挖等，耕地整理的主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程以及土地平整工程等，在對這些工程進行施工的過程中必定會嚴重影響生態(tài)環(huán)境要素以及土地資源的原位狀態(tài)，整理區(qū)域中的微地貌會因為土地平整工程而發(fā)生變化，水分和鹽類的遷移以及分布會受到農(nóng)田水工程的影響，因此，土地整理項目工程是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

3、土地利用類型結(jié)構(gòu)的變化

進行土地整理項目工程主要是為了優(yōu)化土地的利用方式，而在土地整理的過程中會對土地利用類型以及土地植被進行適當?shù)恼{(diào)控，這樣一來就會使原有的土地利用類型以及土地植被發(fā)生改變，而土地的分布布局以及利用方式和規(guī)模也會隨之發(fā)生改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

三、土地整理中生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

1、分析評價論證不足

在制訂土地整理專項規(guī)劃和項目規(guī)劃設(shè)計時，土地整理可能對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響缺乏深入細致的研究和論證。這主要表現(xiàn)在過分追求土地整理的數(shù)量，對土地整理的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的消極影響關(guān)注不夠。

2、影響景觀多樣性和生物多樣性

在土地整理中，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及未利用土地的開發(fā)，會減少生物的棲息地，使生物生存環(huán)境破碎化和土地利用景觀單一化，這樣不利于土地生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進行土地整理工程的規(guī)劃設(shè)計時往往著重考慮耕地面積的增加，通行的方便而對生物棲息環(huán)境及生態(tài)平衡不夠重視，缺乏考慮。

3、對水資源及水環(huán)境造成不良影響

土地整理活動中的水利工程、農(nóng)田灌溉工程以及坡地墾殖與梯田建設(shè)等往往會改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅會使自然環(huán)境類型發(fā)生改變，還會影響伴隨原有水系網(wǎng)絡(luò)而形成的各種相關(guān)生態(tài)過程。另外，土地整理中的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的生活污水的排放問題，從而對整理區(qū)水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

四、對土地開發(fā)整理工作的幾點建議

1、提高對保護生態(tài)環(huán)境的重要性的認識

在進行土地整理過程中，必須以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展以及土地的可持續(xù)利用為基本原則，而整理過程中所采取的一切措施和方法都要有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，人民群眾的生活水平正隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷地提高，因此，人們對土地資源的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)能力的要求也越來越高，而土地整理作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要方法，必須以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以不破壞土地生態(tài)系統(tǒng)為前提，在生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內(nèi)合理地進行土地利用和土地整理，堅決不允許為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)系統(tǒng)。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

土地開發(fā)整理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要求工作人員的業(yè)務(wù)水平和對相關(guān)知識掌握必須準確到位。相關(guān)工作人員必須熟悉與土地管理相關(guān)的政策法規(guī)，平時多看書、多學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、水利和交通等方面的業(yè)務(wù)知識，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有不斷的學(xué)習(xí)理論知識和積累實踐經(jīng)驗，才能不斷的研究并解決土地整理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、加強對土地開發(fā)的管理

3.1 可行性研究

土地開發(fā)整理是一件復(fù)雜、重要的大事，在開發(fā)整理之前一定要做詳細的可行性研究。在這些研究中重點要放在對土地的綜合利用和減少對生態(tài)環(huán)境影響上。開發(fā)過程中要確保增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和土地肥力，改善生態(tài)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對那些可能會影響到生態(tài)環(huán)境的土地開發(fā)必須要做細致論證和研究，堅決避免在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實施土地開發(fā)。

3.2 項目申報和審查

在土地整理項目申報方面要進行嚴格控制，鼓勵那些圍繞現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地整理和復(fù)墾，提高現(xiàn)有農(nóng)田的生產(chǎn)力。對新土地的開發(fā)，加大審查力度，確保不會對環(huán)境造成破壞。對于濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造田的項目一定要嚴令禁止。土地開發(fā)整理項目的審查一定要把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在最重要的位置上，從源頭上處理好土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

4、完善問責(zé)機制

由于土地開發(fā)整理工作對社會發(fā)展具有長期深遠的影響，因此，在土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)制定切實可行的工作制度。例如：規(guī)定每個項目都安排指定的負責(zé)人，具體工作人員要完全參與項目的立項、施工、驗收等各項工作實踐中去，并實行項目責(zé)任制，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究該環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。同時，建立相應(yīng)的獎勵制度，對工作盡職、認真負責(zé)的負責(zé)人給與獎勵。

5、重視生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)平衡

首先要對被平整地塊周圍環(huán)境都需進行綜合考慮，應(yīng)做到邊整理邊保護，堅決杜絕毀林開荒、故意破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要以科學(xué)理論為依據(jù)，真正做開發(fā)到整理一塊土地，就成功一塊，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，使土地資源利用可持續(xù)長遠的發(fā)展。

結(jié)束語

土地整理作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實施過程中會給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關(guān)部門在制定土地整理規(guī)劃的過程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的問題，并要深入分析和研究土地整理過程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質(zhì)和破壞程度，然后制定相應(yīng)的保護措施，從而實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻

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篇3

【關(guān)鍵字】生態(tài)策略市政環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)用

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

固體廢物是指人類在生產(chǎn)、生活和其它活動中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。固體廢物是現(xiàn)代人類社會生產(chǎn)和生活活動各個環(huán)節(jié)所具有的普遍特征。在我國固體廢物分為一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和城市生活垃圾。我國固體廢物的現(xiàn)狀是產(chǎn)生量大、處理處置率低、環(huán)境污染嚴重。目前我國城市人均年產(chǎn)生活垃圾440公斤, 并以每年8% ~ 10% 的速度增長截止到2006年底, 全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量為21107萬噸, 其中設(shè)市城市為14841 萬噸, 縣城為6266萬噸; 全國建有各類生活垃圾處理場543座, 其中設(shè)市城市419座, 縣城124座; 全國生活垃圾無害化處理能力達27.32萬噸/日, 其中設(shè)市城市25.8萬噸/日, 縣城1.52萬噸/日; 全國生活垃圾無害化處理量為8287萬噸, 其中設(shè)市城市為7873萬噸, 縣城為414萬噸; 全國城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率為39.3%,其中設(shè)市城市為52.15%, 縣城為6.6%。

截止到2006年底, 全國糞便清運量為2841萬噸, 其中設(shè)市城市為2131萬噸, 縣城為710萬噸; 全國建有公共廁所141894 座, 其中設(shè)市城市107331 座, 縣城34563座; 全國城鎮(zhèn)每萬人擁有公廁2.90座, 其中設(shè)市城市為2.88, 縣城為2.91 。

2006年全國環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資為218億元,其中垃圾處理投資為59􀀁4億元。設(shè)市城市的環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資和垃圾處理投資分別為175.8億元和51.8億元; 縣城的環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資和垃圾處理投資分別為42􀀁2億元和7􀀁6億元。

二、生態(tài)策略在市政環(huán)境衛(wèi)生中的應(yīng)用實例

1、上海世博會園區(qū)的垃圾氣力管道輸送系統(tǒng)

如圖1所示，垃圾氣力管道輸送系統(tǒng)規(guī)劃主要包括收集中心、輸送管道和垃圾投放口規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮世博會后續(xù)開發(fā)利用要求，確保靈活的可擴展性。收集中心在滿足收集半徑的要求下，應(yīng)盡量遠離人流聚集地帶。核心區(qū)內(nèi)的重點建筑分布于世博軸兩側(cè)，規(guī)劃考慮在世博軸的旁邊、圍欄區(qū)外交通便捷處設(shè)置1 座收集中心。輸送管道主要包括室內(nèi)豎井和地下輸送管道。在設(shè)計室內(nèi)豎井時需重點采取相應(yīng)的衛(wèi)生管理措施，避免臭氣擴散、蚊蠅孳生、噪音污染等問題。地下輸送管道的最長距離不共同溝相結(jié)合，以降低管道敷設(shè)成本。垃圾投放口設(shè)置應(yīng)采用室內(nèi)與室外相結(jié)合的方式，以適應(yīng)垃圾分類收集。室內(nèi)投放口設(shè)在建筑的每一層，方便使用。室外設(shè)置一定數(shù)量的廢物箱與室外投放口配合使用。垃圾投放口在滿足功能要求的同時，外觀還應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2、中新天津生態(tài)城環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

中新天津生態(tài)城是根據(jù)中新兩國政府共同簽署的框架協(xié)議, 在中國天津建設(shè)生態(tài)城的國際合作項目。它是面向世界展示經(jīng)濟蓬勃、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城市典范。對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、探索城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的創(chuàng)新示范意義。

（1）規(guī)劃目標

建立合理的垃圾分類收集和回收利用體系, 提高日常保潔能力和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、運營和服務(wù)水平;實現(xiàn)生活垃圾分類收集、密閉運輸; 可回收垃圾基本全部回收利用。

（2）生活垃圾分類

生活垃圾經(jīng)過分類收集后, 可以分為五大類: 餐廚垃圾、可回收類、大件類、有害類和其他類。餐廚垃圾主要是指生活垃圾中的有機組分, 主要有兩種來源: 一是居民在日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾, 如果皮、菜葉、剩飯剩菜等; 一是餐廳、酒店等餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾, 主要成分是泔水和廚房下腳料等?？苫厥绽侵甘忻褶k公、休閑以及日常生活中所消耗的玻璃、金屬、紙類和塑料等。大件類是指市民日常生活中產(chǎn)生的最大邊長或直徑大于90 厘米的垃圾,如辦公家具、家電等。有害垃圾主要包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等。其他垃圾則指生活垃圾中除了餐廚垃圾、可回收組分、大件組分、有害組分外的剩余垃圾, 這部分垃圾主要包括沙石等不可回收且不可循環(huán)利用的惰性組分。

（3）垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

采用規(guī)劃人口和人均垃圾產(chǎn)生量對生活垃圾產(chǎn)生量進行預(yù)測, 人均生活垃圾產(chǎn)生量控制在0.8公斤/人/日, 規(guī)劃人口按35萬人計, 預(yù)測規(guī)劃期末生活垃圾產(chǎn)量為280噸/日。

(4)垃圾收運及處理模式

建立“源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合處理“的現(xiàn)代化城市垃圾處理系統(tǒng)。居住小區(qū)高效分類收運模式和規(guī)劃范圍內(nèi)集中資源化處理模式相結(jié)合,節(jié)約資源, 提高固體廢物的利用效益。垃圾收運及處理模式如圖所示：

（5）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

a.設(shè)置小型垃圾轉(zhuǎn)運站8座, 每座用地面積約500平方米。

b.預(yù)留垃圾資源化處理中心1處, 用地面積2公頃, 用于可回收、可再生垃圾的資源化處理。遠期生態(tài)城垃圾資源化處理可由區(qū)域垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一進行。

c.公共廁所在布局時應(yīng)充分利用公建設(shè)施等社會資源內(nèi)的廁所, 建設(shè)標準應(yīng)與生態(tài)城建設(shè)相適應(yīng)。

( 4) 道路清掃保潔的機械化作業(yè)率大于80%,環(huán)衛(wèi)車輛停車場用地按0.5公頃預(yù)留, 與有機垃圾資源化處理中心合并設(shè)置。

3、上海世博會公廁

（1）男女廁位量比例。公廁中男女廁位量之比常被忽略。由于生理原因，一般女性使用廁所的時間是男性的兩倍。許多研究結(jié)果表明，男女廁位量的比例應(yīng)為1:1.5 或1:2，而上海世博會男女廁位量的比例至少應(yīng)當達到1:1.5。

(2)人文關(guān)懷。“舒適公廁”是歐盟生活質(zhì)量項目中的計劃之一，旨在改善公廁設(shè)施，使其更適合老年人和殘疾人使用。上海世博會應(yīng)設(shè)置部分男女兼用且設(shè)施齊全的無障礙廁所，以滿足特殊人群的需要。

(3)建筑形式與色彩。公廁建筑的外觀和內(nèi)部設(shè)計都應(yīng)比較美觀，建筑色彩宜淡雅，采

用高明度、低彩度的調(diào)和色，與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

(4)節(jié)水和節(jié)能。公廁應(yīng)采用免水、循環(huán)用水、中水再生利用、太陽能利用等先進技術(shù)達到節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保的效果。

【參考文獻】

[1] 蔡惟瑾. 我國城市生活垃圾污染與處理現(xiàn)狀及對策探討. 鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保, 2001, 20( 1) : 9

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關(guān)鍵詞：土地整理；區(qū)域； 生態(tài)環(huán)境；影響評價

引言

在我國人口和經(jīng)濟發(fā)展兩重壓力的影響下，提升土地整理的效果，成為更好的保護耕地，合理利用土地的一項重要的舉措。目前，我國各個地區(qū)土地整理工作，在各級政府和工作人員的參與下，取得了一定的成績。但是因為土地整理工作的系統(tǒng)性和動態(tài)性較強，在土地整理的過程中，仍然存在一些問題，其中土地整理與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，就是較為突出的問題之一。因此，加大對土地整理區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響與優(yōu)化策略研究有著重要的意義。

1 我國區(qū)域土地整理的效益分析

1.1 我國土地整理的經(jīng)濟效益

在我國土地整理的經(jīng)濟效益層面上，土地整理項目區(qū)是通過對現(xiàn)有耕地的平整、耕地面積的再擴大為目標開展的。土地整理的經(jīng)濟效益以促進可耕地面積的增加、農(nóng)民人均耕地面積增加、農(nóng)民耕地收入提升為參考。

1.2我國土地整理的社會效益

在我國各個地區(qū)土地整理的社會效益層面，土地整理項目區(qū)在保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和土地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷提升交通運輸能力，加大對現(xiàn)有配套設(shè)施的完善，以此來提升區(qū)域土地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，進而促進土地整理社會效益提升。受到我國地域廣闊性的影響土地整理項目區(qū)的工作目標是多樣化的，例如：某地區(qū)主要是以提高土層的厚度為目標，而一些地區(qū)可能以提高灌排能力為主。

1.3 我國土地整理的前景

通過土地整理工作，從系統(tǒng)的角度分析，我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了改善，區(qū)域耕地面積得到了有效的增加，這給我國各個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。但是因為土地整理區(qū)域目標設(shè)置較為單一，即以增加耕地面積為主，使得生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護等工作存在一些問題。這也為下一步我國區(qū)域土地整理工作的開展，為進行針對性的土地整理改革，提供了參考的依據(jù)。

2土地整理的生態(tài)環(huán)境影響分析

2.1 土地整理對生態(tài)環(huán)境影響的客觀性

土地整理工作作為耕地等資源利用方式的重組與優(yōu)化過程，其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益是非常明顯。但是，在土地整理的過程中，由于整理對地表生態(tài)系統(tǒng)的改變，直接會影響到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。我們從生態(tài)學(xué)視角分析，土地整理活動會影響到原有生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，對項目區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境、土壤、植被、生物等產(chǎn)生一些直接或者間接的影響。因此，在分析土地整理對生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，才能夠更好的開展和實施土地整理工作。才能夠在充分認識這些影響的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的土地整理生態(tài)環(huán)境影響評價指標與標準體系。

2.2 土地整理對區(qū)域水環(huán)境的影響

在土地整理工作的過程中，借助各項土地整理的工程舉措，能夠有效的改變區(qū)域的水文結(jié)構(gòu)、水環(huán)境的質(zhì)量。水環(huán)境質(zhì)量和水資源分配格局的變化，以促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升為目標。

2.3土地整理對區(qū)域土地結(jié)構(gòu)的影響

土地整理對土壤及生態(tài)過程的影響，表現(xiàn)為有效的土地整理活動，能夠優(yōu)化土壤的結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有土壤的質(zhì)地，提升土壤的肥力，為農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效提升。因此，加大對土地整理工作的前期分析，需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，實施有針對性的策略。

2.4土地整理對區(qū)域敏感生態(tài)系統(tǒng)的影響

在土地整理工作開展的過程中，對大氣的影響主要表現(xiàn)在將會間接的造成大氣污染，影響土地整理區(qū)域局地小氣候環(huán)境。這種對區(qū)域敏感生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域景觀組分的影響是客觀存在的。在土地整理工作實施時，可能會受到短期利益的驅(qū)動，而使得土地上面的一些自然生態(tài)系統(tǒng)、人文景觀等受到破壞，而導(dǎo)致無法彌補的損傷。

3有效提升我國土地整理效果的策略

3.1 落實土地整理對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響評估

土地整理作為土地資源和利用方式的再組織與優(yōu)化的一個動態(tài)過程，在土地整理的過程中，將會改變區(qū)域地表生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。這些影響主要表現(xiàn)在水資源、植被破壞、土壤結(jié)構(gòu)等方面。因此，在各地區(qū)土地整理工作開展之前，要做好土地整理工作對當?shù)貐^(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的評估，在此基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的措施來降低不利的影響。

3.2 全面做好土地整理工作效益的評價

土地整理綜合效益的評價，需要從以下幾個方面著手：即土地整理的經(jīng)濟效益、土地整理的社會效益、土地整理的生態(tài)效益三個方面。土地整理作為一項系統(tǒng)性較強的工作，在影響評價的時候要綜合使用定性與定量結(jié)合的評價方法，就土地整理效益的各項指標做出科學(xué)的計算與整理。在評價的過程中，需要通過實地調(diào)查等方法，獲得關(guān)于區(qū)域土地整理的真實數(shù)據(jù)，提升區(qū)域土地整理的有效性。

3.3 提升土地整理工作的制度化

我國各個地區(qū)土地整理工作作為一項復(fù)雜的工作，其涉及的內(nèi)容、人力、物力非常的廣泛。因此，在開展土地整理工作之前，需要做好土地整理項目的實踐工作計劃，在現(xiàn)有的工作模式的基礎(chǔ)上，提升對我國地區(qū)土地整理工作的認識，加大科學(xué)整理舉措的制定與落實，為保證客觀、準確的土地整理效益，而提供良好的保證。

結(jié)語

綜上所述，為了更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，提升土地整理的效果，需要在不斷優(yōu)化和創(chuàng)新土地整理工作思路、方法、理念的基礎(chǔ)上，做好對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、生態(tài)環(huán)境狀況、整理涉及的利益等方面的評價。在此基礎(chǔ)上通過統(tǒng)籌土地整理工作等方法，提升土地整理的效果，為我國土地整理工作的有效性提供保障。

參考文獻：

[1] 陳利根，于娜，曲欣，孫杰. 土地整理生態(tài)效益評價指標體系研究及應(yīng)用[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2008（20）

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！?②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重撠?zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作，加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。

篇6

關(guān)鍵詞　生態(tài)補償；生態(tài)補償機制；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；環(huán)境稅費

作者簡介　劉世強，南昌航空大學(xué)學(xué)院講師，江西財經(jīng)大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)博士生，江西南昌330063

中圖分類號　X171.1　文獻標識碼　A　文章編號　1672-2728(2009)11-0022-03

生態(tài)補償是當前環(huán)境保護領(lǐng)域最熱門的詞匯之一，從中央到地方政府對于建立系統(tǒng)的生態(tài)補償機制和政策框架都具有迫切的需求。我國對生態(tài)補償?shù)难芯渴加?0世紀80年代初，在對森林生態(tài)效益補償和礦區(qū)恢復(fù)等實踐探索中逐步演化并發(fā)展，但是總體上仍然處于起步和探索階段。迄今為止，在理論界及政策制定領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)補償?shù)膬?nèi)涵仍沒有統(tǒng)一認識，甚至有許多錯誤的理解，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是生態(tài)補償、政府用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財政支出都屬于生態(tài)補償、環(huán)境稅費屬于生態(tài)補償?shù)氖侄?、生態(tài)補償與生態(tài)補償機制同義等認識上的誤區(qū)，進而導(dǎo)致生態(tài)補償政策因與傳統(tǒng)環(huán)境保護政策與手段沒有明確的政策邊界而糾纏在一起難以貫徹實施，影響生態(tài)補償政策目標的實現(xiàn)。生態(tài)補償體現(xiàn)了在經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境公平理念，其產(chǎn)生的直接原因不是生態(tài)破壞與環(huán)境污染，而是針對現(xiàn)有環(huán)境政策無法解決的因生態(tài)保護或環(huán)境破壞而引起的利益矛盾問題。生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)在于通過生態(tài)補償實現(xiàn)對利益受損者所受損失的彌補，最終達到一種平衡；生態(tài)補償是對現(xiàn)有環(huán)境政策體系的完善，而不是替代，更不是全盤否定。要準確理解生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，有必要澄清以下幾個問題。

一、生態(tài)補償?shù)降讘?yīng)該補償誰

目前我國學(xué)術(shù)界對于生態(tài)補償概念界定中的核心問題――對誰補償?shù)恼J識存在明顯分岐，歸納起來有三種不同方向性的理解和認識。第一種理解認為生態(tài)補償就是對自然主體即生態(tài)環(huán)境本身的補償，是對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)涵應(yīng)集中體現(xiàn)為通過一系列經(jīng)濟手段和法規(guī)、行政措施，對已在人類活動影響下喪失自我反饋與恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機能的修復(fù)。第二種理解認為生態(tài)補償是對包括居民、農(nóng)戶、企業(yè)和區(qū)域政府在內(nèi)的社會主體的補償，是一種利益協(xié)調(diào)機制和激勵手段，通過借助一定的經(jīng)濟補償手段在生態(tài)服務(wù)消費者和提供者之間進行利益調(diào)節(jié)和再分配。第三種理解是對前兩種觀點的折衷，認為生態(tài)補償是一個包含自然和社會雙重屬性的概念，是對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)與治理，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為采取的懲罰性措施，對因保護環(huán)境而喪失發(fā)展機會的社會群體進行經(jīng)濟補償，既包括對自然的補償，又包括對人的補償。

第一種理解從物的角度分析生態(tài)補償?shù)脑蚝湍康?，進而認為生態(tài)補償是對自然生態(tài)環(huán)境的補償。毫無疑問，人類過度利用自然導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)破壞、生態(tài)環(huán)境惡化是生態(tài)補償產(chǎn)生的背景之一，生態(tài)補償?shù)淖罱K目的是改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。但生態(tài)補償并不是直接對自然生態(tài)進行建設(shè)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)補償具有本質(zhì)的區(qū)別。生態(tài)補償?shù)慕K極結(jié)果是維護和促進自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增殖，但是其政策機理是調(diào)節(jié)相關(guān)利益主體之間的利益關(guān)系，政策直接作用于人，而不是直接作用于物，如森林、水源等生態(tài)要素。如果把生態(tài)補償理解為對自然生態(tài)的補償則與生態(tài)建設(shè)與污染治理同義，生態(tài)補償將失去應(yīng)有的政策含義和存在的價值，成為可有可無的概念；生態(tài)補償不是對生態(tài)環(huán)境建設(shè)污染治理的替代。第二種理解是從人的角度來分析生態(tài)補償產(chǎn)生的背景、原因，從而確定生態(tài)補償應(yīng)是對社會主體的補償。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展是以資源損耗過巨和生態(tài)環(huán)境惡化為代價的，造成財富在不同的環(huán)境經(jīng)濟利益相關(guān)者之間分配嚴重不公，尤其是在礦產(chǎn)資源開發(fā)中少數(shù)人獲取巨大經(jīng)濟利益，而當?shù)乇姸嗑用駞s承受環(huán)境破壞的惡果，可能導(dǎo)致，極不利于和諧社會的建立。應(yīng)通過生態(tài)補償政策使享有財富的一端承擔(dān)環(huán)境破壞的責(zé)任，使生態(tài)保護者和生態(tài)環(huán)境惡化受害者的利益和損失得到應(yīng)有的補償，從而使權(quán)利與責(zé)任對等，促進人與自然和諧、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。因此把生態(tài)補償?shù)难a償對象定位于對社會主體的補償是科學(xué)合理的，既對生態(tài)保護者和環(huán)境破壞者產(chǎn)生激勵和約束，又與傳統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)與污染治理政策相區(qū)別。第三種理解認為生態(tài)補償是通過社會屬性的生態(tài)補償實現(xiàn)自然屬性的生態(tài)補償，通過經(jīng)濟學(xué)意義上的生態(tài)補償實現(xiàn)生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)補償，是生態(tài)目的與經(jīng)濟手段的統(tǒng)一。這種理解表面看似乎很正確，但實際上是賦予生態(tài)補償兩種不同的本質(zhì)屬性，生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍被納人生態(tài)補償內(nèi)涵的范疇之中，結(jié)果必然會造成思維上的混亂、政策上的偏離，生態(tài)補償成了無所不包的環(huán)保利器。同時也把生態(tài)補償?shù)闹苯幽康暮妥罱K目的混淆起來，生態(tài)補償?shù)闹苯幽康木褪钦{(diào)整利益關(guān)系，自然生態(tài)自我補償功能的恢復(fù)只是生態(tài)補償?shù)淖罱K目的而不是直接目的。退一步講，在人類社會中人的任何行為都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一體，當然任何一項針對自然的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都不可避免地涉及某些群體的利益(包括經(jīng)濟利益和環(huán)境利益)，都同時具有自然屬性和社會屬性，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也不例外。但我們不能據(jù)此認為生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身就是生態(tài)補償。

因此，應(yīng)當明確生態(tài)補償是對社會主體的補償，是對因環(huán)境保護或環(huán)境破壞而利益受損的農(nóng)戶、城市居民、企業(yè)及地方政府給予資金、技術(shù)和政策上的補償，而不是對自然主體的補償，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境工程及污染治理本身都不屬于生態(tài)補償概念及政策范疇之內(nèi)。

二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公共財政支出是否屬于生態(tài)補償

生態(tài)環(huán)境作為公共物品主要應(yīng)由政府提供并無太多爭議，而在理論研究和實踐中卻因此多把公共物品理論視作生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)之一，進而認為政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的財政投入自然屬于生態(tài)補償。這顯然存在邏輯上的問題，把公共物品理論當作生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)并不合適，生態(tài)補償并不是解決生態(tài)環(huán)境由誰提供的問題，而是解決環(huán)境利益上的公平性問題。

目前我國生態(tài)補償?shù)闹鲗?dǎo)方式是政府的公共財政支付，但并不等于所有生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的公共支付都屬于生態(tài)補償。判斷一項公共財政支付是否具有生態(tài)補償?shù)膶傩?，關(guān)鍵還在于其是否符合生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，即是否包含對不同利益相關(guān)者利益調(diào)整的性質(zhì)，是否對因環(huán)境保護或環(huán)境破壞而利益受損者實施了補償。符合則屬于生態(tài)補償；反之

則不屬于生態(tài)補償，只是體現(xiàn)了政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面應(yīng)盡的責(zé)任。如中央政府針對重點生態(tài)公益林的保護、退耕還林工程、天然林保護工程、重要生態(tài)功能區(qū)、江河源頭保護區(qū)建設(shè)中因承擔(dān)額外環(huán)境責(zé)任而遭受利益損失的居民、企業(yè)和當?shù)卣o予的公共財政支出屬于生態(tài)補償。而中央對三北防護林工程的財政投入因不包含對利益受損者的補償而不屬于生態(tài)補償。

這里特別需要說明的是，生態(tài)補償所涉及的利益相關(guān)者中的補償主體與補償客體應(yīng)是不同的。如果受益者與受損者屬于同一主體，自己補償自己，則不屬于生態(tài)補償。如地方政府對在當?shù)刂矘湓炝旨敖ㄔO(shè)污水處理廠、污水收集管網(wǎng)的財政支出則屬于自我補償類型而不應(yīng)納人生態(tài)補償范疇。因此，不能簡單地說政府用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財政支出都屬于生態(tài)補償，應(yīng)以生態(tài)補償是調(diào)整環(huán)境經(jīng)濟不同利益相關(guān)者利益這一本質(zhì)屬性作為判斷的標準。

三、環(huán)境稅費是否屬于生態(tài)補償

在2007年9月舉行的第十二屆“綠色中國論壇”上，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳對環(huán)境經(jīng)濟政策的概念作出界定，闡述其政策框架具體包括七個方面：綠色稅收、環(huán)境收費、綠色信貸、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險。但在目前生態(tài)補償?shù)难芯考皩嵺`中，綠色稅收、環(huán)境收費等環(huán)境稅費政策被納入生態(tài)補償概念之中，認為目前國內(nèi)外實施的一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，如排污收費、環(huán)境稅、生態(tài)稅、礦產(chǎn)資源開發(fā)稅、退耕還林、還草等項目都屬于生態(tài)補償?shù)姆懂?，是運用財政、稅費、市場等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。盡管有學(xué)者認為“從我國目前的實際情況看，由于在征收排污費方面的工作已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，因此在我們的研究中將生態(tài)補償?shù)闹攸c主要放在生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域”，但其本質(zhì)上仍是認為排污收費屬于生態(tài)補償。只是不作為目前的重點而已。

毫無疑問，生態(tài)補償是我國環(huán)境經(jīng)濟政策中的一部分，與其他環(huán)境經(jīng)濟政策應(yīng)有明確的政策邊界；環(huán)境稅費和生態(tài)補償應(yīng)是兩種獨立的具有不同運行機制的環(huán)境經(jīng)濟政策。環(huán)境稅費強調(diào)的是通過征收一定的費用以內(nèi)化社會主體經(jīng)濟行為的環(huán)境成本，從而在某種程度上影響社會主體尤其是企業(yè)的成本，最終通過價格機制引起產(chǎn)品消費和生產(chǎn)的減少或增加而減弱對自然生態(tài)的影響和破壞；環(huán)境稅費制度有專門的征收目的、原則、功能、征收對象與范圍、征收方式、理論依據(jù)，在我國已實施運行并不斷完善。而生態(tài)補償則是強調(diào)通過對因保護環(huán)境或環(huán)境破壞而遭受損失利益進行補償，緩解環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)對環(huán)境保護的激勵和對環(huán)境破壞的制約；生態(tài)補償在我國還處于探索之中，沒有形成較為完善的運行機制，更沒有專門的法律予以規(guī)范。另外在資金流向方面，環(huán)境稅費更多的體現(xiàn)為資金流人政府財政，其在支付方面具有多元性，可以用于相應(yīng)的生態(tài)補償，但并沒有硬性約束，從目前我國環(huán)境稅費的使用來看，用于生態(tài)補償?shù)谋壤浅Ｐ?；而生態(tài)補償則強調(diào)的是對環(huán)境經(jīng)濟利益受損者的資金支付，其資金來源是多渠道的，可能部分來自環(huán)境稅費。因此盡管環(huán)境稅費可以成為生態(tài)補償資金的來源之一，但其本身并不是生態(tài)補償。

四、生態(tài)補償與生態(tài)補償機制是否同義

生態(tài)補償和生態(tài)補償機制概念在現(xiàn)實中被廣泛運用。然而學(xué)界對生態(tài)補償?shù)母拍罱缍ㄝ^多而對生態(tài)補償機制的概念卻鮮提及，且沒有明確區(qū)分生態(tài)補償與生態(tài)補償機制，很多情況把生態(tài)補償和生態(tài)補償機制視為同義而合為一體。甚至出現(xiàn)相同作者在兩篇文章中分別界定的生態(tài)補償和生態(tài)補償機制實為同一含義的事實，其認為無論是生態(tài)補償或是生態(tài)補償機制都是外部性內(nèi)部化、具有經(jīng)濟激勵作用的制度安排。也有不少學(xué)者認為生態(tài)補償包括生態(tài)學(xué)意義、經(jīng)濟學(xué)意義兩個方面的內(nèi)涵，經(jīng)濟學(xué)意義上生態(tài)補償就是生態(tài)補償機制。實際上仍然是將生態(tài)補償混同于生態(tài)補償機制。

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黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確提出。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)劃為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從當前和今后的發(fā)展趨勢看，加強生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約能源資源是我國建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的戰(zhàn)略任務(wù)。

環(huán)境保護部門對保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約能源資源負有重要責(zé)任，在生態(tài)文明建設(shè)中起著十分重要的作用。這幾年，龍巖市生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，但與生態(tài)文明具體要求和現(xiàn)實要求還存在著較大差距。主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟樞紐、生態(tài)園林城市定位與實際政策執(zhí)行、實際實施不盡協(xié)調(diào)；二是養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展與環(huán)境承載能力、生態(tài)養(yǎng)殖不相協(xié)調(diào)；三是礦產(chǎn)資源開采和利用與礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)不盡協(xié)調(diào)；四是建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、資源節(jié)約保護不盡協(xié)調(diào)；五是人民群眾生態(tài)環(huán)境意識與生態(tài)環(huán)境保護措施不盡協(xié)調(diào)；六是生態(tài)環(huán)境污染治理措施、方法與實際情況、實際效果不盡協(xié)調(diào)。

環(huán)境保護部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建設(shè)生態(tài)文明中有所作為。一要主動融入生態(tài)文明建設(shè)，把改善投資環(huán)境，服務(wù)可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)保工作第一要務(wù)，把杜絕生態(tài)環(huán)境破壞、杜絕新的違法排污企業(yè)作為環(huán)保工作中心任務(wù)，促進龍巖經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二要主動介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把生態(tài)環(huán)境標準作為項目審批準則，把節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能作為環(huán)保工作核心，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的不斷改善。三要按照生態(tài)經(jīng)濟樞紐、生態(tài)園林城市定位，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，積極協(xié)助市委、市政府抓好組織實施，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

四要充分運用科技、經(jīng)濟政策和行政、法律等綜合手段，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項措施的落實。科技手段就是要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強監(jiān)控中心建設(shè)，加強在線監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備建設(shè)；經(jīng)濟政策就是利用綠色信貸、資金補助、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等手段，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)；行政手段就是要建立行政責(zé)任追究、環(huán)保目標責(zé)任考核、一票否決等制度，推動工作落實；法律手段就是要制定完善環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，做到嚴管、勤查、重罰，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。五要加大優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動工作力度，并賦予新的內(nèi)容、新的含義。六要加大縣(市、區(qū))環(huán)保目標、水質(zhì)交接斷面的考核力度，確保縣(市、區(qū))環(huán)保目標責(zé)任考核真正成為生態(tài)建設(shè)的一個重要手段和載體。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；問題

近年來，環(huán)境的發(fā)展已經(jīng)不斷被大多數(shù)人所認可，增強公民環(huán)境保護意識在我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面已經(jīng)取得了巨大成就。我國推出了植樹造林的政策，使得我國的森林面積不斷增加，從本質(zhì)上極大地改善了我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的因素分析

通過對各個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大數(shù)據(jù)來看，能夠發(fā)現(xiàn)我國的經(jīng)濟實力遠遠落后于發(fā)達國家，我國的經(jīng)濟與發(fā)達國家差距較為明顯，然而我國的生態(tài)環(huán)境與發(fā)達國家差距也十分明顯。我國的生態(tài)環(huán)境問題主要是因為我國人口基數(shù)大、對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)程度大、綜合國力弱，然而綜合國力的羸弱導(dǎo)致我國社會政治文化的不足，由于我國的生態(tài)環(huán)境的問題，導(dǎo)致我國環(huán)境保護與社會建設(shè)出現(xiàn)了許多問題，其中較為常見的就是森林資源的匱乏和嚴重的水土流失等，這些都是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞與社會建設(shè)出現(xiàn)許多問題的重要原因。

1.1森林資源的嚴重缺乏

據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國森林面積人均占有量在世界范圍內(nèi)僅達到了世界人均森林面積占有量的20%左右，而且人均森林儲存量僅是世界人均森林儲存量的10%，這與西方一些發(fā)達國家相比十分落后，與發(fā)展中國家相比，人均森林面積依然十分落后，因此我國的林業(yè)資源十分匱乏，這對于我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的影響十分嚴重。

1.2保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策不健全

我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，還有一個重要原因就是我國的生態(tài)環(huán)境保護沒有受到足夠的重視，國家對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境沒有推出一些給予保護的法律政策，國家對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的投資過小，對于社會上積極參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的人沒有獎勵措施，對于破壞環(huán)境的人沒有處罰方式，導(dǎo)致林業(yè)環(huán)境保護工作難以形成規(guī)模，導(dǎo)致我國林業(yè)環(huán)境受到嚴重破壞。

1.3林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作不到位

根據(jù)對于林業(yè)生態(tài)環(huán)境的調(diào)查來看，我國的生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重，其中就包括水土流失，采取林業(yè)資源的生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成就，草原植被保護系統(tǒng)和土地荒漠化的防治措施都取得了不錯的成績，但是針對我國的現(xiàn)有國情來看，我國采取的生態(tài)環(huán)境保護措施依然不足，還需要不斷加強，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境措施的建設(shè)來看，樹木的搭配種類和種植結(jié)構(gòu)的不合理，會引發(fā)水土流失等嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，不能達到預(yù)期的目的。

2加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的對策與措施

2.1完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，樹立長遠的觀念

近幾年來，隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，綜合實力不斷增強，工程建設(shè)時間較長，對當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成了極為嚴重的破壞，受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和發(fā)展都需要較長時間，所以需要在人們心中樹立長遠的觀念，從長遠的角度來面對問題，在加強林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護的同時，必須要從全局考慮，完善局部，并按照國家推出的林業(yè)保護政策循序漸進，從而達到完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.2完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

針對林業(yè)生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的問題來看，我國的林業(yè)生態(tài)環(huán)境還需要很大的努力，積極響應(yīng)國家的政策號召，重點保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，由于全球變暖和溫室效應(yīng)的加劇，導(dǎo)致環(huán)境問題不斷嚴重化，導(dǎo)致環(huán)境問題和林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題受到全世界人民的廣泛重視，所以，每一個部門之間要積極響應(yīng)，積極配合，提高自身的工作效率，達到事半功倍的效果。對于一些沒有積極響應(yīng)配合的部門，要設(shè)定懲罰措施，這樣才能讓更多的人投身到林業(yè)保護中，同時加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的宣傳，提高全民意識，使得林業(yè)生態(tài)保護工作不斷完善。

3結(jié)語

為了增強我國的經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合國力和社會建設(shè)，要將林業(yè)建設(shè)放在重要位置，加強林業(yè)建設(shè)，完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理工作，健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)的保障制度，提高林業(yè)建設(shè)的力度，不斷壯大林業(yè)保護人群，將林業(yè)資源充分利用、合理利用、可持續(xù)利用，現(xiàn)林業(yè)保護為己任，將林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作進行到底。

參考文獻

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本文首先梳理中央層面的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的雙重目標與績效考核的相關(guān)規(guī)定。其次以甘肅省獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的部分縣為例，進行實地調(diào)研，結(jié)合實地調(diào)研所獲數(shù)據(jù)對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效進行分析。最后針對政策的梳理以及案例分析的結(jié)論，提出相應(yīng)的政策建議。

一、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法的雙重目標與績效考核

財政部頒布的《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點)辦法》(2009)、《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(2011)和《2012年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(2012)等對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的雙重目標進行了規(guī)定，見表1。

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由表1可見，雖然《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(試點)辦法》(2009)、《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(2011)在基本原則、資金分配公式、資金使用用途、監(jiān)督考評辦法都體現(xiàn)了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的雙重目標，但資金分配公式側(cè)重于提高當?shù)卣幕竟卜?wù)能力目標，監(jiān)督考評則側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護目標。尤其《2012年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》僅在資金分配公式和資金使用用途方面體現(xiàn)國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的雙重目標，而基本原則、監(jiān)督考評只考慮生態(tài)環(huán)境保護目標。國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的演變暴露出雙重目標與績效考核相沖突這一事實的同時，也體現(xiàn)了政策對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度有所提高。

二、國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的績效分析——以甘肅省為例

財政部根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(2010)和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(2008)等文件確定國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣域名單。2011年《國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》披露的451個享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣中有279個屬于西部地區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，自然生態(tài)極端脆弱，開發(fā)與保護矛盾突出。甘肅省是長江、黃河上游的重要水源補給區(qū)，在生態(tài)環(huán)境保護中的地位十分重要，關(guān)系著國家和地區(qū)的生態(tài)安全。該省有37個縣享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，占西部地區(qū)享受此項轉(zhuǎn)移支付所有縣的13.3％。

甘肅省根據(jù)中央層面的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，制定了本省國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法，見表2。

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表2的相關(guān)條款體現(xiàn)了與中央政策的一致。但由于國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的雙重目標未對“提高基本公共服務(wù)能力”和“生態(tài)環(huán)境保護”規(guī)定其支出比例，因而在實施中產(chǎn)生“提高基本公共服務(wù)能力”目標擠出“生態(tài)環(huán)境保護”目標的問題，不利于生態(tài)環(huán)境的保護。

作者對甘肅省部分縣(區(qū))國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的實施情況進行調(diào)研，通過對所得調(diào)研數(shù)據(jù)的計算與分析，證實了甘肅省部分縣(區(qū))對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用存在雙重目標難以兼顧的問題。具體見表3、表4和表5。

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表3顯示，自2009年該市獲得轉(zhuǎn)移支付資金始，便將資金用于基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面，但各區(qū)縣將所獲得轉(zhuǎn)移支付資金重點用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，以2010年為例，C縣用于基本公共服務(wù)的支付是用于生態(tài)環(huán)境保護支出的7.6倍，B區(qū)用于基本公共服務(wù)的支付是用于生態(tài)環(huán)境保護支出的52倍，D縣用于基本公共服務(wù)的支付是用于生態(tài)環(huán)境保護支出的2倍，E縣用于基本公共服務(wù)的支付是用于生態(tài)環(huán)境保護支出的3.7倍。

表4是該市2009年至2011年基本公共服務(wù)指標變化情況。自該市獲得轉(zhuǎn)移支付資金起，1區(qū)3縣的學(xué)齡兒童凈入學(xué)率均維持在100％。該市C縣自2009年開始享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，2010、2011年每萬人口醫(yī)院床位數(shù)分別按照6.5％和6.8％的速率增加，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例在2010、2011年均有上升，但上升緩慢。B區(qū)、D縣和E縣自2010年開始享受此項轉(zhuǎn)移支付。B區(qū)2011年每萬人口醫(yī)院床位數(shù)相較于2010增加了23.7％，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例相較2010年有所上升。D縣2011年每萬人口醫(yī)院床位數(shù)以24％的速度上升，并于2011年建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，但是相較于其他基本公共服務(wù)指標，該縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例在2011年下降了0.01％。E縣2011年每萬人口醫(yī)院床位數(shù)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例較2010年上升，但是該縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例繼續(xù)維持在2010年95.7％的水平。總體上調(diào)研區(qū)縣的基本公共服務(wù)水平在上升。

對調(diào)研區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付在提高基本公共服務(wù)目標方面的結(jié)果進行分析后，表5針對轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)環(huán)境保護情況進行考察。

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由表5可見，該市一區(qū)三縣獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付后，自然生態(tài)指標幾乎沒有變化。以B區(qū)為例，該區(qū)2010年獲得轉(zhuǎn)移支付以來，林地、草地和水域濕地的覆蓋率、耕地和建設(shè)用地比例以及未利用地比例都沒有發(fā)生變化。值得注意的是，該市一區(qū)三縣環(huán)境狀態(tài)指標變化較為明顯。以C縣為例，該縣2010年SO[，2]的排放強度相較于2009年下降60％，但2011年又上升3％； COD排放強度2010年比2009年上升257.5％，2011年比2010年增長11.1％?？傮w上調(diào)研區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量沒有得到改善。

三、小結(jié)

通過對中央政府和甘肅省的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法的基本內(nèi)容和雙重目標的梳理，以及對甘肅省部分縣(區(qū))國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實施結(jié)果的績效分析，可以看出：國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的雙重目標與績效考核存在不協(xié)調(diào)的問題[1]；實施過程中容易產(chǎn)生“改善民生”目標擠出“保護生態(tài)環(huán)境”目標的問題。

針對中央政府和地方政府的國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策實施結(jié)果不能充分實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境目標的問題，需要進一步完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金分配和績效考核的政策體系，并考慮相應(yīng)的配套措施。

第一，需要提高國家重點生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面的轉(zhuǎn)移支付，以保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)移支付的主要目標，并以此來劃定雙重目標的主次關(guān)系。同時針對縣級政府在生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)中的資金需求給予配套的專項補助。

第二，改變以GDP為核心的政績考核評價體系，將國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)環(huán)境保護目標的績效考核結(jié)果納入地方政府的政績考核評價體系中，提升國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)績效考核的地位[2]，以弱化當?shù)卣岣弑镜亟?jīng)濟收入、掠奪式開發(fā)的驅(qū)動力，引導(dǎo)當?shù)卣畼淞⒕G色發(fā)展的理念，通過生態(tài)環(huán)境的保護而致富。

篇10

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；問題研究

1.引言

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境問題顯得越來越重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、吸納就業(yè)、活躍市場經(jīng)濟等方面都具有十分重要的作用。但是很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在發(fā)展的過程中無視生態(tài)文明建設(shè)，進而出現(xiàn)了諸如過于重視經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境保護；政府相關(guān)政策及管理不到位；環(huán)境污染加重，治理缺位等嚴重的問題。這都在很大程度上違背了我國生態(tài)文明建設(shè)及和諧發(fā)展的目標。因此，必須在生態(tài)文明建設(shè)背景下對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，以充分實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧發(fā)展。

2.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

2.1 過于重視經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展不僅依賴于農(nóng)業(yè)，而更多的是依賴于數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要目的是追求經(jīng)濟利益的最大化，其主要是以低層次的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售為主，進而對生態(tài)環(huán)境造成了較大的不利影響。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家在經(jīng)營企業(yè)的過程中過于重視經(jīng)濟利益，其在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)方面的意識較差，未能對其給予充足的重視，進而忽視對環(huán)境的保護。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟能力有限，其生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料一般不具有環(huán)保性，這使其在發(fā)展的過程中難免會破壞生態(tài)環(huán)境，進而違背生態(tài)文明建設(shè)背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展理念。

2.2 政府的相關(guān)政策管理不到位

在生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，各級政府具有重要的責(zé)任和義務(wù)。當前，在生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的成果，但是其存在的問題不斷增多，尤其是生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞，給整個經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了諸多的不利影響。其主要原因是當?shù)卣南嚓P(guān)管理不到位。一方面，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重視程度較低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策和稅收支持不到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本高居不下，難以騰出有限的時間和精力進行生態(tài)環(huán)境的保護。另一方面，地方政府缺乏生態(tài)文明建設(shè)理念，在生態(tài)環(huán)境保護方面還缺乏針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的完善政策及管理措施，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)脫軌。

2.3 環(huán)境污染加重，治理缺位

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，還存在著嚴重的環(huán)境污染問題，肆意砍伐、違規(guī)建設(shè)、亂排亂放等問題顯得十分嚴重，這在很大程度上使得我國生態(tài)文明建設(shè)的步伐難以取得應(yīng)有的成效。一方面是因為廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染問題視而不見，生態(tài)環(huán)境保護理念缺失，難以按照相應(yīng)的要求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)管理與發(fā)展；另一方面，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題之后，缺乏相應(yīng)的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境治理能力較差，“誰污染、誰治理；誰開發(fā)、誰保護”等環(huán)境保護理念相對缺失。另外，在生態(tài)環(huán)境保護和治理等方面，各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會等負有不可推卸的責(zé)任。

3.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與生態(tài)保護的和諧發(fā)展

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，必須要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。一方面，要大力鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以環(huán)境保護為原則進行相應(yīng)的生產(chǎn)和發(fā)展，提升其環(huán)境保護意識，同時通過稅收等優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)收能力，要繼續(xù)加強對“三農(nóng)”的扶持，提升整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展速度與質(zhì)量；另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進一步強化生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)工作，使其滲透到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，并以此為原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展進行考核，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境保護的力度。

3.2 加強政府相關(guān)政策的管理

強化政府相關(guān)政策的管理是當前生態(tài)文明建設(shè)背景下促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。一方面，上級政府要統(tǒng)領(lǐng)全局，從整體出發(fā)，制定指導(dǎo)性的政策與措施，增強其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各項政策的執(zhí)行力度；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，制定相關(guān)政策的實施細則，并組織專門的管理小組定期進行走訪和考察，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，要進一步促進生態(tài)文明建設(shè)。

3.3 降低污染，及時治理

污染加重，治理不及時等問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)顯得十分迫切。生態(tài)文明建設(shè)背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須要堅持降低污染和及時治理等原則。一方面，要按照農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布，分配其環(huán)境保護和治理的任務(wù)，并將其視為重要的考核方式之一。另一方面，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進行生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī)和方法等的宣傳，提升廣大農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識和執(zhí)行力度，使其在創(chuàng)造收入的過程中能夠真正做到防止污染，提升環(huán)境的整體質(zhì)量。

總結(jié)

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中起到了十分關(guān)鍵的作用，隨著生態(tài)文明建設(shè)進程的不斷加快，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了諸多的問題，從其現(xiàn)階段面臨的問題來看，必須要從實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展；加強政府相關(guān)政策的管理；降低污染，及時治理等方面出發(fā)，全面推動和實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康長期發(fā)展，使其成為促進我國整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。

參考文獻：