導語：如何才能寫好一篇法治意識淡薄整改措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照《*縣開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》(武學組〔2009〕4號)和《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段的有關工作的通知》(武學辦〔2009〕17號)的文件要求，緊密結合我局實際，對梳理出的影響和制約*地稅事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得成效。

二、需要整改落實的問題

通過廣泛征求意見，開展調(diào)研、召開座談會等多種形式的活動，我們對照有關要求，查找和梳理了工作中存在的不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，主要集中在五個方面：

(一)受宏觀經(jīng)濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標。

(二)在嚴格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，還需進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法，完善納稅服務，推進依法治稅。

(三)在圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，積極貫徹落實好相關稅收政策，實現(xiàn)“科學化、精細化管理”方面還存在差距。

(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業(yè)務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。

(五)在規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進，在重大決策，評先評優(yōu)及涉及干部、群眾切身利益方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

三、整改落實目標

通過整改，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙地稅發(fā)展的問題;鞏固和擴大我局學習實踐科學發(fā)展觀取得的成果，進一步提高我局實踐科學發(fā)展觀的能力，使全局思想更加解放，作風更加務實，制度更加完善，措施更加得力;自覺運用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思維，增強工作的主動性、針對性、前瞻性和科學性，開創(chuàng)*地稅事業(yè)新局面。實現(xiàn)五個方面的目標：

一是努力完成各項稅費收入任務，確保收入隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長，充分發(fā)揮稅收籌集財政資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，經(jīng)濟服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是推進依法治稅，提高稅收科學化、精細化、專業(yè)化管理水平，努力構建和諧的稅收征納關系。

三是加快信息化建設，走科技強稅之路，減輕納稅人負擔，降低稅收成本。

四是干部隊伍建設，全面提升地稅系統(tǒng)的行政效能。

五是大力推行稅收執(zhí)法責任制和行政問責、陽光政府“八項制度”，深入開展“六好”創(chuàng)建活動，全面加強基層建設，實現(xiàn)基層與機關的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、整改措施、責任及時限

(一)受宏觀經(jīng)濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標，需要進一步加強組織收入，加強稅收收入預測和分析。

整改措施：

認真執(zhí)行稅費分析工作制度，每個月召開一次收入預測分析會，加強稅費源管理和稅費收入預測，增強組織收入工作的主動性和預見性。

責任領導：*局長

涉及部門：計會股、規(guī)費股、征管股、五個分局

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

2.加強稅費征管力度。重點抓好建筑業(yè)、銷售不動產(chǎn)、交通運輸業(yè)稅收征管，抓好納稅評估和納稅等級評定工作，不斷強化對各個稅(費)種的征管，防止稅款流失，大力清繳欠稅(費)。

責任領導：*局長

涉及部門：征管股、規(guī)費股、五個分局

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

3.大力整頓和規(guī)范地方稅收秩序。繼續(xù)深入開展行業(yè)性稅收專項檢查和區(qū)域性稅收專項整治，強化部門協(xié)作配合，繼續(xù)開展打擊制、售、用假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，認真做好案件協(xié)查工作。抓好稅收違法舉報案件的登記、受理、查處、轉(zhuǎn)辦、反饋和獎勵工作，維護社會協(xié)稅、護稅機制。

責任領導：*局長

涉及部門：稽查局

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

(二)在嚴格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，執(zhí)法隨意性不同程度存在，還需進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法，完善納稅服務，推進依法治稅。

整改措施：

1.深入推行稅收執(zhí)法責任制，在職責明確、標準統(tǒng)一、考核全面的基礎上，進一步加強過錯追究，總結執(zhí)法檢查的實踐經(jīng)驗，規(guī)范檢查的組織、范圍、程序，強化檢查效果。

責任領導：*副局長

涉及部門：法規(guī)股

具體責任人：*

落實時限：長期

2.進一步優(yōu)化完善納稅服務管理制度和辦法，不斷創(chuàng)新服務方式，積極探索多元化納稅申報和繳款方式。切實為納稅人提供快捷、文明、高效的服務，進一步提高納稅服務水平。精簡和規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部各項工作和考核程序，進一步減輕基層負擔。

責任領導：*副局長

涉及部門：征管股、五個分局

具體責任人：*、*、*、*、*、*

落實時限：長期

(三)在圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹落實好相關稅收政策，及時深入開展稅收宣傳，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用方面還存在差距。

整改措施：

1.認真貫徹落實新的營業(yè)稅暫行條例及我省調(diào)整營業(yè)稅起征點的稅收政策，促進全縣服務業(yè)發(fā)展。堅決貫徹落實省委、省政府出臺的穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。牢固樹立不及時落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，認真落實好近年來出臺的西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。

責任領導：劉春德副局長

涉及部門：稅政股、五個分局

具體責任人：楊利學、*、*、*、*、*

落實時限：長期

2.按照貼近稅收中心工作、貼近社會熱點、貼近納稅人的原則，創(chuàng)新稅收宣傳方式，借助廣播、電視、報刊等社會媒體，依托《云南地稅》內(nèi)部刊物，結合政府信息公開工作，*地稅網(wǎng)頁、政務信息查詢系統(tǒng)、96128熱線等宣傳媒介，以稅收法律法規(guī)和政策宣傳為重點，加強社會主義稅收取之于民、用之于民的宣傳、讓納稅人充分了解稅收法規(guī)，熟悉辦稅程序，明確納稅義務，實現(xiàn)依法征稅和誠信納稅的良性互動，推進建立和諧稅收征納關系。

責任領導：劉春德副局長、*副局長

涉及部門：稅政股、征管股、辦公室、五個分局

具體責任人：楊利學、*、*、*、*、*、*、*

落實時限：長期

(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業(yè)務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。

整改措施：

1.對照《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套法規(guī)，以健全干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制為著力點，完善干部人事工作制度和全面加強干部隊伍建設的有關政策措施。積極爭取縣委、人大、政府、政協(xié)的支持，加強與各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，擴大地稅系統(tǒng)內(nèi)外干部交流渠道;加大對優(yōu)秀年輕干部的教育培養(yǎng)力度，積極推薦更多符合條件的干部參與各級黨委組織的領導干部公開選拔，大力向地方黨委、政府輸送地稅干部。

責任領導：*局長

涉及部門：人教股

具體責任人：龍雨

落實時限：長期

2.在繼續(xù)強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督的基礎上，加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，認真解決干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。認真總結民主評議政風行風建設的綜合性措施和辦法，保證作風建設的長期性、規(guī)范性和實效性。

責任領導：*紀檢組長

涉及部門：監(jiān)察室

具體責任人：*

落實時限：長期

(五)在規(guī)范內(nèi)部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進，單位銷售的房產(chǎn)未及時辦理相關過戶手續(xù)，久拖未結。在重大決策，評先評優(yōu)方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。

整改措施：

1.規(guī)范機關政務工作，提高行政管理效能。進一步加強機關各部門工作的整合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大工作督查督辦力度，建立健全各項規(guī)章制度，凡屬制定重大的特別是涉及干部職工或納稅人切身利益的措施和制度時，要廣泛聽取群眾意見。

責任領導：*副局長

涉及部門：辦公室、法規(guī)股、監(jiān)察室

具體責任人：*、*、*

落實時限：長期

2.由*局長親自牽頭，出面協(xié)調(diào)國土資源局和城建局等相關單位，盡快辦理已出售房產(chǎn)的相關過戶手續(xù)的。

責任領導：劉春德副局長

涉及股室：辦公室

具體責任人：*

落實時限：2009年12月31日

五、切實加強組織領導，強化整改落實階段的各項保障措施

整改落實階段工作要求高，任務重，干部關心，群眾關注。我們要進一步精心組織，加大力度，確保整改落實階段各項工作取得實效。

第一，要切實加強組織領導?？h局學習實踐活動領導小組和辦公室要加強工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)和督促落實，嚴格把關，促進整改落實工作有序推進。全體干部要全力以赴，形成層層負責的有力組織體系，確保整改落實的工作取得新成效。

篇2

一、行政執(zhí)法工作開展情況

（一）行政執(zhí)法主體資格規(guī)范情況。

1、我局是法定的縣級林業(yè)行政主管部門，擁有法定的行政執(zhí)法主體資格，經(jīng)縣人民政府審核頒發(fā)了《行政執(zhí)法主體資格證》。資格證在我局（綜合執(zhí)法機構）林政稽查大隊公開懸掛，使行政相對人充分了解我局的行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法依據(jù)。

2、對局屬派出機構，嚴格以《行政處罰法》和林業(yè)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)進行依法委托，并且制作委托書，明確委托范圍和委托權限，杜絕“亂委托”現(xiàn)象，以確保不出現(xiàn)越權執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）行政處罰規(guī)范情況。

1、嚴格依照法律、法規(guī)授權的行政管理職能和行政處罰管轄權受理、查處各類林業(yè)行政案件，對不屬我局查處的行政處罰案件及涉嫌刑事犯罪案件及時移送，杜絕越權處罰，以罰代刑現(xiàn)象。

2、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政處罰程序，所有林業(yè)行政處罰案件必須由執(zhí)法機構在事實清楚、證據(jù)充分的情況下，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律依據(jù)及《省林業(yè)行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，提出初步處理意見，經(jīng)法制機構對案件的違法事實、證據(jù)材料、行為定性、處罰依據(jù)、裁量標準及執(zhí)法程序進行審查后，再經(jīng)領導或集體討論決定后由執(zhí)法機構制作符合法定形式的行政處罰決定書，再憑決定書編號由財務部門出具罰沒收據(jù)。

3、嚴格按照《市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》及《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求制作、整理歸檔林業(yè)行政處罰案卷。

（三）行政強制行為方面實施情況

林業(yè)行政機關執(zhí)法實務中涉及的行政強制主要有暫扣形式的行政強制措施和代履行形式的強制執(zhí)行措施，因暫扣這一形式的行政措施是《森林法實施條例》這部行政法規(guī)設定的，而《森林法》等上位法未作明確，因此我局在執(zhí)法中普遍采用證據(jù)保全的做法，目前也還未執(zhí)行過代履行這一行政措施，因此未出現(xiàn)強制不當引發(fā)投訴和。至目前為止，我局行政執(zhí)法行為也未發(fā)生因行政訴訟或行政復議被認定為違法的情況。

二、存在問題及整改措施

經(jīng)過對自查自糾和社會各界對我們工作的意見和建議進行了梳理，我局林業(yè)行政執(zhí)法工作作風建設工作中存在的主要問題集中在三個方面：

（一）林業(yè)法律法規(guī)知識宣傳工作不夠到位。還有些部門、企業(yè)和群眾對林業(yè)部門的職責、建設成果了解不深，對林業(yè)發(fā)揮的作用認識不足，整個社會主動參與林業(yè)建設的意識還不夠強。

（二）部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進一步提高。少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務水平較低，對法律法規(guī)的學習、理解、掌握不夠，不能夠獨立開展好各項執(zhí)法工作。目前，一部分人民群眾法律意識和環(huán)境保護意識還比較淡薄，對林業(yè)行政執(zhí)法還存在一些不正確的認識或看法。從內(nèi)部看，個別工作人員對林業(yè)行政執(zhí)法的認識還不夠到位，有時對執(zhí)法工作的支持配合尚不夠默契。

（三）案卷文書制作有的不夠規(guī)范。自查中也發(fā)現(xiàn)了極少部分案卷文書制作不夠規(guī)范、自由裁量權的實施不夠規(guī)范等問題。

我局對此采取了一系列積極有效的整改措施：

一是加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，著力提高執(zhí)法人員對涉林法律、法規(guī)和規(guī)章的學習理解能力以及分析判斷能力；

篇3

關鍵詞 違法建筑；火災隱患；整治；問題及對策

中圖分類號X4 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）110-0056-02

消防安全直接關系著社會大局的穩(wěn)定和諧，關系著人民群眾生命財產(chǎn)安全。違法建筑中存在著諸多消防安全隱患，是消防工作的重中之重。針對違法建筑所存在的諸多火災隱患，消防部門應該及時做好火災隱患的排查，還要督促有關單位對存在的火災隱患進行整治，從而將火災隱患的危害控制在最低程度。筆者聯(lián)系實際情況，就如何做好違法建筑的火災隱患排查整治工作探討如下。

1 違法建筑中存在的主要消防隱患

1）防火間距與消防要求不符

因為是未經(jīng)過政府部門批準的違法建筑，故此在規(guī)劃設計方面比較隨意、盲目。亂搭亂建的問題比較多，從而就占據(jù)了建筑防火空間，導致防火間距不符合消防要求，且沒有采用符合防火要求的分隔措施，從而出現(xiàn)連片的火災，極易造成嚴重的損失。

2）占用消防車道現(xiàn)象普遍存在

很多臨時搭建的建筑會占據(jù)消防車道，從而就會影響消防車輛的正常通行，這樣就會使消防車輛撲救火災的時間受到影響。從消防要求來看，消防車道的凈寬不能小于3.5m。但是，從現(xiàn)實來看，很多房東為了擴大門面出租面積，就沒有考慮到消防通道的需要，從而就容易出現(xiàn)消防通道被占用的現(xiàn)象。

3）多數(shù)違法建筑耐火等級不達標

少數(shù)單位或個人，為了追求經(jīng)濟利益最大化，盡可能地降低建筑成本，用一些達不到耐火性能要求的材料，作為防火分隔或承重結構。從違法建筑來看，一般是建在偏遠地區(qū)，政府的消防設施不夠健全。加上少數(shù)單位或私營業(yè)主往往只是看到眼前的利益，不想增加投資，故此，很多違法建筑內(nèi)根本就沒有配備消防設備。

4）用火、用電缺乏安全措施

因為違法建筑中，很多用電設施安是盲目設置的，電線亂接亂搭現(xiàn)象普遍，很容易出現(xiàn)用電事故。特別是煤氣設備不安全，設計不規(guī)范，煤氣管道路線比較隨意，極其容易出現(xiàn)的火災事故。近年來，很多火災都是因為漏氣、爐具質(zhì)量差等原因發(fā)生的。從違法建筑物來看，因為沒有經(jīng)過正規(guī)的規(guī)劃設計，從而就導致其使用途徑的不確定性。一般是根據(jù)市場行情的變化而隨時調(diào)整其用途的，很多違法建筑都存在隨意招租、轉(zhuǎn)賣的情況，通常是一房多用，集經(jīng)營、生產(chǎn)、倉儲、住宿為一體。很多違法建筑中還經(jīng)常出現(xiàn)非法經(jīng)營易燃易爆物品的問題，留下了嚴重的消防安全隱患，一旦發(fā)生火災，還將產(chǎn)生爆炸等危險。

5）消防安全意識淡薄

房主或經(jīng)營者都只想在短期內(nèi)獲利，而不想在消防上投入太多的成本。雖然明明知道違法建筑中存在著諸多安全隱患需要整改，但在實際整改過程中，則為了應付檢查過關為主，采用欺騙性手段，瞞天過海。缺乏健全的消防安全制度，消防安全培訓不到位，對消防安全應急疏散演練不重視，導致從業(yè)人員連簡單的消防報警都不會，更談不上使用消火栓等消防設備進行滅火自救?？傊?，違法建筑中存在著諸多安全隱患，沒有嚴格按照消防要求進行規(guī)范設計和控制，消防安全意識淡薄，使違反消防安全規(guī)定的行為普遍存在，增加了違法建筑發(fā)生消防安全的風險幾率。

2 違法建筑火災隱患排查整治中存在的問題

1）缺乏強有力的法律法規(guī)依據(jù)

在督促火災隱患整改時，缺乏強有力的強制性法律法規(guī)依據(jù)。如《消防法》規(guī)定，對于存在重大火災隱患的營業(yè)性場所，在接到公安消防部門的通知后，逾期仍不整改到位的，一般只能進行警告或罰款，且不能責令其進行“三?！闭D。對于非營業(yè)性場所，消除火災隱患不及時的，只能對負有直接管理責任的主管人員及其他直接責任人予以行政處分或警告。在消防執(zhí)法過程中，往往無法完全嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行到位，且多數(shù)得不到執(zhí)行。從《消防法》第51條規(guī)定可知，如果采取責令停產(chǎn)停業(yè)處理，對經(jīng)濟、社會可能會產(chǎn)生較大影響的，要報請當?shù)厝嗣裾婪Q定，再由公安消防部門執(zhí)行。但是，當?shù)厝嗣裾勒帐裁捶蓻Q定，可以停產(chǎn)停業(yè)多久，也沒有明確規(guī)定，這樣就導致公安消防機構難以操作到位，從而就影響了火災隱患及時有效地整改。

2）火災隱患整改資金落實困難

消防安全隱患整改到位，可以極大地減少消防安全事故所帶來的巨大損失，且能夠確保企業(yè)更加安全、高效地運行。但由于對火災隱患危害性的警惕性不高，容易導致火災隱患整改不到位的問題。有的企業(yè)片面地認為進行火災隱患整改需要投入不少的資金，會大大增加成本，而沒有想到整改所帶來的經(jīng)濟效益。故此，很多企業(yè)經(jīng)營者對消防安全整改的認識不全面，只看到成本的投入，而沒有看到效益的產(chǎn)出。從而就導致火災隱患整改起來困難重重，常常在隱患整改方面，找借口、找理由，能賴就賴，能拖就拖，就是遲遲不整改。

3）責任主體不明確

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了更加復雜的新情況。業(yè)主與物業(yè)，房東與租戶，租戶與轉(zhuǎn)租戶，形成了十分復雜的關系，難以區(qū)分消防隱患整改的責任主體，無法科學合理地分配消防隱患整改責任，在現(xiàn)實執(zhí)行中就很容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而使消防安全隱患難以落實到位。

4）地方政府還不夠重視

少數(shù)地方政府只注重經(jīng)濟環(huán)境，而對消防建設沒有引起足夠的重視，用一些地方土政策給消防執(zhí)法設置門檻，為政府重點工程開綠燈，導致消防監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)和真空地帶。從社會環(huán)境來看，片面地認為消防就是消防部門自己的責任，與社會各界沒有多大的關系，從而往往是依靠消防部門單打獨斗，尚未形成政府牽頭，部門聯(lián)動，社會共建的大消防機制，沒有充分調(diào)動社會參與消防的積極性和主動性。

3 違法建筑火災隱患整治的有效對策

1）鏟除違法建筑的生存土壤

違法建筑火災隱患頻發(fā)的根本原因是，這些建筑在建設之初就不符合法律法規(guī)要求，沒有嚴格按照建筑消防規(guī)定進行設計。因此，要想從根本上消除違法建筑的火災隱患，就要從治標與治本兩方面入手。從治標方面，遏制違法建筑、打擊違法建筑行為，從而鏟除違法建筑的生存土壤，使違法建筑無立足之地。具體而言，可以從加強宣傳教育入手，提高人們對違法建筑危害性的充分認識，讓人不愿接受違法建筑；加大建筑市場審批監(jiān)控力度，完善監(jiān)督控制體系，使人不能從事違法建筑活動；加大懲處打擊力度，讓人不敢違。只有長期保持打擊違法建筑的高壓態(tài)勢，才能夠使兩違治理取得實效。另一方面，從治本入手。為什么會有這么多違法建筑，其根本原因就是其背后的暴利鏈條。只有挖出這些暴利之源，斬斷暴利鏈條，才能夠真正起到治本的作用。讓合法開發(fā)商進入低端價格的房產(chǎn)領域，實行低端房產(chǎn)銷售或租賃，打破違法建筑在低端建筑市場的長期壟斷的局面，以此淘汰違法建筑商。為此，筆者建議政府必須出臺相關扶持和鼓勵政策，加強對違法建筑的拆遷、整改治理力度，升高建筑企業(yè)入住門檻，嚴格建筑市場開發(fā)商的資質(zhì)條件審核，加大廉租房、公租房和職工團購房等新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣，加大政策扶持力度，從而使違法建筑無利可圖而自動退出市場。

2）完善消防安全隱患整改運行方式

一是加大整改力度。做好日常消防隱患整改巡查機制，采用定期巡查、不定期抽查等方式進行消防隱患大排查大整改，對于亂搭亂建的建筑，亂拉亂牽的電線等，亂擠占和堵塞消防通道的違法建筑，要堅決予以清除。對網(wǎng)吧、垃圾收購站、工廠食堂、私人醫(yī)療機構、臨時性汽車維修點等屬于違法建筑的消防隱患進行重點監(jiān)控，堅決拆除違反消防規(guī)定的違章建筑。拓寬群眾投訴舉報渠道，廣泛接受群眾舉報和監(jiān)督。落實消防投訴舉報交辦制度，按照責任區(qū)劃分管理，堅持“誰負責，誰督查，誰落實”的原則，實行督促落實限時整改制度，以確保消防隱患及時整改到位。對于未能按時整改到位的相關單位、企業(yè)、業(yè)主，堅決依法依規(guī)采取措施，絕不講人情，搞姑息遷就。二是構建政府、社會、市場三位一體的消防隱患排查整改機制。構建全方位消防責任機制，由消防部門牽頭負總責，組建社會共同參的火災隱患整治長效機制，構建社會化的消防隱患整改的新格局。一方面要充分發(fā)揮消防部門的職能作用，督促消防責任單位和社會各界履行消防義務和職責。另一方面充分調(diào)動社會力量參與火災隱患排查整改的積極性和主動性，形成火災隱患排查整改全方面多層面的聯(lián)動機制。這樣就能夠從根本上減少和遏制火災隱患反彈的現(xiàn)象。譬如現(xiàn)在采取的排查制度、督辦制度、限時整改辦結制度等，都是行之有效的措施，值得在實踐中不斷推廣和完善。此外，還可以充分利用經(jīng)濟手段，走火災隱患整改市場化道路。成立消防評價中介服務機構，逐步建立由中介參與的新模式，可以參考國外經(jīng)驗，采用定量與定性相結合的方法，對消防管理進行分析與評估，科學合理地評價消防安全體系。督促消防責任單位構建科學高效的消防安全管理體系，根據(jù)自身在消防方面存在的不足和問題，采取有效的整改措施，從而更好地監(jiān)督消防行為，確保消防整改執(zhí)行到位，有利于消防安全更加安全、規(guī)范和高效地運行。

3）加強消防立法執(zhí)法建設

一是進一步健全消防法律法規(guī)體系。堅持法制化發(fā)展戰(zhàn)略是消防發(fā)展的必然之路。要將徹底有效地對火災隱患進行整治，就需要借助法治化手段。所以，筆者建議要切實加快對《消防法》的修訂，同時，各級地方政府要出臺與之相配套、相適應的地方性消防法規(guī)，從而使消防部門、消防單位、社會各界的消防責任能夠以法律法規(guī)的形式予以明確，使各個責任主體的消防責任更加清晰、具體，從而達到規(guī)范社會消防行為，構建全社會的消防安全法律責任體系。以國外發(fā)達國家來看，很多國家都建立了高效快捷的機制，可以根據(jù)情況的發(fā)展，及時修訂和完善相關法律法規(guī)。如日本的《消防法》，其修改周期大約為一到兩年，有時甚至一年修改3次。美國國家消防協(xié)會制定的規(guī)范標準，每年都會重新修訂出版，這對我國消防法律法規(guī)的修訂與完善，具有十分重要的借鑒意義。

二是加強法律、行政責任倒查制度建設。只有不斷強化行政責任、法律責任，不斷完善火災隱患排查整改責任倒查制度，才能夠使消防預防工作具備足夠的前瞻性，從前置的關口上做好消防預控，從而將建筑火災隱患控制在萌芽狀態(tài)，從根本上降低火災隱患帶來的損失幾率和程度。這種倒查機制，不僅強調(diào)火災事故的責任追究，而更加注重的是火災事故的防范，強調(diào)的是火災的預防控制。通過火災責任倒查制度，可以使相關責任的人員受到追究，增大消防法律責任的震懾力，從而增強消防部門和企業(yè)經(jīng)營人員的責任意識。這樣才能夠使企業(yè)經(jīng)營者更好地落實消防責任。

三是加強公安消防部門隊伍建設，提高消防執(zhí)法能力。法律法規(guī)制定后，關鍵是靠執(zhí)行。消防部門是影響消防法律法規(guī)執(zhí)行效果的關鍵人員所在。因此，作為一線消防執(zhí)法員，必須不斷學習消防法律法規(guī)知識，全面熟悉地了解相關消防法律法規(guī)，提高應用法律的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，使法律法規(guī)的強制性得到最佳的發(fā)揮。在進行消防執(zhí)法時，必須在遵守法律法規(guī)要求、原則的前提下，不能一發(fā)現(xiàn)問題就停產(chǎn)停業(yè)，而可以采取靈活多樣的方式，要求消防責任單位嚴格按照要求及時整改到位。這樣既能夠達到及時有效消除消防隱患的目的，而且維護正常穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，確保社會大局的穩(wěn)定和諧。

4 結論

水火無情，加強消防安全建設是一項特殊而神圣的工作。違法建筑是消防安全事故的多發(fā)區(qū)域，是消防的重點監(jiān)控對象。做好違法建筑火災隱患的排查與整治，是每一個消防工作者義不容辭的責任和使命。針對當前違法建筑中存在的諸多消防隱患和問題，筆者認為只有鏟除違法建筑的生存土壤，完善消防安全隱患整改管理機制和體制，構建政府、社會、市場三位一體的消防隱患排查整改機制，不斷加強消防立法執(zhí)法建設，進一步健全消防法律法規(guī)體系，加強法律、行政責任倒查制度建設，加強公安消防部門隊伍建設，提高消防執(zhí)法能力，才能夠更好地為社會和人民的安全保駕護航。

參考文獻

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篇4

近年來，為加強和改進法律服務工作，省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規(guī)范樹形象、律師事務所規(guī)范建設年、公證崗位培訓、基層法律服務隊伍集中教育整頓等活動，對于提高法律服務隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范法律服務管理，改進法律服務行業(yè)風氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務行風建設年活動，是省廳著眼于新形勢對法律服務工作提出的新要求、新任務，著眼于法律服務工作自身改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題作出的一項重要決策，也是推進我省法律服務業(yè)又好又快發(fā)展、并逐步走向良性發(fā)展軌道的重要舉措。加強法律服務行風建設，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行社會主義法治理念，發(fā)展和諧的法律服務關系，更好地服務于安徽跨越式發(fā)展、推進社會主義和諧社會建設具有重要的意義。

（一）加強法律服務行風建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務。法律服務工作是司法行政工作重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要力量。發(fā)揮好法律服務工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持不懈地加強法律服務行風建設，規(guī)范法律服務管理和法律服務執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務隊伍整體素質(zhì)，不斷增強法律服務工作服務經(jīng)濟建設的能力、維護社會穩(wěn)定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力，為社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎、夯實法治基礎、加強司法保障、創(chuàng)新管理體制、培育文化基礎。

（二）加強法律服務行風建設，是樹立和踐行社會主義法治理念，保證法律服務工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內(nèi)的整個政法工作的指導思想，毫無疑問也是法律服務工作的指導思想。其所涵蓋的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面內(nèi)容，反映了社會主義法律服務工作的本質(zhì)屬性，深刻揭示了法律服務工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念，就必須大力加強法律服務行風建設，教育、引導廣大法律服務工作者和法律服務工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的執(zhí)業(yè)理念和管理觀念，切實糾正與社會主義法治理念不相適應的觀念和行為，堅定理想信念，堅持意識形態(tài)在法律服務工作中的指導地位，保證法律服務工作正確的發(fā)展方向。

（三）加強法律服務行風建設，是發(fā)展和諧的法律服務關系，更好地滿足廣大人民群眾法律服務需求的現(xiàn)實需要。法律服務工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會性、群眾性和專業(yè)性，直接面向廣大人民群眾提供服務。法律服務行風的好壞，不僅影響到法律服務隊伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關、對法治的信任感，就必須從加強法律服務行風建設入手，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等多種手段，進一步增強法律服務工作者執(zhí)業(yè)為民的堅定性和主動性，自覺地把維護人民群眾的合法權益作為法律服務工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓展業(yè)務領域，提高服務水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。

（四）加強法律服務行風建設，是加強司法行政機關效能建設，提高法律服務管理水平的具體舉措。管理法律服務工作是司法行政機關的一項重要職責。這次開展法律服務行風建設年活動，其中一項重要的任務是規(guī)范司法行政機關對法律服務工作的行政管理。各級司法行政機關要以這次活動為載體，通過加強法律服務行風建設，進一步更新管理理念，改進工作作風，忠實履行法律賦予的管理職責，認真落實各項管理制度，努力提高管理效能和為法律服務機構、法律服務人員服務的水平。同時要加強學習和調(diào)查研究，認真分析、研究法律服務管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強法律服務管理的長效機制，推進法律服務工作健康快速發(fā)展。

二、把握重點，明確法律服務行風建設年活動的目標任務和主要內(nèi)容

（一）要把握法律服務行風建設年活動的目標任務

年初“三長”會上，孫廳長在工作報告中已經(jīng)明確提出法律服務行風建設年活動的主題是“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”。圍繞這個主題，省廳印發(fā)的實施方案確定這次行風建設年活動的目標任務有以下四個方面：

一是進一步完善法律服務誠信體系。誠信，是法律服務行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之道。完善法律服務誠信體系，目的就是加強對法律服務行業(yè)的社會監(jiān)督，提高法律服務機構和人員的失信成本，即如果失信，不僅會受到主管機關和行業(yè)協(xié)會的處罰，也會因此失掉客戶，失去生存和發(fā)展的基礎。要通過開展此次活動，使法律服務誠信信息系統(tǒng)得到廣泛應用，法律服務機構和人員誠信信息得以及時、準確、全面地向社會公布。深入開展法律服務信用等級評定工作，建立健全科學、有效的法律服務誠信監(jiān)管機制，努力使法律服務機構和法律服務人員誠信執(zhí)業(yè)意識明顯增強。

二是進一步規(guī)范法律服務管理。法律服務行風存在的問題多數(shù)是與管理不規(guī)范、管理不到位有著密切的關系。改進法律服務行風，必須要規(guī)范法律服務管理，包括規(guī)范司法行政機關的行政管理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的自律管理和規(guī)范法律服務機構的內(nèi)部管理。要通過開展此次活動，切實把司法行政機關對法律服務的行政管理各項制度落到實處，進一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，進一步完善和強化法律服務行業(yè)協(xié)會的自律管理，進一步加強法律服務機構內(nèi)部管理。

三是進一步規(guī)范法律服務人員執(zhí)業(yè)行為。法律服務人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，是法律服務行風不正的突出表現(xiàn)，也是導致廣大人民群眾對法律服務行業(yè)反映強烈的主要因素。因此，在法律服務行風建設中，必須加強對法律服務隊伍的監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。要通過開展此次活動，進一步提高法律服務人員政治、業(yè)務素質(zhì)和服務水平，增強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律意識，使違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴重違法違紀行為基本杜絕，人民群眾對法律服務行業(yè)行風滿意度進一步提高。

四是進一步改善法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展和規(guī)范法律服務，一方面取決于法律服務行業(yè)內(nèi)部制度的完善，另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加強法律服務行風建設，既要加強和規(guī)范管理，也要積極為法律服務機構執(zhí)業(yè)做好服務工作，為法律服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。要通過開展此次活動，不斷加大法律服務工作宣傳力度，使法律服務行業(yè)的社會認知度和社會影響力有明顯的提高，使法律服務市場更加規(guī)范有序，法律服務執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題得到有效解決。

（二）要把握法律服務行風建設年活動的重點內(nèi)容

司法行政機關、行業(yè)協(xié)會和法律服務各個行業(yè)要根據(jù)各自的具體情況，有針對性地解決行風中存在的突出問題。司法行政機關和行業(yè)協(xié)會重點是要解決：不依法履行法律服務管理職責，管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對性不強的問題。律師行業(yè)重點是要解決：律師事務所自律性基礎管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執(zhí)業(yè)行為、辦案質(zhì)量放任不管，放棄監(jiān)督的問題；律師執(zhí)業(yè)指導思想不端正，誠信服務意識淡薄，收費不服務或者服務不盡責、漠視當事人利益的問題；片面追求經(jīng)濟利益，壓價爭攬案源、不按規(guī)定項目收費或私自收案收費的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關系案”、“金錢案”的問題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業(yè)重點是要解決：公證處內(nèi)部管理不規(guī)范，管理制度不健全或不落實的問題；不按標準收費，壓價爭攬業(yè)務、給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題；超越業(yè)務范圍、超越管轄辦證的問題；隨意簡化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問題；片面追求經(jīng)濟利益，將公證員收入單純與業(yè)務創(chuàng)收掛鉤的問題。基層法律服務行業(yè)重點是要解決：基層法律服務所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費及財務專人管理制度，收費項目不公開，不按標準收費的問題；基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價收費、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責的問題。司法鑒定行業(yè)重點是要解決：收費行為不規(guī)范的問題；嚴重違反鑒定程序的問題；鑒定人違反法律規(guī)定、拒不出庭履行作證義務的問題；鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機關的監(jiān)督檢查等違反司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的問題。

三、扎實推進，認真抓好法律服務行風建設年活動各個階段的工作

法律服務行風建設年活動從3月份開始，到今年年底結束，分四個階段進行。

第一階段是動員部署階段，時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標志，正式啟動法律服務行風建設年活動。會后，各市司法局要及時做好本次會議精神的學習傳達工作，通過廣泛、深入的思想發(fā)動，使廣大法律服務工作者和各級司法行政機關及行業(yè)協(xié)會法律服務管理人員深刻領會加強法律服務行風建設的重要意義，明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內(nèi)容和具體任務，切實把思想認識統(tǒng)一到省廳開展法律服務行風建設年活動的部署上來，增強參加法律服務行風建設年活動主動性和積極性。

第二階段是對照檢查階段，從3月下旬開始，到4月下旬結束。這個階段的主要任務是，在思想發(fā)動的基礎上，各級司法行政機關、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構、法律服務人員要對照有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，結合所在崗位工作情況，認真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。同時，要堅持開門評議，采取聘請法律服務行風監(jiān)督員等形式，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機關的監(jiān)督作用。

第三階段是集中整改階段，從5月上旬開始，到11月中旬結束。這個階段的主要任務是，針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題，各級司法行政機關、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構、法律服務人員要認真進行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實有效地加以解決。要將解決當前存在的突出問題與建立行風建設長效機制結合起來，結合集中整改，進一步加強制度建設，不斷完善法律服務行風建設的各項規(guī)章制度。

第四階段是考核驗收階段，從11月下旬開始，到12月上旬結束。這個階段的主要任務是，對法律服務行風建設年活動開展情況進行總結并組織考核驗收。各市司法局要按照要求，認真總結法律服務行風建設年活動開展情況，并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組，對各市行風建設年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務行政執(zhí)法質(zhì)量被考核評議為不合格的市司法局，按照省廳有關規(guī)定實行“一票否決”，取消當年評優(yōu)受獎資格，并予以通報批評。為加大法律服務行風建設力度，省廳決定將開展行風建設年活動開展情況以及取得的成效，列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內(nèi)容，進行重點考核評議。

四、強化措施，確保把法律服務行風建設年活動抓緊抓好抓出實效

法律服務行風建設年活動是今年省廳部署的一項重要工作，涉及到司法行政機關多個部門和相關行業(yè)協(xié)會以及全省1700多個法律服務機構、9000多名法律服務人員，涉及面廣，持續(xù)時間一年；而且，法律服務行風建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要從加強教育、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、完善制度、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境等多個方面入手，工作任務比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動，有關法律服務工作的專項活動也開展了數(shù)次，各級司法行政機關要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態(tài)，切實加強對行風建設年活動的領導，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項工作抓緊抓好，抓出實效。

一是要加強領導。要把法律服務行風建設年活動作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領導要親自抓，親自過問法律服務行風建設有關重大問題；分管領導要具體抓，加強指導、督促，抓好落實。各級司法行政機關要經(jīng)常聽取法律服務管理部門工作匯報，深入分析法律服務行風建設工作中存在的突出問題，并認真研究解決的具體措施。法律服務管理部門、行業(yè)協(xié)會要堅持業(yè)務工作與行風建設并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導、同檢查、同落實。

二是要加強督查。省廳將建立廳領導法律服務行風建設年活動聯(lián)系和督導制度，各級司法行政機關也要建立相應的聯(lián)系和督導制度，加強對法律服務行風建設年活動的每個階段、每個環(huán)節(jié)的指導、監(jiān)督和檢查。各級司法行政機關和行業(yè)協(xié)會要對行風建設工作加強經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，針對存在的突出問題要及時組織專項檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。

三是要強化責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確和落實法律服務行風建設工作的責任。各級司法行政機關主要領導和分管領導對本地法律服務行風建設工作負有組織、領導的責任，法律服務管理部門主要負責人對所管理的法律服務行業(yè)行風建設工作負有指導、督查的責任，法律服務機構主要負責人對本機構行風建設工作負有直接管理、監(jiān)督的責任。行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)管理的職責，承擔對所屬會員的管理責任。對在法律服務行風方面出現(xiàn)問題并造成嚴重后果或不良社會影響的，各級司法行政機關和相關行業(yè)協(xié)會要依法嚴肅處理。

篇5

今天我們召開創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”暨全縣道路交通安全管理工作會議，主要任務是深入貫徹全國道路安全工作部際聯(lián)席會議第三次會議和省、市加強農(nóng)村道路交通安全管理工作會議精神，回顧總結20*年我縣的道路交通安全工作，分析當前形勢，安排部署20*年道路交通安全工作。剛才伯驍同志傳達了全國、省、市道路安全工作會議精神，希悅同志通報了去年以來我縣道路交通事故的總體情況，恩凱同志宣讀了《*縣創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動實施方案》。下面，就我縣創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”道路交通安全管理工作，我講三點意見：

一、提高認識，認清形勢，切實增強開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動的責任感、使命感和緊迫感

近年來，縣委、縣政府高度重視和加強道路交通安全管理工作，圍繞國家、省、市的總體部署，按照實現(xiàn)“降事故、保安全、保暢通”的工作目標，嚴格落實“五整頓、三加強”各項措施，先后開展了校車專項整治行動，預防重特大道路交通事故專項行動，大干70天和“百日競賽”等一系列交通整治行動，部分交通設施得到較好改善、交通安全秩序得到初步規(guī)范，各項工作取得了積極變化。但是，在交通安全管理工作中仍然存在不少問題。一是“政府負責、部門配合、社會聯(lián)動”的預防道路交通事故工作機制作用發(fā)揮不充分，各部門銜接不夠緊密，沒有形成合力，導致管理水平不高、管理幅度只限于表面上。二是交通參與者的交通安全意識不強、法制觀念淡薄，不文明交通現(xiàn)象還普遍存在，超載超速、無證駕車、酒后駕車、疲勞駕駛、強行超車、強行會車、駕駛報廢車輛等違法行為時常發(fā)生。三是對摩托車、農(nóng)用車、拖拉機的管理比較松散，無牌無證、違章載人等問題比較嚴重。四是國省干道交通擁擠的矛盾還比較突出，標志標線設置不健全，部分事故多發(fā)路段沒有得到有效改造，誘發(fā)交通事故的因素相應增多。20*年，全縣共發(fā)生道路交通事故850起，傷7人，死亡78人、直接經(jīng)濟損失55萬元。20*年1至4月份，共發(fā)生道路交通事故97起，其中重大交通事故12起，死亡傷32人、13人，直接經(jīng)濟損失17元，可見，我縣的道路交通安全形勢不容樂觀，相當嚴峻。

我縣的創(chuàng)建工作雖然起步較晚，但縣委、政府高度重視，這是我們開展創(chuàng)建活動的有利條件和基礎。交委會下發(fā)了《*縣創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動實施方案》，并決定召開這次會議進行動員部署。創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”，是落實科學發(fā)展觀，加強新形勢下道路安全管理，預防道路交通事故的有效載體，是加快城鄉(xiāng)一體化進程，保持我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的根本保障措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要統(tǒng)一思想認識，站在為黨委、政府分憂，對人民群眾負責的高度，把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，結合各自實際，抓緊開展工作，力爭年內(nèi)“平安暢通縣區(qū)”建設取得突破性進展，見到實際效果。

二、明確職責，強化措施，將創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作抓緊抓實抓出成效

開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，要把平安和暢通作為創(chuàng)建的主要標準，堅持以縣為主體，當前突出抓好兩個重點：一是創(chuàng)建“平安”工作的重點要放在農(nóng)村，放在城鄉(xiāng)結合部，重在提高交通安全管理水平和農(nóng)民群眾交通安全自我防范意識。二是創(chuàng)建“暢通”工作的重點應放在國省干道，重在落實建管并舉，綜合整治，鞏固國省干道交通安全整治成果，持之以恒地抓好“治亂、疏堵、保暢”，努力提升我縣境內(nèi)國、省干道交通綜合管理水平。

一要及時治理影響道路交通安全暢通的突出問題。本著“什么問題突出就治理什么，哪里問題突出就整治哪里”的原則，采取得力措施，抓好突出問題治理。針對我縣70%以上重大傷亡交通事故發(fā)生在國省干道上的實際，進一步強化國、省干道交通秩序管理，通過深入開展“平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建”活動，科學安排警力，延長執(zhí)勤時間，落實聯(lián)勤巡邏制度，及時糾正查處各種違章行為。對超速超載、無牌無證行駛及酒后駕車、報廢車輛上路營運等行為，依法嚴肅處理，以嚴管重處的高壓態(tài)勢，預防交通事故的發(fā)生。

同時我們大家也都看到了，305國道沿線有田家農(nóng)貿(mào)市場、田家舊機動車交易市場、*鶴吉市場等3個較大規(guī)模的市場，由于配套設施不全，造成交通擁堵，尤其是今年盤營公路加寬改造全線封路，加之遼濱等幾個經(jīng)濟區(qū)、園區(qū)基礎建設進度加大加快，建設車輛不斷增多，其它各類車輛也全部匯集道305國道，致使305線壓力非常大。這將成為今年交通事故隱患的主要形態(tài)。針對交通混亂、交通擁堵問題，在改善我縣交通基礎設施的同時，加強宣傳教育和法治約束，促使交通參與者依法交通、文明出行，共同維護交通秩序。針對各類交通突出問題，適時開展專項整治活動，及時予以遏制。

二要大力整治道路交通事故多發(fā)點段。各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加大對交通安全的投入，深入落實“五整頓”“三加強”工作措施。按照“誰主管、誰負責”的原則，公安部門，要對道路交通事故易發(fā)路段、險段、險橋等安全隱患進行認真排查梳理，提出整改意見。交通部門，要進一步完善公路交通標志標線等安全設施，對坑洼、坍塌等損毀路面，及時組織搶修、恢復；對部分設計不合理、施工不合格的路段，要加快整改進程。城建部門，在規(guī)劃改造城鎮(zhèn)道路時，要充分考慮交通安全的需求，及時清理占道違章建筑，積極推進“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動。工商部門，要加大整治力度，堅決取締馬路市場、占道經(jīng)商現(xiàn)象，特別要徹底清理國、省干道兩側占道貿(mào)易集市，確保道路無障礙，國、省干道安全暢通。安監(jiān)部門，要嚴格履行監(jiān)管職責，分級督辦，嚴密監(jiān)控，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門落實好整改計劃和措施。

三要進一步加強交通安全源頭管理?？h公安交警部門和交通部門要密切協(xié)作，強化車輛管理，把好車輛檢驗和發(fā)證關，不該上牌的決不上牌，該報廢的堅決報廢。積極組織開展報廢車輛專項整治活動，特別是要加大報廢客車非法營運的整治力度，決不姑息。同時交通部門要切實抓好運輸市場的清理整頓工作，認真審查運輸市場準入資質(zhì)和車輛安全技術條件，督促落實交通安全責任制，從源頭上消除安全隱患。教育部門、公安部門要摸清全縣校車的基本情況，嚴禁超員，超速，嚴禁不經(jīng)檢驗或檢驗不合格的車輛接送學生，防止群死群傷事故發(fā)生。

四要加大交通安全宣傳教育力度。宣傳、教育、司法等部門要將交通安全宣傳教育納入精神文明建設、社會公德教育和普法宣傳的重要內(nèi)容，多形式、多渠道、多層次地開展宣傳教育活動。新聞媒體要把交通安全納入公益宣傳的范圍，適時安排播放或刊載有關交通安全的公益廣告和宣傳標語。深入宣傳貫徹《道路交通安全法》，不斷提高全民交通安全素質(zhì)，推動道路交通安全工作法制化、規(guī)范化發(fā)展?？h交安委辦公室要充分發(fā)揮溝通、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)職能，積極配合有關部門和單位搞好宣傳教育活動。

三、健全機制，凝心聚力，推動交通安全社會化管理工作積極發(fā)展

各成員單位要進一步解放思想，以開闊的視野，開放的意識，開拓的精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力探索適合我縣實際的交通安全社會化管理工作新路子，建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、運轉(zhuǎn)良好的長效機制，形成全社會參與交通安全管理的大交通工作格局。

一是認真落實齊抓共管交通安全的工作責任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級交通安全管理組織，明確工作職責、工作任務，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動我縣創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分發(fā)揮職能作用，加大檢查力度，深入貫徹“五整頓”“三加強”工作措施，確保各項任務目標落到實處。積極選派業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的工作人員，組成“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”臨時業(yè)務工作小組，年底縣交委會按照遼寧省平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建考核評價體系進行考核驗收。

二是堅持依法管理和科學管理。根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》的規(guī)定，由縣公安局牽頭，監(jiān)察和安監(jiān)等部門積極協(xié)助，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持嚴格管理、嚴格執(zhí)法，加大道路交通安全管理力度。公安交管部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，進一步改革勤務制度，變被動管理為主動管理，變突擊治理為常態(tài)管理，變事后處理為事前預防，采取更加具有針對性、科學性、有效性的管理措施，深入抓好道路交通安全管理工作。

三是充分運用社會資源為交通安全管理工作提供服務。按照公安部和衛(wèi)生部《關于建立交通事故快速搶救機制的通知》要求，搞好部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊建立“122”交通事故報警服務臺與“120”急救電話兩者之間交通事故信息通報和反饋制度，實現(xiàn)公安機關與衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)院同時接警、同步出動、快速反應的交通事故緊急搶救聯(lián)動機制，切實提高交通事故信息傳遞、現(xiàn)場急救和急救轉(zhuǎn)運等方面的綜合反應能力，最大限度地縮短搶救傷員時間，減少傷員死亡和財產(chǎn)損失。

篇6

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府關于不斷加強政府效能建設的總體部署，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全政府機關責任體系和公務員能力建設的長效機制，著力強化政府機關及公務員特別是領導干部的貫徹執(zhí)行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，努力建設學習型、法治型、廉潔型、服務型、效能型政府，不斷開創(chuàng)政府工作新局面，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政府執(zhí)行力和行政效能保證。

二、目標任務

圍繞“深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面提高政府機關和公務員履職盡責能力，加快促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的活動主題，堅持學習調(diào)研貫穿始終、分析檢查貫穿始終、整改落實貫穿始終，以崗位為基礎，以推進依法行政為核心，通過開展比學習、提素質(zhì)，比服務、樹形象，比能力、看實績等實踐活動，著力解決政府機關和公務員能力方面存在的突出問題，實現(xiàn)服務意識明顯增強，崗位能力明行政效能明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

（一）解決“能力席位”意識淡薄的問題，著力提高依法行政能力。通過開展政府機關“能力建設年”活動，深入研究解決“在其位，不謀其政或謀政不到位”、責任心缺失和不作為、慢作為、亂作為等問題，增強“崗位就是能力席位”的意識和依法行政意識，明確每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，使每名機關公務員都成為行家里手，做到正確、出色履行職責。

（二）解決思想解放不夠的問題，著力提高開拓創(chuàng)新能力。通過開展“能力建設年”活動，深入研究解決部分干部思想保守僵化的問題，切實在制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，把上級精神決策轉(zhuǎn)化為符合我鎮(zhèn)實際的工作思路和實實在在的工作舉措，創(chuàng)造性地開展工作，以開拓求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展。

（三）應對困難束手無策和解決問題措施不力、點子不多等問題，重點圍繞辦事、辦文、辦會，在學、寫、講、干等方面，通過開展專業(yè)能力培訓、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，著力提高機關干部尤其是班子成員統(tǒng)籌兼顧、駕馭全局的素質(zhì)和能力；提高應對困難、應急管理的素質(zhì)和能力，強化應急管理培訓，健全應急機制，妥善處置突發(fā)公共事件、；提高團結協(xié)作的素質(zhì)和能力，做到工作中既有分工又有合作，提高整體戰(zhàn)斗力和活力。

（四）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機關化的問題，確實加強與人民群眾的聯(lián)系。通過開展政府機關“能力建設年”活動，加強優(yōu)良革命傳統(tǒng)教育，深入研究解決少數(shù)干部戀機關、怕下鄉(xiāng)的問題，培養(yǎng)干部艱苦奮斗精神。

（五）解決政令不暢的問題，著力提高工作落實能力。通過開展政府機關“能力建設年”活動，深入研究解決少數(shù)干部執(zhí)行不力、執(zhí)行乏力、執(zhí)行不到位或走樣等問題，切實強化責任意識，建立健全能力建設考評機制、群眾評價機制、監(jiān)督約束機制和激勵機制，推進政府績效管理，以工作實績檢驗行政效能；嚴格執(zhí)行行政領導問責制，加強政務督查、限時督辦和效能監(jiān)察，確保政令暢通和各項工作落到實處。

三、參加對象

全體機關干部。

四、活動安排

政府機關“能力建設年”活動從2012年5月開始，到2012年12月基本結束，共分宣傳發(fā)動、分析檢查、整改落實三個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動(從2012年5月)。一是制定方案。結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，制定出有針對性、可操作性“能力建設年”活動的具體實施方案。二是學習動員。及時召開全體公務員動員大會，廣泛動員，確保全員參與。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質(zhì)、專業(yè)能力為基本內(nèi)容，組織有針對性的集中培訓、討論交流、案例分析、業(yè)務輔導、民主生活會等活動，開展能力席位標準大討論。在學習培訓階段，除個人自學外，每周要安排一定時間集中學習，每個參加對象的集中學習和自學時間不得少于40個小時。三是強化宣傳。通過縣廣播電視臺、三峽長陽網(wǎng)、長陽政務網(wǎng)等新聞媒體，向社會、向群眾、向服務對象通報活動開展情況，取得他們的關心、關注、支持；要深入企業(yè)、村，主動征求群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，使“能力建設年”活動成為一個開放工程；同時，采取辦專欄、編簡報等形式，積極展示活動成果。

第二階段：分析檢查(從2012年6月至2012年7月)。對照“能力建設年”活動的具體要求，廣泛征求意見，結合個人崗位職責，通過自查、互查和上下征求意見等方式，認真查找在業(yè)務水平、服務態(tài)度、工作作風、履職能力等方面存在的突出問題，深刻檢查自身能力是否適應崗位的要求、是否正確履行了職責、是否盡到了責任，充分分析主客觀原因，撰寫有觀點、有分析、有依據(jù)、針對性強的領導班子和個人能力分析檢查報告和提升計劃，認真開展自查自糾。堅持開門搞活動，利用廣播電視臺、網(wǎng)站、熱線電話等多種形式，廣泛征求群眾意見，擴大群眾參與面。召開干部職工大會，對領導班子力分析檢查報告和提升計劃進行測評，在此基礎上進一步修改完善分析檢查報告和提升計劃。

第三階段：整改落實(從2012年8月至2012年12月)。圍繞“確責、履責、問責”，針對分析查找出來的突出問題，制定詳細的整改方案，整改措施要具體化、目標化、責任化和制度化，建立能力建設長效機制。一是建立健全能力建設考評機制。把能力建設納入工作目標責任制的考核范圍，結合崗位職責和工作任務，·制定考核辦法，完善責任追究和獎懲措施，建立健全本地本部門行政問責制度。二是健全完善各項制度。律立健全政務值班、重點工作督辦等制度，完善應急和快速反應機制；大力推行首辦負責制、限時辦結制、朋角工作制、決策責任追究制、接待、政務公開等制度以及各項內(nèi)部管理制度，用管理制度鞏固和規(guī)范能力建設。三是建立健全群眾評價機制。把能力建設成效的評判權交給社會，把群眾滿意不滿意作為能力建設的最終評價標準，提高群眾對行政機關及其領導干部和公務員行政效能的滿意度。四是建立健全監(jiān)督機制。健全政府監(jiān)督約束機制，建立健全民主評議、政風行風熱線和多種媒體聯(lián)動的政風行風建設監(jiān)督長效機制。五是建設政府機關執(zhí)行文化。全縣政府系統(tǒng)“能力建設年”活動要著眼于建設先進的政府機關執(zhí)行文化。在堅持科學、民主、依法決策的基礎上，強化抓落實、抓執(zhí)行意識，大力推行“馬上就辦’’的辦事理念和下級服從上級、個人服從組織、局部服從全局的執(zhí)行理念，倡導不講條件、不找借口、不打折扣的執(zhí)行作風，著力改變被動執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機械執(zhí)行、盲目執(zhí)行等執(zhí)行不力的現(xiàn)象，堅決反對有令不行、有禁不止、虛假執(zhí)行等行為，切實做到雷厲風行，令行禁止，’一抓到底，并力爭創(chuàng)造性地執(zhí)行，在行政機關和廣大公務員中倡導先進的執(zhí)行文化。各級各部門在集中活動結束時，要認真進行總結，并報告全縣政府系統(tǒng)“能力建設年’’活動領導小組辦公室。

五、組織領導

篇7

當今市場，風云變幻、日趨激烈。企業(yè)經(jīng)營，逆水行舟，不進則退，不創(chuàng)新、不變革，危機隨之而來。居安思危，居危思危，方懼者生存、懼者發(fā)展。凡事預則立，不預則廢，于是逢盛世，立警言，捫心自問，修訓自身也。

行業(yè)上劃20年來，充分運用專賣壟斷優(yōu)勢和自身發(fā)奮努力，企業(yè)取得了很大的發(fā)展。然而，隨著歲月推移和各方面因素的轉(zhuǎn)化，一些支撐發(fā)展的背景條件發(fā)生了深刻變化，未曾料及的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，企業(yè)潛在風險迅速增加，極有可能進一步積累和升級。

入世承諾的逐步兌現(xiàn)，國家將進一步放開煙葉市場，企業(yè)面臨津巴布韋、巴西等煙葉生產(chǎn)大國、強國的威脅。三明煙葉與國際巨頭在市場上將會短兵相接，競爭將更加激烈；我們煙葉產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、口味、價格以及綜合利用率與國外先進水平相比，存在著一些差距，還不能更好地適應國際市場需求，國際競爭力較弱。

煙草行業(yè)改革進程加速，對煙葉市場沖擊可以預料——云貴煙草工商分離，煙葉將沖破地方封鎖，如下山猛虎勢不可擋。沖擊的影響將是深刻和長遠的。同時，行業(yè)組建工業(yè)集團，使我們的目標市場逐步集中和縮小，集團對煙葉質(zhì)量標準的要求將更加嚴格，加上電子商務等現(xiàn)代商業(yè)手段日趨成熟，以往“人情營銷”、“生意營銷”做法將可能逐漸失去一定的優(yōu)勢。

煙草稅收的進一步提高導致工業(yè)企業(yè)負擔加重，進而會將部分經(jīng)濟壓力轉(zhuǎn)移給煙葉企業(yè)。就目前情況而論，世界平均的煙草稅收負擔率注1約為53％，英國、德國、巴西等國家都超過或接近80％，而中國的實際水平僅為43％左右。近年來，世界衛(wèi)生組織及《國際煙草控制框架公約》都提出要統(tǒng)一全球煙草稅收標準并建議把稅率提高到70％。在可預見的將來，已加入《公約》的中國政府將會較大幅度地提高煙草稅收。成本費用過高、管理不善和經(jīng)營欠佳的國內(nèi)煙草企業(yè)將不可避免地因無力消化愈來愈重的稅收壓力而趨于虧損和衰亡。

一個企業(yè)穩(wěn)健前進，需要良好的外部環(huán)境，更需要務實的內(nèi)部管理。自1984年三明煙草組建以來，管理制度建設從無到有，各項工作取得了很大的成績，企業(yè)走上良性發(fā)展軌道。但同時，在完善和執(zhí)行“內(nèi)控”制度以及“過程化法治”管理注2、管理理念適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求和“嚴刑峻法”、“令行禁止”等方面有待于進一步提高。

相對于國內(nèi)外同行，我們的知識產(chǎn)權保護意識比較淡薄，還沒有相應建立一整套知識產(chǎn)權保護和成果激勵措施。我們的科技人員一有新的發(fā)明和技術創(chuàng)新，首先想的是如何發(fā)表，省級、國家級、甚至國際刊物，以取得評定技術職稱的條件，卻沒有確認個人發(fā)明和職務發(fā)明的區(qū)別，沒有從保護企業(yè)長遠利益出發(fā)，申請企業(yè)專利權和著作權?？蒲袑嵺`成果，往往無償?shù)胤瞰I給我們的競爭對手——國內(nèi)外各個煙葉生產(chǎn)種植和經(jīng)營企業(yè)。我們每年接待全國煙區(qū)幾十次的參觀、考察、學習，幾十、上百篇極有價值的科技論文和多項科技發(fā)明，使本應進行知識產(chǎn)權保護的企業(yè)核心財富在不經(jīng)意之間付之東流。筆者認為，知識產(chǎn)權保護意識和保護措施的不到位對企業(yè)的風險是巨大的注3。

企業(yè)眼下存在著職工進取心衰落、主人翁意識淡化、凝聚力下降的潛在風險。這些年，三明煙草效益好，收入高，員工的進取意識、與企業(yè)同命運共發(fā)展的意識有所淡薄——我們有時不講貢獻專講索?。徊恢v實際工作需要專講官職資格排場，干群隔閡增大；不講心往一處想、力往一處使，與企業(yè)生死與共、風雨同舟；專講沾企業(yè)好處、現(xiàn)在不沾什么時候沾，日夜想著合法地、甚至不合法地使自家錢庫更加豐盈，盤算著企業(yè)如果衰敗，自己仍然風光依舊。這種現(xiàn)象，就是進取心衰落的現(xiàn)象、主人翁意識淡化的現(xiàn)象、企業(yè)凝聚力下降的現(xiàn)象，是三明煙草最大的危機。

面對風險，我們應有高度的責任感、緊迫感，更應有強烈的危機意識。危機是可怕的，有重復性的，也有突發(fā)性的。我們只有時刻保持清醒的頭腦，才能認識它、掌握它，變危機為轉(zhuǎn)機。樹立危機意識，要求我們應具有良好的心態(tài)和正確的價值觀，即把“企業(yè)的生存和發(fā)展放在首位”，直面風險和危機，不回避、不推諉，敢于面對現(xiàn)實，承擔責任，針對問題，建立和完善有效的危機管理機制。

我們應該把樹立危機意識貫穿在企業(yè)人力資源管理之中。在mba教程中，管理有一種重要的原則：80/20原則。即在企業(yè)里，管理人員（骨干）是少數(shù)，但他是關鍵的；員工是多數(shù)，但從管理角度上說，卻是從屬地位的。也就是說，關鍵的少數(shù)制約著次要的多數(shù)。因此企業(yè)出了問題，管理人員應該負80%的責任。如果把管理人員抓住了，就把系統(tǒng)抓起來了，所謂綱舉目張，整個企業(yè)就有效運轉(zhuǎn)了。

在選拔和使用骨干力量時，我認為應該始終堅持“不拘一格降人才”，不能簡單地采取一刀切的做法，一刀切是形而上學的，不是辨證地看問題。我認為人才的內(nèi)在素質(zhì)至少應具備以下幾種：第一，科學分析、判斷形勢和善于把握大局。在復雜的局勢面前，能找出最主要的矛盾以及矛盾的主要方面，找出制約發(fā)展的根本性問題；第二，對一件事有一抓到底的韌勁。每天只抓好一件事就足夠了，因為每件事都不是孤立的，抓好一件事就等于抓好了一批事；第三，具備“柔弱勝剛強”的謙虛謹慎作風和強大的學習力。弱可以轉(zhuǎn)強，小可以轉(zhuǎn)大，能夠把自己放在一個“弱者”的位置，始終充滿學習和實踐的激情，就有了向前的目標，就可以永遠前進。

我們應該冷靜面對日益成熟和發(fā)展的市場，不為產(chǎn)品走俏沖昏頭腦、看不到危機、不善應變；也不為產(chǎn)品暫時積壓，就自暴自棄，做“有奶便是娘”的蠢事，干言行不一的絕事。為應對危機，必須強化全面質(zhì)量意識，落實各項質(zhì)量管理措施和承諾服務措施，應該徹底擯棄“不可能”、“做不到”、“吃虧論”等陳舊的思想觀念。骨干力量應該率先垂范、帶頭執(zhí)行質(zhì)量管理制度，以實際行動影響員工、教育員工，在企業(yè)內(nèi)逐步形成一種至上而下的處處規(guī)范、事事標準的良好氛圍，認真實踐我們“至誠至信、全心全意——客戶滿意是我們永恒的追求”的服務理念，真正贏得市場。

全方位的工作質(zhì)量，包括煙葉產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、成本質(zhì)量。企業(yè)職能部門，從生產(chǎn)種植到售后服務咨詢?nèi)^程的工作質(zhì)量，直接

或間接地影響著產(chǎn)品質(zhì)量。對全體員工和煙葉合同種植戶進行質(zhì)量教育，強調(diào)全員把關，營造一個人人講產(chǎn)品質(zhì)量、個個服從產(chǎn)品質(zhì)量、每個員工自覺為產(chǎn)品質(zhì)量做貢獻的良好氛圍，真正把“煙葉質(zhì)量在我心中，煙葉質(zhì)量就在我手中”融入到以自己的一言一行促產(chǎn)品質(zhì)量上來。應該抓好質(zhì)量事故追究制度的落實。加強每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量跟蹤，環(huán)環(huán)嚴把關，道道重檢查，樹立“優(yōu)質(zhì)煙葉是靠人制造出來”的思想。堅持質(zhì)量“三不放過”，即：事故責任人沒處理不放過，職工沒有受到教育不放過，沒有落實整改措施不放過。真正把“視產(chǎn)品、服務質(zhì)量為企業(yè)生命”落在實處，形成“誰砸三明煙葉的牌子，就砸誰的飯碗”的態(tài)勢。與此同時，更重要的是“可持續(xù)性”地貫徹各項規(guī)章制度，比如要求某員工把桌子擦干凈，今天他擦干凈了，明天就差一點，后天就更差了，大后天可能就不擦了。而在外國發(fā)達企業(yè)里，這種情況就很難看到。抓管理，我們就應該不停地要求“反復抓，抓反復”?；A工作稍微差一點，就要滑下去，一旦滑下去，我們的各項工作也就很難有所結果。因為就崗位任務而言，如果每個人的工作都差一點，這個任務的結果就差太多了，所謂小差距和大差別，就差一點，恰恰看出了一個企業(yè)在管理和人員素質(zhì)上的巨大差異。

建立健全“科技成果評價體系”等知識產(chǎn)權保護機制。第一，是將原先的表揚、鼓勵轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g革新、發(fā)明創(chuàng)造的商品化，建立與知識產(chǎn)權保護相配套的崗位創(chuàng)新獎勵措施。只有將知識產(chǎn)權獎酬機制在實踐中認真貫徹落實，才能真正推動企業(yè)技術發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化。第二，應該使一切可以取得知識產(chǎn)權保護的技術，及時取得國內(nèi)外專利保護，形成市場競爭優(yōu)勢，最大限度地減少技術的流失。目前，應抓緊時機形成一整套知識產(chǎn)權保護機制，以強有力的措施保證企業(yè)智力財富資源不被流失，核心競爭力不斷增強。

篇8

一、以組織征收為中心，狠抓征收管理。

一年來，我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松，發(fā)揚四鐵精神，加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅，采取了一切措施，確保了應收盡收。我局截止月日共組織收入萬元，其中省級收入完成萬元，占年計劃的；縣級收入預計完成萬元，占年計劃的，以上任務的完成，我們主要采取了以下措施：

⒈全員抓收入，實行目標管理。

今年，我局省級收入任務為萬元，縣、鄉(xiāng)兩級稅收計劃為萬元?？h是個農(nóng)業(yè)縣，一些人納稅意識淡薄，稅收環(huán)境差；全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有，稅源主要是家庭作坊式的個體工業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務，任務十分艱巨。面對困難，我局干部職工沒有退縮，再次對全縣稅源進行了調(diào)查摸底，強化組織收入工作的中心地位，確保思想認識到位，征管力度到位，措施落實到位。年初，縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理，我們實行局長包片，股室包所，連帶責任追究制；定任務，定目標，實行獎優(yōu)罰劣形成了人人頭上有指標，千斤重擔眾人挑的局面。

⒉加強稅源監(jiān)控，嚴格稅源管理

在組織征收工作中，全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀，抓大不放小，對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在萬元以上的企業(yè)，我局領導進行了分戶定責，跟蹤管理，做到對重點稅源心中有數(shù)。同時，我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風，加強了對集貿(mào)市場的綜合治理，合理調(diào)整了個體稅負，調(diào)整面不低于，稅負調(diào)整率不低于；加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機構等行業(yè)的專項檢查，有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款萬元，罰款萬元。

⒊加大稽查力度，打擊涉稅犯罪

今年，我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度，進行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查，堅持向征收管理要收入，向稽查要收入。

⒋全面細致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。

從二月初到四月中旬，我局對全縣應納企業(yè)所得稅的納稅戶進行了年的企業(yè)所得稅清繳，共檢查企業(yè)戶，查補稅款萬元，罰款萬元。

⒌加強教育，依法行政

在征收工作中，教育和要求干部職工遵照應征不漏，應免不征的原則，做到依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關系稅等現(xiàn)象。

二、凝聚人心，轉(zhuǎn)變作風，文明辦稅

⒈用兵的前提是愛兵。在今年的工作中，局領導班子視同志為兄弟姐妹，在工作上給職工關心、支持和愛護；在生活上，盡最大努力為職工辦實事，千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設的基礎上，今年又改造了個基層所和兩個辦公樓，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層所協(xié)調(diào)交通工具。為盡快落*實市局民心工程決策，我局經(jīng)過緊張有序的先期一系列工作，縣局家屬樓已于月初開工建設。領導處處關心同志，同志時時支持領導工作，全局上下凝聚在了一起，緊緊地團結在領導班子周圍，形成了一個風正人和、人人愛崗敬業(yè)、個個奮進爭先的合力局面，使地稅隊伍煥發(fā)出了前所未有的生機和活力。

⒉今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的開展了轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)質(zhì)服務，文明辦稅活動。采取了內(nèi)外結合，廣開言路，查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業(yè)風氣方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見，主動接受他們的評議和監(jiān)督，以完善規(guī)章制度和改進工作作風。

⒊加強制度建設，促進規(guī)范化管理。

今年，我局在原有規(guī)章制度的基礎上，重新討論制定了《縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規(guī)定》和《干部職工違反工作制度經(jīng)濟處罰及責任追究管理辦法》，做到以制度管人，用制度理事。一年來，全系統(tǒng)實行了早點名、午簽到制度，對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單，月未扣除工資；全年全系統(tǒng)實行了輪流值班制度，局機關三人上崗，基層所雙人值班，做好值班紀錄，并不定期對值班情況進行抽查，給予違犯制度者經(jīng)濟處罰和通報批評。不管是局領導還是一般同志，誰違犯制度處罰誰。今年局機關共處罰遲到、早退人員人次，罰款元。對于制定的制度，局領導都能夠身體力行、率先垂范，帶頭規(guī)范著裝，帶頭參加點名和夜間值班，形成了制度面前人人平等、干部職工互相監(jiān)督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處，今年月，我局抽調(diào)名人員組成個檢查組，對基層稅收票證、應稅發(fā)票、安全保衛(wèi)、考勤值班、廉政建設等各項制度進行回頭看，為確保檢查實事求是、不走過場，縣局要求各組寫出書面報告，檢查人員簽名蓋章，以后如果出了問題要實行責任追究。

⒋合理輪崗，加強對臨時工的管理。

針對我局臨時人員較多，政治素質(zhì)、工作能力、知識層次參差不齊、多數(shù)工作在征收一線等特點，我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統(tǒng)臨時人員進行了大幅度調(diào)整，對在同一崗位上工作時間超過三年的，全部進行了輪崗交流，從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業(yè)的自覺性。

⒌建立文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務。

今年，我局遵照省局《關于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關要求，我局在機關大院設置了公示專欄，在縣城主要大街公示八公開內(nèi)容，各基層所也在各轄區(qū)設置了公示專欄。同時，縣局聘請縣、鄉(xiāng)兩級企業(yè)界和社會知名人士為文明辦稅社會監(jiān)督員，建立了文明辦稅社會監(jiān)督網(wǎng)絡，有效的促進了文明辦稅的開展和質(zhì)量。

⒍今年月份，我局根據(jù)縣委的指示，及時向縣便民服務中心派駐人員，與其它職能部門聯(lián)合辦公，真正把文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務落實到實處。

三、與時俱進，加強信息化建設

新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來，我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設當作一項重要工作來抓。在全體干部職工學法、懂法的基礎上，在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作，使廣大納稅人了解了新稅法，增強了納稅人的依法納稅意識，得到了他們的支持和配合。

今年上半年我局投入萬元資金，購置了臺計算機及網(wǎng)絡服務器、、激光打印機、數(shù)碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設施，局機關于月份實現(xiàn)了無紙化辦公。

今年月份縣地方稅務局網(wǎng)站局內(nèi)局外網(wǎng)同時開通，為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。

今年，我局共編印《地稅信息》期，在《工人日報》、《稅務》、《*日報》等報刊發(fā)表稿件篇，被省局采用信息條、調(diào)研材料篇。其中，局長李慶中同志撰寫的長篇調(diào)研報告《談普通發(fā)票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務報》記者站編印的《情況反映》全文刊發(fā)；副局長*同志撰寫的《實踐三個代表，實現(xiàn)依法治稅》被《稅務》雜志全文刊發(fā)。

四、依法治稅，依法行政，大力整頓納稅環(huán)境

⒈治本為主，標本兼治。

在去年整頓和規(guī)范稅收秩序工作的基礎上，今年我局繼續(xù)對稅收秩序進行了整頓和規(guī)范，對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施；對一些涉稅案件，按新《征管法》的規(guī)定加大處罰力度，做好案件移送工作；加強與公安、國稅等部門的配合，狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年月份，楚旺鎮(zhèn)發(fā)生一起服務業(yè)個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案，我局及時向縣委、政府匯報，及時將案件移送司法機關依法審理，并通過新聞媒體在全縣范圍內(nèi)曝光，對偷逃抗稅行為起到了警示作用，有效促進了整頓和規(guī)范稅收秩序的開展。

⒉整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高服務質(zhì)量。

為使企業(yè)有一個良好的經(jīng)營環(huán)境，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，我局今年采取了切實有效的措施，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進行自查自糾，邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在縣整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境大會上作了表態(tài)發(fā)言。二是進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕特權思想和四亂行為。三是健全了政務公開制度，大力推行首問責任制、服務承諾制，從而不斷提高了執(zhí)法水平和服務質(zhì)量。

⒊搞好稅法宣傳，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。

今年，我局把稅法宣傳當作一項經(jīng)常性的工作來抓。一是利用上街游行、設咨詢臺、張貼標語、散發(fā)傳單等多種形式，除繼續(xù)對新《征管法》進行了宣傳外，還對刮刮樂發(fā)票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后，我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳；還召開了企業(yè)廠長經(jīng)理座談會，貫徹學習新的《征管法實施細則》的內(nèi)容；組織了多期培訓班，包括企業(yè)管理人員和個體工戶共多人參加了培訓；上門散發(fā)宣傳資料*多份，發(fā)放新《征管法實施細則》多份。對建帳企業(yè)以所為單位舉辦《征管法》培訓班。二是為縣委、人大、政府、政協(xié)領導班子講授稅法知識，使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識，認識到了加快建設依法治稅環(huán)境的重要性。三是在因特網(wǎng)上建立了我局的宣傳網(wǎng)站，擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動，使地稅法規(guī)日益深入人心，樹立了良好的地稅形象。

五、發(fā)揚艱苦奮斗的作風，開展黨風廉政建設

一年來，我局堅持圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收，加大責任追究，強化對兩個權力的監(jiān)督制約，使黨風廉政建設健康發(fā)展。

⒈認真落實黨風廉政建設責任制。

今年，我局始終堅持黨組統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，分解目標，量化責任，認真執(zhí)行《廉政準則》相關制度，視責任重于泰山，視形象重于生命，一級做給一級看，一級帶著一級干，把黨風廉政建設落實到了實處。

⒉加強教育，警鐘常鳴。

一年來，我局堅持了每周二、五政治學習制度，利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生關、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，牢固樹立過緊日子的思想，珍惜黨和人民給予的崗位和權力，警鐘長鳴，從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節(jié)約開支，局機關設立了小伙房，來局指導工作的領導和來局辦事的客人一律到小伙房就餐；機關人員下基層做到同城不吃飯，下鄉(xiāng)不喝酒，誰違反就處理誰、追究誰；對于汽車，實行油票定額制度；經(jīng)費管理，除嚴格按照規(guī)定執(zhí)行外，局領導處處帶頭精打細算、緊縮開支，為干部職工樹立過緊日的榜樣。

⒊建章立制，強化監(jiān)督。

對于廉政建設，我局制定了嚴格的規(guī)章制度，并強調(diào)必須令行禁止，言必信，行必果，并強化監(jiān)督，使其成為碰不得的高壓線。

⒋廉潔自律，有效監(jiān)督。

一年來，我局堅持了廉潔自律民主生活會制度，除自我評議外，還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加，認真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題，并向企業(yè)和納稅人發(fā)放征求意見書份，對全局領導班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監(jiān)督，從而有效杜絕了不廉潔行為的發(fā)生，在全縣行風評議活動中，我局取得了第三名的好成績。

六、其他工作

在日常工作中，全局上下對安全工作群防群治，全年沒發(fā)生治安案件和意外事故。

為使計劃生育工作萬無一失，主管局長和各基層單位齊抓共管，全局沒有違犯計劃生育政策的現(xiàn)象。

月初，按照組織秩序，順利完成了黨總支的換屆工作；工會組織也通過民主選舉進行了換屆。

存在的不足和問題

⒈縣工業(yè)欠發(fā)達，稅源少，完成上級交給的征收任務有不少困難和壓力，致使部分干部和職工有畏難情緒。

⒉公民納稅意識尚需進一步增強，納稅環(huán)境差，依法治稅的原則時常受到?jīng)_擊，偷稅、抗稅案件時有發(fā)生，地稅司法體系需進一步完善和加強。

篇9

[論文關鍵詞]中小企業(yè) 合同管理 風險防范

2010年，我國中小企業(yè)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中小企業(yè)量大面廣，是市場經(jīng)濟活動中最活躍的分子，經(jīng)濟往來不斷，經(jīng)濟合同數(shù)量巨大。很多中小企業(yè)在合同管理上采取“兵來將擋，水來土掩”的策略，對事前防范、事中控制不夠重視，往往導致發(fā)生本可以避免的合同糾紛，增加了企業(yè)成本。因此，做好合同管理工作，變事后救濟為事前防范，對維護企業(yè)合法權益，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展有著重要的意義。

一、合同管理在企業(yè)管理中的重要地位

（一）市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)立于市場的客觀要求

從發(fā)達國家的歷史看，從商品經(jīng)濟、貨幣經(jīng)濟、債券經(jīng)濟、證券經(jīng)濟、期貨市場、到衍生品市場。每種市場、每種機制都是隨著市場經(jīng)濟的成長，由千千萬萬的經(jīng)濟實體在經(jīng)濟實踐中達成并遵守的協(xié)議來推進。隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的完善，社會分工越來越細，任何一家企業(yè)都不可能關起門來以一己之力完成整個產(chǎn)品全部原材料或中間產(chǎn)品和部件的生產(chǎn)和銷售的全部工作。這不符合市場配置社會資源的特質(zhì)，既不經(jīng)濟也不可行。因此，需要一種確定各自權利義務關系且共同遵守的契約，即合同。合同是聯(lián)系市場主體的紐帶，加強合同管理勢在必行。

（二）市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)防范法律風險的現(xiàn)實選擇

隨著我國法律體系的逐步完善，對以企業(yè)為代表的市場主體依法經(jīng)營的要求更高，依法管理、依法行政也必然成為政府部門開展社會管理的尺度。社會各主體用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟中的問題必然是法治社會的發(fā)展趨勢。[2]企業(yè)合同管理是包括依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等一系列行為的總稱。合同管理表面上是企業(yè)管理行為，實質(zhì)是企業(yè)的法律行為，如果合同管理上有瑕疵必然面臨法律風險。因此，企業(yè)加強合同管理是防范法律風險的現(xiàn)實選擇。

（三）市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，加強合同管理是企業(yè)提高管理水平的重要工作

企業(yè)的競爭涉及到方方面面，但不管是人才的競爭還是產(chǎn)品的競爭，也不管是質(zhì)量的競爭還是價格的競爭，最終都要由人來落實，都要體現(xiàn)在管理上。企業(yè)在市場中活動，合同是重要的經(jīng)濟紐帶。因此，合同管理是企業(yè)管理的重要工作。合同管理的好可能顯現(xiàn)不出成績，但管理的不好卻可以給企業(yè)帶來災難。

二、企業(yè)合同管理中存在的主要問題

（一）合同管理流程形同虛設

由于中小企業(yè)規(guī)模小、結構簡單、重生產(chǎn)輕管理等特點，很多中小企業(yè)沒有專門的合同管理機構，缺乏專門的管理人員。有些甚至沒有合同管理制度、沒有必要的合同管理流程。而更多的中小企業(yè)雖然有合同管理制度和流程，但制度缺乏針對性和操作性；流程不完善，或因為“長官”意識的干預，在執(zhí)行中流于形式。也有的企業(yè)在合同執(zhí)行過程中無控制，導致合同履行缺乏監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題而及時糾偏，更缺乏對合同履行過程中的爭議事項進行證據(jù)固定的工作；執(zhí)行完畢無總結，缺少閉環(huán)管理環(huán)節(jié)，沒有及時總結合同履行中經(jīng)驗和教訓，提升合同管理水平。

（二）合同文本制作出現(xiàn)漏洞

一是由于沒有法律專門人員或法律知識欠缺，在合同內(nèi)容完整性、內(nèi)容合法性、條款嚴密性等方面經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，為合同履行埋下隱患。如在合同簽訂階段出現(xiàn)的合同主體不當、合同文字不嚴謹、合同條款不完整、違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。二是合同簽章隨意性大，對法人章和合同專用章的使用范圍沒有管理規(guī)定，合同簽章時隨意使用法人章或合同專用章，增加管理隱患。三是合同用印不規(guī)范。大部分中小企業(yè)在多頁合同文本用印時只在簽章處簽章，而不蓋騎縫章；有的合同文本經(jīng)修改后沒有雙方簽章認可；還有的企業(yè)文件用印位置不規(guī)范，印章附近留下大片空白，給別人留下變造利用的隱患。變造文本的案件在司法實踐中已不少見，因為印章的真實性，在具體審理時法官也會發(fā)生意見分歧。

（三）合同管理隊伍素質(zhì)較低

一是部分領導法律意識淡薄，對企業(yè)的法律風險認識不足，對企業(yè)法務工作的作用認識不夠，認為法務部門、法務人員是多余的。更有甚者認為法務部門就是找茬的，萬一有法律糾紛找律師解決就萬事大吉了。二是部分合同管理人員素質(zhì)低。中小企業(yè)合同管理工作多由綜合部門負責，一方面沒有專門的合同管理人員，兼職人員因身兼數(shù)職難以集中精力研究合同法律問題，另一方面從事合同管理工作的人員多數(shù)是半路出家，對法律法規(guī)的掌握和法務工作程序不太了解，合同審查流于形式。三是信息化建設程度低，合同管理還停留在合同檔案的保管上，沒有對合同管理全過程實行動態(tài)化管理，更沒有利用信息化手段研究提升企業(yè)合同管理水平。

三、防范合同法律風險的主要對策

企業(yè)立于市場，合同往來不斷，要堅持依法規(guī)范、預防為主以及法律審查和經(jīng)濟審查相結合的原則，實行全過程動態(tài)管理。

（一）從完善合同管理體系上加強合同風險防范

一是完善機構、配備人員。國資委要求在國有大型企業(yè)中實行總法律顧問制度，所有中央企業(yè)都要設立法律事務機構。這項制度實施以來，在促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策，有效防范各類法律風險方面取得了積極進展和明顯成效。[3]中小企業(yè)可以參照總法律顧問制度的要求，指定專人負責法律事務工作，有條件的也可以實行總法律顧問制度，加強企業(yè)法務工作能力建設。建立由企業(yè)法定代表人總負責、企業(yè)法務機構歸口管理、業(yè)務部門各負其責的管理組織體系。明確法務工作部門合同管理職責，明確各相關部門對合同的技術、質(zhì)量等相關專業(yè)的審查負責制，明確合同管理員和合同承辦人員的職責要求，真正確保合同管理工作有人抓有人管。二是健全制度、規(guī)范流程。要在《合同法》的指引下健全符合企業(yè)實際、具有可操作性的合同管理制度，重點抓好合同歸口管理制度、合同分類專項管理制度、合同授權委托制度、合同審查審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛處理制度、合同統(tǒng)計分析制度、合同歸檔制度等。要完善合同管理流程，把合同管理工作內(nèi)容以管理流程的形式固定下來，推進管理環(huán)節(jié)到位。企業(yè)主要負責人要加強對合同管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止制度流于形式。三是加強培訓，提高素質(zhì)。加強合同管理人員的法律知識培訓，鼓勵法務工作人員或合同管理人員取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格或合同管理員證書，提高工作人員法律素質(zhì)和處理法律事務、合同管理的能力。加強綜合部門業(yè)務能力培訓，提高辦文水平，防止辦文中用印不當、文字不嚴密導致的法律糾紛。加強對業(yè)務部門人員的合同意識和法律意識的培訓，提高全體人員法律思維能力，主動防范法律風險。

（二）從規(guī)范合同管理的環(huán)節(jié)上加強合同風險防范

（1）合同訂立前應該注意的事項，一是要加強合同審查，確保合同標的、內(nèi)容合法，不簽違法合同；二是要對合同當事人進行資格審查。與自然人簽訂合同前應審驗其身份證，并在合同文本中記錄身份證號、住址等聯(lián)系方式；法人因其設立的目的和批準的范圍的限制，具有不同的民事權利能力，合同簽訂前應審驗其營業(yè)執(zhí)照和相關資質(zhì)證書；對授權委托人要審驗授權委托書，并要審查授權范圍，防止合同主體不合格或合同當事人無權或超越權限簽訂合同，為合同履行帶來風險。（2）合同訂立時應注意的事項。我國《合同法》規(guī)定合同的訂立采取要約、承諾方式。一是要加強要約、承諾管理，在發(fā)出要約時，要約的內(nèi)容應當具體明確，要考慮清楚是否必要，要約到達受要約人時即生效，法律對要約的撤銷有明確的規(guī)定，不可隨意撤銷或撤回。作出承諾即表示同意要約，承諾自通知到達要約人時生效。承諾生效時合同成立，而不是簽字時合同成立。法律根據(jù)不同情況對承諾的生效時間作出了明確規(guī)定。二是要加強文本制作管理。合同相對方應加蓋其單位的公章或合同專用章，不能用分公司或部門印章代替公司印章。修改過的合同文本，應由雙方在修改的地方蓋章確認。對以文本復印本形式提供的合同附件，應加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字、加蓋公章。（3）合同履行中應注意的事項。一是要積極履行合同義務，并要求對方按合同要求履行義務；二是對合同中沒有約定或約定不明的內(nèi)容按法律規(guī)定的情形履行，有問題應主動協(xié)商解決；三是對履行中出現(xiàn)的糾紛要依法采取包括行使相應抗辯權在內(nèi)的應對措施，積極收集與糾紛有關的證據(jù)；四是提前或部分履行債務，要權衡利弊，不做吃力不討好的事情。提前履行或部分履行債務都要依不損害債權人的利益為前提，而且增加的費用由債務人承擔，決定提前履行或部分履行時要權衡利弊，減少不必要的損失；五是加強合同檔案管理，及時收集整理記載合同形成過程的全部書面文件，為合同監(jiān)督檢查總結和合同糾紛證據(jù)固定做好準備。（4）合同變更和轉(zhuǎn)讓中應注意的事項。一是建立合同變更管理制度，合同變更嚴格按合同管理相關制度執(zhí)行，并嚴格履行合同訂立和審批程序；二是對合同轉(zhuǎn)讓要根據(jù)轉(zhuǎn)讓權利或義務分別履行“通知”義務或經(jīng)合同相對方“同意”程序。轉(zhuǎn)讓債權時，應當“通知”債務人，未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務人不發(fā)生效力。轉(zhuǎn)讓合同義務給第三人，應當經(jīng)債權人“同意”?！巴ㄖ被颉巴狻背绦虿坏轿坏霓D(zhuǎn)讓對原合同債務人或原合同債權人不發(fā)生效力。

（三）從吸取常見合同糾紛的教訓中加強合同風險防范

現(xiàn)實經(jīng)濟生活中合同糾紛時有發(fā)生，吸取別人的教訓，可以起到以案說法的警示作用，防止類似問題的發(fā)生。從工作實際來看，這類問題多是管理問題，但往往以法律問題結束，特別應該引起注意。一是加強單位印章管理，防止私蓋單位業(yè)務介紹信、合同專用章引發(fā)糾紛。如，把預先蓋章的空白合同書交由合同相對方，業(yè)務經(jīng)辦人未經(jīng)單位領導同意私蓋公章，把蓋有單位公章的空白授權委托書、介紹信、紙張交給業(yè)務人員使用等。同時，要加強企業(yè)內(nèi)設部門印章的管理，這些部門對外簽訂的合同，如果構成表見，責任將由法人單位承擔；二是加強合同文本的管理，防止合同內(nèi)容被變造引發(fā)糾紛。如，一方在合同空白處添加內(nèi)容，一方在已簽訂生效而未加蓋騎縫章的合同中間偷換部分頁，對生效合同的改動雙方未蓋章確認等。這類糾紛一旦發(fā)生，如果不能舉證證明是對方的故意擅為，往往會處于不利地位；三是嚴格依法經(jīng)營，不可因一時之利簽訂“陰陽合同”、假合同，埋下風險。不管是“陰陽合同”還是假合同，只要不違反法律禁止性規(guī)定，合同本身是真實合同，只要一方按照合同內(nèi)容主張權利，就有可能弄假成真，出現(xiàn)合同糾紛。

（四）從規(guī)范合同監(jiān)督檢查的過程中加強合同風險防范

合同監(jiān)督是合同管理的重要環(huán)節(jié)，在提高企業(yè)管理水平、促進企業(yè)發(fā)展方面有著重要作用。要堅持定期監(jiān)督檢查和不定期監(jiān)督檢查相結合的原則，采取自查、互查、抽查和聯(lián)查等多種方式加強合同監(jiān)督檢查。重點監(jiān)督檢查合同簽訂、履行過程中執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的情況，合同管理制度的執(zhí)行情況，簽訂、履行合同的情況和合同糾紛解決情況。通過監(jiān)督檢查及時對合同管理部門和有關工作人員的工作進行評價，分析合同管理中的不足，提高合同管理水平。通過對具體合同的談判、簽訂、履行情況的檢查，實現(xiàn)對簽約決策的監(jiān)督防止

決策失誤，提前做出風險防范準備。同時可及時發(fā)現(xiàn)越權訂立合同、違反程序訂立合同等管理行為，及時采取整改措施，防止交易風險。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)合同本身的缺陷，采取補救措施予以排除、糾正，防止合同條款失誤導致的履約風險。

（五）從提高合同管理的技術水平上加強合同風險防范

篇10

關鍵詞：現(xiàn)狀；困境；成因；法律對策

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-00-02

《安全生產(chǎn)法》第一條所表明的立法目的就是“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”。但在實踐中，安全與生產(chǎn)就常常出現(xiàn)矛盾。實際上，安全是人類生產(chǎn)生活中始終追求的終極價值目標，是人類從事各種社會活動的基本條件和重要保障。從宏觀上看，安全生產(chǎn)狀況代表著一個國家的實力、形象和聲譽，反映一個國家的經(jīng)濟技術發(fā)展水平，影響一個國家的社會政治穩(wěn)定。從中觀上講，安全生產(chǎn)代表一個行業(yè)的發(fā)展狀況。從微觀上看，安全生產(chǎn)與每個企業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展，與每個社會成員的生命身體健康和家庭幸福密切相關。因此，安全生產(chǎn)工作既是經(jīng)濟工作內(nèi)容，也是一項重要的政治工作，這就是安全生產(chǎn)倍受各國政府以及社會所普遍重視的根本所在。而在我國，由于各方面的原因，安全生產(chǎn)的任務與壓力還較為沉重，面臨著困境，亟待我們從法律層面提出相應的對策。

一、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與困境

近幾年，雖然國家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，部署了多次安全生產(chǎn)專項整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，全國安全生產(chǎn)的總體狀況趨于好轉(zhuǎn)，重特大惡性事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降，但由于我國生產(chǎn)技術水平還不夠高，安全生產(chǎn)管理能力不強，安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，安全生產(chǎn)仍面臨十分嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為事故頻發(fā)，傷亡嚴重，經(jīng)濟損失慘重，社會影響大。目前，我國安全生產(chǎn)水平與世界許多國家的差距還很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國與我國煤炭產(chǎn)量相當，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率僅0.03，一年死亡30多個人，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我國即使是設備和條件都有一定基礎的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率也高達1.27-1.47。安全生產(chǎn)狀況不好，不僅直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展，也損害了我國的國際政治形象。特別是在煤礦安全生產(chǎn)方面，長期以來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，煤礦事故頻繁，雖采取了一系列措施，但成效并不明顯，煤礦安全生產(chǎn)事故并未得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)事故依然不斷發(fā)生，造成重大人員傷亡和財物損失，不僅嚴重威脅煤礦職工的生命安全身體健康，也削弱了我國煤炭工業(yè)在世界煤炭市場中的競爭力，阻礙了我國煤炭工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，不利于我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。如何遏制住這種上升趨勢，找出傷亡事故發(fā)生的共性機理和法律控制對策，則是國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革的當務之急。

二、安全生產(chǎn)事故成因分析

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠

在安全生產(chǎn)領域，存在著兩種錯誤的安全生產(chǎn)觀，主要表現(xiàn)為：一是悲觀的事故難免論，認為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是隨機的、必然的，不論采取何種預防措施，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是不可避免的。這種論調(diào)的結果就是重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)投入不足，造成職工安全知識缺乏，企業(yè)安全隱患積累，最終導致安全事故頻頻發(fā)生。二是片面的經(jīng)濟發(fā)展論，認為在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故很正常，在發(fā)展生產(chǎn)的同時,一味追求經(jīng)濟指標，往往忽視了安全。三是消極的條件限制論，認為企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的欠賬過多，安全設施缺乏，積重難返，因此只顧眼前利益，沒有長遠打算，得過且過，以現(xiàn)有設備應付，不顧工人安全、健康，從而導致生產(chǎn)環(huán)境日益惡劣，傷亡事故不斷發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)管理體制不健全

目前，我國安全生產(chǎn)管理體制不夠順暢，主要表現(xiàn)為：安全生產(chǎn)監(jiān)管機構受到體制、人員、經(jīng)費等制約，監(jiān)管者作用難以發(fā)揮，執(zhí)法力度不大；政府干涉安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法情況較為普遍，時常出現(xiàn)以權代法的現(xiàn)象，表現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故處理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律權威；安全生產(chǎn)責任劃分不清，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法難以到位。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的長效機制不完善

由于法律缺失、安全意識淡薄等因素影響，我國企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)自我約束機制不完善的情況。特別是在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益最大化，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定等的關系，安全生產(chǎn)工作領導不力，為降低生產(chǎn)成本，減少對安全生產(chǎn)設備等的投入，職工安全培訓教育不到位，安全規(guī)章制度、技術措施等落不到實處。

（四）職工安全生產(chǎn)知識缺乏，素質(zhì)能力不高

職工是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵因素。大量的事故調(diào)查結論表明，目前我國發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，70%至80%是由于職工“三違”行為造成的。之所以存在“三違”現(xiàn)象，除了安全制度不健全，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格之外，與許多職工缺乏應有的安全生產(chǎn)意識和知識，安全技術素質(zhì)和自我保護能力低下有關，這也是我國長期存在的安全生產(chǎn)突出隱患之一。

（五）安全投入不足、技術裝備較差

由于外部缺乏強有力的約束機制，主觀上受利益驅(qū)動，部分企業(yè)把削減成本的突破口選在安全成本上，舍不得投入經(jīng)費，使企業(yè)的安全設施、安全生產(chǎn)裝備和職工安全教育培訓等得不到保證，導致企業(yè)安全技術裝備老化、落后，應急處理能力差，使一些隱患得不到及時治理。

（六）安全生產(chǎn)法律制度有待完善

總的來說，我國安全生產(chǎn)法律制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成就，以憲法為核心的安全生產(chǎn)保護法律體系初步形成，高位階的憲法、安全生產(chǎn)法等法律與大量的行政法規(guī)和技術標準相配套，共同對安全生產(chǎn)法律關系起到調(diào)整作用。但這與安全生產(chǎn)法律保護的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)法律體系不完整。我國雖制定了大量的安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術標準，可至今尚沒有一部關于安全生產(chǎn)保護的基本法律，也沒有建立起一個邏輯嚴密、層次分明的安全生產(chǎn)法律體系，且規(guī)范多為一些原則性的規(guī)定，操作起來難度很大，與勞動法等民事法律也沒有很好的銜接；二是執(zhí)法不嚴，法律調(diào)整效果不明顯。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐中，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，安全生產(chǎn)執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰、為罰而罰的現(xiàn)象多有發(fā)生。此外，地方政府不當行政干預、地方保護主義等在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中也常會遇到，使得安全生產(chǎn)執(zhí)法難以全面、徹底，法律效果難以體現(xiàn)；三是隨著國際貿(mào)易競爭的加劇，貿(mào)易壁壘日漸增多。就當前我國多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況而言，還與一些國際勞工標準的要求和發(fā)達國家安全生產(chǎn)水平存在較大差距，這既不利于樹立我國產(chǎn)品的形象，也會給少數(shù)國家以我國在職業(yè)安全衛(wèi)生上的低成本投入是一種不公平競爭為由，對我國產(chǎn)品采取措施限制產(chǎn)品進入市場。所以按照國際通用規(guī)則和慣例，借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快與國際標準接軌，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化、國際化，提升安全生產(chǎn)水平，進而增強產(chǎn)品國際競爭力成為一項緊迫而重要的任務。

三、安全生產(chǎn)法律對策

（一）實施法定標準，強化安全投入

要想扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領域的被動局面，防止安全事故發(fā)生，安全投入是前提。實際上，安全投入是生產(chǎn)投入中的一個不可分割的重要組成部分，是開展正常生產(chǎn)所必需的。在經(jīng)濟領域，投入是為了獲得更大的產(chǎn)出，沒有投入就沒有產(chǎn)出，所以，正如系統(tǒng)工程論認為的那樣安全投入和生產(chǎn)投入是緊密聯(lián)系的，加大安全投入是為獲得更大的產(chǎn)出。只是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)處于追逐經(jīng)濟利益最大化的考量，總是想以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，其對安全生產(chǎn)的投入并不是自覺的。尤其是在煤礦的安全投入上，其投入不僅需要資金量大，而且在短期時間內(nèi)見不到多少效益，企業(yè)往往不舍得、也不可能在安全方面有較大的投入。因此，必須從安全投入是一種長遠的經(jīng)濟效益和社會效益出發(fā)，由國家法律強制企業(yè)按照標準進行投入，從根源上防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，唯有如此，才能克服安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)物質(zhì)裝備、人員短缺等方面短板，彌補監(jiān)督和管理執(zhí)法體系薄弱、安全監(jiān)督檢查在力度和廣度上很難滿足實際工作需要的缺陷。

（二）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設

目前，安全生產(chǎn)領域工作中的最突出的問題就是“嚴不起來，落實不下去”。所謂“嚴不起來”，包括了安全生產(chǎn)內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故查處、責任追究等各個環(huán)節(jié)；“落實不下去”也包括了安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)工作任務、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。這些問題從根本上講還是因為缺乏全面的安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理者、安全生產(chǎn)者進行有效地監(jiān)督約束，以致企業(yè)主要負責人缺乏安全責任心，沒能把安全生產(chǎn)擺在應有的高度，加強管理，保證投入；安全生產(chǎn)管理者管理不嚴，監(jiān)督不力；安全生產(chǎn)者“違章”嚴重。解決好“嚴不起來，落實不下去”和建立安全生產(chǎn)長效機制這兩個難點問題，必須依靠全面加強安全生產(chǎn)法制建設，構建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。因為，法律最具穩(wěn)定性、連續(xù)性、權威性、科學性，它規(guī)范明確，具有普遍約束力。

（三）完善社會保險制度，提高風險抵御能力

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，利用社會保險制度，分散經(jīng)濟損失，對提高企業(yè)抗風險能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是發(fā)揮工傷保險制度作用，是事后減少安全事故損失的重要途徑。工傷保險制度是對勞動者在勞動過程中發(fā)生意外事故造成負傷、致殘、致死或?qū)е赂鞣N職業(yè)病使受害者完全喪失或部分喪失勞動能力時，家屬失去生活來源，由社會保險經(jīng)辦機構給予當事者或者其近親屬法定標準的補償和幫助。用人單位按行業(yè)危險程度、安全水平等因素分檔籌集專項資金參加社會保險，待事故發(fā)生后，由社保經(jīng)辦機構進行賠償，有利于促進企業(yè)進行安全生產(chǎn)，減輕企業(yè)負擔，更好的救助受害職工。二是區(qū)別對待，發(fā)掘商業(yè)保險制度作用。對于特定行業(yè)的企業(yè)，可以根據(jù)工作危險程度、事故發(fā)生頻率等情況選擇特定工種進行投保，由企業(yè)與職工共同承擔投保資金，通過風險利益共擔，使傷亡事故的預防成為整個社會責任，受害職工在經(jīng)濟上得到補充賠償，企業(yè)也減輕經(jīng)濟負擔，保險公司能主動介入安全事故的防范工作。三是注重社會財產(chǎn)保險，分散經(jīng)濟損失。特別是對煤礦企業(yè)易發(fā)生事故的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對災害性事故頻率和災害后果進行安全評價。

（四）加強領導，強化責任，營造安全生產(chǎn)良好環(huán)境

各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須牢固樹立安全生產(chǎn)意識，明確責任，切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導和工作落實。企業(yè)要樹立“安全第一”的觀念，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的要求，做好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。企業(yè)職工要在生產(chǎn)過程中，遵章守紀，嚴格執(zhí)行貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準，杜絕違章行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關必須嚴格遵循法律原則和法定程序，依法監(jiān)察，秉公執(zhí)法，不懼權勢，不循私情，忠于國家和人民的利益，保證國家安全生產(chǎn)監(jiān)察權的正確行使，通過各方齊心協(xié)力，共同做好安全生產(chǎn)工作。

參考文獻：

[1]郝家林,邱成,徐德蜀.中國職業(yè)安全的現(xiàn)實問題[J].中國安全科學學報,2005,(12).