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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制；策略；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理所面臨的問題與不足

（一）財(cái)政收入與支出管理較為混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門在財(cái)政的收入方面管理不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)部分企業(yè)拖欠土地使用費(fèi)的情況，或者財(cái)務(wù)人員對于財(cái)政收入的臺(tái)賬記錄不執(zhí)行，漏記或者錯(cuò)記；同時(shí)部分工作人員對于財(cái)政收入審核不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致財(cái)政收入不夠準(zhǔn)確；在財(cái)政支出管理上也不夠健全，沒有健全的預(yù)算管理制度，財(cái)政支出沒有依據(jù)預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)的支出金額和途徑都比較混亂，另外財(cái)政支出的授權(quán)體系不夠健全，收入與支出的管理都缺乏規(guī)范性。

（二）不夠重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

通過財(cái)務(wù)預(yù)算一方面能夠提高資金的使用效率，另一方面也能夠有效的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理并不健全，且未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這主要是由于兩個(gè)原因造成的，其一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)務(wù)管理部門對于財(cái)務(wù)預(yù)算的重視力度不夠，很少開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作；其二即使有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門開展的了預(yù)算工作，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配的過程中也并沒有依照預(yù)算來進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)而難以發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算該有的作用。

（三）相關(guān)制度的執(zhí)行力不足

雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門對于自己的財(cái)政資金的管理內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)的界定，但是在實(shí)際的操作過程中并沒有按照規(guī)章制度執(zhí)行，缺乏有效的執(zhí)行力，這就使得規(guī)章制度難以發(fā)揮出有效的效果，甚至變?yōu)橐患埧瘴?。甚至?xí)o一些不法之徒留下貪污的可乘之機(jī)，時(shí)常發(fā)生挪用公款的現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化內(nèi)部控制優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理

（一）健全財(cái)務(wù)收入與支出

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，明確職權(quán)，區(qū)分不同崗位的工作人員，形成不同崗位之間相互監(jiān)管與制約的功效。另一方面，進(jìn)一步完善資金使用的審批制度，對審批授權(quán)加以規(guī)范，當(dāng)然這也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其足夠重視，當(dāng)然對賬務(wù)的盤點(diǎn)與清查也是比不可少的，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞，需要及時(shí)的查處，尋找漏洞，及時(shí)完善。同時(shí)區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)也是比不可少的，避免資金使用的混亂，保證各自的資金使用情況都能記在自身的賬目之下。

（二）進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算對于科學(xué)的財(cái)務(wù)管理發(fā)揮著極為重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與財(cái)務(wù)部門都應(yīng)該給予相應(yīng)的重視。一方面，保證預(yù)算工作的規(guī)范性，例如以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，對明確財(cái)務(wù)的收支情況，更好的保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷的更新和完善編制預(yù)算的方法，有效的提升財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量與效率，綜合各個(gè)部門的財(cái)務(wù)信息，把握健全的資料，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，對財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使其用到實(shí)處，并通過審計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)制度

通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的審計(jì)制度，有效的強(qiáng)化內(nèi)部控制的執(zhí)行力，不僅能夠有效的規(guī)范財(cái)務(wù)工作，同時(shí)也能夠更好的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一，需要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)制度，它是保證各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作有效開展的前提；同時(shí)還需要不斷的強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行力，通過兩者相結(jié)合，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計(jì)制度。因此，必須將制度的約束力發(fā)揮出來，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部的審核機(jī)制，更好的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制的規(guī)范性與完整性，通過監(jiān)督機(jī)制的建立，確實(shí)的保證各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)需要依據(jù)相關(guān)法律對違法操作行為進(jìn)行責(zé)任追究，對于不遵守法律法規(guī)的操作行為進(jìn)行懲罰，并要將這一行為列為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績一項(xiàng)指標(biāo)；第三，積極的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)工作，首先在各單位內(nèi)部建立相應(yīng)的審計(jì)部門，同時(shí)還要對會(huì)計(jì)的相關(guān)工作進(jìn)行審計(jì)，也要積極的配合上級(jí)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，通過內(nèi)外結(jié)合，更好的發(fā)揮出內(nèi)部控制的效果，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。

（四）完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容

第一，對于目前較為混亂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步完善，對債務(wù)情況進(jìn)行核查與管理，對于在有效期內(nèi)的債權(quán)也應(yīng)該及時(shí)的收回，并將其放入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的總收入之中；第二，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠下的債務(wù)，有能力償還的債務(wù)應(yīng)及時(shí)的償還，沒有能力償還的債務(wù)可以向上級(jí)部門申請相應(yīng)的資金支持，進(jìn)而降低自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)也應(yīng)該定期的盤查，厘清資產(chǎn)，登記入賬。通過多方面工作來健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的工作內(nèi)容。

總而言之，要科學(xué)的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)必須進(jìn)一步完善內(nèi)部控制工作，雖然現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作仍然面臨著一些問題和不足，但是只要從健全財(cái)務(wù)收入與支出、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)制度、完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作內(nèi)容等方面出發(fā)，也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的健康發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。

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2.財(cái)務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金收支、工程項(xiàng)目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制,存在資金安全隱患。財(cái)務(wù)收支不能完全做到“一支筆”審批,“白條子”報(bào)賬、“白條子”抵庫、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外,財(cái)政總會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)和出納崗位職責(zé)不清,財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。

財(cái)政、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格,行政事業(yè)單位往來款收據(jù)成了“萬能票據(jù)”,導(dǎo)致坐收坐支、個(gè)人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控,超規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的現(xiàn)象普遍,如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金數(shù)額達(dá)238萬元,某鎮(zhèn)全年人均發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金達(dá)4.2萬元,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債的情況下,各類福利、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金也照發(fā)不誤。三是公務(wù)接待費(fèi)用居高不下,公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問題,究其原因,有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素,也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,還需多管齊下,共同努力。對此,筆者提出如下建議:

1.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)重視是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握,一是有利于其治財(cái)理財(cái)能力的提高,二是有利于對財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。?cái)政部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳,人事組織部門應(yīng)對財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度,規(guī)范理財(cái)行為;開發(fā)鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件,建立縣鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),縣鄉(xiāng)財(cái)政之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款,并將鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)用軟件融入“金財(cái)工程”系統(tǒng);加強(qiáng)資產(chǎn)管理,掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底,保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上,逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。轉(zhuǎn)3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式。

①實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式(即鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管)是推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。對實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅(jiān)持“三不變”原則:預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財(cái)政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局,統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支;取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì),取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入全部納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶,由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù),按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局審核后,交縣政府采購中心集中辦理,采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù),其管理權(quán)上收縣財(cái)政部門,實(shí)行票款同行,以票管收,嚴(yán)禁坐收坐支。

③縣級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì) 資金明細(xì) 財(cái)務(wù)管理制度

一、引言

通過資料查閱和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，主要總結(jié)出關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題有三方面，制度方面的不完善、相關(guān)人員的處理不當(dāng)以及上報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的過多，造成的資金緊缺。導(dǎo)致資金的不合理利用，帶來了相關(guān)工程的拖欠等一系列危害利益的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的多種不合理之處

（一）管理制度不成熟，無法較好協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制

目前，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了基本的財(cái)務(wù)管理制度，但是制度的本身仍處于初級(jí)階段，并不成熟，此外，在執(zhí)行制度方面，出于監(jiān)管機(jī)制的不足與疏忽，導(dǎo)致執(zhí)行沒有按照規(guī)范流程進(jìn)行，會(huì)計(jì)在整個(gè)監(jiān)督過程都只是處在表面工作的水平。

（二）無法合理發(fā)揮會(huì)計(jì)的作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，會(huì)計(jì)僅僅只起到付款的作用。缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)、法律意識(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部單純認(rèn)為，只要申請到相關(guān)項(xiàng)目資金就可以根據(jù)自己需求，任意調(diào)用項(xiàng)目資金，并不理會(huì)會(huì)計(jì)提出的建議或意見。

（三）工程項(xiàng)目款項(xiàng)審查不嚴(yán)格

伴隨著國家對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策扶持，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目的大量增加，同樣也帶來了一系列的問題。例如當(dāng)項(xiàng)目施工完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接支付工程項(xiàng)目款項(xiàng)，并未核實(shí)過工程款項(xiàng)實(shí)際每一筆資金具體落實(shí)在哪一方面，知識(shí)財(cái)政支出方面會(huì)大大超出預(yù)算；另外一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上報(bào)大量工程項(xiàng)目，以至于下批資金無法及時(shí)到位，周轉(zhuǎn)不開，工程造成拖欠。

（四）財(cái)政收入項(xiàng)目歸類不全面

目前《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中并未設(shè)立無經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系資金、無經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系資金收入等相關(guān)規(guī)定。憑借這個(gè)制度上的不足，許多工作部門在此類資金上的管理方面，都籠統(tǒng)的歸納在暫存款項(xiàng)中，并且利用這點(diǎn)不足，輕松的逃避了財(cái)政的監(jiān)督審查。

（五）財(cái)政收支科目的胡編亂造

鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對年度計(jì)劃情況的全面合理分析，單方面僅對增量進(jìn)行了預(yù)算計(jì)劃，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就直接憑空想象，捏造出預(yù)算收支科目；而另外某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了避免麻煩，直接用往來款科目代替收支科目。導(dǎo)致了資金周轉(zhuǎn)的不合理、不透明。

（六）債權(quán)債務(wù)的處理不到位

債權(quán)債務(wù)處理不到位的原因是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)離任后交接任務(wù)做得不好，其在任期間仍存在的賬務(wù)問題沒有轉(zhuǎn)交給下任領(lǐng)導(dǎo)，以至于新上任領(lǐng)導(dǎo)對賬務(wù)不了解，導(dǎo)致賬務(wù)處理不當(dāng)問題一而再再而三的拖延，最終成為棘手的債務(wù)問題。因?yàn)橐郧暗馁~務(wù)無法及時(shí)處理，進(jìn)一步造成了各個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)不開，工作無法正常有效的開展下去。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不足之處的剖析

（一）工作人員方面

一是財(cái)務(wù)人員對工作的不負(fù)責(zé)，沒有履行好作為一個(gè)合格財(cái)務(wù)人員的責(zé)任和義務(wù)。大多數(shù)財(cái)務(wù)人員迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，或是想討好領(lǐng)導(dǎo)，所以，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)說一不敢說二的情況。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)能任意支配資金，容易滋生腐敗，造成不必要的浪費(fèi)。而資金分配得不合理又造成了項(xiàng)目工程的拖欠，這樣的弊端是環(huán)環(huán)相扣的。二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身對于財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)就不是特別在行，但是卻依然根據(jù)自己的想法，胡亂使用公款，而相關(guān)財(cái)務(wù)人員也迫于地位差異，不敢輕易提出建議或意見。

（二）制度方面

首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管機(jī)制有兩個(gè)弊端，一是缺乏獨(dú)立性，二是缺乏時(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間采用的是會(huì)計(jì)集中審核項(xiàng)目，并且由于任務(wù)繁重，所以經(jīng)常是每隔幾年才對財(cái)務(wù)進(jìn)行一次整理報(bào)賬，所以處理起來麻煩，從效果、效率方面都不顯著。其次，即使是監(jiān)管部門查出了違反紀(jì)律的問題，也只是對此行為作罰款處理，并沒有繼續(xù)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員責(zé)任。這樣的做法完全只是治標(biāo)不治本，對監(jiān)管財(cái)務(wù)管理方面沒有實(shí)際作用，只會(huì)滋生更多違法亂紀(jì)的事情，例如挪用公款、工程款項(xiàng)拖欠等等。

（三）資金方面

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，需要的資金開銷也相應(yīng)擴(kuò)大，導(dǎo)致形成一種只追求數(shù)量，而忽略質(zhì)量和效率的需求的局面，容易導(dǎo)致支出的浪費(fèi)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題的對策研究

（一）建立全面、成熟的財(cái)務(wù)管理制度

彌補(bǔ)制度上的漏洞，增加更為詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作。制定了完善的制度后，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)該更加遵守相關(guān)規(guī)定；在資金調(diào)用方面，必須落實(shí)到工程項(xiàng)目中每個(gè)具體的方面，弄清楚每一筆款項(xiàng)都開銷在哪些方面，杜絕不明不白的資金流出。對于不合理的?？?，應(yīng)該追究到底，更應(yīng)該追究相關(guān)人員的責(zé)任；對于項(xiàng)目預(yù)算也是應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的明細(xì)核算，使得下?lián)芸铐?xiàng)能合理應(yīng)用到各項(xiàng)目中去?？陀^、全面地對年度計(jì)劃進(jìn)行分析，避免資金的超支；在支付報(bào)銷這一程序中，應(yīng)該做到公正透明，報(bào)銷合法的票據(jù)，杜絕報(bào)銷不合法的票據(jù)。

（二）提高財(cái)務(wù)管理的力度

提高財(cái)務(wù)管理力度就應(yīng)該著重于清理固定資產(chǎn)工作、管理國有資產(chǎn)、按時(shí)清理來往款項(xiàng)、把握好政府采購關(guān)。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行賬目的核實(shí)，確保賬目的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。同時(shí)國有資產(chǎn)也要確保其完整性、安全性。但凡涉及金額數(shù)量較大的審批款項(xiàng)，必須上報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)該把好關(guān)，做好核實(shí)工作，對于年底的決算工作，做好國有資產(chǎn)等級(jí)工作。務(wù)必公開招標(biāo)投資額在十萬元以上的項(xiàng)目，并嚴(yán)格依據(jù)政府建立的招標(biāo)管理機(jī)制來執(zhí)行、實(shí)施。

（三）提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)

增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德素質(zhì)、法律意識(shí)，在保證具有專業(yè)知識(shí)能力水平的基礎(chǔ)上，也必須有良好的政治素養(yǎng)。提高在工作上的責(zé)任心，提高財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性，避免領(lǐng)導(dǎo)過分干預(yù)財(cái)務(wù)管理，減少違紀(jì)事件發(fā)生；干部領(lǐng)導(dǎo)在換人交接工作中，應(yīng)注重舊債的處理，避免債務(wù)的拖欠；對于財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該也需要重視在工作中不斷的吸收財(cái)務(wù)的新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合在工作中遇到的問題，依據(jù)所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)，靈活改善財(cái)務(wù)的管理結(jié)構(gòu)。重視在制定財(cái)政計(jì)劃上的創(chuàng)新，合理分配資金資源，做到不浪費(fèi)一分一毫，盡力每一筆資金都能更好的發(fā)揮出最大的盈利效益，提高質(zhì)的要求。積極開展法律法規(guī)方面的教育，使財(cái)務(wù)人員提高責(zé)任義務(wù)，同時(shí)對工作效率也會(huì)有所加強(qiáng)。

五、結(jié)語

總而言之，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面依舊存在很多弊端，解決這些問題依舊是重中之重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，一旦任一部分出現(xiàn)失誤，后果將無法挽回，單位利益會(huì)直接受影響。為了單位自身利益出發(fā)，應(yīng)該從客觀角度出發(fā)，堅(jiān)持用可持續(xù)發(fā)展的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理理念、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。盡量降低由財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理.會(huì)計(jì)師；2009（104）.

篇4

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀

一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。政府債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題，債務(wù)數(shù)額大，欠債時(shí)間長，成為長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一個(gè)重要問題。除了名目繁多的貸款、借款、欠款等直接的負(fù)債外，還有各種隱性負(fù)債和或有負(fù)債。沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是公共事業(yè)發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自給率普遍偏低，財(cái)稅收入往往只有數(shù)字而無實(shí)實(shí)在在的財(cái)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力搞建設(shè)，更談不上謀發(fā)展。公共事業(yè)投入少，一些鄉(xiāng)村仍然存在行路難、吃水難、看病難、就醫(yī)難的情況。

三是稅收增長慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收大多呈現(xiàn)稅種單一，稅源匱乏，稅額較低，對個(gè)別稅源和個(gè)別企業(yè)依賴過大，增值稅占一般預(yù)算收入比率偏低的狀態(tài)。

四是財(cái)務(wù)管理職能弱。首先是缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算大都由財(cái)政總會(huì)計(jì)單獨(dú)編制，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。其次是村級(jí)會(huì)計(jì)人員年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不

強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，還需多管齊下，共同努力。對此，提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想，完善制度，向精細(xì)化管理要效益

一是要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)，既有利于提高其治財(cái)理財(cái)能力，又有利于對財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С?。建議財(cái)政部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳，人事組織部門應(yīng)對財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

二是要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，規(guī)范理財(cái)行為。

三是要加在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)力度。對重點(diǎn)項(xiàng)目采取分節(jié)段退蹤審計(jì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，實(shí)行鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“同審分責(zé)”式經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2.改革鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式

實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式（即鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣管）是推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。對實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“三不變”原則：預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財(cái)政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入全部納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局審核后，交縣政府采購中心集中辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)上收縣財(cái)政部門，實(shí)行票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

3.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管縣監(jiān)督”管理形式

對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收入全額上繳，開支計(jì)劃下?lián)堋敝贫?，各村每筆收入及時(shí)解繳財(cái)政所“村級(jí)代管資金”銀行存款賬戶，不準(zhǔn)坐支；資金撥付堅(jiān)持“量入為出、先批后用”的原則，根據(jù)村級(jí)編制的收支計(jì)劃，以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項(xiàng)，在領(lǐng)款單上須由村書記、村主任、村會(huì)計(jì)共同簽名，經(jīng)村民理財(cái)小組審核后，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心審查合格，經(jīng)鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)后方可進(jìn)行撥付?？h農(nóng)工辦、財(cái)政局定期對村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，以避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失,鎮(zhèn)、村干部的亂作為現(xiàn)象。

4.集聚財(cái)力，盤活資產(chǎn)，做大項(xiàng)目建設(shè)

篇5

我國醫(yī)療衛(wèi)生保障體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在不斷完善，隨著人口規(guī)模、人民生活質(zhì)量的擴(kuò)大與提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系逐步發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作量的增加，過去使用的會(huì)計(jì)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)會(huì)計(jì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的落后性。文章通過闡述會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展歷程，以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院作為分析對象，闡述會(huì)計(jì)信息化的必然性，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用現(xiàn)狀，指出存在問題并提出建議對策。

［關(guān)鍵詞］

會(huì)計(jì)信息化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；ERP系統(tǒng)

0引言

我國醫(yī)療衛(wèi)生保障體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在不斷完善，而信息化時(shí)代的到來，使得信息化技術(shù)也被應(yīng)用到會(huì)計(jì)領(lǐng)域。人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體系的不斷發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療工作量大量增加，過去使用的會(huì)計(jì)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，因此必須發(fā)展會(huì)計(jì)信息化，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作主要存在操作復(fù)雜、制度不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息披露制度不健全、違反我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等問題。委托改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量與效率，提高財(cái)務(wù)報(bào)表制作的規(guī)范性，進(jìn)行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化研究。通過發(fā)現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化工作中存在的問題，逐一提出解決辦法，改善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)工作，推動(dòng)我國會(huì)計(jì)信息化工作進(jìn)程。考慮到ERP系統(tǒng)具備的集中管理優(yōu)勢，解決過去人工管理的弊端，提高業(yè)務(wù)水平，整合資源，優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。由此將ERP系統(tǒng)應(yīng)用到會(huì)計(jì)領(lǐng)域，形成綜合型的新型管理系統(tǒng)方法。

1我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的現(xiàn)狀

1.1會(huì)計(jì)信息化重視不足

分析公立醫(yī)院的特性，其是政府建設(shè)的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為廣大群眾提供需要的醫(yī)療服務(wù)。對比城市公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的發(fā)展較慢，其會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程仍處于初期階段。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的管理者缺乏足夠的財(cái)務(wù)管理工作重視力度，未能建立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將醫(yī)院資源基本上都投入在衛(wèi)生醫(yī)療科室，使得財(cái)務(wù)部門缺乏相應(yīng)的財(cái)力、物力與人力支持。而實(shí)際上，財(cái)務(wù)并不只是為一線醫(yī)療科室服務(wù)，而是決定了醫(yī)院的未來發(fā)展。由于缺乏符合規(guī)范的財(cái)務(wù)工作程序，缺乏會(huì)計(jì)信息化軟件硬件，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院難以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的高速發(fā)展。財(cái)會(huì)工作者承擔(dān)作用僅僅是進(jìn)行記賬與算賬，無法發(fā)揮電算化軟件具備的財(cái)務(wù)分析、決策管理等作用。

1.2財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用不規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)軟件未能達(dá)到信息化會(huì)計(jì)軟件的要求，由于忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性，缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)，不能進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)工作分工，同一限制條件有數(shù)個(gè)操作者，未能很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件的操作工作者權(quán)限約束功能，甚至?xí)?jì)業(yè)務(wù)處理只要操作工作者姓名一經(jīng)轉(zhuǎn)換便可以進(jìn)行操作。甚至部分醫(yī)院不設(shè)置權(quán)限，財(cái)務(wù)信息的保密性與安全性幾近為零。模塊間未能相互約束，即便信息不符也可以報(bào)賬，為部分違法違規(guī)行為創(chuàng)造了一定的條件，使得醫(yī)院面臨著一定的財(cái)務(wù)威脅。

1.3會(huì)計(jì)信息化管理制度不健全

從我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，很多醫(yī)院的信息化水平落后，財(cái)務(wù)管理方面沒有很好的使用會(huì)計(jì)相關(guān)的信息系統(tǒng)，這主要是因?yàn)獒t(yī)院本身財(cái)務(wù)制度不健全，沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意義復(fù)雜的條件下，醫(yī)院的信息容易受到網(wǎng)絡(luò)上的攻擊。部分醫(yī)院薄弱的基礎(chǔ)導(dǎo)致了財(cái)務(wù)信息化和手工做賬同時(shí)存在，如此一來工作量加大，耗費(fèi)時(shí)間。也有些財(cái)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高，缺乏基本的職業(yè)道德，導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題百出，信息保密出漏洞。

2我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化存在的問題

2.1醫(yī)療會(huì)計(jì)核算制度存在問題

隨著國家政策和法律的不斷完善以及醫(yī)療系統(tǒng)逐步改革，傳統(tǒng)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段醫(yī)院財(cái)務(wù)核算的基本要求，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)不到使用考核標(biāo)準(zhǔn)。我國醫(yī)院在行政管理中劃歸為公共事業(yè)單位，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和公共事業(yè)單位相同。幾十年來，這種財(cái)務(wù)管理制度雖然在很多方面促進(jìn)了醫(yī)院的發(fā)展，但是隨著改革的不斷推進(jìn)，這種財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了許多負(fù)面作用，造成了許多急需解決的問題?，F(xiàn)行的這種財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基本要求。從我國醫(yī)院現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度來看，醫(yī)院所需的修購基金主要來自于固定資產(chǎn)中的一部分，這一部分按照總量的一定比例計(jì)算，完全沒有考慮折舊成本，即“累計(jì)折舊”，因此，由于種種原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)的總額發(fā)生衰減時(shí)，固定基金的設(shè)置還是依照原來的比例標(biāo)準(zhǔn)。這種資產(chǎn)管理模式無法客觀的反映出醫(yī)院資產(chǎn)的變化情況。通常意義下的修購基金都是按照固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值來按照一定比例計(jì)算的，這種計(jì)算方法主要為了防止國有資產(chǎn)的流失。醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度沒有對相應(yīng)的資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在沒有達(dá)到對應(yīng)的使用年限時(shí)就面臨貶值，導(dǎo)致公共資產(chǎn)受損。醫(yī)院減值準(zhǔn)備的缺失直接造成了資產(chǎn)不能很好的反映真實(shí)成本，最后出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。安徽省宿州市就有這樣一個(gè)活生生的例子，宿州市蕭縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還停留在傳統(tǒng)的手工工作水平，現(xiàn)代會(huì)計(jì)電算化使用水平太低，手工完成會(huì)計(jì)核算工作會(huì)存在很多的問題，尤其表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的誤差較大，并且對于存在問題的賬目難以有效追溯，財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性跟不上，這就導(dǎo)致該醫(yī)院的固定資產(chǎn)核算難度加大。這種落后的會(huì)計(jì)核算辦法也會(huì)造成會(huì)計(jì)工作中浪費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，效率也不高。一般情況下，醫(yī)院都應(yīng)該配備其專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算方法，不但要對于日常的賬務(wù)進(jìn)行有序的記錄和整理，固定資產(chǎn)方面也應(yīng)該得到正確的監(jiān)管和維護(hù)。

2.2會(huì)計(jì)科目不合理

我國現(xiàn)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度主要的針對主體是一些具有獨(dú)立會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的醫(yī)療單位，醫(yī)療收支和藥品收支按照規(guī)定需要分開獨(dú)立計(jì)算，分別管理。實(shí)際狀況往往并非如此，醫(yī)院財(cái)務(wù)核算過程中會(huì)計(jì)科目的劃分則是按照政府性支出的功能和經(jīng)濟(jì)類別來劃分的，這樣做的直接目的是確保在政府指標(biāo)核算中保持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段全國正在進(jìn)行著醫(yī)療體制改革，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)發(fā)生了很大改變，這主要是因?yàn)樾∥⑨t(yī)療結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)大多是民營的，它們也接受一些政府的補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼金額并不大，如果將這些小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還按照原來的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算就沒法確定其支出哪些屬于收益性支出，哪些屬于資本性支出，這樣以財(cái)務(wù)核算無法滿足現(xiàn)代化的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理模式。最終不利于會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一管理，不利于醫(yī)院的長期發(fā)展。

2.3會(huì)計(jì)信息化技術(shù)人才缺乏

以本文所研究的蕭縣某鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，該院沒有足夠的財(cái)務(wù)管理人員，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員往往年紀(jì)較大，財(cái)務(wù)核算基本都借助于傳統(tǒng)的手工核算，由于沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，本身的自學(xué)能力又不強(qiáng)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)電算化知識(shí)水平偏低。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平僅限制在收支記錄和記賬算賬的水平，會(huì)計(jì)電算化中相關(guān)的高級(jí)功能沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無法做到財(cái)務(wù)管理中科學(xué)的決策和分析。以現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況來看，急需會(huì)計(jì)工作者在掌握本專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要掌握有關(guān)計(jì)算機(jī)專業(yè)和信息專業(yè)的知識(shí)，在實(shí)踐中將其有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和技能的全面性。當(dāng)前，能同時(shí)掌握這些知識(shí)的人才相當(dāng)匱乏。缺乏這類人才的直接影響就是降低財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)也在很大程度上阻礙了會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展。

2.4財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全性缺乏保障

首先，電子數(shù)據(jù)相對文本數(shù)據(jù)而言，客觀上存在一定的缺憾。例如容易丟失和穩(wěn)定性不強(qiáng)等因素，而且在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，會(huì)計(jì)電算化信息的穩(wěn)定性和安全性更是受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在開展會(huì)計(jì)電算化的工作中，會(huì)涉及到硬件維護(hù)、軟件穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)安全性等諸多問題，和手工賬本比較，電子賬本可能因?yàn)椴僮魇д`和黑客入侵等影響而使得數(shù)據(jù)遭到篡改和丟失。其次，相關(guān)電算化檔案管理的規(guī)范和制度還未建立或者不規(guī)范。在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院對這方面的要求也不嚴(yán)格，部分醫(yī)院工作人對有關(guān)電算化檔案的認(rèn)知還不夠，缺乏相應(yīng)的保管意識(shí)導(dǎo)致了等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成此類工作的疏漏，比如在歸檔工作中沒有確保完整性和及時(shí)性。在沒有完善制度的保障下，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作的人員缺乏約束，從而讓電算化檔案隨時(shí)可能遭遇人為因素和自然因素的毀壞，甚至出現(xiàn)泄漏信息的情況。再次，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)會(huì)人員對計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)犯罪等情況的了解不夠，在電算化的操作中沒有有效的控制措施。致使會(huì)計(jì)檔案的保管工作中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這要求在日常工作中對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行備份和開展定期的檢查工作，否則因?yàn)橐稽c(diǎn)點(diǎn)的失誤而讓數(shù)據(jù)受損，對醫(yī)院的利益造成影響。

2.5會(huì)計(jì)軟件利用率低

現(xiàn)在階段我國醫(yī)院在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)軟件的利用率還不夠高，多數(shù)人員僅是掌握了該類軟件的基礎(chǔ)功能，而其他更為強(qiáng)大的輔助功能沒有挖掘利用。加之電算化的程度不一，沒用將此工作進(jìn)行全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在數(shù)據(jù)共享方面始終未能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)大部分財(cái)務(wù)人員對軟件的操作上僅限于基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)的輸入和核算內(nèi)容，并沒有比對和分析后期得到的數(shù)據(jù)，使得賦予給會(huì)計(jì)工作者的管理，監(jiān)督權(quán)力沒有施展開，阻礙了會(huì)計(jì)電算化在醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有的積極作用發(fā)揮。

3我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化問題的完善措施

3.1加強(qiáng)醫(yī)療會(huì)計(jì)核算制度體系的建設(shè)

每個(gè)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自己的性質(zhì)和經(jīng)營模式制定適合自身發(fā)展的會(huì)計(jì)核算制度，這樣做的目的是保證收支核算的及時(shí)性和靈活性，更進(jìn)一步使醫(yī)療成本信息的顯示更具準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中應(yīng)注重強(qiáng)化對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的監(jiān)管力度，合理增設(shè)過渡性科目，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和藥品支出之間存在費(fèi)用的真實(shí)顯現(xiàn)，這個(gè)過程中還要注意對于不同核算制度中存在的相關(guān)性和可比性予以保持。以國家和政府制定和規(guī)范相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，配合地方上相關(guān)部門的有效監(jiān)察，使得制度體系能充分保障此項(xiàng)工作的推進(jìn)。要做到行業(yè)的規(guī)范，就必須建立有法可依的基礎(chǔ)之上。建立健全核算之路的工作中，切記要從實(shí)際出發(fā)，確定和實(shí)施新的核算制度，在應(yīng)用的過程中要保證靈活性，不能因循守舊，否則就會(huì)得不償失。

3.2完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置

公立醫(yī)院是政府出資興建的，是一所具有非營利性的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，針對不同經(jīng)營模式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置出更會(huì)計(jì)科目順應(yīng)發(fā)展需求，保證成本計(jì)算中的條理性和電算化的多樣性。還應(yīng)該強(qiáng)化醫(yī)療事業(yè)單位的管理及核算工作，要對會(huì)計(jì)工作可能出現(xiàn)的疏漏問題在內(nèi)部和源頭上予以控制。

3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要接受新思想和新思維，及時(shí)拓展自己的知識(shí)面，在知識(shí)水平和專業(yè)技能上始終保持一定的高度，帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)往更為先進(jìn)的方向靠攏，前期醫(yī)院要組織財(cái)務(wù)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)，要求財(cái)務(wù)人員掌握對計(jì)算機(jī)處理的有效方法，對電算化軟件操作流程要熟悉，還要在使用的過程中做到熟練，成為計(jì)算機(jī)知識(shí)與財(cái)會(huì)知識(shí)融會(huì)貫通的專業(yè)級(jí)人才。同時(shí)以規(guī)章制度規(guī)范財(cái)會(huì)人員的行為，以規(guī)章制度的規(guī)范性保證電算化軟件在運(yùn)行時(shí)的安全性。

3.4提高信息安全性

要想將醫(yī)院電算化水平提高到一個(gè)新的臺(tái)階，其中有一個(gè)重要的途徑就是確保信息安全性。第一，從硬件的方面保障安全，注意機(jī)房的清潔工作，將機(jī)房的溫度和濕度都控制在合理的范圍，禁止閑雜人等進(jìn)入機(jī)房。第二，加強(qiáng)管理，做到專機(jī)專用，在系統(tǒng)中只允許出現(xiàn)和會(huì)計(jì)有關(guān)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，配備防火墻和殺毒軟件。保證財(cái)會(huì)信息的安全性，避免惡意程序竊取數(shù)據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，將不同屬性的工作人員從分工上區(qū)別開來，明確每個(gè)崗位上的職責(zé)。第三，保證軟件的安全性，首先是確保網(wǎng)絡(luò)安全，建立安全防護(hù)系統(tǒng)，以避免病毒和黑客可能對計(jì)算機(jī)軟件構(gòu)成的威脅；其次確保會(huì)計(jì)工作的安全，將做好的數(shù)據(jù)及時(shí)備份和定期檢查。

3.5提高會(huì)計(jì)軟件利用率

除了針對財(cái)務(wù)人員電算化專業(yè)技能方面的培養(yǎng)，還要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)工作推薦各具特色的軟件，例如速達(dá)360、金蝶、用友等軟件，滿足各個(gè)信息處理的需求，要求對不同軟件的功能和各自的優(yōu)勢特點(diǎn)有較清晰的認(rèn)識(shí)，還要將計(jì)算機(jī)和傳統(tǒng)手工這兩種工作方法相結(jié)合，提高功能的利用率。

3.6加強(qiáng)ERP系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化的結(jié)合

電算化軟件的應(yīng)用是保障會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的重要條件之一，ERP系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用在一定程度上能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展會(huì)計(jì)信息化工作的開展。組織財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)和操作軟件，還要主動(dòng)開發(fā)ERP系統(tǒng)的各種功能，將其與會(huì)計(jì)信息化相融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)測，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決策的目的。在采購藥品的過程中，采用ERP系統(tǒng)中的采購管理功能和會(huì)計(jì)核算功能，能夠監(jiān)督和審查財(cái)務(wù)信息和物流信息。采購管理功能不單能確定訂貨量，還能對廠商和藥品的安全性做出鑒別，通過各種信息的有效性和及時(shí)性來保障貨物的及時(shí)送達(dá)。ERP系統(tǒng)采購管理模塊還可以增設(shè)供應(yīng)商檔案欄目，提供采購信息、價(jià)格分析和運(yùn)輸管理等功能。在倉儲(chǔ)管理中可以使用ERP系統(tǒng)的庫存控制功能，更好的管理和控制庫存藥品。ERP系統(tǒng)具有動(dòng)態(tài)性，庫存控制系統(tǒng)反應(yīng)出及時(shí)真實(shí)的數(shù)據(jù)，以各部門的需求為準(zhǔn)，可以對庫存進(jìn)行隨時(shí)的刁征，提高了工作效率也縮短了工作時(shí)間。ERP系統(tǒng)還有個(gè)強(qiáng)大的功能就是人力資源管理功能。將人力資源的利用率實(shí)現(xiàn)在最大化，還可以與生產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效的結(jié)合成為一個(gè)全新的信息管理系統(tǒng)，在人力資源配置和調(diào)控工作中起到積極的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源利用率的最大化目標(biāo)。

作者：王鳳閣 李瑩 張功瑾 單位：淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

主要參考文獻(xiàn)

［1］李菲，呼和烏路德．加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息化在醫(yī)院核算中的管理［J］．前沿，2014（9）：130－131.

篇6

摘 要：伴隨我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的關(guān)注與投入也明顯增大，希望為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民醞釀較好的衛(wèi)生醫(yī)療環(huán)境，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量顯著提高。財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提高管理水平與醫(yī)療水平的重要保障，也是資源整合的前提。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總體環(huán)境的優(yōu)化，與有效的財(cái)務(wù)管理密不可分?，F(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理中存在的問題予以分析，進(jìn)而提出提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理水平的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財(cái)務(wù)管理水平；提高策略

最近啄輳伴隨醫(yī)改的深入，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金投入明顯增多，對相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)與要求也不斷提高。財(cái)務(wù)管理是衛(wèi)生院工作環(huán)節(jié)中的重要組成部分，其可以對衛(wèi)生院相關(guān)工作的正常運(yùn)行產(chǎn)生直接的影響，對衛(wèi)生院的長遠(yuǎn)發(fā)展也有決定作用[1]。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理工作存在較多問題，需要針對存在的問題，提出有效的解決策略，進(jìn)而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

1存在的問題

1.1領(lǐng)導(dǎo)沒有給予充分的重視

在具體情況下，所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)為了使經(jīng)營效益不斷提高，主要對醫(yī)療業(yè)務(wù)工作較重視，對財(cái)政的重要價(jià)值與作用沒有充分關(guān)注。因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理意識(shí)較薄弱，所以，很難在源頭制定一套科學(xué)的機(jī)制對單位資產(chǎn)與收入進(jìn)行管理，引發(fā)債務(wù)增多，對衛(wèi)生院的資金正常流通造成阻礙，進(jìn)而對整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響[2]。

1.2財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)總體水平較低，部分會(huì)計(jì)與出納工作人員都是由外專業(yè)人員一同負(fù)責(zé)，部分工作人員甚至沒有從業(yè)證，對會(huì)計(jì)的基本知識(shí)也不懂，不可以規(guī)范記賬，極易出現(xiàn)不必要的問題。也有部分財(cái)務(wù)人員，盡管具備熟練的專業(yè)知識(shí)，但對新技能的要求不能適應(yīng)，還有部分人員不具備法制觀念，對領(lǐng)導(dǎo)的安排較重視，對有關(guān)規(guī)章制度沒有規(guī)范執(zhí)行[3]。

1.3財(cái)務(wù)管理規(guī)范不到位

目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均未形成一條完善且規(guī)范的資金管理制度，崗位職責(zé)也嚴(yán)重欠缺，或者僅停留在表面，涉及部分費(fèi)用等方面也均不具備可操作的意見與制度。部分財(cái)務(wù)人員也沒有建立完善的記賬體系。此外，因?yàn)閷I(yè)的財(cái)務(wù)人員不足，引發(fā)財(cái)務(wù)管理漏洞常常出現(xiàn)，具體數(shù)據(jù)與信息不夠真實(shí)，引發(fā)管理較混亂。

1.4監(jiān)控機(jī)制不充分

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不具備內(nèi)部控制與約束機(jī)制，監(jiān)督檢查也嚴(yán)重缺失，甚至出納以及會(huì)計(jì)等崗位均有同一人兼職，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督不能有效執(zhí)行。此外，內(nèi)部審計(jì)部門兼職情況也比較多，工作量較大，工作任務(wù)十分繁重，不能將監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，并對專業(yè)技能與監(jiān)督手段有一定限制，不能有效發(fā)揮日常監(jiān)督作用。另外，部分有關(guān)尾聲部分沒有有效執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況不夠重視。

2解決策略

2.1工作人員職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)化

伴隨社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理會(huì)具有知識(shí)管理的特點(diǎn)，工作人員本身的文化與職業(yè)蘇王對財(cái)務(wù)管理水平具有決定作用。尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院而言，規(guī)模不大，因此，財(cái)務(wù)人員的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，針對衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行僅僅是對單據(jù)上數(shù)字的掌握。因此，在醫(yī)改的新形勢下，財(cái)務(wù)管理工作需要具有綜合性、專業(yè)性以及技術(shù)性的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員本身除了要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)以外，還需要獲得領(lǐng)導(dǎo)的充分支持與重視。只有領(lǐng)導(dǎo)在思想上對其充分重視，在行動(dòng)上才會(huì)給予較大的支持，財(cái)務(wù)管理部門有關(guān)工作人員才可以由簡單的核算，逐步向控制、管控轉(zhuǎn)變，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理水平顯著提高[4]。

2.2對財(cái)務(wù)管理的重視程度顯著提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理人員需要對財(cái)務(wù)管理有一個(gè)系統(tǒng)且全面的認(rèn)識(shí)，對財(cái)務(wù)管理充分重視，對先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)充分借鑒，有效制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督作用，把財(cái)務(wù)管理制度切實(shí)落實(shí)，并予以嚴(yán)格監(jiān)督，產(chǎn)生有效的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。此外，地方政府也需要給予充分的重視，以此促使衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理切實(shí)落實(shí)[5]。

2.3建立健全財(cái)務(wù)管理制度

2.3.1建立健全收入管理制度

完善的收入管理制度，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)收入明細(xì)提供有利保障，可以將其中存在的問題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決，防止出現(xiàn)錯(cuò)賬與亂賬的情況。首先需要確保收費(fèi)體系能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理人員在辦理收入業(yè)務(wù)的過程中，應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，確保及時(shí)入賬，確保不會(huì)產(chǎn)生漏記與錯(cuò)記的情況，保證掌握的清晰與準(zhǔn)確，并且需要保證其具有真實(shí)性與合法性。嚴(yán)格根據(jù)國家規(guī)定開展工作，禁止私自與經(jīng)銷商聯(lián)手出現(xiàn)抬高物價(jià)的行為，不僅需要將審計(jì)部門的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，還需要設(shè)置物價(jià)管理部門，確保收入的真實(shí)性與合法性，使居民看病貴的情況明顯緩解。并且針對國家、上級(jí)以及預(yù)算的撥款，需要予以準(zhǔn)確、規(guī)范的記錄，將資金數(shù)額準(zhǔn)確確定，做好資金用途分析。在根本上禁止挪用公款以及假賬等情況的出現(xiàn)。為了使預(yù)算收入可以實(shí)現(xiàn)要求，還需定時(shí)進(jìn)行預(yù)算收入分析，針對存在的問題給予及時(shí)、有效的解決，確保預(yù)算收入在原有計(jì)劃上[6]。

2.3.2建立健全支出管理制度

完善的支出管理制度在要求上與收入管理制度相同，主要表現(xiàn)為對支出管理工作予以有效核算與落實(shí)，建立健全的支出核算制度，防止工作人員與經(jīng)銷商私下聯(lián)系，從中獲得利益。針對財(cái)務(wù)支出的憑證與原始記錄都需要建立完善的憑證管理系統(tǒng)，確保支出的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。針對醫(yī)療服務(wù)支出以及相關(guān)專項(xiàng)資金的支出，必須嚴(yán)格審批，做到支出明細(xì)，防止出現(xiàn)挪用公款的情況。預(yù)算支出需要按照衛(wèi)生院發(fā)展情況進(jìn)行有效的支出預(yù)算，確保支出具有科學(xué)性與合法性的特點(diǎn)。

2.4使服務(wù)范疇不斷擴(kuò)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)藥費(fèi)用需要根據(jù)政府制定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行?；诖耍瑢κ袌鰸摿Σ粩嗤诰?，使服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高，將資產(chǎn)與人力資源使用中的潛能充分發(fā)揮出來，將醫(yī)術(shù)潛能有效挖掘，并按照具體需求引進(jìn)頂尖的醫(yī)療設(shè)備。并且需要對診療成本嚴(yán)格控制，使相關(guān)報(bào)賬流程有效簡化，把有關(guān)的消費(fèi)數(shù)據(jù)等資金的流轉(zhuǎn)均納入考評(píng)體系中，借助對成本的有效控制，達(dá)到節(jié)省資源的目的。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院而言，需要確保藥物庫房積壓比例有效減少，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生均需要按照自身具體情況，合理的建立滿足自身特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理方式，對固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，定期盤查，防止出現(xiàn)資金流失的現(xiàn)象。

3總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生的建設(shè)依然處在持續(xù)發(fā)展與完善的過程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生相關(guān)問題，因此，需要以管理人員著手，使管理人員對財(cái)務(wù)管理的重視程度顯著提高，使衛(wèi)生院實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度的阻礙明顯減小，為財(cái)務(wù)管理提供有利的支持。并且需要使工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)顯著提高，將衛(wèi)生院的醫(yī)療資源有效節(jié)約，并且合理利用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用切實(shí)發(fā)揮出來，使衛(wèi)生院運(yùn)營成本明顯減小，把資金落實(shí)到實(shí)處，使其為人民服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張玲.探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理中的常見問題及對策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（21）：42-43.

篇7

（一）財(cái)務(wù)管理規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)

當(dāng)前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都沒有形成一套科學(xué)、完善、規(guī)范的資金管理制度，缺乏崗位職責(zé)，或者流于形式，涉及一些費(fèi)用、報(bào)銷等方面都缺乏具體可操作的的意見和制度。有的財(cái)務(wù)人員也未建立系統(tǒng)完整的記賬體系，另外，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理漏洞頻出，具體數(shù)據(jù)、信息失真，導(dǎo)致管理混亂。

（二）監(jiān)督控制機(jī)制不到位不少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有內(nèi)部控制、約束機(jī)制，缺失監(jiān)督檢查。嚴(yán)重者甚至領(lǐng)導(dǎo)任人唯親，安排親屬同時(shí)兼職會(huì)計(jì)、出納等崗位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督無法執(zhí)行。同時(shí)，內(nèi)部的審計(jì)部門也大多兼職，工作量大、任務(wù)繁重，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，且受限專業(yè)技能和監(jiān)督手段，使審計(jì)工作走過場、走形式，僅能應(yīng)付上級(jí)單位的檢查，無法有效起日常監(jiān)督作用。對外，相關(guān)衛(wèi)生分管部門未能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理問題解決策略

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種突出問題，要對癥下藥，采取行之有效的解決策略，具體有下列幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)

做好財(cái)務(wù)管理工作，單位的負(fù)責(zé)人起關(guān)鍵作用。衛(wèi)生部門應(yīng)該不定期舉辦院長會(huì)計(jì)基本法規(guī)學(xué)習(xí)班，明確院長是衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的第一負(fù)責(zé)人，是單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)活動(dòng)的責(zé)任主體，確保財(cái)務(wù)相關(guān)資料的完整性和真實(shí)性，熟悉了解財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)理論和知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)。另外，領(lǐng)導(dǎo)要將財(cái)務(wù)管理提升為單位的核心工作，要帶頭起草和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，不能授意、命令會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)操作，并且要在用人方面避親，不能安排家人、親屬多重兼職，從中謀取個(gè)人利益。

（二）提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員肩負(fù)財(cái)務(wù)管理的重要職責(zé)，應(yīng)充分掌握財(cái)務(wù)管理技能。因此，第一要大量吸收會(huì)計(jì)專業(yè)人才，提供良好福利待遇，提升財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力；第二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非專業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)、更新更多財(cái)務(wù)專業(yè)理論知識(shí)和計(jì)算機(jī)運(yùn)用，按照相關(guān)規(guī)章制度正確、規(guī)范、系統(tǒng)操作和管理財(cái)務(wù)事宜；第三要切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，要求愛崗敬業(yè)、自律自重、以身作則，不干違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的事情，不盲從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的安排。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，要從建章立制、規(guī)范細(xì)微等環(huán)節(jié)入手健全完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。建立健全一套符合單位實(shí)際、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，明確部門和崗位的職責(zé)、義務(wù)，并組織每個(gè)職工認(rèn)真學(xué)習(xí)熟悉，引導(dǎo)主動(dòng)參與管理和監(jiān)督。明確規(guī)定會(huì)計(jì)和出納不能兼任，對重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)采取集體審批通過制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，約束財(cái)務(wù)收支，嚴(yán)格把關(guān)不正規(guī)、不合理的發(fā)票、憑證或者單據(jù)，一切收入納入統(tǒng)一核算，防止出現(xiàn)小金庫。（本文來自于《新經(jīng)濟(jì)》雜志?！缎陆?jīng)濟(jì)》雜志簡介詳見。）

（四）強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制

對內(nèi)，要健全內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，審計(jì)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全面加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度，增強(qiáng)指導(dǎo)能力，嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)，對會(huì)計(jì)工作中存在的問題和隱患及時(shí)糾正，規(guī)范會(huì)計(jì)工作日常操作，對存在嚴(yán)重問題和漏洞的事項(xiàng)要追究相關(guān)人員的責(zé)任。定期對衛(wèi)生院財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公示公開，廣泛接受群眾的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理工作的透明性。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生院財(cái)產(chǎn)的清查制度，對財(cái)物進(jìn)行監(jiān)督。在外部，衛(wèi)生部門要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度，定期檢查，提出整改措施，并將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為單位負(fù)責(zé)人的重要考核指標(biāo)，提高其責(zé)任感。

三、結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財(cái)務(wù)管理；解決

在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，為了給予人們更多的基礎(chǔ)生活保障，相應(yīng)的投入了一部分資金構(gòu)建了一些基礎(chǔ)公眾服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便屬于其中的一種，但是其在公眾服務(wù)設(shè)施當(dāng)中又屬于最為健全和必要的一種，主體原因在于它是一個(gè)醫(yī)療設(shè)施，對于人們的生活健康有著最為基礎(chǔ)的保障功能。近些年國內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生體制開始了全面的改革創(chuàng)新過程，尤其是國家，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金投入量不斷上升，相應(yīng)地，也加大了對其中醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。而在衛(wèi)生院眾多的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理屬于最為核心的一種，不僅能夠?qū)πl(wèi)生院的各項(xiàng)工作形成最為直接的影響，還是衛(wèi)生院各項(xiàng)工作得以切實(shí)展開的重要保障。但是，我國的衛(wèi)生院雖然在時(shí)代的推進(jìn)中獲得了全面有效的打造，但是其中的財(cái)務(wù)管理水平卻依舊十分低，很難對衛(wèi)生院的未來產(chǎn)生相應(yīng)的推動(dòng)作用，并且，相當(dāng)多的衛(wèi)生院在實(shí)際的管理工作上依舊存在著多種多樣的問題，本文主要對其中的問題進(jìn)行了針對性的分析，提出了一部分切實(shí)有效的解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理面臨的問題

在我國目前的發(fā)展當(dāng)中，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)也得到了全面的優(yōu)化，并且產(chǎn)生了較為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理上，星期三存在著較多的不足之處，而這些問題主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)度衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理沒有切實(shí)的加強(qiáng)重視度，財(cái)務(wù)人員的整體管理素質(zhì)相當(dāng)?shù)?，整個(gè)財(cái)務(wù)管理的流程十分紊亂，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制沒有得到相應(yīng)的完善。以下是對這些內(nèi)容的具體闡述:1.衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)忽略了財(cái)務(wù)管理的重要性。雖然在當(dāng)前的時(shí)代下，財(cái)務(wù)管理的重要性已然被相當(dāng)多的事業(yè)單位和企業(yè)所熟知，并采用了一系列較為完善的方法來提高財(cái)務(wù)管理的有效性。但是在相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當(dāng)中，很多的領(lǐng)導(dǎo)卻沒有充分的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，依舊認(rèn)為財(cái)務(wù)管理僅僅是一種簡單的記賬工作，不需要加以太大的關(guān)注，也不需要進(jìn)行實(shí)際的完善。這樣的狀況導(dǎo)致了衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的效益相當(dāng)?shù)?，?jīng)常難以符合當(dāng)前時(shí)代的具體需求。同時(shí)，之所以發(fā)生這些情況，主體原因在于衛(wèi)生院在建設(shè)初期的時(shí)候，將主要的精力放在了人們醫(yī)療水平的提升上，將相當(dāng)多的資金放在了醫(yī)療設(shè)施購買上，而僅僅只有一部分的資金規(guī)劃到了財(cái)務(wù)管理的配置當(dāng)中。并且這個(gè)階段的財(cái)務(wù)管理，本身所管理的內(nèi)容相當(dāng)有限，并不需要過于專業(yè)的人就可以輕松地完成工作。于是，衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)逐漸降低了對衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的關(guān)注，并沒有在時(shí)代的大發(fā)展潮流下給予其一定的完善契機(jī)，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)務(wù)管理效益相當(dāng)?shù)汀?.衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理人員缺乏切實(shí)的專業(yè)素質(zhì)。如果在衛(wèi)生院加以細(xì)致地查訪，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的衛(wèi)生院，所選用的管理人員，本身并沒有太高的專業(yè)素質(zhì)，并且大都是一些鄉(xiāng)村的人，文化水平也處于較低的位置。而在其中的崗位上，一些會(huì)計(jì)以及出納都是由其他部門的人員進(jìn)行專門的兼職，這些人往往沒有實(shí)際的會(huì)計(jì)從業(yè)證，也不了解正確的的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)運(yùn)用。甚至還由一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院，所采取的財(cái)務(wù)管理人員，對于基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)并沒有太多的理解，不懂得如何進(jìn)行規(guī)范的記賬，所記錄下來的賬目經(jīng)常存在一定的問題。此外，一些衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理人員，雖然對會(huì)計(jì)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)有了一定的認(rèn)知度，但是新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理并不是一成不變的，而是在不斷發(fā)展，因而這些傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念很快就被淘汰，相應(yīng)的，這些管理人員的綜合管理素質(zhì)也受到了質(zhì)疑，難以滿足當(dāng)前時(shí)代財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求。3.衛(wèi)生院缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。對于財(cái)務(wù)管理機(jī)制而言，一套規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，不僅能夠切實(shí)推進(jìn)整體財(cái)務(wù)管理的有效性和科學(xué)性，還能夠使得崗位職責(zé)更加明確，財(cái)務(wù)管理人員也在責(zé)任的落實(shí)當(dāng)中，獲得積極的工作態(tài)度。但是，現(xiàn)階段，國內(nèi)的一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，依然沒有較為切實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，究其原因，主要在于形式化的流失，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制在時(shí)代的發(fā)展中，跟不上時(shí)代的腳步，所能產(chǎn)生的管理效益也逐漸下降，而在其中的很多內(nèi)容當(dāng)中。如果有涉及某些費(fèi)用和資金配置方面的內(nèi)容時(shí)，很容易出現(xiàn)一部分內(nèi)容缺乏切實(shí)有效的工作意見和相關(guān)制度，而在這樣的狀況下，一部分衛(wèi)生院的管理者由于自身的專業(yè)水準(zhǔn)難以跟上時(shí)代的迅速發(fā)展，因而造成了財(cái)務(wù)管理各種問題頻繁出現(xiàn)的狀況，比如基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)缺失、信息內(nèi)容失真等，都會(huì)使得財(cái)務(wù)管理變得異?；靵y。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對財(cái)務(wù)管理的主要策略分析

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，必然需要采取最為切實(shí)的措施加以合理的改善。而在實(shí)際的改善過程中，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有著不一樣的衛(wèi)生狀況，因而，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，選擇最為切實(shí)的改善方案。而不能盲目的跟風(fēng)，選擇與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一樣的財(cái)務(wù)管理方法，否則很可能降低整體的財(cái)務(wù)管理效益，使得財(cái)務(wù)管理面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對其的重視。要想使得新時(shí)期的財(cái)務(wù)管理工作具有較高的完善性，僅僅簡單的做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容并不能起到太大的作用。而在做好財(cái)務(wù)管理方面，單位或者企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)主要的責(zé)任。但是以往的衛(wèi)生院發(fā)展，嚴(yán)重忽略了財(cái)務(wù)管理的科學(xué)有效性，為了改變這樣的狀況，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的重視度，并將這樣的重視心態(tài)實(shí)時(shí)地傳播給衛(wèi)生院的每一個(gè)人，進(jìn)而促使財(cái)務(wù)管理部門的人員，能夠切實(shí)認(rèn)為到這一部門的存在感和重要性，進(jìn)而產(chǎn)生較高的工作意識(shí)。衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)知道，現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作，對整個(gè)單位的發(fā)展起著最為基礎(chǔ)的推動(dòng)作用，并且對整個(gè)單位的合理運(yùn)作能夠形成中堅(jiān)力量，因而需要全面的完善，對于其中的責(zé)任也要加以明確。2.加大對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度。在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，會(huì)計(jì)人員起到了相當(dāng)重要的作用，他們不僅僅是整個(gè)財(cái)務(wù)管理部門運(yùn)作的核心，還掌握著較為全面的財(cái)務(wù)管理技能。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理人員，本身并沒有過硬的專業(yè)素質(zhì)，或者由于缺乏一定的學(xué)習(xí)，其專業(yè)素質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了截然不符的狀況。為了改善這樣的現(xiàn)狀，衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)逐步加大對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。首先，衛(wèi)生院可以從外界招入一定的會(huì)計(jì)專業(yè)人才，并為他們提供較為良好的薪資待遇，進(jìn)而使得衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)得到了全面性的優(yōu)化。其次，衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)加大對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，促使他們能夠不夠的學(xué)習(xí)與進(jìn)步，進(jìn)而保證自己的專業(yè)知識(shí)和技能處于較為先進(jìn)的水平。最后，衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理人員還需要有較強(qiáng)的職業(yè)道德，對于道德方面的培育，衛(wèi)生院需要制定一定的規(guī)范。3.建立切實(shí)完善的財(cái)務(wù)管理制度。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，因而所呈現(xiàn)的漏洞也越來越多。為了從本質(zhì)上改善這樣的狀況，衛(wèi)生院需要從財(cái)務(wù)管理制度出發(fā)，逐步的進(jìn)行制度建立、規(guī)范明確等，以全面有效地完善財(cái)務(wù)管理體制。此外，衛(wèi)生院還需要建立一套符合衛(wèi)生院發(fā)展?fàn)顩r的財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理制度具有較高的適用性。

三、結(jié)語

總而言之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快去發(fā)展的新時(shí)期，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必然需要較快的校準(zhǔn)自身的定位，并逐步提高領(lǐng)導(dǎo)度財(cái)務(wù)管理的直接認(rèn)知，相應(yīng)的配合各部分的工作內(nèi)容，找準(zhǔn)主要的問題和方向，針對其中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的強(qiáng)化，進(jìn)而使得衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀得到全面的優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財(cái)鄉(xiāng)管; 核算

國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國家財(cái)政對村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過調(diào)查,實(shí)際情況是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國家對村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤,沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金管理 財(cái)政預(yù)算 鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用 監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2008年以來，我區(qū)積極探鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”， 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。但是，在實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問題。

一、財(cái)政預(yù)算不規(guī)范、不科學(xué)

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，編制程序不規(guī)范，資金分配不透明。相當(dāng)一部分人沒有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的重要性與必要性，在預(yù)算編制時(shí)根據(jù)往年支出情況稍微修改，以支定收，不是根據(jù)測算的可用財(cái)力安排支出。預(yù)算編制時(shí)認(rèn)為預(yù)算是編不準(zhǔn)的，編的越細(xì)越麻煩，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目。預(yù)算調(diào)整也是到年終根據(jù)支出數(shù)調(diào)整。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行變形走樣，談不上預(yù)算調(diào)整，權(quán)大于法的現(xiàn)象比較普遍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督大打折扣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難較往年有所緩解。但財(cái)政收入相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展來說，資金缺口仍然較大。過去幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、盲目搞建設(shè)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向金融機(jī)構(gòu)貸款、結(jié)欠工程隊(duì)大額的工程款。造成沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、專項(xiàng)資金管理不到位

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目增多、資金量大，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作經(jīng)費(fèi)緊張，挪用作辦公經(jīng)費(fèi)開支。雖然對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督檢查多，但大多監(jiān)督流于形式，而處罰和整改措施少。

四、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)隊(duì)伍有等健全提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式不一。有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清。多數(shù)財(cái)政人員都兼職下鄉(xiāng)包村工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員連會(huì)計(jì)從業(yè)資格證都沒有。嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

五、對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對策建議

1、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法定文件，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強(qiáng)“預(yù)算法定”的觀念，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真實(shí)全面地反映財(cái)政收支情況，對政府性收入應(yīng)全面納入財(cái)政核算中，確保財(cái)政收支的完整性；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用透明度，堅(jiān)決杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算收支現(xiàn)象。

2、繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”模式。采用總預(yù)算模式。對實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“基本結(jié)算戶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按區(qū)財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“經(jīng)費(fèi)支出專戶”、“工資專戶”、“專項(xiàng)資金專戶”，不得再設(shè)任何賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入全部上解區(qū)級(jí)金庫或區(qū)財(cái)政專戶，納入預(yù)算管理。區(qū)財(cái)政按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。支出以年度預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請從“基本結(jié)算戶”撥到“經(jīng)費(fèi)戶”、“工資專戶”、“專項(xiàng)資金專戶” 三個(gè)賬戶，再撥到用款單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員到區(qū)財(cái)政局領(lǐng)取，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

3、增收減支，平衡財(cái)政收支。首先要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷強(qiáng)化改革意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，狠抓財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)政收入。其次要大力壓減人、車、會(huì)、出國考察和往來招待等一般性支出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)確保行政事業(yè)單位人員工資和各項(xiàng)社保資金按時(shí)足額發(fā)放，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全年財(cái)政收支平衡。