導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)法律之家建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法律

面前人人平等，流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員理應(yīng)接受同等的社區(qū)矯正管理，如果因其特殊狀況而導(dǎo)致法律適用不公，可能會(huì)加劇社會(huì)對(duì)立，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。但不可忽略的是，流口社區(qū)矯正對(duì)象自身的特殊性提醒我們應(yīng)該在遵循社區(qū)矯正總體方向的前提下為其制定個(gè)性化、實(shí)效化的矯正方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對(duì)象平等地獲得社區(qū)矯正管理處遇。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)已經(jīng)七年，在實(shí)踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據(jù)實(shí)踐和國(guó)外先進(jìn)做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對(duì)象的銜接

對(duì)于那些被判處接受社區(qū)矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機(jī)關(guān)或者原服刑監(jiān)所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對(duì)于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無(wú)工作崗位、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)固定居所的“三無(wú)”流口矯正對(duì)象，可以將其安置在特定的場(chǎng)所居住，在為其提供生活幫助的同時(shí)，便于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和矯正。為此，可借鑒西方一些國(guó)家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設(shè)置于社區(qū)專門的出獄人（包括假釋人員）保護(hù)機(jī)構(gòu)。其作用在于運(yùn)用社會(huì)資源協(xié)助剛出獄的刑釋人員與社區(qū)建立新的社會(huì)關(guān)系，使其逐漸適應(yīng)自由的社會(huì)，成為健康而自信的成員。尤其對(duì)那些出獄后無(wú)家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時(shí)的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國(guó)際中途之家協(xié)會(huì)(internationalhalfwayassociation)成立，促進(jìn)了中途之家的蓬勃發(fā)展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區(qū)矯正中心），并且與163所私營(yíng)的中途之家簽訂了合同。我國(guó)應(yīng)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建中國(guó)的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟(jì)、輔導(dǎo)等多種功能為一體的出獄人及特定社區(qū)矯正對(duì)象的救助機(jī)構(gòu)，從而解決流口社區(qū)矯正對(duì)象因難以監(jiān)管而影響社區(qū)矯正適用的問(wèn)題。

二、流口矯正對(duì)象的監(jiān)督管理

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展時(shí)期，全社會(huì)的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行調(diào)整和配置，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性等，決定了有相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計(jì)。如果限制矯正對(duì)象外出經(jīng)商或打工，實(shí)際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺(tái)的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假作了相關(guān)規(guī)定，反映了我省在對(duì)待“社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的”，采取了人性化的規(guī)定，其中請(qǐng)假時(shí)間分為6個(gè)月以內(nèi)和6個(gè)月以外兩個(gè)檔次，“6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣（市、區(qū)）司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門管理”，而實(shí)際情況是，矯正對(duì)象請(qǐng)假時(shí)間在6個(gè)月以下的居多，如果只規(guī)定流入地社區(qū)矯正組織“協(xié)助、配合”，那勢(shì)必使大量流動(dòng)矯正對(duì)象處于脫管失控狀態(tài)。因此，建議通過(guò)修改現(xiàn)行相關(guān)法律，取消原來(lái)不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，在全國(guó)范圍（至少在社區(qū)矯正示范區(qū)域）內(nèi)建立流動(dòng)矯正對(duì)象異地托管機(jī)制，而不僅限于6個(gè)月以上人員。在流入地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)同意代管的情況下，原則上允許主動(dòng)到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報(bào)到，并經(jīng)過(guò)戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接受過(guò)渡矯正教育（如期限為一個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間）后表現(xiàn)積極的對(duì)象，外出經(jīng)商、打工、就醫(yī)、就學(xué)等，同時(shí)嚴(yán)格履行審批制度，對(duì)拒不到矯正機(jī)關(guān)報(bào)到、或雖報(bào)到但消極對(duì)待矯正的對(duì)象，則一律不批假，以維護(hù)法律權(quán)威。

三、流口矯正對(duì)象幫扶解困

流動(dòng)人口矯正對(duì)象絕大多數(shù)存在“無(wú)業(yè)，無(wú)固定生活來(lái)源”的問(wèn)題，成為此類人員重新犯罪的潛在誘因。對(duì)此，實(shí)踐中啟用“雙結(jié)合”模式，對(duì)流口矯正對(duì)象中的困難群體實(shí)施“物質(zhì)和精神雙重救濟(jì)”，公、檢、法、司四部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立流口矯正對(duì)象信息互聯(lián)平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所社區(qū)矯正工作者的配備和指導(dǎo)，保證各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，采用人性化的改造教育理念搭起“本地人”與“外地人”之間的溝通橋梁，使他們真正融入到無(wú)戶籍地域之分的和諧環(huán)境中，以進(jìn)一步提高社區(qū)矯正的社會(huì)效能，另外必須加大扶助力度，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，開展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，組織勞務(wù)輸出輸入和特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，提供免費(fèi)高效

的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

開展流動(dòng)人口社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到開展對(duì)流動(dòng)人口矯正對(duì)象管理的重要性和必要性，積極探索流動(dòng)

人口矯正對(duì)象社區(qū)矯正新路徑，大力推進(jìn)流動(dòng)人口矯正對(duì)象異地托管機(jī)制建設(shè)，形成全社會(huì)內(nèi)社區(qū)矯正工作齊抓共管局面，使社區(qū)矯正更符合科學(xué)發(fā)展觀要求，產(chǎn)生強(qiáng)大生命力。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，流動(dòng)人口對(duì)促進(jìn)不同地域的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中之一就是比較嚴(yán)重的流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題，如何對(duì)此類社區(qū)服刑人員科學(xué)、合理、有效地使用社區(qū)矯正方法，對(duì)有效預(yù)防重新犯罪，積極構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

法律面前人人平等，流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員理應(yīng)接受同等的社區(qū)矯正管理，如果因其特殊狀況而導(dǎo)致法律適用不公，可能會(huì)加劇社會(huì)對(duì)立，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。但不可忽略的是，流口社區(qū)矯正對(duì)象自身的特殊性提醒我們應(yīng)該在遵循社區(qū)矯正總體方向的前提下為其制定個(gè)性化、實(shí)效化的矯正方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對(duì)象平等地獲得社區(qū)矯正管理處遇。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)已經(jīng)七年，在實(shí)踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據(jù)實(shí)踐和國(guó)外先進(jìn)做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對(duì)象的銜接

對(duì)于那些被判處接受社區(qū)矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機(jī)關(guān)或者原服刑監(jiān)所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對(duì)于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無(wú)工作崗位、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)固定居所的“三無(wú)”流口矯正對(duì)象，可以將其安置在特定的場(chǎng)所居住，在為其提供生活幫助的同時(shí)，便于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和矯正。為此，可借鑒西方一些國(guó)家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設(shè)置于社區(qū)專門的出獄人（包括假釋人員）保護(hù)機(jī)構(gòu)。其作用在于運(yùn)用社會(huì)資源協(xié)助剛出獄的刑釋人員與社區(qū)建立新的社會(huì)關(guān)系，使其逐漸適應(yīng)自由的社會(huì)，成為健康而自信的成員。尤其對(duì)那些出獄后無(wú)家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時(shí)的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國(guó)際中途之家協(xié)會(huì)(internationalhalfwayassociation)成立，促進(jìn)了中途之家的蓬勃發(fā)展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區(qū)矯正中心），并且與163所私營(yíng)的中途之家簽訂了合同。我國(guó)應(yīng)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建中國(guó)的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟(jì)、輔導(dǎo)等多種功能為一體的出獄人及特定社區(qū)矯正對(duì)象的救助機(jī)構(gòu)，從而解決流口社區(qū)矯正對(duì)象因難以監(jiān)管而影響社區(qū)矯正適用的問(wèn)題。

二、流口矯正對(duì)象的監(jiān)督管理

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展時(shí)期，全社會(huì)的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行調(diào)整和配置，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性等，決定了有相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計(jì)。如果限制矯正對(duì)象外出經(jīng)商或打工，實(shí)際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺(tái)的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假作了相關(guān)規(guī)定，反映了我省在對(duì)待“社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的”，采取了人性化的規(guī)定，其中請(qǐng)假時(shí)間分為6個(gè)月以內(nèi)和6個(gè)月以外兩個(gè)檔次，“6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣（市、區(qū)）司法行政部門可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門管理”，而實(shí)際情況是，矯正對(duì)象請(qǐng)假時(shí)間在6個(gè)月以下的居多，如果只規(guī)定流入地社區(qū)矯正組織“協(xié)助、配合”，那勢(shì)必使大量流動(dòng)矯正對(duì)象處于脫管失控狀態(tài)。因此，建議通過(guò)修改現(xiàn)行相關(guān)法律，取消原來(lái)不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，在全國(guó)范圍（至少在社區(qū)矯正示范區(qū)域）內(nèi)建立流動(dòng)矯正對(duì)象異地托管機(jī)制，而不僅限于6個(gè)月以上人員。在流入地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)同意代管的情況下，原則上允許主動(dòng)到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報(bào)到，并經(jīng)過(guò)戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接受過(guò)渡矯正教育（如期限為一個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間）后表現(xiàn)積極的對(duì)象，外出經(jīng)商、打工、就醫(yī)、就學(xué)等，同時(shí)嚴(yán)格履行審批制度，對(duì)拒不到矯正機(jī)關(guān)報(bào)到、或雖報(bào)到但消極對(duì)待矯正的對(duì)象，則一律不批假，以維護(hù)法律權(quán)威。

三、流口矯正對(duì)象幫扶解困

篇2

一、拓寬渠道、創(chuàng)新載體、打造亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)普法依法治理工作

深入推進(jìn)依法治區(qū)工作。以區(qū)委常委會(huì)審議通過(guò)的《2012年市區(qū)依法治區(qū)工作要點(diǎn)》為指導(dǎo)，組織召開區(qū)“六五”普法暨法治創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推薦活動(dòng)，確立17項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及20余家單位；區(qū)民政局、區(qū)建交委創(chuàng)建成為首批“市依法行政示范單位”；小昆山鎮(zhèn)涇德村創(chuàng)建成為第五批“全國(guó)民主法治示范村”；注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)估工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，依法治區(qū)工作納入?yún)^(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估專項(xiàng)考核項(xiàng)目，并制定了考核細(xì)則；建立了普法依法治理成員單位分片聯(lián)系制度；組織開展了村（居）兩委干部法制培訓(xùn)和依法治區(qū)聯(lián)絡(luò)員（法宣干部）培訓(xùn)；組織市依法治理優(yōu)秀案例申報(bào)工作，共向市依法治市辦推薦8篇有質(zhì)量案例，其中新橋鎮(zhèn)的《以社會(huì)管理創(chuàng)新為抓手、提高外來(lái)人口法治化管理水平》案例被評(píng)選為第三屆（2011年度）十大“依法治理優(yōu)秀案例”；組織開展第十一屆民主法治課題調(diào)研工作，共征集課題36項(xiàng)，批準(zhǔn)立項(xiàng)25項(xiàng)，均已形成研究成果；積極反映改革成果，我區(qū)行政審批制度改革專報(bào)在市《依法治市工作簡(jiǎn)報(bào)》上刊發(fā)。深化法制宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門組織開展了紀(jì)念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)征集活動(dòng)和安全生產(chǎn)法律、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；緊扣“3•8”婦女維權(quán)周、“3•15”消費(fèi)者權(quán)益日、“5•12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6•26”國(guó)際禁毒日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉行有針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng)；結(jié)合8月16日依法治市宣傳日，啟動(dòng)“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”社區(qū)法制宣講活動(dòng)，開展社區(qū)法制宣講包括法制講座和故事巡講66場(chǎng)次，配送《普法零距離》碟片80套；以方塔公園改建為契機(jī)，改建、新建一廊、一堂、一墻，將法治文化元素融合其中，打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會(huì)主義法治文化教育基地；將40個(gè)東方書報(bào)亭打造成“法治文化展示亭”；積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評(píng)展活動(dòng)，共有9幅作品分獲一、二、三等獎(jiǎng)和入圍獎(jiǎng)，并獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；在《報(bào)》制作“以案說(shuō)法”專版10期;各司法所通過(guò)“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳，將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。

二、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化調(diào)解模式、深化司法所規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)“大調(diào)解”工作

今年1-11月，全區(qū)人民調(diào)解組織共受理各類民間糾紛15101件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，制作人民調(diào)解協(xié)議書11768份，調(diào)處群體性糾紛74件，調(diào)解案件數(shù)量同比增長(zhǎng)10.3%，無(wú)一例被投訴，也未發(fā)生因調(diào)解不成功導(dǎo)致矛盾激化的情況，取得較好的實(shí)效。組織開展“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)。按照市局《關(guān)于開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)的意見》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定下發(fā)《關(guān)于在區(qū)司法行政系統(tǒng)參與組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)施方案》，深入推進(jìn)“大排查、大調(diào)解”工作，通過(guò)司法局、司法所、村居三級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各基層團(tuán)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流，并認(rèn)真做好十期間社會(huì)矛盾排摸和調(diào)處，筑牢人民調(diào)解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。區(qū)局成立了創(chuàng)建“五好司法所”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別推薦上報(bào)新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評(píng)選；制定下發(fā)《關(guān)于開展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解工作能手”活動(dòng)的實(shí)施方案》，在系統(tǒng)內(nèi)開展人民調(diào)解能手評(píng)比表彰活動(dòng)；舉辦了區(qū)首期初任人民調(diào)解員培訓(xùn)班，提高了人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平；按照區(qū)委政法委的統(tǒng)一部署，在全區(qū)15個(gè)街鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立了“人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所工作室”，建立了“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制。完善大調(diào)解工作體系建設(shè)。區(qū)層面，成立了區(qū)“道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”和“勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)”；街鎮(zhèn)層面，泗涇鎮(zhèn)在大型社區(qū)成立了“大調(diào)委”，洞涇鎮(zhèn)在物業(yè)公司成立“物業(yè)調(diào)委會(huì)”，新浜鎮(zhèn)在工業(yè)區(qū)成立了“工業(yè)園區(qū)調(diào)委會(huì)”；開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解五周年座談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作；大調(diào)解工作被列為區(qū)政府重點(diǎn)工作之一，區(qū)委辦《動(dòng)態(tài)》以《完善機(jī)制、創(chuàng)新管理，區(qū)司法局努力構(gòu)建大調(diào)解工作體系》予以專刊報(bào)道。今年1—11月，受理區(qū)法院民事糾紛委托人民調(diào)解5284件，調(diào)解成功2943件；受理區(qū)公安交警支隊(duì)交通事故損害賠償糾紛委托人民調(diào)解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬(wàn)余元；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1191件，成功392件；受理醫(yī)患糾紛案件120件，成功調(diào)處84件，涉及金額560余萬(wàn)元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調(diào)解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調(diào)解共受理158件，成功158件。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，以降低重新犯罪率為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作

截止11月底，全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監(jiān)外執(zhí)行14人、剝權(quán)33人），全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規(guī)定的不超過(guò)1%的要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)兩院兩部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進(jìn)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)召開公安、檢察和法院等司法聯(lián)席會(huì)議，共同商討有關(guān)銜接機(jī)制、矯正宣告、集中教育、社區(qū)服務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等執(zhí)法工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。搭建社區(qū)矯正執(zhí)法平臺(tái)?！皡^(qū)社區(qū)矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內(nèi)設(shè)有報(bào)告室、宣告室、檢警室、電子監(jiān)控室、教育培訓(xùn)室、個(gè)別教育室、心理咨詢室、心理測(cè)評(píng)室、心理診療室、值班室等11個(gè)功能。全面推進(jìn)個(gè)別化矯正工作。2012年我區(qū)的個(gè)別化矯正擴(kuò)大到今年所有新納入社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員，提高社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果；運(yùn)用社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，落實(shí)了手機(jī)、電子腳銬定位監(jiān)管，目前已經(jīng)對(duì)48名社區(qū)矯正人員實(shí)現(xiàn)24小時(shí)手機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)2名社區(qū)矯正人員進(jìn)行電子腳銬監(jiān)控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監(jiān)管的效率與質(zhì)量；有針對(duì)性地建立個(gè)別矯正方案，以集體教育與個(gè)別教育相合、勞動(dòng)教育與思想教育相結(jié)、課堂教育與互動(dòng)教育相結(jié)合的方式開展社區(qū)矯正的日常教育工作。

四、加強(qiáng)管理、健全制度、落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作力度

截止11月底，全區(qū)刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過(guò)渡性安置幫教基地）被評(píng)為市“市級(jí)示范基地”；新橋鎮(zhèn)刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報(bào)》，2012年被市區(qū)政法委授予“見義勇為”光榮稱號(hào)；安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)做法被中央安幫辦簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)。加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)。建立了以政府投入為主的“中途之家”過(guò)渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補(bǔ)互態(tài)勢(shì)，同時(shí)在15個(gè)街鎮(zhèn)全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創(chuàng)新安置幫教管理模式。積極探索需求導(dǎo)向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導(dǎo)向創(chuàng)新特殊對(duì)象未成年子女關(guān)愛模式”課題的調(diào)研，有效提升安置幫教工作專業(yè)化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點(diǎn)的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在初步實(shí)現(xiàn)非滬籍刑釋解教人員“來(lái)去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎(chǔ)上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應(yīng)納入城市和社會(huì)綜合管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的調(diào)研報(bào)告。落實(shí)安置幫教相關(guān)措施。積極組織職能部門和社會(huì)組織開展對(duì)“未成年子女”的關(guān)愛行動(dòng)，5年來(lái)，全區(qū)參加“關(guān)愛行動(dòng)”“一對(duì)一”等工作的志愿者擁有122人，得到學(xué)業(yè)輔助的未成年人53人，得到愛心助學(xué)款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業(yè)指導(dǎo)的有27人；完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關(guān)監(jiān)獄對(duì)籍服刑人員進(jìn)行幫教，共走訪11所監(jiān)獄，累計(jì)幫教人數(shù)達(dá)71人；與區(qū)財(cái)政局共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障和使用管理的通知》滬松財(cái)[2012]86號(hào)，保障安置幫教工作經(jīng)費(fèi)；組織召開區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組會(huì)議，制定方案、認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)做好了十期間對(duì)兩類人員的穩(wěn)控工作。

2013年工作思路

一、深化普法依法治理工作，在優(yōu)化法治環(huán)境上再上新臺(tái)階

深化“法律六進(jìn)”。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來(lái)務(wù)工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，培育“法律六進(jìn)”示范品牌；做好重要節(jié)點(diǎn)和“六五”中期檢查各項(xiàng)工作。精心培育法治文化。加強(qiáng)陣地和窗口建設(shè)，完善法治主題公園、法治主題廣場(chǎng)等基地建設(shè)；拓展網(wǎng)絡(luò)等新興媒體法制宣傳教育平臺(tái)；組織法治文化作品征集展評(píng)活動(dòng)，努力構(gòu)建“大法宣”工作格局。深入推進(jìn)法治創(chuàng)建。以“法治城區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，健全機(jī)制，找準(zhǔn)定位，確立抓手，圍繞法治城區(qū)創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)估指標(biāo)，繼續(xù)運(yùn)用項(xiàng)目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會(huì)法治化管理水平。

二、鞏固大調(diào)解工作體系，在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛再上新臺(tái)階

扎實(shí)推進(jìn)“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)。樹立“防重于調(diào)”的理念，健全和完善參與“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作”機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮組團(tuán)式推動(dòng)“大排查、大調(diào)處”的獨(dú)特作用，嚴(yán)守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實(shí)有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。進(jìn)一步發(fā)揮“大調(diào)解”工作機(jī)制作用。以“區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)”換屆為契機(jī)，在社會(huì)上廣泛宣傳人民調(diào)解工作，將熱心支持、積極號(hào)召人民調(diào)解工作的各界人士吸收協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為人民調(diào)解事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業(yè)調(diào)解特色品牌。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)。立足“兩者一平臺(tái)”功能，深入分析司法所建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，正視司法所發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，按照哪里有不足補(bǔ)哪里，不斷推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化輔助人員的配備。加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)司法所均衡發(fā)展，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五好”所和示范所活動(dòng)。

三、推進(jìn)安幫矯正工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，在減少重新犯罪上再上新臺(tái)階

著力規(guī)范社區(qū)矯正工作。提升隊(duì)伍執(zhí)法能力，認(rèn)真貫徹《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)司法專職干部和社工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和履職情況的考核；發(fā)揮執(zhí)法平臺(tái)作用，建立健全社區(qū)矯正中心各項(xiàng)管理制度，細(xì)化社區(qū)矯正中心各功能室的工作流程；嚴(yán)格監(jiān)管矯正要求，進(jìn)一步完善手機(jī)定位和電子腳銬等監(jiān)控措施，落實(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)控的實(shí)效性，預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新違法犯罪；加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，完善司法聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共同做好社區(qū)矯正日常和司法獎(jiǎng)懲工作。進(jìn)一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進(jìn)一步完善監(jiān)所內(nèi)外銜接幫教措施，繼續(xù)做好與地區(qū)看守所幫教的試點(diǎn)工作；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問(wèn)題，以組團(tuán)式服務(wù)的形式，深入基層及時(shí)解決刑釋解教人員的實(shí)際困難；積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實(shí)關(guān)愛幫扶，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理，推進(jìn)“中途之家”建設(shè)，深化特殊對(duì)象未成年子女“關(guān)愛活動(dòng)”。

四、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在提升法律服務(wù)公信力上再上新臺(tái)階

切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。著力推進(jìn)律師行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律；搭建平臺(tái)，深化與華政經(jīng)濟(jì)法學(xué)院的戰(zhàn)略合作，助推律師事務(wù)所專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化建設(shè)；繼續(xù)深入貫徹落實(shí)區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法制社會(huì)建設(shè)中的重要作用的實(shí)施意見》，著力推進(jìn)律師參與社會(huì)管理創(chuàng)新，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，完善相關(guān)制度。進(jìn)一步鞏固公證文明行業(yè)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化公證文化建設(shè)，強(qiáng)化窗口建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展公證服務(wù)的新領(lǐng)域，確保公證質(zhì)量。推進(jìn)刑事法律援助工作，加強(qiáng)與區(qū)公安、檢察、法院的工作溝通和協(xié)調(diào)，完善本區(qū)刑事法律援助工作協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)本區(qū)刑事法律援助工作有序、深入開展；健全便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展“讓群眾滿意”服務(wù)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)做到”：接待服務(wù)做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規(guī)范達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)無(wú)”：服務(wù)時(shí)間無(wú)盲區(qū)、服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙、服務(wù)工作無(wú)差錯(cuò)；進(jìn)一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質(zhì)量管理，探索建立法律援助案件受理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、案件辦理動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和案件質(zhì)量專家評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作，健全完善受援人投訴整改反饋機(jī)制，不斷提高法律援助辦案質(zhì)量；加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，試行法援工作站聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)機(jī)制，組織好教育培訓(xùn)工作；開展?fàn)巹?chuàng)“12348”專線“優(yōu)秀接答崗”和“優(yōu)秀接答員”、“窗口服務(wù)明星”等崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高工作能力和水平；發(fā)揮法律援助維穩(wěn)職能，圍繞黨委、政府關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，認(rèn)真做好輿情分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定具體落實(shí)措施，積極做好新形勢(shì)下的法律援助工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇3

開展巾幗志愿服務(wù)活動(dòng)，隊(duì)伍組建是基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)省、市婦聯(lián)《關(guān)于深入開展巾幗志愿服務(wù)工作的意見》精神和縣文明委的號(hào)召，__縣婦聯(lián)高度重視，按照組建有旗幟、有方案、有陣地、有制度、有標(biāo)牌的要求，積極組建巾幗志愿者隊(duì)伍，為巾幗志愿者進(jìn)行了授旗儀式，發(fā)放統(tǒng)一的志愿者徽章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)依托“婦女之家”招募熱心公益事業(yè)的婦女和家庭，作為開展巾幗志愿服務(wù)的基本隊(duì)伍；依托基層?jì)D聯(lián)組織，招募一批女企業(yè)家、行業(yè)標(biāo)兵、三八紅旗手、五好文明家庭等充實(shí)巾幗志愿服務(wù)骨干隊(duì)伍；依托巾幗志愿者協(xié)會(huì)，招募一批具有科技、法律、保健等專業(yè)技術(shù)的志愿者，組成了巾幗保潔、普法、文藝宣傳、維權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等各具特色的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍。現(xiàn)有巾幗志愿者隊(duì)伍20余支，總?cè)藬?shù)955人，分布于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和縣直各單位，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）婦女工作者、縣直單位女干部組成。

一是開展文化衛(wèi)生宣傳志愿服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)人員的作用，組織她們深入城鄉(xiāng)基層，為群眾傳播科學(xué)文化、健康知識(shí)，通過(guò)開展技術(shù)咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式為廣大婦女提供服務(wù)和幫助。縣婦聯(lián)每年與縣衛(wèi)生部門聯(lián)合，舉辦關(guān)愛女性健康知識(shí)講座，組織志愿者深入農(nóng)村、社區(qū)，為廣大婦女送去日常保健知識(shí)，開展健康義診;縣衛(wèi)生系統(tǒng)巾幗志愿者，每年通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳、健康檢查、婦科病的普查和義診，服務(wù)兒童、服務(wù)家庭、服務(wù)孤寡老人，用真情傳遞溫暖，用行動(dòng)奉獻(xiàn)愛心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門組建的巾幗建身隊(duì)積極參與慶“三八”廣場(chǎng)舞大賽，極大地豐富了群眾的精神文化生活。“打造魅力舞臺(tái)舞動(dòng)幸福__”慶“三八”廣場(chǎng)舞大賽3月7日成功舉行，全縣共有27個(gè)巾幗建身隊(duì)參加，吸引了城區(qū)觀眾5000多人觀看。整個(gè)活動(dòng)精彩紛呈，迭起，亮點(diǎn)看點(diǎn)不斷，從不同層面展示了__婦女樂觀向上、熱愛生活的精神面貌！每天傍晚，活躍在城鄉(xiāng)的巾幗健身隊(duì)，構(gòu)成了我縣婦女群眾自?shī)首詷贰⑷窠∩淼囊坏漓n麗的風(fēng)景線。

二是開展法律維權(quán)志愿服務(wù)。利用“三八”維權(quán)周和“12.4”法律宣傳日，通過(guò)設(shè)立法律咨詢臺(tái)、展出展板、發(fā)放宣傳資料等形式，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務(wù)。今年

“三八”期間，縣婦聯(lián)帶領(lǐng)志愿者在__鎮(zhèn)__社區(qū)婦女兒童之家開展了一場(chǎng)以法律宣傳、健康體檢、心理講座為主要內(nèi)容的維權(quán)咨詢活動(dòng)，提高了農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)她們的維權(quán)能力。婦聯(lián)主席蔣玉芬?guī)?lái)的“關(guān)愛女性健康成就幸福人生”知識(shí)講座受到現(xiàn)場(chǎng)婦女群眾的一致歡迎，講座從婦女自我保健、家庭和諧穩(wěn)定、孩子教育引導(dǎo)、情緒和壓力的釋放等四方面與現(xiàn)場(chǎng)群眾一起分享。講座結(jié)束后，婦女們紛紛表示：講座內(nèi)容豐富，有效緩解了當(dāng)前女性在工作、生活、家庭、孩子教育等方面遇到的困難和困惑，不僅提高了女性的自我保健和保護(hù)意識(shí)，更增添了做一個(gè)健康靚麗新女性的信心和營(yíng)造文明幸福家庭的能力。為緩解學(xué)生面臨的學(xué)習(xí)壓力、人際交往與情感困擾等問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造良好的校園治安環(huán)境。縣婦聯(lián)多次聯(lián)合縣法院走進(jìn)全縣各中小學(xué)，開展青少年法制宣傳進(jìn)校園活動(dòng)。去年9月份，在__縣一中舉辦“青春?jiǎn)⒑?點(diǎn)亮人生”心理輔導(dǎo)專題講座，提升了學(xué)生的心理健康素質(zhì)。

三是開展環(huán)境綠化美化志愿服務(wù)。以新“三萬(wàn)”活動(dòng)為契機(jī)，以“巧婦靚家”為主題，開展了“清潔庭院巾幗行動(dòng)”，引導(dǎo)我縣萬(wàn)名農(nóng)村婦女從家里、灣里、村里做起，逐步養(yǎng)成文明意識(shí)，共同建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、家美的文明新村。今年“三八”期間，__縣公安局婦委會(huì)、林業(yè)局婦委會(huì)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__、__鎮(zhèn)婦聯(lián)紛紛組織女干部、巾幗志愿者積極參與綠化植樹、清潔環(huán)保行動(dòng)，掀起植綠、愛綠、護(hù)綠的熱潮，為“生態(tài)立縣”貢獻(xiàn)婦女的一份力量。

四是開展情感關(guān)懷志愿服務(wù)。發(fā)動(dòng)全縣各級(jí)婦女組織開展不同形式的獻(xiàn)愛心活動(dòng)，“六一”期間，組織愛心媽媽、家長(zhǎng)、志愿者等社會(huì)資源，為貧困家庭、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助、親情關(guān)愛等志愿服務(wù)。去年六一期間，縣婦聯(lián)舉辦了“百名留守兒童圓夢(mèng)行動(dòng)”，組織巾幗志愿者牽手結(jié)對(duì)宣化店鎮(zhèn)100名留守兒童，完成他們的微夢(mèng)想，發(fā)放愛心禮物、親情視頻、快樂聚餐，共度了一個(gè)難忘的節(jié)日，深受社會(huì)各界好評(píng)。

五是開展單身青年交友志愿服務(wù)。為了搭建我縣青年人成家成才成功的良好平臺(tái)，凝聚青年才智，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展?？h婦聯(lián)舉辦了圖騰園“青春相約

你我同行”交友聯(lián)誼會(huì)。聯(lián)誼會(huì)從宣傳通知、報(bào)名匯總、建立qq群、

方案策劃、到活動(dòng)舉辦經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的時(shí)間，參加聯(lián)誼會(huì)的300名青年人來(lái)自不同的崗位，大家歡聚一堂，共敘情緣，共話發(fā)展。六是開展崗村結(jié)對(duì)幫扶志愿服務(wù)。連續(xù)多年開展巾幗文明示范崗結(jié)對(duì)幫扶巾幗示范村活動(dòng)。地稅局辦稅服務(wù)大廳、民政局婚姻登記處、職業(yè)中校通過(guò)多種幫扶多種途徑支援結(jié)對(duì)村建設(shè)，幫扶資金達(dá)10萬(wàn)余元，有效提升了崗村結(jié)對(duì)活動(dòng)的品牌影響力，增強(qiáng)了婦聯(lián)組織服務(wù)婦女群眾的工作活力。

通過(guò)近年來(lái)的巾幗志愿者活動(dòng)情況來(lái)看，要把巾幗志愿服務(wù)工作持續(xù)深入地開展下去，必須用創(chuàng)新的思維和辦法來(lái)解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。我們認(rèn)為在今后的工作中，必須按照“項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化建設(shè)、事業(yè)化發(fā)展”的要求和“規(guī)范管理、拓展服務(wù)、特色建設(shè)”的工作思路，努力建立一個(gè)“黨政支持、婦女組織牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作”的工作格局

1.擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。巾幗志愿者服務(wù)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)文明進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚；有利于提高婦女群眾的精神境界，不斷擴(kuò)大生活視野，磨練意志，提高能力，更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體強(qiáng)化宣傳，使巾幗志愿者服務(wù)理念深入人心，并注重日常滲透，讓人們?cè)陂L(zhǎng)期的熏陶感染中增強(qiáng)志愿服務(wù)意識(shí)，大力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

篇4

一、增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

一是精心組織，搞好村民委員會(huì)第八次換屆選舉工作。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)廣大村民群眾的參與熱情。進(jìn)一步擴(kuò)大民主，實(shí)行公推直選，努力把村民委員會(huì)班子選好配強(qiáng)；二是推進(jìn)村民自治組織建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)組織”（村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組）建設(shè)，完善第八次村級(jí)換屆選舉后的工作機(jī)制、完善工作職責(zé)、規(guī)范工作程序；三是提升社區(qū)服務(wù)水平。重點(diǎn)拓展社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，改善社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房條件；四是大力開展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、著眼于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，建立健全社會(huì)救助體系：1、做好20*年低保標(biāo)準(zhǔn)的全面調(diào)整工作，嚴(yán)格“動(dòng)態(tài)管理”，繼續(xù)做好分類施保，不斷完善應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；2、推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療救助工作。今年，我區(qū)在繼續(xù)加大醫(yī)中醫(yī)療救助工作力度的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，切實(shí)提高困難群眾醫(yī)療救助水平：一是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策籌資標(biāo)準(zhǔn)。政府補(bǔ)助每人增加15元。二是提升報(bào)銷補(bǔ)償率。普通門診醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例提高到30%。住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷1.5萬(wàn)元以下各段費(fèi)用報(bào)銷比例提高5－10個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，取消500元的起報(bào)線，對(duì)困難群眾實(shí)行“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助。三是普通門診報(bào)銷打破區(qū)內(nèi)地域限制。不但向群眾提供多種就醫(yī)渠道，還有效降低了群眾就醫(yī)成本；3、做好汛期的抗臺(tái)救災(zāi)工作，整合自然災(zāi)害救助資源，探索自然災(zāi)害救助與經(jīng)常性救助的有機(jī)銜接。繼續(xù)完善各避災(zāi)場(chǎng)所的設(shè)施配備及規(guī)范化建設(shè)。

三、以推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化為重點(diǎn)，完善社會(huì)福利服務(wù)體系

努力形成積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，國(guó)有福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制形式福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是大力發(fā)展老齡事業(yè)。健全老齡工作機(jī)制，加強(qiáng)維護(hù)老年人權(quán)益網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扎實(shí)開展敬老養(yǎng)老助老活動(dòng)。引導(dǎo)組建老年人協(xié)會(huì)，重視發(fā)揮老年人作用。今年，對(duì)應(yīng)建而未建的村和社區(qū)，要采取措施督促他們建立老年電大教學(xué)班。要結(jié)合*情況，建一座*老年大學(xué)，積極抓好老年電大教育工作的規(guī)范管理，開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)；二是大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系。今年*區(qū)已將建設(shè)“星光老年之家”列入?yún)^(qū)級(jí)為民辦實(shí)事工作之一。將通過(guò)多渠道、多層次、多形式地籌措資金,擬創(chuàng)建40-50個(gè)“星光老年之家”；三是加大福利彩票發(fā)行力度。拓寬宣傳渠道和方式，努力擴(kuò)大福利彩票發(fā)行量。加強(qiáng)彩票公益金的使用管理，確保彩票公益金全部用于社會(huì)福利事業(yè)。

四、深化殯葬管理體制改革，營(yíng)造文明喪葬氛圍

一是今年要落實(shí)區(qū)殯儀服務(wù)中心的選址工作。要遏制過(guò)去人們經(jīng)常遇到的大街小巷、樓群里巷大辦喪事、吹打念經(jīng)的現(xiàn)象就必須建設(shè)規(guī)范的殯儀服務(wù)中心。今年，我區(qū)將敲定殯儀服務(wù)中心選址，出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)方案，完成前期準(zhǔn)備工作；二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)喪事擾民的管理，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，促進(jìn)我區(qū)精神文明建設(shè)；三是要轉(zhuǎn)變?cè)鸢步▔瀰^(qū)觀念，明確禁墳區(qū)，逐步將其內(nèi)的墳?zāi)惯w移出去；四是針對(duì)“青山白化”回潮現(xiàn)象，嚴(yán)格控制“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)私墳數(shù)量，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)查嚴(yán)辦；是加強(qiáng)生態(tài)墓地建設(shè)與管理。注重對(duì)公墓的規(guī)劃與管理，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)墓地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，對(duì)生態(tài)墓地建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的變形、走樣，要嚴(yán)格控制生態(tài)墓地價(jià)格和日常管理維護(hù)費(fèi)用，在指導(dǎo)生態(tài)墓地建設(shè)的同時(shí)，給予審批程序上的方便，減少建設(shè)成本，在減少材料和施工成本的前提下，要求實(shí)行政府合理定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的工作目標(biāo)，不斷提高雙擁優(yōu)撫安置工作整體水平

一是全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度；二是推進(jìn)退役士兵安置改革。三是深化雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)。深化全民國(guó)防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領(lǐng)域。盡力安置好駐龍部隊(duì)隨軍家屬就學(xué)就業(yè)問(wèn)題。四是建立涉軍群體維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立不穩(wěn)定因素定期排查制度，特別是省“兩會(huì)”期間的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素的人和事。保證措施得力，及時(shí)化解矛盾。

六、以提高公共管理和服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善社會(huì)事務(wù)管理體系

一是推動(dòng)民間組織健康有序發(fā)展。加大對(duì)違法行為的查處力度，促進(jìn)民間組織健康有序發(fā)展；二是全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)劃地名管理工作。按計(jì)劃推進(jìn)地名規(guī)范、地名設(shè)標(biāo)、地名規(guī)劃和地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快編制新版*區(qū)劃地圖。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)邊界區(qū)域穩(wěn)定和諧；三是加強(qiáng)婚姻和收養(yǎng)登記工作。努力完善婚姻登記服務(wù)環(huán)境，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平。依法做好收養(yǎng)登記工作。

七、立足轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。繼續(xù)組織全體工作人員積極參與一周一次的以政治思想、黨風(fēng)廉政教育、政策、法律法規(guī)等為內(nèi)容的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)，完成規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)民政法制建設(shè)。開展民政法制宣傳，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。4月15日前完成*區(qū)民政局信息公開指南和公開目錄的編制工作，并通過(guò)門戶網(wǎng)向社會(huì)公開。修改完成“*區(qū)民政局法制責(zé)任制實(shí)施方案”，調(diào)整干部職工的職責(zé)分工，修改完善財(cái)務(wù)、會(huì)議等制度。做到依法行政、規(guī)范辦事。

篇5

為推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展綱要的實(shí)施，街道婦兒工委十分重視和關(guān)心婦女兒童工作，把實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要、發(fā)展婦女兒童事業(yè)擺在事關(guān)黨的事業(yè)、事關(guān)祖國(guó)未來(lái)、事關(guān)民族興衰的重要位置，以引領(lǐng)婦女促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織自身建設(shè)為保障，加大力度宣傳貫徹男女平等基本國(guó)策，加大力度推進(jìn)實(shí)施“兩綱”，加大力度推動(dòng)解決婦女兒童切身利益問(wèn)題，帶領(lǐng)廣大婦女共促科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會(huì)、共創(chuàng)美好生活，并與經(jīng)濟(jì)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、發(fā)揮職能作用，健全暢通高效的工作機(jī)制，街道婦兒工委進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作機(jī)制。一是落實(shí)婦兒工委例會(huì)制度。以專題例會(huì)、成員單位工作會(huì)議的形式進(jìn)行工作部署；二是落實(shí)各社區(qū)、村匯報(bào)制度。各社區(qū)、村年初上報(bào)工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)。年終報(bào)送工作總結(jié)，就實(shí)施綱要情況進(jìn)行匯報(bào)；三是建立對(duì)策調(diào)研制度。根據(jù)不同時(shí)期、不同區(qū)域在實(shí)施綱要中遇到的新情況、新問(wèn)題，組織和協(xié)調(diào)成員單位深入轄區(qū)開展調(diào)研，反復(fù)論證后提出切實(shí)可行的對(duì)策方案；四是建立督查制度。由街道婦兒工委牽頭，年末深入各社區(qū)、村對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

二、保障婦女兒童權(quán)益，引領(lǐng)婦女建功立業(yè)

切實(shí)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，拓寬婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)就業(yè)領(lǐng)域，使廣大婦女享有充分的就業(yè)權(quán)利是婦女發(fā)展綱要規(guī)定的重要目標(biāo)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入，下崗職工逐漸增加，特別是女職工再就業(yè)問(wèn)題日益突出。街道婦聯(lián)在努力擴(kuò)大婦女就業(yè)領(lǐng)域,增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會(huì)方面狠下功夫。一方面積極開展“巾幗社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”，依托社區(qū)為下崗女職工排憂解難。在社區(qū)建立健全了“轄區(qū)下崗人員信息網(wǎng)絡(luò)”、“本地區(qū)人才市場(chǎng)，用人單位信息網(wǎng)絡(luò)”，發(fā)揮再就業(yè)供需雙方的橋梁紐帶作用，做好女職工上崗的推薦工作。建立了職業(yè)介紹所、社區(qū)勞動(dòng)保障站、街道勞動(dòng)保障所，幫助825名婦女實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。街道勞動(dòng)保障所及時(shí)掌握政策，為轄區(qū)143名下崗女職工辦理了享有減免一年半稅收的“明白卡”，為她們解決了實(shí)際問(wèn)題。另一方面從開始實(shí)行最低生活保障制度以來(lái)，積極爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)對(duì)婦女低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化管理，基本上做到應(yīng)保盡保。

三、堅(jiān)持民生為重，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，依法維護(hù)婦女的人身權(quán)利和平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為婦女提供法律援助。進(jìn)行經(jīng)常性的督查和執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)和完善婦女兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)，從法律角度在社會(huì)、家庭等方面有力地維護(hù)了婦女的尊嚴(yán)和權(quán)益。

深入宣傳《法律援助條例》，采取各種措施減少和預(yù)防青少年犯罪案件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等未成年人經(jīng)常涉足場(chǎng)所的管理，一方面加強(qiáng)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，另一方面能夠及時(shí)制止和控制未成年人的違法犯罪的發(fā)生。

充分發(fā)揮婦聯(lián)在婦女維權(quán)工作中的重要作用。為加強(qiáng)對(duì)受害婦女的司法保護(hù)，街道婦聯(lián)積極探索新形勢(shì)下婦女維權(quán)工作新途徑，開展多形式、寬渠道、全方位的婦女維權(quán)活動(dòng)。

在廣大女干部中認(rèn)真開展“兩法”、“兩綱”和其它有關(guān)法律的宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念、教育轄區(qū)婦女依法保護(hù)自身的權(quán)益。建立健全婦女法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，督促社區(qū)建立“法律援助中心婦聯(lián)工作點(diǎn)”，在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固街道婦聯(lián)在派出所建立的“反家庭暴力110報(bào)警中心”和婦女兒童維權(quán)崗，完善了街道群眾服務(wù)站和派出所建立的流動(dòng)兒童法律咨詢工作站。切實(shí)做好維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，解決婦女來(lái)信來(lái)訪、咨詢等工作，街道群眾、來(lái)訪650件，制止家庭暴力12起。

四、積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，形成關(guān)愛婦兒良好氛圍

開展多種形式的有關(guān)婦女發(fā)展、婦女權(quán)益、婦女生活等為主題的宣傳活動(dòng)。以“三八”節(jié)為契機(jī)，把“男女平等”基本國(guó)策、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等作為重點(diǎn)，通過(guò)媒體、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、座談會(huì)、演講比賽、文藝演出、廣場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)等各種形式進(jìn)行有效宣傳，廣泛展示婦女積極參與社會(huì)巾幗不讓須眉的時(shí)代風(fēng)尚，表彰在婦女工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)一步倡導(dǎo)全社會(huì)樹立尊重婦女的社會(huì)意識(shí)。

篇6

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾問(wèn)題，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提高公眾心理健康水平。

二、工作目標(biāo)

健全社會(huì)心理服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安、健康建設(shè)。將心理健康服務(wù)納入創(chuàng)建健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為健康細(xì)胞工程（健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設(shè)的重要內(nèi)容，讓因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件發(fā)生率明顯下降。

三、工作任務(wù)

（一）設(shè)置心理服務(wù)站（室）：全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立社會(huì)心理服務(wù)工作站，各鎮(zhèn)（園區(qū)）所轄村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達(dá)80%。

（二）設(shè)立心理輔導(dǎo)室：全縣中小學(xué)均設(shè)立心理輔導(dǎo)室，建成率達(dá)100%。

（三）開展心理健康服務(wù)：各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等通過(guò)設(shè)立心理輔導(dǎo)室或購(gòu)買服務(wù)等形式，為員工提供方便、有效的心理健康服務(wù)。

（四）加強(qiáng)心理服務(wù)培訓(xùn)：專兼職工作人員培訓(xùn)一年內(nèi)不少于2次；心理服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)不少于4次。

（五）開展心理健康宣傳：廣泛深入開展心理健康科普宣傳教育，城市、農(nóng)村普通人群心理健康核心知識(shí)知曉率達(dá)到50%。

（六）強(qiáng)化服務(wù)目標(biāo)管理：嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告患病率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率分別達(dá)到60%，精神分裂癥服藥率達(dá)到80%；建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例不超過(guò)10%；特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)達(dá)到70%。

四、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)心理服務(wù)體系平臺(tái)搭建

2020年，全縣第一批試點(diǎn)成員單位已完成社會(huì)心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，并有序開展心理服務(wù)工作，未開展或正在開展體系平臺(tái)建設(shè)的成員單位，要嚴(yán)格按照平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化要求，以第一批試點(diǎn)單位心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)為樣本，依托工會(huì)、綜治中心、黨群服務(wù)中心、老年之家、婦女兒童之家、人力資源等場(chǎng)所，選擇相對(duì)安靜且方便出入的房間，加快心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)環(huán)境布置要體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)和人文關(guān)懷，配備好咨詢桌椅等基本設(shè)備設(shè)施。有條件的單位可以結(jié)合實(shí)際，拓寬心理咨詢服務(wù)場(chǎng)地功能和相關(guān)配置，配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，開通心理服務(wù)熱線，建立心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)工具，配備沙盤、繪畫類、放松類、自助類輔助器材。

（二）加強(qiáng)心理健康服務(wù)

建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各類人群的心理健康服務(wù)：一是加強(qiáng)學(xué)生心理健康服務(wù)。各中小學(xué)要依托心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生提供有效的心理健康服務(wù)。同時(shí)，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要開展以兒童家長(zhǎng)為主的育兒心理健康教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童心理健康問(wèn)題。特殊教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽力障礙、智力障礙等特殊學(xué)生身心特點(diǎn)開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)；二是加強(qiáng)患者心理健康服務(wù)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院依托心理科門診，對(duì)軀體疾病就診患者提供人文關(guān)懷和心理健康教育，對(duì)常見心理行為問(wèn)題和精神障礙進(jìn)行識(shí)別和轉(zhuǎn)診；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為有心理行為問(wèn)題提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為有需求的簽約家庭開展心理疏導(dǎo)；精神病醫(yī)院要通過(guò)心理治療門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務(wù)，還要加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，指導(dǎo)其每年2次在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展抑郁、焦慮、老年癡呆等常見心理行為問(wèn)題和精神障礙科普宣傳，對(duì)轄區(qū)老年人開展心理健康評(píng)估和隨訪管理。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。公安、司法、等部門要在公安監(jiān)管場(chǎng)所、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心（工作站）、司法所、接待場(chǎng)所等進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)和演練，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對(duì)象開展心理健康教育，普及心理健康知識(shí)，提供心理健康評(píng)估，心理咨詢，危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。同時(shí)完善流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、刑釋人員、社區(qū)服刑人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群心理溝通機(jī)制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導(dǎo)和干預(yù)。制訂個(gè)性化疏導(dǎo)方案，特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)的覆蓋率達(dá)到70%以上。四是加強(qiáng)各部門、單位職員工心理健康服務(wù)。縣總工會(huì)要將職工心理健康納入年度工會(huì)工作要點(diǎn)中。各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)建立心理健康輔導(dǎo)室或購(gòu)買服務(wù)等形式，廣泛開展職業(yè)人群心理健康科普宣傳，舉辦職場(chǎng)人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)等講座，提升職工心理健康意識(shí)，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問(wèn)題的識(shí)別方法。通過(guò)員工心理測(cè)評(píng)、訪談等方式，及時(shí)對(duì)有心理問(wèn)題的員工進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)疏導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)心理健康知識(shí)培訓(xùn)

各單位要始終堅(jiān)持以服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)的發(fā)展理念，分級(jí)分批組織開展人員心理服務(wù)工作能力培訓(xùn)。一是加強(qiáng)心理專業(yè)人員知識(shí)能力培訓(xùn)。對(duì)社會(huì)工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務(wù)人員開展培訓(xùn)不低于4次；二是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員臨床心理知識(shí)培訓(xùn)。依托市級(jí)以上精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全年舉辦心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)培訓(xùn)班不少于4期，開展部門培訓(xùn)2次，定期開展嚴(yán)重精神障礙患者家屬護(hù)理教育等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)普通群眾心理健康培訓(xùn)。各部門、單位要積極對(duì)本單位職員工及服務(wù)對(duì)象開展心理健康知識(shí)培訓(xùn)或講座每年不少于2次。

（四）加強(qiáng)大眾心理健康科普宣傳

各創(chuàng)建成員單位要加強(qiáng)合力協(xié)作，在電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等）媒體開通心理健康節(jié)目或?qū)?，廣泛宣傳心理健康科普知識(shí)。每年組織至少2次心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，認(rèn)真開展心理健康公益講座。全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）要依托社會(huì)心理工作站或村（社區(qū)）心理輔導(dǎo)室，主動(dòng)向居民提供心理健康科普宣傳資料，在公共場(chǎng)所設(shè)立心理健康公益廣告和宣傳欄。要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)志愿者積極參加心理健康知識(shí)科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務(wù)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)目標(biāo)管理

各單位要通過(guò)多渠道開展心理行為問(wèn)題人員的日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)特殊人群心理疏導(dǎo)和嚴(yán)重精神障礙綜合服務(wù)管理：一是開展醫(yī)療救治服務(wù)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好心理問(wèn)題人員醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等制度的銜接，確保建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例不超過(guò)10%；二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全縣公安、、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合開展重點(diǎn)特殊人群心理干預(yù)和治療服務(wù)，依法依規(guī)對(duì)肇事肇禍者予以規(guī)范處置。確保年度嚴(yán)重精神障礙患者檢出率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率60%，精神分裂癥服藥率達(dá)80%的目標(biāo)。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2021年1月至2021年4月）

一是召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，制定年度體系建設(shè)工作實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容時(shí)限；二是制定心理服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)課程；三是完善心理健康知識(shí)科普宣傳方案等前期準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（2021年5月至2021年11月）

一是完成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)全面建成。全縣25個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)置社會(huì)心理工作站，村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達(dá)到80%；二是持續(xù)加強(qiáng)職員工、學(xué)生、患者和特殊人群等4類人群心理健康服務(wù)；三是舉辦心理專業(yè)服務(wù)人員心理知識(shí)培訓(xùn)不低于4次。醫(yī)務(wù)人員臨床心理知識(shí)培訓(xùn)不少于4期，部門培訓(xùn)2次以上。各單位職工及服務(wù)對(duì)象心理健康知識(shí)講座不少于2次；四是通過(guò)多種形式廣泛宣傳心理健康科普知識(shí)，組織至少2次心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)。

（三）總結(jié)階段（2021年10月1日至2021年10月31日）

全面完成培訓(xùn)方案目標(biāo)內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，查找工作中存在的問(wèn)題，提出研究解決問(wèn)題的可行性辦法措施，確保預(yù)期完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。

（四）迎檢階段（2021年11月至2021年12月）

一是對(duì)各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是各創(chuàng)建成員單位完善相關(guān)資料的收集、整理、歸檔和歸卷工作（資料規(guī)范填寫收集詳見附件2）；三是開展創(chuàng)建工作評(píng)估，完成自查報(bào)告、檔案材料等準(zhǔn)備工作，迎接省級(jí)評(píng)審驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安、健康和文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為年度績(jī)效考核目標(biāo)管理內(nèi)容，制訂實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確成員單位工作內(nèi)容和職責(zé)；二是定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?？h委政法委、縣衛(wèi)生健康局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好推進(jìn)工作。各部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位（機(jī)構(gòu)）心理健康服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，搭建好平臺(tái)，組織好培訓(xùn)，開展好服務(wù)。三是加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)分解。各部門、各行業(yè)要根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，保證心理健康體系建設(shè)宣傳、培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)等工作順利推進(jìn)；二是建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓公益籌資渠道，探索社會(huì)資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域的政策措施，完善加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的保障政策和激勵(lì)措施，保障心理健康服務(wù)工作有效落實(shí)。

篇7

一、現(xiàn)狀和基本情況

最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前累計(jì)登記暫住人口102萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了70萬(wàn)的常住人口。再連同每天20萬(wàn)的流動(dòng)人口，實(shí)有人數(shù)已達(dá)190萬(wàn)。這些外來(lái)建設(shè)者幾乎融入城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)建設(shè)者的管理教育是當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在管理教育工作中，司法部門擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)管理和實(shí)施法制宣傳教育、法律維權(quán)、法律服務(wù)和化解矛盾糾紛的重要職能。我市下發(fā)了《市在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，將外來(lái)建設(shè)者列為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)出臺(tái)了《市關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)建設(shè)者法制宣傳教育工作的實(shí)施意見》、《市外來(lái)建設(shè)者法制宣傳教育活動(dòng)實(shí)施方案》，從根本上對(duì)外來(lái)建設(shè)者法制宣傳教育開展指導(dǎo)；在市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村建立相應(yīng)的外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或管理機(jī)構(gòu)，形成從上到下齊抓共管的工作格局；按照屬地管理和“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任制，把好外來(lái)建設(shè)者入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、入住關(guān)、用工關(guān)，運(yùn)用各種宣傳教育陣地和載體，對(duì)外來(lái)建設(shè)者開展經(jīng)常性法制宣傳教育，如2006年以來(lái)我市開展的“八個(gè)一”活動(dòng)，效果比較明顯?！鞍藗€(gè)一”活動(dòng)，即“一網(wǎng)”（普法網(wǎng)）、“一課”（法制講座）、“一書”（五五普法資料）、一手冊(cè)（外來(lái)建設(shè)者平安宣傳手冊(cè)）、一圖（平安普法宣傳掛圖）、一光盤（外來(lái)建設(shè)者培訓(xùn)光盤）、一提醒（“商城警方溫情提醒”安全防范知識(shí)資料）、一電影（法制幻燈宣傳電影）?！镀辗ňW(wǎng)》針對(duì)外來(lái)建設(shè)者的特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代新聞傳媒和網(wǎng)絡(luò)載體，開辟了專門普法教育欄目，通俗易懂，貼近生活，擴(kuò)大了宣傳教育的幅射面和影響力。充分發(fā)揮我市普法講師團(tuán)師資力量的作用，針對(duì)不同層次人員和各個(gè)時(shí)期生活工作實(shí)際，采取不同的教育方式，在全市各地開展巡回普法講座。市普法辦精心編寫了《五五普法資料》，通過(guò)送法到社區(qū)，送法到鎮(zhèn)街、送法到農(nóng)村等方法，將5萬(wàn)余冊(cè)《五五普法資料》發(fā)放到外來(lái)人員手中，深受外來(lái)建設(shè)者的歡迎。市公安局專門編寫了《外來(lái)建設(shè)者平安宣傳手冊(cè)》6萬(wàn)冊(cè)和“商城警方溫情提醒”安全防范知識(shí)資料5萬(wàn)余份，繪制《平安普法宣傳掛圖》1400份在全市100人以上企業(yè)和所有村居張貼懸掛；人事勞動(dòng)局重新印制2000套《外來(lái)建設(shè)者培訓(xùn)》光盤，對(duì)全市外來(lái)建設(shè)者展開新一輪的培訓(xùn)。與此同時(shí)，十分重視外來(lái)建設(shè)者的維權(quán)工作，積極發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織的作用，及時(shí)調(diào)處外來(lái)建設(shè)者因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，及時(shí)為外來(lái)建設(shè)者提供法律咨詢和釋疑解難，維護(hù)他們合法的權(quán)益；“五五”普法以來(lái)，“12348”法律援助中心及鎮(zhèn)（街）148法律咨詢熱線和工作站，認(rèn)真貫徹實(shí)施《法律援助條例》，積極拓展法律援助領(lǐng)域，對(duì)符合條件的外來(lái)建設(shè)者等特殊弱勢(shì)群體免費(fèi)提供刑事、民事法律援助，共解答法律咨詢9473人次，辦理法律援助案件962件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1038.74萬(wàn)元。

二、當(dāng)前外來(lái)建設(shè)普法工作存在的問(wèn)題和不足

1、對(duì)外來(lái)建設(shè)者開展教育、管理、維權(quán)、服務(wù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。一些干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)，其他諸如普法教育等工作是軟任務(wù)，可有可無(wú)。有的干部法制意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍較為普遍地存在；有的干部不愿意做艱苦細(xì)致的工作，對(duì)外來(lái)建設(shè)者教育管理采取簡(jiǎn)單化的辦法，難以被外來(lái)建設(shè)者所接受；職能部門之間也存在相互推諉、配合不得力的情況，致使外來(lái)建設(shè)者教育、管理、維權(quán)、服務(wù)措施未能落到實(shí)處等等。

2、部分外來(lái)建設(shè)者自身素質(zhì)不高，給社會(huì)穩(wěn)定和正常生活工作秩序帶來(lái)了嚴(yán)重安全隱患。在，大量外出務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)建設(shè)者及其子女雖然獲得同等的社會(huì)地位和就業(yè)就學(xué)機(jī)會(huì)，但是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的，因?yàn)槿狈Ρ匾幕舅刭|(zhì)和勞動(dòng)技能，就業(yè)謀生缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從事的多是簡(jiǎn)單的低收入高強(qiáng)度的工作，與城市主流社會(huì)日益隔閡、斷裂和緊張。多種逆反心理的堆積，又得不到有效疏導(dǎo)，造成心理失衡，產(chǎn)生偏激思想，容易走向極端。小到順手牽羊一輛自行車，大到進(jìn)行流氓惡勢(shì)力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪和黃賭毒等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)人員作案已占總發(fā)案數(shù)的80%以上，并逐步呈低齡化趨勢(shì)。

3、一些企事業(yè)用工單位的法人和私營(yíng)業(yè)主法制觀念淡薄，外來(lái)建設(shè)者合法權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。外來(lái)建設(shè)者的勞動(dòng)生產(chǎn)保護(hù)得不到落實(shí)，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；二是外來(lái)建設(shè)者的醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、婦幼保健等權(quán)利得不到有效保障。三是一些用人單位故意拖欠、克扣外來(lái)建設(shè)者工資。在2007年1月的“一號(hào)糾紛”中，市勞動(dòng)等部門連續(xù)奮戰(zhàn)45天，才使某建筑企業(yè)打工的700多名外來(lái)建設(shè)者在農(nóng)歷廿六拿到了應(yīng)得的報(bào)酬。司法局法律援助中心受理的案件相當(dāng)一部分是涉及外來(lái)人員被克扣、拖欠工資及工傷和人身傷害。

三、主要對(duì)策和措施

1、抓制度建設(shè)，使外來(lái)建設(shè)者普法規(guī)范化

抓好外來(lái)建設(shè)者普法各項(xiàng)制度的建設(shè)，是深入持久地開展普法教育，促進(jìn)外來(lái)建設(shè)者普法規(guī)范化的根本保證。在普法工作中，我們將進(jìn)一步完善外來(lái)建設(shè)者普法工作考核制度、普法學(xué)校管理制度、上崗前法制培訓(xùn)制度、普法合格證制度、出租私房達(dá)標(biāo)管理制度等。通過(guò)一系列規(guī)章制度的建立和完善，使外來(lái)建設(shè)者普法工作在制度上有保障，各有關(guān)部門分工明確，權(quán)責(zé)平衡，同時(shí)做到普法師資、教材、計(jì)劃、課時(shí)四落實(shí)，增強(qiáng)普法工作的可行性和可操作性，從而促進(jìn)外來(lái)建設(shè)者普法的各項(xiàng)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)建設(shè)者管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把它擺上議事日程。當(dāng)前，要把深化外來(lái)建設(shè)者管理作為創(chuàng)建“法治”的一個(gè)突破口，思想認(rèn)識(shí)要有新的提高，采取新的對(duì)策和措施，并不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步健全管理工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和單位。我們司法行政機(jī)關(guān)要與公安、工商、勞動(dòng)等相關(guān)職能部門，協(xié)同配合，各司其職，做到齊抓共管。健全基層管理組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鎮(zhèn)（街道）為中心，以社區(qū)、村為依托，統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，實(shí)行“轄區(qū)派出所主管，司法所、社區(qū)、村委會(huì)或治保、調(diào)解干部協(xié)管，用工單位、出租房主和外來(lái)建設(shè)者共同參與”的基層外來(lái)建設(shè)者管理責(zé)任機(jī)制模式。

2、抓法制宣傳教育，增強(qiáng)外來(lái)建設(shè)者法律意識(shí)。

對(duì)于外來(lái)建設(shè)者的法制宣傳教育，要著眼于以下四個(gè)方面：一是以最大限度滿足外來(lái)建設(shè)者的工作、生活需要為出發(fā)點(diǎn)。自2004年以來(lái)開班的“外來(lái)建設(shè)者培訓(xùn)班”及內(nèi)容豐富的外來(lái)建設(shè)者培訓(xùn)光盤，使近20余萬(wàn)外來(lái)建設(shè)者受益；有6.6萬(wàn)人參加了14期農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)；35500多名經(jīng)商人員接受了商貿(mào)英語(yǔ)口語(yǔ)、電子商務(wù)、商業(yè)法律知識(shí)等培訓(xùn)?；旧弦龅酵鈦?lái)建設(shè)者需要哪種法律知識(shí)，我們就提供哪種法律知識(shí)，從而有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳，使他們產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。二是在普法形式上，努力做到內(nèi)容多樣，生動(dòng)活潑，喜聞樂見。在普法教育中，既要有學(xué)校灌輸式的授課方式，又要有錄像、演講、模擬表演、知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)、電影以及座談等。三是在普法方式上力求做到新穎、實(shí)用、有效。要以寓教于樂、貼近生活實(shí)際，來(lái)吸引外來(lái)建設(shè)者的廣泛參與，在潛移默化中普及外來(lái)建設(shè)者的法律知識(shí)。例如一直以來(lái)開展的“外來(lái)建設(shè)者之歌”“廣場(chǎng)文化周”“江濱之夜文藝晚會(huì)”等都是很好的載體。

3、抓陣地建設(shè)，促進(jìn)外來(lái)建設(shè)者普法經(jīng)?；?/p>

根據(jù)外來(lái)建設(shè)者流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，要想把外來(lái)建設(shè)者普法抓出實(shí)效，必須要加強(qiáng)陣地建設(shè)，并實(shí)行滲透式教育。首先，把好入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)。編制一份集“八榮八恥、市民守則、勞動(dòng)合同、婚姻、治安、法律援助”等針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)為一身的《外來(lái)建設(shè)者法制?？?，在勞務(wù)市場(chǎng)、人才交流中心、暫住人口登記處設(shè)立法制宣傳窗口，贈(zèng)送給每位前來(lái)登記的外來(lái)建設(shè)者。同進(jìn)開展免費(fèi)培訓(xùn)，播放外來(lái)建設(shè)者培訓(xùn)光盤，主要宣傳依法打工和學(xué)法的重要性、必要性，以及告知他們?nèi)绾我婪ňS權(quán)的法律常識(shí)；其次是把好入住關(guān)、用工關(guān)。在“外來(lái)建設(shè)者之家”或外來(lái)建設(shè)者較多的企業(yè)建立外來(lái)建設(shè)者普法學(xué)校或普法聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)并規(guī)范教材、師資、學(xué)時(shí)，注重與人民調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等內(nèi)容相結(jié)合，以提高外來(lái)建設(shè)者綜合素質(zhì)為目的，開展經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的普法教育。

第三是抓好普法現(xiàn)有陣地建設(shè)。要充分利用普法網(wǎng)絡(luò)及各級(jí)法制宣傳窗（黑板報(bào)）、電視、廣播的主渠道主陣地作用，形成多層面、立體式的外來(lái)建設(shè)者普法網(wǎng)絡(luò)，消滅外來(lái)建設(shè)者普法“死角”，實(shí)現(xiàn)普法經(jīng)常化。

4、抓隊(duì)伍建設(shè)，加速外來(lái)建設(shè)者普法專業(yè)化

外來(lái)建設(shè)者的普法工作量大面廣，需要各方力量的積極參與。針對(duì)外來(lái)建設(shè)者普法工作者水平參差不齊的現(xiàn)象，我們?cè)诓粩嗾{(diào)整充實(shí)外來(lái)建設(shè)普法隊(duì)伍的同時(shí)，還要不斷規(guī)范，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)外來(lái)建設(shè)者普法的專業(yè)化。這既是鞏固外來(lái)建設(shè)者普法陣地的需要，也是我們加大外來(lái)建設(shè)者普法工作力度的需要。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照縣委、縣人民政府的總體要求，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、現(xiàn)代文明縣的奮斗目標(biāo)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，以誠(chéng)信為核心，以繁榮縣域經(jīng)濟(jì)為目的，提高行政效率，全力打造“誠(chéng)信政府”。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)五年的時(shí)間，著重從決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠(chéng)信服務(wù)型政府，取信于民，服務(wù)社會(huì)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳教育階段（2005年10月—2006年5月）

認(rèn)真貫徹全國(guó)整規(guī)辦、等六部門《關(guān)于開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育的工作意見》精神，通過(guò)輿論宣傳、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽和舉行誠(chéng)信宣誓儀式、公開誠(chéng)信承諾等措施，廣泛深入地開展誠(chéng)信道德教育，普及誠(chéng)信知識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念。

1、用1年時(shí)間進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和信用道德教育，在全縣掀起集中宣傳熱潮，使之家喻戶曉，深入人心。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和基層組織作用，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德；重視抓基礎(chǔ)、抓細(xì)胞，在城市社區(qū)廣泛開展“文明誠(chéng)信家庭”、“文明誠(chéng)信居民”評(píng)比活動(dòng)。

2、在全縣開展“誠(chéng)信政府”為主題新聞宣傳活動(dòng)，總結(jié)和推出一批工作典型，宣傳誠(chéng)信典型，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣，利用輿論工具廣泛宣傳，起到引導(dǎo)示范作用，為深入推進(jìn)全縣信用體系建設(shè)創(chuàng)建必要條件。

3、加強(qiáng)誠(chéng)信培訓(xùn)。

（1）結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把誠(chéng)信教育列入干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)教育整頓、職工在職培訓(xùn)內(nèi)容。

（2）以“誠(chéng)信政府”建設(shè)為重點(diǎn)，采取集中學(xué)習(xí)、講座等形式分類分層次加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)干部、職工進(jìn)行教育培訓(xùn)廣泛普及信用知識(shí)。

（3）廣泛開展“誠(chéng)信政府”活動(dòng)，分層次舉辦干部、職工誠(chéng)信教育培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人的誠(chéng)信教育和知識(shí)培訓(xùn)。

4、深入開展“講誠(chéng)信、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，堅(jiān)持行政執(zhí)法與市民監(jiān)督相結(jié)合，以市區(qū)公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)格處罰隨地吐痰、隨處便溺、亂貼亂畫、亂扔亂倒等不文明行為。

（二）創(chuàng)建實(shí)施階段（2006年9月—2010年）

打造“誠(chéng)信政府”，按照XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)的總體步驟，先政府主導(dǎo)，后市場(chǎng)運(yùn)作，政府信用體系，企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系跟進(jìn)，采取分布實(shí)施的方式推進(jìn)。

1、由政府辦公室牽頭，政務(wù)服務(wù)中心、法制辦、監(jiān)察局等相關(guān)單位配合，按照“信用XX”的建設(shè)目標(biāo)，建立政府信用信息體系，積極推進(jìn)政府新喲內(nèi)制度建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，加大政務(wù)公開范圍，實(shí)行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報(bào)制。建立新聞發(fā)言人制度，成立政府信用投訴中心，實(shí)行行政承諾制，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。

2、由政府辦公室牽頭，政務(wù)服務(wù)中心、法制辦、監(jiān)察局、司法局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)單位配合，建立質(zhì)詢解釋、道歉、行政補(bǔ)償、行政承諾和履行職責(zé)考核制度，深化對(duì)政府部門的評(píng)議工作，完善行政復(fù)議監(jiān)督、政務(wù)督查、行政監(jiān)督、財(cái)經(jīng)審計(jì)等監(jiān)督部門的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。

3、由政府辦公室牽頭，科技局、發(fā)計(jì)委配合，全面實(shí)行電子政務(wù)建立政府工作局域網(wǎng)，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會(huì)公開披露。進(jìn)一步做好“XX信息網(wǎng)站”建設(shè)，把XX縣的資源優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)等全面推介出去。

4、建立健全“誠(chéng)信政府”建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。成立由縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉宏軍為組長(zhǎng)，政府組成人員為成員的XX縣“誠(chéng)信政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)政府信用建設(shè)工作，辦公室設(shè)在政府辦公室。

5、建立信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)，為社會(huì)信息體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）完善提高階段（2010年1月—2010年12月）

加強(qiáng)對(duì)“誠(chéng)信政府”建設(shè)的考核監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善“誠(chéng)信政府”信用體系建設(shè)的內(nèi)容，基本建立起與XX經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。

由XX縣“誠(chéng)信政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)打造“誠(chéng)信政府”的基本經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)日常運(yùn)行和管理中反映出的問(wèn)題，進(jìn)一步開展社會(huì)調(diào)查、理論研討等形式，查找存在的問(wèn)題和不足，提出豐富和完善“誠(chéng)信政府”的主要措施，適應(yīng)市場(chǎng)要求，完善各項(xiàng)制度，責(zé)任落實(shí)到人，明確時(shí)間進(jìn)度。抓好監(jiān)督檢查，狠抓措施落實(shí)，切實(shí)展現(xiàn)“誠(chéng)信政府”新形象，使“誠(chéng)信政府”逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。

四、保障

嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個(gè)人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障。

（一）在征信和評(píng)估方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評(píng)級(jí)指標(biāo)不得涉及個(gè)人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機(jī)密，方案實(shí)施前要組織有關(guān)專家開展專門論證，并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)以及信用的查詢公示、等級(jí)評(píng)定等活動(dòng)中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露，造成對(duì)個(gè)人隱私的侵犯、政務(wù)機(jī)密的泄露。

（三）在技術(shù)運(yùn)用環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及面向社會(huì)公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要實(shí)行安全的身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運(yùn)用的安全；在信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府職能部門或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間，實(shí)現(xiàn)物理隔離，各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和信息。

（四）為切實(shí)保障信用安全，依法推進(jìn)XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作，要針對(duì)信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的交換、信用等級(jí)的評(píng)估、信用的查詢公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加快“誠(chéng)信政府”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。

1、全面推進(jìn)政務(wù)公開，依托“XX信息港”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力推進(jìn)政務(wù)上網(wǎng)，依法向社會(huì)公開披露政務(wù)信息。

篇9

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照區(qū)第四次黨代會(huì)和區(qū)委四屆三次全會(huì)的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，抓住城市規(guī)劃提升和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

2012年，確保完成市政府下達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到增長(zhǎng)10%目標(biāo)；完成社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)15%；組織實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，總投資137.18億元，完成年度計(jì)劃投資25.87億元；新增限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)法人單位5個(gè)以上。

1、區(qū)直行業(yè)主管部門

根據(jù)部門職能分工，區(qū)發(fā)改局作為全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成目標(biāo)責(zé)任單位。結(jié)合現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，參照近三年行業(yè)指標(biāo)完成情況，按支撐第三產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè)指標(biāo)分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。各相關(guān)責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)見《2012年區(qū)直第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)主管部門目標(biāo)及任務(wù)分解表》（附件1）。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照全區(qū)2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%、力爭(zhēng)達(dá)到10%的目標(biāo)，積極主動(dòng)配合區(qū)直相關(guān)部門抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三、發(fā)展重點(diǎn)與任務(wù)

1、現(xiàn)代物流業(yè)。依托高速公路互通、三高速支線互通和正在建設(shè)的高速公路復(fù)線溪互通等重要交通節(jié)點(diǎn)，加快雙陽(yáng)物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，推進(jìn)物流園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群物流配送中心、嘉太酒類飲料配送中心等四家物流企業(yè)加快建設(shè)。規(guī)劃并建設(shè)一批帶動(dòng)作用大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，形成布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的物流配送或?qū)I(yè)配送中心。加快物流主體培育，支持中寧、中億鋼材市場(chǎng)發(fā)展壯大。推動(dòng)現(xiàn)有物流企業(yè)整合資源、降低成本和延伸服務(wù)，大力發(fā)展第三方物流，促進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；逐步引入現(xiàn)代物流運(yùn)營(yíng)理念和機(jī)制，提高物流專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；剑七M(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展壯大和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2、金融服務(wù)業(yè)。加快金融機(jī)構(gòu)集聚，大力吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我區(qū)設(shè)立辦事處、分支機(jī)構(gòu)，開辦金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)資金進(jìn)入小額信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等新型金融領(lǐng)域，扶持恒信小額貸款公司穩(wěn)健規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促其做大做強(qiáng)。同時(shí)，設(shè)立一家面向中小微企業(yè)的小額貸款公司，規(guī)范并做大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款機(jī)制；鼓勵(lì)面向農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供服務(wù)；鼓勵(lì)設(shè)立典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

3、信息服務(wù)業(yè)。全力配合、支持電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司及廣電技術(shù)中心進(jìn)行電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)、視頻三網(wǎng)融合。力促電子商務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)開拓網(wǎng)上銷售市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。努力培育“兩化融合”示范企業(yè)，主動(dòng)靠前服務(wù)，邀請(qǐng)企業(yè)信息化專業(yè)顧問(wèn)協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并根據(jù)企業(yè)的需求，組織信息化知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持“兩化融合”項(xiàng)目建設(shè)。

4、商務(wù)服務(wù)業(yè)。一是積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大華、和誠(chéng)等企業(yè)總部建設(shè)。二是發(fā)揮籍在外企業(yè)家聯(lián)誼大廈、宏益電子產(chǎn)業(yè)園和尚東國(guó)際的作用，引導(dǎo)在外企業(yè)總部回遷入駐；同時(shí)，吸引區(qū)域外大公司、大企業(yè)及籍在外企業(yè)的地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。三是以“167”城市核心區(qū)規(guī)劃提升為契機(jī)，以七個(gè)片區(qū)城市化改造、西環(huán)路沿清源山北側(cè)為著力點(diǎn)，規(guī)劃若干小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，今年重點(diǎn)建設(shè)塘西500畝的企業(yè)小總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。四是積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供人力資本中介、經(jīng)紀(jì)、策劃廣告、品牌營(yíng)銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢、資產(chǎn)管理、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、會(huì)計(jì)審計(jì)、公證鑒證、經(jīng)濟(jì)仲裁等各類中介服務(wù)。

5、商貿(mào)流通業(yè)。完善萬(wàn)安、雙陽(yáng)片區(qū)商業(yè)規(guī)劃布局，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，著力引進(jìn)知名購(gòu)物廣場(chǎng)、大型超市、餐飲名店和品牌連鎖店，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)向?qū)I(yè)市場(chǎng)、品牌專賣、特色經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。支持紅星美凱龍（華祥店）發(fā)展壯大，完成中心商城建設(shè)，引進(jìn)居然之家、臺(tái)灣大潤(rùn)發(fā)等大商超并投入試營(yíng)業(yè)，力促家居建材行業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)豪生國(guó)際酒店、天運(yùn)商業(yè)中心廣場(chǎng)和比亞迪汽車4S店等項(xiàng)目加快建設(shè)。利用建成的嘉琳廣場(chǎng)、陽(yáng)光國(guó)際等高端樓盤，引進(jìn)新華都購(gòu)物中心等大型商超。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新，大力推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代商貿(mào)營(yíng)銷手段，加快電子商務(wù)體系建設(shè)步伐，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)雙陽(yáng)新南、河市、馬甲等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；加快建設(shè)各工業(yè)小區(qū)的生活服務(wù)配套，重點(diǎn)建設(shè)五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活配套。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)“三舊”改造，建設(shè)各類商貿(mào)服務(wù)場(chǎng)所，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）綜合維修服務(wù)站及網(wǎng)點(diǎn)改造與建設(shè)，著力加強(qiáng)平價(jià)商店直營(yíng)店建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、生態(tài)旅游業(yè)。在保護(hù)好名山、名橋、名人、名花等生態(tài)人文資源的同時(shí)，落實(shí)好《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制及實(shí)施意見》（政文〔2012〕12號(hào)），加快構(gòu)建集娛樂健身休閑度假為一體的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局，努力打造生態(tài)休閑旅游品牌，合理開發(fā)旅游資源，突出生態(tài)和歷史、人文等旅游資源優(yōu)勢(shì)，形成文化底蘊(yùn)豐富、具有區(qū)域特色的自然人文景觀；同時(shí)，要強(qiáng)化“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷氐呐嘤?，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。重點(diǎn)加快推進(jìn)一批重大生態(tài)旅游業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，支持配合海西植物園建設(shè)，完成土地的征收及動(dòng)工建設(shè)一期主體工程；加快清源山北大門建設(shè)步伐，動(dòng)工建設(shè)上山道路二期工程；加快仙公山風(fēng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，積極做好仙公山4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建工作；加快十八坎山綜合治理及后埭社區(qū)城市化改造、巖山公園、陽(yáng)光花博園等項(xiàng)目建設(shè)；加快雙陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的招商。

7、房地產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)宜居特色，立足中心城區(qū)的定位，緊扣城市建設(shè)管理的提升，高品位推進(jìn)“167”核心區(qū)的房地產(chǎn)建設(shè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)多方力量高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)綠色生活小區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、綠色地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)房，滿足不同層次人群的需要，提升房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，以宜居宜業(yè)的房地產(chǎn)品牌帶動(dòng)中心城區(qū)人氣和商機(jī)集聚。一是力促在建的嘉琳廣場(chǎng)、三盛四季花園、大江盛世等15個(gè)較大的房地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快產(chǎn)生效益。二是力促三宗“退二進(jìn)三”項(xiàng)目和已招拍掛的房地產(chǎn)項(xiàng)目加快前期工作，力爭(zhēng)年底前動(dòng)工建設(shè)。三是通過(guò)大范圍城市更新，加快“七個(gè)片區(qū)”城市化改造的六個(gè)安置房項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取按年度工作目標(biāo)快速推進(jìn)。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)公租房，滿足外來(lái)員工需求。五是通過(guò)大力度城市環(huán)境整治，提升房地產(chǎn)品位和層次，吸引人群聚集。

8、社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)，適應(yīng)工業(yè)區(qū)、社區(qū)發(fā)展和居民消費(fèi)需求，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、法律咨詢、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健和流動(dòng)人口管理等社區(qū)服務(wù)，加快社區(qū)生鮮食品超市、便利店、快餐店、理發(fā)店、家電維修等配套網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。加快發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。重視發(fā)展社區(qū)保安服務(wù)業(yè)，規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)保安隊(duì)伍建設(shè)。

四、工作措施

1、規(guī)劃提升第三產(chǎn)業(yè)布局。以深化城市建設(shè)管理年活動(dòng)為契機(jī)，以“167”城市核心區(qū)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次科學(xué)布局第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓緊完善城市功能布局，使城市空間布局、道路交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃更好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求，通過(guò)調(diào)整萬(wàn)安、雙陽(yáng)等城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施“退二進(jìn)三”，提高第三產(chǎn)業(yè)用地比重，更加科學(xué)布局生產(chǎn)性和生活業(yè)、農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)業(yè)；建立土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的配套銜接機(jī)制。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)功能區(qū)，強(qiáng)化集聚功能、服務(wù)功能、文化創(chuàng)新功能，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

2、深化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞集聚化、特色化目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)地、項(xiàng)目洼地和資金洼地，加快形成“億元企業(yè)、十億鎮(zhèn)（街道）、百億產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。加快研究編制服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，健全招大引新機(jī)制，采取點(diǎn)供用地指標(biāo)、“一事一議”資金支持等措施，組織實(shí)施一批投資規(guī)模較大、影響大的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)大項(xiàng)目培育大企業(yè)。重點(diǎn)做好年度總投資25.87億元的39個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，同時(shí)落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快產(chǎn)生效益。

3、努力培育服務(wù)業(yè)企業(yè)。著力培植第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體，開展制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，選擇一批有條件的制造業(yè)企業(yè)分離服務(wù)環(huán)節(jié)，組建企業(yè)運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、物流配送中心等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，督促無(wú)證服務(wù)性企業(yè)申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。支持從事第三產(chǎn)業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、分公司和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)制為具有獨(dú)立核算的法人企業(yè)，申報(bào)一般納稅人資格。鼓勵(lì)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的服務(wù)性企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提升競(jìng)爭(zhēng)力。

4、實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略。制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌年度培育計(jì)劃。大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)知名品牌，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“名牌”、“著名商標(biāo)”和“知名商標(biāo)”。重點(diǎn)引導(dǎo)物流企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)3A、4A品牌；引導(dǎo)旅游景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)，星級(jí)酒店?duì)巹?chuàng)3A、4A星級(jí)酒店。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。

5、加大政策扶持力度。落實(shí)并兌現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。針對(duì)消費(fèi)外流的現(xiàn)狀，要制定完善促進(jìn)商貿(mào)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，在用地、人才、財(cái)稅等方面給予支持。結(jié)合“三舊”改造，推進(jìn)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)利用存量用地興辦物流服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施。加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)、支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

6、強(qiáng)化三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)市政府強(qiáng)化三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作要求，健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)制度。建立第三產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，做好總量監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。建立第三產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，調(diào)查摸清我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)以及行業(yè)分布情況，完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

7、加大招商引資力度。一要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，重視典型示范引導(dǎo)，促進(jìn)投資多元化。凡允許外資經(jīng)營(yíng)的都要允許內(nèi)資經(jīng)營(yíng)；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的都要允許外地企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目，都要允許其經(jīng)營(yíng)。二要建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。三要實(shí)施走出去，通過(guò)參與省“5.18”、品牌香江行等渠道，積極參加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，參與“9.8”投洽會(huì)及境內(nèi)外的各種招商會(huì)，大力招引品牌服務(wù)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)。

五、實(shí)施步驟

全區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)分四個(gè)階段。

1、前期準(zhǔn)備階段（2012年月中旬）。起草制定《區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)活動(dòng)內(nèi)容指標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，完善區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。匯總提出2012年全區(qū)擬實(shí)施的第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、動(dòng)員部署階段（2012年月下旬）。召開全區(qū)“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，部署工作任務(wù)，并通過(guò)電視臺(tái)、新聞網(wǎng)及公眾網(wǎng)等媒體進(jìn)行系列報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3、組織實(shí)施階段（2012年月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門結(jié)合自身承擔(dān)職責(zé)分工，制定和落實(shí)“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”工作計(jì)劃和推進(jìn)措施，按計(jì)劃開展各項(xiàng)活動(dòng)。

4、總結(jié)考評(píng)階段（2013年1月）。結(jié)合年度績(jī)效考評(píng)工作，開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)考評(píng)。召開“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動(dòng)表彰大會(huì)，回顧總結(jié)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年活動(dòng)開展情況，查擺存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，表彰在活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，及時(shí)解決第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本方案的要求，相應(yīng)建立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制。

篇10

英國(guó)環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)和研究數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)每年的二氧化碳排放量為6.1萬(wàn)噸，其中40％直接來(lái)自個(gè)人和家庭的活動(dòng)。

人，是地球文明的最小組成單位。人聚成群劃地為界則形成社區(qū)，各種大大小小的區(qū)劃再配上行之有序的機(jī)構(gòu)與設(shè)施也就出落成為更高一級(jí)的完整系統(tǒng)――城市。

作為低碳先驅(qū)，英國(guó)政府在2003年發(fā)表了題為《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)氣候變暖逐漸成為人類生存的重大威脅時(shí)，低碳化似乎是通向可持續(xù)未來(lái)的唯一途徑。圍繞著低碳這個(gè)話題，也衍生出了一系列與人類生產(chǎn)與生活息息相關(guān)的概念，低碳城市和低碳社區(qū)便是其中備受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展理念。

低碳城市(Low Carbon City)將城市作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的單位載體，通過(guò)轉(zhuǎn)變居民

消費(fèi)觀念，推行綠色交通和建筑，并以不斷創(chuàng)新的低碳技術(shù)最大限度地減少溫室氣體的排放。

而低碳社區(qū)(Low Carbon Community)作為更細(xì)化的

單位和組成部分，可定義為有一個(gè)領(lǐng)先的小氣候、能源結(jié)構(gòu)可循環(huán)、可持續(xù)的區(qū)域。一方面可以理解為構(gòu)建低碳城市中城市空間結(jié)構(gòu)具體領(lǐng)域的概念延伸。另一方面，低碳社區(qū)作為城市社區(qū)發(fā)展的新理念，是低碳理念在基層的城市社區(qū)層面的實(shí)踐。

低碳社區(qū)一般遵守十項(xiàng)原則：零碳、零廢棄物、可持續(xù)通、可持續(xù)性和當(dāng)?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、?dòng)物和植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公平貿(mào)易以及快樂健康的生活方式。丹麥：童話王國(guó)的低碳之夢(mèng)

小美人魚銅像靜靜地守望在海邊，似乎提醒著人們美麗的童話并非都只是泡沫一場(chǎng)。這個(gè)哺育了童話大師安徒生的國(guó)度，如今將全世界的目光都吸引了過(guò)來(lái)。但引人矚目的并非只是政客們?cè)?jīng)于哥本哈根的唇槍舌劍，更是其所展現(xiàn)出的一個(gè)獨(dú)特而美如童話的丹麥“低碳之夢(mèng)”。

全球綠色能源領(lǐng)跑者

降低甚至擺脫對(duì)化石能源的依賴，是目前減少全球溫室氣體排放的唯一途徑，而如何尋找和利用無(wú)污染的可再生清潔能源來(lái)替代，則是能否實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在可再生能源利用方面，丹麥以自己獨(dú)特的方式為世界樹立了一個(gè)榜樣。

在過(guò)去30年中，丹麥在能源消耗總量基本維持不變的前提下，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)75％、國(guó)民生產(chǎn)總值翻番的童話般成就。在這個(gè)懷抱低碳?jí)粝氲膰?guó)度，可再生能源發(fā)電總量占到其總發(fā)電量的30％，其中絕大多數(shù)來(lái)自對(duì)風(fēng)能的利用。目前，丹麥的陸上和海上共安裝有5000多臺(tái)風(fēng)機(jī)，總裝機(jī)容量達(dá)32億萬(wàn)瓦，這些風(fēng)機(jī)為整個(gè)國(guó)家提供了大約20％的電力供應(yīng)。然而，20％遠(yuǎn)不是丹麥人的目標(biāo)。

世界能源危機(jī)爆發(fā)后，丹麥政府意識(shí)到要確保能源安全還需政府牽頭、另辟蹊徑、多管齊下。1976年丹麥能源署應(yīng)運(yùn)而生，在確保能源安全為主要任務(wù)的前提下，全面統(tǒng)籌管理國(guó)內(nèi)能源大局，將市場(chǎng)與能源生產(chǎn)、供應(yīng)和分銷三環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)展綠色能源與節(jié)能減排并駕齊驅(qū)。同時(shí)，政府還高度重視國(guó)家能源政策并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)立法保證節(jié)能、提高能效(1976《供電法案》－1979《供熱法案》－1981《可再生能源利用法案》和《住房節(jié)能法案》－2000《能源節(jié)約法》－2004.12修訂節(jié)能法規(guī))，積極引導(dǎo)能源利用方式的改變，建立起一套獎(jiǎng)戒明確、執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)能利用激勵(lì)機(jī)制，并注重能源利用過(guò)程的細(xì)化管理與能源戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

截至2010年，丹麥在能源技術(shù)研發(fā)上的公共資金投人已經(jīng)翻倍。政府提出的目標(biāo)是，到2025年，風(fēng)電消耗量將升至全國(guó)總電量的50％。然而，這并不是終點(diǎn)。丹麥有一幅更長(zhǎng)遠(yuǎn)的愿景，即到2050～2070年完全擺脫對(duì)化石能源的依賴。

在首都哥本哈根，電力供應(yīng)大部分依靠零碳模式，大力推行風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電，隨處可見通體白色的現(xiàn)代風(fēng)車，擁有世界上最大的海上風(fēng)力發(fā)電廠。2009年，哥本哈根宣布到2025年，有望成為世界上第一個(gè)碳中性城市。其計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段目標(biāo)是到2015年將全市二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少20％，第二階段是到2025年將排放量降為零。

在丹麥的低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與低碳城市建設(shè)中，低碳社區(qū)是丹麥低碳發(fā)展模式中一個(gè)不得不提的典型代表。丹麥的低碳社區(qū)主要是從全球氣候變化的影響和減少碳排放的國(guó)家能源政策目標(biāo)出發(fā)，努力發(fā)揮地方政府在節(jié)能應(yīng)用中的先鋒作用，大多采取以低碳化節(jié)能示范性項(xiàng)目為先導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)節(jié)能實(shí)踐。

小城貝澤的“太陽(yáng)風(fēng)”

在背靠奧胡斯灣的丹麥小城貝澤(Beder)有一個(gè)叫做“太陽(yáng)風(fēng)”(Sun＆Windcommunity)的社區(qū)，這個(gè)由居民自發(fā)組織起來(lái)建設(shè)的公共住宅社區(qū)(CohousingCommunity)竣工于1980年，起初共有30戶。

社區(qū)建設(shè)的構(gòu)想正是出自于這些居民，因此在社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)過(guò)程中，并沒有開發(fā)商的商業(yè)考量和運(yùn)作痕跡，全憑居民們的自發(fā)討論和商議，各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不滲透著他們的心力。從設(shè)計(jì)方案的審批與籌款，到具體的建造和日常管理維護(hù)等細(xì)節(jié)，都由居民自發(fā)組織起來(lái)與相關(guān)專業(yè)人員、政府部門以及施工隊(duì)伍共同討論進(jìn)行，居民住宅內(nèi)的裝修及社區(qū)內(nèi)的綠化也是由居民自己動(dòng)手完成。居民的長(zhǎng)期共同參與使社區(qū)充滿了人情味和歸屬感，也大大降低了商業(yè)和人為因素對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

社區(qū)最大的特點(diǎn)在于公共住宅的設(shè)計(jì)和可再生能源的利用。為了節(jié)約空間、節(jié)省能源、提高資源利用效率，社區(qū)內(nèi)建設(shè)了許多有著共用健身房、辦公區(qū)、車庫(kù)、洗衣房和咖啡廳的私人住宅或者公寓。而從社區(qū)的名稱“太陽(yáng)風(fēng)”也不難看出社區(qū)以太陽(yáng)能和風(fēng)力作為主要能源形式的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)盡量使用可再生能源和新能源，降低能耗、節(jié)約能源，將人為影響與自然資源均衡地調(diào)和在一起。

社區(qū)內(nèi)有約600平方米的太陽(yáng)能板，主要裝置在公共用屋和住宅上。公共用屋的屋頂與地面呈45度角，為該地區(qū)收集太陽(yáng)能的最佳角度。在公共用屋的地下設(shè)有兩個(gè)容量為75立方米的聚熱箱，被加熱的液體通過(guò)地下管道進(jìn)入聚熱箱，然后熱量再以熱水和輻射熱的形式通過(guò)地下管道進(jìn)入居民住宅。太陽(yáng)能為社區(qū)提供了30％的能源需求。

在離社區(qū)2公里左右的山坡上建有一座22米高的風(fēng)塔，產(chǎn)生的風(fēng)能在社區(qū)能量總耗中占10％左右。在公共用屋的地下室裝有一個(gè)固體廢棄物焚化爐，在室外溫度低于零下5攝氏度時(shí)為居民提供集中供暖。社區(qū)內(nèi)還專門辟出一塊菜園種植季節(jié)性時(shí)蔬果菜，不僅可以加強(qiáng)區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)，還增加了自然景觀的生產(chǎn)性，減少對(duì)外界資源的依賴以及運(yùn)輸能耗。這種模

式在能源使用過(guò)程中強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，最大限度減少溫室氣體的排放和保持社區(qū)的優(yōu)美環(huán)境。

在世界各國(guó)政府傾力應(yīng)對(duì)油氣儲(chǔ)備不足與全球氣候變暖的危機(jī)時(shí)，涌起一股興建“生態(tài)城”的潮流趨勢(shì)，而丹麥的低碳社區(qū)就是最早建設(shè)的生態(tài)社區(qū)之一。低碳社區(qū)承載著丹麥人超前的低碳意識(shí)，也成為培育和延續(xù)低碳?jí)粝氲幕鶎油寥?，讓每一個(gè)人都成為參與者和貢獻(xiàn)者。

陀螺在旋轉(zhuǎn)，但丹麥的低碳?jí)魠s看起來(lái)非常真實(shí)。也許它停下的那天已經(jīng)不遠(yuǎn)。

英國(guó)：低碳在生活的每一天

18世紀(jì)60年代，始發(fā)于英國(guó)的第一次工業(yè)革命將人類推人工業(yè)時(shí)代，200多年后的今天，作為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者，英國(guó)又一次成為低碳革命的起源地，將全球帶入“低碳產(chǎn)業(yè)時(shí)代”。

低碳先驅(qū)

英國(guó)敏銳地嗅到了能源安全和氣候變化可能帶來(lái)的威脅。隨著英國(guó)的能源供應(yīng)從自給自足走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，依照目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80％的能源都必須進(jìn)口。與此同時(shí)，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

英國(guó)政府在繼2003年《能源白皮書》之后，于2006年10月了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對(duì)全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響作了定量評(píng)估。《斯特恩報(bào)告》認(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)堪比一場(chǎng)世界大戰(zhàn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，并呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2008年3月，英國(guó)頒布實(shí)施《氣候變化法案》，這使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家。按照該法律，英國(guó)政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80％的目標(biāo)。英國(guó)正在著力將“低碳經(jīng)濟(jì)模式”向全世界推廣。

英國(guó)獨(dú)特的低碳模式體現(xiàn)在以低碳社區(qū)為基礎(chǔ)的城市節(jié)能上，低碳社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)是英國(guó)低碳實(shí)踐的標(biāo)桿。

為了促進(jìn)低碳社區(qū)的發(fā)展，英國(guó)政府在2008年專門構(gòu)建了低碳社區(qū)能源規(guī)劃框架，主要由發(fā)展設(shè)想與戰(zhàn)略、規(guī)劃?rùn)C(jī)制兩部分組成。根據(jù)城市特征和社區(qū)能源的發(fā)展設(shè)想與戰(zhàn)略，城市依次被劃分為6大區(qū)域：城市中心區(qū)、中心邊緣區(qū)、內(nèi)城區(qū)、工業(yè)區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)。政府和城市管理者針對(duì)每個(gè)區(qū)域的不同功能和特色，制訂出社區(qū)能源發(fā)展的中遠(yuǎn)期規(guī)劃方案，并確定能源規(guī)劃組合資源配置方式。建立規(guī)劃?rùn)C(jī)制的目的是實(shí)施低碳化能源戰(zhàn)略，包括從區(qū)域、次區(qū)域、地區(qū)三個(gè)層面來(lái)界定社區(qū)能源規(guī)劃的范圍和定位，不同區(qū)域、因區(qū)制宜，整合國(guó)家、城市、地區(qū)相關(guān)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社區(qū)能源發(fā)展的框架。

始建于2002年的貝丁頓低碳社區(qū)，是英國(guó)生態(tài)區(qū)域發(fā)展集團(tuán)和世界自然基金會(huì)(WWF)倡導(dǎo)建設(shè)的首個(gè)“零能耗”社區(qū)，成為引領(lǐng)英國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的典范，對(duì)整個(gè)世界的低碳化發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用和廣泛的借鑒意義。

貝丁頓的秘密

在位于英國(guó)倫敦南部的城市薩頓(Sutton)，有一個(gè)僅有300多人居住的社區(qū)因?yàn)椤暗吞冀?jīng)濟(jì)”概念的興起成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。這個(gè)被譽(yù)為“人類之家”的社區(qū)是世界上第一個(gè)完整的生態(tài)村，它的名字叫做“貝丁頓零能耗發(fā)展居住區(qū)”。

貝丁頓社區(qū)零能源發(fā)展設(shè)想在于最大限度地利用自然能源、減少環(huán)境破壞與污染、實(shí)現(xiàn)零礦物能源使用，在能源需求與廢物處理方面基本實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化習(xí)俗、居民生活水平、受教育程度、政府支持力度、地理位置、氣候條件等綜合因素均制約著社區(qū)的建設(shè)，所以選擇因地制宜、量身定做的方式也就顯得尤為重要，拔苗助長(zhǎng)或者張冠李戴都將造成反面效果。這個(gè)原則在貝丁頓社區(qū)的建設(shè)中體現(xiàn)在了細(xì)節(jié)之處，其節(jié)能措施之一即是在每個(gè)住戶廚房?jī)?nèi)的目光平視之處均安裝了電表和水表，方便居民及時(shí)掌握水電消耗量，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)。

貝丁頓零能源消耗社區(qū)的規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)原則自始至終貫穿著可持續(xù)發(fā)展及綠色建筑理念。在建筑功能上，辦公與住宅共存，混合使用可以緩解交通擁堵、減少尾氣污染。在能源方面，只使用區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的可再生能源及樹木廢棄物的再生能源，將能耗降低至零。收集雨水沖洗廁所、生活污水就地凈化、中水循環(huán)利用、使用節(jié)水電器和馬桶，通過(guò)循環(huán)過(guò)濾提高水資源的利用效率。社區(qū)推行綠色交通和生態(tài)友善的運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)居民以共乘方式取代自行開車，電動(dòng)車和LPG油氣雙燃料車相比汽柴油車享有優(yōu)先路權(quán)。另外，利用生物質(zhì)燃料熱電聯(lián)產(chǎn)為小區(qū)集中供暖、屋頂鋪設(shè)光伏板為電動(dòng)汽車充電、調(diào)整南北向窗門玻璃面積大小、廣泛應(yīng)用屋頂綠化、增加建筑保溫絕熱材料厚度、使用節(jié)能電器等措施，將低碳體現(xiàn)在社區(qū)生活的方方面面。

貝丁頓社區(qū)的最大特色是低碳生活的理念，它的主要意義在于傳播低碳生活理念，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到大規(guī)模節(jié)能減排的目的。貝丁頓的節(jié)能環(huán)保核心并非來(lái)自高不可攀、神秘莫測(cè)的現(xiàn)代高科技，而是社區(qū)居民所展現(xiàn)出的一種生活態(tài)度，不僅出于對(duì)自然的尊重，更出自一種對(duì)自己及子孫后代的責(zé)任。

貝丁頓社區(qū)實(shí)現(xiàn)了碳平衡值趨近于零這個(gè)似乎“不可能完成的任務(wù)”，八年多來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)行模式驗(yàn)證了此模式社區(qū)的高可行性，而高品質(zhì)的住宅和環(huán)境也使能居者獲得相當(dāng)?shù)臐M意度。貝丁頓證實(shí)了可持續(xù)生活可以是簡(jiǎn)單的、負(fù)擔(dān)得起的、具吸引力的。因?yàn)榧夹g(shù)層面與可持續(xù)觀念的成熟，使得可持續(xù)生活已經(jīng)可以不用再像以前那樣高不可攀，生活品質(zhì)更不會(huì)因?yàn)榄h(huán)保而被犧牲。

作為英國(guó)低碳發(fā)展的一個(gè)縮影，可以從貝丁頓的身上引申出一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在英國(guó)，節(jié)能減排問(wèn)題受到了各界的關(guān)注和重視，幾乎在所有公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所都能看到“綠色廣告”，而在政府采購(gòu)等政策實(shí)踐過(guò)程中也會(huì)帶頭進(jìn)行綠色消費(fèi)。媒體在低碳推廣方面發(fā)揮了較好的宣傳和監(jiān)督作用，奢侈和浪費(fèi)的生活方式也會(huì)受到媒體和公眾的批評(píng)。

不同區(qū)域在社區(qū)管理、生活水平、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、設(shè)備制造等方面存在著差距，發(fā)展低碳社區(qū)要注意自主開發(fā)適合國(guó)情和城市承載力的節(jié)能設(shè)計(jì)、技術(shù)和設(shè)備，以及適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的管理理念和方法。各地區(qū)情況不同，在制度和法律層面以及人口素質(zhì)等方面也會(huì)有較大差異，因此必須采取不同方式和適當(dāng)?shù)男问健?/p>

碳足跡測(cè)算――今天你低碳了嗎

建設(shè)低碳社區(qū)，具有一定的前提條件。只有當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，綠色生活深入人心時(shí)，社區(qū)建設(shè)才成為可能。僅僅依靠大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展清潔技術(shù)是不夠的，還需要每一個(gè)人的主動(dòng)選擇和積極實(shí)踐。

飛鳥無(wú)痕，人過(guò)留蹤。我們?cè)谌粘Ｉ钪械牧闼辄c(diǎn)滴，也猶若在沙灘上落下的一串串腳印，在天空不斷增多的溫室氣體中留下了自己的痕跡。在低碳經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的語(yǔ)境下，一個(gè)新穎的潮詞兒“碳足跡”進(jìn)入公眾視野并迅速成為各國(guó)媒體和環(huán)保族群的流行語(yǔ)。

“碳足跡”源于英文單詞“CarbonFootprint”，將個(gè)人或者群體的能源意識(shí)及行為對(duì)自然的影響，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)予以量化。無(wú)論是一小時(shí)照明、一次長(zhǎng)途飛行抑或一只小小的

塑料袋都在地球碳跡圖上畫了或濃或淡的一筆。順應(yīng)這股低碳風(fēng)潮，包括世界能源巨頭BP公司在內(nèi)的各種大小機(jī)構(gòu)團(tuán)體先后在網(wǎng)上推出了個(gè)人、家庭或企業(yè)碳足跡測(cè)算器，將碳排放量通過(guò)一定的計(jì)算公式具體化指數(shù)化，鼓勵(lì)公眾關(guān)心氣候變化，從自己做起從細(xì)微處做起減少碳足跡。

這些碳足跡測(cè)算器提供不同國(guó)家和地區(qū)的差異化基礎(chǔ)計(jì)算參數(shù)，根據(jù)日常生活衣食住行消耗的細(xì)化分類進(jìn)行累加計(jì)算，得出個(gè)體年排放量并和所在地年均排放量分析對(duì)比，同時(shí)折算出需要種植多少棵樹可以抵消對(duì)環(huán)境造成的影響，簡(jiǎn)明直觀地將“碳消費(fèi)－碳排放－碳補(bǔ)償”一條鏈?zhǔn)匠尸F(xiàn)出來(lái)。

除了這種鍵人一輸出的測(cè)算方式，還可根據(jù)網(wǎng)站提供的各種公式DIY個(gè)人能耗。以冷杉30年吸收111千克二氧化碳為補(bǔ)償計(jì)算模板，如果你用了100度電，則意味著排放了78.5千克的二氧化碳，那么種植一棵樹就可以抵消對(duì)地球產(chǎn)生的升溫效應(yīng)；如果你駕車消耗200公升汽油，將有157千克二氧化碳進(jìn)入大氣層，兩棵樹足以光合吸收；如果你長(zhǎng)途飛行2000公里，將產(chǎn)生279千克的二氧化碳，那么，需要種植三棵樹才能得以抵償。此外，網(wǎng)站還提供各種減碳妙招和低碳習(xí)慣養(yǎng)成小貼士，引導(dǎo)公眾培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)、改變不合理的用能習(xí)慣，以一己之力為保護(hù)自然、緩解氣候變化增添一份貢獻(xiàn)。

碳足跡測(cè)算器一時(shí)間在全球受到熱捧，掀起一陣倡導(dǎo)“低碳自律”的新風(fēng)尚，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代人對(duì)低碳理念從接受到認(rèn)可最后積極踐行的主人翁姿態(tài)。雖然得出的數(shù)據(jù)由于地區(qū)或硬件差異不盡全然精確，但是低碳也本是一種對(duì)待生活的態(tài)度，不聞功過(guò)獎(jiǎng)懲，但求一份心力。