導語：如何才能寫好一篇加強財源稅源建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、圍繞“財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長”的工作核心，科學調(diào)度，穩(wěn)步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫，確保承擔市考核指標取得優(yōu)異成績。

由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標，確保年度收入任務圓滿完成。

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線，強化現(xiàn)有稅源、突破引進新稅源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點稅源企業(yè)聯(lián)系點制度

對轄區(qū)納稅大戶、內(nèi)注外營企業(yè)、潛力稅源企業(yè)建立區(qū)領導聯(lián)系點制度。相關區(qū)領導每人負責聯(lián)系1至4戶重點稅源企業(yè)，責任部門按職責分工、街道辦事處按企業(yè)注冊地址，分別對重點稅源企業(yè)進行包點對接服務。區(qū)有關領導、責任部門、街道辦事處要加強與包點企業(yè)的日常聯(lián)系與溝通，了解企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、發(fā)展規(guī)劃以及有無外遷意向等特殊情況，幫助企業(yè)渡難關、解難題，協(xié)助具備條件企業(yè)攏聚稅源、增資擴股或上市，鼓勵、扶持骨干稅源企業(yè)在我區(qū)不斷做大做強。

包點責任部門負責匯總區(qū)領導、本部門與企業(yè)對接情況，于每季度結(jié)束10日內(nèi)報區(qū)財源辦；街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)，將本街道對接企業(yè)情況報區(qū)財源辦。

（二）建立納入搬遷計劃企業(yè)定期走訪制度

對納入市搬遷計劃的企業(yè)建立定期走訪制度。開發(fā)局要加強與市老企業(yè)搬遷辦的對接聯(lián)系，及時更新搬遷計劃企業(yè)名單和實施進度。所屬街道要對納入市搬遷計劃企業(yè)定期走訪（包點安排見附件1），準確掌握企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀以及工商、稅務注銷遷移情況，協(xié)助企業(yè)解決搬遷過程中遇到的困難，與企業(yè)積極探討在我區(qū)成立法人性質(zhì)銷售公司、結(jié)算中心等保存稅源的有效途徑；協(xié)助財政局收集相關資料向市老企業(yè)搬遷辦和市財政局申請稅收劃轉(zhuǎn)。財政局要按照我市搬遷企業(yè)稅收劃轉(zhuǎn)有關規(guī)定，及時提交申請材料，辦理相關劃轉(zhuǎn)手續(xù)，維護轄區(qū)稅收利益。

開發(fā)局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將最新搬遷計劃企業(yè)名單及實施進度報區(qū)財源辦；各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將企業(yè)經(jīng)營情況及相關信息報區(qū)財源辦。

（三）建立房地產(chǎn)及建安稅源月跟蹤季調(diào)度制度

由開發(fā)局負責，每月下旬將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由城管局負責，每月下旬將全區(qū)基礎設施建設和環(huán)境整治項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)基礎設施建設和環(huán)境整治項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將基礎設施建設和環(huán)境整治項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由各街道辦事處負責，督促落實轄區(qū)內(nèi)施工項目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區(qū)財源辦提報本轄區(qū)施工項目合同、完稅憑證等有效證明復印件，轄區(qū)施工項目稅收計入街道財政收入指標。

（四）完善重大涉稅事項報告制度

進一步完善企業(yè)外遷、國庫退庫等重大涉稅事項預先報告制度。對注冊資金超過500萬元企業(yè)、年納稅總額超過50萬元企業(yè)以及列入全市搬遷計劃企業(yè)申請外遷等事項，工商、稅務、商務局（外資）等相關職能部門應填寫《區(qū)重大涉稅事項情況表》（見附件3）報區(qū)財源辦，經(jīng)區(qū)政府主要領導審批后，方可出具辦理意見。

稅務部門辦理稅收總額100萬元（含100萬）以上的退庫事項，提前填寫《區(qū)國庫退庫情況表》（見附件4），報區(qū)財源辦備案，根據(jù)相關規(guī)定合理安排退庫事宜。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法定期排查制度

一是組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法。每半年集中開展一次內(nèi)營外注企業(yè)清查糾正，督促、協(xié)助其中優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)盡早完成變更，對部分不適宜在我區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，通過聯(lián)合執(zhí)法力促其盡早遷離我區(qū)。

二是組織開展各類專項整治。全面摸清轄區(qū)房產(chǎn)稅、汽車銷售行業(yè)、各類專業(yè)市場、轄區(qū)無證照業(yè)戶等稅額稅負基本狀況，比對其實際稅收貢獻組織調(diào)研分析，聯(lián)合相關執(zhí)法部門對低稅負、零稅負企業(yè)進行治理，進一步規(guī)范轄區(qū)納稅秩序。

（六）加大招商引資力度，全力發(fā)展總部經(jīng)濟

充分利用轄區(qū)招商資源，研究制定相關扶持政策，鼓勵、引導區(qū)外總部類項目到我區(qū)落戶。加大對優(yōu)勢財源的扶持力度，積極協(xié)助企業(yè)籌劃稅源攏聚方案，對現(xiàn)有基礎稅源進一步充實壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開街道辦事處和相關部門參加的總部企業(yè)調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在問題，明確下一步工作目標。

各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將總部企業(yè)引進工作進展內(nèi)資項目報招商局、外資項目報商務局；招商局、商務局于每季度結(jié)束15日內(nèi)將總部企業(yè)備案情況報區(qū)財源辦。

（七）做好重點項目跟進服務，加快稅源落地

由財政局牽頭，發(fā)改局配合，根據(jù)區(qū)2012年度重點項目安排，定期組織項目責任單位以及稅務部門召開重點項目調(diào)度會，對重點項目稅收評估、稅源落地情況以及項目推進過程中財稅建設方面出現(xiàn)的困難和問題進行調(diào)度。

發(fā)改局于每季度結(jié)束10日內(nèi)匯總重點項目進展情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每季度結(jié)束12日內(nèi)將重點項目進展情況報國稅局、地稅分局；國稅局、地稅分局于每季度結(jié)束30日內(nèi)向區(qū)財源辦反饋重點項目納稅及稅收評估情況。

三、依靠“月調(diào)度、季督查、年考核”三項保障，確保各項責任全面落實

（一）完善財稅工作調(diào)度和動態(tài)通報機制

區(qū)主要領導或分管領導每月組織財政收入調(diào)度，按照計劃節(jié)點，進行督促落實。

財政局在現(xiàn)有月度財政情況手冊基礎上，進一步充實分析資料，優(yōu)化分析版塊，突出分析重點，將協(xié)稅護稅動態(tài)信息以及重點企業(yè)、重點項目稅收入庫情況及時納入通報內(nèi)容，準確反映轄區(qū)財稅形勢，為領導決策提供基礎依據(jù)。

國稅、地稅部門于每月20日前將本月收入完成預計及下月收入計劃報區(qū)財源辦；半年、年度結(jié)束后20日內(nèi)將更新的稅務登記庫電子版報區(qū)財源辦。

（二）建立財稅工作進展督查機制

由財政局負責，政務督查室配合，對本方案確定事項落實情況進行督查，每季度以督查專報形式對方案落實情況進行通報。

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摘 要 加強財源建設是增強地方財政功能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程，是地方財政支持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。本文就加強當前地方財源建設問題提出了一些思路和對策。

關鍵詞 加快 財源建設 思路 對策

財源建設，是一個經(jīng)濟學范疇，通俗地講就是財政來源建設，也就是一級政府根據(jù)多種財源構(gòu)成的分析，進行財政資源的合理配置，從而提高財政效益的一種建設行為。財源建設的根本目的，是要扶持經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)財政增收，最終形成規(guī)模和效益的有機結(jié)合，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和財政的良性互動。

加強財源建設是增強地方財政功能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程，是地方財政支持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。

一、當前地方財源建設的基本思路

當前，政府（財政）投入已逐步退出一般競爭和經(jīng)營性領域，逐步建立起公共財政的基本框架，成為財政改革的基本取向。財源建設是運用財政手段進行資源配置的方式，其所發(fā)揮的特殊作用是其他方式不可替代的。要從根本上解決財政捉襟見肘的困難，壯大財政增收基礎，必須把財源建設作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略任務來抓。

今后一段時期加強財源建設的思路應為：樹立財源經(jīng)濟思想，以財源建設為綱發(fā)展經(jīng)濟，一切經(jīng)濟活動都以擴大財源為最終目的展開，項目優(yōu)劣看效益，優(yōu)先發(fā)展看利稅，貢獻大小看稅收，街道發(fā)展看財力；以提高效益為中心，以財政增收和農(nóng)民致富為目標，以市場為導向，依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)定提高基礎財源，大力發(fā)展骨干財源，積極發(fā)展群體財源，不斷培育后續(xù)財源，逐步建立保證財政收入穩(wěn)定增長的財源基礎，努力形成具有地方特色的財源格局。

在市場經(jīng)濟條件下，按照分稅制的要求，樹立公共財政觀念，今后財源建設要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：逐步由扶持生產(chǎn)向培育市場轉(zhuǎn)變，由資金投入向政策引導轉(zhuǎn)變，由直接管理向重在服務的間接管理轉(zhuǎn)變，由培植主導財源向加強基礎財源轉(zhuǎn)變，由置身前沿的主導地位向拾遺補缺的補充作用轉(zhuǎn)變。

今后財源建設遵循的基本原則：一是提高效益原則，財源建設首先要提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出質(zhì)量，以提高經(jīng)濟對財政貢獻率為主要目標；二是宏觀調(diào)控原則，要以市場手段為主，增強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，充分利用財政資金、財政政策的導向作用，扶優(yōu)扶強，集中發(fā)展代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)；三是綜合協(xié)調(diào)原則，把財源建設放到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的大局中考慮，區(qū)街道聯(lián)動，銀企聯(lián)手，共謀發(fā)展。同時，加大征管力度，使財源建設的成果充分體現(xiàn)出來。

二、財源建設的基本對策

抓好財源建設是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、增加財政收入的重要前提。要把工作的著眼點放在廣泛培植稅源上，無論行業(yè)、所有制、隸屬關系的企業(yè)，只要有利于加強財源建設，有利于拓寬稅收渠道，有利于營造經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢，就要大力扶持，集中精力去抓，積極促進“屬地經(jīng)濟”和“稅源經(jīng)濟”的發(fā)展。

（一）堅持工業(yè)強區(qū)的思路，積極推進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級

在生產(chǎn)性支出中，注重發(fā)揮好財政資金的“酵母”和導向作用：采取財政貼息、參股、補助、獎勵等多種形式，突出財政資金的乘數(shù)效應；運用市場機制，最大限度地啟動和吸納社會資本；并引導外資投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施建設和商業(yè)服務等領域。積極支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此作為財政促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的切入點。積極引導企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營、集約化經(jīng)營之路，推進產(chǎn)權出售企業(yè)向股份制經(jīng)營轉(zhuǎn)化，全面煥發(fā)企業(yè)新的生機與活力。

（二）以非公有制經(jīng)濟為牽動，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷培養(yǎng)壯大新的經(jīng)濟增長點

要堅持數(shù)量、質(zhì)量、效益同步提高的原則，確立非公有制經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟中的主體地位，積極培育經(jīng)濟發(fā)展后勁。要加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展。民營科技企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的希望所在，要重點扶持一批以高新技術產(chǎn)品為龍頭的民營科技企業(yè)，加快科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)層次，加強企業(yè)與大專院校、科研單位長期穩(wěn)定的科技合作關系，促進科技成果的集成與轉(zhuǎn)化，鼓勵科技人員領辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。

（三）強調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財源

針對引進的財源項目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，不但要繼續(xù)擴大招商引資，而且更要強調(diào)招商引資質(zhì)量，從而使新引進的項目能夠盡快產(chǎn)生財源且能貢獻較多的財源。一是突出招商重點，把好入口關。應緊緊圍繞總部企業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、新型工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，引進一批關聯(lián)度高、帶動能力強、對財源貢獻多的項目，促進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強化招商的后續(xù)跟蹤和服務。力促投資履約，建立“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目服務機制，加強項目調(diào)度，做好相關服務，促進招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財源。

（四）創(chuàng)新體制和機制，激發(fā)和挖掘街道財源

一是要創(chuàng)新財政管理體制，建立健全區(qū)、街道兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，對街道新上項目區(qū)級稅收部分給其得大頭的分成獎勵，從而充分調(diào)動各街道建設財源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財源；二是要創(chuàng)新財源建設激勵機制。要按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，建立“增動力、強活力”的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”；三是要創(chuàng)新財源建設資金扶持機制，按照稅收受益和分級負擔的原則以及貢獻與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項資金，對財政貢獻大的納稅戶，可大幅度提高獎勵標準，以促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培植新興財源

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力創(chuàng)造公平公正的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會管理、宏觀調(diào)控和提供服務上來，努力減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務。一是要用足用活區(qū)街體制，廣泛培植稅源。二是政府各部門要增強抓財源、為財源建設服務的意識，把部門業(yè)務工作同培植稅源、壯大地方財力結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變工作職能，拓寬工作視野，提高服務水平，千方百計創(chuàng)造有利于招商引資、有利于私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。三是要滿腔熱情、不厭其煩地幫助私營企業(yè)解決一些實際困難和問題，通過實實在在的服務、協(xié)調(diào)工作，堅定納稅主體在轄區(qū)安營扎寨謀發(fā)展的信心。

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一、 預算收入情況：

XX年上半年，xxx財政一般預算收入完成xx萬元，完成全年任務目標的xx%，比去年同期增長xx%。其中：國稅收入xx萬元，完成全年任務的xx%， 地稅收入xx萬元，完成全年任務的xx%。加上各類專款收入xx萬元，XX年上半年，xxx財政收入是xx萬元。

二、預算支出情況：

XX年上半年，xxx財政一般預算支出xx萬元，占全年預算的xx%，具體情況是：

1、一般公務服務支出268萬元，主要包括：辦事處機關人員的工資，辦事處機關日常辦公經(jīng)費，人口與計劃生育支出和地稅所經(jīng)費。

2、公共安全支出支出20萬元，主要是派出所經(jīng)費及聯(lián)防隊員工資。

3、教育支出172萬元，主要是盈園中學的建設投入，寒龍山小學的建設投入。

4、社會保障支出95萬元，主要包括民政優(yōu)撫，農(nóng)村低保，社會救濟，福利院經(jīng)費、后期工程建設和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬元，主要是衛(wèi)生院經(jīng)費和新農(nóng)合支出。

6、農(nóng)林水事物支出35萬元，主要是大環(huán)境綠化支出。

7、轉(zhuǎn)移支付支出52萬元，主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。

8、其他支出192萬元，主要是綜合治稅費用。

三、存在的問題

xxx財政稅收工作雖然實現(xiàn)了時間過半、任務過半的目標要求，但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩(wěn)。今年以來，由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，稅源基礎十分薄弱，給財政稅收帶來困難；二是稅種結(jié)構(gòu)不合理。財政稅收不均衡，企業(yè)所得稅基數(shù)較低，增值稅額度較?。坏囟愂杖氤~完成任務，國稅欠進度；三是稅收質(zhì)量不高，多數(shù)稅收靠綜合治稅，成本較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

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一、體制運行基本情況

實行分稅制度改革后，市級對區(qū)級財政制定的政策為：核定區(qū)級收支，暫借給區(qū)級一部分稅源，在此基礎上確定區(qū)對市屬于定補區(qū)（或上解區(qū)），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉(zhuǎn)變，形成了各級政府共同支持企業(yè)發(fā)展的合力。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業(yè)的發(fā)展，在支持企業(yè)時要先看是不是本級企業(yè)。而新的財政體制下，市、區(qū)政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)服務，在中小企業(yè)擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業(yè)都能夠支持，形成了市區(qū)利益共同體。

（二）建立了財政收入穩(wěn)定增長的機制。市區(qū)實行分稅制后，極大的調(diào)動了區(qū)級政府征收的積極性，財政收入呈穩(wěn)步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩(wěn)定增長的機制初步建立。

（三）財政實力增強，財政支出規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的財力保障。

1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財政對農(nóng)業(yè)、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發(fā)放和社會保障等各項事業(yè)的發(fā)展。

3、重點支出得到保證。

(1)市區(qū)自實行分稅制后，我區(qū)對城區(qū)基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區(qū)道路建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調(diào)整津貼工作中，我區(qū)克服了財政供養(yǎng)人口多的實際困難，及時兌現(xiàn)了行政機關規(guī)范津貼的增資部分，金額達到n萬元。

三、體制運行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現(xiàn)行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區(qū)分稅制財政體制還有很多不完善和不規(guī)范的地方，突出表現(xiàn)在：

（一）事權和財權劃分不明確。

區(qū)級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區(qū)政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區(qū)級政府積極性的充分發(fā)揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業(yè)管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構(gòu)等都經(jīng)常發(fā)生調(diào)整變動，引起區(qū)級政府結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導致其與財權不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規(guī)范。

1、市區(qū)實行分稅制后，市財政雖然暫借給區(qū)級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區(qū)級財政收入每年都要短收一部分。

2、實行分稅制后，市級財政與區(qū)級財政之間的收支范圍發(fā)生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉(zhuǎn)，市里將轄區(qū)內(nèi)的n戶納稅大企業(yè)的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區(qū)級政府一些納稅小企業(yè)及零星稅種，導致區(qū)級財政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區(qū)級財政收入減少一部分。我區(qū)內(nèi)的一些納稅重點企業(yè)，稅務登記在××區(qū)，但由于其總公司在其他區(qū)縣，稅收征繳卻不在××區(qū)，例如××廠的生產(chǎn)銷售都在××區(qū)域內(nèi)進行，但是其總部××公司設立在××區(qū)，其稅收征繳由××區(qū)負責征收，使我區(qū)收入減少。

（三)轉(zhuǎn)移支付補助過低。

1、轉(zhuǎn)移支付的力度不大且不穩(wěn)定。由于我區(qū)收入總量小，區(qū)級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力微乎其微，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能依靠上級，但是轉(zhuǎn)移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較小且數(shù)額不確定，影響了下級預算的統(tǒng)籌安排及重點工作的運轉(zhuǎn)。

2、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付補助低。近年來，區(qū)級對農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的補助基數(shù)，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區(qū)級的轉(zhuǎn)移支付金額，已不能滿足我區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，尤其是在農(nóng)村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

我區(qū)財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，經(jīng)濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業(yè)支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業(yè)的依賴性比較強，我區(qū)的財政收入中有n%靠上述企業(yè)征收，而這些企業(yè)受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區(qū)的財政收入造成很大影響，將使我區(qū)財政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區(qū)財政供養(yǎng)人口多，人員支出大。200*年在調(diào)整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現(xiàn)了津貼的增資部分，但是市本級對我區(qū)的補助金額僅為n萬元，其余的要由區(qū)級承擔。七煤集團在轄區(qū)內(nèi)下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區(qū)財政出現(xiàn)缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財政體制的目的就是要充分發(fā)揮財政體制杠桿作用，建立促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的激勵機制，充分調(diào)動區(qū)級政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權正常運轉(zhuǎn)的保障水平，通過財政體制創(chuàng)新促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創(chuàng)新。

(一)財權與事權相結(jié)合的原則。

區(qū)級政府承擔的事權結(jié)構(gòu)不僅決定了它所需要的財政收入的數(shù)量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段。區(qū)級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經(jīng)濟生活實施調(diào)控。所以，根據(jù)“財權與事權相結(jié)合”的原則，在確定區(qū)級財政和管理體制，劃分市區(qū)兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區(qū)級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能合理調(diào)整市與區(qū)財政分配關系，在調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支積極性的同時，使區(qū)級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現(xiàn)。

(二)加大轉(zhuǎn)移支付力度。

逐步建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政均等化轉(zhuǎn)移支付力度。市區(qū)實行分稅制后，區(qū)級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區(qū)與××區(qū)、××區(qū)相比，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，稅源征收少，地區(qū)間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區(qū)基礎設施投入增大，致使區(qū)級相應匹配的資金也增加，使我區(qū)財力難以應對，需要在完善轉(zhuǎn)移支付中加以解決，要通過加大轉(zhuǎn)移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區(qū)之間的貧富差距，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付額度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，使之真正成為調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距的有效手段。

(三)加強財源建設。

在市區(qū)實行分稅制財政體制框架下，區(qū)級更要注意財源建設工作。一要堅持把發(fā)展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經(jīng)濟發(fā)展對立起來的觀念，堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。要加大招商引資力度，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經(jīng)濟財政觀，遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、對下一個體制改革的建議

無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據(jù)區(qū)級政權的事權結(jié)構(gòu)劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數(shù)額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數(shù)額，作為區(qū)級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下

（一）按屬地關系劃分稅源。

1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區(qū)級自我發(fā)展的空間，又要有一定的發(fā)展緊迫感，要保證區(qū)政府具有一定的經(jīng)濟調(diào)控能力，要將區(qū)域內(nèi)的非國有企業(yè)，作為區(qū)級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區(qū)級征收。

2、近年來，我區(qū)加大了招商引資的工作力度，一些重點企業(yè)相繼投產(chǎn)使用，按照市區(qū)分稅制的文件精神，新上招商引資企業(yè)的稅收全部歸區(qū)級所有。但是，市里政策調(diào)整，將稅收超過n萬元的企業(yè)，收入重新核定，市本級與區(qū)級5：5分成，使我區(qū)稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區(qū)內(nèi)新上的招商引資企業(yè)的稅收，無論金額多少，都要歸區(qū)級所有。

（二）合理劃定支出。

由于我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，城市基礎設施差，財政供養(yǎng)人口多，區(qū)級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區(qū)剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區(qū)級政府財力方面的支持，尤其是對我區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證區(qū)鄉(xiāng)兩級政權的正常運轉(zhuǎn)。

篇5

摘要：當前稅源管理工作中存在著企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中稅務部門介入不夠、稅務部門內(nèi)部分工管理不規(guī)范、稅源管理流于形式、計算機信息系統(tǒng)應用水平不高等問題。必須采取相應對策加強稅源管理，提高稅源監(jiān)控與管理水平。

關鍵詞：稅源管理；稅源監(jiān)控；重點稅源；稅源信息

新的稅收征管模式確立后，要求稅務部門做到稅前監(jiān)控、稅中征收、稅后稽查。經(jīng)過幾年的運行，實踐證明，稅源管理尤為重要。只有抓住稅源，稅源才能穩(wěn)定，稅收收入才會增長。這幾年，經(jīng)濟體制改革步伐快、力度大，原有的許多國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)、私營企業(yè)或破產(chǎn)拍賣，轉(zhuǎn)為個體工商戶，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，稅源監(jiān)控、培植、預測也相應地發(fā)生了變化，給稅收征管帶來了很大困難。

一、當前稅源管理工作中存在的問題

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中稅務部門介入不夠，導致稅款流失。目前，體制改革，企業(yè)轉(zhuǎn)制，使原國有企業(yè)的稅收比重越來越小，股份制私營企業(yè)、個體工商戶的稅收比重越來越大，給稅收征管帶來很多困難。在對破產(chǎn)倒閉管戶實行清算過程中，大多數(shù)納稅人能夠依法接受清算并清繳欠稅后辦理注銷登記，但也有少數(shù)納稅人在被稅務機關列為非正常戶后找不到法人或其他代表人，既不申報，也不申請辦理注銷手續(xù)，導致部分稅款流失。對于改組的企業(yè)，則由于稅務部門介入不夠或完全不能介入，原企業(yè)所欠稅款無人承擔，成為死欠，而稅務部門在這方面卻又顯得無能為力。還有某些企業(yè)不能按規(guī)定及時辦理稅款結(jié)清和發(fā)票繳銷手續(xù)，導致更大的稅收流失。

（二）稅務機關人力、物力、財力資源運用不合理，導致稅收征管職能弱化。由于內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，使得本應協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)。主要是某些基層征收單位，雖成立了專門的稅源管理科，配備了專職人員，但是就戶籍管理來說，稅政管理科也有專門人員負責，這樣就造成了人員浪費，且責任不明確。

（三）稅務機關內(nèi)部某些工作人員對稅源管理工作認識不足，導致稅源管理流于形式。尤其是對重點稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動，說明不了深層問題，沒有給予重點稅源足夠的支持，導致稅源流失。再者，從重點稅源企業(yè)的特點來看，由于企業(yè)規(guī)模大，分支機構(gòu)多，核算頭緒多，納稅環(huán)節(jié)多，如果監(jiān)管不力，極易發(fā)生偷稅與逃稅行為。事實上，前些年對重點稅源的監(jiān)控，只是表面上了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、稅款實現(xiàn)和繳納情況，實行的是粗放型控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實現(xiàn)真正意義的控管，重點企業(yè)稅收流失嚴重。對于某些地區(qū)來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。

（四）計算機信息系統(tǒng)應用水平不高，信息化程度不高，管理手段落后。就目前來說，盡管在微機化管理方面做了巨大努力，前進了一大步，在某些地區(qū)，稅收征管方面的大軟件已經(jīng)開始運行了，但是此類軟件通常都存在著問題，在運用時常造成錯誤，因此有時不得不另外搞一些人工處理程序，不僅增大了工作量，更增加了工作難度。而且如果不及時糾正錯誤，會帶來更多的錯誤，最終導致整個計算機系統(tǒng)失靈和不連貫。而稅務人員計算機應用水平普遍較低，不能將計算機做為管理稅源的有力工具，導致工作效率不高。

二、加強稅源管理的幾點建議

（一）稅務部門應在改制過程中積極主動地介入企業(yè)，摸清稅源底數(shù)。按照有關法律的規(guī)定，稅務機關有對改制企業(yè)的納稅情況進行監(jiān)督管理的權利，雖然在此過程中可能會遇到許多阻力或其他不利因素的影響，但作為稅務部門，有權利也有義務防止國家稅收的流失。針對當前現(xiàn)狀，稅務部門應和當?shù)伢w制改革辦公室、國資局、企業(yè)主管部門建立長期的聯(lián)系制度，做好企業(yè)轉(zhuǎn)制前的管理工作，保證稅款的清繳入庫，防止稅款流失；同時對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)進行跟蹤調(diào)查，從新企業(yè)的辦證戶籍管理一直到稅源的預測、監(jiān)控，真正起到稅前監(jiān)控和稅源培植的作用，保證稅源的穩(wěn)定增長。稅務部門可以根據(jù)注冊會計師審計的結(jié)果認定改制企業(yè)的納稅情況，或者在必要時，派稅務稽查人員對其納稅情況進行全面檢查。征收部門的外勤人員對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)要做到腿勤、嘴勤。要了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流動資金的投入及存貨狀況。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)看上去沒有原有的國有企業(yè)龐大，其實不然。原國有企業(yè)機構(gòu)臃腫，人浮于事，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)包袱輕、資金充足，上馬的項目新，有潛力、有后勁，運行效率高，生產(chǎn)規(guī)模和銷售情況較好。如果稅源管理和征收管理到位，稅收收入就會增加。

（二）重新劃分機構(gòu)職能，建立和規(guī)范稅源監(jiān)控體系，是鞏固和完善新的征管模式的必然選擇。為真正體現(xiàn)“管為基礎，從源頭上控制”的原則，稅務部門應明確稅源監(jiān)控主要在于真正落實“管事”的問題，做到“管事”專門化，科學合理設置崗位，明確職責，流程銜接，監(jiān)督考核到位。具體做法如下：

1.建立事前稅源監(jiān)控體系

稅源監(jiān)控不能坐等納稅申報，要變被動為主動，跳出辦稅服務廳這個范圍監(jiān)控稅源。

（1）設立稅收公共關系機構(gòu)（崗位），延伸稅收服務，分類指導辦稅。

稅收服務工作具體，納稅人掌握的稅收信息充分，主動申報納稅面就寬，申報質(zhì)量就高，稅源主渠道就通暢。

（2）實行專業(yè)化日?；椋浞职l(fā)揮監(jiān)控稅源的主力作用。

日?；榻M織和辦稅服務廳通常是在一個行政負責人的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)之下，具有征管信息來源充沛，打擊偷逃騙稅及時主動，對屬地范圍熟悉等優(yōu)勢，所以應該充分發(fā)揮日?；閷Χ愒幢O(jiān)控的主力作用。實行專業(yè)化日常稽查，則是發(fā)揮其職能作用最好的行政管理措施。一是設立納稅人戶籍稽查崗。盡量管住所有的納稅人和盡量減少非正常失蹤戶，實行稅源戶管專業(yè)化。二是分行業(yè)設立稽查崗。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場體系日益完善，跨國跨區(qū)經(jīng)營、財務管理信息化、關聯(lián)交易、電子商務等經(jīng)營、結(jié)算方式日新月異，傳統(tǒng)稅務稽查賴以為憑的書面賬簿越來越多地被電子信息所取代，而且其真實性越來越容易受到交易方式、管理方式、結(jié)算方式的影響，稅務稽查面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為應對措施，對稅務稽查進行針對性的崗位設置十分必要。即在工商業(yè)稽查崗之外，設立網(wǎng)絡稽查、關聯(lián)調(diào)查等崗位，充實專門人才，探索稅務稽查新手段、新技術。

2.規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系

稅源數(shù)據(jù)借助納稅申報資料進入征管各環(huán)節(jié)后，各環(huán)節(jié)之間應該環(huán)環(huán)相扣，彼此制約，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。只有規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系，才能強化納稅評估、稅務執(zhí)行職能。規(guī)范處于不同征管環(huán)節(jié)的業(yè)務動作，同時輔以完善的稅收征管軟件，可以實現(xiàn)稅源的適時監(jiān)控。

（三）發(fā)揮納稅評估作用，搞好重點稅源監(jiān)控，通過對重點稅源的評估，帶動一般稅源的管理。通過實踐可以發(fā)現(xiàn)，管好了重點稅源企業(yè)，也就牽住了稅收任務的“牛鼻子”，抓住了稅收工作的主要矛盾。因此，要把主要稅源企業(yè)列為重點評估對象，對其實施全面監(jiān)控。

新的征管模式建立后，取消了專管員管戶制度，由于缺少科學的管理手段和方法，對納稅人申報真實性的監(jiān)控管理主要依靠稽查對大中型企業(yè)的管理，不能解決一些深層次的問題，造成監(jiān)控效率低，質(zhì)量差，監(jiān)控管理沒有真正發(fā)揮其應有的作用。加上實行新稅制后，有些重點稅源企業(yè)的財會人員對現(xiàn)行稅收政策理解不深，使各項稅收法規(guī)不能得到全面貫徹落實。通過納稅評估，可以促使企業(yè)財會人員全面掌握稅收法規(guī)正確核算稅金，從而減少稅款流失。把重點稅源評估管理落到實處，具體可以采取以下措施：

1.強化考核，搞好日常評估監(jiān)控，形成齊抓共管局面?？梢愿鶕?jù)各地重點稅源的實際情況，制定具體的評估工作目標。圍繞這些目標，專門制定些相應的考核辦法，實行未達目標扣分制度，與個人工資系數(shù)、獎金發(fā)放掛鉤。對重點稅源的評估定人、定戶、定時間、定指標、定質(zhì)量，在規(guī)定的時間內(nèi)達不到評估指標和質(zhì)量要求的，按責任追究到人。這樣就可以有效地調(diào)動稅務人員在評估工作中的主觀能動性，形成齊抓共管的局面。

2.堅持評估工作的經(jīng)常性，對重點稅源實現(xiàn)“即時監(jiān)控”。鑒于有的納稅人納稅意識較差，對評估調(diào)增的稅款又在其他環(huán)節(jié)進行調(diào)減影響評估效果的狀況，可以把對重點稅源的評估周期適度縮短，達到“即時監(jiān)控”的目的。同時，可以專門設立重點稅源評估執(zhí)行崗位，形成嚴密的監(jiān)控網(wǎng)絡，還可以設置《重點稅源評估情況一覽表》等。除此之外，還可以定期召開重點稅源分析會，各崗位匯報交流對重點稅源評估情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析成因，有針對性地改進評估措施，提高對重點稅源評估的效果和監(jiān)控力度。

3.實行駐廠管理，深化對重點企業(yè)的評估監(jiān)管。針對大企業(yè)分支機構(gòu)多、納稅環(huán)節(jié)多、核算頭緒多、控管不深不細的狀況，應深入企業(yè)，掌握第一手資料，摸清企業(yè)真正“家底”，并通過對各項會計指標進行評析，找出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和癥結(jié)。促進重點稅源企業(yè)的經(jīng)營管理、財務核算、納稅行為實現(xiàn)規(guī)范化、程序化。

4.堅持評估與服務并舉，創(chuàng)造良好的評估工作環(huán)境。在評估過程中，應幫助企業(yè)加強成本核算，提高經(jīng)濟效益。利用稅務部門接觸面廣，信息靈的特點，積極為企業(yè)提供經(jīng)營信息及合理化建議。也可利用稅務部門的信譽，積極為企業(yè)融通資金，幫助企業(yè)催收貨款。還可為重點稅源企業(yè)專門設置稅務咨詢機構(gòu)，隨時為納稅人提供咨詢服務，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，以良好的服務贏得納稅人對評估工作的理解和支持，為評估工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，達到培養(yǎng)、擴大稅源的目的。

通過對重點稅源的納稅評估，可以督促企業(yè)加強分支機構(gòu)的會計核算，理順各層次的納稅環(huán)節(jié)，糾正某些納稅違規(guī)行為，使企業(yè)從會計核算到納稅行為都向制度化、規(guī)范化邁進，使各項稅收規(guī)定在重點企業(yè)得到全面的貫徹落實。也可以進一步摸清稅源底數(shù)，提高對重點稅源的監(jiān)控能力。由于在評估中要掌握納稅人的資料，對企業(yè)的經(jīng)營、納稅情況進行綜合分析，既掌握了重點稅源企業(yè)的“家底”，又能夠做到對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變動情況及時了解，迅速反映，對企業(yè)現(xiàn)有稅源和今后的發(fā)展情況能夠心中有數(shù)，為加強重點稅源控管，進行稅收決策，搞好稅款調(diào)度，全面落實稅收計劃提供有力保證。最終實現(xiàn)通過對重點稅源的評估，帶動一般稅源的管理。

（四）建設地方性稅源，發(fā)展支柱性稅源。建設地方性稅源，應以市場作導向，以效益為前提，適應分稅制和改革發(fā)展的要求，采取綜合手段，建立起適合地方特色的、合理的稅源體系。其主要方式有：

1.借助本地自然優(yōu)勢，培養(yǎng)地方固定收入財源，通過財政資金的引導作用，吸附社會勞動力、技術和資金，促進資源開發(fā)的突破性發(fā)展，確保地方固定財源的快速發(fā)展。同時應該拓寬地方財源發(fā)展領域，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，建設一批有前途、有活力的地方固定的收入來源。

2.建設效益性的地方支柱稅源

地方稅務部門在地方稅源建設中應把效益性稅源的建設作為重點，對本地區(qū)有代表性的稅收來源企業(yè)的經(jīng)濟效益給予足夠的重視，通過挖潛改造，上檔次，上質(zhì)量，從效益上要稅收收入。只有盤活現(xiàn)有的企業(yè)，地方經(jīng)濟才會穩(wěn)步發(fā)展，才會保證稅收來源的穩(wěn)定性。

篇6

關鍵詞：稅源管理；稅源監(jiān)控；重點稅源；稅源信息

新的稅收征管模式確立后，要求稅務部門做到稅前監(jiān)控、稅中征收、稅后稽查。經(jīng)過幾年的運行，實踐證明，稅源管理尤為重要。只有抓住稅源，稅源才能穩(wěn)定，稅收收入才會增長。這幾年，經(jīng)濟體制改革步伐快、力度大，原有的許多國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)、私營企業(yè)或破產(chǎn)拍賣，轉(zhuǎn)為個體工商戶，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，稅源監(jiān)控、培植、預測也相應地發(fā)生了變化，給稅收征管帶來了很大困難。

一、當前稅源管理工作中存在的問題

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中稅務部門介入不夠，導致稅款流失。目前，體制改革，企業(yè)轉(zhuǎn)制，使原國有企業(yè)的稅收比重越來越小，股份制私營企業(yè)、個體工商戶的稅收比重越來越大，給稅收征管帶來很多困難。在對破產(chǎn)倒閉管戶實行清算過程中，大多數(shù)納稅人能夠依法接受清算并清繳欠稅后辦理注銷登記，但也有少數(shù)納稅人在被稅務機關列為非正常戶后找不到法人或其他代表人，既不申報，也不申請辦理注銷手續(xù)，導致部分稅款流失。對于改組的企業(yè)，則由于稅務部門介入不夠或完全不能介入，原企業(yè)所欠稅款無人承擔，成為死欠，而稅務部門在這方面卻又顯得無能為力。還有某些企業(yè)不能按規(guī)定及時辦理稅款結(jié)清和發(fā)票繳銷手續(xù)，導致更大的稅收流失。

（二）稅務機關人力、物力、財力資源運用不合理，導致稅收征管職能弱化。由于內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，使得本應協(xié)調(diào)一致的工作時有脫節(jié)。主要是某些基層征收單位，雖成立了專門的稅源管理科，配備了專職人員，但是就戶籍管理來說，稅政管理科也有專門人員負責，這樣就造成了人員浪費，且責任不明確。

（三）稅務機關內(nèi)部某些工作人員對稅源管理工作認識不足，導致稅源管理流于形式。尤其是對重點稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動，說明不了深層問題，沒有給予重點稅源足夠的支持，導致稅源流失。再者，從重點稅源企業(yè)的特點來看，由于企業(yè)規(guī)模大，分支機構(gòu)多，核算頭緒多，納稅環(huán)節(jié)多，如果監(jiān)管不力，極易發(fā)生偷稅與逃稅行為。事實上，前些年對重點稅源的監(jiān)控，只是表面上了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、稅款實現(xiàn)和繳納情況，實行的是粗放型控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實現(xiàn)真正意義的控管，重點企業(yè)稅收流失嚴重。對于某些地區(qū)來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。

（四）計算機信息系統(tǒng)應用水平不高，信息化程度不高，管理手段落后。就目前來說，盡管在微機化管理方面做了巨大努力，前進了一大步，在某些地區(qū)，稅收征管方面的大軟件已經(jīng)開始運行了，但是此類軟件通常都存在著問題，在運用時常造成錯誤，因此有時不得不另外搞一些人工處理程序，不僅增大了工作量，更增加了工作難度。而且如果不及時糾正錯誤，會帶來更多的錯誤，最終導致整個計算機系統(tǒng)失靈和不連貫。而稅務人員計算機應用水平普遍較低，不能將計算機做為管理稅源的有力工具，導致工作效率不高。

二、加強稅源管理的幾點建議

（一）稅務部門應在改制過程中積極主動地介入企業(yè)，摸清稅源底數(shù)。按照有關法律的規(guī)定，稅務機關有對改制企業(yè)的納稅情況進行監(jiān)督管理的權利，雖然在此過程中可能會遇到許多阻力或其他不利因素的影響，但作為稅務部門，有權利也有義務防止國家稅收的流失。針對當前現(xiàn)狀，稅務部門應和當?shù)伢w制改革辦公室、國資局、企業(yè)主管部門建立長期的聯(lián)系制度，做好企業(yè)轉(zhuǎn)制前的管理工作，保證稅款的清繳入庫，防止稅款流失；同時對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)進行跟蹤調(diào)查，從新企業(yè)的辦證戶籍管理一直到稅源的預測、監(jiān)控，真正起到稅前監(jiān)控和稅源培植的作用，保證稅源的穩(wěn)定增長。稅務部門可以根據(jù)注冊會計師審計的結(jié)果認定改制企業(yè)的納稅情況，或者在必要時，派稅務稽查人員對其納稅情況進行全面檢查。征收部門的外勤人員對轉(zhuǎn)制后的企業(yè)要做到腿勤、嘴勤。要了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流動資金的投入及存貨狀況。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)看上去沒有原有的國有企業(yè)龐大，其實不然。原國有企業(yè)機構(gòu)臃腫，人浮于事，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)包袱輕、資金充足，上馬的項目新，有潛力、有后勁，運行效率高，生產(chǎn)規(guī)模和銷售情況較好。如果稅源管理和征收管理到位，稅收收入就會增加。

（二）重新劃分機構(gòu)職能，建立和規(guī)范稅源監(jiān)控體系，是鞏固和完善新的征管模式的必然選擇。為真正體現(xiàn)“管為基礎，從源頭上控制”的原則，稅務部門應明確稅源監(jiān)控主要在于真正落實“管事”的問題，做到“管事”專門化，科學合理設置崗位，明確職責，流程銜接，監(jiān)督考核到位。具體做法如下：

1.建立事前稅源監(jiān)控體系

稅源監(jiān)控不能坐等納稅申報，要變被動為主動，跳出辦稅服務廳這個范圍監(jiān)控稅源。

（1）設立稅收公共關系機構(gòu)（崗位），延伸稅收服務，分類指導辦稅。

稅收服務工作具體，納稅人掌握的稅收信息充分，主動申報納稅面就寬，申報質(zhì)量就高，稅源主渠道就通暢。

（2）實行專業(yè)化日常稽查，充分發(fā)揮監(jiān)控稅源的主力作用。

日?；榻M織和辦稅服務廳通常是在一個行政負責人的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)之下，具有征管信息來源充沛，打擊偷逃騙稅及時主動，對屬地范圍熟悉等優(yōu)勢，所以應該充分發(fā)揮日?；閷Χ愒幢O(jiān)控的主力作用。實行專業(yè)化日?；椋瑒t是發(fā)揮其職能作用最好的行政管理措施。一是設立納稅人戶籍稽查崗。盡量管住所有的納稅人和盡量減少非正常失蹤戶，實行稅源戶管專業(yè)化。二是分行業(yè)設立稽查崗。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場體系日益完善，跨國跨區(qū)經(jīng)營、財務管理信息化、關聯(lián)交易、電子商務等經(jīng)營、結(jié)算方式日新月異，傳統(tǒng)稅務稽查賴以為憑的書面賬簿越來越多地被電子信息所取代，而且其真實性越來越容易受到交易方式、管理方式、結(jié)算方式的影響，稅務稽查面臨嚴峻挑戰(zhàn)。作為應對措施，對稅務稽查進行針對性的崗位設置十分必要。即在工商業(yè)稽查崗之外，設立網(wǎng)絡稽查、關聯(lián)調(diào)查等崗位，充實專門人才，探索稅務稽查新手段、新技術。

2.規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系

稅源數(shù)據(jù)借助納稅申報資料進入征管各環(huán)節(jié)后，各環(huán)節(jié)之間應該環(huán)環(huán)相扣，彼此制約，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。只有規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系，才能強化納稅評估、稅務執(zhí)行職能。規(guī)范處于不同征管環(huán)節(jié)的業(yè)務動作，同時輔以完善的稅收征管軟件，可以實現(xiàn)稅源的適時監(jiān)控。

（三）發(fā)揮納稅評估作用，搞好重點稅源監(jiān)控，通過對重點稅源的評估，帶動一般稅源的管理。通過實踐可以發(fā)現(xiàn)，管好了重點稅源企業(yè)，也就牽住了稅收任務的“牛鼻子”，抓住了稅收工作的主要矛盾。因此，要把主要稅源企業(yè)列為重點評估對象，對其實施全面監(jiān)控。

新的征管模式建立后，取消了專管員管戶制度，由于缺少科學的管理手段和方法，對納稅人申報真實性的監(jiān)控管理主要依靠稽查對大中型企業(yè)的管理，不能解決一些深層次的問題，造成監(jiān)控效率低，質(zhì)量差，監(jiān)控管理沒有真正發(fā)揮其應有的作用。加上實行新稅制后，有些重點稅源企業(yè)的財會人員對現(xiàn)行稅收政策理解不深，使各項稅收法規(guī)不能得到全面貫徹落實。通過納稅評估，可以促使企業(yè)財會人員全面掌握稅收法規(guī)，

正確核算稅金，從而減少稅款流失。把重點稅源評估管理落到實處，具體可以采取以下措施：

1.強化考核，搞好日常評估監(jiān)控，形成齊抓共管局面?？梢愿鶕?jù)各地重點稅源的實際情況，制定具體的評估工作目標。圍繞這些目標，專門制定些相應的考核辦法，實行未達目標扣分制度，與個人工資系數(shù)、獎金發(fā)放掛鉤。對重點稅源的評估定人、定戶、定時間、定指標、定質(zhì)量，在規(guī)定的時間內(nèi)達不到評估指標和質(zhì)量要求的，按責任追究到人。這樣就可以有效地調(diào)動稅務人員在評估工作中的主觀能動性，形成齊抓共管的局面。

2.堅持評估工作的經(jīng)常性，對重點稅源實現(xiàn)“即時監(jiān)控”。鑒于有的納稅人納稅意識較差，對評估調(diào)增的稅款又在其他環(huán)節(jié)進行調(diào)減影響評估效果的狀況，可以把對重點稅源的評估周期適度縮短，達到“即時監(jiān)控”的目的。同時，可以專門設立重點稅源評估執(zhí)行崗位，形成嚴密的監(jiān)控網(wǎng)絡，還可以設置《重點稅源評估情況一覽表》等。除此之外，還可以定期召開重點稅源分析會，各崗位匯報交流對重點稅源評估情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析成因，有針對性地改進評估措施，提高對重點稅源評估的效果和監(jiān)控力度。

3.實行駐廠管理，深化對重點企業(yè)的評估監(jiān)管。針對大企業(yè)分支機構(gòu)多、納稅環(huán)節(jié)多、核算頭緒多、控管不深不細的狀況，應深入企業(yè)，掌握第一手資料，摸清企業(yè)真正“家底”，并通過對各項會計指標進行評析，找出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和癥結(jié)。促進重點稅源企業(yè)的經(jīng)營管理、財務核算、納稅行為實現(xiàn)規(guī)范化、程序化。

4.堅持評估與服務并舉，創(chuàng)造良好的評估工作環(huán)境。在評估過程中，應幫助企業(yè)加強成本核算，提高經(jīng)濟效益。利用稅務部門接觸面廣，信息靈的特點，積極為企業(yè)提供經(jīng)營信息及合理化建議。也可利用稅務部門的信譽，積極為企業(yè)融通資金，幫助企業(yè)催收貨款。還可為重點稅源企業(yè)專門設置稅務咨詢機構(gòu)，隨時為納稅人提供咨詢服務，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，以良好的服務贏得納稅人對評估工作的理解和支持，為評估工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，達到培養(yǎng)、擴大稅源的目的。

通過對重點稅源的納稅評估，可以督促企業(yè)加強分支機構(gòu)的會計核算，理順各層次的納稅環(huán)節(jié)，糾正某些納稅違規(guī)行為，使企業(yè)從會計核算到納稅行為都向制度化、規(guī)范化邁進，使各項稅收規(guī)定在重點企業(yè)得到全面的貫徹落實。也可以進一步摸清稅源底數(shù)，提高對重點稅源的監(jiān)控能力。由于在評估中要掌握納稅人的資料，對企業(yè)的經(jīng)營、納稅情況進行綜合分析，既掌握了重點稅源企業(yè)的“家底”，又能夠做到對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變動情況及時了解，迅速反映，對企業(yè)現(xiàn)有稅源和今后的發(fā)展情況能夠心中有數(shù)，為加強重點稅源控管，進行稅收決策，搞好稅款調(diào)度，全面落實稅收計劃提供有力保證。最終實現(xiàn)通過對重點稅源的評估，帶動一般稅源的管理。

（四）建設地方性稅源，發(fā)展支柱性稅源。建設地方性稅源，應以市場作導向，以效益為前提，適應分稅制和改革發(fā)展的要求，采取綜合手段，建立起適合地方特色的、合理的稅源體系。其主要方式有：

1.借助本地自然優(yōu)勢，培養(yǎng)地方固定收入財源，通過財政資金的引導作用，吸附社會勞動力、技術和資金，促進資源開發(fā)的突破性發(fā)展，確保地方固定財源的快速發(fā)展。同時應該拓寬地方財源發(fā)展領域，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，建設一批有前途、有活力的地方固定的收入來源。

2.建設效益性的地方支柱稅源

地方稅務部門在地方稅源建設中應把效益性稅源的建設作為重點，對本地區(qū)有代表性的稅收來源企業(yè)的經(jīng)濟效益給予足夠的重視，通過挖潛改造，上檔次，上質(zhì)量，從效益上要稅收收入。只有盤活現(xiàn)有的企業(yè)，地方經(jīng)濟才會穩(wěn)步發(fā)展，才會保證稅收來源的穩(wěn)定性。

篇7

一、收入現(xiàn)狀及財源特征

20xx年，全縣實現(xiàn)財政總收入40760萬元，較上年37800增長7.8%；地方財政收入完成8822萬元，占預算的111%，同比增長22%，其中國稅局完成2103萬元，地稅局完成5800萬元，財政局完成919萬元。從收入構(gòu)成來看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業(yè)來看，財政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬元，占43%，煤炭開采3556.6萬元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)提供1050.9萬元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬元，占1.1%，租賃和商務服務業(yè)376.5萬元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬元。從當前全縣財源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財源消失。2000年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達到4220多萬元，占到當年財政收入的37.6%，由于國家推行農(nóng)村稅費改革，從20xx年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)(！)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財源的主體地位也隨之消失。

（二）重點企業(yè)對財政收入起支撐作用。近年來，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴張，同時加快國退民進步伐，逐步建立了適應市場經(jīng)濟的企業(yè)運行機制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責任公司20xx、20xx年稅收總額分別達18606萬元、16973萬元；蒲白礦務局20xx年及20xx年分別為1393萬元、1806萬元；銀河紡織有限責任公司20xx年及20xx年分別為196萬元、217萬元。此外，一些重點企業(yè)已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長趨勢。

（三）民營經(jīng)濟已成為財政增收的新亮點。近年來，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。20xx年，全縣民營企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營經(jīng)濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司20xx年上繳稅收總額645萬元，20xx年實現(xiàn)1192萬元。

（四）非稅收入占財政收入的比例過大。20xx年，財政非稅收入達719萬元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長質(zhì)量不高。

二、財源建設存在的主要問題

1、財源建設的總量不足。從財政總收入占GDP的比重看，20xx年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，20xx年地方財政收入計劃為7920萬元，地方財政一般預算支出計劃33449萬元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助，這些都說明我縣財源建設的總量嚴重不足。

2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長與轉(zhuǎn)化為財稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財源建設的穩(wěn)定性不強。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業(yè)及飲食服務業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國家政策的調(diào)整，已不復存在。同時，我縣主要是群體財源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財政收入上億元的有1個，上千萬元有2個，上100萬元的僅有6個，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營為主，產(chǎn)品競爭力不強，科技含量不高，沒有一個上市公司，更沒有一個在全省乃至全國能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場因素影響波動較大，如曾是我縣主導稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關閉；號稱中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運營不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務更加難以保證。

4、財源建設的亮點不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團和堯柏集團，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴建的項目對財源的貢獻目前還不能顯現(xiàn)，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點是財源建設值得研究和重視的問題。

三、加強財源建設的對策和建議

加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財源的基礎上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、在思路轉(zhuǎn)變上求財源。

一要強化工業(yè)財源的觀念。欠發(fā)達地區(qū)財源建設一般要經(jīng)過三個階段：農(nóng)業(yè)財政、工業(yè)財政、第三產(chǎn)業(yè)財政。三個階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是財源建設帶有規(guī)律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處于農(nóng)業(yè)財政向工業(yè)財政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強化工業(yè)主導地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機遇，下功夫做大做強工業(yè)財源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。按照“一園一策、各具特點、重點突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設。要進一步完善園區(qū)基礎和軟硬件設施，把園區(qū)建設成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺作用，逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務、業(yè)主集中開發(fā)新機制，促使工業(yè)項目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展水平，促進項目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場，集中資金、技術、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財源。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進項目和招商引資中，既要考慮對經(jīng)濟的促進，也要考慮對財政的貢獻。三要增強長期抓、兩手抓財源的全局觀念。搞財源建設、發(fā)展經(jīng)濟，是政府部門一項長期的任務，必須要有長遠的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會影響經(jīng)濟的發(fā)展和財源建設的效果。同時，要增強全局觀念，“兩個財源”一起抓，實現(xiàn)財源建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財源和地方財源都是國民經(jīng)濟的有機組成部分，它們互為發(fā)展基礎和前提。沒有中央財源的發(fā)展，地方財源要想長期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財源建設過程中，必須堅持“兩個財源”一起抓。

2、在非均衡發(fā)展上求財源。立足本縣實際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導。一是要鞏固現(xiàn)實財源，壯大骨干財源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬元以上的重點企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實財源，其中的骨干企業(yè)和重點項目更是我縣財源建設的關鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的支撐作用。二是要拉動梯度財源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展，制訂科學的長期財源規(guī)劃，對已建成的重點財源項目企業(yè)加強財務跟蹤監(jiān)控，實行分類管理，隨時掌握經(jīng)營狀態(tài)，及時幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進其快速成長。三是培植新興財源，增強發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、關聯(lián)度高的大項目、生產(chǎn)性項目作為項目建設的重中之重來抓，形成項目建設超常規(guī)發(fā)展的局面，增強工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣20xx年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項目、100萬噸二甲醚生產(chǎn)線項目、罕井5萬立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬噸干法水泥生產(chǎn)線等財源項目的培植，將為今后財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進財政增收。重點是加強國有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開發(fā)的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個重點項目開工建設，并爭取納入省、市計劃盤子，盡快培植成后續(xù)財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟增長點的關鍵性措施。要牢固樹立“無外不活、無外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動力成本較低的優(yōu)勢，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進有效投資，吸納民間資本和團體資本，促進項目建設，培植長效財源。三是要整合各類財政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點，充分發(fā)揮財政項目資金“四兩撥千斤”導向作用，努力擴大乘數(shù)效應，以此帶動社會投資跟進增長。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟發(fā)展借貸較多的金融單位，合理引導存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。

篇8

根據(jù)鎮(zhèn)黨委分工，***同志協(xié)助鎮(zhèn)長***同志抓農(nóng)村工作和財政工作。三個月來，該同志認真實踐“三*代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，認真履行職責，扎實開展工作，始終保持了思想上的先進性，工作上的主動性、創(chuàng)造性和實效性，較好地完成了各項工作任務。

一、加強學習，提高自身素質(zhì)和工作能力。該同志堅持把學習作為提高自身素質(zhì)和工作能力的重要途徑。積極參加鎮(zhèn)黨委理論中心組學習和“以講促學”活動，堅持利用業(yè)余時間自學，并注重深入基層，向群眾學習，向?qū)嵺`學習。先后認真學習了***理論、“三*代表”重要思想以及科學發(fā)*觀的有關論述，自己的政策理論水平和實際應用水平不斷提高，工作預見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性進一步增強，使自身能夠更加適應和擔當起新形勢、新任務的需要。

二、真抓實干，創(chuàng)造性開展工作。掛職期間，該同志在盡快熟悉工作情況的基礎上，堅持以改革的精神抓工作、促落實，以創(chuàng)新的思路抓重點、促全盤，分工的各項工作都取得了明顯成效。一是林業(yè)建設邁出新步伐。突出荒山造林這個重點，通過采取強化宣傳教育、加強管護、加大政策扶持力度等措施，提高了全鎮(zhèn)造林綠化水平。全鎮(zhèn)新造林3663畝。二是“平安**”建設扎實推進。按照“關口前移，重心下移，強化基層基礎工作”的要求，積極開展矛盾糾紛和**隱患的排查調(diào)處，建立了排查、反饋、調(diào)處、回訪“四位一體”的工作機制，保證了矛盾糾紛和**隱患及時發(fā)現(xiàn)、超前化解，維護了社會穩(wěn)定。三是財源建設富有成效。圍繞構(gòu)筑大財源體系，鞏固壯大現(xiàn)有稅源，培植后續(xù)稅源，引進外來稅源，健全社會綜合治稅網(wǎng)絡，強化稅收征管，增加了地方財政收入。上半年，全鎮(zhèn)完成地方一般預算收入4143萬元，同比增長27.4%，占計劃的60%。此外，還參加了《**安置補助費發(fā)放辦法》、《農(nóng)民養(yǎng)老補助費發(fā)放辦法》的起草工作，建立起保障農(nóng)民利益、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的長效機制。

三、嚴于律已，樹立良好形象。掛職期間，該同志能夠嚴格要求自己，帶頭遵守各項規(guī)章制度，堅持原則，敢于負責，崇尚實干；堅持求真務實，狠抓落實，深入企業(yè)、村莊調(diào)研，在“一線”解決問題，以務實的態(tài)度和扎實的作風樹立了黨員干部的良好形象。

篇9

一、指導思想

2012年是63周年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，全區(qū)2012年財稅工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹和落實黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)委二屆七次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照積極穩(wěn)妥、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的原則，切實加強財源建設，堅持依法理財，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化公共財政和投融資改革，強化服務意識，保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高財政收入總量和質(zhì)量，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標

科學安排財稅各項工作任務，保持全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，維護社會穩(wěn)定，狠抓增收節(jié)支，硬化預算剛性，拓展融資渠道，培植新的財稅增長點，嚴格落實財政收入目標責任考核。確保全年實現(xiàn)財政收入13.88億元目標，比上年增長19%。

三、工作要點

2012年，重點抓好以下四個方面工作：

（一）狠抓財政收入

1、強化稅源管理。一是將區(qū)、街鎮(zhèn)、居村護稅網(wǎng)絡夯實、健全，形成三級聯(lián)動，做到：有專人抓、真抓、會抓。二是進一步完善稅源管理臺帳。對年納稅10萬元以上企業(yè)、項目必須全部納入日常管理，實行跟蹤問效。三是與稅務部門多方合作。全年開展不少于4次的集中行動計劃（具體如下：餐飲、服務業(yè)專項整治，建筑業(yè)、房地產(chǎn)“屬地納稅”清理、專業(yè)市場整治等）

2、落實目標責任。對為財政工作作出突出貢獻的單位和個人給予重獎，其中稅源管理工作占財稅財稅考核總分值的40%。考核主要從機構(gòu)、制度、執(zhí)行、業(yè)績四個方面，對各單位的工作實績進行全面、公正考核。區(qū)政府按協(xié)護稅財政實際所得的10%設立工作專項獎勵基金：其中30%用于獎勵直接參與稅源管理工作并作出突出貢獻的單位主要負責人和具體個人，其余70%獎勵單位用于工作經(jīng)費。對2012年各街鎮(zhèn)區(qū)級財政收入超內(nèi)控指標部分，當年給予適當調(diào)增超收分成比例的獎勵。對因稅源管理不力造成稅收流失的，除嚴格執(zhí)行區(qū)政府《關于進一步加強稅源管理工作的意見》（包政〔2007〕119號）規(guī)定的獎懲外，按流失數(shù)相應扣減單位的收入總量，并在全區(qū)通報批評。對稅源管理不力，雖未造成稅收流失，但系區(qū)稅源管理辦公室直接努力爭取所得的稅收，全部入?yún)^(qū)庫，各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)不參與分成。

（二）保障重點支出

3、安排“五個1000萬”。圍繞區(qū)委“345”戰(zhàn)略，籌措財政綜合資金“五個1000萬”，配合相關部門出臺政策措施，支持企業(yè)融資貸款，加大工業(yè)企業(yè)扶持力度，推動企業(yè)技術創(chuàng)新，支持樓宇經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，落實項目推進、招商引資、稅源建設、目標責任等考核激勵政策。

4、加大民生工程資金投入。及時貫徹落實省、市各項民生政策，細化任務、落實責任，進一步擴大36項民生工程資金投入，設立民生工程資金專戶，確保全年本級財政投入各類民生資金3000萬元以上，加強民生工程基礎工作，確保09年民生工作全市先進。

5、保障“大建設”資金投入。按照“壓縮一般、確保重點”的要求，大力控制和壓縮一般性支出，進一步整合各類財政資金，積極爭取上級資金，加大對“大建設”項目投入力度。

（三）加強財政管理

6、深化財政改革。深化國庫集中支付改革。在現(xiàn)行11家試點基礎上，繼續(xù)擴大試點范圍，確保2010年前區(qū)直預算單位全部納入國庫集中支付范圍。深化街鎮(zhèn)財政管理體制改革。按照財權和事權相統(tǒng)一的原則，合理調(diào)整區(qū)、街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的財政體制，并制定濱湖功能區(qū)財政體制建議方案。

7、支持“三農(nóng)”建設。進一步加大涉農(nóng)補貼資金區(qū)級財政“統(tǒng)一打卡”。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快都市型農(nóng)業(yè)建設步伐，把“財政濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)項目”建設成為省內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范項目，全年投入項目建設資金5000萬元，修建項目區(qū)水泥路20公里。開展全區(qū)村（居）集體財務檢查。

（四）強化財政職能

8、加強投融資管理。一是充分利用當前有利的財政和金融政策，為轄區(qū)中小企業(yè)拓寬融資渠道，年內(nèi)力爭開業(yè)4—5家中小企業(yè)貸款公司。二是與建信信托合作，力爭年內(nèi)發(fā)行兩期累計億元以上信托計劃，惠及三十家以上中小企業(yè)。三是積極開展銀企合作，繼續(xù)利用償債資金模式，為“大建設”籌集資金。

篇10

（一）以體制創(chuàng)新為引擎，促進財源建設

按照“區(qū)別對待、分類指導、讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，制定新一輪縣鄉(xiāng)財政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源熱情，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力；加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡持續(xù)健康發(fā)展。靈活運用財政政策工具，進一步理順園區(qū)財稅體制，促進園區(qū)發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟；加快園區(qū)基礎設施和配套設施建設，引導各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，做大、做強、做優(yōu)骨干企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)群，壯大支柱財源，提高園區(qū)經(jīng)濟對財政的貢獻率。發(fā)揮財政杠桿作用，放大財政效應，鼓勵各大投資公司采取靈活方式融資；大力推進創(chuàng)業(yè)富民，倡導全民創(chuàng)業(yè)，縣財政從*年起統(tǒng)籌安排5000萬元建立創(chuàng)業(yè)富民基金；增加政府性投資，引導信貸投入，激活民間資本，*年鋪排政府性投資項目49個，總投資85.2億元，其中*年投資36億元，縣級財政投入3.8億元，通過增加投入，刺激消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)財源建設的可持續(xù)發(fā)展。

（二）以規(guī)范管理為抓手，強化財稅征管

進一步完善征管機制和考核辦法，全面調(diào)動征管人員的積極性。加強稅源監(jiān)控，健全重點稅源稅負評估體系。強化零散稅收征管責任，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”。完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，推進“金財工程”和納稅“陽光行動”。采取依法治稅與稅務內(nèi)部稽查相結(jié)合，加大對稅收征管過程的監(jiān)督。運用現(xiàn)代信息技術，整合國、地、財、庫信息資源，實現(xiàn)財稅征管全程監(jiān)督。提高納稅服務質(zhì)量，簡化納稅申報程序，推行“納稅信譽等級”辦法，創(chuàng)造和諧征稅環(huán)境。深化“收支兩條線”管理改革，規(guī)范賬戶管理，實行源頭控收；加強票據(jù)管理，做到以票管收；理順征繳關系，實現(xiàn)依法征收。加強國有資本經(jīng)營預算，逐步實行國有資本現(xiàn)金分紅制度，保障國有資本收益權不受侵害。完善國土管理制度，加大項目資金審查力度，確保國土凈收入最大化。

（三）以公共財政為基準，優(yōu)化財政支出

按照公共財政的要求，堅持“節(jié)用裕民、關注民生”的理念，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，改善民生民計，提升人民群眾的幸福指數(shù)。加大教育投入。建立健全義務教育經(jīng)費保障機制，加大對貧困學生的扶持力度，逐步消化教育負債，改善辦學條件，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。優(yōu)化三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入，推進農(nóng)村婦女健康免費檢查，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，逐步解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題。加大社會保障投入。增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象的補助水平，全面落實就業(yè)扶持政策，加強再就業(yè)培訓，提高創(chuàng)收致富的能力。加快新農(nóng)村建設步伐。落實各項惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，支持農(nóng)村路網(wǎng)改造，改善村容村貌，促進城鄉(xiāng)一體化。加大轉(zhuǎn)移支付力度，進一步增加對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。