導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，維護(hù)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和省建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度適用于*省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）經(jīng)辦的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

第三條本制度所稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（以下簡(jiǎn)稱為“基金”）是屬農(nóng)民自愿繳納、集體扶持、政府資助、民辦公助的，主要用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的資金。

第四條基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針，依法籌集和使用基金，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，努力做好基金的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實(shí)反映基金收支狀況，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，確?；鸬陌踩?。

第五條為保證基金的按時(shí)、足額收繳和支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，有權(quán)按規(guī)定要求繳費(fèi)農(nóng)民提供繳費(fèi)情況和有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的原始資料以及數(shù)據(jù)。

第六條基金納入單獨(dú)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政社會(huì)保障專戶（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政專戶”），或者單獨(dú)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱“基金專用賬戶”），實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，自求平衡，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。第二章基金預(yù)算第七條基金預(yù)算是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然稹⒇?cái)務(wù)收支計(jì)劃。

第八條基金預(yù)算的編制。年度終了前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，編制下年度基金預(yù)算草案。

第九條基金預(yù)算的審批。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度基金預(yù)算草案，由衛(wèi)生部門(mén)審核并報(bào)財(cái)政部門(mén)復(fù)核，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)備案。

第十條基金預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并認(rèn)真分析基金的收支情況，定期向同級(jí)衛(wèi)生和財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

衛(wèi)生和財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐級(jí)匯總上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，并加強(qiáng)基金監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即采取措施解決。

第十一條基金預(yù)算的調(diào)整。遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要編制預(yù)算調(diào)整方案，由衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)備案。第三章基金籌集

第十二條基金按國(guó)家規(guī)定自愿、按時(shí)、足額地籌集。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人不得強(qiáng)制收繳、截留和減免。

第十三條基金收入包括：農(nóng)民繳費(fèi)收入、集體扶持收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入。

農(nóng)民繳費(fèi)收入是指參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民個(gè)人繳納的資金收入。

集體扶持收入是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織向新型農(nóng)村合作醫(yī)療扶持的資金收入。

利息收入是指用新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金購(gòu)買國(guó)家債券或存入銀行所取得的利息收入。

財(cái)政補(bǔ)助收入是指上級(jí)或同級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助收入。

其他收入是指社會(huì)捐贈(zèng)資金及經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的其他收入。

第十四條農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入原則上全部計(jì)入農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。也可根據(jù)實(shí)際，用個(gè)人繳費(fèi)的一部分建立家庭賬戶。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入，要定期繳入財(cái)政專戶或基金專用賬戶，具體劃繳時(shí)間由各地自定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)可設(shè)短期收入過(guò)渡戶，過(guò)渡戶月末無(wú)余額。收入過(guò)渡戶的主要用途是：暫存由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；暫存該賬戶的利息收入以及其他收入等。收入過(guò)渡戶除向財(cái)政專戶或基金專用賬戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)征收的基金收入在繳存財(cái)政專戶或基金專用賬戶時(shí)，須填制銀行制發(fā)的進(jìn)賬單或劃款憑證（一式多聯(lián)），并填寫(xiě)收入項(xiàng)目和具體金額。各有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)憑該憑證記賬。

第十七條社會(huì)、集體等組織捐贈(zèng)的藥品、器械等物資能及時(shí)兌現(xiàn)的，必須兌現(xiàn)計(jì)入基金收入；不能及時(shí)兌現(xiàn)的捐贈(zèng)物資，必須單獨(dú)建帳，登記管理。第四章基金支付第十八條新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出管理的原則是“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”。

第十九條基金要根據(jù)農(nóng)村合作醫(yī)療的統(tǒng)籌范圍，按照省、試點(diǎn)縣（市）規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條基金支出包括：農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出、其他支出。

農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)民的住院、慢性病門(mén)診、家庭賬戶等醫(yī)療費(fèi)用支出。

其他支出是指經(jīng)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)開(kāi)支的其他專項(xiàng)支出，包括每年對(duì)農(nóng)民常規(guī)體檢的費(fèi)用和臨時(shí)借款支付的利息費(fèi)用等。

第二十一條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)核定的基金年度預(yù)算及月度收支計(jì)劃，按月填寫(xiě)由縣級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的用款申請(qǐng)書(shū)，并注明支出項(xiàng)目，加蓋本單位用款專用章，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)。對(duì)不符合規(guī)定的憑證和用款手續(xù)的，衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)有權(quán)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)對(duì)用款申請(qǐng)審核無(wú)誤后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將基金從財(cái)政專戶或基金專用賬戶撥付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶，具體時(shí)間由各地自定。第五章基金結(jié)余第二十二條基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。

第二十三條基金結(jié)余除根據(jù)衛(wèi)生和財(cái)政部門(mén)商定的、在保證醫(yī)療費(fèi)足額支付的費(fèi)用外，實(shí)行定期存儲(chǔ)或購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國(guó)家債券。任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。

第二十四條基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序解決：

（一）動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中的存款；

（二）結(jié)余存款不足以保證支付需求的，可提前變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓債券。第六章財(cái)政專戶和基金專用賬戶第二十五條本制度所指的財(cái)政專戶是財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶。基金專用賬戶是指按照規(guī)定由衛(wèi)生行政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立、并加蓋同級(jí)財(cái)政等部門(mén)印鑒的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專用賬戶。

財(cái)政專戶或基金專用賬戶、支出戶、收入過(guò)渡戶原則上同一國(guó)有商業(yè)銀行各開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶。

第二十六條財(cái)政專戶或基金專用賬戶的主要用途是：接收“收入過(guò)渡戶”的農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入；接收財(cái)政補(bǔ)助收入及其他收入；接收基金購(gòu)買國(guó)家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等；根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃，向支出戶撥付基金；購(gòu)買國(guó)家債券。

第二十七條財(cái)政專戶或基金專用賬戶發(fā)生的利息收入直接計(jì)入該專戶。支出戶的利息收入從支出戶定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶或基金專用賬戶，具體時(shí)間由各地自定。

第二十八條財(cái)政補(bǔ)助收入由國(guó)庫(kù)直接劃入財(cái)政專戶或基金專用賬戶。

第二十九條衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。

第三十條財(cái)政專戶或基金專用賬戶的全部銀行原始憑證復(fù)印后并加蓋專用印章，交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬；實(shí)行基金專用賬戶管理的，同級(jí)財(cái)政需記備查賬。第七章資產(chǎn)與負(fù)債第三十一條資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過(guò)程中形成的現(xiàn)金、銀行存款（含收入過(guò)渡戶存款）、財(cái)政專戶存款或基金專用賬戶存款、支出戶存款、債券投資、暫付款項(xiàng)等。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押送、管理工作，建立健全現(xiàn)金的內(nèi)部控制制度。現(xiàn)金的收付和管理，要嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理基金存儲(chǔ)手續(xù)，按月與開(kāi)戶銀行對(duì)賬，同時(shí)，要做到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)定期相互對(duì)賬，保證賬賬、賬款相符。

用基金購(gòu)買的國(guó)家債券應(yīng)視同貨幣資金，由財(cái)政或衛(wèi)生部門(mén)妥善保管，確保賬實(shí)相符。

暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)收回。

第三十二條負(fù)債是指基金運(yùn)行過(guò)程中形成的各種借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)等，借入款項(xiàng)和暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理，及時(shí)償付。因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無(wú)法償付的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后并入基金。第八章基金決算第三十三條年度終了后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。

財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)主要說(shuō)明和分析基金的財(cái)務(wù)收支及管理情況，對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

第三十四條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)審核，由同級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療委員會(huì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告為基金決算，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)。第九章監(jiān)督與檢查第三十五條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公布基金收支和結(jié)余情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十六條衛(wèi)生、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)等要定期或不定期地對(duì)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶或基金專用賬戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并向政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。

第三十七條參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，逾期不繳納農(nóng)村合作醫(yī)療基金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征機(jī)構(gòu)兩次以上催款仍不繳納的，由農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取消其參加農(nóng)村合作醫(yī)療資格，并報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)備案。

第三十八條下列行為屬于違紀(jì)或違法行為：

1、截留、擠占、挪用、貪污基金；

2、擅自增提、減免農(nóng)村合作醫(yī)療基金；

3、不按時(shí)、按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)村合作醫(yī)療待遇的有關(guān)款項(xiàng)；

4、未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政專戶或基金專用賬戶；

5、未按時(shí)、足額將財(cái)政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、其他違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十九條有第三十八條所列行為的，應(yīng)區(qū)別情況限期糾正，并作帳務(wù)處理。

1、及時(shí)追回基金；

2、及時(shí)退還多提、補(bǔ)足減免的基金；

3、及時(shí)足額補(bǔ)發(fā)或追回農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)款項(xiàng)；

4、及時(shí)繳存財(cái)政專戶或基金專用賬戶；

5、及時(shí)足額將財(cái)政專戶或基金專用賬戶資金撥付到支出戶；

6、國(guó)家法律、法規(guī)及財(cái)政部規(guī)定的其它處理辦法。

篇2

村務(wù)公開(kāi)就是村黨支部村民委，村合作社，把各項(xiàng)涉及到村民切身利益的事項(xiàng)和村民關(guān)心的事情，定期向村民公布，讓村民了解實(shí)情，進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。一、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：（一）財(cái)務(wù)預(yù)算1、村級(jí)經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)收支預(yù)算（按經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目公開(kāi)）；2、固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算（按購(gòu)建項(xiàng)目公開(kāi)）；3、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算（按建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)）；4、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資預(yù)算（按投資項(xiàng)目公開(kāi)）；5、專項(xiàng)資金預(yù)算（按資金項(xiàng)目公開(kāi)）。（二）各項(xiàng)收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費(fèi)（按上繳單位、戶名公開(kāi)）；2、發(fā)包及上繳收入（按發(fā)包及上繳對(duì)象分戶公布）；3、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入（按統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開(kāi)）；4、集資款（按集資對(duì)象分戶公開(kāi)）；5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收入（按收入對(duì)象公開(kāi)）；6、上級(jí)部門(mén)款（按撥款部門(mén)公開(kāi)）；7、土地補(bǔ)償費(fèi)（按征用土地單位公開(kāi)）；8、其他收入（按項(xiàng)目公開(kāi)）。（三）各項(xiàng)支出1、生產(chǎn)性建設(shè)支出，包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出（按建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)）；2、公益福利事業(yè)支出，包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開(kāi)）；3、村組干部工資及獎(jiǎng)金（按干部名單公開(kāi)）；4、招待費(fèi)支出（按接待項(xiàng)目公開(kāi)）；5、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出（按支出項(xiàng)目公開(kāi)）；6、上繳街道統(tǒng)籌費(fèi)；7、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支出（按支出項(xiàng)目公開(kāi)）；8、其他支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開(kāi)）。（四）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)1、現(xiàn)金及銀行存款；2、產(chǎn)品物資（按類別或名稱公開(kāi)）；3、固定資產(chǎn)（按類別或名稱公開(kāi)）；4、對(duì)外投資（按投資對(duì)象公開(kāi)）；5、其他財(cái)產(chǎn)（按類別或名稱公開(kāi)）。（五）債權(quán)債務(wù)1、農(nóng)戶往來(lái)（按戶名公開(kāi)）；2、內(nèi)部單位往來(lái)（按單位公開(kāi)）；3、外部單位和個(gè)人往來(lái)（按單位、戶名公開(kāi)）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開(kāi)）；5、其他債權(quán)債務(wù)（按單位、戶名公開(kāi)）。（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數(shù)額；3、提取公積金數(shù)額；4、提取公益金數(shù)額；5、提取福利費(fèi)數(shù)額；6、投資分利數(shù)額；7、其他分配（按項(xiàng)目公開(kāi)）。（七）其他。農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開(kāi)。此外，對(duì)社員群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求公布的專項(xiàng)財(cái)務(wù)帳目，也應(yīng)及時(shí)公布。二、財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序（一）擬訂公布文搞。村、社會(huì)計(jì)在及時(shí)做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照市有關(guān)部門(mén)規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)公布表格式，以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，通過(guò)計(jì)算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進(jìn)行分類反映，擬訂好公布文稿。（二）民主理財(cái)小組審核。在擬訂好文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財(cái)小組應(yīng)通過(guò)審查帳目，對(duì)公布內(nèi)容的完整性、文稿項(xiàng)目數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。（三）公布帳目。公布文稿經(jīng)村社負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽章后公布。三、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間及要求村社財(cái)務(wù)公開(kāi)，要講究實(shí)效，做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)。所謂及時(shí)，就是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)；全面，就是公開(kāi)內(nèi)容要齊全；具體，是指公開(kāi)形式具體化，應(yīng)以公開(kāi)墻、公開(kāi)欄形式張榜公布；真實(shí)，是指公開(kāi)帳目須經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)，做到真實(shí)可靠。具體要注意做到以下幾點(diǎn)：（一）明確公開(kāi)時(shí)間。村社應(yīng)在年初公布當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算；7月初，對(duì)半年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布；年末時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)決算和各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況進(jìn)行公布。對(duì)各項(xiàng)收入和支出情況，應(yīng)當(dāng)每月或至少每季度公布一次。此外，對(duì)特定的內(nèi)容還可采取一事一公開(kāi)的形式。如對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村社應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。（二）確保內(nèi)容真實(shí)。具體包括兩個(gè)方面：一是村社財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須符合客觀實(shí)際，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)得起核查；二是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容，民主理財(cái)小組必須認(rèn)真審核，作出真實(shí)、準(zhǔn)確定論后，方可公布。（三）嚴(yán)格公開(kāi)程序。村社財(cái)務(wù)公開(kāi)要注重程序的規(guī)范，防止簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財(cái)小組審查，村社負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)簽章后公布。（四）規(guī)范公開(kāi)形式。村社的財(cái)務(wù)公開(kāi)，應(yīng)以設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)墻的形式進(jìn)行上墻公布，有條件地地方應(yīng)設(shè)置在群眾集中聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財(cái)務(wù)公開(kāi)墻、公開(kāi)欄要經(jīng)街道農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部審核認(rèn)可。在設(shè)置財(cái)務(wù)公開(kāi)墻、公開(kāi)欄的同時(shí)，還可采用有線廣播、會(huì)議進(jìn)行公布，或印發(fā)清單等其他方式進(jìn)行補(bǔ)充，使之更加完善。（五）建立公開(kāi)檔案。村社財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，就實(shí)行檔案管理后，村社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專門(mén)安排時(shí)間，接待群眾來(lái)訪，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。村財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)會(huì)一般應(yīng)每個(gè)季度召開(kāi)一次。民主理財(cái)會(huì)應(yīng)著重參與研究決定四個(gè)方面的財(cái)務(wù)問(wèn)題：（1）、參與制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產(chǎn)購(gòu)置、農(nóng)田基本建設(shè)、安排集體福利事業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等重大財(cái)務(wù)問(wèn)題；（4）、公開(kāi)帳目。3、開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)村社的財(cái)務(wù)帳目和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行檢查。財(cái)務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“三查”工作，即一查開(kāi)支是否符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，二查各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、表冊(cè)是否符合規(guī)范，三查現(xiàn)金、實(shí)物是否與帳簿記錄相符。對(duì)查出的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定，提出處理和解決問(wèn)題的意見(jiàn)。民主理財(cái)?shù)牟閹すぷ?，?yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進(jìn)行。4、實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。村社應(yīng)定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財(cái)務(wù)狀況，在明了情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效監(jiān)督。二是可以使每個(gè)社員了解自己與村社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如承包金的上繳，勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的完成情況等，

做到心中有數(shù)。-------------------------

為了推進(jìn)村級(jí)基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化村務(wù)工作管理，提高辦事透明度，增強(qiáng)凝聚力，特制訂本制度。一、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：1、村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況。2、各項(xiàng)收入、支出情況。3、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配（含干部工資報(bào)酬）。4、代收代交費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況。5、村級(jí)基建項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目完成情況。6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。二、村務(wù)公開(kāi)時(shí)間：每年四次（按季度公布）。三、村務(wù)公開(kāi)方法：室外畫(huà)廊公布。四、村務(wù)公開(kāi)由村財(cái)務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)人（村總會(huì)計(jì)）負(fù)責(zé)，由村民委員會(huì)討論確定公布有關(guān)內(nèi)容，并簽章。

篇3

改革開(kāi)放以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二十多年來(lái)，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達(dá)453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬(wàn)元；村組兩級(jí)集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負(fù)債率為25.8%；兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入總額達(dá)44.9億元，平均每年村純收入810萬(wàn)元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的20%。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)政府行政調(diào)控能力提出了越來(lái)越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，防止和解決會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，是促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。

經(jīng)過(guò)深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機(jī)制入手，從1998年開(kāi)始，進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的試點(diǎn)工作。我們的主要做法和體會(huì)是：

一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作順利推行

我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議，就會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化推廣工作進(jìn)行了全面部署。市委書(shū)記李近維同志在多次講話中強(qiáng)調(diào)要切實(shí)將這項(xiàng)工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進(jìn)行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開(kāi)鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書(shū)記主任會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把推行會(huì)計(jì)委派和會(huì)計(jì)電算化作為貫徹落實(shí)"三講"整改和總書(shū)記"三個(gè)代表"重要思想的實(shí)行動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會(huì)計(jì)工作過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正，及時(shí)化解予盾，有力促進(jìn)了委派工作順利推行。

同時(shí)，市委、市政府在推行會(huì)計(jì)委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步明確了財(cái)政部門(mén)是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)工作主管部門(mén)，要責(zé)無(wú)旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和改革工作，對(duì)市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門(mén)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門(mén)要牽頭做好農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)委派工作；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門(mén)要與財(cái)政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門(mén)密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會(huì)計(jì)委派制工作穩(wěn)步推進(jìn)。

市委、市政府并且對(duì)我市會(huì)計(jì)委派工作進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制開(kāi)始到2000年底，全面完全農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)電算化，即鞏固村級(jí)會(huì)計(jì)委派成果，全面推行聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制；從2000年10月份開(kāi)始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財(cái)力、集中支付、集中核算和會(huì)計(jì)委派；從2001一年一半年開(kāi)始，在今年已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派集中核算。力爭(zhēng)在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)較為完善的會(huì)計(jì)委派網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

二、我市推行會(huì)計(jì)委派制的主要做法

（一）實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制

我市是98年下半年開(kāi)始，在東城區(qū)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作的試點(diǎn)，主要做法是：

1、成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機(jī)構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財(cái)政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門(mén)的指導(dǎo)。對(duì)委派會(huì)計(jì)具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會(huì)計(jì)人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會(huì)計(jì)服務(wù)中心定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

2、公開(kāi)招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會(huì)計(jì)人員。服務(wù)中心對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對(duì)象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財(cái)會(huì)專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核和面試，挑選了19名委派會(huì)計(jì)進(jìn)入會(huì)計(jì)服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會(huì)計(jì)人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會(huì)計(jì)服務(wù)中心堅(jiān)持每星期五下午組織委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會(huì)計(jì)人員互相檢查財(cái)務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會(huì)計(jì)和村出納進(jìn)行培訓(xùn)，保證了委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。目前受聘會(huì)計(jì)人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對(duì)比村原來(lái)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，無(wú)論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。

3、明確委派會(huì)計(jì)的工作職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對(duì)村的資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)區(qū)辦事處和村民負(fù)責(zé)。委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)村級(jí)集體和村下屬的非獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理；對(duì)村屬下獨(dú)立核算企業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，并寫(xiě)出財(cái)務(wù)情況分析報(bào)告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟(jì)收支情況和重大財(cái)務(wù)向群眾公布；做好會(huì)計(jì)資料和有關(guān)合同的建檔工作。

4、推行會(huì)計(jì)電算化。在委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級(jí)全面推行會(huì)計(jì)電算化。全區(qū)19個(gè)村配備了計(jì)算機(jī)和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，實(shí)行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)計(jì)算機(jī)隨時(shí)調(diào)閱村的財(cái)務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)作情況。

市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開(kāi)各鎮(zhèn)區(qū)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作了統(tǒng)一的部署。

我市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財(cái)政部門(mén)在會(huì)計(jì)管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財(cái)政部門(mén)和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門(mén)指導(dǎo)。會(huì)計(jì)服務(wù)中心屬非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會(huì)派出會(huì)計(jì)，其行為對(duì)鎮(zhèn)區(qū)政府負(fù)責(zé)，派駐各村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員，其人事關(guān)系隸屬會(huì)計(jì)服務(wù)中心。會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)委派會(huì)計(jì)人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過(guò)簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評(píng)工作，會(huì)計(jì)服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)換。此外對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。

聯(lián)組會(huì)計(jì)委派和村級(jí)會(huì)計(jì)委派方式方法基本相同，會(huì)計(jì)人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會(huì)計(jì)委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取"一組一會(huì)計(jì)或多組一會(huì)計(jì)"的方式，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會(huì)計(jì)兼任，聯(lián)組委派會(huì)計(jì)納入鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心考核批準(zhǔn)，工資報(bào)酬由村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌支付。

目前，全市594個(gè)村委會(huì)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，并且基本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會(huì)計(jì)委派制，力爭(zhēng)在今年年底前全面完成。

（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會(huì)計(jì)委派

為了推動(dòng)全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派工作，今年上半年首先由市財(cái)政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后于2000年7月21日，市委、市政府召開(kāi)全市財(cái)政財(cái)務(wù)工作會(huì)議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個(gè)集中"的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個(gè)集中"（集中財(cái)力、集中支付、集中核算）的財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作再推上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

對(duì)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎?cái)政所具體管理，對(duì)不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對(duì)于由財(cái)政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實(shí)施集中核算制度，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會(huì)計(jì)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，專職會(huì)計(jì)人員人事關(guān)系掛在會(huì)計(jì)服務(wù)中心，使用調(diào)動(dòng)權(quán)歸財(cái)政的，工資福利待遇由會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心。各單位撤銷會(huì)計(jì)崗位后，由出納員負(fù)責(zé)單位日常財(cái)務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報(bào)送會(huì)計(jì)服務(wù)中心，會(huì)計(jì)服務(wù)中心專職會(huì)計(jì)每月10日前要完成財(cái)務(wù)處理和結(jié)賬、編報(bào)工作，并把上月會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告報(bào)送財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)審核匯總后報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。

實(shí)施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫(kù)處理。會(huì)計(jì)服務(wù)中心配置先進(jìn)的電腦設(shè)備，使用市財(cái)政局通過(guò)政府采購(gòu)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的會(huì)計(jì)核算軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

對(duì)于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施會(huì)計(jì)委派。由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過(guò)公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄取專職會(huì)計(jì)人員，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會(huì)計(jì)核算單位。

目前，全市32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。

（三）市級(jí)直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員的調(diào)查摸底，強(qiáng)化培訓(xùn)，認(rèn)定資格，集中搞好會(huì)計(jì)電算化工作，同時(shí)抓了23個(gè)市直行政單位為集中核算的試點(diǎn)，主要是集中會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實(shí)施會(huì)計(jì)委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個(gè)行政事業(yè)單位已全面實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，由市財(cái)政局統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會(huì)計(jì)委派和集中核算工作。

三、我市推行會(huì)計(jì)委派制取得的成效

1、規(guī)范單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。通過(guò)擇優(yōu)選派的會(huì)計(jì)人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強(qiáng)，主觀上有意識(shí)，客觀上有能力做好會(huì)計(jì)核算工作，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)他們開(kāi)展工作，促進(jìn)單位重視搞好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會(huì)計(jì)作假機(jī)會(huì)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)公開(kāi)招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來(lái)的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來(lái)的6%上升為38.7%。委派會(huì)計(jì)上任后，規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準(zhǔn)確及時(shí)，財(cái)務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時(shí)，委派會(huì)計(jì)每月或每季定期進(jìn)行財(cái)務(wù)匯總及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，為實(shí)施科學(xué)決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，使全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面貌大為改觀。

3、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效的化解。農(nóng)村委派會(huì)計(jì)代表鎮(zhèn)區(qū)政府對(duì)村的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，與村委會(huì)沒(méi)有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來(lái)，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財(cái)務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)象大大減少。實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派對(duì)化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)，確實(shí)起了十分重要的作用。

4、減少開(kāi)支，提高工作效率。東城區(qū)實(shí)行聯(lián)組會(huì)計(jì)和派制后，村小組會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的84名精簡(jiǎn)到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬(wàn)元。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理后，結(jié)帳及時(shí)，大大提高了工作效率。

5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)踐，使廣大基層干部從新舊管理機(jī)制的對(duì)比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認(rèn)識(shí)到，委派制不僅是對(duì)干部的約束，更是對(duì)干部的保護(hù)，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加自覺(jué)地執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，更加嚴(yán)格地按章辦事，農(nóng)村基層原來(lái)存在的"書(shū)記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒(méi)有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強(qiáng)，這必將極大地推動(dòng)我市的法治建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安將起到重要的作用。

6、通過(guò)實(shí)施集中核算和會(huì)計(jì)委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度明是加強(qiáng)，進(jìn)一步提高了政府理財(cái)水平，健全了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中核算和會(huì)計(jì)委派后，大大地降低了行政成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用。如東城區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，村級(jí)會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的84名精簡(jiǎn)到26名，年工資費(fèi)用減少近80萬(wàn)元。

總之，我市實(shí)行會(huì)計(jì)委派和集中核算之后，極大地增強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財(cái)務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

四、我市推行會(huì)計(jì)委派工作存在的問(wèn)題

1、委派會(huì)計(jì)缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，參與集體事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個(gè)別會(huì)計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則，不敢大膽履行職責(zé)。

2、部分已實(shí)行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒(méi)能對(duì)村的財(cái)務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。

3、少數(shù)單位為了趕進(jìn)度，對(duì)會(huì)計(jì)移交等工作走過(guò)場(chǎng)，使原來(lái)存在的一些財(cái)務(wù)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

五、下一步工作設(shè)想

1、已經(jīng)完成會(huì)計(jì)委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)力度，經(jīng)常性地開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，不斷提高委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；要切實(shí)建立健全委派會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、考核辦法、報(bào)酬及補(bǔ)助方案，沒(méi)有實(shí)行交叉委派的，要在近期內(nèi)實(shí)行交叉委派。從制度上促進(jìn)和規(guī)范委派會(huì)計(jì)參與被派駐單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

篇4

第一條為規(guī)范本區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱：“農(nóng)?；稹保┴?cái)務(wù)管理，加強(qiáng)基金管理監(jiān)督，維護(hù)保險(xiǎn)對(duì)象的合法權(quán)益，確?；鸬陌踩暾?，根據(jù)《**市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》及《**市人民政府辦公廳關(guān)于完善本市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》的精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定本實(shí)施辦法。

第二條農(nóng)?；鹗歉鶕?jù)國(guó)家法律、法規(guī)及本市有關(guān)規(guī)定，為保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，由用人單位（或集體經(jīng)濟(jì)組織）和個(gè)人分別按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)和一定比例繳納以及通過(guò)其他合法方式籌集的專項(xiàng)基金。

第三條農(nóng)保基金應(yīng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)管理，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

第二章職責(zé)

第四條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)農(nóng)?；鹭?cái)政專戶的管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，及時(shí)辦理農(nóng)保基金的繳存、撥付和會(huì)計(jì)核算。督促農(nóng)?；鹗杖氚磿r(shí)足額繳入財(cái)政專戶，監(jiān)督農(nóng)?；鸬氖褂梅较?，確保?？顚Ｓ?。

第五條勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，農(nóng)保基金預(yù)決算的審核，對(duì)農(nóng)保基金收支預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第六條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及本市有關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)金撥付進(jìn)行管理，對(duì)農(nóng)?；鹗?、支賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)將鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)解繳至區(qū)農(nóng)?；鹭?cái)政專戶，按規(guī)定及時(shí)撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第七條各鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及本市有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放，對(duì)農(nóng)?；鹗铡⒅з~戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)將征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)解繳至區(qū)農(nóng)?；鹗杖雽?，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第三章賬戶的設(shè)置與管理

第八條按照農(nóng)保基金管理要求，區(qū)財(cái)政局開(kāi)設(shè)農(nóng)保基金財(cái)政專戶，主要用于匯集本區(qū)農(nóng)?；鹗杖?、按國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)營(yíng)增值的本息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入；根據(jù)區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃申請(qǐng)，及時(shí)向區(qū)農(nóng)保基金支出戶撥付基金。

第九條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別開(kāi)設(shè)農(nóng)?；鹗杖霊艉娃r(nóng)保基金支出戶。收入戶主要用于暫存下級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的養(yǎng)老基金收入、利息收入、其他收入以及定期向區(qū)農(nóng)保基金財(cái)政專戶劃繳基金。支出戶主要用于支付各項(xiàng)農(nóng)保基金支出及劃撥下級(jí)農(nóng)?；鹬С鰬魬?yīng)支付的農(nóng)?；?。

第十條各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別開(kāi)設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)?；鹗杖霊艉玩?zhèn)農(nóng)?；鹬С鰬?。各鎮(zhèn)農(nóng)?；鹗杖霊糁饕糜谡骷B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、利息收入以及政策規(guī)定的其他收入，各鎮(zhèn)農(nóng)?；鹗杖霊魬?yīng)及時(shí)向區(qū)農(nóng)保基金收入戶上解基金，一般不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。各鎮(zhèn)農(nóng)保基金支出戶主要用于按照有關(guān)政策規(guī)定的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第四章預(yù)算編制

第十一條農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)規(guī)定的預(yù)算編制要求，每年結(jié)合農(nóng)?；痤A(yù)算執(zhí)行情況和下年度基金收支預(yù)測(cè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制下年度農(nóng)保基金的收支預(yù)算。

第十二條年度農(nóng)?；痤A(yù)算的編制須經(jīng)區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，若發(fā)生需調(diào)整追加預(yù)算的，由區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)編制農(nóng)?；痤A(yù)算調(diào)整方案，按年度預(yù)算報(bào)批程序辦理審批手續(xù)。

第五章基金籌集

第十四條農(nóng)?；鸢磭?guó)家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額地籌集，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留和減免。

第十五條農(nóng)保基金收入包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、其他收入。

第十六條各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每月25日前將籌集的農(nóng)保基金收入全額上解區(qū)農(nóng)?；鹗杖霊簦ㄉ辖馊諡楣?jié)假日的，提前至節(jié)假日前的最后一個(gè)工作日）；區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每月30日前將收入及時(shí)劃入“區(qū)農(nóng)保基金財(cái)政專戶”（劃入日為節(jié)假日的，提前至節(jié)假日前的最后一個(gè)工作日）。

第六章基金使用

第十七條嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第十八條區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度預(yù)算和區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，及時(shí)將核撥的資金劃入?yún)^(qū)農(nóng)?；鹬С鰬簟?/p>

區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)放清單在3個(gè)工作日內(nèi)向個(gè)人資金賬戶或各鎮(zhèn)農(nóng)?；鹬С鰬粝?lián)苜Y金。

第十九條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按月向區(qū)財(cái)政部門(mén)和區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)包括各類農(nóng)保基金收支表、資產(chǎn)負(fù)債表及相關(guān)附表。

第二十條農(nóng)?；鸬氖罩ЫY(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第二十一條區(qū)財(cái)政部門(mén)將基金結(jié)余除規(guī)定的預(yù)留支付費(fèi)用外，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的范圍進(jìn)行保值增值，任何部門(mén)和單位不得進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。

第七章基金決算

第二十二條區(qū)及各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照農(nóng)?；鹉甓葲Q算編制要求和表式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制年度基金決算報(bào)告。

第二十三條年度農(nóng)保基金決算報(bào)告經(jīng)區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、區(qū)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)區(qū)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第八章監(jiān)督與檢查

第二十四條區(qū)財(cái)政部門(mén)、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及各鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)保基金實(shí)施監(jiān)督和管理。區(qū)財(cái)政部門(mén)和區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告本區(qū)農(nóng)保基金收支執(zhí)行情況，接受審計(jì)、監(jiān)察、上級(jí)主管部門(mén)及社會(huì)各界的監(jiān)督。

第二十五條區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月與各鎮(zhèn)的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行收支賬戶的核對(duì)，各鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須提供保費(fèi)收入、養(yǎng)老金發(fā)放等依據(jù)；區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月與區(qū)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行農(nóng)?；鹭?cái)政專戶收支的核對(duì),并填制農(nóng)保基金核對(duì)表,如有不符，應(yīng)查明原因及時(shí)調(diào)整賬戶，確保農(nóng)?；鹳~賬相符。

篇5

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革的局部不足

以縣為主、省級(jí)政府統(tǒng)籌管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)上劃縣統(tǒng)一管理。這一管理體制，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校明確了財(cái)政管理主體、供給主體、供給方式等問(wèn)題，但當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政制度依然存在種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)權(quán)事權(quán)缺失。按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行了“校財(cái)局管”。這使得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校缺少財(cái)權(quán)，自己無(wú)法對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和支配，這也就導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算失衡。財(cái)權(quán)的缺失，使得農(nóng)村義務(wù)教育缺失激勵(lì)機(jī)制，每個(gè)老師除了基本的工資外，很少有激勵(lì)，不利于提升教師工作的積極性。同時(shí)，由于“校財(cái)局管”，縣里不僅代管了學(xué)校的財(cái)政大權(quán)，還代管了學(xué)校的事權(quán)。如學(xué)校需要購(gòu)買相關(guān)的教學(xué)設(shè)施時(shí)，往往是縣里代購(gòu)或者包辦。而代購(gòu)的物品中，成本無(wú)法核實(shí)，質(zhì)量無(wú)法保證。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)權(quán)事權(quán)的缺失，不利于農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障制度不完善。雖然國(guó)家建立一系列的義務(wù)教育財(cái)政保障制度，如財(cái)政投入責(zé)任、支付轉(zhuǎn)移制度等，由于財(cái)政保障制度不夠完善，使得這些措施在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障中顯得力不從心。就農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任的比例而言，考慮了中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例，減輕了縣級(jí)財(cái)政的壓力，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的投入責(zé)任主體多元化，沒(méi)有明確的規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的事權(quán)和財(cái)權(quán)，沒(méi)有明晰各級(jí)政府的投入比例，只是規(guī)定各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入中具有責(zé)任，使得農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任模糊。就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度而言，運(yùn)用“一般轉(zhuǎn)移支付”促進(jìn)東部與中西部農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政公平，運(yùn)用“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”扶持農(nóng)村義務(wù)教育。但各級(jí)政府的支付規(guī)模是多少、比例應(yīng)為多大，這些都是政策的盲區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障制度尚未健全。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政監(jiān)督制度不健全。雖然形成了農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任機(jī)制，施行了“各級(jí)政府共擔(dān)，分項(xiàng)目、按比例”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但具體的農(nóng)村學(xué)校財(cái)政制度如何建立，有無(wú)成效，尚無(wú)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。就農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任而言，如何監(jiān)管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任，如何評(píng)價(jià)；就農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，如何確保轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村義務(wù)教育、如何監(jiān)管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付行為等。監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制成為一種擺設(shè)，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督制度，保障學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益。

二、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革的深化對(duì)策

深化農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，不僅需要在立法上對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政給予法律保障，還需要從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的角度，給予其財(cái)權(quán)、事權(quán)，并完善相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，只有這樣，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度改革才能起到成效。

（一）下放農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)權(quán)事權(quán)給學(xué)校。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革，需要增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的財(cái)權(quán)和事權(quán)。就財(cái)權(quán)而言，一是在保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的情況下，由學(xué)校自己管理財(cái)政，自行決定財(cái)務(wù)開(kāi)支，上級(jí)重在監(jiān)督其開(kāi)支是否合理；二是培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)政人才，管好學(xué)校的財(cái)政事務(wù)；三是建立激勵(lì)制度，提高教師工作的積極性。只有下放農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)權(quán)給學(xué)校，才能形成學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用的效用最大化。就事權(quán)而言，增大學(xué)校的事權(quán)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是讓學(xué)校自行處理日常的工作事務(wù)；二是讓學(xué)校自行購(gòu)買學(xué)校的辦公用品和辦公設(shè)施；三是讓學(xué)校自行申報(bào)重大的建設(shè)項(xiàng)目。只有給予學(xué)校的事權(quán)，才能將財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于刀刃上，才能保證學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展。

（二）完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政保障機(jī)制，需從兩個(gè)方面入手。一是進(jìn)一步明晰政府在財(cái)政方面的作用和責(zé)任，分清各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理責(zé)任和投入的比例，促進(jìn)各級(jí)政府按質(zhì)按量地完成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入。就我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，中央、省市應(yīng)作為義務(wù)教育投入主體，在農(nóng)村義務(wù)教育投入中占更大的比例，而縣級(jí)應(yīng)做好農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。二是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府放寬農(nóng)村義務(wù)教育投入的參與權(quán)，讓社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，如開(kāi)展教育儲(chǔ)蓄貸款、教育基金、社會(huì)捐助等，運(yùn)用社會(huì)組織和個(gè)人的投入，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育資金的來(lái)源。各級(jí)政府責(zé)任的明確、民間和市場(chǎng)力量的參與，有利于解決農(nóng)村義務(wù)教育資源緊張的問(wèn)題。

篇6

為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國(guó)發(fā)[2005]43號(hào))要求，現(xiàn)就開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入督導(dǎo)。推動(dòng)政府分擔(dān)責(zé)任落實(shí)到位

1．對(duì)省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級(jí)政府落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革資金的具體分擔(dān)辦法，檢查省以下各級(jí)政府按照省級(jí)政府確定的分擔(dān)比例足額落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金的情況。

2．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的情況；檢查以縣為主管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況。檢查地方各級(jí)政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規(guī)定及時(shí)足額支付經(jīng)費(fèi)的情況。

3．對(duì)地方各級(jí)政府實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況，特別是對(duì)貧困生界定、免費(fèi)教科書(shū)的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排情況；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制情況：及時(shí)足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補(bǔ)貼落實(shí)情況。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校資金管理規(guī)范有效

4．對(duì)學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按規(guī)定科學(xué)合理編報(bào)預(yù)算的情況；按照預(yù)算及有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)支出的情況：公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；財(cái)務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)收支公開(kāi)情況。

5．對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況：房屋建筑物、儀器設(shè)備、文體器材、圖書(shū)資料等的管理使用情況。

6．對(duì)學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按照師資培訓(xùn)計(jì)劃和要求培訓(xùn)教師，提高教師素質(zhì)和水平的情況。

三、加強(qiáng)改革效益督導(dǎo)，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

7．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查合理配置教育資源，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間義務(wù)教育差距情況。

8．對(duì)義務(wù)教育實(shí)施質(zhì)量情況進(jìn)行督導(dǎo)。檢查義務(wù)教育普及水平特別是初中階段入學(xué)率、鞏固率、完成率情況；農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，清理超編教職工與及時(shí)補(bǔ)充缺編教師情況；實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃”工作情況。

9．對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校執(zhí)行教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》(教財(cái)[2006]6號(hào))文件情況，全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目，全部取消各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)情況。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)工作順利實(shí)施

10．開(kāi)展教育督導(dǎo)工作是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要保證。教育督導(dǎo)工作要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，教育、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)共同參與，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。各級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)要選派得力人員參與督導(dǎo)工作；保證督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和辦公條件；指導(dǎo)下級(jí)教育、財(cái)政部門(mén)做好自查工作；根據(jù)督導(dǎo)意見(jiàn)，做好整改工作。

篇7

關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財(cái)鄉(xiāng)管;核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開(kāi)始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開(kāi)展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過(guò)渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門(mén)組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開(kāi)比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開(kāi)發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)計(jì)人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無(wú)證人員49名,占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語(yǔ)言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒(méi)人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過(guò)調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門(mén)主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書(shū)寫(xiě)、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒(méi)有經(jīng)辦人簽字,沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒(méi)有填寫(xiě);賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒(méi)有啟用單位名稱,沒(méi)加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章,普遍沒(méi)有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒(méi)有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤,沒(méi)按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開(kāi)戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》

仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見(jiàn)。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過(guò)去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門(mén)長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開(kāi)始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門(mén)管理、記賬;財(cái)政部門(mén)待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門(mén)仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開(kāi)展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過(guò)規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開(kāi)班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

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[5]農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度[S].

[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)[S].2008.

篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；會(huì)計(jì)委托；財(cái)務(wù)管理；

[中圖分類號(hào)]F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672—5158（2013）05—0417—01

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度是一種實(shí)用性比較強(qiáng)的制度，在全國(guó)范圍內(nèi)得到了大力推廣。它是通過(guò)把村級(jí)有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等工作授權(quán)給相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的一種農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。它能夠有效的保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，促使干部清正廉潔。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托實(shí)踐初步成效

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的已經(jīng)實(shí)行十多年了，它在不斷完善與發(fā)展中取得的成效也是有目共睹的。

1.有效防止村干腐敗、貪污

從會(huì)計(jì)理論來(lái)講，會(huì)計(jì)的職能就是核算與監(jiān)督，監(jiān)督是寓于核算之中的。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的實(shí)行就掐斷了農(nóng)村機(jī)關(guān)干部腐敗、貪污的源頭。會(huì)計(jì)制度就通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)政進(jìn)行核算，從而起著一種外部監(jiān)督作用。它能夠防止農(nóng)村干部亂用資金，減少官員用公款大吃大喝的現(xiàn)象，保證了財(cái)政收入的合理支出。另一方面，對(duì)官員亂收費(fèi)的現(xiàn)象起著有效杜絕的作用，因?yàn)椋?cái)政收入多收入一筆賬款都是有記錄的，一旦發(fā)現(xiàn)其中的一筆財(cái)政收入是屬于亂收、亂罰而產(chǎn)生了，就會(huì)追求有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)村會(huì)計(jì)制度就從這兩方面有效的防止了農(nóng)村干部的腐敗、貪污現(xiàn)象。

2.提升財(cái)務(wù)管理，防止財(cái)務(wù)混亂

會(huì)計(jì)在財(cái)政上本來(lái)就具有一種財(cái)務(wù)管理的職能，從會(huì)計(jì)本身來(lái)說(shuō)，它就能夠有效的提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)制度，它能夠有效的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行合理規(guī)范，使每一筆賬目都有根有據(jù)，財(cái)政收支的來(lái)源與用途也記錄的有條有理，從而在這種有效的監(jiān)督管理下，提升了財(cái)務(wù)管理，防止了財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.有效規(guī)范財(cái)政收支

規(guī)范財(cái)政收支是通過(guò)會(huì)計(jì)職能得以實(shí)現(xiàn)的。它通過(guò)核算收支記錄，規(guī)范收支制度，從而減少官員亂收、亂用的現(xiàn)象，使得農(nóng)村財(cái)政收入合規(guī)，支出有效。

二、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托實(shí)踐不足之處

雖然農(nóng)村委托制度的實(shí)踐取得了不錯(cuò)的成效，但正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度之間出現(xiàn)了許多不足之處。

首先，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的監(jiān)督管理。一旦，會(huì)計(jì)委托人員與農(nóng)村有關(guān)干部不重視會(huì)計(jì)工作，不把人民利益放在首位，就容易出現(xiàn)兩者“勾宿搭背”的現(xiàn)象。若監(jiān)督人員的監(jiān)督工作不到位，就會(huì)造成會(huì)計(jì)原始記錄不合法，會(huì)計(jì)資料不真實(shí)。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村干部不僅貪污受賄，行政環(huán)境惡化，還會(huì)造成群眾對(duì)官員的猜疑，不信任，使群眾與村干的關(guān)系惡化。

其次，財(cái)務(wù)管理的成本增加。要想農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的高效執(zhí)行，就需要農(nóng)村干部在規(guī)定時(shí)間把這段時(shí)間的財(cái)務(wù)資料上報(bào)給上級(jí)單位。在上報(bào)過(guò)程中，就需要花費(fèi)時(shí)間、精力以及費(fèi)用。這些都構(gòu)成會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的成本。

最后，浪費(fèi)人力資源，忽視農(nóng)村服務(wù)。對(duì)于一些不熟悉會(huì)計(jì)工作的農(nóng)村干部來(lái)講，由于缺乏相關(guān)的審計(jì)知識(shí)，就會(huì)在審計(jì)過(guò)程中，使審計(jì)工作質(zhì)量低，這樣不僅沒(méi)能做好村級(jí)額財(cái)務(wù)審計(jì)工作，也沒(méi)能做好自己的本職工作，忽視了對(duì)工作的服務(wù)意識(shí)。

三、關(guān)于農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的完善思考

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托雖然有著漏洞，但是不能否認(rèn)它是一項(xiàng)有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，也不能否認(rèn)它對(duì)農(nóng)村行政環(huán)境的規(guī)范作用。因此，就可以采取一些措施，對(duì)以上不足之處進(jìn)行防范，從而使農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度在實(shí)施過(guò)程中能夠更好地發(fā)揮效用。

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

農(nóng)村的財(cái)政收入是屬于農(nóng)村人們共同擁有的，保證農(nóng)村財(cái)政收入與支出的合理性是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，為了有效發(fā)揮農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的監(jiān)督、管理作用，首先就應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，就要做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，要明確本村的賬目上的資金數(shù)量。盤(pán)點(diǎn)工作一般工作量大，也比較復(fù)雜，因此，就可以建立專門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并作好記錄，保持紀(jì)錄的真實(shí)、有效。從而在所盤(pán)點(diǎn)的資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督，資金支出都應(yīng)該在于民有利的出情況下進(jìn)行支付。

財(cái)務(wù)監(jiān)督中做好盤(pán)點(diǎn)工作是不夠的，還應(yīng)該規(guī)范會(huì)計(jì)核算。做好盤(pán)點(diǎn)工作是促使會(huì)計(jì)核算真實(shí)，有效的前提。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督就應(yīng)該及時(shí)將財(cái)務(wù)情況反饋給會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)才進(jìn)行核算與檢查財(cái)務(wù)資料的時(shí)候，不僅要通過(guò)科學(xué)的、規(guī)范的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，還應(yīng)該嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，保證會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、核算能夠全面、真實(shí)。

2.完善制度管理

既然農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度存在著不足之處，就應(yīng)該著手完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度管理?，F(xiàn)有的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度改變了以前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)制度，彌補(bǔ)了以往財(cái)務(wù)制度容易造成財(cái)產(chǎn)確缺失的漏洞。對(duì)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)核算制度的完善首要就要完善財(cái)務(wù)核算的工作流程。

完善財(cái)務(wù)制度的工作流程，就應(yīng)該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)的監(jiān)督、檢查職能。在工作過(guò)程中經(jīng)管部門(mén)要嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)原始憑證，然后注標(biāo)、簽字。然后要經(jīng)過(guò)理財(cái)小組人員的集體審核，通過(guò)之后由小組組長(zhǎng)簽字。最后，再由會(huì)計(jì)審核人賬。在工作期間，經(jīng)管部門(mén)還應(yīng)該不定期的進(jìn)行日常檢查，從而做好財(cái)務(wù)制度管理的方方面面。

完善制度管理還應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的檢查作用。發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的檢查作用就應(yīng)該配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)的三方審查，從而保證會(huì)計(jì)制度的實(shí)施更加公正、高效。

最后提高農(nóng)村會(huì)計(jì)委托人員的專業(yè)技術(shù)與職業(yè)道德。從而讓人員具有社會(huì)責(zé)任感，站在全村人民利益的角度上，公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度的實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的效用。

3.促使財(cái)務(wù)公開(kāi)透明

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要方法，也是農(nóng)村干部切實(shí)履行職責(zé)的性質(zhì)表現(xiàn)，更也是維護(hù)人民知情權(quán)的有效途徑。公開(kāi)農(nóng)村財(cái)務(wù)，是財(cái)政收支透明化，就能夠通過(guò)人民的共同監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)資金的高效使用，促進(jìn)農(nóng)村干部做好農(nóng)村的服務(wù)工作。

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托實(shí)踐能夠有效維護(hù)農(nóng)民的切身利益，也是通過(guò)科學(xué)的、合理的財(cái)務(wù)管理制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，就應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制度，并不斷完善，使之更有效地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)插上雙翼。

參考文獻(xiàn)

[1]于連京.村級(jí)會(huì)計(jì)制問(wèn)題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；學(xué)校；中小學(xué)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是學(xué)校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。隨著義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策改革的落實(shí)，農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)得到了持續(xù)快速的增長(zhǎng)，基本解決了學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾學(xué)校。然而，隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加，一些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理工作中也出現(xiàn)了許多不不容忽視的問(wèn)題。

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理隨意性強(qiáng)

在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理中，絕大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主要重視的是教育教學(xué)，不太重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理，致使學(xué)校財(cái)務(wù)管理逐漸邊緣化，特別是近年來(lái)，由于實(shí)行“校財(cái)局管”，學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作統(tǒng)一在縣財(cái)政部門(mén)或者教育部門(mén)成立的會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行，學(xué)校的會(huì)計(jì)主體責(zé)任弱化，導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)形成一種錯(cuò)覺(jué)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足，分不清領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)履行的職責(zé)，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)，輕財(cái)務(wù)，重錢(qián)的管理，輕物的管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作是財(cái)務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員的事。領(lǐng)導(dǎo)想起來(lái)就過(guò)問(wèn)一下，想不起來(lái)就放到一邊。存在較強(qiáng)的隨意性。

二、內(nèi)部控制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作與職能的必然要求，根據(jù)這一要求，中小學(xué)校對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，應(yīng)加大建設(shè)力度。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及省、市、縣制發(fā)的有關(guān)中小學(xué)會(huì)計(jì)工作法規(guī)、制度的要求，結(jié)合本校的實(shí)際工作情況，逐步建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，從目前情況來(lái)看，許多農(nóng)村中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度沒(méi)有完全建立起來(lái)，或者雖然建立起來(lái)，卻沒(méi)有得到有效執(zhí)行，形同虛設(shè)，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，為了本學(xué)校的小團(tuán)體利益，甚至違反規(guī)定私設(shè)“賬外賬”或“小金庫(kù)”。嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

三、財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)低

根據(jù)我們的調(diào)查和了解，大多數(shù)農(nóng)村中學(xué)小學(xué)校的財(cái)會(huì)人員幾乎都是由任課教師兼任，不僅不《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)賬目的專業(yè)知識(shí)也是糊里糊涂，賬務(wù)處理混亂，票據(jù)管理不規(guī)范，白條支出比重較大，收入支出不平，漏洞明顯等亂象層出不窮，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析，則更是不可能的事。

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，國(guó)家逐步加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入，基本解決了學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾，然而，隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也隨之提出了更高的要求，如何規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理行為，提高教育質(zhì)量，全面促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。筆者就此談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)民主理財(cái)。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)持民主理財(cái)，推行民主理財(cái)，各中小學(xué)校要按照上級(jí)加強(qiáng)中小學(xué)校科學(xué)民主理財(cái)管理有關(guān)文件精神，成立民主理財(cái)小組，超過(guò)一定金額的大額支出，由民主理財(cái)小組經(jīng)民主決策后，再由校長(zhǎng)簽批。堅(jiān)持推行校務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度，定期向各全校教職工甚至學(xué)生利用內(nèi)部網(wǎng)站、廣播及板面等形式對(duì)學(xué)校的收入情況，支出情況，及時(shí)公開(kāi)，增加學(xué)校財(cái)務(wù)透明度。真正做到科學(xué)民主理財(cái)。

二、完善內(nèi)部控制制度，提升財(cái)務(wù)管理能力

一要建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，是提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范會(huì)計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，因此健全和完善中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度，對(duì)于加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，讓有限義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮應(yīng)有效益，具有十分重大的意義，首先，明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，明確各自職責(zé)，如誰(shuí)負(fù)責(zé)原始憑證的記和管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)票據(jù)保管和開(kāi)具、誰(shuí)負(fù)責(zé)公章印鑒的保管和使用，都作出明確的規(guī)定，做到科學(xué)分工，各負(fù)其責(zé)，其次完善內(nèi)部牽制制度，確保會(huì)計(jì)崗位不相容職務(wù)的分離，如管錢(qián)、管物就不能管賬，負(fù)責(zé)稽核的就不能再負(fù)責(zé)記賬，負(fù)責(zé)記明細(xì)賬就不能再負(fù)責(zé)記總賬等等；再次，建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，就要按照有關(guān)法律法規(guī)及制度的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立和完善一個(gè)適合本單位財(cái)務(wù)管理需要的相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全會(huì)計(jì)核算、稽核、分析、制單等崗位，并建立崗位考核、崗位輪換等制度，提高會(huì)計(jì)人員監(jiān)管能力。同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)和接受上級(jí)單位和主管部門(mén)的財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)。以有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

從目前農(nóng)村中學(xué)實(shí)際情況來(lái)看，大部分會(huì)計(jì)人員都是由各科任課教師兼任，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱，因此在培訓(xùn)時(shí)，第一，應(yīng)注重基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。比如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，現(xiàn)金管理?xiàng)l列，銀行支付結(jié)算辦法等。第二，可以參照中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度分兩類培訓(xùn)。財(cái)務(wù)制度應(yīng)培訓(xùn)當(dāng)?shù)厥锌h自定的中小學(xué)財(cái)務(wù)制度，食堂財(cái)務(wù)制度，基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，預(yù)算管理辦法，政府采購(gòu)管理制度以及其他一些專項(xiàng)資金的管理使用辦法。會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)應(yīng)首先培訓(xùn)中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)一報(bào)表格式，按科目逐條進(jìn)行講解，這樣效果更好。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；新農(nóng)村建設(shè)；措施

我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，符合科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理念，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為農(nóng)村建設(shè)的主要管理部門(mén)，其職能主要有農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、監(jiān)管職能和農(nóng)村土地承包管理等。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中存在重視不夠、財(cái)務(wù)管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，本文就此探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能的有效措施，旨在給新農(nóng)村建設(shè)一些借鑒作用。

一、做好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作

財(cái)務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作的重中之重，是有效開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的前提。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站相關(guān)工作人員要轉(zhuǎn)變思想，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，保證財(cái)務(wù)預(yù)算、使用、審核等每一個(gè)環(huán)節(jié)的正確性，提高資金利用率和回報(bào)率。

（一）貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。干部要摒棄家長(zhǎng)制的管理方法，不要存在個(gè)人主義思想，認(rèn)為財(cái)務(wù)資金怎么花是干部說(shuō)了算，不需要經(jīng)過(guò)群眾的同意或監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部要與時(shí)俱進(jìn)，從思想上重視財(cái)務(wù)制度，從而付出行動(dòng)，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)制度，使干部更有效、合理的使用集體資金，防止出現(xiàn)資金去向不明、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，提高資金使用效率，更好的建設(shè)新農(nóng)村。

2.完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，制定一系列行之有效的規(guī)章制度，讓財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循。首先，制定與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)相匹配的管理制度，比如《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《資金管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管辦法》等，規(guī)范相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)管理行為。其次，完善審查和監(jiān)管制度，保證財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)的正確性，每一筆資金支出用在對(duì)的地方。

3.規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作流程，做到“六統(tǒng)一”。具體來(lái)說(shuō)，就是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一審計(jì)和統(tǒng)一建檔。做好每一環(huán)節(jié)，相互促進(jìn)，保證財(cái)務(wù)制度工作質(zhì)量，提高資金利用效益，更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

（二）落實(shí)審計(jì)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，保證財(cái)務(wù)支出的正確性和真實(shí)性。首先，要求工作人員及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬，并對(duì)物資進(jìn)行詳細(xì)的清點(diǎn)，做好審批相關(guān)手續(xù)工作，保證賬目清晰明了、正確、真實(shí)。其次，嚴(yán)格按照相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)工作。對(duì)支出過(guò)大、審批手續(xù)不全等問(wèn)題堅(jiān)決不記賬，對(duì)違法犯罪行為，要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)處理。同時(shí)要做好審計(jì)監(jiān)管工作，保證審計(jì)工作的透明度和正確性。

二、建立健全監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)流失等工作。在國(guó)家實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村集體收入大大減少，為了增加村集體收入，采取了相關(guān)籌資方法，使村集體收支矛盾問(wèn)題暴露出來(lái)，在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所以要完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策等，按要求嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行不合理收費(fèi)等現(xiàn)象要依法作出處置，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，真正做好為農(nóng)民服務(wù)。

此外，對(duì)集體資產(chǎn)也要進(jìn)行監(jiān)管，杜絕貪污、違紀(jì)等問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，對(duì)集體資產(chǎn)做好嚴(yán)格的計(jì)劃。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)物資的采購(gòu)，不要和別村進(jìn)行盲目的攀比，要確保資金支出的有效性。其次，對(duì)集體資產(chǎn)如農(nóng)村機(jī)械設(shè)備等做好清點(diǎn)、整理工作，并記錄成文檔，最好形成書(shū)面文檔和電子文檔并有備份。最后，對(duì)集體某些物資的處理，要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議同意后方可進(jìn)行，并對(duì)會(huì)議內(nèi)容做好相關(guān)記錄，方便以后查證。

三、做好土地承包管理工作

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要做好土地承包管理工作。首先，要加強(qiáng)土地承包宣傳，認(rèn)真落實(shí)土地承包管理相關(guān)工作，保證土地承包工作的順利開(kāi)展。其次，要根據(jù)自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)全流轉(zhuǎn)工作，建立土地承包合同制度，保障農(nóng)民切身利益。最后，要高度重視土地糾紛問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口基數(shù)大，加上近幾年來(lái)，土地被征用現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民所得土地并不是很多，土地問(wèn)題一直是比較敏感的問(wèn)題。雖然隨著土地承包流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展和深入，矛盾有所緩和，但是隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)土地的征用、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象將持續(xù)下去，在這個(gè)過(guò)程中，必然還存在土地糾紛問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員要密切關(guān)注土地糾紛問(wèn)題，要定期的與農(nóng)村進(jìn)行交流溝通，在不違反國(guó)家利益的前提下，全心全意為農(nóng)民服務(wù)，讓農(nóng)民滿意，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也要履行經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)國(guó)家惠農(nóng)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，真正建立新農(nóng)村。首先，根據(jù)農(nóng)村具體情況，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。要與時(shí)俱進(jìn)，把科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、旅游等，樹(shù)立品牌效應(yīng)，如古馬吊瓜、綠源果蔬等。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，比如創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠、興建畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)等，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。最后，要積極招商引資，制定符合農(nóng)村發(fā)展的詳細(xì)計(jì)劃，對(duì)外進(jìn)行宣傳包裝，吸引外資在農(nóng)村進(jìn)行投資建廠，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職能部門(mén)，要充分發(fā)揮其管理職能和經(jīng)濟(jì)職能，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等做好管理工作，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓新農(nóng)村建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳世娟.新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].活力，2010（12）