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關(guān)鍵詞：考試；立法；作弊；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D901文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-1297（2008）08-091-02

今天的考試，已經(jīng)在各個(gè)領(lǐng)域里普遍存在。大規(guī)模的考試有中考、高考、成人高考、自學(xué)考試、研究生考試、大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，另外還有職稱(chēng)考試、公務(wù)員考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、司法考試和其他各種資格考試等，其他一些規(guī)模較小的考試更是不計(jì)其數(shù)。可以說(shuō)，一個(gè)人從上小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，再到工作崗位，直至退休，需要經(jīng)歷大大小小各種各樣的考試，以致有人戲稱(chēng)“考試人生”似乎并不為過(guò)。在中國(guó)，每年參加考試的人數(shù)多達(dá)5000多萬(wàn)，堪稱(chēng)世界第一考試大國(guó)。毋庸諱言，有考試就有作弊。作弊不是中國(guó)人的“專(zhuān)利”，西方人也作弊；作弊不是現(xiàn)代人的“發(fā)明”，古人也作弊。盡管人們對(duì)考試中的作弊行為深?lèi)和唇^，對(duì)應(yīng)試教育大加鞭撻，卻又不得不承認(rèn)古往今來(lái)，考試制度確是一種選拔人才行之有效的機(jī)制，是評(píng)價(jià)教育教學(xué)效果的手段，是一種帶有激烈競(jìng)爭(zhēng)行為的活動(dòng)。到目前為止，人們還沒(méi)有找到一種能夠替代考試的、兼顧公平和效率的更好的手段。于是，只有轉(zhuǎn)向如何規(guī)范考試，使其更加科學(xué)合理，從而杜絕作弊。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在法治深入人心的今天，最好的途徑就是立法。

一、考試制度實(shí)施過(guò)程中的法律現(xiàn)狀

近年來(lái)，考場(chǎng)上作弊屢禁不止、花樣翻新：從傳統(tǒng)的夾帶、抄襲、交頭接耳、換卷子，到現(xiàn)在的復(fù)印、縮印、口袋書(shū)、手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)和“”。作弊方式伴隨著科技的進(jìn)步向更高的“技術(shù)”層面發(fā)展?？荚囎鞅椎膮⑴c人員也有了變化，集體作弊、聯(lián)合作弊越來(lái)越多，甚至有監(jiān)考老師監(jiān)守自盜，積極配合考生作弊。還有一類(lèi)考試作弊，不是在考場(chǎng)內(nèi)，而是在考場(chǎng)外，如考前的泄題和考后閱卷過(guò)程中的“人情分”等。目前，英語(yǔ)等級(jí)考試、成人高考已成考試作弊的重災(zāi)區(qū)，而大學(xué)校園內(nèi)的課程考試作弊已成泛濫之勢(shì)。考試作弊真正引起國(guó)人關(guān)注的，則是在社會(huì)影響面最廣、規(guī)模最大的高考中出現(xiàn)的舞弊案。如曾經(jīng)引起全國(guó)轟動(dòng)的湖南嘉禾高考集體作弊案、廣東電白高考舞弊案、安徽毫州高考舞弊案等，無(wú)不讓人觸目驚心。

2003年底全國(guó)自學(xué)考試中，河北石家莊和滄州兩市共查出考試作弊考生1600余人；2005年成人高考中，吉林省公安機(jī)關(guān)將涉嫌組織考生集體舞弊的l4名犯罪嫌疑人抓獲；深圳市某考場(chǎng)使用“手機(jī)探測(cè)儀”，揪出了l2名利用通訊工具作弊的成人高考考生；安徽省阜陽(yáng)市在2005年成人高考中清理出200多個(gè)“”，l4名監(jiān)考老師受到處理。倘若任上述舞弊現(xiàn)象泛濫下去，作為現(xiàn)代社會(huì)人才選拔的考試機(jī)制，將會(huì)出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)。考試作弊最大的危害莫過(guò)于戕害社會(huì)的誠(chéng)信觀念，加劇社會(huì)的信用危機(jī)。那么，如何治理愈演愈烈的考試舞弊現(xiàn)象呢？唯一的辦法就是盡快為考試專(zhuān)門(mén)立法，依法懲治作弊的參與者和責(zé)任人，還考場(chǎng)一片凈土。

我國(guó)目前已頒布的各類(lèi)考試規(guī)章制度，全部由各省、市、自治區(qū)及國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)制定，并且都以“規(guī)定”、“試行”、“暫行”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”的形式出現(xiàn)，如《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、《關(guān)于堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅處理各類(lèi)高等教育考試中替考等違紀(jì)舞弊現(xiàn)象的通知》、《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法(試行)》等，其中，國(guó)務(wù)院1988年頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》是我國(guó)目前針對(duì)考試制定的最高級(jí)別的規(guī)范文件。這些行政性規(guī)定在一定程度上對(duì)考試行為起到了規(guī)范作用，但也存在諸多問(wèn)題：比較分散、效力等級(jí)低、穩(wěn)定性差、處罰力度小、約束力低等。現(xiàn)有考試制度在面對(duì)日益復(fù)雜的考試問(wèn)題時(shí)顯得蒼白無(wú)力，面對(duì)考試作弊的學(xué)生，有時(shí)濫用懲罰侵犯考生合法權(quán)益，有時(shí)又對(duì)一些社會(huì)危害性較大的考試舞弊鞭長(zhǎng)莫及，難以有效遏制考試作弊，使得作弊之風(fēng)愈演愈烈。如廣東電白高考舞弊案，法院審理時(shí)難以找到法律依據(jù)，不能以高考舞弊行為作出判決，最后只得以“行賄”、“受賄”、“”進(jìn)行判決，這樣難以把握處罰的尺度，考生的合法權(quán)益有可能會(huì)受到不公正的待遇。近年來(lái)，由于考生法律規(guī)定的權(quán)利受到侵犯而狀告考試機(jī)構(gòu)的法律糾紛時(shí)有發(fā)生。這既給試圖通過(guò)違紀(jì)舞弊蒙混過(guò)關(guān)的考生和謀取私利的考試工作人員提供了可乘之機(jī)，也讓代表國(guó)家秉持考試正義的考試機(jī)構(gòu)感到無(wú)可奈何。

除上述所列情況，目前我國(guó)還存在考試法立法層次較低且已不合時(shí)宜，以及現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少維護(hù)考生考試權(quán)益和司法救助方面的內(nèi)容，當(dāng)這些考生的權(quán)益受到侵害時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)措施在現(xiàn)行的考試法規(guī)中尤為缺失。

二、對(duì)考試立法的思考

（一）清楚界定考試法的適用范圍

筆者的觀點(diǎn)是考試法的內(nèi)容應(yīng)為《國(guó)家教育考試法》。即考試法的范圍僅應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家教育部組織的全國(guó)統(tǒng)一考試，即：高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語(yǔ)等級(jí)考試、自考、成人高考等，而不應(yīng)當(dāng)包括：

第一類(lèi)：其他部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的考試，如司法考試、會(huì)計(jì)師資格考試、托福、雅思等。

第二類(lèi)：由地方組織的非全國(guó)性考試，如中招等。

第三類(lèi)：各學(xué)校自己組織的種種考試，如期末考試等。

理由如下：

1．從立法的角度即統(tǒng)一考試立法的必要性上來(lái)講，沒(méi)有必要制定大的統(tǒng)一的考試法。立法要講究統(tǒng)一，但是要有統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)和可能，必須是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范體系，如果將沒(méi)有統(tǒng)一基礎(chǔ)的事項(xiàng)硬性的連在一起立法，則可能產(chǎn)生拉郎配的效果。

上述各種考試的性質(zhì)和指導(dǎo)原則、指導(dǎo)思想都是很不一致的，有的是選拔性的考試，如高考、研究生考試；有的是資格性的，如統(tǒng)一司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。這些考試的錄取原則、所要收到的效果也各不相同，如果不分彼此的將這些考試規(guī)定在一部法律當(dāng)中，不但收不到好的效果，反而可能會(huì)相互牽掣，難以實(shí)施。

2．從教育、考試制度的現(xiàn)實(shí)即統(tǒng)一考試立法的可能性上來(lái)講，統(tǒng)一考試立法缺乏相應(yīng)的客觀條件，不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)的考試名目非常之多，各項(xiàng)大考、小考數(shù)不勝數(shù)，并且不斷有新的考試形式產(chǎn)生，另外，各項(xiàng)考試的規(guī)范程度各不相同也是一個(gè)突出的問(wèn)題。如果將這么龐大的考試體系都納入到一部考試法當(dāng)中加以管理，是很不現(xiàn)實(shí)的事情。因此，國(guó)家教育考試的范圍對(duì)象必須是特定的事項(xiàng)和人群，有其特定的目的和操作模式，必須和其他考試區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)于其他的考試如公務(wù)員考試等非國(guó)家教育考試等，可以通過(guò)一些單行法律或者專(zhuān)門(mén)的行政立法加以解決，這比期待一部法典式的統(tǒng)一考試法更為現(xiàn)實(shí)和有效。

當(dāng)然，“考試法”作為一部規(guī)范考試行為的法律，其內(nèi)容絕不只是針對(duì)考試作弊行為，它應(yīng)該規(guī)范考試的全過(guò)程，包括招生宣傳、考生報(bào)名、命題管理、試卷保密、考試后的閱卷、登分、分?jǐn)?shù)的公布、考試最終結(jié)果的和通知，以及成績(jī)、錄取通知書(shū)的發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，它的法律責(zé)任主體，也不僅僅是考生，而應(yīng)包括所有考試參與者，如命題人員、印卷人員、保管人員、監(jiān)考人員、評(píng)卷人員、考試機(jī)構(gòu)和考區(qū)、考點(diǎn)的工作人員等等。

（二）完善考生權(quán)利救濟(jì)途徑

救濟(jì)是糾正、矯正或改正發(fā)生或業(yè)已造成傷害、危害、損失或損害的不當(dāng)行為的一種補(bǔ)救工作。有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是沒(méi)有保障的權(quán)利。在教育考試領(lǐng)域中，法律關(guān)系主體在教育考試法律面前一律平等，均依法平等地享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。由于參加考試的考生居于相對(duì)弱勢(shì)的地位，教育考試法應(yīng)當(dāng)有力地保護(hù)考生參加教育考試和知曉考試結(jié)果的權(quán)利，在其考試權(quán)利受到不法侵害時(shí)，能得到方便、迅速、有效的法律救濟(jì)。在實(shí)踐中，教育考試法律救濟(jì)的主要途徑有四種：

一是教育考試機(jī)構(gòu)在對(duì)被處罰人作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人做出處罰決定的理由和根據(jù)，并聽(tīng)取其對(duì)事實(shí)的陳述和申辯；

二是被處罰人對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)作出的行政處分決定不服的，在接到處分決定書(shū)15天內(nèi)，可以向作出處分決定的教育考試機(jī)構(gòu)的上一級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)提出申訴，后者在接到申訴后30天內(nèi)予以復(fù)議，并做出最終的復(fù)議決定；

三是被處罰人對(duì)違反教育考試法受到的行政處罰決定不服，可以根據(jù)國(guó)家《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

四是被處罰人對(duì)違反教育考試法和刑法的相關(guān)規(guī)定受到的刑事處罰決定不服，可以依據(jù)國(guó)家《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定提出上訴或者申訴。此外，還應(yīng)積極發(fā)展非訴訟糾紛解決機(jī)制，比如天津市2005年開(kāi)始實(shí)行國(guó)家教育考試爭(zhēng)議裁決辦法，成立公信力較高的裁決組織，對(duì)國(guó)家教育考試中發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行居間裁決，收到了較好效果，教育部也給予充分肯定。

（三）與考試制度相關(guān)法律制度的完善

為了確保考試順利進(jìn)行，嚴(yán)厲打擊作弊行為，在考試法出臺(tái)后，必須由相應(yīng)的法律制度配合，以保證考試法的順利實(shí)施。首先是刑法的修訂，考試法的一個(gè)重要突破就是對(duì)考試作弊行為規(guī)定了刑事責(zé)任，那么必須在刑法中規(guī)定相應(yīng)的罪名來(lái)處罰，否則就會(huì)名存實(shí)亡。例如在以前的廣東電白、湖南嘉禾兩起案件中，涉案的教育部門(mén)主管官員被處以罪和貪污罪，而對(duì)于協(xié)助舞弊的監(jiān)考老師和社會(huì)人員的處理則束手無(wú)策。其次是行政處罰法和民法也要做相應(yīng)的修改，對(duì)某些作弊主體作出明確的規(guī)定。民法中也要規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)，如錄取中被冒名頂替的人員如何獲得賠償特別是精神賠償?shù)?。最后是相關(guān)教育方面立法的完善。以前一些關(guān)于考試作弊規(guī)定的《規(guī)章》、《規(guī)定》 該廢止的廢止、該準(zhǔn)用的準(zhǔn)用，要做出明確的規(guī)定。一些新的法律也要加緊出臺(tái)，如招生相關(guān)立法等。

也許有人會(huì)問(wèn)，難道有了一部法律，真的就可以制止甚至杜絕考試作弊嗎?答案是顯而易見(jiàn)的。法律不是萬(wàn)能的，它只能在最大程度上盡可能地保護(hù)正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平、公正。法治社會(huì)是一種不斷趨于理想的境界，它是一個(gè)過(guò)程，而不是一個(gè)結(jié)果，考試作弊的最終根除，有賴(lài)于社會(huì)多方面的共同努力。

總之，制定“考試法”的意義不僅僅在于減少作弊，同時(shí)也是對(duì)考生權(quán)益的一種保障。讓法律保證考試的公平、公正，讓法律驅(qū)散某些考場(chǎng)里面存在的烏煙瘴氣，讓神圣的考場(chǎng)真正成為平等競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)技場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王海，丁俊麗，李光泉．從考試制度現(xiàn)狀論國(guó)家考試立法的迫切性[J]．天津大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(10)．

篇2

一、公司的法律特征

1．公司具有法人資格

公司法人資格的取得需符合以下條件：

（1）公司必須依法設(shè)立；

（2）公司必須具備必要的財(cái)產(chǎn)；

（3）公司必須有自己的名稱(chēng)；

（4）公司必須能夠以自己的名義從事民商事活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

2．公司是社團(tuán)組織，具有社團(tuán)性。

3．公司以營(yíng)利為目的，具有營(yíng)利性。

二、公司的分類(lèi)

（一）以公司股東的責(zé)任范圍為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

無(wú)限責(zé)任公司、兩合公司、股份兩合公司、股份有限公司和有限責(zé)任公司。

股份有限公司是指由一定人數(shù)組成，公司全部資本分為等額股份，股東以其所持股份對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司。

有限責(zé)任公司是指股東僅以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任、公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司。

（二）以公司股份轉(zhuǎn)讓方式為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

亦即以公司股份是否可以自由轉(zhuǎn)讓和流通為標(biāo)準(zhǔn)，可將公司分為封閉式公司與開(kāi)放式公司。

封閉式公司又稱(chēng)不公開(kāi)公司、不上市公司、私公司等，是指公司股本全部由設(shè)立公司的股東擁有，其股份不能在證券市場(chǎng)上自由轉(zhuǎn)讓的公司。有限責(zé)任公司屬于封閉式公司。

開(kāi)放式公司又稱(chēng)公開(kāi)公司、上市公司、公公司等，是指可以按法定程序公開(kāi)招股，股東人數(shù)通常無(wú)法定限制、公司的股份可以在證券市場(chǎng)公開(kāi)自由轉(zhuǎn)讓的公司。這種公司事實(shí)上就是指股份有限公司中的上市公司。

（三）以公司的信用基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

公司分為人合公司與資合公司以及人合兼資合公司。

人合公司是指公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以股東個(gè)人信用而非公司資本的多寡為基礎(chǔ)的公司。人合公司的對(duì)外信用主要取決于股東個(gè)人的信用狀況，故人合公司的股東之間通常存在特殊的人身信任或人身依附關(guān)系。無(wú)限責(zé)任公司是典型的人合公司。

資合公司是指公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以公司的資本規(guī)模而非股東個(gè)人信用為基礎(chǔ)的公司。由于資合公司的對(duì)外信用和債務(wù)清償保障主要取決于公司的資本總額及其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況，因此，為防止公司由于資本不足而損害公司債權(quán)人利益，各國(guó)法律都對(duì)資合公司的設(shè)立和運(yùn)行做了較嚴(yán)的規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)最低注冊(cè)資本額、法定公示制度等。股份有限公司是典型的資合公司。

人合兼資合公司是指公司的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)同時(shí)依賴(lài)于股東個(gè)人信用和公司資本規(guī)模，從而兼有兩種公司的特點(diǎn)。兩合公司、股份兩合公司和有限責(zé)任公司均屬此類(lèi)公司。

（四）以公司之間的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

可將公司分為總公司與分公司、母公司與子公司。

總公司又稱(chēng)本公司，是指依法設(shè)立管轄公司全部組織的具有企業(yè)法人資格的總機(jī)構(gòu)?？偣就ǔＯ扔诜止径O(shè)立，在公司內(nèi)部管轄系統(tǒng)中，處于領(lǐng)導(dǎo)、支配地位。分公司是指在業(yè)務(wù)、資金、人事等方面受本公司管轄而不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。分公司不具有法律上和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立地位，但其設(shè)立程序簡(jiǎn)單。

母公司是指擁有其他公司一定數(shù)額的股份或根據(jù)協(xié)議，能夠控制、支配其他公司的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)的公司。

子公司是指一定數(shù)額的股份被另一公司控制或依照協(xié)議被另一公司實(shí)際控制、支配的公司。

三、公司設(shè)立方式

公司設(shè)立的方式基本為兩種，即發(fā)起設(shè)立和募集設(shè)立。

四、公司資本的具體形態(tài)

1．注冊(cè)資本?！坝邢挢?zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。”第81條規(guī)定，股份有限公司采取發(fā)起設(shè)立方式設(shè)立的，注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額。

2．發(fā)行資本。又稱(chēng)認(rèn)繳資本，是指公司實(shí)際上已向股東發(fā)行的股本總額。

3．實(shí)繳資本。又稱(chēng)實(shí)收資本，是指公司成立時(shí)公司實(shí)際收到的股東的出資總額。

我國(guó)新修訂的公司法對(duì)公司資本采納了一定程度上的授權(quán)資本制，即允許公司成立時(shí)股東只實(shí)際繳付一定比例的認(rèn)繳資本，其余認(rèn)繳的資本在公司成立后的一定期限內(nèi)繳清即可。所以，公司的注冊(cè)資本等于公司成立時(shí)全體股東的認(rèn)繳資本總額，但公司成立時(shí)的實(shí)繳資本可能小于注冊(cè)資本。

五、公司發(fā)行債券的條件

1．股份有限公司的凈資產(chǎn)不低于人民幣3000萬(wàn)元，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)不低于人民幣6000萬(wàn)元；

2．累計(jì)債券余額不超過(guò)公司凈資產(chǎn)的40％；

3．最近三年平均可分配利潤(rùn)足以支付公司債券一年的利息；

4．籌集的資金投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

5．債券的利率不超過(guò)國(guó)務(wù)院限定的利率水平；

6．國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件

六、公司的合并、分立

（一）公司的合并

公司合并是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司、訂立合并協(xié)議、依照公司法的規(guī)定、不經(jīng)過(guò)清算程序、直接結(jié)合為一個(gè)公司的法律行為。公司合并有兩種形式：一是吸收合并，是指一個(gè)公司吸收其他公司后存續(xù)，被吸收的公司解散。二是新設(shè)合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司合并設(shè)立一個(gè)新的公司，合并各方解散。

（二）公司的分立

公司分立是指一個(gè)公司通過(guò)依法簽訂分立協(xié)議，不經(jīng)過(guò)清算程序，分為兩個(gè)或兩個(gè)以上公司的法律行為。公司分立有兩種形式：一是派生分立，是指公司以其部分資產(chǎn)另設(shè)一個(gè)或數(shù)個(gè)新的公司，原公司存續(xù)。二是新設(shè)分立，是指公司全部資產(chǎn)分別劃歸兩個(gè)或兩個(gè)以上的新公司，原公司解散。

七、有限責(zé)任公司

（一）股東人數(shù)

我國(guó)公司法第24條規(guī)定，有限責(zé)任公司由50個(gè)以下股東出資設(shè)立。

（二）最低資本額

有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣3萬(wàn)元。

（三）出資方式

股東的出資方式有：（1）貨幣；（2）實(shí)物；（3）知識(shí)權(quán)；（4）土地使用權(quán)。全體股東的貨幣出資額不得低于注冊(cè)資本的30％。

（四）繳納出資

如果是在公司成立后分次繳清，則全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20％，且不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額即3萬(wàn)元。其余部分在公司成立后2年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。

（五）股東會(huì)的召開(kāi)

股東會(huì)分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議兩種。定期會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間由公司章程規(guī)定，一般每年召開(kāi)一次。臨時(shí)會(huì)議可經(jīng)代表1/10以上表決權(quán)的股東，或1/3以上的董事，或監(jiān)事會(huì)，或不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司監(jiān)事提議而召開(kāi)。

股東會(huì)的議事方式和表決程序，除公司法有規(guī)定的外，由公司章程規(guī)定。但下列事項(xiàng)必須經(jīng)代表2/3以上表決權(quán)的股東通過(guò)：

1．修改公司章程；

2．公司增加或者減少注冊(cè)資本；

3．公司分立、合并、解散或者變更公司形式。

（六）董事會(huì)的召開(kāi)

董事會(huì)會(huì)議由董事長(zhǎng)召集和主持。董事長(zhǎng)不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長(zhǎng)召集和主持；副董事長(zhǎng)不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。

（七）一人公司

一人有限責(zé)任公司是指只有一個(gè)自然人股東或者一個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司（公司法第58條）。一人有限責(zé)任公司簡(jiǎn)稱(chēng)一人公司或獨(dú)資公司或獨(dú)股公司，是指由一名股東（自然人或法人）持有公司的全部出資的有限責(zé)任公司。

一人公司的注冊(cè)資本最低限額為10萬(wàn)元人民幣。

一人公司的股東必須在公司成立時(shí)一次足額繳清公司章程規(guī)定的全部出資額。

八、股份有限公司

（一）發(fā)起人

應(yīng)當(dāng)有2人以上200人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。

（二）注冊(cè)資本

股份有限公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣500萬(wàn)元。法律、行政法規(guī)對(duì)股份有限公司的注冊(cè)資本最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）股東大會(huì)的召開(kāi)

股東大會(huì)分為年會(huì)和臨時(shí)會(huì)議兩種。年會(huì)應(yīng)當(dāng)每年召開(kāi)一次，通常在每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后6個(gè)月內(nèi)召開(kāi)。臨時(shí)股東大會(huì)則應(yīng)在有下列情況之一時(shí)2個(gè)月內(nèi)召開(kāi)：

（1）董事人數(shù)不足公司法規(guī)定的人數(shù)或者公司章程規(guī)定的人數(shù)的2/3時(shí)；

（2）公司未彌補(bǔ)的虧損達(dá)到實(shí)收股本總數(shù)的1/3時(shí)；

（3）單獨(dú)或合計(jì)持有公司股份10％以上的股東請(qǐng)求時(shí)；

（4）董事會(huì)認(rèn)為必要時(shí)；

（5）監(jiān)事會(huì)提議召開(kāi)時(shí)。

（四）董事會(huì)

董事會(huì)成員為5人至19人。

（五）獨(dú)立董事

上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。

九、合伙的概念

合伙是指兩個(gè)以上的民事主體共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧的企業(yè)組織形態(tài)。

十、合伙財(cái)產(chǎn)

合伙財(cái)產(chǎn)包括兩部分：一是全體合伙人的出資。二是合伙企業(yè)成立后解散前，以合伙企業(yè)名義取得的全部收益和形成的資產(chǎn)。

合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)依法由全體合伙人共同管理和使用。

1．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，合伙人向合伙人以外的人轉(zhuǎn)讓其在合伙企業(yè)中的全部或部分財(cái)產(chǎn)份額時(shí)，須經(jīng)其他合伙人一致同意，并且，在同等條件下其他合伙人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。

2．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，合伙人之間可以轉(zhuǎn)讓在合伙企業(yè)中的全部或者部分財(cái)產(chǎn)份額，但應(yīng)通知其他合伙人。

3．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額出質(zhì)的，須經(jīng)其他合伙人一致同意。

4．在合伙企業(yè)存續(xù)期間，除依法退伙等法律有特別規(guī)定的外，合伙人不得請(qǐng)求分割合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)，也不得私自轉(zhuǎn)移或者處分合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人，對(duì)外代表合伙組織，其執(zhí)行合伙事務(wù)所產(chǎn)生的收益歸全體合伙人，所產(chǎn)生的虧損或者民事責(zé)任，由全體合伙人承擔(dān)。

十一、合伙事務(wù)的決定

必須經(jīng)全體合伙人同意的合伙事務(wù)：

1．修改合伙協(xié)議；

2．接受新合伙人入伙；

3．處分合伙企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)；

4．改變合伙企業(yè)名稱(chēng)；

5．轉(zhuǎn)讓或者處分合伙企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

6．向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)；

7．以合伙企業(yè)名義為他人提供擔(dān)保；

篇3

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。圍繞“機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專(zhuān)職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化”和“有機(jī)構(gòu)、有職能、有專(zhuān)人、有經(jīng)費(fèi)、有裝備”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總體目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作順利開(kāi)展，得到了良好的發(fā)展，基本解決了過(guò)去系統(tǒng)內(nèi)各單位交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，不作為、亂作為，執(zhí)法罰款養(yǎng)人的亂象，形成了握指成拳的執(zhí)法力量。全國(guó)各地大多省市都成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。但由于體制內(nèi)的原因，一些省市綜合執(zhí)法建設(shè)水平參差不齊，普遍沒(méi)有達(dá)到綜合執(zhí)法的要求。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)。成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)的目的是為了加強(qiáng)了責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制。以湖北省黃岡市為例，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為第一執(zhí)法責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)為第二執(zhí)法責(zé)任人，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為具體責(zé)任人，此外，制定了20多項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的管理，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

3.開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。履行農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理和農(nóng)業(yè)行政處罰、許可、強(qiáng)制等是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)者的行動(dòng)中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)揮著主力軍的作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)。

二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法隊(duì)伍性質(zhì)定位不明確。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位問(wèn)題是執(zhí)法的根本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)外代表農(nóng)業(yè)局行使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能，從行政執(zhí)法本身的工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)是行政性質(zhì)，是農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員。編制部門(mén)批準(zhǔn)的是全額撥款的事業(yè)單位，人員內(nèi)部調(diào)劑。由于認(rèn)識(shí)不到位，很多新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)就難免存在“四不象”，即機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不準(zhǔn)確。

2.執(zhí)法隊(duì)伍裝備缺乏。目前，許多農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍雖然裝備了部分取證設(shè)備和基本的辦公設(shè)備，但農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等器械得不到有效解決，缺乏專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法車(chē)輛。這明顯不適應(yīng)現(xiàn)在涉農(nóng)違法犯罪作案隱蔽、手段高明的形勢(shì)，“只配槍不配彈”，難以適應(yīng)執(zhí)法需要，無(wú)法作出快速及時(shí)的反應(yīng)，使違法行為得不到及時(shí)查處。

3.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。在很多省市，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未納入地方政府財(cái)政預(yù)算，難以滿(mǎn)足日常工作的需要。一方面，它不利于有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度小、效率低，重大案件拿不起；另一方面，它在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員積極性降低，甚至有可能滋生濫施以罰款為目的的惡意執(zhí)法行為，從而形成執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)較低。目前，農(nóng)資市場(chǎng)上的農(nóng)資品種繁多，但適應(yīng)各項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，難以準(zhǔn)確把握假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的定性，從而使個(gè)別不法商販逃脫了法律的制裁。部分執(zhí)法人員雖然取得執(zhí)法資格，但法律知識(shí)面窄，精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員甚少，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查和案件處理時(shí)，對(duì)法律條文理解不透，行使處罰權(quán)時(shí)不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度的對(duì)策

1.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法意識(shí)。首先，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的重要舉措。其次，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)投入品的管理，尤其是農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全管理與轉(zhuǎn)基因生物安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法任務(wù)十分繁重。最后，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切要求。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入將面臨許多新的問(wèn)題，糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等都涉及到格局和利益的調(diào)整，特別是規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，查處違禁農(nóng)資，發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品等，都必須充分運(yùn)用法治手段，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

2.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。形成大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理念，以各省市農(nóng)業(yè)部門(mén)為依托，整合各省市農(nóng)業(yè)行政系統(tǒng)執(zhí)法力量，跨部門(mén)整合農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，真正形成精干、高效、專(zhuān)業(yè)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。明確各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下屬，財(cái)政預(yù)算參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)委托行使農(nóng)業(yè)行政管理方面的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)。

3.突出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作重點(diǎn)。按照當(dāng)前實(shí)際，除農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)由農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法（如植物檢疫）的外，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍。其中重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品，主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等的市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰。

篇4

【關(guān)鍵詞】刑事和解；辯訴交易；社區(qū)矯正

一、初步認(rèn)識(shí)刑事和解制度

毋庸置疑，刑事和解制度屬于典型的舶來(lái)品，但來(lái)到中國(guó)并未顯得水土不服。該制度自2001年引入我國(guó)以來(lái)，學(xué)界已經(jīng)發(fā)表數(shù)量可觀的研究成果。該制度最終由2012年新修訂的刑事訴訟法專(zhuān)章規(guī)定下來(lái)。這首先是對(duì)該制度本土化意義的肯定，更是對(duì)其真正實(shí)踐意義考察的開(kāi)始。

刑事和解，是指犯罪發(fā)生后，如果犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的一種刑事訴訟制度。該制度的性質(zhì)界定一直未予明確，筆者認(rèn)為，其與西方刑事制度中的辯訴交易和我國(guó)的刑事附帶民事訴訟應(yīng)予以明晰。

首先，該制度不同于西方國(guó)家的辯訴交易。辯訴交易是指在刑事被告人就較輕的罪名或者數(shù)項(xiàng)指控中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)作出有罪答辯，以換取檢察官的某種讓步，通常是獲得較輕的判決或者撤銷(xiāo)其他指控的情況下，檢察官和被告人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議[2]。辯訴交易和刑事和解都是刑事被告人承認(rèn)自己罪行，以換取較輕刑罰。但是兩者的不同卻更加明顯。第一，兩種制度的的主體不同：辯訴交易的主體是“檢察官和被告人”，而刑事和解的主體則是“被害方和加害方”；第二，關(guān)注的利益核心不同：刑事和解的核心是被害人利益，但辯訴交易卻并非如此。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，辯訴交易是公訴人所代表的國(guó)家與被告人的和解，側(cè)重保護(hù)的是國(guó)家和被告人的利益；而刑事和解是一種追求被害人、被告人和國(guó)家利益“三贏”的訴訟方式，而其中關(guān)注的重點(diǎn)則是被害人的利益。

其次，該制度不同于刑事附帶民事訴訟。第一，適用階段不同，該制度存在于偵查、審查、審判等階段；而刑事附帶民事訴訟只能是刑事訴訟成立后。第二，適用范圍不同，根據(jù)新刑事訴訟法規(guī)定刑事和解制度適用于（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件；刑事附帶民事訴訟適用范圍相對(duì)較廣，法律只是規(guī)定其適用于由犯罪行為造成的物質(zhì)損失。

二、深度剖析刑事和解制度

刑事和解制度在中國(guó)化的過(guò)程中在試圖找到優(yōu)位。首先，該制度符合中國(guó)“和合”文化傳統(tǒng)。古代傳統(tǒng)的儒家文化一致推崇“止訴息訟”、“定紛止?fàn)帯?、“和為貴”等思想[3]。而這些思想也深深地植入到了人們的心中。特別是對(duì)所謂的民間鄰里糾紛，再加上中國(guó)人愛(ài)面子的心理，熟人間的糾紛人們更愿意“私了”，或者說(shuō)更愿意找到訴訟以外更為溫和的一種處理方式。其次該制度符合現(xiàn)行國(guó)家建設(shè)“和諧社會(huì)”的要求。在構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)中，應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理手段，而該制度正是在傳統(tǒng)的訴訟方式之外一種嶄新的糾紛處理方式。

本次刑事訴訟法修改增設(shè)了公訴案件的刑事和解程序，明確了刑事和解的案件范圍、條件、方式、結(jié)果，但不可否認(rèn)本次修法也存在一定的不足之處，需要進(jìn)一步完善。

首先，該制度使用范圍較窄。刑事訴訟法第277條規(guī)定，刑事和解僅適用于以下案件（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件?？芍苓m用該制度案件范圍很小。

再次，加害人賠償方式以及金錢(qián)賠償額度不明晰。刑事訴訟法第277條僅規(guī)定由犯罪嫌疑人、被告人通過(guò)賠禮道歉、賠償損失等方式獲得被害人諒解，并沒(méi)有具體規(guī)定賠禮道歉的方式以及賠償損失的方式。

最后，新法規(guī)定該制度適用于偵查、審查、審判等階段，但是在各個(gè)訴訟階段如何操作也未作規(guī)定，由三機(jī)關(guān)來(lái)運(yùn)作該制度，在當(dāng)前情況下很有可能出現(xiàn)相互推諉、“踢皮球”等現(xiàn)象。關(guān)于該制度的配套措施更是一片空白。

三、刑事訴訟制度的完善和相關(guān)配套制度的構(gòu)建

針對(duì)上述制度的不足，筆者提出以下幾點(diǎn)不成熟的見(jiàn)解。

（一）刑事和解制度的完善

第一，擴(kuò)大刑事和解程序的覆蓋面，完善刑事附帶民事訴訟制度。此次修法雖增設(shè)了公訴案件的和解制度，使被害人的經(jīng)濟(jì)損失可能借由該程序而獲得部分補(bǔ)償，但該程序僅適用于因民間糾紛而引起的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件，但覆蓋面有限，大多數(shù)刑事案件的被害人仍只能寄望于通過(guò)刑事附帶民事訴訟程序救濟(jì)自身權(quán)利，然而，問(wèn)題叢生的刑事附帶民事訴訟制度此次修法卻未作任何改動(dòng)、調(diào)整，這使得被害人的權(quán)益仍然無(wú)法得到有效的保障，是為此次修法的一大遺憾。因此，應(yīng)該結(jié)合刑事和解程序進(jìn)一步完善刑事附帶民事訴訟制度。

第二，明確加害人賠償?shù)姆绞健Ｓ捎诜芍灰?guī)定了賠禮道歉和賠償損失，具體的操作沒(méi)有規(guī)定。就可以規(guī)定具結(jié)悔過(guò)還是公開(kāi)賠禮道歉。對(duì)于賠償金額可以規(guī)定不同的懲罰力度，主要參考加害人的認(rèn)罪態(tài)度、行為危害性及其經(jīng)濟(jì)狀況。

第三，明確刑事和解制度的具體程序。法律只規(guī)定在偵查、審查、審判階段，犯罪嫌疑人和被告人都可以在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商談判，但是具體操作卻未規(guī)定。如在審查階段，檢察官、刑事被告人和被害人訴訟權(quán)利、義務(wù)和救濟(jì)手段尚未規(guī)定，刑事和解達(dá)成的和解協(xié)議的效力也未只字未提。

（二）刑事和解相關(guān)配套制度的構(gòu)建

新刑事訴訟法對(duì)于刑事和解程序的配套制度構(gòu)建更是一片空白，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮：

第一，增設(shè)社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰處罰措施。社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正體現(xiàn)了以人為本的刑法觀念和刑罰經(jīng)濟(jì)性原則，它與刑事和解有著相通之處，將其推廣應(yīng)用將極大完善刑事和解制度的整體框架，使之具有可操作性

第二，建立暫緩制度。暫緩是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)募雍θ耍鶕?jù)其行為性質(zhì)、年齡、危害程度等情況綜合考慮之后暫時(shí)不予，給予其一定的考驗(yàn)期限，令其進(jìn)行自我改造和反省，根據(jù)其悔罪表現(xiàn)決定是否的制度。在加害人與被害人達(dá)成和解的情況下，以暫緩為手段，在暫緩的期限內(nèi)，根據(jù)加害人是否自覺(jué)履行和解協(xié)議的情況決定是否。

第三，建立刑事和解的宣傳教育機(jī)制。當(dāng)前，許多人還不了解刑事和解制度的內(nèi)涵，應(yīng)加大宣傳該制度，使廣大群眾認(rèn)清刑事和解制度，讓廣大群眾了解并認(rèn)同刑事和解。在司法人員中，要強(qiáng)化刑事和解的執(zhí)行能力，嚴(yán)格刑事和解的適用范圍、條件和程序，避免因刑事和解不當(dāng)而產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

霉菌是地球上無(wú)數(shù)物種中的一類(lèi)，它們的存在給人類(lèi)帶來(lái)生機(jī)，送來(lái)福音，青霉素就是從霉菌中提煉出來(lái)的一種治病的良藥；然而，它也給我們帶來(lái)危害：一旦霉菌寄生于檔案上，紙張霉變，只要生長(zhǎng)條件許可，幾天之內(nèi)，霉菌就會(huì)布滿(mǎn)庫(kù)房，給檔案帶來(lái)無(wú)限的危害。霉菌無(wú)所不在，無(wú)所不有，平時(shí)我們不僅可以從沒(méi)有發(fā)生霉變的檔案上采集到霉菌，而且可以在沒(méi)有發(fā)生霉變的庫(kù)房空氣中捕到霉菌。經(jīng)過(guò)培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)這些霉菌有很多種類(lèi)，如毛霉、青霉、黑霉等，有時(shí)還會(huì)發(fā)現(xiàn)黃曲霉、黑曲霉等菌種，這類(lèi)霉菌最適宜生長(zhǎng)在攝氏24—28度，相對(duì)濕度為70%以上的環(huán)境內(nèi)，一旦庫(kù)房?jī)?nèi)有這種適合霉菌生長(zhǎng)的環(huán)境，原先寄生在檔案上的霉菌就如魚(yú)得水，迅速繁衍，并以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重危及檔案。

面對(duì)霉菌的侵害，我們檔案管理人員幾乎是按照祖輩傳下來(lái)的一成不變的傳統(tǒng)辦法來(lái)防霉，這個(gè)辦法就是在庫(kù)房?jī)?nèi)和檔案箱內(nèi)安放防霉藥劑或者樟腦丸，利用藥劑揮發(fā)出來(lái)的氣味來(lái)制止霉菌的生長(zhǎng)，讓霉菌和蟲(chóng)子在藥劑的氣味中中毒死亡。雖然這種傳統(tǒng)做法有一定的防霉作用，但也帶來(lái)副作用。有人做過(guò)試驗(yàn)，給老鼠服用一定劑量的防霉藥劑，會(huì)引起老鼠死亡。自然，檔案管理人員長(zhǎng)期呼吸含有防霉劑的空氣也無(wú)益于健康。此外，在雨季如果檔案庫(kù)房溫濕度沒(méi)有控制好，檔案長(zhǎng)期處于高溫、高濕環(huán)境中，將會(huì)導(dǎo)致紙質(zhì)酸化，影響檔案壽命。近年來(lái)，檔案庫(kù)房?jī)?nèi)空調(diào)機(jī)和去濕機(jī)的廣泛應(yīng)用，給我們防霉不用藥提供了一個(gè)新的方式。我們大家都知道，秋季不易長(zhǎng)霉，是秋高氣爽，濕度不適宜霉菌生長(zhǎng)，冬季不長(zhǎng)霉，是寒冬臘月氣溫低。這個(gè)原理向我們啟示，只要利用機(jī)械通風(fēng)，造就一個(gè)不利于霉菌繁殖的空間，霉菌就不會(huì)生長(zhǎng)?，F(xiàn)今我們完全有條件利用空調(diào)機(jī)和去濕機(jī)來(lái)造一個(gè)綠色的防霉環(huán)境，讓防霉不用藥從理想走向現(xiàn)實(shí)。筆者所在的__市檔案館，擁有一座大型的檔案庫(kù)房，里面珍藏著許許多多珍貴的資料，與其它檔案館(室)一樣，每年也面臨雨季防霉問(wèn)題的困擾，我們?cè)缦仍谕鉃├蠋?kù)房時(shí)也曾用過(guò)藥劑防霉，搬到新庫(kù)房以后，采用了控制庫(kù)房溫濕度的方法，庫(kù)房溫度常年控制在攝氏24度以下，相對(duì)濕度常年控制在50%上下，整棟大樓近二百萬(wàn)卷檔案不用一顆防霉藥，多年來(lái)檔案從沒(méi)有發(fā)生過(guò)霉變。

如何科學(xué)地應(yīng)用空調(diào)機(jī)、去濕機(jī)來(lái)控制庫(kù)房溫濕度，是一門(mén)學(xué)問(wèn)，這里不僅有理論的測(cè)算，還要有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)筆者所在技術(shù)部多年積累的辦法，體會(huì)到不管怎樣的庫(kù)房，只要稍加改進(jìn)，科學(xué)地管理，就一定能做到防霉不用藥。

要做到不用防霉藥，必須在雨季來(lái)臨之前，將庫(kù)房門(mén)窗仔細(xì)地密封好，因?yàn)槟呐率且粭l小小的縫隙，也會(huì)給庫(kù)房帶來(lái)大量的潮氣。有條件的檔案室，應(yīng)在庫(kù)房門(mén)口安裝風(fēng)幕，防止開(kāi)關(guān)庫(kù)房門(mén)時(shí)內(nèi)外空氣進(jìn)行交換，阻止室外潮氣入侵室內(nèi)?？照{(diào)機(jī)冷量選用，不管何種型號(hào)，一般每平方米100大卡即可，去濕機(jī)的除濕量，50平方米左右?guī)旆?，選每小時(shí)1公斤的去濕機(jī)，已足夠。夏季來(lái)臨，當(dāng)室外溫度不高時(shí)，就要利用這個(gè)時(shí)機(jī)將溫度和濕度降得低一點(diǎn)，不要認(rèn)為室內(nèi)溫度不高就不開(kāi)降溫除濕設(shè)備，這時(shí)最好將庫(kù)內(nèi)溫度降到攝氏20度、相對(duì)濕度50%以?xún)?nèi)，最大限度地把冷量、降濕量?jī)?chǔ)存在庫(kù)房的墻壁、檔案、柜體內(nèi)。

儲(chǔ)存一定能量后，一但室外溫度長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)攝氏35度，相對(duì)濕度長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)90%，即使空調(diào)降溫能力下降、去濕機(jī)抽濕能力不足時(shí)，依靠?jī)?chǔ)存能量的釋放，庫(kù)房的濕度也不會(huì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。只要堅(jiān)持在雨季將檔案庫(kù)房相對(duì)濕度控制在50%上下，溫度不超過(guò)攝氏24度，庫(kù)房?jī)?nèi)檔案上，即使有霉菌孢子存在，因它們沒(méi)有繁殖生長(zhǎng)的條件，庫(kù)房、檔案也就不會(huì)霉變。

篇6

2015年11月，惠州市惠城區(qū)總工會(huì)聘請(qǐng)了20名律師擔(dān)任60家企業(yè)工會(huì)法律顧問(wèn)，在惠州市縣區(qū)中率先建立工會(huì)法律顧問(wèn)制度。主要做了以下工作：

（一）參與處置化解勞資糾紛，發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2016年2月19日，東某電子科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東某公司”）將公司股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給康某照明技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“康某公司”）。該公司員工要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?？的彻颈硎局辉敢庠谝荒旰螅?017年3月31日前）才向員工先行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但員工心存疑慮，擔(dān)憂(yōu)康某公司在未來(lái)的一年內(nèi)以其他方式規(guī)避補(bǔ)償金，便以停工方式進(jìn)行抗?fàn)?。受惠城區(qū)總工會(huì)委派，東某公司工會(huì)法律顧問(wèn)朱啟珍律師多次下廠接受員工咨詢(xún)。朱律師針對(duì)員工提出的14條疑問(wèn)一一作出了法律解釋?zhuān)⒚鞔_說(shuō)明給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法定條件其實(shí)尚未出現(xiàn)，建議勞資雙方簽訂先行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的集體協(xié)議，以法律形式固定雙方約定，是一個(gè)明智選擇。最終，東某公司采納了朱律師的意見(jiàn)，與康某公司、東某公司工會(huì)三方簽訂了先行支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的集體協(xié)議。該集體爭(zhēng)議事件獲得了圓滿(mǎn)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，惠城區(qū)實(shí)施工會(huì)法律顧問(wèn)制度以來(lái)已參與集體勞動(dòng)爭(zhēng)議事件調(diào)處6宗，仲裁案件5宗，法院案件2宗。

（二）開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造法律學(xué)習(xí)氛圍。為了給工會(huì)法律顧問(wèn)提供工作載體，2016年4月，惠州市惠城區(qū)總工會(huì)聯(lián)合該區(qū)司法局、人社局制訂了“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)方案，在6至10月間集中開(kāi)展針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)員工的法制宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)主要內(nèi)容有：編寫(xiě)典型案例剖析、舉辦企業(yè)法治培訓(xùn)講座、開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)、印發(fā)法治宣傳折頁(yè)、制作企業(yè)法治宣傳欄等。活動(dòng)開(kāi)展至今，惠州市惠城區(qū)工會(huì)法律顧問(wèn)已下企業(yè)開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)8次，發(fā)放宣傳單張5000多份，授課8次，指導(dǎo)制作企業(yè)法治宣傳欄85個(gè)。以上系列活動(dòng)在企業(yè)中營(yíng)造了濃郁的法律學(xué)習(xí)氛圍。

（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化法律規(guī)范作用?；葜菔谢莩菂^(qū)總工會(huì)建立了工會(huì)法律顧問(wèn)管理制度，如要求工會(huì)法律顧問(wèn)每周至少要通過(guò)短信、電話(huà)等方式與掛鉤企業(yè)工會(huì)主席溝通聯(lián)系1次，了解企業(yè)工會(huì)工作情況和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況；每2個(gè)月至少要到企業(yè)1次，與企業(yè)工會(huì)主席座談，聽(tīng)取和收集職工意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系隱患進(jìn)行排查分析?；葜菔谢莩菂^(qū)總工會(huì)又結(jié)合“下基層工作周”制度，每月固定一天組織區(qū)、鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部與工會(huì)法律顧問(wèn)一起下企業(yè)。惠州市惠城區(qū)總工會(huì)還發(fā)文要求工會(huì)法律顧問(wèn)開(kāi)展指導(dǎo)掛鉤企業(yè)規(guī)范完善勞動(dòng)規(guī)章制度的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間共收到企業(yè)提交勞動(dòng)規(guī)章制度75份，經(jīng)工會(huì)法律顧問(wèn)認(rèn)真審查，共提出修改意見(jiàn)420多條。

（四）提供意見(jiàn)建議咨詢(xún)，樹(shù)立法律公信權(quán)威。惠州市惠城區(qū)實(shí)施工會(huì)法律顧問(wèn)制度以來(lái)，已參與惠城區(qū)總工會(huì)制定重要文件5份，審查合同3份，提供法律意見(jiàn)6條。如興某制革公司發(fā)生的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議就是一個(gè)典型案例。該公司2016年4月發(fā)生了員工因要求加薪而導(dǎo)致的停工事件。該公司工會(huì)法律顧問(wèn)賀昌介入后，分析該公司基本工資按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，雖然不違法，但該公司職工大都是40歲上下的老員工，正值上有老、下有小的年齡階段，需要養(yǎng)家糊口，經(jīng)濟(jì)壓力重。而該公司職工已有5年未加薪了，有一定的調(diào)薪空間。因此，提出了公司工會(huì)與行政方協(xié)商調(diào)薪的建議。通過(guò)工會(huì)法律顧問(wèn)的積極促動(dòng)，該公司勞資雙方達(dá)成了整體調(diào)薪18%的協(xié)議。又如掛鉤三棟鎮(zhèn)企業(yè)的工會(huì)法律顧問(wèn)伍桂英通過(guò)下企業(yè)走訪，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)好幾家企業(yè)有搬遷到柬埔寨、緬甸等的計(jì)劃，向三棟鎮(zhèn)工會(huì)提出要注意企業(yè)搬遷前易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的動(dòng)向，做好應(yīng)對(duì)措施。

二、成效

惠州市惠城區(qū)工會(huì)法律顧問(wèn)的上述工作受到了職工的歡迎，得到了社會(huì)的肯定。2016年7月，惠州市惠城區(qū)依法治區(qū)辦公室為了向社會(huì)宣傳該制度的成效，制作了專(zhuān)欄節(jié)目《惠城區(qū)：基層工會(huì)有了法律顧問(wèn)》（時(shí)長(zhǎng)約12分鐘）在惠州電視臺(tái)播出?；莩菂^(qū)工會(huì)法律顧問(wèn)發(fā)揮的作用可以概括為：

（一）工會(huì)法律顧問(wèn)積極配合工會(huì)參與處置化解企業(yè)勞資糾紛，為工會(huì)提供法律意見(jiàn)，幫助工會(huì)尋找合法合理的解決之道，解決了基層工會(huì)干部法律知識(shí)不足、依法維權(quán)能力欠缺等問(wèn)題，改變了基層工會(huì)“不敢維權(quán)”“不愿維權(quán)”“不會(huì)維權(quán)”的被動(dòng)局面，是工會(huì)維權(quán)的好“幫手”。

（二）工會(huì)法律顧問(wèn)通過(guò)進(jìn)廠接訪、熱線電話(huà)、制作動(dòng)漫宣傳品等多種形式，積極開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳、法律咨詢(xún)等活動(dòng)，為職工提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的法律服務(wù)，讓職工聽(tīng)得進(jìn)、記得住、用得上，調(diào)動(dòng)了廣大職工學(xué)法、用法、守法的積極性，是工會(huì)普法的好“教員”。

（三）工會(huì)法律顧問(wèn)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范完善勞動(dòng)規(guī)章制度，搭建勞資雙方協(xié)商的平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)履行民主程序，為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況“把脈”，為企業(yè)涉職工權(quán)益重大決策“護(hù)航”，是企業(yè)的好“參謀”。

（四）工會(huì)法律顧問(wèn)通過(guò)專(zhuān)題講座、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)講解、辦案指導(dǎo)等方式對(duì)基層工會(huì)干部進(jìn)行有針對(duì)性、有系統(tǒng)的培訓(xùn)，將勞動(dòng)法律知識(shí)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)毫無(wú)保留地傳授給基層工會(huì)干部，提升其法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，是基層工會(huì)干部的好“導(dǎo)師”。

三、思考

由于惠州市惠城區(qū)的工會(huì)法律顧問(wèn)制度推行時(shí)間不長(zhǎng)，各級(jí)工會(huì)對(duì)其職能、定位、運(yùn)作等尚需更多探索，各有關(guān)企業(yè)、基層職工對(duì)其認(rèn)知水平、接受程度參差不齊，各地推行工會(huì)法律顧問(wèn)制度過(guò)程中難免出現(xiàn)定位不清、身份模糊、職能單一、作用不明顯等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議：

（一）工會(huì)法律顧問(wèn)要充當(dāng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要推手。以惠州市惠城區(qū)為例，實(shí)施工會(huì)法律顧問(wèn)制度初期，企業(yè)普遍對(duì)其抱“抗拒”心理。比如，有的企業(yè)提出“公司已有常年法律顧問(wèn)，為什么還要工會(huì)法律顧問(wèn)”的質(zhì)疑，有的擔(dān)心工會(huì)法律顧問(wèn)會(huì)“添亂”，還有的不愿提交勞動(dòng)規(guī)章制度給工會(huì)法律顧問(wèn)審閱。要改變這一誤解，各級(jí)工會(huì)應(yīng)明確工會(huì)法律顧問(wèn)在企業(yè)的角色定位不應(yīng)是“旁觀者”或“麻煩制造者”，而是“協(xié)調(diào)者”、“指導(dǎo)者”。為此，工會(huì)法律顧問(wèn)要積極倡導(dǎo)勞資雙方協(xié)商溝通，從側(cè)重“個(gè)案處理”向注重“機(jī)制建設(shè)”轉(zhuǎn)變，從疲于“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”“事中參與”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的全過(guò)程。

（二）工會(huì)法律顧問(wèn)身份要從“一職”向“多員”轉(zhuǎn)變。目前，各地工會(huì)法律顧問(wèn)工作普遍在參與依法維權(quán)上發(fā)力居多，而對(duì)于參與依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職等方面則涉獵較少。針對(duì)該現(xiàn)狀，各級(jí)工會(huì)要引導(dǎo)工會(huì)法律顧問(wèn)認(rèn)真研讀《工會(huì)法》《廣東省集體合同條例》《工資集體協(xié)商試行條例》《廣東省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，促使其實(shí)現(xiàn)“一職”向“多員（勞動(dòng)法律監(jiān)督員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工資集體協(xié)商指導(dǎo)員等）”的身份轉(zhuǎn)變，在集體協(xié)商、民主管理、規(guī)范職代會(huì)制度等方面提供更多的法律指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）有意識(shí)地培養(yǎng)工會(huì)法律顧問(wèn)的公信力。各級(jí)工會(huì)可以從以下三方面來(lái)著力：一是彰顯其社會(huì)地位。如制作工會(huì)法律顧問(wèn)的聘書(shū)牌匾，下發(fā)到各掛鉤企業(yè)，懸掛在醒目位置，彰顯其法律權(quán)威地位；二是塑造其公平正義形象。各級(jí)工會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議事件時(shí)要給予工會(huì)法律顧問(wèn)獨(dú)立工作的空間，不要把各級(jí)黨政意見(jiàn)強(qiáng)加給其，讓其以第三方的身份出現(xiàn)，有利于降低勞資雙方的對(duì)立情緒；三是鼓勵(lì)其秉持良好職業(yè)道德。工會(huì)法律顧問(wèn)在參與集體爭(zhēng)議調(diào)處時(shí)應(yīng)保持身份超脫的優(yōu)勢(shì)，不能像某些“黑律師”一樣“見(jiàn)人說(shuō)人話(huà)，見(jiàn)鬼說(shuō)鬼話(huà)”，而應(yīng)秉持中立、客觀的態(tài)度，為職工提供中肯的法律意見(jiàn)。

（四）打通工會(huì)法律顧問(wèn)服務(wù)職工的“最后一公里”。在現(xiàn)實(shí)中，職工法律訴求五花八門(mén)，法律素養(yǎng)參差不齊，法律知識(shí)支離破碎，而且他們往往對(duì)法律具有好奇感、神秘感和畏懼感。因此，工會(huì)法律顧問(wèn)可以在職工工余時(shí)間預(yù)約進(jìn)企業(yè)“坐堂”服務(wù)，現(xiàn)身“說(shuō)法”，拉近與職工的距離，滿(mǎn)足職工對(duì)法律知識(shí)的渴求。工會(huì)法律顧問(wèn)還要用“兩微一端（微博、微信和APP客戶(hù)端）”等新媒體，采用動(dòng)漫、圖解等職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，實(shí)現(xiàn)全天候、24小時(shí)為職工服務(wù)，消除職工對(duì)法律的神秘感。工會(huì)法律顧問(wèn)還要善打“溫情牌”，從職工真實(shí)遇到的情境說(shuō)起，用通俗化的語(yǔ)言、具體的案例、生動(dòng)的講解來(lái)打消職工對(duì)法律的畏懼感。

篇7

    關(guān)鍵詞:假日制度 可持續(xù)發(fā)展 和諧社會(huì) 黃金周

    自國(guó)家對(duì)假日制度調(diào)整以來(lái),關(guān)于我國(guó)假日問(wèn)題的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停止過(guò)。大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有兩個(gè):一是黃金周的存廢和應(yīng)否調(diào)整,二是傳統(tǒng)節(jié)日的假日化。吊詭之處在于,爭(zhēng)論的依據(jù)都是從“民意”的角度闡發(fā),用“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”說(shuō)話(huà),以有利于發(fā)展為方向,但卻得出了完全不一致、甚至對(duì)立的結(jié)論和觀點(diǎn)。

    對(duì)假日制度進(jìn)行完整思考的出發(fā)點(diǎn),應(yīng)該是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所有的長(zhǎng)久影響力,都是由無(wú)數(shù)個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)作用延續(xù)加和而產(chǎn)生的?！爸未髧?guó)如烹小鮮”,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)急劇變革、多元化需求日益提升、社會(huì)矛盾復(fù)雜交織的現(xiàn)代中國(guó),每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上的政策選擇,都可能決定著今后較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展方向,每一項(xiàng)關(guān)鍵改革都關(guān)系到總體改革的成敗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)能力。因此,在可持續(xù)的概念中,既應(yīng)該側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn)永續(xù)發(fā)展的總體方向,也要關(guān)注各個(gè)重要社會(huì)變革時(shí)期的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和調(diào)整需求,要在是否解決現(xiàn)期最迫切問(wèn)題和是否有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略思考,并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一。

    一、重新審視和還原假日制度的地位和作用,建立更宏觀的視閾,是探討假日制度影響力、重要性的前提

    首先,對(duì)假日制度在整個(gè)國(guó)家發(fā)展制度框架中的作用,要有更準(zhǔn)確、宏觀的定位。假日制度作為一個(gè)國(guó)家的時(shí)間制度安排,屬于最高層次的制度框架體系范圍,需要與國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等國(guó)家宏觀制度構(gòu)架相提并論。意即:其重要性與包括土地利用在內(nèi)的各類(lèi)資源使用制度、包括財(cái)稅安排和價(jià)格變動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)收入分配制度、包括公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)在內(nèi)的權(quán)利確認(rèn)制度、包括訴訟程序和管轄裁定在內(nèi)的法律制度、包括行政構(gòu)架及運(yùn)行規(guī)則在內(nèi)的政治制度等對(duì)國(guó)家起到根本影響的制度,應(yīng)該具有同等重要的地位。在現(xiàn)實(shí)中,這種時(shí)間制度安排,影響力也是深遠(yuǎn)的,直接和間接地影響著社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。只不過(guò)在整個(gè)社會(huì)鏈條都高速運(yùn)轉(zhuǎn)的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)體系中,由于人們都被社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的諸多變化所裹挾,心態(tài)上不得不習(xí)慣快速變化、心理上也接受著變化的預(yù)期,而總體忽略著對(duì)各種變化的定位和思考,也忽略著對(duì)各種社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的感知和判斷,從而也忽略了時(shí)間制度的影響。

    其次,對(duì)假日制度的判斷,需要有完整而系統(tǒng)的視角。除了假日制度內(nèi)容本身之外,還必須要考慮另外的兩個(gè)方面,即面制度調(diào)整模式和機(jī)制、制度演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力生從現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)論來(lái)看,對(duì)假日靜態(tài)內(nèi)容爭(zhēng)論得多,對(duì)假日調(diào)整機(jī)制和演進(jìn)動(dòng)力關(guān)注得少。甚至有些學(xué)者把“國(guó)家制度既然重新定了,就要三到五年不變”也作為假日制度不能或不可改變的論據(jù),從而忽略了一項(xiàng)制度需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、需要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)這兩個(gè)根本原則,也忽略了假日制度本身的動(dòng)態(tài)性和科學(xué)性。

    二、在改革深水期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,假日制度的思辨需要兼顧當(dāng)前困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)目標(biāo)

    在2007年底國(guó)家公布新的假日調(diào)整方案后,一些專(zhuān)家即預(yù)測(cè)假日制度在5年左右的時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)生變動(dòng)。從現(xiàn)在的實(shí)踐中看,這也和當(dāng)初對(duì)假日調(diào)整起決定作用的決策部門(mén)的想法不謀而合。但立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)頻繁變動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題層出不窮的現(xiàn)狀,“追求立法相對(duì)穩(wěn)定”的制度追求和技術(shù)影響,應(yīng)該讓位于有利于改革開(kāi)放、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一中心目標(biāo)。因此,考慮假日制度如何調(diào)整,必須建立“即時(shí)作用”、“近期影響”、“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)”三個(gè)層次綜合考慮的思維框架。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)層面亟需擴(kuò)大內(nèi)需、社會(huì)層面需要迫切解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民工與畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)、環(huán)境層面需要迅速遏制環(huán)境惡化并鞏固環(huán)保結(jié)果等多項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)面前,假日制度需要對(duì)社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn),這才會(huì)有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。反之,一項(xiàng)基礎(chǔ)性的至關(guān)重要的制度,如果在看似朝“進(jìn)步”的方向邁出了一步之后,就不再顧及客觀情況變化和階段性更重要的發(fā)展任務(wù)需求,墨守陳規(guī)、固步自封,那極可能成為束縛社會(huì)發(fā)展的桎梏,至少是在社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)力上缺失了應(yīng)有的作用,從而減緩了社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的步伐。

    三、假日制度調(diào)整在現(xiàn)階段能夠起到迅速啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需的作用

    當(dāng)前正在蔓延的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī),其對(duì)我國(guó)的破壞力和負(fù)面影響,有目共睹。2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)最大的波折性政策調(diào)整——從年初經(jīng)濟(jì)過(guò)熱條件下的“雙防”,到年中通貨膨脹基本控制、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑條件下的“一保一控”,再到年末因突然爆發(fā)的世界金融海嘯情況下的“確保增長(zhǎng)”。一年內(nèi)的變動(dòng),表面看是上半年全球流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致物價(jià)上漲、下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延等突發(fā)因素影響,但更深層次探討,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也存在著巨大的隱患。長(zhǎng)期以來(lái),投資拉動(dòng)、低附加值出口成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐,掩蓋了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的深層矛盾:一是長(zhǎng)期依靠境外購(gòu)買(mǎi)力,形成很高的對(duì)外依存度, 國(guó)際分工中又處于末梢,缺乏自主創(chuàng)新的低附加值出口本身就脆弱,不但容易造成貿(mào)易摩擦,而且一旦外需降低,則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)迅速萎縮的后果,2009年2月份,中國(guó)出口總值同比下降25.7%,創(chuàng)歷史最大跌幅,貿(mào)易順差從上月的391億美元大降至48.41億美元。二是對(duì)內(nèi)長(zhǎng)期依賴(lài)增加投資拉動(dòng)生產(chǎn),不但長(zhǎng)期會(huì)因?yàn)樵牧线^(guò)度消耗推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上升并最終必然造成通貨膨脹,還會(huì)因?yàn)椴粩啻碳どa(chǎn)能力而造成產(chǎn)能過(guò)剩,外需強(qiáng)勁時(shí),弊端不明顯,而現(xiàn)在從美國(guó)產(chǎn)生的以損害本國(guó)消費(fèi)為特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將日益顯現(xiàn)。三是高儲(chǔ)蓄的民族傳統(tǒng)心理特征下,社會(huì)保障的無(wú)力更雪上加霜,加劇了社會(huì)儲(chǔ)蓄,抑制著內(nèi)需消費(fèi)預(yù)期,使經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的“體內(nèi)循環(huán)”。四是社會(huì)收入分配過(guò)度傾向于政府稅收和企業(yè)存貨,社會(huì)人均收入增長(zhǎng)低于GDP增長(zhǎng),加劇了社會(huì)消費(fèi)不足的局面?，F(xiàn)在在內(nèi)外雙重壓力下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨尷尬選擇:一方面社會(huì)信心需要提振,以此為目的“重拳出擊”式的投資增長(zhǎng)有其必要,但也極可能引發(fā)新一輪通脹;另一方面,沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型出口制造企業(yè)舉步維艱,傳導(dǎo)到農(nóng)民工群體并損害整個(gè)社會(huì)就業(yè),大幅降低了總體社會(huì)消費(fèi)能力,并減緩著整個(gè)社會(huì)提升財(cái)富的速度。人民幣在按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)入升值通道后,又必須考慮貶值以刺激出口模式的延續(xù)。

    危急當(dāng)前,調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,平衡投資、外需(出口)、內(nèi)需三駕馬車(chē),大幅增加內(nèi)需,尤其是增加服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。任何制度安排,都要把能否迅速走出危機(jī)、從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)作為指針。從內(nèi)需的角度來(lái)說(shuō),每個(gè)社會(huì)消費(fèi)主體至少都需要兩個(gè)必要條件——可自由支配收入增加和可自由支配時(shí)間增多。前者涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)的保障制度、分配制度,其不斷地提升和改善是一個(gè)十分復(fù)雜和相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程;而后者在現(xiàn)在看來(lái)則是一種相對(duì)簡(jiǎn)易、不容易產(chǎn)生大的波動(dòng)的一種制度安排,在當(dāng)前的狀況下必須作出改革式調(diào)整?？梢灶A(yù)見(jiàn),假日制度的科學(xué)調(diào)整,能夠增加更多的社會(huì)消費(fèi)機(jī)會(huì),尤其是增加旅游這種終端消費(fèi)、多層次消費(fèi)、可重復(fù)消費(fèi)、拉動(dòng)式消費(fèi)的機(jī)會(huì),從而對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需直接起用。      四、改革開(kāi)放以來(lái)積累了較多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾,假日制度調(diào)整能夠促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)壓力的消化

    我國(guó)改革進(jìn)入深水期,也同時(shí)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期。各種多元利益訴求不斷產(chǎn)生并對(duì)原有社會(huì)治理模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生沖擊。消除發(fā)展中所積累的社會(huì)隱患,無(wú)外乎兩個(gè)途徑:增加社會(huì)福利和共享社會(huì)福利。

    社會(huì)福利的增加,不但體現(xiàn)在物質(zhì)上,還更體現(xiàn)在精神滿(mǎn)足上。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),假日制度的合理調(diào)整、適度增加,本來(lái)就是社會(huì)福利的一個(gè)最重要部分——從個(gè)體來(lái)說(shuō),每個(gè)人都能夠通過(guò)假期增長(zhǎng),感受到國(guó)家對(duì)個(gè)人福利的重視;假期增加,能夠促使人有更多時(shí)間回歸家庭,從家庭中得到更多精神支持,并增加家庭這一社會(huì)基礎(chǔ)細(xì)胞的穩(wěn)固;人們更能通過(guò)增加的假期,休息和調(diào)整身心,會(huì)釋放社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的精神壓力和經(jīng)濟(jì)不安全感;假期增加,還能夠增加自我學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì),提升社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力?！獜恼麄€(gè)社會(huì)而言,假期增加能夠增加人與人之間、社會(huì)各階層之間、不同地域間交流、交往的機(jī)會(huì),能夠減少社會(huì)的對(duì)立和分裂,促進(jìn)社會(huì)的統(tǒng)一和融合;假期增長(zhǎng)還能夠總體舒緩社會(huì)節(jié)奏、增加社會(huì)文化沉淀,增加整個(gè)社會(huì)理性思考的時(shí)間,并推進(jìn)法制化治理的進(jìn)程。

    從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)帶來(lái)了大量農(nóng)民工的失業(yè)返鄉(xiāng),同時(shí)以大學(xué)生為主力的新增就業(yè)群體就業(yè)問(wèn)題也正成為社會(huì)難題,也是需要正視和亟待解決的問(wèn)題。,這都給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。消化就業(yè),一方面是要通過(guò)新科技進(jìn)步、新增物質(zhì)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行消化,同時(shí)在既有經(jīng)濟(jì)規(guī)模中,通過(guò)增加流動(dòng)、刺激消費(fèi)等方面增加服務(wù)機(jī)會(huì),也是促進(jìn)就業(yè)的必要手段,當(dāng)前應(yīng)該是最可行的途徑之一。人們輪流休息時(shí)所產(chǎn)生的工作替代機(jī)會(huì)和休息時(shí)間增加的消費(fèi)機(jī)會(huì),將大大促進(jìn)社會(huì)就業(yè),從而形成“就業(yè)——增加收入——增加總消費(fèi)——更促進(jìn)就業(yè)”的良性循環(huán),不斷增加社會(huì)消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和作用。

    五、我國(guó)面臨著在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,假日制度調(diào)整應(yīng)該促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)文化的重構(gòu)

    中國(guó)正日益緊密地融入國(guó)際社會(huì),在國(guó)際社會(huì)中也不斷地面臨著各種競(jìng)合的局面,尤其是與大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,將是長(zhǎng)期存在的,并且影響著本國(guó)發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為世界矚目,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力起主要作用的、并可能受到制約的,主要是自然環(huán)境和社會(huì)文化。

篇8

關(guān)鍵詞：高考制度；發(fā)展趨勢(shì)；招生考試

高考招生制度是教育制度的重要組成部分，對(duì)教育社會(huì)功能的有效發(fā)揮起著重要的導(dǎo)向和影響作用。我國(guó)自1977年恢復(fù)高考招生制度以來(lái)，招生制度就一直處于改革與發(fā)展中，目前已經(jīng)從全國(guó)統(tǒng)一考試為主、中學(xué)保送為輔，發(fā)展到全國(guó)統(tǒng)一考試為主，高等學(xué)校多樣化考試、免試入學(xué)為補(bǔ)充形式和多元化錄取相結(jié)合的方式。其間經(jīng)歷了考試內(nèi)容、考試時(shí)間、考試次數(shù)、招生對(duì)象、錄取方式的巨大變革，命題方式從全國(guó)統(tǒng)一命題改為全國(guó)統(tǒng)一命題與分省命題平分天下，錄取方式從手工操作改為遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取，高等學(xué)校享有一定的自主權(quán)，招生考試機(jī)構(gòu)的職能得以轉(zhuǎn)變，改革的成效有目共睹。

一、高考制度概念簡(jiǎn)析

高等學(xué)校統(tǒng)一考試招生制度，簡(jiǎn)稱(chēng)高考制度，是普通高校招生考試政策、規(guī)定、辦法等行事規(guī)則的集合，支配和約束著教育行政管理部門(mén)、招生考試機(jī)構(gòu)、高校、中學(xué)以及考生的行為，分為考試制度和招生制度兩個(gè)不同的方面?？荚囍贫劝荚嚳颇吭O(shè)置、考試形式的選擇，還有考試標(biāo)準(zhǔn)、命題原則、閱卷與評(píng)分辦法以及考試管理等。招生制度主要包括招生政策、規(guī)定、管理辦法等。

二、我國(guó)現(xiàn)行高考制度概述

（一）現(xiàn)行考試制度

當(dāng)前凡符合有關(guān)具體規(guī)定的中國(guó)公民均可報(bào)考，模式為“3＋X”科目設(shè)置方案，其中，3為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)，是必考科目，X為物理、化學(xué)、歷史、地理、政治、生物，學(xué)生可以選擇一科或多科考試。形成了“3＋文科綜合／理科綜合”、“3＋大綜合＋1”、“3＋大綜合”、“3＋文科基礎(chǔ)/理科基礎(chǔ)＋1”、“3+1”等多種方案，考試科目的設(shè)置出現(xiàn)前所未有的多樣化景象。由于綜合考試科目的出現(xiàn)，使通用技術(shù)和信息技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐等科目?jī)?nèi)容在高考中也有所體現(xiàn)。目前，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一命題和高校自主命題相結(jié)合的形式，由國(guó)家于每年的6月7 、8、9三日統(tǒng)一組織考試。

（二）現(xiàn)行招生制度

除一些試行自主招生的高校外，基本模式是由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)制定年度招生計(jì)劃，然后分解到各省市計(jì)劃部門(mén)、部屬高校和地方高校。高等學(xué)校在考生政治思想品德考核和身體健康狀況檢查合格的前提下，依據(jù)考生所在地的錄取分?jǐn)?shù)線，以學(xué)校、專(zhuān)業(yè)為單位，根據(jù)高考總分，從高分到低分，德智體全面考核，擇優(yōu)錄取。目前已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上錄取。

三、現(xiàn)行高考制度的弊端

（一）造成區(qū)域間教育機(jī)會(huì)的不均等

毋庸置疑，我國(guó)現(xiàn)有高考與招生的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民（尤其是城鎮(zhèn)公民）都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的條件下，高考招生制度應(yīng)當(dāng)確保考生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平、公正，以利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。但是，反觀我國(guó)現(xiàn)行高考招生制度（尤其是在招生方面），不難發(fā)現(xiàn)存在著較為明顯的地域性差距（分別體現(xiàn)在錄取比例、錄取學(xué)校及專(zhuān)業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線的差距上）。部分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線成倒差，加劇了我國(guó)部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國(guó)現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式，高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來(lái)源計(jì)劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線。由于招生來(lái)源計(jì)劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線的高低，因此全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點(diǎn)批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的差異有時(shí)高達(dá)100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的高等學(xué)校也急劇增長(zhǎng)，出現(xiàn)多種高等教育機(jī)構(gòu)并存的局面。由于各種類(lèi)型大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，需要通過(guò)高考招生來(lái)選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類(lèi)的人才。然而，目前我國(guó)仍然沿用以往選拔精英人才的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)大眾化階段多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類(lèi)型的大學(xué)生。

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

眾所周知，高考招生對(duì)基礎(chǔ)教育具有重要的導(dǎo)向作用。由于目前我國(guó)高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段，教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學(xué)教什么，忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開(kāi)展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開(kāi)始向社會(huì)公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外，還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國(guó)的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。

（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮

我國(guó)目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán)，但由于有關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋?zhuān)刹僮餍圆惶珡?qiáng)。因此，對(duì)于我國(guó)的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權(quán)均沒(méi)能得到充分的體現(xiàn)。它們很難像國(guó)外許多高校那樣，可以自主決定是否采用統(tǒng)一的入學(xué)考試，自主決定采取什么方式、從哪些方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行考查等等，從而使學(xué)校選拔出符合自己辦學(xué)宗旨、具有個(gè)性特征的人才，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展與自主管理。在我國(guó)，高校的自主權(quán)沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對(duì)于我國(guó)高校自身特色的建設(shè)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是極為不利的。

四、我國(guó)未來(lái)高考制度改革發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)想

（一）未來(lái)高考制度改革遵循的原則

1.機(jī)會(huì)均等原則

一是從政策層面上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源科學(xué)、合理的配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機(jī)會(huì)；二是從技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)高校招生的“陽(yáng)光工程”，采取有效措施，維護(hù)和促進(jìn)高校招生選拔的公平性。

2.專(zhuān)業(yè)化原則

要實(shí)現(xiàn)招生考試管理科學(xué)化，提高招生考試管理的效率和效益，除了要設(shè)置專(zhuān)門(mén)性的考試機(jī)構(gòu)外，還必須要對(duì)招生考試管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，從而提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。招生考試管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是指其心理方面穩(wěn)定的特點(diǎn)和勝任本職工作所具備的基本條件，具體包括政治思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、智能素質(zhì)等方面。

3.誠(chéng)信原則

未來(lái)高考招生制度的實(shí)行，將給學(xué)校很大的自主權(quán)，但這些權(quán)力的執(zhí)行，有一個(gè)重要的前提，那就是誠(chéng)信。只有逐步建立誠(chéng)信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。

（二）未來(lái)高考制度改革的發(fā)展趨勢(shì)

1.實(shí)行多樣化的考試方法

（1）科學(xué)命題。國(guó)外許多國(guó)家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學(xué)化，英、美等國(guó)尤其如此。他們?cè)O(shè)有專(zhuān)門(mén)的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展考試方面的研究，其研究力量雄厚，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)出來(lái)的試題較為科學(xué)、全面、可靠，同時(shí)測(cè)試技術(shù)、測(cè)試系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面的水平也很高，經(jīng)驗(yàn)豐富，值得借鑒。我國(guó)也應(yīng)注重借鑒國(guó)外好的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。

（2）實(shí)行分類(lèi)考試。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育邁向大眾化階段，作為高等教育重要組成部分的高考招生制度改革必須不斷深化，才能與我國(guó)高等教育的新形勢(shì)和新情況相適應(yīng)。高等教育大眾化階段對(duì)人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)與精英教育階段高校選拔人才的要求和標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同。因?yàn)?，高等教育大眾化時(shí)代的到來(lái)，高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時(shí)，更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類(lèi)型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對(duì)人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國(guó)在新出臺(tái)的《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類(lèi)型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，高職高專(zhuān)院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高專(zhuān)可以有不同的考試辦法。

（3）嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來(lái)，我國(guó)高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實(shí)施的工作量和難度更小，然而對(duì)于考生來(lái)講，這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來(lái)的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會(huì)。

2.推行綜合評(píng)價(jià)

目前國(guó)際上高考招生評(píng)價(jià)機(jī)制的改革趨勢(shì)是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評(píng)價(jià)。例如，美國(guó)的哈佛大學(xué)實(shí)行的就是三結(jié)合考評(píng)模式：高考成績(jī)+高中平時(shí)成績(jī)+社會(huì)活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評(píng)價(jià)手段外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)。到條件成熟的時(shí)候，這兩項(xiàng)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。

3.采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)，包括高考成績(jī)，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來(lái)不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限。

4.建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進(jìn)入大眾型高等教育時(shí)代后，公眾對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會(huì)影響越來(lái)越大。因此，我國(guó)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動(dòng)員、吸納、組織全社會(huì)力量，對(duì)涵蓋高等學(xué)校招生全過(guò)程的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度，保證高等學(xué)校和招生考試機(jī)構(gòu)真正代表廣大考生的利益。

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篇9

關(guān)鍵詞：假日制度 可持續(xù)發(fā)展 和諧社會(huì) 黃金周

自國(guó)家對(duì)假日制度調(diào)整以來(lái)，關(guān)于我國(guó)假日問(wèn)題的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停止過(guò)。大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是黃金周的存廢和應(yīng)否調(diào)整，二是傳統(tǒng)節(jié)日的假日化。吊詭之處在于，爭(zhēng)論的依據(jù)都是從“民意”的角度闡發(fā)，用“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”說(shuō)話(huà)，以有利于發(fā)展為方向，但卻得出了完全不一致、甚至對(duì)立的結(jié)論和觀點(diǎn)。

對(duì)假日制度進(jìn)行完整思考的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所有的長(zhǎng)久影響力，都是由無(wú)數(shù)個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)作用延續(xù)加和而產(chǎn)生的?！爸未髧?guó)如烹小鮮”，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)急劇變革、多元化需求日益提升、社會(huì)矛盾復(fù)雜交織的現(xiàn)代中國(guó)，每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上的政策選擇，都可能決定著今后較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展方向，每一項(xiàng)關(guān)鍵改革都關(guān)系到總體改革的成敗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)能力。因此，在可持續(xù)的概念中，既應(yīng)該側(cè)重長(zhǎng)遠(yuǎn)永續(xù)發(fā)展的總體方向，也要關(guān)注各個(gè)重要社會(huì)變革時(shí)期的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和調(diào)整需求，要在是否解決現(xiàn)期最迫切問(wèn)題和是否有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略思考，并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一。

一、重新審視和還原假日制度的地位和作用，建立更宏觀的視閾，是探討假日制度影響力、重要性的前提

首先，對(duì)假日制度在整個(gè)國(guó)家發(fā)展制度框架中的作用，要有更準(zhǔn)確、宏觀的定位。假日制度作為一個(gè)國(guó)家的時(shí)間制度安排，屬于最高層次的制度框架體系范圍，需要與國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等國(guó)家宏觀制度構(gòu)架相提并論。意即：其重要性與包括土地利用在內(nèi)的各類(lèi)資源使用制度、包括財(cái)稅安排和價(jià)格變動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)收入分配制度、包括公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)在內(nèi)的權(quán)利確認(rèn)制度、包括訴訟程序和管轄裁定在內(nèi)的法律制度、包括行政構(gòu)架及運(yùn)行規(guī)則在內(nèi)的政治制度等對(duì)國(guó)家起到根本影響的制度，應(yīng)該具有同等重要的地位。在現(xiàn)實(shí)中，這種時(shí)間制度安排，影響力也是深遠(yuǎn)的，直接和間接地影響著社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。只不過(guò)在整個(gè)社會(huì)鏈條都高速運(yùn)轉(zhuǎn)的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)體系中，由于人們都被社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的諸多變化所裹挾，心態(tài)上不得不習(xí)慣快速變化、心理上也接受著變化的預(yù)期，而總體忽略著對(duì)各種變化的定位和思考，也忽略著對(duì)各種社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的感知和判斷，從而也忽略了時(shí)間制度的影響。

其次，對(duì)假日制度的判斷，需要有完整而系統(tǒng)的視角。除了假日制度內(nèi)容本身之外，還必須要考慮另外的兩個(gè)方面，即面制度調(diào)整模式和機(jī)制、制度演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力生從現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)論來(lái)看，對(duì)假日靜態(tài)內(nèi)容爭(zhēng)論得多，對(duì)假日調(diào)整機(jī)制和演進(jìn)動(dòng)力關(guān)注得少。甚至有些學(xué)者把“國(guó)家制度既然重新定了，就要三到五年不變”也作為假日制度不能或不可改變的論據(jù)，從而忽略了一項(xiàng)制度需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、需要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)這兩個(gè)根本原則，也忽略了假日制度本身的動(dòng)態(tài)性和科學(xué)性。

二、在改革深水期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，假日制度的思辨需要兼顧當(dāng)前困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)目標(biāo)

在2007年底國(guó)家公布新的假日調(diào)整方案后，一些專(zhuān)家即預(yù)測(cè)假日制度在5年左右的時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)生變動(dòng)。從現(xiàn)在的實(shí)踐中看，這也和當(dāng)初對(duì)假日調(diào)整起決定作用的決策部門(mén)的想法不謀而合。但立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)頻繁變動(dòng)、社會(huì)問(wèn)題層出不窮的現(xiàn)狀，“追求立法相對(duì)穩(wěn)定”的制度追求和技術(shù)影響，應(yīng)該讓位于有利于改革開(kāi)放、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一中心目標(biāo)。因此，考慮假日制度如何調(diào)整，必須建立“即時(shí)作用”、“近期影響”、“長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)”三個(gè)層次綜合考慮的思維框架。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)層面亟需擴(kuò)大內(nèi)需、社會(huì)層面需要迫切解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民工與畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)、環(huán)境層面需要迅速遏制環(huán)境惡化并鞏固環(huán)保結(jié)果等多項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)面前，假日制度需要對(duì)社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，這才會(huì)有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。反之，一項(xiàng)基礎(chǔ)性的至關(guān)重要的制度，如果在看似朝“進(jìn)步”的方向邁出了一步之后，就不再顧及客觀情況變化和階段性更重要的發(fā)展任務(wù)需求，墨守陳規(guī)、固步自封，那極可能成為束縛社會(huì)發(fā)展的桎梏，至少是在社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)力上缺失了應(yīng)有的作用，從而減緩了社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的步伐。

三、假日制度調(diào)整在現(xiàn)階段能夠起到迅速啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需的作用

當(dāng)前正在蔓延的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其對(duì)我國(guó)的破壞力和負(fù)面影響，有目共睹。2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)最大的波折性政策調(diào)整——從年初經(jīng)濟(jì)過(guò)熱條件下的“雙防”，到年中通貨膨脹基本控制、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)下滑條件下的“一保一控”，再到年末因突然爆發(fā)的世界金融海嘯情況下的“確保增長(zhǎng)”。一年內(nèi)的變動(dòng)，表面看是上半年全球流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致物價(jià)上漲、下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延等突發(fā)因素影響，但更深層次探討，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也存在著巨大的隱患。長(zhǎng)期以來(lái)，投資拉動(dòng)、低附加值出口成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐，掩蓋了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的深層矛盾：一是長(zhǎng)期依靠境外購(gòu)買(mǎi)力，形成很高的對(duì)外依存度， 國(guó)際分工中又處于末梢，缺乏自主創(chuàng)新的低附加值出口本身就脆弱，不但容易造成貿(mào)易摩擦，而且一旦外需降低，則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)迅速萎縮的后果，2009年2月份，中國(guó)出口總值同比下降25.7%，創(chuàng)歷史最大跌幅，貿(mào)易順差從上月的391億美元大降至48.41億美元。二是對(duì)內(nèi)長(zhǎng)期依賴(lài)增加投資拉動(dòng)生產(chǎn)，不但長(zhǎng)期會(huì)因?yàn)樵牧线^(guò)度消耗推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格上升并最終必然造成通貨膨脹，還會(huì)因?yàn)椴粩啻碳どa(chǎn)能力而造成產(chǎn)能過(guò)剩，外需強(qiáng)勁時(shí)，弊端不明顯，而現(xiàn)在從美國(guó)產(chǎn)生的以損害本國(guó)消費(fèi)為特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將日益顯現(xiàn)。三是高儲(chǔ)蓄的民族傳統(tǒng)心理特征下，社會(huì)保障的無(wú)力更雪上加霜，加劇了社會(huì)儲(chǔ)蓄，抑制著內(nèi)需消費(fèi)預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的“體內(nèi)循環(huán)”。四是社會(huì)收入分配過(guò)度傾向于政府稅收和企業(yè)存貨，社會(huì)人均收入增長(zhǎng)低于gdp增長(zhǎng)，加劇了社會(huì)消費(fèi)不足的局面。現(xiàn)在在內(nèi)外雙重壓力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨尷尬選擇：一方面社會(huì)信心需要提振，以此為目的“重拳出擊”式的投資增長(zhǎng)有其必要，但也極可能引發(fā)新一輪通脹；另一方面，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型出口制造企業(yè)舉步維艱，傳導(dǎo)到農(nóng)民工群體并損害整個(gè)社會(huì)就業(yè)，大幅降低了總體社會(huì)消費(fèi)能力，并減緩著整個(gè)社會(huì)提升財(cái)富的速度。人民幣在按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)入升值通道后，又必須考慮貶值以刺激出口模式的延續(xù)。

危急當(dāng)前，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，平衡投資、外需（出口）、內(nèi)需三駕馬車(chē)，大幅增加內(nèi)需，尤其是增加服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。任何制度安排，都要把能否迅速走出危機(jī)、從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)作為指針。從內(nèi)需的角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)社會(huì)消費(fèi)主體至少都需要兩個(gè)必要條件——可自由支配收入增加和可自由支配時(shí)間增多。前者涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)的保障制度、分配制度，其不斷地提升和改善是一個(gè)十分復(fù)雜和相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程；而后者在現(xiàn)在看來(lái)則是一種相對(duì)簡(jiǎn)易、不容易產(chǎn)生大的波動(dòng)的一種制度安排，在當(dāng)前的狀況下必須作出改革式調(diào)整?？梢灶A(yù)見(jiàn)，假日制度的科學(xué)調(diào)整，能夠增加更多的社會(huì)消費(fèi)機(jī)會(huì)，尤其是增加旅游這種終端消費(fèi)、多層次消費(fèi)、可重復(fù)消費(fèi)、拉動(dòng)式消費(fèi)的機(jī)會(huì)，從而對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需直接起用。      四、改革開(kāi)放以來(lái)積累了較多的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，假日制度調(diào)整能夠促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)壓力的消化

我國(guó)改革進(jìn)入深水期，也同時(shí)進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期。各種多元利益訴求不斷產(chǎn)生并對(duì)原有社會(huì)治理模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生沖擊。消除發(fā)展中所積累的社會(huì)隱患，無(wú)外乎兩個(gè)途徑：增加社會(huì)福利和共享社會(huì)福利。

社會(huì)福利的增加，不但體現(xiàn)在物質(zhì)上，還更體現(xiàn)在精神滿(mǎn)足上。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，假日制度的合理調(diào)整、適度增加，本來(lái)就是社會(huì)福利的一個(gè)最重要部分——從個(gè)體來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都能夠通過(guò)假期增長(zhǎng)，感受到國(guó)家對(duì)個(gè)人福利的重視；假期增加，能夠促使人有更多時(shí)間回歸家庭，從家庭中得到更多精神支持，并增加家庭這一社會(huì)基礎(chǔ)細(xì)胞的穩(wěn)固；人們更能通過(guò)增加的假期，休息和調(diào)整身心，會(huì)釋放社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的精神壓力和經(jīng)濟(jì)不安全感；假期增加，還能夠增加自我學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力?！獜恼麄€(gè)社會(huì)而言，假期增加能夠增加人與人之間、社會(huì)各階層之間、不同地域間交流、交往的機(jī)會(huì)，能夠減少社會(huì)的對(duì)立和分裂，促進(jìn)社會(huì)的統(tǒng)一和融合；假期增長(zhǎng)還能夠總體舒緩社會(huì)節(jié)奏、增加社會(huì)文化沉淀，增加整個(gè)社會(huì)理性思考的時(shí)間，并推進(jìn)法制化治理的進(jìn)程。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)帶來(lái)了大量農(nóng)民工的失業(yè)返鄉(xiāng)，同時(shí)以大學(xué)生為主力的新增就業(yè)群體就業(yè)問(wèn)題也正成為社會(huì)難題，也是需要正視和亟待解決的問(wèn)題。，這都給整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。消化就業(yè)，一方面是要通過(guò)新科技進(jìn)步、新增物質(zhì)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行消化，同時(shí)在既有經(jīng)濟(jì)規(guī)模中，通過(guò)增加流動(dòng)、刺激消費(fèi)等方面增加服務(wù)機(jī)會(huì)，也是促進(jìn)就業(yè)的必要手段，當(dāng)前應(yīng)該是最可行的途徑之一。人們輪流休息時(shí)所產(chǎn)生的工作替代機(jī)會(huì)和休息時(shí)間增加的消費(fèi)機(jī)會(huì)，將大大促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，從而形成“就業(yè)——增加收入——增加總消費(fèi)——更促進(jìn)就業(yè)”的良性循環(huán)，不斷增加社會(huì)消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重和作用。

五、我國(guó)面臨著在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，假日制度調(diào)整應(yīng)該促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)文化的重構(gòu)

中國(guó)正日益緊密地融入國(guó)際社會(huì)，在國(guó)際社會(huì)中也不斷地面臨著各種競(jìng)合的局面，尤其是與大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，將是長(zhǎng)期存在的，并且影響著本國(guó)發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為世界矚目，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力起主要作用的、并可能受到制約的，主要是自然環(huán)境和社會(huì)文化。

在環(huán)境優(yōu)化上，我國(guó)現(xiàn)在面臨著嚴(yán)峻的局面，環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯、后果嚴(yán)重。其中原因，有經(jīng)驗(yàn)不足的因素，但更多的則是犧牲環(huán)境代價(jià)下的發(fā)展沖動(dòng)、發(fā)展節(jié)奏過(guò)快現(xiàn)狀中的關(guān)注不足所導(dǎo)致的。假日的有機(jī)調(diào)整，能夠通過(guò)舒緩社會(huì)節(jié)奏，并進(jìn)而降低盲目決策、隨意發(fā)展的沖動(dòng)，遏制對(duì)資源和生態(tài)的過(guò)度破壞。同時(shí)，假日的調(diào)整所帶來(lái)的人們重新親近自然、更多思考和關(guān)注環(huán)保的機(jī)會(huì)，也對(duì)環(huán)境保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。

文化競(jìng)爭(zhēng)力是影響國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)能力最重要的因素——長(zhǎng)遠(yuǎn)看一個(gè)國(guó)家和民族的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，最終體現(xiàn)在文化競(jìng)爭(zhēng)力上。一方面，假日制度安排所增加的文化促進(jìn)力（尤其是前面述及的因社會(huì)融合而重塑我國(guó)社會(huì)的文化價(jià)值、增加文化消費(fèi)而促進(jìn)社會(huì)文化的繁榮以及增加文化創(chuàng)新動(dòng)力方面的作用）將對(duì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要。另一方面，人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最主要因素和最終目標(biāo)，假日制度帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力、國(guó)民總體精神面貌的改善和進(jìn)步，都將是中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興和強(qiáng)大的主要標(biāo)志。制度對(duì)文化的競(jìng)爭(zhēng)至關(guān)重要，作為時(shí)間制度安排，如果能夠和我國(guó)現(xiàn)在迅速轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和飛速變化的社會(huì)節(jié)奏相契合，則會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

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篇10

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)能力 考試 思考

2013年6月我省職改辦制定下發(fā)了《陜西省衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格專(zhuān)業(yè)能力考試的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），就實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考評(píng)結(jié)合制度向全省征求意見(jiàn)。這是我省職改部門(mén)在衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審方式上的一次積極探索，是在充分考慮現(xiàn)行衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)和衛(wèi)生人才市場(chǎng)需求基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

一、目前衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)晉升體制與存在問(wèn)題

從1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部頒發(fā)《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱(chēng)及晉升條例（試行）》到現(xiàn)在，職稱(chēng)評(píng)審工作已走過(guò)30多年的路程。評(píng)審條件、評(píng)審工作程序、評(píng)審實(shí)施措施逐步完善，評(píng)審質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提高。我省衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審目前仍采用答辯評(píng)審的方法，從2009年起提高了評(píng)審條件，除了以崗位空缺為前提外，在學(xué)術(shù)論文和科研能力要求上不斷加強(qiáng)，這些舉措在保證評(píng)審質(zhì)量的同時(shí)，以暴露出了一些問(wèn)題。

第一，以單位空崗數(shù)作為晉升申報(bào)的指標(biāo)限值，使基層單位考核推薦工作競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，不利于職工的安定與團(tuán)結(jié)。近幾年來(lái)由于崗位總數(shù)的限制，各單位符合條件而不能參加評(píng)審的人員越來(lái)越多，使得單位在晉升前所做的考核推薦工作由以前的資格審查變成了競(jìng)爭(zhēng)性淘汰，單位內(nèi)部由于高級(jí)職稱(chēng)晉升而造成的同科室、同專(zhuān)業(yè)職工之間的競(jìng)爭(zhēng)氣氛越來(lái)越緊張。

第二，2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以后，職級(jí)工資差距加大，對(duì)崗位工資劃分多個(gè)等級(jí)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使職工晉升職稱(chēng)的積極性高漲，一些不曾想過(guò)晉升的人員加入了晉升人群，加重了由于指標(biāo)限制造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

第三，現(xiàn)行衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度，評(píng)價(jià)指標(biāo)中偏重對(duì)論文的要求，使評(píng)審工作不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，其根本原因是缺乏健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要表現(xiàn)為，評(píng)委們根據(jù)申報(bào)者上報(bào)的材料憑借自己的主觀印象與判斷來(lái)投贊成票或反對(duì)票，有一定的隨意性，難以做到對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的完全統(tǒng)一；過(guò)于注重對(duì)論文科研成果的要求，而忽視對(duì)申報(bào)者思想品行、學(xué)識(shí)能力、工作實(shí)績(jī)和勞動(dòng)態(tài)度的評(píng)估；許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為了晉升不得不去搞科研、寫(xiě)論文，最終導(dǎo)致大多數(shù)科研不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不少論文脫離實(shí)際，造成時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)，并且近些年來(lái)學(xué)術(shù)論文抄襲、剽竊、造假等不斷行為時(shí)有所聞，使學(xué)術(shù)論文作為反映學(xué)識(shí)水準(zhǔn)的公信力大打折扣。

第四，正高職稱(chēng)晉升除論文要求外，從2011年起根據(jù)所在醫(yī)療單位級(jí)別不用要求必須獲得或完成一定數(shù)量、相應(yīng)級(jí)別的科技獎(jiǎng)勵(lì)或科研課題。這對(duì)非教學(xué)醫(yī)療單位職工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又是一個(gè)大的障礙。

二、考試制度的正面效應(yīng)

實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試與評(píng)審相結(jié)合的考評(píng)制度，對(duì)推進(jìn)衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)晉升工作的公平與科學(xué)，改善目前單純答辯評(píng)審制度存在的不足，具有極大的促進(jìn)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.緩解了職稱(chēng)晉升中擠獨(dú)木橋的現(xiàn)狀

晉升“指標(biāo)不夠”是目前高級(jí)職稱(chēng)晉升工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，實(shí)行評(píng)前考試制度，如同評(píng)審前的一次資格初篩，使一部分人通過(guò)公平的考試被淘汰出局，緩解了職稱(chēng)晉升工作中“僧多粥少”的局面。

2.增強(qiáng)了職稱(chēng)晉升工作的科學(xué)性與嚴(yán)肅性

醫(yī)學(xué)是一門(mén)實(shí)踐科學(xué)，所以對(duì)一名衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力的評(píng)價(jià)應(yīng)更多地測(cè)評(píng)其臨床實(shí)踐操作能力，但目前的論文、科研技術(shù)評(píng)審制度不能做到這一點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力考試作為一種更具剛性的評(píng)價(jià)方法，可以排除人為主觀因素影響，客觀地反映一個(gè)人的基礎(chǔ)理論水平、實(shí)踐能力和處理各種復(fù)雜局面的應(yīng)變能力和經(jīng)驗(yàn)?？荚噧?nèi)容以醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、病案分析、病例分析為主，相對(duì)答辯評(píng)審而言難度更大，從而能夠篩選出真正優(yōu)秀的人才，避免了評(píng)審中魚(yú)龍混雜、渾水摸魚(yú)情況的發(fā)生。考試成績(jī)作為衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的先決條件，同時(shí)納入評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，在評(píng)價(jià)人才質(zhì)量上顯然更科學(xué)、更合理。

3.更多地體現(xiàn)評(píng)審工作的公平與公正

公平是人類(lèi)社會(huì)永恒的訴求，是考試發(fā)展的主旋律和考試實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的根本所在，更是考試科學(xué)性的基本前提?？荚囅鄬?duì)于其他方法，除了其突出的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性和導(dǎo)向性外，最重要的還是考試本身不可替代的公開(kāi)性、民主性和平等性，是社會(huì)公平的集中體現(xiàn)之一。

目前的職稱(chēng)評(píng)審方法，由于評(píng)委在對(duì)不同專(zhuān)業(yè)、不同級(jí)別申報(bào)人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)把握存在差異，及受職稱(chēng)指數(shù)量、人際關(guān)系、地區(qū)或部門(mén)平衡等非學(xué)術(shù)因素的影響，使得評(píng)審結(jié)果公平性不夠。采用人機(jī)對(duì)話(huà)方式的專(zhuān)業(yè)技能考試，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有針對(duì)性地進(jìn)行命題、組卷、考試，并實(shí)現(xiàn)考試結(jié)果計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)分，其特點(diǎn)是既可方便地對(duì)考試的信度和效度進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)確保了考試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，排除人為因素的影響，使考試成績(jī)真實(shí)可靠。在職稱(chēng)晉升制度中引進(jìn)技能考試方法，更多地體現(xiàn)了職稱(chēng)評(píng)審工作的公平與公正性。

4.有效促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育

我國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)中、初級(jí)考試從2001年開(kāi)始實(shí)行，多年來(lái)的實(shí)踐結(jié)果證明，其在促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)、促進(jìn)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展、提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)水平方面具有積極的作用，結(jié)合其他省市實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)職稱(chēng)考試制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我們確信衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格實(shí)踐能力考試必將對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐技能提高起到積極的促進(jìn)作用。

三、考試制度實(shí)行的必然性和成功經(jīng)驗(yàn)

實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格技能考試在我國(guó)已有許多省份進(jìn)行了嘗試，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。山西省2007年開(kāi)始與衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心合作，對(duì)參加當(dāng)年高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格晉升人員進(jìn)行人機(jī)對(duì)話(huà)考試，廣東省2006年將資格考試作為高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的入門(mén)資格。這些省份在考試工作中的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在當(dāng)前專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審制度要不斷滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)選拔優(yōu)秀衛(wèi)生人才需求的背景下，實(shí)行考試制度是大勢(shì)所趨，是我省衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審政策不斷完善的必然要求。

四、推行衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試需注意的幾個(gè)問(wèn)題與建議

1.專(zhuān)業(yè)設(shè)置細(xì)致，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展

目前我省的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審涉及臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)、預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)、護(hù)理專(zhuān)業(yè)、衛(wèi)生技術(shù)專(zhuān)業(yè)、基礎(chǔ)研究專(zhuān)業(yè)6個(gè)門(mén)類(lèi)109個(gè)專(zhuān)業(yè)。要全部實(shí)行技能考試，必須考慮到專(zhuān)業(yè)技能上的差異，分別設(shè)置考試科目，在專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)上盡可能地細(xì)化，以滿(mǎn)足不同專(zhuān)業(yè)人員的考試需求，增加反映參評(píng)人員實(shí)際操作技能的病案分析題，保證考試結(jié)果盡可能真實(shí)地反映出參考人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)踐能力。

2.體現(xiàn)考試制度的人性化管理，充分考慮和分析影響考試成績(jī)的客觀因素，制定合理的考試合格線

目前我國(guó)各省市的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試還沒(méi)有統(tǒng)一，合格線由各地市衛(wèi)生考試管理部門(mén)決定，這對(duì)高級(jí)職稱(chēng)技能考試制度又是一個(gè)挑戰(zhàn)。如何科學(xué)合理地劃定合格線是確保考試制度發(fā)揮其積極作用的有力保證。衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)考試對(duì)完善高職評(píng)審制度起到了積極的推動(dòng)作用，但并不能把考試成績(jī)簡(jiǎn)單地看成是人員工作技能的全部體現(xiàn)，在實(shí)際工作中要充分考慮年齡及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層因素的影響，針對(duì)不同人群劃分不同的合格線。原因，一是年齡對(duì)考試成績(jī)的影響非常大。實(shí)踐表明年齡越大的人其學(xué)歷層次一般越低，學(xué)習(xí)能力和主動(dòng)性有所下降。相反年齡越輕，工作經(jīng)驗(yàn)越少的年輕人通過(guò)技能考試的可能性越大；二是基層醫(yī)療單位的人才學(xué)歷層次偏低，高素質(zhì)的人才較少，參加技能考試勢(shì)必處于劣勢(shì)。但不能表示其業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐操作能力就不如層次較高單位的人員。所以說(shuō)，成績(jī)固然重要，但也要區(qū)別對(duì)待，合理地把握運(yùn)用，這樣才能真正體現(xiàn)出技能考試的意義。

3.取消考試人數(shù)的崗位設(shè)置限制

《關(guān)于陜西省衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格專(zhuān)業(yè)能力考試的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中明確要求，“申報(bào)人員必須符合省職改辦、省衛(wèi)生職改領(lǐng)導(dǎo)小組本年度規(guī)定的全省衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審申報(bào)條件。今年各單位報(bào)考人數(shù)最多不能超過(guò)崗位空缺數(shù)的1.5倍”，本人認(rèn)為這是不合理的。首先，1.5倍是人為劃定比例，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，其目的是控制參加考試人數(shù)，預(yù)測(cè)通過(guò)人員數(shù)與崗位空缺數(shù)一致，但事實(shí)上沒(méi)有任何意義。不管是1.5倍還是3倍5倍其都有通過(guò)人數(shù)的不可知性，即使在劃定合格線時(shí)進(jìn)行調(diào)控，但同樣存在單位考核推薦環(huán)節(jié)的二次評(píng)審。同時(shí)存在通過(guò)人員數(shù)少于崗位空缺數(shù)造成指標(biāo)浪費(fèi)的可能性。其次，在考試前即進(jìn)行人員資格的篩選，考試后若參考人員考試全部通過(guò)要進(jìn)行二次推薦評(píng)審，增加基層單位評(píng)審工作的難度與負(fù)擔(dān)，政策難以得到單位職工的理解。與其如此，不如不做限制，凡是符合條件者都參加考試，讓考試成績(jī)來(lái)說(shuō)話(huà)。

4.加強(qiáng)考試工作的監(jiān)督與管理

衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)考試沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，對(duì)各地考試中心的管理工作提出了更高的要求。各地衛(wèi)生考試管理部門(mén)在考試結(jié)果的選擇上具有絕對(duì)的決定權(quán)，其管理上的違規(guī)違紀(jì)發(fā)生率較全國(guó)統(tǒng)一考試大大提高。尤其是首次實(shí)行衛(wèi)生高級(jí)技術(shù)資格考試，在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更要加強(qiáng)考試的監(jiān)督與管理，人事部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、考試中心要三方互相協(xié)助、互相監(jiān)督，在監(jiān)管上更合理、也更嚴(yán)密和安全，確?？荚嚰霸u(píng)審工作的“公平、公正、透明”，使我省首次衛(wèi)生高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格技能考試取得成功。

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