導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管和行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民城管意識，是行政執(zhí)法工作的永恒主題，也是搞好行政執(zhí)法工作的前提，行政執(zhí)法工作的目的,重點(diǎn)是加強(qiáng)對人的教育，提升其素質(zhì)，處罰只是一種手段。在實(shí)踐中，我局始終以人為本，以加強(qiáng)宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法，普及宣傳社會面，擴(kuò)大宣傳教育效果。

(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用

我局在籌建初期，通過電臺、電視臺、報(bào)社等主流媒體，開展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“共同維護(hù)美好家園――＊＊＊城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓(xùn)期間，也通過各大媒體從不同角度廣泛報(bào)道集訓(xùn)動態(tài)和成果。在3月3日掛牌當(dāng)天，組織執(zhí)法人員上路展示隊(duì)伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開新聞會，各大媒體報(bào)道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300多篇。

（二）堅(jiān)持教育為主，處罰為輔原則

為了使群眾對開展相對集中行政處罰權(quán)工作有個(gè)適應(yīng)過程，一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個(gè)月作為“宣傳教育月”，也叫執(zhí)法適應(yīng)期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發(fā)宣傳單張，向違章者發(fā)出違章行為警示通知書，糾正違法違章行為，一般不作處罰?！靶麄髟隆逼陂g，市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬多份，傳媒對此而展開的各類報(bào)道也從來未間斷，基本做到了家喻戶曉。

（三）積極開展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動

4月，我局會同市團(tuán)委、市愛衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動，目的在于為開展全民“治癬”運(yùn)動造聲勢。此后，我們又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查挖窩點(diǎn)和尋找疏導(dǎo)措施上來，務(wù)求堵疏結(jié)合，以達(dá)長效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開展法律法規(guī)咨詢活動近十次，局長關(guān)天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評。同時(shí)我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，拿出5萬多元制作城管法律法規(guī)知識的公益廣告，在＊＊＊電視臺及各區(qū)電視臺滾動播出，收到了良好效果。在發(fā)動群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區(qū)，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點(diǎn)，改舊貌，收效良好。通過開展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動，提高了市民的法律法規(guī)意識，營造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會氛圍。

二、明確各部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作后，政府重新配置了相關(guān)部門行政職能，對過去集中在一個(gè)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行分離。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局密切與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系與溝通，理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接，建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外，我們注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)各職能部門通力合作，齊抓共管，發(fā)揮整體效能。針對中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營運(yùn)搭客專項(xiàng)整治行動，查處違法“三車”共1560多輛；協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門取締了2個(gè)嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場，會同環(huán)保等部門對污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進(jìn)行重點(diǎn)治理，進(jìn)而使市容環(huán)境和市場經(jīng)營秩序有了較大改善。

三、堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度

城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實(shí)現(xiàn)管理工作人性化，執(zhí)法工作規(guī)范化，我局堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來，市、區(qū)執(zhí)法局對各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰共42300多宗，其中開展綜合整治2530多次，取締違章占道、無照經(jīng)營7800多宗，查處大排檔占道經(jīng)營、噪音擾民案件1260多起，出動執(zhí)法人員超過120000人次。

（一）整治亂擺亂賣，維護(hù)市容秩序

占道經(jīng)營亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環(huán)境，是我市近年來治理臟亂差中的難點(diǎn)。近兩年來，為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營現(xiàn)象，市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查，周密計(jì)劃，定期不定期組織各職能部門對占道經(jīng)營亂擺賣進(jìn)行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經(jīng)營戶2230多宗，教育糾正占道經(jīng)營行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢，得到廣大市民的認(rèn)同。

（二）清理亂搭亂建，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威

隨著行政區(qū)域的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)違法當(dāng)事人在利益驅(qū)使下，擅自亂搭建、搶建之風(fēng)又開始抬頭，嚴(yán)重影響城市的容貌和規(guī)劃的正確實(shí)施。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù)執(zhí)法職能，多次對禪城區(qū)石灣、張槎、環(huán)市，三水區(qū)西南涌沿岸，高明區(qū)常安路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域進(jìn)行整治清理，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織依法違法建筑。南海區(qū)為全面整治東西、南北大道景觀，多次會同各職能部門集中開展強(qiáng)拆行動，僅半年時(shí)間就拆除多起違法建筑15萬多平方米，維護(hù)了規(guī)劃部門的嚴(yán)肅性，恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來，全市共組織大的行動8次，查處違法建設(shè)案件8000多宗，建筑面積達(dá)150多萬平方米。

（三）治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。

亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，廣大市民對其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項(xiàng)工作深入到各基層。一個(gè)時(shí)期以來，我們多管齊下，對禪城區(qū)祖廟路、大福路、汾江路，三水區(qū)西南中心城區(qū)，高明區(qū)中山路、滄江路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進(jìn)行多次反復(fù)的清理，初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各區(qū)相繼查處亂張?zhí)?、亂懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬張，端掉制作虛假廣告窩點(diǎn)7個(gè)。今年國慶節(jié)前，全市將開展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆印?/p>

(四)治理亂停亂放，規(guī)范停車秩序。

隨著人民生活水平的不斷提高，我市機(jī)動車發(fā)展迅猛，停車場建設(shè)滯后與停車位需求矛盾十分突出。個(gè)別司機(jī)貪圖方便，亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，執(zhí)法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實(shí)解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區(qū)試點(diǎn)，充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場，通過合理規(guī)劃，招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司，實(shí)行臨時(shí)占道停車有償保管服務(wù)，并要求各區(qū)借鑒跟進(jìn)，同步推廣。推出了以停車保管有償服務(wù)后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執(zhí)法部門在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人，效果漸佳。此外，對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題，我們將采取專項(xiàng)集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo)，服務(wù)先行”的原則，及時(shí)教育糾正違章行為，主動向這些場所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī)，談危害，并幫助他們對對停車問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護(hù)了商家利益，又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。

（五）及時(shí)辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。

今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協(xié)提案7份，市人大閉會期間代表所提出的建議1份，已全部按時(shí)按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外，在有關(guān)部門的協(xié)助下，調(diào)查處理了“金太陽西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。

兩級執(zhí)法局上路執(zhí)法以來，接待了大批來訪群眾，接受來電投訴7000多宗，立案182宗，處理結(jié)案117宗，組織或配合專項(xiàng)整治18次，查處糾正違規(guī)違法行為近9000起，處理人大議案、政協(xié)提案35宗，因而有效地實(shí)施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。

四、突出管理重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法難點(diǎn)

針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們及時(shí)調(diào)整思路和策略，確定工作重點(diǎn)，劃定了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段。一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對禪城區(qū)的祖廟路、汽車站、大福路、季華路，三水區(qū)的文鋒路、過境路，高明區(qū)的中山路、滄江路，南海區(qū)的南海大道，順德區(qū)的大良、容桂地區(qū)主要路段、窗口單位、重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)管理控制和嚴(yán)格處罰。對各中心城區(qū)42條主要道路，15個(gè)窗口地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查布控，糾正違法違規(guī)行為，確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。二是對無證、無照商販、占道經(jīng)營（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態(tài)勢。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境，且容易反彈，整治難度大的特點(diǎn)，在市局的統(tǒng)一部署下，各區(qū)采取連環(huán)滾動的方法加以取締，效果很好。

五、積極探索長效管理路子，鞏固提高綜合整治效果

城市長效管理是城市發(fā)展的必然要求，也是我們城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，以集中整治為突破口，加強(qiáng)對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題，并不斷探索長效機(jī)制，由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。

（一）抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài)，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，不等不拖，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓，效果一天比一天好轉(zhuǎn)。

（二）實(shí)行“錯(cuò)時(shí)管理制”。針對“六亂”分子經(jīng)常鉆空子，與執(zhí)法人員捉迷藏的特性，執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整策略和方法，堅(jiān)決實(shí)行“班次錯(cuò)時(shí)工作制”等措施，由正常上班時(shí)間向下班時(shí)間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點(diǎn)，錯(cuò)開上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。

篇2

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；改革；以人為本

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個(gè)地區(qū)的政治或者經(jīng)濟(jì)或文化中心，是人類活動的集中區(qū)域。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)作為城市管理的主體要切實(shí)發(fā)揮其管理職能，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施法律賦予的權(quán)利從而為城市的發(fā)展提供有序的管理。城市管理行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，通過行政執(zhí)法可以有效解決城市發(fā)展中所存在的各種問題，以此實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期要進(jìn)一步完善我國城市行政管理的執(zhí)法工作。

1.當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受“交叉管理”問題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于“臨時(shí)工”，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒；而且基于“臨時(shí)工”沒有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

1.3城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2.完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2.1構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法；另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制；其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制；最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來，從而實(shí)現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權(quán)力運(yùn)行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識和法治意識，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

篇3

按照《xx市2019年大氣污染綜合治理工作方案》工作分工，市城管局加大執(zhí)法檢查力度，全力做好大氣污染綜合治理工作。

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作

在2016年實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化將88個(gè)村納入外包范圍的基礎(chǔ)上，2019年實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化二期，截至6月24日，環(huán)衛(wèi)二期達(dá)標(biāo)通過驗(yàn)收村莊511個(gè)，已布置容器村莊476個(gè)，正在布置容器村莊35個(gè)，未申請驗(yàn)收村莊16個(gè)。十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成一體化工作。其他村莊正在進(jìn)行轄區(qū)垃圾自清工作，自清工作完成并通過驗(yàn)收后，納入環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋范圍。6月底完成全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，屆時(shí)我市全部615個(gè)村莊日產(chǎn)垃圾將運(yùn)至垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。

二、露天燒烤治理

我市建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁露天燒烤，所有燒烤門店全部發(fā)放《燒烤門店規(guī)范經(jīng)營倡議書》，要求其必須規(guī)范經(jīng)營，安裝油煙凈化設(shè)備，并在經(jīng)營區(qū)域鋪設(shè)地氈、地板革等防油污設(shè)施，防止對地面造成污染。加大巡查執(zhí)法力度，實(shí)行夜間錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，每日夜間抽調(diào)9名執(zhí)法隊(duì)員，對市區(qū)燒烤門店經(jīng)營進(jìn)行巡查，規(guī)范燒烤門店12家。

三、非道路移動機(jī)械管控

對我局所負(fù)責(zé)的所有施工工地使用機(jī)械全部進(jìn)行備案，嚴(yán)格按照大氣污染防控要求進(jìn)行使用，杜絕冒黑煙、超標(biāo)排放。

四、施工揚(yáng)塵整治

對我局負(fù)責(zé)的施工工地嚴(yán)格要求，必須做到環(huán)保工作要求，所有非道路移動機(jī)械全部達(dá)標(biāo)運(yùn)行，不定期進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

五、道路揚(yáng)塵綜合治理

根據(jù)實(shí)時(shí)情況積極改進(jìn)清掃保潔作業(yè)方式，全面實(shí)施主干道路保潔低塵作業(yè)方式：減少人工清掃，以撿拾作業(yè)為主，有效減少揚(yáng)塵改善空氣質(zhì)量。對城區(qū)主次干道實(shí)施機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水等道路抑塵措施，全力管控城區(qū)主次干道揚(yáng)塵污染。增加洗路頻次，灑水車每日凌晨4點(diǎn)至夜間九點(diǎn)半，分3個(gè)班次對市區(qū)所有道路進(jìn)行灑水，全天不間斷防治道路揚(yáng)塵對大氣環(huán)境的污染，機(jī)械化清掃率達(dá)到83%。增加對省控點(diǎn)周邊加大灑水頻次，政府周邊小街道、人行道增派小養(yǎng)護(hù)車對路面進(jìn)行沖洗和維護(hù)，抑塵車每日早8點(diǎn)至中午12：00，下午1：30至晚5：30，6月中旬以來，采取全天候不間斷抑塵治理，洗掃車對市區(qū)所有道路進(jìn)行洗掃。3個(gè)巡查小組對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格化巡查，杜絕焚燒垃圾落葉行為。

六、垃圾露天焚燒管控

全面禁止焚燒垃圾，實(shí)行網(wǎng)格化管理，分區(qū)管控。xx公司做好宣傳工作，所有清掃保潔人員嚴(yán)禁焚燒垃圾。我市生活垃圾無害化處理率為100%。

七、裸露地面揚(yáng)塵治理

按照土地權(quán)屬，市城管局做好國有土地裸露地塊的治理工作，采取宜綠則綠、宜硬則硬的治理原則，消除負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的裸露地塊。

八、渣土運(yùn)輸管理

我市登記建筑垃圾運(yùn)輸車輛26輛，全部實(shí)現(xiàn)了密閉運(yùn)輸，并安裝了GPS定位系統(tǒng)。執(zhí)法人員，進(jìn)駐建筑工地逐一宣傳，并現(xiàn)場查驗(yàn)渣土運(yùn)輸車輛，強(qiáng)化渣土備案情況。為進(jìn)一步做好渣土運(yùn)輸管理工作，每日夜間3名渣土執(zhí)法人員，對市區(qū)建筑工地及沿途街區(qū)道路進(jìn)行巡查，禁止違規(guī)渣土運(yùn)輸。累計(jì)查扣違規(guī)運(yùn)輸車輛9輛。

篇4

從單維度轉(zhuǎn)向多維度研究

《中國社會科學(xué)報(bào)》：請您談?wù)勈笠詠硇姓芾韺W(xué)研究取得了哪些成就。

高小平：概括地說，行政管理學(xué)研究在三個(gè)方面取得了積極進(jìn)展：一是基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新，加強(qiáng)了對公共管理、公共政策、公共服務(wù)理論的研究，為建立中國特色的公共管理學(xué)、完善行政管理學(xué)做出了有益的探索。二是政府管理實(shí)踐問題的研究，加大了行政改革、應(yīng)急管理、社會管理和政府服務(wù)等方面的研究力度，為推進(jìn)政府改革、提高行政能力、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化作出了貢獻(xiàn)。三是行政管理技術(shù)與方法的創(chuàng)新，更加重視實(shí)證研究、案例研究、比較研究等方法，為政府引入績效管理、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理的方法提供了理論與技術(shù)咨詢服務(wù)。

《中國社會科學(xué)報(bào)》：十年來，行政管理學(xué)的成就是在什么樣的背景下取得的？有哪些鮮明的特點(diǎn)？

高小平：改革開放以來，我國政府行政管理體制的調(diào)整、發(fā)展歷程，可以從改革和創(chuàng)新兩個(gè)維度來分析，并劃分為兩大階段。從1978年到2002年，是以改革為引領(lǐng)、創(chuàng)新蘊(yùn)涵其中的時(shí)期，重點(diǎn)放在改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)行政管理體制、職能和組織結(jié)構(gòu)；2002年之后，進(jìn)入到改革和創(chuàng)新并重、創(chuàng)新引領(lǐng)的時(shí)期，重點(diǎn)是按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和加入世界貿(mào)易組織的承諾，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政流程、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。近十年正處于第二個(gè)階段的開始期，或者說是兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)換期。我們分析行政管理學(xué)研究取得的成果不能離開這個(gè)背景。

通過回顧可以發(fā)現(xiàn)，十年來我國行政管理學(xué)從研究改革為主向改革與創(chuàng)新并舉發(fā)展，從研究實(shí)踐為主向理論與實(shí)踐緊密結(jié)合發(fā)展，從通過個(gè)別問題的拓延性研究為主向系統(tǒng)化研究指導(dǎo)下的對策研究為主發(fā)展。行政管理學(xué)研究從以往的單維度研究（適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求）轉(zhuǎn)向多維度、全景式、精細(xì)化研究，在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大體系相協(xié)調(diào)的中國特色社會主義理論語境中建立行政管理研究的新坐標(biāo)。

借鑒國際成果 打造中國特色

《中國社會科學(xué)報(bào)》：在行政管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，國際學(xué)術(shù)流派和中國傳統(tǒng)行政管理思想產(chǎn)生過重要影響？

高小平：對。人類關(guān)于管理和治理的研究是一個(gè)開放的領(lǐng)域，其知識體系呈現(xiàn)交叉性、輻射性和融合性。我國行政管理學(xué)研究不斷深入，得益于學(xué)科的分化整合過程與國際化“生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。行政管理學(xué)是綜合性學(xué)科，科際整合特征比較明顯，研究行政管理學(xué)必須研究行政生態(tài)，即行政的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)以及學(xué)科生態(tài)，才能獲得“生態(tài)動力”。

轉(zhuǎn)貼于

中國行政管理學(xué)的發(fā)展，在很大程度上也得益于借鑒國際上的研究成果。國內(nèi)多家學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者翻譯了一大批國外行政管理學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典著作、教材，向國內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界介紹西方行政管理學(xué)理論和實(shí)踐的最新發(fā)展動態(tài)，舉辦或參加國際性的學(xué)術(shù)研討會。從2005年至今，由中國行政管理學(xué)會發(fā)起，電子科技大學(xué)與國際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同主辦的公共管理國際會議連續(xù)舉辦了五屆。

與此同時(shí)，我國學(xué)者注重行政管理學(xué)的中國化，打造中國特色的行政管理學(xué)，其在學(xué)科和理論上的影響力已超越了行政管理學(xué)自身的范圍，成為中國化的一個(gè)重要組成部分。

為了把行政管理學(xué)科的基礎(chǔ)打造得更加牢固，我國行政管理學(xué)研究者不斷加強(qiáng)對行政管理基礎(chǔ)理論和深層次問題的研究，展開了行政哲學(xué)、行政方法論、公共性思想、行政戰(zhàn)略、行政倫理等內(nèi)容的思考，十分關(guān)注中國傳統(tǒng)行政管理思想對現(xiàn)代化的意義。2003年4月，中國行政管理學(xué)會與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合召開“全國行政哲學(xué)研討會”， 此后每年或兩年召開一次行政哲學(xué)研討會，聚集了國內(nèi)行政哲學(xué)研究的力量，涌現(xiàn)了一批有較高質(zhì)量的論文，深化了對行政哲學(xué)本身及相關(guān)問題的研究。這對于運(yùn)用傳統(tǒng)行政管理思想去研究和解決全球化背景下行政理論和實(shí)踐中存在的問題，探索行政活動的本質(zhì)和規(guī)律，建立學(xué)術(shù)理性規(guī)范，具有重要意義。

積極為政府管理改革建言獻(xiàn)策

《中國社會科學(xué)報(bào)》：行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，請您談?wù)勥@十年來行政管理學(xué)研究是如何為政府改進(jìn)行政管理發(fā)揮作用的。

篇5

按照市政府關(guān)于開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬定本工作方案。

一、主要職責(zé)

區(qū)城管執(zhí)法局是區(qū)人民政府負(fù)責(zé)城市管理及城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的職能部門，其行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)省政府批復(fù)，區(qū)城管執(zhí)法局作為行政執(zhí)法主體，相對集中行使我區(qū)范圍內(nèi)的城市管理行政處罰權(quán)，相關(guān)的行政處罰職能直接從區(qū)有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)，不能直接劃轉(zhuǎn)的，由市城市管理行政執(zhí)法局授權(quán)。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不再行使已被調(diào)整的行政處罰權(quán)。

區(qū)城管執(zhí)法局主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省、市政府關(guān)于開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作和相關(guān)城市管理工作的規(guī)定，組織起草本區(qū)城市管理行政處罰的規(guī)范性文件，并組織實(shí)施。

(二)負(fù)責(zé)組織中心城區(qū)及所管轄的建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)城市管理專項(xiàng)和重大執(zhí)法活動。

(三)負(fù)責(zé)對中心城區(qū)及所管轄的建制鎮(zhèn)城市管理和城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的指揮、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督。

(四)負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并對各鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。

(五)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)相對集中的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理和城市河道管理等方面有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰工作。

(六)負(fù)責(zé)城市管理及行政執(zhí)法方面相關(guān)職能部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和信息溝通工作。

(七)受理城市管理行政執(zhí)法中的投訴，負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法案件的應(yīng)訴。

(八)負(fù)責(zé)中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理和市政公用管理等方面的城市管理工作。

(九)承辦區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

(一)區(qū)城管執(zhí)法局內(nèi)設(shè)辦公室(指揮中心)、綜合管理科、法規(guī)監(jiān)督科等三個(gè)職能科室。

(二)區(qū)城管執(zhí)法局下設(shè)區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，為正股級事業(yè)單位，歸口區(qū)城管執(zhí)法局管理，負(fù)責(zé)中心城區(qū)的城市管理及其行政處罰工作。

(三)組建市公安局區(qū)分局城市管理治安警察大隊(duì)，為市公安局區(qū)分局(以下簡稱“區(qū)公安分局”)直屬機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正股級。該大隊(duì)實(shí)行區(qū)公安分局和區(qū)城管執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人事管理由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，日常工作管理由區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)為：配合、協(xié)同區(qū)城管執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

(四)撤銷鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等三個(gè)鎮(zhèn)的城建(城管)監(jiān)察大隊(duì)(中隊(duì))，原定編制收回。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))成立城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)，受區(qū)城管執(zhí)法局委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)上接受區(qū)城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。各執(zhí)法中隊(duì)為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))財(cái)政解決，實(shí)行收支兩條線，歸口各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))管理。

(五)撤銷區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通局下屬的區(qū)城市(城建)管理監(jiān)察大隊(duì)，原定編制收回。

三、人員編制及來源

(一)人員編制

1.核定區(qū)城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)行政編制5名。

2.核定區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制30名。

3.核定各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)事業(yè)編制3—7名。

4.區(qū)城市管理治安警察大隊(duì)的5名公安干警，由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)落實(shí)。

(二)編制來源

1.所需5名區(qū)城管執(zhí)法局機(jī)關(guān)行政編制為空編4名，從區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與交通局劃轉(zhuǎn)1名。

2.所需30名區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制由區(qū)編委核撥(其中5名專屬公安文職人員)。經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款。

3.所需5名區(qū)城市管理治安警察大隊(duì)公安干警專項(xiàng)編制，由區(qū)公安分局在現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決。

4.各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)的事業(yè)編制，由區(qū)編委核撥。

四、人員管理及配備

(一)人員管理

1.區(qū)城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子的配備按區(qū)委有關(guān)規(guī)定。

2.區(qū)城市管理治安警察大隊(duì)工作人員的人事關(guān)系不轉(zhuǎn)、工資福利待遇保持不變，人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。因工作需要進(jìn)行人員調(diào)整的，區(qū)公安分局應(yīng)事先征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見。

3.區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍事業(yè)人員管理辦法的擬定，由區(qū)城管執(zhí)法局會同區(qū)人力資源局負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.原區(qū)城市(城建)管理監(jiān)察大隊(duì)退休人員(包括本次提前退休人員、離崗?fù)损B(yǎng)人員)，移交區(qū)城管執(zhí)法局。

(二)人員的配備

1.行政編制人員的配備，主要從職能劃轉(zhuǎn)部門中選調(diào)，不足部分可從具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、相應(yīng)專業(yè)知識的行政編制人員中選調(diào)。由人員劃轉(zhuǎn)部門推薦，用人單位考察，區(qū)組織、人事部門辦理調(diào)動手續(xù)。

2.區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)及各鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)的事業(yè)編制人員，按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，在限定編制內(nèi)，從現(xiàn)有城建監(jiān)察在編人員中選調(diào)，并面向社會公開招考錄用：

(1)對區(qū)城市(城建)管理監(jiān)察大隊(duì)及鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)的城建(城管)監(jiān)察大隊(duì)(中隊(duì))在編人員，通過考試考核的辦法擇優(yōu)聘用。具體考試考核辦法由區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)人力資源局研究制定。

篇6

第一條為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法，適用本條例。

本條例所稱城市管理綜合行政執(zhí)法，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）針對特定事項(xiàng)集中行使行政管理、行政強(qiáng)制及行政處罰權(quán)的行為。

第三條城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第四條城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)行兩級政府、三級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的體制。

第五條市城管執(zhí)法部門是本市城市管理綜合行政執(zhí)法的行政主管部門。

區(qū)城管執(zhí)法部門和*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*曲江新區(qū)、*浐灞生態(tài)區(qū)、*國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的城市管理綜合行政執(zhí)法分局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護(hù)、工商、民政、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法的有關(guān)工作。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施數(shù)字化城市管理，提高城市管理工作的科技含量，實(shí)現(xiàn)城市管理手段的現(xiàn)代化。

第七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對公民、法人或者其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行督促檢查。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)配合城市管理綜合行政執(zhí)法，不得拒絕或者阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

第二章執(zhí)法職責(zé)

第八條城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府向社會公布。

第九條市、區(qū)城管執(zhí)法部門按照規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限實(shí)施城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并對其執(zhí)法行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)范圍，行使下列城市管理職權(quán)：

（一）對違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（二）對在人行道違法停放機(jī)動車輛的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（三）對違反城市綠化管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（四）對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（五）對不符合城市規(guī)劃的違法建筑或設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（六）對城市飲食服務(wù)業(yè)超標(biāo)排污（排煙）、燒烤攤點(diǎn)未使用清潔燃料以及建設(shè)施工或清運(yùn)建筑垃圾產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（七）對臨街商業(yè)門店產(chǎn)生音響噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（八）對非法占道或出店經(jīng)營的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（九）市政府按照法定程序賦予的其他城市管理方面的執(zhí)法職責(zé)。

第十一條城管執(zhí)法部門綜合行使有關(guān)行政處罰權(quán)后，原行政管理部門不再行使。但原行政管理部門依法履行的其他行政管理及監(jiān)督職責(zé)，不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變。

第十二條因城市管理需要制定、修改或者廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面建議有關(guān)機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行。

第三章執(zhí)法規(guī)范

第十三條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十四條城管執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄；

（二）進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為；

（三）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；

（四）對違法行為采用錄音、錄（攝）像方式，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十五條城管執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。

第十六條執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存。對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第十七條城管執(zhí)法部門對有以下情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣押涉嫌違法的工具或者物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

（二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避義務(wù)的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品；

（四）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

第十八條城管執(zhí)法人員暫扣違法行為涉及的工具、物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人核實(shí)扣押工具、物品的數(shù)量及特征。被扣押的工具和物品，不得使用或者損毀。與案件無關(guān)的物品，不得扣押。

第十九條對于易腐爛變質(zhì)、不易保存，或者無法拍賣的工具、物品，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行變賣。

對扣押的物品，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人。被扣押的物品，自行政強(qiáng)制措施決定書送達(dá)之日起滿六十日，或者在扣押決定書公告之日起滿六十日無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主物處理。

第二十條調(diào)查取證中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門可以委托具有鑒定資格的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時(shí)，可以采取抽樣取證的方式。

第二十一條城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人行使申辯權(quán)而加重處罰。

第二十二條城管執(zhí)法部門查處違法案件時(shí)，依法可以適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第二十三條城管執(zhí)法部門在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯(cuò)，在行政處罰法定幅度內(nèi)正確行使自由裁量權(quán)；對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時(shí)糾正的，可以免予處罰。

第二十四條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法部門可依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條城管執(zhí)法部門實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政相對人必要的法律救濟(jì)和行政資助。

第四章執(zhí)法配合

第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市管理綜合行政執(zhí)法中的職責(zé)范圍、依據(jù)適用、案件移送、信息共享、工作配合等重大事項(xiàng)。

第二十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政管理部門建立城市管理信息共享平臺，及時(shí)通報(bào)有關(guān)城市管理信息。

第二十八條城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項(xiàng)整治活動，可以聯(lián)合執(zhí)法。

第二十九條城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中，需要相關(guān)行政管理部門提供有關(guān)資料的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三十條有關(guān)行政管理部門許可與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城管執(zhí)法部門。

第三十一條城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法部門實(shí)施綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

第三十三條上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門行政行為不當(dāng)或者違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門不履行處罰職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處。

第三十四條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等予以公開，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。

第三十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，保障和監(jiān)督城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

對受理的檢舉、控告屬于城管執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，城管執(zhí)法部門按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理結(jié)果。

第三十六條城管執(zhí)法部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十七條當(dāng)事人對城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

對市城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法部門提出。

第六章法律責(zé)任

第三十八條城管執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

（三）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；

（四）截留、挪用、私分或者變相私分扣押、沒收的財(cái)物的；

（五）索要、收受他人財(cái)物的；

（六）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的；

（七）、、的；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第三十九條城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

篇7

構(gòu)建社會主義和諧社會，城市管理行政執(zhí)法部門肩負(fù)著重要職責(zé)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。挑戰(zhàn)在于，城管行政執(zhí)法部門的工作對象主要是弱勢群體，弱勢群體往往把各種不滿情緒轉(zhuǎn)移到城管執(zhí)法部門頭上，如果關(guān)系處置失當(dāng)，很容易激化矛盾，帶來負(fù)面效果。艱巨在于，在城管行政執(zhí)法過程中存在著：少數(shù)城管行政執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫、形象欠佳；執(zhí)法方式簡單，缺少人文關(guān)懷；執(zhí)法程序隨意，不依程序規(guī)定執(zhí)法；或行政不作為；法律適用不合理，隨意性大等不和諧因素。因此，城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動地為構(gòu)建和諧社會開展工作，特別是在行政執(zhí)法工作中，要堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持民主法治、安定有序、人與自然和諧相處。這樣，才能構(gòu)建和諧的城管行政執(zhí)法氛圍。

一、以人為本，構(gòu)建與群眾聯(lián)系溝通的平臺

構(gòu)建和諧社會，要求城管行政執(zhí)法工作必須正確妥善地處理各種社會矛盾，使城管工作成為保持社會團(tuán)結(jié)安定的基本條件之一。城管行政執(zhí)法工作多處于社會矛盾的“風(fēng)口浪尖”，許多群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都與城管工作相關(guān)聯(lián)，因此，全新的工作目標(biāo)要求城管執(zhí)法者必須具有解決社會問題的能力。

二、要始終把群眾的利益放在第一位

要教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感；要建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制；健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，深入到基層和群眾中去，細(xì)心體察群眾愿望，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題；也要從群眾的角度審視行政執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)常開展換位思考，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的窗口建設(shè)，推出便民、利民措施，積極參與110社會聯(lián)動，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系溝通平臺，架起行政機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁。

三、要進(jìn)一步重視宣傳疏導(dǎo)工作

我們不能停在簡單的法規(guī)公布等宣傳方式上。要把工作做細(xì)，利用各種媒體，開展多種形式的街頭宣講活動，把城管法規(guī)的意義及作用向市民講清楚，爭取市民配合、理解并支持城管執(zhí)法。

四、樹立良好的城管行政執(zhí)法形象

公平正義就是指社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。城管行政機(jī)關(guān)與人民群眾打交道的機(jī)會最多，他們代表國家行使執(zhí)法權(quán)力。他們的形象好壞直接影響政府的形象、法律的形象。因此，加強(qiáng)城管行政執(zhí)法人員的行為修養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象也是構(gòu)建和諧城管執(zhí)法氛圍的一個(gè)重要因素。在日常執(zhí)法工作中，城管行政執(zhí)法人員難免會遇到執(zhí)法對象的漫罵、圍攻、糾纏、甚至毆打。一方面要教育行政執(zhí)法人員增強(qiáng)文明執(zhí)法的意識，對前來辦事的群眾要熱情主動，禮貌得體；另一方面對執(zhí)法對象的無禮行徑，要學(xué)會忍受，平和以待，特別要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的言行自控能力，面對執(zhí)法矛盾時(shí)，能具體分析、冷靜處理，寬容待之。同時(shí)要培養(yǎng)城管行政執(zhí)法人員語言表達(dá)能力，善于在不同場合，針對不同對象，能不怕細(xì)碎、苦口婆心，向執(zhí)法對象以及圍觀群眾講道理、擺事實(shí)，把執(zhí)法對象的違法違章行為、具體涉及的法律法規(guī)以及該行為所帶來的后果影響等一一闡述清楚，讓執(zhí)法對象聽之心悅誠服，對處罰結(jié)果平和接受，使執(zhí)法與被執(zhí)法這對矛盾春風(fēng)化雨。

五、安定有序，增強(qiáng)執(zhí)法人員胸懷大局的能力

安定有序是指社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。構(gòu)建和諧社會，除了加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身的執(zhí)政能力建設(shè)以外，不斷推動社會自我管理機(jī)制的完善，打造城市管理的新格局也是新時(shí)期城管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。執(zhí)法人員要明白安全穩(wěn)定的重要意義，無論遇到什么矛盾、受到什么委屈，都必須保持克制，堅(jiān)決不激化矛盾；在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事，不做任何違法違紀(jì)之事，絕不能授人以柄?？傊叨戎匾暟捕ㄓ行蚬ぷ?，防止和化解和人身傷害事件的發(fā)生，使上訪、告狀等現(xiàn)象大幅減少。

篇8

許多地方出現(xiàn)的與城市管理工作相關(guān)的糾紛造成極惡劣的影響。自焚、互毆以及人員傷亡（既有城管工作人員也有老百姓）等等血淋淋的場面不僅給人們的心理承受能力增加了巨大的壓力，也給我們政府不斷強(qiáng)調(diào)的維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會帶來新的問題。以2006年8月為例，僅僅兩天就發(fā)生兩起血案，一個(gè)是北京的城管工作人員李志強(qiáng)因?yàn)閳?zhí)法被一小販刀傷致死。河南平頂山的一位市民就因?yàn)樘尜u菜的農(nóng)民說句話，隨即遭到城管工作人員毆打致死。發(fā)生在廣州市的孫志剛被強(qiáng)制收容致死事件更是震動全國，最終促使國務(wù)院廢止了實(shí)行幾十年的《收容遣送辦法》，通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。然而，在中國許多城市中，圍繞城市管理工作發(fā)生的沖突，從數(shù)量到強(qiáng)度，似乎都呈上升趨勢。這些問題的發(fā)生讓我們不禁要思考，問題究竟出在哪里？

城市管理工作反映出的問題，是中國城市化進(jìn)程中所遇到問題的一種集中體現(xiàn)。小商販可能影響了公共空間的環(huán)境衛(wèi)生，但是，如果取締了他們，不但影響他們個(gè)人的利益，同時(shí)，也影響廣大市民的切身利益。失業(yè)人口攤販化、攤販群體弱勢化、攤販經(jīng)營非法化等問題的出現(xiàn)，使街頭攤販管理成為一個(gè)城市治理中的難題，而城市管理部門則成了這支弱勢群體的直接對立面。在涉及城市集貿(mào)市場的問題上，國家在去年治理物價(jià)的同時(shí)，要求各級政府因地制宜，允許在城市的相應(yīng)地方建立集貿(mào)市場，承認(rèn)流動商販的合法性，解決老百姓吃菜難的問題。治理城市，需要讓民眾參與城市管理。民主化可以解決公平的問題，同時(shí)也可以解決公共利益和個(gè)人利益沖突的問題。城市管理工作之所以出現(xiàn)這么多的問題，歸根結(jié)底還是城市管理部門的職責(zé)不明確?，F(xiàn)在，城市管理工作所涉及的范圍非常大，交通、市容、市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等許多方面。老百姓戲言：“上管天、下管地，中間管空氣”，而矛盾恰恰就出在這里。我們國家沒有一個(gè)法律和法規(guī)明確對具體的城市管理工作做出規(guī)定。按照國務(wù)院的三定方案，各部門有各部門的職責(zé)范圍，該誰管就誰管。所以，在城市管理工作中就不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問題，各行政管理部門也對此有不同意見?，F(xiàn)在唯一的城市管理工作執(zhí)法依據(jù)就是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施”。《地方組織法》第六十四條規(guī)定：“地方政府有權(quán)根據(jù)精簡、效能、統(tǒng)一的原則，決定一個(gè)政府的工作部門實(shí)施有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)”?，F(xiàn)在一些城市已經(jīng)按照這方面的規(guī)定，成立了城市行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)實(shí)行行政執(zhí)法工作。盡管如此，由于沒有單一的法律對城市管理工作和城市行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限做出規(guī)定，因此才使得城市管理工作處于非常尷尬的地位，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所管理的事項(xiàng)都要通過其他相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定來解決發(fā)生的問題。根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，從1997年開始，我國部分城市啟動了城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，以期通過相對集中行政處罰權(quán)來解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。然而，城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)至今10多年，依然沒有一部全國統(tǒng)一的城市管理法律或者是行政法規(guī)，城市管理行政執(zhí)法一直面臨法律缺位的尷尬窘境。行政處罰權(quán)的相對集中，不可避免地帶來了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力過大和執(zhí)法人員自由裁量余地過大的問題。屢屢見諸媒體的城管執(zhí)法問題，大多與城市管理部門被賦予了過大的自由裁量權(quán)有關(guān)。目前，城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題主要與職責(zé)不夠明確、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高有關(guān)。城管執(zhí)法手段單一、過分依賴強(qiáng)制手段，早已被輿論所詬病。因此，對城市管理行政執(zhí)法部門的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范，有必要盡快出臺全國統(tǒng)一的城管法，既賦予城管必要的執(zhí)法權(quán)限和保護(hù)手段，讓城市行政執(zhí)法擁有可靠的法律依據(jù)，又進(jìn)一步明確城管部門的職責(zé)范圍，讓城市管理行政執(zhí)法擁有明確的執(zhí)法權(quán)限，讓老百姓也知道城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)該做什么不該做什么。

今年2月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)的三個(gè)“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求給城市管理工作指明了方向，即最大限度地保證社會的穩(wěn)定和和諧。

國家立法不完善，至今沒有一部城市管理的法律或者是行政法規(guī)來規(guī)范城管執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，由此導(dǎo)致城管執(zhí)法機(jī)制不順?！胺o明文規(guī)定不能隨意行政、法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。沒有翔實(shí)的實(shí)體法和程序法作支撐，沒有專門和獨(dú)立的法律和行政法規(guī)，城市管理行政執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律。其依據(jù)的又都是相關(guān)的法律法規(guī)所設(shè)定的，沒有處罰條款和具體的行政強(qiáng)制措施及有效的行政執(zhí)法手段，往往達(dá)不到執(zhí)法效果。沒有法律保障，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法無法順利實(shí)施，城市管理流于形式，治標(biāo)不治本。

篇9

圍繞全國一流，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。群眾滿意”目標(biāo)定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管”工作理念，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》和《市人民政府關(guān)于推進(jìn)年度依法工作的意見》各項(xiàng)要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不時(shí)提高鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法的工作水平，適應(yīng)鄉(xiāng)村化發(fā)展趨勢的需要。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治城管建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)辦公室，負(fù)責(zé)組織開展全局系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的調(diào)查研究，提出和制定具體工作意見，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各科室、各單位落實(shí)本實(shí)施方案。

三、基本目標(biāo)

到年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強(qiáng)；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識素質(zhì)明顯提高，考試合格率達(dá)到100%；優(yōu)良率達(dá)到80%以上；依法履行城市管理七個(gè)方面行政處罰職能，破解熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執(zhí)法各項(xiàng)制度基本健全、科學(xué)、完善；分工科學(xué)，權(quán)責(zé)明確，務(wù)實(shí)高效，運(yùn)行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機(jī)制基本形成；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，行政處罰正確率達(dá)到100%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進(jìn)。

四、工作任務(wù)和措施

（一）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策

1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)建立隊(duì)員參與、分級論證和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報(bào)告、備案制度。

2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進(jìn)一步深入完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，完善城管處罰自由裁量，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子合法性審查方可按規(guī)定報(bào)批制發(fā)。

3.建立健全行政執(zhí)法決策實(shí)施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強(qiáng)決策實(shí)施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學(xué)可行的決策評估辦法，定期對決策實(shí)施的成效進(jìn)行評估，將評估結(jié)果納入工作考核，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，完善激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

1.加強(qiáng)局系統(tǒng)干部的學(xué)習(xí)。建立局系統(tǒng)干部集中學(xué)習(xí)制度，全面打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握黨和國家重大方針政策，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強(qiáng)法治觀念，提高依法行政的自覺性。

2.加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。局系統(tǒng)全體工作人員每年學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。局系統(tǒng)干部和科室站所負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個(gè)方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策，不斷提高正確運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題，指導(dǎo)、監(jiān)督本級機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結(jié)合各自的工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，努力增強(qiáng)綜合法律和專業(yè)法律的知識素質(zhì)，提高自身依法協(xié)調(diào)、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。

3.加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和考核工作。進(jìn)一步完善學(xué)法獎懲機(jī)制，完善考試制度，激勵(lì)執(zhí)法人員學(xué)法用法。實(shí)行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式，開展豐富多彩、務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。

4.堅(jiān)持和完善激勵(lì)機(jī)制。開展星級中隊(duì)、星級隊(duì)員、辦案能手、服務(wù)明星、最佳案例等活動，充分發(fā)揮先進(jìn)單位和個(gè)人的示范效應(yīng)，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的積極性，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍

年將繼續(xù)利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)絡(luò)正常有資訊、街頭正常有陣地。

1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū)，進(jìn)行城市管理法律法規(guī)社會服務(wù)活動，現(xiàn)場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務(wù)。

2.積極開展“城管文明共建”活動。與學(xué)校師生開展結(jié)對共建活動，與街道、居委會開展結(jié)對共建活動，與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地開展結(jié)對共建活動。

3.進(jìn)一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展，關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”工作主線，堅(jiān)持文明執(zhí)法、服務(wù)管理，將惠民措施件件落到實(shí)處，并進(jìn)一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設(shè)的理念，加強(qiáng)宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應(yīng)。

（四）進(jìn)一步健全規(guī)章制度體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

1.健全行政執(zhí)法各項(xiàng)制度體系。要以行政執(zhí)法責(zé)任制為中心，進(jìn)一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，錯(cuò)案責(zé)任追究，國家賠償?shù)认盗信涮字贫?；?yán)格執(zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報(bào)等制度，推進(jìn)執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結(jié)果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理；著力加大對違法占道經(jīng)營執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。

2.嚴(yán)格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀(jì)的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督力度，切實(shí)做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當(dāng)，執(zhí)法機(jī)制健全，運(yùn)行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。

（五）進(jìn)一步深化政務(wù)公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進(jìn)依法行政

1.繼續(xù)深化政務(wù)公開。要充分認(rèn)識政務(wù)公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現(xiàn)有公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作，逐步公開處罰結(jié)果，公開投訴處理進(jìn)程和結(jié)論，公開強(qiáng)制拆違進(jìn)程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等一切依法應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務(wù)，擴(kuò)大公開范圍，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢；定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進(jìn)；認(rèn)真、及時(shí)地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質(zhì)量，并及時(shí)反饋。

3.認(rèn)真接受復(fù)議機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強(qiáng)制措施向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當(dāng)行為，按要求積極做好復(fù)議申請的答復(fù)和出庭應(yīng)訴工作，按時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅(jiān)決執(zhí)行。

4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅(jiān)決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時(shí)難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實(shí)說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實(shí)不屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，要認(rèn)真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風(fēng)監(jiān)督員工作，進(jìn)一步廣開監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

篇10

摘 要： 臨時(shí)工，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。行政執(zhí)法中臨時(shí)工普遍存在，究其原因有諸多方面，最根本的原因是近年來政府的社會管理能力不足，依靠大量臨時(shí)聘用人員協(xié)助社會管理。素質(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力，因此不得聘用編制外的臨時(shí)工。政府通過簡政放權(quán)，將權(quán)力下放給市場和社會，緩解執(zhí)法不力的壓力。

關(guān)鍵詞： 臨時(shí)工 行政執(zhí)法

一、行政執(zhí)法中的“臨時(shí)工現(xiàn)象”

2010年11月9日，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會全在賣紅薯時(shí)，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時(shí)工；2011年9月，江西修水縣一女子到派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭執(zhí)，辦事女警竟然發(fā)怒拿起臺面資料砸向辦事居民。修水縣公安局回應(yīng)，已將“發(fā)飆女警”蔣某予以辭退，蔣某為聘用人員，并非在編警察；2012年3月，溫州公交車司機(jī)撞死3人后逃逸，官方稱肇事者系臨時(shí)工；2013年5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，包括踩人城管在內(nèi)的4人均為臨時(shí)聘用人員。另據(jù)《新京報(bào)》記者披露，延安市城市管理局參與一線執(zhí)法的城管隊(duì)員超1/4是協(xié)管員，屬于臨時(shí)聘用人員。該市城管監(jiān)察支隊(duì)目前正式在編人員139名，協(xié)管員55名。 2014年4月9日，福建馬尾亭江集貿(mào)市場，城管與一名攤販發(fā)生小沖突后，一名老人上前勸架，疑因遭到城管方面人員的毆打，當(dāng)場不治身亡。馬尾區(qū)政府在微博通報(bào)中提到兩位傷人者的身份是該地區(qū)的“市容協(xié)管員”，而不是此前有媒體報(bào)道中提到的“城管人員”。 而“市容協(xié)管員”是政府聘任的臨時(shí)工，沒有編制。

臨時(shí)工，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，到處都是臨時(shí)工，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”，中儲糧林甸糧庫幾萬噸糧食失火是臨時(shí)工監(jiān)管不力，紅十字會向國企、老干部捐贈上萬輛自行車是臨時(shí)工，“中華脊梁”獎的活動文件是臨時(shí)工偽造的，暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工，上班打牌的是臨時(shí)工，違規(guī)申請保障房的是臨時(shí)工，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工。政府臨時(shí)工，指的是政府機(jī)關(guān)臨時(shí)聘任的人員，沒有編制。根據(jù)我國新勞動合同法，已經(jīng)沒有了“臨時(shí)工”一說，法律規(guī)定用人單位與勞動者必須簽訂勞動合同，簽訂勞動合同的就是單位的正式員工。

政府雇傭臨時(shí)工作人員參與行政執(zhí)法，臨時(shí)工們并不具有相關(guān)的專業(yè)知識、職業(yè)道德及執(zhí)法能力，使得行政執(zhí)法過程中存在大量違法違規(guī)行為，不僅損害了公民的人身財(cái)產(chǎn)全，而且使政府部門和公職人員公信力下降。政府雇傭臨時(shí)工對學(xué)歷沒有要求，以延安為例，城管部門的臨時(shí)工大多為初中畢業(yè)，少數(shù)為高中或以上學(xué)歷。多數(shù)部門在招聘時(shí)只要求初中、中專或高中以上學(xué)歷，沒有職業(yè)技能要求。部分臨時(shí)工入職后會為他們培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，但多數(shù)入職后不進(jìn)行正規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，工作僅憑經(jīng)驗(yàn)。政治工作、黨團(tuán)學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育等制度形同虛設(shè)，對于隨時(shí)可能遇到的暴力沖突，也沒有任何針對性的防御培訓(xùn)。協(xié)管員的隊(duì)伍設(shè)置、人員招錄辭退、福利待遇、經(jīng)費(fèi)來源、法律責(zé)任都沒有明確的法律規(guī)范。這些制度上的不完善必然導(dǎo)致行政執(zhí)法的不規(guī)范，引發(fā)一系列社會問題。

二、“臨時(shí)工現(xiàn)象”存在原因

行政執(zhí)法中臨時(shí)工普遍存在，究其原因有諸多方面：首先，臨時(shí)工沒有編制，不用占編制名額，在編制滿額的情況下，各單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，不占編制單位也就不用承擔(dān)各種福利待遇；其次，臨時(shí)工的工資待遇較低，延安城管局臨時(shí)工每月910元，浙江2009年城管基本工資為900元，不解決住宿。但是臨時(shí)工的勞動強(qiáng)度卻很大，實(shí)際工作都由他們承擔(dān)；再次，臨時(shí)工入職和辭退更容易，程序更簡單，在職期間管理、培訓(xùn)沒有嚴(yán)格要求。最根本的原因是近年來政府的社會管理能力不足，依靠大量臨時(shí)聘用人員協(xié)助社會管理。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中國的經(jīng)濟(jì)高速增長，這導(dǎo)致了城市在規(guī)模上的迅速擴(kuò)張。近二十年來，中國各個(gè)城市的面積和人口都在成倍增長，流動人口大幅度增加。城市規(guī)模的擴(kuò)張給政府的行政執(zhí)法能力提出越來越高的要求。城市管理問題變得棘手。各地政府開始通過“社會公益性”崗位招聘輔執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。再者，從上個(gè)世紀(jì)50年代到80年代開始，對社會公共事物的管理主要是通過黨政企三位一體的單位體制管理社會。這種黨政企三位一體下把整個(gè)社會都納入了有效的管理系統(tǒng)，地方政府本身的管理職能顯得多余而嚴(yán)重退化。但在改革開放后，政企分開，經(jīng)濟(jì)單位不再承擔(dān)社會管理功能，地方政府管理功能弊端立即暴露出來。上述兩個(gè)重大的社會變化導(dǎo)致中國地方政府社會管理能力無法跟上社會的發(fā)展，再加上我國進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府部門人員減少，而社會管理事務(wù)增多，政府部門沒有根據(jù)新形勢及時(shí)調(diào)整編制，使得執(zhí)法人員短缺，各個(gè)地方政府才開始大量聘用編制外的臨時(shí)工作人員。①

但是，這種以降低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)，擴(kuò)大工作人員數(shù)量的方式，對提高政府公共管理能力不僅無益，而且有害。首先，政府的社會管理能力，尤其是行政執(zhí)法能力的提高并不取決于數(shù)量的增加，而是取決于管理和執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。一個(gè)沒有經(jīng)過正規(guī)教育和專業(yè)培訓(xùn)的人員進(jìn)入社會管理部門和執(zhí)法部門，不僅很難嚴(yán)格按照法律和法規(guī)進(jìn)行工作，而且這些人本身可能會成為違法的主角。其次，政府執(zhí)法主要是憑借法律的權(quán)威，而不是靠人多勢眾。如果說，城市執(zhí)法主要靠人多的力量，那么每個(gè)城市的城管部門再增加一倍或幾倍都無濟(jì)于事。因?yàn)橐坏┰趫?zhí)法過程中發(fā)生沖突，執(zhí)法人員再多也只能在數(shù)量上居于少數(shù)。一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)，如果沒有樹立起法律的權(quán)威，政府人員再增加幾倍都無法有效管理。

對這些執(zhí)法部門來說，聘用臨時(shí)工既解決了人手不足的問題，又節(jié)約了成本，一旦出了事，還可以直接推向前臺充當(dāng)替罪羊，實(shí)在“美事”一樁。可是，對公眾來說，并不具有執(zhí)法資格、只能協(xié)助執(zhí)法的臨時(shí)工在不少地方成了執(zhí)法主體，因?yàn)闄?quán)力大責(zé)任輕，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等造成他們輕視法律，肆意侵犯執(zhí)法對象的權(quán)益，引起公眾的極大不滿。

三、關(guān)于政府“臨時(shí)工”的法律定位

1、臨時(shí)工的法律身份

臨時(shí)工的產(chǎn)生可以追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定工制度。1954年5月，勞動部《關(guān)于建筑工程單位赴外地招用建筑工人訂立勞動合同辦法》首次在國家文件中引進(jìn)了臨時(shí)工的概念。1962年10月14日，國務(wù)院頒布《關(guān)于國營企業(yè)使用臨時(shí)職工的暫行規(guī)定》第一次對臨時(shí)工的使用管理作出規(guī)范。1965年，國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)、事業(yè)單位積極推行兩種制度，少用固定工、多用臨時(shí)工。1989年10月5日，國務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》第一次對臨時(shí)工作出明確的法律定義，該規(guī)定第二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)招用的臨時(shí)工，是指使用期限不超過一年的臨時(shí)性、季節(jié)性用工?！奔幢闶窃趪夜膭?lì)用人單位使用臨時(shí)工的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相關(guān)規(guī)定也并不否認(rèn)臨時(shí)工是單位的職工。執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時(shí)工”群體始于改革開放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)治安維護(hù)、交通管理、市容市貌維護(hù)等。

1995年實(shí)施的《勞動法》明確規(guī)定，對所有勞動者實(shí)行全員勞動合同制、同工同酬， 所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動合同制度，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別，就企業(yè)而言“臨時(shí)工”的稱謂或用工形式已經(jīng)過時(shí)。 《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，今后國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用人必須簽定勞動合同，并給予相應(yīng)的福利待遇?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā凡]有把用人單位與勞動者的勞動關(guān)系以臨時(shí)工、正式工進(jìn)行劃分，而是規(guī)定雙方都應(yīng)簽訂有固定期限、無固定期限或完成一定工作為期限的勞動合同，就是說我國在法律意義上已沒有臨時(shí)工、正式工之分，只有合同期限長短之別。這標(biāo)志著，從法律的層面上來說，“臨時(shí)工”概念早在1995年就退出了歷史舞臺，臨時(shí)工這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物就已經(jīng)不復(fù)存在了。但事實(shí)上，“臨時(shí)工現(xiàn)象”仍然存在，大量的臨時(shí)聘用人員

2、臨時(shí)工的執(zhí)法身份

雖然臨時(shí)工群體由于種種原因現(xiàn)實(shí)存在，但是他們并不具有執(zhí)法主體的身份，不得參與行政執(zhí)法。行政執(zhí)法活動是行使國家行政權(quán)的活動，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。按照我國《公務(wù)員法》，行政執(zhí)法崗位早已實(shí)行定崗定編和逢進(jìn)必考制度。要有執(zhí)法權(quán)，必先有行政執(zhí)法資格和身份；否則，就沒有行政執(zhí)法權(quán)。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，“臨時(shí)工”本來就沒有合法身份和行政執(zhí)法權(quán)。

按《行政強(qiáng)制法》第十七條：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。該條表明，行政強(qiáng)制措施必須由行政機(jī)關(guān)內(nèi)的具備執(zhí)法資格的人員實(shí)施，并且不得委托其他人，按照行政機(jī)關(guān)的邏輯，臨時(shí)工們并不屬于行政機(jī)關(guān)的在編人員，那么臨時(shí)工并不能參與行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法任務(wù)。

《行政處罰法》第十五條：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。第十八條：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第十五條、第十七條、第十八條的內(nèi)容表明行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施，不再編制內(nèi)的臨時(shí)工是不能實(shí)施行政處罰的，行政處罰即使委托也要委托符合條件的組織，而不是個(gè)人。

以上表明臨時(shí)工不能參與行政執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)委托給臨時(shí)工的做法是違反法律的。退一步講，即使臨時(shí)工參與了行政執(zhí)法，相關(guān)部門也不能免除責(zé)任，不能因?yàn)槭桥R時(shí)聘任的人員就將違法行為和自己劃清界限，臨時(shí)工所在的部門也是要承擔(dān)責(zé)任的。臨時(shí)工參與執(zhí)法代表的是行政機(jī)關(guān)，民眾相信，無論你是臨時(shí)工還是正式工，當(dāng)你站在社會管理的第一線，你就代表政府形象，你行使的就是政府職能。根據(jù)我國《民法通則》第六十三條規(guī)定：公民、法人可以通過人實(shí)施民事法律行為。人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為，被人對人的行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十四條明確：用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所以說，就算是臨時(shí)工，只要參與執(zhí)法，代表的就是單位法人主體，如果發(fā)生城管打人等暴力行為，不管是正式職工還是所謂的“臨時(shí)工”，單位都要承擔(dān)民事責(zé)任。

四、政府不應(yīng)雇傭“臨時(shí)工”

十八屆三中全會精神中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露以下內(nèi)容：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。從法理上講，行政機(jī)關(guān)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的，行政權(quán)力既不得擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓，聘用“臨時(shí)工”違背了現(xiàn)代行政精神。在現(xiàn)實(shí)層面上，招聘“臨時(shí)工”既容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和某種灰色交易，也在權(quán)力外包過程中導(dǎo)致基層亂象叢生，還會助長相關(guān)單位和編制內(nèi)人員的慵懶作風(fēng)，更直接加劇了有關(guān)部門人員冗多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，或者通過亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)來供養(yǎng)“臨時(shí)工”。因此，廢除編制外的協(xié)管員制度勢在必行，因?yàn)樗刭|(zhì)低下的執(zhí)法人員不是在增加政府的執(zhí)法力量，而是在瓦解法律的權(quán)威和減弱執(zhí)法者的能力。不僅如此，即使是編制內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)編制的管理人員也需要大幅提高法律水平和執(zhí)法能力。

那么不聘用臨時(shí)工作人員，政府無力管理社會的方方面面，很多基層工作由誰來承擔(dān)？長期以來，臨時(shí)工參與執(zhí)法，是因?yàn)閳?zhí)法者“人手不足”，太多的事要做，而取得執(zhí)法資格有著能力門檻與編制限制，于是，合同工、臨時(shí)工進(jìn)行執(zhí)法成為“中國式執(zhí)法”的必然現(xiàn)象。簡政放權(quán)，“濃縮”執(zhí)法范圍與空間，才是釜底抽薪之舉，亦是根本之策。城管的很多工作完全可以交由市場去做， 譬如園林綠化、市政設(shè)施維護(hù)等?！跋蚴袌龇艡?quán)，向社會讓權(quán)”，“強(qiáng)化宏觀調(diào)控，強(qiáng)化民生保障”當(dāng)這些目標(biāo)實(shí)行之后，“濃縮的都是精華”，有執(zhí)法資格的人員去執(zhí)法也就變得很輕松。

值得提醒的是，傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式與習(xí)慣也要與時(shí)俱進(jìn)，加快在依法行政框架下的行政執(zhí)法改革與創(chuàng)新，由執(zhí)法范圍的“量變”、執(zhí)法人員的“量變”，引發(fā)執(zhí)法功能走向更好地捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)公民權(quán)利的“質(zhì)變”。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）