導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇政法輿情概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1. 勞動(dòng)后不宜立刻洗澡 不管是腦力勞動(dòng)還是體力勞動(dòng)，均應(yīng)休息片刻再洗澡，否則容易造成心臟、腦部供血不足，甚至發(fā)生暈厥。

2. 發(fā)燒時(shí)不宜洗澡 當(dāng)人的體溫上升到38℃時(shí)，身體的熱量消耗會(huì)增加20%，身體比較虛弱，此時(shí)洗澡容易發(fā)生意外。

3. 血壓過(guò)低時(shí)不宜洗澡 因?yàn)橄丛钑r(shí)水溫較高，可以使人的血管擴(kuò)張，低血壓的人容易發(fā)生虛脫。

4. 酒后不宜洗澡 酒后洗澡，血糖得不到及時(shí)補(bǔ)充，會(huì)導(dǎo)致頭暈、眼花、無(wú)力，嚴(yán)重時(shí)還可能發(fā)生低血糖昏迷。

5. 飽餐后和饑餓時(shí)不宜洗澡 飽餐后洗澡，皮表血管被熱水刺激而擴(kuò)張，較多的血液流向體表，腹腔血液供應(yīng)相對(duì)減少，會(huì)影響消化吸收。饑餓時(shí)洗澡易造成低血糖，甚至虛脫、昏倒。

（劉小軍）

女性性冷淡與缺鐵有關(guān)

女性性冷淡指女性的性反應(yīng)受到抑制，亦稱性感麻痹。在正常女性的性反應(yīng)中，的敏感性是極為重要的因素。

在不同的情況下女性的強(qiáng)度和時(shí)間有很大差異，但不管性刺激的位置和形式如何，其基本生理過(guò)程是一致的。

生活中的某些經(jīng)歷會(huì)損害女性達(dá)到的能力。如男女之間的強(qiáng)烈沖突，或者受到男人冷落，經(jīng)歷創(chuàng)傷事件，受到調(diào)戲，尤其是不愉快的首次體驗(yàn)等都可能讓女性確信性是一種狂暴的攻擊行為。

男性和夫婦間關(guān)系障礙是使女性達(dá)不到的常見(jiàn)原因。除此，一些身體瘦弱的育齡女性出現(xiàn)性冷淡，其中很大原因是因?yàn)榛加谐Ｒ?jiàn)的缺鐵性貧血。

缺鐵性貧血之所以會(huì)引起性冷淡，是因?yàn)檠褐械蔫F元素影響上皮細(xì)胞的營(yíng)養(yǎng)狀況，患缺鐵性貧血的女性，陰道和外陰黏膜容易呈萎縮狀，時(shí)會(huì)感到不適甚至疼痛。久而久之自然減退。

育齡女性出現(xiàn)貧血應(yīng)及時(shí)治療，血紅蛋白在100克/升以下，就應(yīng)該服鐵劑和加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，盡快改善病情，以防止出現(xiàn)持續(xù)性性冷淡。（張大偉）

40℃溫水洗澡最解乏

經(jīng)過(guò)一天的辛勞，很多人回家倒頭就睡。這樣不但體力恢復(fù)不過(guò)來(lái)，反而更容易腰酸背痛。此時(shí)不妨好好洗個(gè)澡，解乏的效果最好。

早淋浴晚泡澡。早晨起來(lái)最適合淋浴，這樣可以喚醒身心，讓人精神飽滿地投入到工作和學(xué)習(xí)中去。如果晚上感到疲勞，可在晚飯后1小時(shí)、睡前1～2小時(shí)泡個(gè)澡。這樣能加速血液循環(huán)，提高新陳代謝，讓人精力充沛。

沒(méi)有條件泡澡，可以調(diào)大淋浴水流，利用水柱的力量刺激身體，放松肌肉。如果是運(yùn)動(dòng)后的疲乏，應(yīng)在半小時(shí)到一小時(shí)后洗，否則會(huì)使心率加快，血液大量流向皮膚，造成心臟和大腦供血不足，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)虛脫。

一般來(lái)說(shuō)，人體內(nèi)溫度是40℃，因此用40℃的溫水洗澡消除疲憊效果最好。假如水溫過(guò)高，消耗的熱量多，反而會(huì)讓人更難受。水溫過(guò)低，血管收縮，也不易消除疲勞。熱天可以適當(dāng)調(diào)低水溫，不低于35℃即可。

每次洗15分鐘最佳。洗得時(shí)間久了，會(huì)覺(jué)得渾身無(wú)力。疲勞與血液中的乳酸濃度有關(guān)。有研究顯示，劇烈運(yùn)動(dòng)后，洗30～50分鐘，乳酸濃度可恢復(fù)到疲勞前的水平。一般的上班族或輕微勞動(dòng)者，洗澡15分鐘，乳酸濃度就恢復(fù)正常水平了。（肖文華）

十種小病要警惕

1. 睡覺(jué)流口水 可能是因?yàn)樯窠?jīng)調(diào)節(jié)障礙引起的。唾液分泌的調(diào)節(jié)，完全是神經(jīng)反射性的。除此，口腔衛(wèi)生不好、牙周病等也會(huì)出現(xiàn)流口水。

2. 腳有些腫 腳腫往往是由靜脈栓塞引起的，不及時(shí)看醫(yī)生可能導(dǎo)致下肢浮腫，甚至引發(fā)肺栓塞。

3. 視力減退 視力明顯下降，眼睛經(jīng)常發(fā)花、眼角干澀、看不清東西，可能是肝臟功能衰弱的先兆。

4. 瘢痕變化 如燒傷或外傷后的瘢痕疙瘩，或慢性皮炎等，發(fā)生一些莫名其妙的變化，應(yīng)該警惕有皮膚癌的可能。

5. 眼瞼下垂 眼皮越來(lái)越厚重，忽然有些下垂。“重癥肌無(wú)力”的先兆就是緩慢發(fā)生的眼瞼下垂。先是一只眼，后是另一只眼，早晨輕，晚上重，一天之內(nèi)有明顯的變化。

6. 視覺(jué)彩圈 在看燈光時(shí)，燈光周圍出現(xiàn)彩圈。它預(yù)示著你可能患上了閉角型青光眼。閉角型青光眼是一種常見(jiàn)的、可以導(dǎo)致失明的眼病，早期癥狀是出現(xiàn)虹視。

7. “吃貨”隱患 突然胃口大開(kāi)，體重卻減輕了，排尿量也隨著喝水次數(shù)的增加而明顯增多。應(yīng)警惕“食欲大增”背后可能是糖尿病。

8. 突然胃疼 患過(guò)胃病，所以這次竟把心臟病的先兆當(dāng)成了胃疼。心臟病引起的胃痛很少會(huì)出現(xiàn)絞痛和劇痛，壓痛也不常有。

9. 美人痣變化 痣在變成惡性黑色素瘤時(shí)，有這樣一些警報(bào)：痣在近時(shí)期內(nèi)迅速增大；痣表面出現(xiàn)糜爛甚至發(fā)生破潰且有瘙癢感；痣周圍原先平坦無(wú)異，新近出現(xiàn)小黑點(diǎn)、衛(wèi)星結(jié)節(jié)狀組織，或腫大且伴黑色。

10. 手心出汗 年輕人或女性的手心會(huì)發(fā)熱，但還有可能是得了慢性腎盂腎炎。這種病的前期一般有持續(xù)性或間歇性手心發(fā)熱、出汗，或伴有全身發(fā)熱。

（陳晨）

近八成癌癥是吃出來(lái)的

研究顯示，湖南60%左右的口腔癌患者和吃檳榔有關(guān)。癌癥在陜西省則呈現(xiàn)地域化特點(diǎn)，陜北高發(fā)的癌癥是胃癌，研究表明這和當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)慣吃腌制酸菜和大量飲酒有關(guān)。陜南多發(fā)的則是食管癌，這跟當(dāng)?shù)鼐用穸喑月槔睜C等習(xí)慣有關(guān)。

專家提示：77%的癌癥跟生活習(xí)慣有關(guān)，所以提醒人們要養(yǎng)成健康的生活方式。

腌制食品 在致癌食品中，腌制食品居首位，如腌制的酸菜、咸魚、咸蛋等。

油炸食品 經(jīng)過(guò)高溫煎炸后的食物會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴。如油煎餅、臭豆腐、油條等。重復(fù)使用的油也含致癌物。

燒烤類食品 如烤牛羊肉、烤乳豬等都含有致癌物質(zhì)。尤其是輕微烤焦的部位。

霉變食品 黃曲霉素是當(dāng)今發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)烈的致癌物，醫(yī)學(xué)界認(rèn)為，黃曲霉素可能是肝癌發(fā)生的重要原因。在一些肝癌高發(fā)區(qū)，人們常食豆腐乳、豆瓣醬等，這類食品會(huì)產(chǎn)生黃曲霉素。另外，受潮后發(fā)霉的米面、花生米等食品也會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)。

高溫食品 如陜南地區(qū)，因?yàn)槎喑曰疱?、麻辣燙等高溫食品，所以食管癌多發(fā)。火鍋底料中含有大量調(diào)料，多次煮燙也會(huì)產(chǎn)生黃曲霉素。

隔夜食品 首先是微生物繁殖，會(huì)導(dǎo)致食物變質(zhì)；其次是亞硝酸鹽增多，有致癌風(fēng)險(xiǎn)。如隔夜熟白菜和酸菜就會(huì)產(chǎn)生亞硝酸鹽。

吃肉多吃菜少 肉類食物熱量高，會(huì)破壞人體腸道的內(nèi)環(huán)境，導(dǎo)致腫瘤多發(fā)。（楊洋）

小動(dòng)作改善便秘

便秘是人們最常見(jiàn)的一種消化道癥狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有50%的人曾有過(guò)便秘，尤其是老年人、孕婦和小孩的發(fā)生率最高，許多人為此痛苦萬(wàn)分。

正常人攝入食物，經(jīng)消化與吸收到形成糞便排出體外約需要24～48小時(shí)，若超過(guò)這個(gè)時(shí)間，即可視為便秘。

因食物和個(gè)人飲食及排便習(xí)慣不同，間隔時(shí)間也有很大差異。一般講，每日排便一次為正常。也有人2～3天排便一次，還有4～5天甚至更長(zhǎng)時(shí)間排便一次卻不感覺(jué)排便困難的。

便秘是指排便不順暢，包括糞便干燥排不出和糞便不干也難以排出兩種情況。當(dāng)排便間隔延長(zhǎng)，伴有大便干燥硬結(jié)，排出困難，排便后有便意不盡，腹部脹滿，頭昏乏力等痛苦癥狀時(shí)，才稱為便秘。

清晨小動(dòng)作輕松改善便秘。

兩足分立略比肩寬，兩膝微屈，上身保持正直，兩手叉腰，目視前方，肩膀放松，呼吸自然，然后開(kāi)始“轉(zhuǎn)腰”。做的時(shí)候注意以小腹部的轉(zhuǎn)動(dòng)為主，以肚臍為軸心，分別按順時(shí)針和逆時(shí)針?lè)较蚱睫D(zhuǎn)。轉(zhuǎn)腰時(shí)動(dòng)作宜和緩、連貫。

由于腹部對(duì)應(yīng)的是小腸、大腸等器官，因此轉(zhuǎn)腰可以促進(jìn)腸道蠕動(dòng)，幫助消化吸收，進(jìn)而起到改善便秘的作用。注意，初練時(shí)運(yùn)動(dòng)次數(shù)不要過(guò)多，每天早晨正反方向各轉(zhuǎn)三五十圈即可。然后結(jié)合自己的身體情況，慢慢增加轉(zhuǎn)動(dòng)圈數(shù)。圈數(shù)可增至200～300圈，時(shí)間為15分鐘左右。

（周慧）

小事情讓你減壽十年/劉小軍等

1. 起床先疊被 人體本是個(gè)污染源，在一夜的睡眠中，人體會(huì)排出大量汗液，汗液中的水分及很多化學(xué)物質(zhì)會(huì)被被子吸收，如不讓其散發(fā)出去，立即疊被，易使被子受潮及受化學(xué)物質(zhì)污染。

2. 如廁看報(bào) 坐在馬桶上讀書看報(bào)，會(huì)延長(zhǎng)排便時(shí)間，造成充血，從而引起痔瘡發(fā)作。

3. 飯后即睡 供氧量隨之減少，易引起心口灼熱及消化不良，還會(huì)發(fā)胖。

4. 空腹吃糖 會(huì)妨礙蛋白質(zhì)的吸收，影響人體各種正常機(jī)能，使人體變得衰弱。

5. 留胡子 胡子能吸附有害物質(zhì)，留有胡子的人吸入的空氣，污染指數(shù)是普通空氣的4.2倍。留胡子再抽煙污染指數(shù)將高達(dá)普通空氣的50倍。

6. 蹺二郎腿 會(huì)使腿部血流不暢，影響健康。如果是靜脈瘤、關(guān)節(jié)炎、神經(jīng)痛、靜脈血栓患者，蹺腿會(huì)使病情更加嚴(yán)重。

7. 瞇眼看東西、揉擦眼睛

瞇眼看東西，眼角易出現(xiàn)魚尾狀皺紋。習(xí)慣性瞇眼還可使眼肌疲勞、眼花頭疼。

8. 強(qiáng)忍小便 會(huì)造成急性膀胱炎，出現(xiàn)尿頻、尿疼、小腹脹疼等癥狀。有憋尿習(xí)慣的人患膀胱炎的可能性比一般人高5倍。

篇2

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理；社會(huì)管理創(chuàng)新；行政法

[作者簡(jiǎn)介]陸振華，方仕根，廣西八桂律師事務(wù)所律師，廣西南寧530022

[中圖分類號(hào)]C193　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2011)10-0102-04

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是當(dāng)前確保國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快法治進(jìn)程以及保障公民權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。從行政法的角度出發(fā)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)管理水平，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)管理之路。這也是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)、政治和行政管理體制改革，推動(dòng)行政民主化建設(shè)，發(fā)展新行政法制和行政法學(xué)的題中應(yīng)有之義。

一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新概念的界定與分析

(一)　社會(huì)管理概念的界定與分析

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列的社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理的領(lǐng)域非常廣泛，包括城市社會(huì)管理、農(nóng)村社會(huì)管理、社區(qū)管理、社會(huì)社團(tuán)組織管理、社保管理以及流動(dòng)人口管理等傳統(tǒng)的、新型的甚至未來(lái)型的社會(huì)管理。對(duì)于行政法價(jià)值分析來(lái)說(shuō)，并非只有作為政府職能之一的社會(huì)管理才有意義，其他主體以及社會(huì)自身的管理也具有重要的意義，尤其是對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家所普遍致力追求的協(xié)治或者善政目標(biāo)來(lái)說(shuō)，其他主體以及社會(huì)自身的管理具有重要的權(quán)力配置、資源優(yōu)化和制度架構(gòu)的導(dǎo)向性意義。

(二)　社會(huì)管理創(chuàng)新概念的界定與分析

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新可區(qū)分為更新意義上的社會(huì)管理和創(chuàng)造意義上的社會(huì)管理。

二、行政法視野下實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

(一)　結(jié)合行政組織法律制度的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了由“全能政府”向“有限政府”的過(guò)渡，但總體來(lái)說(shuō)，我們社會(huì)管理主體單一的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。社會(huì)是由各社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的。事實(shí)證明，社會(huì)組織和企事業(yè)單位的自律、自治，基層村民、居民組織的自治，是達(dá)成良好社會(huì)管理的極為重要的方面。現(xiàn)代社會(huì)管理絕不可能單獨(dú)依靠政府來(lái)完成。

1.加快建立法治的有限政府，為社會(huì)發(fā)展贏得獨(dú)立自主的空間。法治政府是有限有為、廉潔透明、誠(chéng)信負(fù)責(zé)、高效便民的政府。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與法治政府建設(shè)結(jié)合起來(lái)，特別是政府要在法治的框架內(nèi)發(fā)揮社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的作用，按照法治政府的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。逐步還權(quán)于市場(chǎng)，將社會(huì)資源配置任務(wù)主要由市場(chǎng)機(jī)制完成，特別是在土地征收、房屋拆遷等方面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，防止以公共利益的名義與民爭(zhēng)利，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生；逐步讓權(quán)于社會(huì)，尊重公共自治，著力探索公共服務(wù)社會(huì)化制度，將具有公益職能的事業(yè)單位從政府部門剝離出來(lái)，專門成立公共服務(wù)社會(huì)機(jī)構(gòu)，代替行使公益職能，同時(shí)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)多元主體提供公共服務(wù)，政府職能部門從對(duì)所屬事業(yè)單位的具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄒ?guī)劃、定政策、定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查。

2.健全社會(huì)組織的法律制度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。法治化管理既是社會(huì)組織活動(dòng)的有效途徑，也是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展及有序參與政治生活的重要手段。依法對(duì)民間組織實(shí)施管理，一方面保證了民間組織在正常的法治秩序中活動(dòng)，維持了社會(huì)的基本團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，另一方面也可以讓社會(huì)組織根據(jù)法律保護(hù)自身權(quán)益，協(xié)調(diào)其與政府相關(guān)部門及其他社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。因此，要進(jìn)一步完善法律制度，從法律制度上支持和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，改善社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間。通過(guò)法制建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會(huì)民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部法律制度、人員保障、權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等。讓社會(huì)組織在法制健全、政策支持、公眾認(rèn)同的環(huán)境里發(fā)展并且發(fā)揮獨(dú)特的作用優(yōu)勢(shì)，成為一支獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量，健全協(xié)調(diào)利益關(guān)系化解矛盾的作用機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)的管理和服務(wù)功能。

3.加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式。在充分保證憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由的前提下，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序?qū)嶋H操作，并用法律的形式固定下來(lái)，做到有法可依，依法參與，使公民政治參與經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。著重加強(qiáng)兩種公民政治參與的主要制度建設(shè)：一是建立健全立法與重大行政決策公眾參與機(jī)制，凡是與公民利益直接或間接相關(guān)的重大行政決策，都通過(guò)聽(tīng)證、協(xié)商、辯論、談判等渠道，直接聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，使決策做到民主化、科學(xué)化、公開(kāi)化，同時(shí)通過(guò)舉行立法聽(tīng)證、法律草案全民討論等途徑，影響法律制度的立、改、廢；二是通過(guò)其他各種渠道向立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)，定期不定期地評(píng)測(cè)政府的活動(dòng)。健全和完善公民批評(píng)制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、制度、監(jiān)督制度等，使這些制度成為公民有序參與政治的法律機(jī)制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)　以人為本。解決民生問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，各種層出不窮，與之相應(yīng)的，是“維穩(wěn)”成本的大幅度提高以及“越維越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。要想化解社會(huì)矛盾，“堵”這條路是走不通的，應(yīng)當(dāng)從源頭上減少和化解矛盾，解決當(dāng)前民生問(wèn)題。

當(dāng)前，隨著我國(guó)市場(chǎng)體系的初步建立，利益分

配的格局已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的分化，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成了以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。他們不僅缺乏在市場(chǎng)中致富的機(jī)會(huì)與資源，就連自身的合法權(quán)益和生存的基礎(chǔ)資源也屢遭侵害。一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，當(dāng)前各類的“主力軍”就是弱勢(shì)群體。若不從根本上解決利益分配的失衡問(wèn)題，一味以穩(wěn)定為名壓制合法的利益表達(dá)，不僅無(wú)助于糾紛的解決，反而會(huì)使社會(huì)更不穩(wěn)定。

解決民生問(wèn)題，一靠投入，二靠創(chuàng)新。從創(chuàng)新的角度講，應(yīng)該包括收入分配機(jī)制創(chuàng)新，合理的分配機(jī)制，能夠平衡城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地域之間不合理的收入差距，增加城鄉(xiāng)居民，尤其是弱勢(shì)群體的基本收入；就業(yè)渠道創(chuàng)新，開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新機(jī)制；社會(huì)保障機(jī)制創(chuàng)新，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。當(dāng)然，還有社會(huì)管理創(chuàng)新，將社會(huì)管理建立在“以民為本”的基礎(chǔ)上，更新社會(huì)管理理念，擴(kuò)大社會(huì)管理主體，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式，將社會(huì)管理納入依法治國(guó)、依法行政的軌道。

(三)　綜合運(yùn)用多種管理手段。轉(zhuǎn)變管理模式

面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，單純依靠行政手段很難有效完成社會(huì)管理的目標(biāo)。社會(huì)管理主體的多元化，不同利益訴求的產(chǎn)生，必然要求社會(huì)管理方式的多樣化。今后的社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)是參與型的社會(huì)管理，不同的利益群體或者代表參與到社會(huì)管理當(dāng)中，充分發(fā)揮各種力量的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由單一的行政管理模式向綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、道德、科技等多種手段進(jìn)行社會(huì)管理的模式轉(zhuǎn)變。在社會(huì)管理的過(guò)程中更多地運(yùn)用服務(wù)性的手段，要盡最大可能保護(hù)各方利益主體的合法權(quán)益，特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益需要給予重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)，盡可能選擇對(duì)公民權(quán)益影響最小的方式和手段進(jìn)行社會(huì)管理，能夠運(yùn)用說(shuō)服教育等柔性管理手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的，就不用強(qiáng)制性的剛性管理手段。在社會(huì)管理的過(guò)程中，要把被管理對(duì)象當(dāng)作平等主體對(duì)待，平等協(xié)商。一些社會(huì)管理的有效手段和制度應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。我們常常習(xí)慣于用搞運(yùn)動(dòng)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)某一方面的管理，雖然威力大、見(jiàn)效快，但制度化的常態(tài)管理必須跟上，否則時(shí)過(guò)境遷，恢復(fù)原狀，只有階段性意義。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革給社會(huì)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為社會(huì)管理手段的創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇，多媒體、信息化、互聯(lián)網(wǎng)這些技術(shù)手段完全可以充實(shí)到社會(huì)管理當(dāng)中，建立信息化的社會(huì)管理模式，能夠提高社會(huì)管理的效率，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法引導(dǎo)虛擬社會(huì)有序發(fā)展，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序。著重提高對(duì)司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)能力。其中包括與新聞宣傳部門溝通機(jī)制、政法維穩(wěn)宣傳輿論工作聯(lián)系會(huì)議制度、網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判機(jī)制、重大案件事件快速反應(yīng)機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等，同時(shí)不斷完善網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理政策，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等，充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

(四)　加快完善社會(huì)管理的法律體系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)是有法可依，而社會(huì)管理領(lǐng)域法律、法規(guī)的滯后甚至是缺失，將會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)管理的有效運(yùn)行。首先，著力建立健全民生領(lǐng)域的立法。具體而言，就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療、穩(wěn)定六個(gè)方面的法律法規(guī)建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注，特別是有關(guān)生存權(quán)和平等發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)方面的立法需要加強(qiáng)。其次，作為社會(huì)管理新興主體的社會(huì)組織和自治組織的立法也需要加強(qiáng)和完善，特別是目前還沒(méi)有一部專門的社會(huì)組織管理方面的法律，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社區(qū)這些社會(huì)管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系也急需在法律層面上予以明確。最后，行政機(jī)關(guān)是社會(huì)管理最重要的主體，承擔(dān)著主要的社會(huì)管理工作和任務(wù)，行政權(quán)力行使的好壞直接關(guān)系著社會(huì)管理的成敗，因此，從規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作的角度來(lái)講，一部統(tǒng)一的行政程序法顯得尤為重要。公正、公開(kāi)、參與、誠(chéng)信的行政程序能夠?yàn)樾姓C(jī)關(guān)合法合理的行使行政職權(quán)設(shè)置一個(gè)基本的規(guī)則，從而保證社會(huì)管理的有效實(shí)施。

重點(diǎn)要完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公眾參與機(jī)制、糾紛解決機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制主要是規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)作，深化行政管理體制改革，將政府的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變到通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)等方面，把更多的資源轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域；完善公眾參與機(jī)制。主要是擴(kuò)大公眾參與的范圍和途徑，建立健全公眾廣泛參與決策的機(jī)制，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，繼續(xù)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行；完善社會(huì)矛盾糾紛解決的機(jī)制，提高司法權(quán)威和公正，主要通過(guò)法律途徑解決社會(huì)矛盾糾紛，注重從源頭上化解社會(huì)矛盾；建立健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的保護(hù)以及農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立。

(五)　完善社會(huì)糾紛解決機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各類社會(huì)矛盾糾紛日益增多，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：矛盾糾紛的雙方以個(gè)人同組織、公民同干部之間的糾紛為多數(shù)；矛盾糾紛多為涉法糾紛；群體性糾紛突出，對(duì)抗程度增強(qiáng)。而面對(duì)不斷產(chǎn)生、不斷變化的社會(huì)矛盾糾紛，我國(guó)現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制顯得力不從心。許多社會(huì)矛盾糾紛不是通過(guò)正常的法律途徑解決，而是更多地通過(guò)或者其他非法律途徑解決。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在的社會(huì)矛盾糾紛量大面廣、復(fù)雜多變，這與轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益訴求多元化、認(rèn)識(shí)觀念沖突、城市化進(jìn)程過(guò)快、人流物流猛增是分不開(kāi)的，在一定程度上也是不可避免的，當(dāng)然，行政權(quán)力的濫用，司法的權(quán)威性不高，獨(dú)立性不強(qiáng)也是我國(guó)目前社會(huì)矛盾糾紛解決不暢的重要原因。

在我國(guó)，解決社會(huì)糾紛的法律制度體系應(yīng)當(dāng)包括：調(diào)解、裁決、仲裁、復(fù)議、訴訟、和基層設(shè)置的專門糾紛解決委員會(huì)制度。這些糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)層次：調(diào)解和基層設(shè)置的負(fù)責(zé)行政糾紛解決的專門委員會(huì)制度位于第一層次；以行政機(jī)關(guān)作為糾紛解決主體的裁決、仲裁和復(fù)議等準(zhǔn)司法性的制度位于第二層次；訴訟位于第三層次。要把三個(gè)解決糾紛的法律機(jī)制形成為一個(gè)體系，大量糾紛都應(yīng)該通過(guò)第一、第二渠道得到解決，法院作為公平正義的象征，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)糾紛解決制度體系中的最后一道防線。此外，制度是建國(guó)以來(lái)形成的一項(xiàng)糾紛解決制度，在社會(huì)糾紛解決制度體系中，可以將制度作為前述三個(gè)層次的補(bǔ)充。

著力解決直接關(guān)系到社會(huì)管理創(chuàng)新的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等困難，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式；發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放解除勞教人員、社會(huì)閑散青少年、吸毒人員等特殊人群幫教管理；以城中村、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，整治先行、服務(wù)到位、管理落實(shí)，努力使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。

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（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410132）

摘 要：基于對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)，分析了高職院校群體性事件的特點(diǎn)，從政治體制、社會(huì)制度改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及高職院校內(nèi)部管理體制等探討了高職院校群體性事件的原因，并提出了相應(yīng)的防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：群體性事件；高職院校；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）02-0201-01

一、群體性事件的概念

高職院校群體性突發(fā)事件，是指受國(guó)際因素、國(guó)內(nèi)因素、高職院校管理等的影響，在較短時(shí)間內(nèi)驟然發(fā)生的、以大學(xué)生為參與主體、非法的群體性行為。作為高職院校學(xué)生群體性事件的法律防治對(duì)策的基石性概念，我們?nèi)孕柚攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)其法律屬性和特征。筆者將高職院校學(xué)生群體性事件的概念界定為：受國(guó)內(nèi)外因素、高職院校管理等因素的影響，以高職院校學(xué)生為參與主體，發(fā)生在高職院校校園內(nèi)的，通過(guò)較大規(guī)模的沒(méi)有法律依據(jù)或法律依據(jù)不充分的聚集示威、罷餐、罷課甚至沖擊學(xué)校機(jī)構(gòu)、阻礙校內(nèi)交通等各類破壞高職院校公共安全和穩(wěn)定秩序的集群行為。

二、高職院校群體性事件的特點(diǎn)

在數(shù)量上，高職院校學(xué)生群體性事件仍然時(shí)有發(fā)生，并呈多發(fā)的態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，西部某省省直高職院校2008年發(fā)生學(xué)生群體性事件4起，2009年發(fā)生6起，2010年發(fā)生7起?？傊?，高職院校學(xué)生群體性事件時(shí)有發(fā)生，并呈上升態(tài)勢(shì)。

在誘因方面，更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但是尤以學(xué)生維權(quán)型群體性事件為主。即為了維權(quán)而發(fā)動(dòng)的學(xué)生群體性事件占73%，其中，教育利益訴求占34%，校園安全利益訴求占39%；而少部分屬于泄憤型群體性事件占27%，其中，受國(guó)際關(guān)系影響的占11%，受國(guó)內(nèi)政策影響的占16%。

在行為方式上，高職院校學(xué)生群體性事件與新媒體的結(jié)合更加緊密，高職院校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈快速上升趨勢(shì)。

三、高職院校群體性事件的原因

1.政治體制、社會(huì)制度改革等社會(huì)轉(zhuǎn)型期影響

我國(guó)正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)的社會(huì)也正處于轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型期的變化對(duì)高等教育改革乃至高職院校學(xué)生的深刻影響如下：傳統(tǒng)的生活方式、制度和價(jià)值觀被打破而新的生活方式、制度和價(jià)值觀未能及時(shí)建立。具體表現(xiàn)在高職院校學(xué)生的思想信仰和價(jià)值觀也被深刻改變。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)青年學(xué)生權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，日益重視個(gè)人利益，有強(qiáng)烈的平等權(quán)利愿望。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立對(duì)高職院校學(xué)生的思想和觀念產(chǎn)生了不同程度的影響。主要表現(xiàn)為政治觀念淡化，價(jià)值觀念更加趨于務(wù)實(shí)；學(xué)生務(wù)實(shí)心態(tài)比較明顯，討論問(wèn)題比較具體，更多關(guān)心個(gè)人利益和權(quán)利問(wèn)題，特別是對(duì)同自己生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)有關(guān)的具體事項(xiàng)會(huì)更加敏感。

3.在校學(xué)生人數(shù)激增

自1999年以來(lái)，高職院校連年擴(kuò)招，使得在校學(xué)生人數(shù)激增。隨著學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，高職院校的硬件設(shè)備設(shè)施的增加速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)生的增長(zhǎng)速度，校園開(kāi)始變得擁擠，各類設(shè)施老化失修，教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資源極為緊張，甚至學(xué)生自習(xí)室“一座難求”，根本無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的學(xué)生的需要。各方利益一時(shí)難以平衡：如學(xué)生公寓調(diào)整、宿舍能源收費(fèi)、學(xué)校合并、新校區(qū)建設(shè)、食堂承包等高職院校后勤社會(huì)化措施的推出，都有可能產(chǎn)生諸多新問(wèn)題，而觸及學(xué)生的個(gè)人利益，引發(fā)校生矛盾，從而成為高職院校學(xué)生群體性事件的誘因。

四、高職院校群體性事件的防治對(duì)策

1.建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制

充分利用預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)合理的分析處理。加強(qiáng)對(duì)信息的收集、分析和評(píng)判，建立多層次、多渠道的預(yù)警信息網(wǎng)路。

準(zhǔn)確分析輿情，確定分級(jí)預(yù)警體系?？砂凑粘潭确譃樗募?jí)：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般來(lái)預(yù)警信息。為化解群體性事件盡可能降低其損害奠定基礎(chǔ)。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警程度，高職院校應(yīng)果斷做出反應(yīng)，做好預(yù)防工作。

高職院校應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；高職院校還應(yīng)在平時(shí)注重建立、健全有效的執(zhí)行組織和監(jiān)督機(jī)制體系；加強(qiáng)各種軟、硬件設(shè)施的建設(shè)。

2.完善國(guó)家立法，暢通學(xué)生利益表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)渠道

通過(guò)完善校內(nèi)申訴相關(guān)國(guó)家立法，暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑。如保障學(xué)生的程序性權(quán)利、參與制定高職院校憲法和其他校內(nèi)規(guī)章制度、保障學(xué)生的校內(nèi)申訴等權(quán)利救濟(jì)渠道的有效、保障學(xué)生對(duì)學(xué)校管理決策的參與權(quán)，規(guī)范高職院校管理權(quán)的行使，限制高職院校權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中高職院校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。使得學(xué)生的利益表達(dá)、公力救濟(jì)渠道盡可能暢通、有效，這樣方能減少、化解學(xué)生群體自力救濟(jì)行為的發(fā)生，從而達(dá)到對(duì)學(xué)生群體性事件的長(zhǎng)效防治。

3.完善高職院校章程等校內(nèi)規(guī)章制度

完善高職院校校內(nèi)立法，首先要完善高職院校章程，以高職院校章程為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校權(quán)力行使的規(guī)范，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利。大學(xué)章程是指大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、尊重大學(xué)組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來(lái)的上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的大學(xué)最高綱領(lǐng)，是根據(jù)教育法律法規(guī)來(lái)規(guī)范教育管理者、舉辦者、辦學(xué)者、教師和學(xué)生之間內(nèi)外部關(guān)系的法律性文件。大學(xué)之所以需要章程，就是為了保證大學(xué)權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)公共利益和保障學(xué)生權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：議價(jià)權(quán) 消費(fèi)者 競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起的宏大敘事中，消費(fèi)者逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，鑒于消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱勢(shì)地位，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行多維保護(hù)成為一個(gè)永恒話題。自1984年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立以后，由其推動(dòng)的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)在中國(guó)已有30余年的歷程，但是，中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)依然面臨困境。一方面，消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)不斷深入，人們的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷強(qiáng)化；另一方面，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各種損害消費(fèi)者權(quán)益的情況卻不斷增加。究其原因，主要是法律理論和實(shí)踐中對(duì)消費(fèi)者權(quán)利發(fā)現(xiàn)和體認(rèn)的不完善。在權(quán)力話語(yǔ)盛行的時(shí)代背景下，提出消費(fèi)者議價(jià)權(quán)概念，既有理論進(jìn)路的澄清與辯難，又有現(xiàn)實(shí)邏輯的感召與驅(qū)動(dòng)。不僅要肯認(rèn)不同語(yǔ)境下消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的殊異化，還要完善議價(jià)權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)。唯有如此，才能使議價(jià)權(quán)擺脫羈絆，鋪筑消費(fèi)者權(quán)益的自我救贖和社會(huì)救濟(jì)之路。

消費(fèi)者議價(jià)權(quán)之應(yīng)然探幽

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代界域下，異質(zhì)化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷蝕空個(gè)體權(quán)益的領(lǐng)地，在一個(gè)法治經(jīng)緯的時(shí)代，人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑一般是規(guī)范性的法律，其核心往往是對(duì)于權(quán)利的訴諸。消費(fèi)者議價(jià)權(quán)正是這一時(shí)代境遇下權(quán)利泛化之征象，對(duì)其進(jìn)行理論層面上的祛魅在證成序列上理應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的分析。

（一）議價(jià)權(quán)之概念表意

所謂議價(jià)，是指在商業(yè)交易活動(dòng)中，買賣雙方就商品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，以實(shí)現(xiàn)自身利益最優(yōu)化的過(guò)程。經(jīng)營(yíng)者出售商品或提供服務(wù)的目的不是為了獲取其使用價(jià)值，而是其貨幣價(jià)值（李昌麒、許明月，2007），經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，勢(shì)必會(huì)在價(jià)值規(guī)律下呈現(xiàn)定高價(jià)的趨勢(shì)；而消費(fèi)者為了獲取商品或服務(wù)的使用價(jià)值要付出一定的貨幣價(jià)值，以最低的價(jià)格實(shí)現(xiàn)獲取也是人之本性使然。因此，商品交易活動(dòng)中買賣雙方進(jìn)行議價(jià)是雙方心理張力的體現(xiàn)。議價(jià)權(quán)，即指消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中與經(jīng)營(yíng)者就商品或服務(wù)的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行回緩和博弈的權(quán)利?！耙豁?xiàng)權(quán)利之成立，是為了保護(hù)某種利益，是由于某種利益在其中”（夏勇，2001）。消費(fèi)者權(quán)利體系伴隨著方興未艾的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)不斷完備，將議價(jià)權(quán)納入其權(quán)利體系是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，體現(xiàn)其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位。

（二）議價(jià)權(quán)之應(yīng)然驅(qū)動(dòng)

1.經(jīng)濟(jì)法理念原則的時(shí)代回應(yīng)。毋庸諱言，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在法律地位上是平等的，但是在實(shí)踐意義上消費(fèi)者處于明顯的弱勢(shì)地位。為了體現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)個(gè)體的終極關(guān)切和公平正義，國(guó)家理應(yīng)對(duì)消費(fèi)者予以傾斜保護(hù)。首先，賦予消費(fèi)者議價(jià)權(quán)是經(jīng)濟(jì)民主的體現(xiàn)，顯著征象是經(jīng)濟(jì)法對(duì)作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的人文關(guān)懷。通過(guò)消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的行使，使其擁有了自我決策機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)利益機(jī)制的運(yùn)行。其次，對(duì)消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的體認(rèn)沿循了經(jīng)濟(jì)法對(duì)實(shí)質(zhì)公平的追求。消費(fèi)者相較于經(jīng)營(yíng)者在信息占有、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面明顯處于劣勢(shì)，如果只追求形式上的平等勢(shì)必會(huì)造成結(jié)果上的不平等，不利于消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)。最后，通過(guò)賦予消費(fèi)者議價(jià)權(quán)來(lái)完善其權(quán)利體系，對(duì)于保障消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序都大有裨益，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位原則的回歸。

2.消費(fèi)者主導(dǎo)下的消費(fèi)者權(quán)利擴(kuò)張進(jìn)路。消費(fèi)者伴隨著現(xiàn)代消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的浪潮而勃興，逐漸成為法律所追求的價(jià)值目標(biāo)。古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，消費(fèi)者是商品經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。馬克思在《資本論》中也曾寫道：“生產(chǎn)資料的生產(chǎn)不能為生產(chǎn)而生產(chǎn)，它最終要受個(gè)人消費(fèi)的限制”。確立消費(fèi)者的地位，是法律價(jià)值判斷的結(jié)果，消費(fèi)者并非具象的權(quán)利，而是法律所追求的價(jià)值目標(biāo)，是法律對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行權(quán)利設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。消費(fèi)者議價(jià)權(quán)是消費(fèi)者理論的表現(xiàn)形式之一，還契合了消費(fèi)者理論主導(dǎo)下的消費(fèi)者權(quán)利擴(kuò)張進(jìn)路。消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)催生出消費(fèi)者權(quán)利不斷擴(kuò)張的權(quán)利變遷之維，不僅包括權(quán)利主體的擴(kuò)張，還包括新型權(quán)利的確立，消費(fèi)者議價(jià)權(quán)作為一種新型權(quán)利是消費(fèi)者增權(quán)趨勢(shì)下的必然結(jié)果。

消費(fèi)者議價(jià)權(quán)之實(shí)然進(jìn)路

消費(fèi)者議價(jià)權(quán)不僅具有理論層面的自洽，還有經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上的證成。就實(shí)然層面而言，消費(fèi)者議價(jià)權(quán)與其現(xiàn)有權(quán)利體系的密切關(guān)系構(gòu)成了議價(jià)權(quán)成立的現(xiàn)實(shí)根基，議價(jià)權(quán)的現(xiàn)狀和困境是對(duì)其確立進(jìn)行的必要性分析，而議價(jià)權(quán)本身的價(jià)值功能則從重要性視角陳明議價(jià)權(quán)的內(nèi)在邏輯。

（一）議價(jià)權(quán)之現(xiàn)實(shí)根基

消費(fèi)者權(quán)利自提出以來(lái)，其內(nèi)容不斷擴(kuò)充、體系不斷健全，進(jìn)而成為一個(gè)飽受社會(huì)關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題；在性質(zhì)上，口頭上的呼吁逐漸得到政府的認(rèn)可，最終成為法律明確呈現(xiàn)的法權(quán)（錢玉文，2011）。我國(guó)目前雖然沒(méi)有把議價(jià)權(quán)規(guī)定為消費(fèi)者的基本權(quán)利，但是議價(jià)權(quán)不僅有存在的必要性，而且議價(jià)權(quán)與現(xiàn)有權(quán)利體系的具體權(quán)利也有著密切的關(guān)系。

議價(jià)權(quán)與現(xiàn)有消費(fèi)者權(quán)利密切關(guān)聯(lián)。一方面，有些現(xiàn)有權(quán)利是議價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)，議價(jià)權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)現(xiàn)有權(quán)利體系的保障?，F(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者知悉權(quán)，這是平衡二者之間的信息分配不對(duì)稱的重要權(quán)利。通過(guò)知悉權(quán)的確立，消費(fèi)者可以充分了解有關(guān)商品或服務(wù)的真實(shí)情況和相關(guān)信息，而議價(jià)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是要以一定的信息獲致為支撐的。另一方面，議價(jià)權(quán)的確定也是某些現(xiàn)有權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保證，是其他特定權(quán)利的邏輯依歸。公平交易權(quán)意在保證消費(fèi)者在與經(jīng)營(yíng)者之間的交易中獲得公平的交易條件，維護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益是其重要旨圖，而公平的交易條件關(guān)鍵在于交易過(guò)程中雙方利益的相當(dāng)，即消費(fèi)者所獲得的商品或服務(wù)與其支付的貨幣價(jià)值相當(dāng)。鑒于現(xiàn)實(shí)中存在的諸多定價(jià)亂象對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的蝕空，引入消費(fèi)者議價(jià)權(quán)來(lái)確立消費(fèi)者的定價(jià)主體地位，是保障公平交易權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

（二）議價(jià)權(quán)之現(xiàn)狀分析

固不待言，議價(jià)權(quán)是一種比較抽象的概念，是一種理念化的存在，通常需要其他權(quán)利和配套制度的支持，我國(guó)法律目前沒(méi)有明確規(guī)定消費(fèi)者的議價(jià)權(quán)，消費(fèi)者議價(jià)權(quán)理念的缺失更是給消費(fèi)者權(quán)益造成威脅?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者也面臨著議價(jià)權(quán)缺失導(dǎo)致的困境。

第一，在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，尤其是電信通訊、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，消費(fèi)者對(duì)其亂收費(fèi)、亂定價(jià)行為可謂是怨聲載道，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。比如，發(fā)生在2013年的“手機(jī)流量清零”案件就引發(fā)了巨大的社會(huì)討論，據(jù)報(bào)告顯示，超過(guò)七成的用戶對(duì)月末流量清零很不滿，之所以會(huì)出現(xiàn)一邊倒的輿情導(dǎo)向，根源在于計(jì)費(fèi)機(jī)制話語(yǔ)權(quán)不對(duì)等給消費(fèi)者帶來(lái)的不公平感?，F(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制由電信運(yùn)營(yíng)商單獨(dú)制定，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受，消費(fèi)者毫無(wú)議價(jià)權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)等性明顯受損。第二，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)，隨著消費(fèi)品價(jià)格的放開(kāi)，不切實(shí)際的定價(jià)競(jìng)相涌現(xiàn)，尤其是服飾類商品和服務(wù)性行業(yè)，定價(jià)機(jī)制的混亂嚴(yán)重侵蝕了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和公平交易權(quán)。一些經(jīng)營(yíng)者利用消費(fèi)者攀比擺闊和討價(jià)還價(jià)的消費(fèi)心理，故意夸大商品價(jià)格，背反價(jià)值規(guī)律的不實(shí)標(biāo)價(jià)傳遞虛假的價(jià)格信號(hào)，損害消費(fèi)者利益的同時(shí)還擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）議價(jià)權(quán)的價(jià)值功能

消費(fèi)者作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，賦予其議價(jià)權(quán)具有十分重要的意義，既有利于法律上消費(fèi)者權(quán)益的保障，也有利于宏觀市場(chǎng)秩序的維護(hù)，還有助于微觀消費(fèi)心理的矯正。

首先，議價(jià)權(quán)有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。前已述及，議價(jià)權(quán)與消費(fèi)者的其他權(quán)利緊密結(jié)合、渾然一體，議價(jià)權(quán)的確立能夠和其他權(quán)利相互配合，促進(jìn)其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；將消費(fèi)者納入定價(jià)機(jī)制，也能夠體現(xiàn)其市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者尊重消費(fèi)者權(quán)利。其次，議價(jià)權(quán)有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，我國(guó)法律承認(rèn)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)權(quán)，卻未確立消費(fèi)者議價(jià)權(quán)，難免有失偏頗；民主經(jīng)濟(jì)的核心在于價(jià)格的民主，即價(jià)格形成的民主化參與。通過(guò)消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的行使，實(shí)際的價(jià)格更能夠反應(yīng)供求關(guān)系，向其他市場(chǎng)主體傳遞正確的市場(chǎng)信號(hào)。最后，議價(jià)權(quán)有助于矯正畸形消費(fèi)心理。攀比擺闊、喜占便宜的消費(fèi)心理在擾亂市場(chǎng)秩序的同時(shí)，更是給了經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)的可乘之機(jī)。議價(jià)權(quán)是給予消費(fèi)者參與價(jià)格確立的機(jī)會(huì)和過(guò)程，通過(guò)個(gè)體公平的保障促進(jìn)社會(huì)整體公平的實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果就是科學(xué)合理價(jià)格的形成，該價(jià)格參與的過(guò)程，即是對(duì)消費(fèi)者該消費(fèi)心理的祛除過(guò)程，是對(duì)畸形消費(fèi)心理的矯正，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任的路徑之一（于陽(yáng)春，2007）。

消費(fèi)者議價(jià)權(quán)之建構(gòu)路徑

對(duì)消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的法律證成，最終還是要落腳于法治層面的議價(jià)權(quán)之圖景構(gòu)想。實(shí)踐語(yǔ)境下的議價(jià)權(quán)建構(gòu)，宏觀上要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的區(qū)分，微觀上要注重具體制度的設(shè)計(jì)，包括法律表達(dá)、自治實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)途徑等。

（一）不同語(yǔ)境下消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的達(dá)致路徑

1.非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的消費(fèi)者議價(jià)權(quán)。在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)，出于社會(huì)公共利益的考量，往往存在一定程度的壟斷，或國(guó)家壟斷，或自然壟斷，壟斷的最終目的也是通過(guò)公共產(chǎn)品的集中化供給來(lái)維護(hù)社會(huì)公眾的利益。因此，此類具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，要回歸社會(huì)公益的本位，以維護(hù)大多人的利益為指向，賦予其較大的議價(jià)權(quán)。比如，在水熱電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域，該類公共產(chǎn)品的價(jià)格制定和變更都要將廣大消費(fèi)者視為定價(jià)主體，通過(guò)一定形式的具體程序來(lái)保障消費(fèi)者的議價(jià)權(quán)，具體包括民意調(diào)查、購(gòu)買力估算、聽(tīng)證制度等等。國(guó)家公力在此領(lǐng)域內(nèi)也要發(fā)揮積極作用，對(duì)于未經(jīng)社會(huì)聽(tīng)證的價(jià)格變動(dòng)要予以取締，同時(shí)保障聽(tīng)證程序合法進(jìn)行，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域內(nèi)的消費(fèi)者議價(jià)權(quán)。與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不同，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，不允許合法壟斷的存在，各市場(chǎng)主體在一個(gè)發(fā)育充分的市場(chǎng)環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是自主定價(jià)，所以在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)的自主性弱化了商品或服務(wù)的社會(huì)公益性色彩。既然市場(chǎng)主體自主定價(jià)，受制于資本的逐利性、市場(chǎng)道德的下滑和消費(fèi)心理的作祟，難免會(huì)出現(xiàn)哄抬物價(jià)以牟取暴利的情形，對(duì)消費(fèi)者利益造成損害。因此，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域給予消費(fèi)者議價(jià)權(quán)也是必然的。要切實(shí)保障競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的消費(fèi)者議價(jià)權(quán)，首先要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，禁止經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)聯(lián)合或協(xié)議定價(jià)；政府價(jià)格管理部門要加強(qiáng)對(duì)成本價(jià)格和銷售價(jià)格的監(jiān)管，加大對(duì)不合理定價(jià)的處罰力度。

（二）法治圖景下消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的微觀型構(gòu)

1.法律表達(dá)的完善。誠(chéng)然，議價(jià)權(quán)具有很強(qiáng)的理念性和非正式性，很難通過(guò)具體的規(guī)則加以實(shí)現(xiàn)，但是仍然要將議價(jià)權(quán)納入立法高度加以表達(dá)，“將柔性的自然權(quán)利變?yōu)閯傂缘姆蓹?quán)利”（劉干，2008）。唯有如此，才能更有效地培育市場(chǎng)主體的“權(quán)利本位”觀念。一方面，消費(fèi)者意識(shí)到自己是有議價(jià)權(quán)的，強(qiáng)化自身的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)抵制不當(dāng)定價(jià)行為，必要時(shí)候可以通過(guò)投訴或者訴訟加以維權(quán)；另一方面，消費(fèi)者議價(jià)權(quán)的確立是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的鉗制，提醒經(jīng)營(yíng)者與其相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)者是有議價(jià)權(quán)的，在實(shí)際的定價(jià)過(guò)程中不僅要合法，還要合理，杜絕亂定價(jià)。

2.消費(fèi)者自治實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體與核心，議價(jià)權(quán)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依靠其自身來(lái)實(shí)現(xiàn)，外部的保障遠(yuǎn)不及內(nèi)部的自覺(jué)。首先，消費(fèi)者要樹(shù)立權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在實(shí)際交易中要自覺(jué)行使權(quán)利，維護(hù)自身利益；其次，消費(fèi)者要樹(shù)立正確的消費(fèi)心理，擺脫攀比心理的束縛，培養(yǎng)正確的消費(fèi)觀念，不給經(jīng)營(yíng)者以可資利用的心理漏洞；最后，消費(fèi)者要自覺(jué)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)及行為，增強(qiáng)法律意識(shí)，普及法律知識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)不合理定價(jià)及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，以自覺(jué)行動(dòng)維護(hù)價(jià)格秩序。

參考文獻(xiàn)：

1.李昌麒，許明月主編.消費(fèi)者保護(hù)法[M].法律出版社，2007

2.夏勇.人權(quán)概念起源[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001

3.錢玉文.消費(fèi)者權(quán)利變遷的實(shí)證研究[M].法律出版社，2011

篇5

一、社會(huì)管理的概念及任務(wù)

社會(huì)管理，主要是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過(guò)程。其基本任務(wù)包括：協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面。[1]

黨和政府高度重視社會(huì)管理，不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理方法，建立了中國(guó)特色社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)。特別是近年來(lái)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能，自覺(jué)將檢察工作納入這一管理格局，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮在區(qū)域社會(huì)管理中的作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮在區(qū)域社會(huì)管理中的作用應(yīng)采取的做法

（一）加強(qiáng)理性思考，明確工作要求，打牢工作基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)管理隨著物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展得到不斷加強(qiáng)。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種劇烈的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾以及社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮等新情況。對(duì)此，需要不斷探索促進(jìn)區(qū)域社會(huì)管理的方法，不斷采取更加切實(shí)有效的措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安和人民群眾安居樂(lè)業(yè)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既肩負(fù)著執(zhí)法重任，也承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，理應(yīng)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用，作出積極貢獻(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該采取多種形式，教育引導(dǎo)干警提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，增強(qiáng)干警工作責(zé)任感和使命感。同時(shí)，要結(jié)合域情及檢察工作實(shí)際，研究制定具體的工作方案和工作措施，既要明確在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用的工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，又要明確對(duì)各部門完成此項(xiàng)工作的績(jī)效考核內(nèi)容，規(guī)范和促進(jìn)干警充分發(fā)揮在區(qū)域社會(huì)管理中的作用，從而為此項(xiàng)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

（二）推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除辦案隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是社會(huì)管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，檢察機(jī)關(guān)要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定這一核心，針對(duì)辦案存在的可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，建立涉檢案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)所辦案件或受理的來(lái)信來(lái)訪可能引發(fā)當(dāng)事人上訪、群訪、鬧訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪和引發(fā)重大輿情或極端事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，以期能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，在堅(jiān)持依法處理案件的同時(shí)，合理選擇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，采取有效措施，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。在推行涉檢案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，要重點(diǎn)抓好以下三方面工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。1、成立由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各主管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)同志為成員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。2、明確評(píng)估主體及牽頭協(xié)調(diào)部門，細(xì)化各部門責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行誰(shuí)辦案誰(shuí)評(píng)估、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)評(píng)估責(zé)任主體與辦案主體的有機(jī)統(tǒng)一。二是明確范圍，嚴(yán)格程序。1、結(jié)合檢察執(zhí)法辦案實(shí)際情況，有針對(duì)性地將存在可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的擬作出立案或不立案、撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕、不、不抗訴等決定的案件納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范疇，明確要求做到每案必評(píng)。2、根據(jù)案件存在風(fēng)險(xiǎn)的輕重緩急，以及可能產(chǎn)生的社會(huì)危害程度、性質(zhì)和影響，明確界定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的范圍，并據(jù)此對(duì)涉檢案件的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。3、明確和細(xì)化分析評(píng)估、等級(jí)確定、風(fēng)險(xiǎn)化解三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序及要求，規(guī)范各業(yè)務(wù)部門評(píng)估工作。三是部門聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)同。在開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，對(duì)內(nèi)：要求各業(yè)務(wù)部門按照各自的工作職責(zé)，在做好各自所辦案件的準(zhǔn)確評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、依法處置的同時(shí)，注意加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)配合。對(duì)外：注重與上級(jí)檢察院、轄區(qū)相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的工作協(xié)同，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較高、案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件及時(shí)向相關(guān)單位部門通報(bào)情況，做到相互配合，形成合力。譬如，我院自2012年7月以來(lái)，已對(duì)近700件案件進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處理數(shù)十起可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)兩法銜接，促進(jìn)行政管理。從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理過(guò)程中看，政府職能部門承擔(dān)著主要的社會(huì)行政管理職能，很大程度上講，社會(huì)管理效果的好壞取決于行政機(jī)關(guān)的履職成效。由于受多種因素的影響，致使一些行政管理機(jī)關(guān)的社會(huì)管理行為或多或少地存在一些越位或不到位的情況，在一定程度上影響了社會(huì)管理的實(shí)際效果。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著刑事執(zhí)法，追究行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)犯罪和行政執(zhí)法對(duì)象涉嫌刑事犯罪責(zé)任的職責(zé)，如何使行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法順暢銜接，有效地維護(hù)法律的尊嚴(yán)和行政法規(guī)的嚴(yán)肅性，協(xié)助和推動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)充分有效地履行好社會(huì)行政管理職能，我們認(rèn)為應(yīng)本著“行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作出現(xiàn)疏漏及時(shí)加以督促監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)需要司法配合管理及時(shí)主動(dòng)給予支持協(xié)助”的原則，從五個(gè)方面加強(qiáng)與本轄區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。一是建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。雙方定期召開(kāi)會(huì)議，互相通報(bào)階段性工作情況，共同協(xié)商解決具體工作中遇到的問(wèn)題。二是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提供或移送發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪案件線索，以便于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督或立案?jìng)刹椤Ｈ菣z察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事辦案證據(jù)收集、固定及采用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，防止定罪證據(jù)永久性消失。四是在開(kāi)展打擊“制假售假”、“危害民生”、“破壞環(huán)境資源”等犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，加大協(xié)調(diào)溝通力度，雙方共享打擊的要求及動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)打擊效果。五是雙方簽訂開(kāi)展專項(xiàng)工作的規(guī)范性文件，明確目標(biāo)、原則、程序及方法，確保雙方配合嚴(yán)謹(jǐn)、順暢、規(guī)范。通過(guò)實(shí)踐，我們感到采取上述方法能夠取得較好工作效果，2012年至今我院先后與區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議11次，共同研究制訂工作文件5個(gè)，解決涉及社會(huì)管理工作的問(wèn)題10余個(gè)。

（四）拓寬工作思路，創(chuàng)新預(yù)防模式，促進(jìn)社會(huì)管理。社會(huì)管理需要通過(guò)管理者的具體行為來(lái)實(shí)現(xiàn)，管理者在實(shí)施社會(huì)管理行為的過(guò)程中，其所作所為的正確與否直接決定社會(huì)管理效果的優(yōu)劣。由于受多種原因的影響，職務(wù)犯罪成為影響當(dāng)今社會(huì)管理特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)管理效果的重要因素之一。檢察機(jī)關(guān)在肩負(fù)依法查處職務(wù)犯罪職責(zé)的同時(shí)，還肩負(fù)著預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任，深入開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有十分重要的意義。以往開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣教活動(dòng)時(shí)，大多采取“我講你聽(tīng)，我說(shuō)你記”的“說(shuō)理”型枯燥灌輸教育模式和只針對(duì)重點(diǎn)單位的“點(diǎn)振”型單體覆蓋模式，這種預(yù)防模式突出弊端是：吸引力差，覆蓋面窄，影響力小，難以實(shí)現(xiàn)最佳教育效果。經(jīng)過(guò)不斷摸索，我們?cè)陂_(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育時(shí)探索創(chuàng)新出“立體互動(dòng)”教育模式和“借臺(tái)唱戲”覆蓋模式?！傲Ⅲw互動(dòng)”教育模式，就是依托現(xiàn)代化數(shù)字多媒體技術(shù)，將具體案例編排拍攝為情景劇，作為預(yù)防職務(wù)犯罪宣教的新型立體教材，在檢察干警給受教育者講解相關(guān)法律知識(shí)后播放，以期引導(dǎo)其通過(guò)觀看案例情景劇認(rèn)識(shí)什么是犯罪、什么是職務(wù)犯罪、罪與非罪、此罪與彼罪的區(qū)別等知識(shí)。隨后，由一些觀眾就案例情景劇中的案情是否構(gòu)成犯罪等問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行口頭評(píng)判，再由檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的大學(xué)教授或者專家學(xué)者當(dāng)場(chǎng)對(duì)觀眾的評(píng)判進(jìn)行學(xué)理分析和點(diǎn)評(píng)。這種教與學(xué)模式，不僅把實(shí)際案例通過(guò)多媒體技術(shù)展現(xiàn)給觀眾，給觀眾以視覺(jué)上的沖擊和心靈上的震撼，而且集知識(shí)性、趣味性、互動(dòng)性于一體，有效地調(diào)動(dòng)了觀眾的積極性和主動(dòng)性，使其在輕松、好奇、愉悅以及震撼中接受法治的洗禮，強(qiáng)化遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪的意識(shí)?！敖枧_(tái)唱戲”覆蓋模式，就是主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入轄區(qū)反腐倡廉教育工作大格局之中，借助轄區(qū)反腐倡廉工作的大舞臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪的覆蓋面和社會(huì)影響力，配合黨委紀(jì)檢委、組織部圍繞干部教育工作，在轄區(qū)開(kāi)展按系統(tǒng)、按條塊的預(yù)防宣教活動(dòng)。譬如，2012年以來(lái)，我院與區(qū)委紀(jì)檢委、區(qū)委組織部共同在區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、城建系統(tǒng)和九個(gè)鎮(zhèn)，先后舉辦了10場(chǎng)面向中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)部門及崗位工作人員、村“兩委班子”成員、村務(wù)監(jiān)督員及村財(cái)務(wù)人員的，以職務(wù)犯罪預(yù)防為內(nèi)容的廉政共建活動(dòng)，累計(jì)受教育人數(shù)2400余人，受到了相關(guān)單位的熱烈歡迎和廣泛的好評(píng)，對(duì)提高公職人員法律意識(shí)、增強(qiáng)依法行政意識(shí)起到了十分積極的作用，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)廣大公職人員依法履行工作職責(zé)，規(guī)范社會(huì)管理行為產(chǎn)生了良好的效果。

（五）延伸檢察觸角，成立專門機(jī)構(gòu)，服務(wù)基層管理。社區(qū)和鎮(zhèn)村是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的基層基礎(chǔ)，是社會(huì)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用的重要陣地。爭(zhēng)取這塊陣地并開(kāi)展好工作，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下三個(gè)方面工作。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐幬拇罅χС?，取得設(shè)立基層檢察室的編制，同時(shí)將工作經(jīng)驗(yàn)豐富、法律知識(shí)淵博，辦事能力和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干警充實(shí)到基層檢察室，為基層檢察室開(kāi)展工作提供組織和智力保障。二是建章立制，明確要求。要明確基層檢察室肩負(fù)“搜集社會(huì)不穩(wěn)定情況信息、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、監(jiān)督社區(qū)矯正工作、參與社會(huì)矛盾糾紛排查化解、協(xié)助基層開(kāi)展相關(guān)社會(huì)管理工作、開(kāi)展法律宣傳服務(wù)、征求基層對(duì)檢察工作的意見(jiàn)”等職責(zé)。同時(shí)，建立基層檢察室信息收集、工作流程、矛盾排查預(yù)警、調(diào)研、請(qǐng)示匯報(bào)等工作制度并嚴(yán)格落實(shí)。三是借助外力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。依托司法局在各鎮(zhèn)街的司法所，設(shè)立基層檢察室巡回工作站，同時(shí)聘請(qǐng)司法所的司法助理員和各社區(qū)及村綜治主任分別為基層檢察室的特約聯(lián)絡(luò)員和信息員，建立起信息反饋溝通平臺(tái)，促進(jìn)基層檢察室各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、檢察機(jī)關(guān)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用應(yīng)處理好的關(guān)系

（一）近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作的關(guān)系。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理方式滯后、社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣以及國(guó)際對(duì)敵斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜等情況的存在，檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)管理工作任重道遠(yuǎn)，必須予以高度重視。既要樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想，又要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的理念，把在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用工作擺上重要議事日程，不斷采取切實(shí)可行的措施，突出重點(diǎn)，常抓不懈，抓出成效。

（二）專項(xiàng)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作并在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用，既是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)使然，也是對(duì)檢察工作的必然要求。只有把兩者有機(jī)結(jié)合并處理好彼此之間的關(guān)系，才能使兩者相輔相成，相得益彰。我們認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持法律為根，檢務(wù)為本，為民為旨的“三為”工作理念，并自覺(jué)把這一理念貫穿于在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用以及檢察業(yè)務(wù)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作互相促進(jìn)共同發(fā)展。

（三）傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要堅(jiān)持傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”式的好做法，又要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理方法也需要不斷地改進(jìn)和完善。先進(jìn)的管理方法將助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，滯后的管理方法則阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！八悸窙Q定出路”，這就需要緊跟轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，努力更新觀念，拓寬視野，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，及時(shí)研究新情況，大膽探索新的方法和途徑，不斷采取新對(duì)策，解決新問(wèn)題，努力拓展檢察職能向在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用延伸的領(lǐng)域，追求最佳的工作效果。

（四）壓擔(dān)子與調(diào)動(dòng)積極性的關(guān)系。知人善任，大力調(diào)動(dòng)干警的工作積極性，充分發(fā)揮每名干警的智慧和力量，是做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用是一項(xiàng)涉及各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的新課題，需要全院干警齊心協(xié)力，發(fā)揮聰明才智，不斷攀登新高峰。我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)的制度管理人，以明確的職責(zé)鞭策人，以工作的業(yè)績(jī)考核人，以學(xué)習(xí)型建設(shè)提升人，以先進(jìn)的文化凝聚人，以真摯的感情關(guān)愛(ài)人的“六人”管理方法，凝聚干警的力量，激發(fā)干警的工作熱情，以使檢察機(jī)關(guān)在區(qū)域社會(huì)管理中發(fā)揮作用工作取得新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

篇6

“如果將審判作為爭(zhēng)議解決過(guò)程的一個(gè)重要部分來(lái)看，就不能忽略法官獨(dú)立體驗(yàn)和感覺(jué)”。[1]“憂慮（不良情緒的總和）最大的壞處就是會(huì)毀掉一個(gè)人的能力，使人思維混亂”。[2]最高法院原院長(zhǎng)指出：隊(duì)伍建設(shè)是人民法院永恒的主題，事關(guān)人民司法事業(yè)興衰成敗。作為人民司法事業(yè)的最關(guān)鍵主體的法官，不僅需要深厚的思想基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)水平和道德素養(yǎng)，更需要高層次的心理素質(zhì)。沉著冷靜、處變不驚、氣定神閑、心態(tài)平和的心理素質(zhì)已成為法官內(nèi)心修為的必備，加強(qiáng)法官心理素質(zhì)修養(yǎng)已成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。這是人民法院隊(duì)伍建設(shè)中十分突出的問(wèn)題，重視并解決法官良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)，是法院隊(duì)伍建設(shè)的要求，是司法事業(yè)的需求，也是時(shí)代進(jìn)步的必然。

據(jù)相關(guān)調(diào)查和資料顯示，中國(guó)的一線法官（辦案和執(zhí)行人員）大多患有不同程度的心理痼疾，[3]相當(dāng)一部分法官存在壓抑、不滿、害怕、恐懼等多種不良情緒。[4]多數(shù)民調(diào)顯示，法官心理壓力較大的表征為經(jīng)常有緊張感，有的表現(xiàn)為持續(xù)的憂慮和高度警覺(jué)，如時(shí)刻擔(dān)心案件出錯(cuò)；有的表現(xiàn)為非特異性焦慮，如說(shuō)不清具體原因的不安感，無(wú)法入睡；部分法官不像剛參加工作時(shí)熱心投入，被動(dòng)完成工作；少數(shù)法官不安心工作，時(shí)刻想跳槽轉(zhuǎn)行；許多法官無(wú)成就感或成就感低落，嚴(yán)重影響法官身心健康、工作質(zhì)量和法院整體工作。

情緒的通用模式可以被看成：刺激――體驗(yàn)――喚醒――行為等四個(gè)部分。[5]情緒是一種具有愉快和不愉快兩種主觀性質(zhì)品相并含有喜厭態(tài)度的體驗(yàn)或意識(shí)，它是構(gòu)成并存在于人腦各種具體的情緒性感受。[6]而法官的不良情緒屬不愉快情緒，有的尚未發(fā)生于行為，有的則已付諸現(xiàn)實(shí)，它的產(chǎn)生與一般情緒存在不同。同時(shí)，它受法律、政策、時(shí)事、工作壓力、媒體輿論、纏訴等等多方面因素作用而形成，十分復(fù)雜，讓我們?cè)噲D認(rèn)識(shí)它。

一、法官不良情緒產(chǎn)生的背景簡(jiǎn)析

（一）制度因素――從是否獨(dú)立辦案看法官的權(quán)威性

法官獨(dú)立辦案是法的內(nèi)在精神之一，也是法制文明的一個(gè)重要方面。而在現(xiàn)實(shí)中，法官辦案其內(nèi)部不獨(dú)立于審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)，外部不獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、黨委，法院內(nèi)部的行政化、法院的地方化，這些都嚴(yán)重阻礙了司法獨(dú)立。許多案件從受理、審理、裁決到執(zhí)行，法官們都可能會(huì)收到來(lái)自地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的批條、招呼或直接指示、人大、政協(xié)的轉(zhuǎn)批件、輿論報(bào)道之偏向、當(dāng)事人之“圍追堵截”，使得法官不得不考慮這些非法律因素對(duì)案件審理的左右，嚴(yán)重妨害了司法獨(dú)立與公正，法院的權(quán)威性無(wú)存，也為司法腐敗打開(kāi)了方便之門?！白鲆幻芙^裁判的法官”已成為許多法官的內(nèi)心暗示。

（二）環(huán)境因素――從腐敗個(gè)案看法官的危機(jī)感

近年來(lái)，我國(guó)一批法官接連被查處，給社會(huì)和公眾極大的震撼：原最高院副院長(zhǎng)黃某某、原遼寧高院院長(zhǎng)田某某、原湖南高院院長(zhǎng)吳某某、原廣東高院院長(zhǎng)麥某某、原沈陽(yáng)中院院長(zhǎng)賈某某等等，法官腐敗已是當(dāng)前一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，無(wú)論是法官級(jí)別，還是涉案金額；無(wú)論是行為手段，還是參案人數(shù)；無(wú)論是涉案罪名，還是判處刑期，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往。在懲治犯罪的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)職的法官們無(wú)疑起到了警示和教育作用，但有的法官對(duì)此卻存在有“常在河邊走，哪有不濕鞋”的隱憂和“兔死狐悲”的傷感。溯源于我國(guó)的司法體制，為防止法官不公、不廉，法律上設(shè)置了許多制度，如合議制、審判委員會(huì)制、人民陪審員制，政策上也出臺(tái)了八不準(zhǔn)、九不許、五個(gè)嚴(yán)禁等等。實(shí)務(wù)中，個(gè)案的承辦法官的確有著相對(duì)及相當(dāng)?shù)臋?quán)力，對(duì)案件的處理結(jié)果、流向及可能產(chǎn)生的社會(huì)后果起著關(guān)鍵的作用。同時(shí)，法官保護(hù)制度的空白和欠缺，使得法官的危機(jī)感日趨嚴(yán)重。有的法官會(huì)在守得住清貧、耐得住寂寞與偶爾觸碰紅線，別人不會(huì)知道的心理之間，作出一時(shí)之選。

（三）隊(duì)伍因素――從人員流失看法官隊(duì)伍的穩(wěn)定性

自2000年以來(lái)，全國(guó)法院一線法官數(shù)量減少了13.07%，人才斷層嚴(yán)重。[1]從目前法官流失的走向和趨勢(shì)看，大致有如下幾個(gè)方面的原因：1.請(qǐng)辭；2.外考；3.提前退休，不少地方法院的法官剛到50歲就與行政官員一樣一刀切切下來(lái)。而前兩類占到總數(shù)比例的88.7%，且絕大多數(shù)為40歲左右的中青年法官。有的基層法院女法官的退休年齡僅為48歲，有的基層法庭只有三人――庭長(zhǎng)、書記員、司機(jī)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、工作流于形式、激情蕩然無(wú)存。也有法官比照離開(kāi)法院比較成功的例子來(lái)設(shè)計(jì)自己的現(xiàn)狀和將來(lái)，將大量的精力和時(shí)間投入為以后離開(kāi)法院的準(zhǔn)備工作之中，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的工作能拖則拖，能不干盡量不干，不談質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，但求無(wú)過(guò)，順利“過(guò)渡”。

（四）待遇因素――從工資待遇看法官心態(tài)的不平衡

《公務(wù)員法》規(guī)定，法官的工資待遇是參照公務(wù)員辦理。一般為職務(wù)工資、級(jí)別工資、各項(xiàng)津補(bǔ)貼三項(xiàng)，另加一項(xiàng)為特殊崗位補(bǔ)貼，為法官級(jí)別補(bǔ)貼。這種工資結(jié)構(gòu)形成了如下比較：其一，法官工資基本與書記員工資相同、法官工資低于法警工資、法官工資低于工齡較長(zhǎng)的工人工資的現(xiàn)狀。其二，同比律師的收入，差距是顯然的。據(jù)北京市物價(jià)部門一次調(diào)查顯示，北京律師人均年收入為25萬(wàn)元左右，實(shí)際多數(shù)律師收入已達(dá)50萬(wàn)元，高端律師還遠(yuǎn)不止此數(shù)。而現(xiàn)在的法官均是持有全國(guó)司法統(tǒng)一考試資格證的法律高端人群，心理上的不平衡可想而知。其三，同比政法其他部門，在常年背負(fù)較重辦案壓力、較大心理負(fù)擔(dān)的情況下，工資待遇顯得微薄。如此，無(wú)談法官在法律體制下應(yīng)享有的優(yōu)越感，更多的時(shí)候卻是處于低位，心理上的失落感不言而喻?！斗ü俜ā返脑S多政策并未惠及到法官實(shí)處。

二、法官的八種不良情緒

外部環(huán)境的擠壓、系統(tǒng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部環(huán)境的比較、個(gè)人心理調(diào)適能力的不同等各種因素交織，會(huì)導(dǎo)致法官心里產(chǎn)生不同程度、不同類別的不良情緒。而有的法官會(huì)直接或間接地將其引入個(gè)案的處理或具體事務(wù)之中，使得法官的形象與“判決即是法律”[2]這一至高威嚴(yán)相去甚遠(yuǎn)，造成公眾不信任法院，質(zhì)疑法官的操守和司法能力。這使得法官在處理案件時(shí)，背負(fù)沉重的心理負(fù)擔(dān)，對(duì)可能出現(xiàn)纏訴、領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)詢、新聞追蹤、網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度遠(yuǎn)超過(guò)案件本身，不敢堅(jiān)持，甘于妥協(xié)，使案件的處理出現(xiàn)“四不像”狀態(tài)，從而處于內(nèi)心無(wú)比糾結(jié)，對(duì)外形象盡失的內(nèi)外失守境地。

（一）法官八種不良情緒的種類

1.自負(fù)情緒。心理學(xué)解釋為過(guò)高地估計(jì)自己，目空一切。主要表現(xiàn)為自視過(guò)高、看不起別人、過(guò)度防衛(wèi)，有明顯的嫉妒心。自負(fù)的法官有一定的社會(huì)地位、較高的知識(shí)結(jié)構(gòu)層、極強(qiáng)的辦案辦事能力、廣泛的人際交往、一定的工作成績(jī)，基于此，會(huì)產(chǎn)生對(duì)信仰的動(dòng)搖、對(duì)操守的背棄、對(duì)底線的突破，從而濫用權(quán)力，自信在為他人謀利的同時(shí)，自負(fù)地認(rèn)為憑借自己的能力地位能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和制度障礙，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則無(wú)法回頭。主要表征為：（1）能力較強(qiáng)；（2）不善于傾聽(tīng)忠言，獨(dú)斷專行；（3）缺乏自我保護(hù)理念；（4）不懂得拒絕。

2.畏懼情緒。心理學(xué)解釋為恐懼，不敢面對(duì)。法官的智慧應(yīng)是建立在法律知識(shí)基礎(chǔ)上，融合相關(guān)社會(huì)知識(shí)，然后對(duì)法律知識(shí)的升華，[3]故法官的知識(shí)面應(yīng)是多元的。事實(shí)上，有的法官對(duì)業(yè)外知識(shí)的拓展、新鮮事物的接納或吸收、日常工具的學(xué)習(xí)和應(yīng)用、法律知識(shí)面的更新處于一種保守或拒絕的姿態(tài)。導(dǎo)致在案件的處理中出現(xiàn)偏差或極為低級(jí)的錯(cuò)誤后，產(chǎn)生了對(duì)自我的根本性否定，產(chǎn)生了對(duì)法律的畏懼，產(chǎn)生了對(duì)職業(yè)的遠(yuǎn)離或退縮情緒。工作上產(chǎn)生畏懼心理的法官一般會(huì)逐步在法院邊緣化，平庸結(jié)束法官的生涯，無(wú)論對(duì)法院建設(shè)還是個(gè)人發(fā)展均無(wú)力貢獻(xiàn)。主要表征為：（1）無(wú)進(jìn)取心；（2）對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)安于現(xiàn)狀；（3）害怕處理疑難案件；（4）希望早日退出一線審判工作。

3.孤獨(dú)情緒。心理學(xué)解釋為不被理解，自我封閉。性格開(kāi)朗的人辦事效率總會(huì)高人一籌，生活質(zhì)量總會(huì)讓人羨慕。反之，孤獨(dú)的法官在不被別人理解的同時(shí)，自己亦無(wú)法理解別人，在工作中多會(huì)想當(dāng)然、自說(shuō)自話、封閉自我、拒絕接納。此種情緒的形成一般會(huì)由個(gè)人家庭生活（如離異、獨(dú)居）、工作上受過(guò)處分、性格內(nèi)向孤僻等等原因形成。孤獨(dú)性情的法官大多會(huì)選擇獨(dú)處，辦案時(shí)不與他人溝通，一旦形成自己的觀念，很難改變，對(duì)別人的意見(jiàn)亦多不予接納，難在工作上形成合力、提高效能、創(chuàng)造價(jià)值。主要表征為：（1）缺少關(guān)愛(ài)，對(duì)他人亦漠視；（2）辦理案件易出現(xiàn)盲區(qū)；（3）缺乏鍛煉，身體狀況較差；（4）少有朋友，與同事關(guān)系緊張。

4.質(zhì)疑情緒。心理學(xué)解釋為心有所疑，就正與人。面對(duì)調(diào)查案件時(shí)被拒于門外，面對(duì)不被社會(huì)理解，面對(duì)各種權(quán)力對(duì)獨(dú)立審判的影響和干預(yù)，面對(duì)輿論媒體的無(wú)形施壓，部分法官會(huì)對(duì)法官這一神圣職業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，質(zhì)疑法律賦予法官的職責(zé)是否確定，質(zhì)疑法律到底如何執(zhí)行，質(zhì)疑人民法官應(yīng)該如何辦理案件這些根本性的內(nèi)容，會(huì)對(duì)法律的價(jià)值存在顛覆性的思考。主要表征為：（1）在堅(jiān)守和屈從之間兩難；（2）時(shí)常內(nèi)心矛盾；（3）漸漸放松對(duì)自己的要求，屈從于壓力；（4）逐步甘于平庸。

5.抱怨情緒。心理學(xué)解釋為心懷不滿，責(zé)難別人。多數(shù)法官能正確看待得與失、功與過(guò)，但也有法官認(rèn)為自己學(xué)歷高、能力強(qiáng)，對(duì)法院功勞多、貢獻(xiàn)大，但在職級(jí)待遇或物質(zhì)待遇上卻沒(méi)有落到實(shí)處，現(xiàn)實(shí)中總有抱怨，會(huì)說(shuō)教體制的不完善、內(nèi)部制度的不公平、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不公正等等，這種情緒的滋生會(huì)由小范圍逐步擴(kuò)散、擴(kuò)大，繼而會(huì)事涉全局，在整個(gè)單位彌漫，影響全局工作。抱怨的法官如果不能正確地解決心態(tài)不平衡的問(wèn)題，多會(huì)積累成一個(gè)類同于“祥林嫂”式的人物。主要表征為：（1）以自己為中心評(píng)定是非；（2）容易形成一定范圍的小幫派；（3）關(guān)注小道消息，喜歡道聽(tīng)途說(shuō)；（4）案件處理上多會(huì)無(wú)原則地同情弱者、仇視強(qiáng)者。

6.猶豫情緒。心理學(xué)解釋為遲疑，不果斷，做事拿不定主意。是指屈從于各方壓力，看領(lǐng)導(dǎo)臉色辦案，公平正義無(wú)法實(shí)現(xiàn)，個(gè)人能力無(wú)法展現(xiàn)，案件質(zhì)量無(wú)法保障，工作成績(jī)無(wú)法得到認(rèn)可，社會(huì)評(píng)價(jià)不公不廉，從而處于猶豫不決，無(wú)法找準(zhǔn)自我的切入點(diǎn)，隨俗或是堅(jiān)持時(shí)刻在兩難之間。案件判前誠(chéng)惶誠(chéng)恐，判后的惴惴不安會(huì)成為一種常態(tài)下的心情。猶豫的法官一般而言是有理想和追求的法官，能力水平俱全，如果能夠轉(zhuǎn)變思路，做到堅(jiān)守法律、堅(jiān)守信仰、堅(jiān)守自我，會(huì)成為天平的真正持杖者。主要表征為：（1）希望在工作中有所建樹(shù)；（2）強(qiáng)調(diào)對(duì)案件的高標(biāo)準(zhǔn)要求；（3）自我解壓能力較差；（4）在外壓和內(nèi)壓之間尋找平衡點(diǎn)的能力較差，繼而容易退縮。

7.冷漠情緒。心理學(xué)解釋為對(duì)一切都不在乎，是感情的頂點(diǎn)。工作長(zhǎng)久了，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有更高的要求和理想。同比一所大學(xué)畢業(yè)的同學(xué)，有的已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的已身價(jià)不菲，覺(jué)得自己無(wú)前進(jìn)動(dòng)力，存在“船到碼頭，車到站”的懈怠情緒。久而久之，會(huì)表現(xiàn)得對(duì)自己以外的事物漠不關(guān)心，我行我素。生活中也難有激情和熱情，冷漠的法官甚至對(duì)自己也不會(huì)自愛(ài)，無(wú)談工作和生活，案件質(zhì)量、工作成績(jī)自不待言。主要表征為：（1）別人怎么樣與我無(wú)關(guān)；（2）自己怎么樣別人管不著；（3）把辦理案件當(dāng)成簡(jiǎn)單的重復(fù)性工作；（4）工作質(zhì)量低下。

8.偏執(zhí)情緒。心理學(xué)解釋為病態(tài)的自我援引性優(yōu)勢(shì)觀念或妄想，常見(jiàn)為思想行為固執(zhí)死板、敏感多疑、心胸狹隘、自以為是、自命不凡。偏執(zhí)的法官在工作和學(xué)習(xí)上往往言過(guò)其實(shí)；同時(shí)又很自卑，總是過(guò)多過(guò)高地要求別人，但從來(lái)不信任別人的動(dòng)機(jī)和愿望，認(rèn)為別人心存不良；不能正確、客觀地分析形勢(shì)，遇到問(wèn)題易從個(gè)人感情出發(fā)，主觀上強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志和意見(jiàn)，一般結(jié)論都比較片面。持這種人格的人在家不能和睦，在外不能與朋友相處融洽，在單位同事敬而遠(yuǎn)之。偏執(zhí)的法官不會(huì)更多地在工作和案件上作出投入，大多情況下，把個(gè)人私利放在第一位。主要表征為：（1）高估自己；（2）低看別人；（3）總認(rèn)為社會(huì)虧欠自己；（4）無(wú)心工作。

（二）八種不良情緒引發(fā)的后果

基于以上八種不良情緒會(huì)引發(fā)諸多不良后果，大致體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

1.公眾的質(zhì)疑。第一，公眾法律知識(shí)普及不夠。目前普法工作已走過(guò)了21個(gè)年頭，公眾的法律知識(shí)和法律思維也得到長(zhǎng)足的加強(qiáng)和進(jìn)步，但大多數(shù)公眾的司法思維模式還沒(méi)有法律事實(shí)和客觀事實(shí)的概念，他們從道德和做人的良知出發(fā)，希望在法官的主持下查明事實(shí)、分清是非，卻無(wú)論程序上、證據(jù)上、法官個(gè)人認(rèn)知上的要素。第二，從社會(huì)公利的角度，不允許法官有任何不良情緒。同時(shí)，公眾對(duì)于法院和法官的理解也不是十分全面，希望每名法官形象都是包公形象、疾惡如仇、仗義執(zhí)言，而認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中法官出現(xiàn)的任何與之相悖的情緒都是不應(yīng)存在的。所以，當(dāng)公眾經(jīng)歷了法官這些不良情緒后，他們武斷地認(rèn)為，是法院門難進(jìn)、臉難看、事難辦的真實(shí)寫照，是法官不公正執(zhí)法、玩弄法律的惡劣行為。第三，從個(gè)人私利的角度出發(fā)，公眾會(huì)對(duì)法院和法官的信服度會(huì)變得越來(lái)越低，對(duì)法院的判決會(huì)逐步懷疑、會(huì)漸漸無(wú)視和弱化法院的職能工作、會(huì)質(zhì)疑法官的司法能力和對(duì)法律的忠誠(chéng)度。

2.的增加。在法官出現(xiàn)了庭審中的冷漠、調(diào)解時(shí)的簡(jiǎn)單、調(diào)查時(shí)的粗略、接待時(shí)的粗暴等等情緒時(shí)，當(dāng)事人自然而然就會(huì)產(chǎn)生對(duì)法官本人的抵觸，對(duì)其職業(yè)操守產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)自己可能敗訴的后果產(chǎn)生臆想，會(huì)認(rèn)為其是一位不公、不廉的法官。如果案件最后的判罰結(jié)果與其想象的不同，當(dāng)事人則會(huì)自然而然對(duì)該法官所作判罰不服，而無(wú)論判罰理?yè)?jù)是否合法合理，在經(jīng)過(guò)二審、再審維持后，當(dāng)事人會(huì)一直堅(jiān)信是原審法官導(dǎo)致此種結(jié)果，繼而選擇不停上訪纏訴，甚至引發(fā)突發(fā)事件。據(jù)目前案件的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，當(dāng)事人以案件事實(shí)證據(jù)本身為由上訪的遠(yuǎn)沒(méi)有以法官有腐敗行為或操守不端為由的多。

3.上級(jí)不信任?；谝陨蟽牲c(diǎn)原因，在出現(xiàn)具體案件后，上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)會(huì)過(guò)問(wèn)，或成立專班，或要求承辦單位寫報(bào)告，或匯報(bào)座談，或提出再審要求等等。在重復(fù)、被動(dòng)工作的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)法院的印象也會(huì)大打折扣，影響法院整體工作。

三、消除八種不良情緒的設(shè)想和途徑

（一）理想信念與制度保障并軌――強(qiáng)大法官內(nèi)心

1.打造法官干事創(chuàng)業(yè)的激情。法官要有強(qiáng)大的內(nèi)心，要有滿懷的激情，要有奉獻(xiàn)自己的信心和決心，要樹(shù)立全力以赴，全身心投入，不達(dá)目的不罷休的精神狀態(tài)。責(zé)任產(chǎn)生激情，激情助推責(zé)任。有了激情，就能夠正確對(duì)待成績(jī)與不足，做到聞過(guò)則喜，出現(xiàn)問(wèn)題受到批評(píng)不氣餒，深挖內(nèi)因，總結(jié)教訓(xùn)，有了激情，不僅自己工作、生活會(huì)充實(shí)、愉悅，而且也會(huì)有影響、帶動(dòng)他人一起奮斗，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，追求卓越，共同進(jìn)步。[1]

2.法院要建立法官權(quán)益保障機(jī)制。一是保障法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的職業(yè)權(quán)力；二是保障法官職業(yè)地位，法官一經(jīng)任用，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分；三是體制要保障法官的職業(yè)收入，提高法官待遇，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮；四是保障法官的職業(yè)安全，維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益；五是建立退休金制度。對(duì)退休退養(yǎng)后無(wú)經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題的法官，給予較大數(shù)額的退休金作補(bǔ)償，以示對(duì)其任職期間的嘉獎(jiǎng)；六是延長(zhǎng)法官任職年限。比照國(guó)外法官終身制制度，我國(guó)法官在身體健康、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)嫻熟的條件下，可任職至65-70歲。

3.法官權(quán)威的良好尊崇。一是對(duì)法院審理過(guò)程中的案件，輿論只能就事實(shí)報(bào)道，不得臆測(cè)，不得以自認(rèn)為的形式和結(jié)果引導(dǎo)公眾，造成對(duì)法院的施壓；二是對(duì)法院生效的判決，社會(huì)輿論不得作無(wú)根據(jù)、無(wú)理由的報(bào)道；三是懲治輿論腐敗。對(duì)接受好處為當(dāng)事人報(bào)道案件，誤導(dǎo)公眾的人員予以嚴(yán)懲；四是強(qiáng)化法院辦公場(chǎng)所的管理和安全。對(duì)纏訴上訪影響法院正常工作秩序的人員，視情況可采取拘留等手段，對(duì)干擾和威脅法官的人員，視情節(jié)輕重，追究其違法或刑事責(zé)任。

（二）制約外部與管理內(nèi)部聯(lián)動(dòng)――凈化司法氛圍

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行要突出重點(diǎn)、由外而內(nèi)、內(nèi)外齊動(dòng)，確保實(shí)效。

1.排干擾，凈環(huán)境。排除外部干擾，凈化司法環(huán)境，保障法官在正常的司法氛圍下辦案。摒棄聯(lián)合辦案、一條龍辦案、案中監(jiān)督過(guò)問(wèn)等過(guò)去違反程序的老派做法，營(yíng)造純凈的司法環(huán)境。

2.抓關(guān)鍵，激合力。內(nèi)部管理上抓源頭，緊出口，緊繃案件質(zhì)量是法院的第一生命線不放松；實(shí)行人性化管理，多用硬性和軟性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來(lái)考量法官的工作成績(jī)，慎用“剛性制度”；要用激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制雙重評(píng)判法官工作，少用“一票否決”；實(shí)行行政化管理與法官相對(duì)獨(dú)立辦案相結(jié)合。以此激發(fā)法官的工作熱情，形成法院整體合力。

3.辦一案，聯(lián)一片。強(qiáng)化能動(dòng)司法力度，加強(qiáng)法官對(duì)審結(jié)案件的回訪工作，打造法院良好的社會(huì)互動(dòng)效應(yīng)。

4.重宣傳，造影響。加強(qiáng)法院正面宣傳力度，擴(kuò)大法院影響力。要逐步使人民群眾對(duì)法院工作形成一種權(quán)威共識(shí)，確保法院權(quán)威在制度內(nèi)核基礎(chǔ)上形成真正意義上的司法公信力。

（三）文化建設(shè)與精神家園共建――深化法官修為

1.學(xué)習(xí)機(jī)制。亞里士多德法則被心理學(xué)上稱為消除憂慮的萬(wàn)靈公式，該方法的作用在于，使人不再因?yàn)榭鄲蓝つ棵鳎R上輕松下來(lái)，并進(jìn)入平靜。大量的研究表明：入靜、放松能減少肌肉緊張、降低心率和血壓、減少呼吸次數(shù)，進(jìn)而弱化心理壓力，而學(xué)習(xí)正有此功效。通過(guò)大量且養(yǎng)成良好習(xí)慣的學(xué)習(xí)，可使法官平靜地對(duì)待事物，冷靜看透表象，正確作出處理；同時(shí)一個(gè)愛(ài)好廣泛、知識(shí)面廣泛的法官，內(nèi)質(zhì)是健康且內(nèi)涵豐富的，形象是謙和有禮的，這樣無(wú)論對(duì)法院工作、個(gè)人修為、氣質(zhì)培養(yǎng)實(shí)為良方。

2.培訓(xùn)機(jī)制。除要積極響應(yīng)最高人民法院和上級(jí)法官的統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，本級(jí)法院及所屬轄區(qū)的法院要有積極培訓(xùn)工作安排，要把法官的其他知識(shí)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)放到同等重要的位置，只有鋒利了手中的武器，才能更好做到判后勝敗皆明；只有豐富了內(nèi)質(zhì)，才會(huì)有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的欲望；只有辦理好了一件件的案件，才會(huì)有永攀高峰的信心和動(dòng)力；只有形成了良性互動(dòng)，才會(huì)讓法官排除干擾，全身心地投入工作。

3.緩沖機(jī)制。緩沖機(jī)制的引入意在緩解壓力，增強(qiáng)自信，恢復(fù)活力。建議如下：（1）成立法官心理診所。武漢市某區(qū)法院目前成立了全國(guó)第一家法官心理診療室，具體做法是定期請(qǐng)心理專家到法院坐診；逐個(gè)與法官約談；發(fā)現(xiàn)情緒不穩(wěn)定的法官及時(shí)開(kāi)出診斷書；藥理治療和心理治療并舉；定期回診。此舉甚好，宜在全國(guó)法院范圍借鑒和推廣。（2）建立法官情緒宣泄室。購(gòu)置沙包、拳擊手套等，用力擊打自己的“假想敵”；購(gòu)置音像設(shè)備，大聲吼叫，叫出內(nèi)心積郁；有條件的法院還可以購(gòu)置室內(nèi)攀巖的相關(guān)器材，指導(dǎo)和鼓勵(lì)法官攀巖，在增強(qiáng)體魄的同時(shí)，可提升法官信心和成就感，諸如此類。（3）開(kāi)辦法官心理咨詢網(wǎng)站。可邀請(qǐng)心理專家針對(duì)法院這一特定群體組建QQ群，由于專家定期或不定期在網(wǎng)上答疑解惑，法官可隱名或?qū)嵜F(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，由專家現(xiàn)場(chǎng)作解。同時(shí)，專家亦可定期在網(wǎng)上發(fā)表心理學(xué)方面的知識(shí)，普及心理學(xué)知識(shí)，有疑問(wèn)的法官可于其中尋找答案，自我解壓。