導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條勞動(dòng)保障行政部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶、社會(huì)保障基金財(cái)政專戶以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的帳戶收支和結(jié)余情況的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。

第三條勞動(dòng)保障部主管全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

第四條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則。

第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）貫徹執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律、法規(guī)和國(guó)家政策的情況；

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況及決算；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、支出及結(jié)余情況；

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的其他事項(xiàng)。

第六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時(shí)，享有下列權(quán)利：

（一）要求被監(jiān)督單位提供或報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告，以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)的資料；

（二）查閱被監(jiān)督單位與社會(huì)保險(xiǎn)基金有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表，以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)的資料；

（三）就監(jiān)督事項(xiàng)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料；

（四）對(duì)被監(jiān)督單位隱匿、偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)的資料的行為予以糾正或制止；

（五）對(duì)被監(jiān)督單位轉(zhuǎn)移、隱匿社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的行為予以糾正或制止；

（六）對(duì)被監(jiān)督單位違保險(xiǎn)基金管理法律、法規(guī)的其他行為予以糾正或制止。

第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。

第八條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員共同進(jìn)行。

第九條社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方式包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度監(jiān)督計(jì)劃。年度監(jiān)督計(jì)劃要明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的地區(qū)或單位的比例，并抄送同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況實(shí)施的實(shí)地檢查?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分為定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和按《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》的規(guī)定受理的舉報(bào)案件查處。

非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位報(bào)送的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行的檢查、分析。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分為常規(guī)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。常規(guī)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求定期報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行；專項(xiàng)監(jiān)督通過被監(jiān)督單位按監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送專項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行。在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃和工作需要確定監(jiān)督項(xiàng)目及監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督方案，并在實(shí)施監(jiān)督3日前通知被監(jiān)督單位；

（二）檢查被監(jiān)督單位社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，查閱與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向被監(jiān)督單位和有關(guān)個(gè)人調(diào)查取證，聽取被監(jiān)督單位有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理情況的匯報(bào)；

（三）根據(jù)檢查結(jié)果，寫出監(jiān)督報(bào)告，并送被監(jiān)督單位征求意見。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)在接到監(jiān)督報(bào)告10日內(nèi)提出書面意見。逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第十一條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，依照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃及工作需要，確定非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督目的及監(jiān)督內(nèi)容，提出定期報(bào)送數(shù)據(jù)或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)送數(shù)據(jù)的范圍、格式、報(bào)送方式及時(shí)限，通知被監(jiān)督單位；

（二）審核被監(jiān)督單位報(bào)送的數(shù)據(jù)，對(duì)不符合要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)要求被監(jiān)督單位補(bǔ)報(bào)或重新報(bào)送；

（三）分析被監(jiān)督單位報(bào)送的數(shù)據(jù)，評(píng)估社會(huì)保險(xiǎn)基金管理狀況及存在的問題，寫出監(jiān)督報(bào)告。

第十二條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中存在問題并需要改進(jìn)的被監(jiān)督單位，由勞動(dòng)保障行政部門提出監(jiān)督處理意見。

第十三條監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督單位執(zhí)行監(jiān)督處理意見的情況，有權(quán)進(jìn)行檢查。

第十四條被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議被監(jiān)督單位行政主管部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)資料的；

（三）隱匿、偽造、變?cè)?、毀棄?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有關(guān)資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)的。

第十五條被監(jiān)督單位報(bào)復(fù)陷害監(jiān)督人員的，由被監(jiān)督單位行政主管部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇2

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位的行政處罰、檢查、收費(fèi)、征收、許可、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為。

凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣政府法制辦對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對(duì)在行政執(zhí)法過程中違反行政紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)察和處分。

第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

第六條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)合理使用自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為情節(jié)較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以最低限額為處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第七條行政執(zhí)法單位不得違規(guī)、重復(fù)抽樣，不得收取抽樣檢測(cè)費(fèi)用。

第八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)設(shè)部門的檢查予以聯(lián)合，不得多部門、多次對(duì)同一管理單位進(jìn)行檢查。

第九條行政執(zhí)法單位對(duì)依法受理的審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第十條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)慎重使用行政強(qiáng)制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規(guī)收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業(yè)法定代表人。

第十一條行政執(zhí)法單位不得強(qiáng)制管理對(duì)象接受自愿性質(zhì)的服務(wù)。行政單位沒有提供服務(wù)或提供的服務(wù)達(dá)不到法律規(guī)定要求的，不得收取服務(wù)費(fèi)用。

第十二條行政執(zhí)法人員不得有以下行為：

（一）履行公務(wù)時(shí)超出本部門的法定職權(quán)，要求管理相對(duì)人派車接送，接受管理相對(duì)人宴請(qǐng)，提出購(gòu)買商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；

（二）向管理相對(duì)人攤派錢物；

（三）強(qiáng)迫管理相對(duì)人訂購(gòu)刊物或者音像制品等；

（四）要求管理相對(duì)人報(bào)銷各種費(fèi)用，索取或者收受管理相對(duì)人財(cái)物；

（五）擅自收費(fèi)，或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

（六）擅自實(shí)施行政檢查，或者未按法制機(jī)構(gòu)的批復(fù)檢查和檢查未按照規(guī)定登記；

（七）收費(fèi)、罰款不使用專用票據(jù)。

（八）為單位、個(gè)人謀取其他不當(dāng)利益。

第十三條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條縣政府法制辦可以通過下列方式對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

（一）開展行政執(zhí)法檢查；

（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；

（三）對(duì)行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核或者向其了解有關(guān)情況；

（四）向行政管理相對(duì)人和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查；

（五）對(duì)有關(guān)問題組織調(diào)查或者督查處理；

第十五條縣政府法制辦對(duì)行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)做出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期糾正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）暫扣或收繳行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；

（五）變更、撤銷違法行政行為。

篇3

第一條為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督,規(guī)范對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)、《**省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動(dòng):(一)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查;(二)行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)依法取得行政許可的被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)適用本辦法。

第三條實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查實(shí)行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及監(jiān)督與自律相結(jié)合、糾錯(cuò)和教育相結(jié)合的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。

任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào)。

第二章實(shí)施行政許可的監(jiān)督

第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可,并接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第六條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作?？h級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)依照《**省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定,具體承擔(dān)本級(jí)人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府的相關(guān)工作部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施行政許可的專項(xiàng)監(jiān)督。

第七條上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容:

(一)有無在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政許可事項(xiàng);

(二)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否符合法定資格條件;

(三)是否有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況;

(四)實(shí)施行政許可的程序是否合法;

(五)實(shí)施行政許可的收費(fèi)是否合法;

(六)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;

(七)有否落實(shí)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督檢查責(zé)任;

(八)建立和執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度的情況;

(九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第八條上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過聽取情況匯報(bào)、查閱有關(guān)文件材料、專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)聯(lián)合或集中辦理行政許可的場(chǎng)所可以派駐監(jiān)督人員;對(duì)實(shí)施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第九條上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查,應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示合法、有效的證件。

第十條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實(shí)施行政許可投訴、舉報(bào)制度。對(duì)公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)予以受理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查。

第十一條實(shí)行行政許可實(shí)施主體資格公告制度。縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)并公告的具有實(shí)施行政許可主體資格的行政機(jī)關(guān),在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資格確認(rèn),取得《**省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件。

第十二條對(duì)行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)作出的行政許可決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

第十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建立自檢制度,對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查,并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、分析和適時(shí)評(píng)價(jià),并向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十五條上級(jí)行政機(jī)關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施、確認(rèn)違法或者依法撤銷的處理,并可給予通報(bào)批評(píng)。

責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依據(jù)職權(quán)確認(rèn)違法或者予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第十六條上級(jí)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的,依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可,或者責(zé)令其自行撤銷。但可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷行政許可的,行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三章從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查

第十七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況履行監(jiān)督責(zé)任。

依法受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)配合委托機(jī)關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況實(shí)行監(jiān)督檢查。

相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照規(guī)定做好對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查工作。

第十八條行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費(fèi)用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十九條行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,可以采取書面核查和實(shí)地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的,應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進(jìn)行。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合準(zhǔn)予行政許可時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及有否履行法定義務(wù)。

第二十條對(duì)下列場(chǎng)所和事項(xiàng)依法需要實(shí)地檢查的,行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查:(一)需要實(shí)地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;(二)需要抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)的產(chǎn)品、商品;(三)需要定期檢驗(yàn)的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施;(四)被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履行利用公共資源義務(wù)的情況;(五)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的被許可人,履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)地檢查的其他場(chǎng)所和事項(xiàng)。

第二十一條行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施實(shí)地檢查,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《**省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件,并交付實(shí)地檢查通知書。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十二條行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)的,其抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并將結(jié)果反饋給被許可人,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。被許可人對(duì)抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)的結(jié)果提出異議的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要,結(jié)果確定后,需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還被抽樣單位。

第二十三條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,行政機(jī)關(guān)不得擅自進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用,并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

對(duì)定期檢驗(yàn)的間隔期限,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的,由省級(jí)有關(guān)部門提出具體方案,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十四條對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時(shí)告知被許可人;需要由被許可人在記錄上簽字的,交由被許可人確認(rèn)后簽字。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏、網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開,供公眾查閱和監(jiān)督。對(duì)依法不予公開的記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任制度,制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施,加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的事后跟蹤監(jiān)督,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第二十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的投訴、舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)電話或信箱,落實(shí)受理或處理的責(zé)任人員。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密。

第二十七條對(duì)個(gè)人或組織的投訴、舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記,并及時(shí)核查,依法作出處理。處理結(jié)果須告知舉報(bào)人。

投訴、舉報(bào)人要求對(duì)受理登記查閱的,應(yīng)當(dāng)允許查閱。

第二十八條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī)定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián),實(shí)施有效監(jiān)督管理。

第二十九條對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立相應(yīng)的自檢制度,預(yù)防和減少安全隱患。

設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案,有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第三十條行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料,被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第三十一條行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

被許可人對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十二條行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第四章法律責(zé)任

第三十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的,依照行政許可法的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第三十四條實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)或工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度,經(jīng)督促不予改正的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

篇4

第二條本制度所稱行政執(zhí)法錯(cuò)案，是指建口各執(zhí)法單位（科室）及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，因違法或者不當(dāng)，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者對(duì)國(guó)家利益造成損害，依法應(yīng)予追究的建設(shè)行政執(zhí)法案件。

第三條建口行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一者，追究其責(zé)任：

（一）實(shí)施處罰、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章確有錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越權(quán)限或者的；

（五）具體行政行為明顯不當(dāng)、處罰結(jié)果顯失公正的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法執(zhí)法行為。

第四條經(jīng)以下國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序認(rèn)定的具體行政行為，視為行政執(zhí)法錯(cuò)案：

（一）經(jīng)人民法院終審判決撤銷或者部分撤銷、變更的具體行政行為；

（二）經(jīng)本級(jí)人民政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者變更的具體行政行為；

（三）經(jīng)實(shí)施具體行政行為的行政機(jī)關(guān)自行撤銷、糾正的具體行政行為。

第五條錯(cuò)案責(zé)任的劃分：

（一）在行政執(zhí)法活動(dòng)中直接作出的具體行政行為，造成錯(cuò)案的，作出該具體行政行為的人員為錯(cuò)案責(zé)任人；

（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批，由于案件承辦人故意隱匿證據(jù)或者提供虛假證據(jù)，致使審核人和批準(zhǔn)人造成的錯(cuò)案，由案件承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（三）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批，由于審核人的過錯(cuò)，致使批準(zhǔn)人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案的主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；

（四）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批，由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)而造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為錯(cuò)案責(zé)任人；

（五）由于直接執(zhí)法人員、審核人和批準(zhǔn)人共同有過錯(cuò)而造成的錯(cuò)案，三者均為錯(cuò)案責(zé)任人，但應(yīng)視各自的過錯(cuò)程度，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

（六）經(jīng)集體討論作出的具體行政行為所產(chǎn)生的錯(cuò)案，主持人或者決策人為錯(cuò)案的主要責(zé)任人，主張并堅(jiān)持錯(cuò)誤的為次要責(zé)任人，提出并堅(jiān)持正確意見的不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任；

（七）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變具體行政行為造成錯(cuò)案的，復(fù)議機(jī)關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)改變部分的主要錯(cuò)案責(zé)任。

第六條行政機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員由于執(zhí)法違法行為造成錯(cuò)案，應(yīng)根據(jù)責(zé)任人造成錯(cuò)案的故意或者過失的錯(cuò)誤情況、后果和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，予以追究錯(cuò)案責(zé)任。

第七條錯(cuò)案責(zé)任人有下列情形之一的，將從重處理：

（一）故意隱瞞案件事實(shí)真象、隱匿、涂改、銷毀證據(jù)或者指使他人作偽證的；

（二）徇私枉法、索賄受賄、嚴(yán)重失職而故意造成錯(cuò)案的；

（三）錯(cuò)案發(fā)生后，故意隱瞞、拒不承認(rèn)或者推卸錯(cuò)案責(zé)任的；

（四）依法應(yīng)進(jìn)行處罰而不處罰的；

（五）違反執(zhí)法程序，適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤并造成損害的；

（六）累計(jì)發(fā)生三次以上（含三次）行政執(zhí)法錯(cuò)誤的；

（七）造成錯(cuò)案情節(jié)惡劣的或者損害、影響重大的。

第八條錯(cuò)案責(zé)任人有下列情況之一的，可以從輕或者免于處罰：

（一）因過失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，損害較小的；

第九條對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人處理方式：

（一）批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)獎(jiǎng)金、延期晉級(jí)、停職學(xué)習(xí)、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、取消行政執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位或者調(diào)離執(zhí)法單位；

（二）依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)或者開除公職等行政處分。

（三）構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十條由于行政執(zhí)法錯(cuò)案，需向公民、法人或者其他組織賠償損失的，行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

在作出決定的同時(shí)，應(yīng)對(duì)造成錯(cuò)案的具體行政行為進(jìn)行糾正。

第十一條錯(cuò)案責(zé)任追究程序：

（一）發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案線索，收集證據(jù)，根據(jù)需要組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查或者復(fù)查；

（二）確定對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查之前通知被調(diào)查單位和有關(guān)人員；

（三）在調(diào)查或者復(fù)查中應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解；

（四）決定立案，提請(qǐng)確認(rèn)錯(cuò)案；

（五）查明錯(cuò)案的原因、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責(zé)任；

（六）根據(jù)調(diào)查或者復(fù)查所得的結(jié)果，分別提出對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人的處理意見，按照干部管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門決定或者批準(zhǔn)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條有關(guān)部門及執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五日內(nèi)向市建委分管領(lǐng)導(dǎo)或法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十三條對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人的處理決定，應(yīng)當(dāng)自立案之日起二個(gè)月內(nèi)作出，有特殊情況需要延長(zhǎng)的（延長(zhǎng)期不得超過一個(gè)月），必須報(bào)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十四條錯(cuò)案責(zé)任人對(duì)錯(cuò)案確認(rèn)決定或處理決定不服的，可在自接到通知的次日起十五日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

錯(cuò)案責(zé)任人對(duì)給予的行政處分不服的，可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申訴。

申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第十五條錯(cuò)案確認(rèn)和責(zé)任追究由行政執(zhí)法主體部門決定，其法制工作機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查和提出處理意見，并落實(shí)追究工作。有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。

篇5

一、規(guī)定了社會(huì)治安行政管理專門機(jī)構(gòu)和官吏的職責(zé)

簡(jiǎn)牘所見秦漢中央行政最高長(zhǎng)官丞相、御史大夫，地方行政長(zhǎng)官郡守、縣令長(zhǎng)、鄉(xiāng)嗇夫都有責(zé)任維護(hù)地方治安。從中央到地方都設(shè)置了管理治安的專門機(jī)構(gòu)，中央太尉主管全國(guó)軍政，也負(fù)責(zé)全國(guó)的治安穩(wěn)定;郡都尉主管軍隊(duì)，兼管一郡治安，指導(dǎo)各縣警察機(jī)構(gòu)“亭”的工作，還設(shè)有賊捕掾，主管抓捕盜賊;縣尉雖是武職，但主要任務(wù)是捕盜賊，設(shè)有游徼負(fù)責(zé)巡邏，維護(hù)地方治安;鄉(xiāng)也有游徼，負(fù)責(zé)一鄉(xiāng)社會(huì)治安;亭，設(shè)有亭嗇夫、亭長(zhǎng)、亭校長(zhǎng)、求盜、害盜等，維護(hù)社會(huì)治安。主管治安的各級(jí)官吏，負(fù)責(zé)社會(huì)的穩(wěn)定，并對(duì)其違法失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定:“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論?殺之，完為城旦;傷之，耐為隸臣?！保?］122嚴(yán)禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令捕律》規(guī)定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲?！本褪巧霞?jí)機(jī)關(guān)不得調(diào)用“求盜”從事非本職的工作。《捕律》規(guī)定了抓捕到輕、重罪人的各等獎(jiǎng)金，以及追捕罪人的組織方式、獎(jiǎng)懲辦法。例如，地方郡縣發(fā)生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強(qiáng)盜”，縣令、縣尉要及時(shí)組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。

二、完善了參與、維護(hù)社會(huì)治安綜合治理的激勵(lì)機(jī)制

簡(jiǎn)牘所見秦漢以依法規(guī)定的治安獎(jiǎng)懲制度，主要表現(xiàn)在購(gòu)賞制度和失職處罰制度。一是購(gòu)賞制度，凡是告發(fā)、舉報(bào)、捕獲違反治安規(guī)定的犯罪分子，就給予獎(jiǎng)賞，以調(diào)動(dòng)人們維護(hù)治安的積極性。例如:云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《法律答問》載:甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當(dāng)購(gòu)，購(gòu)幾可(何)?當(dāng)購(gòu)二兩。捕亡完城旦，購(gòu)幾可(何)?當(dāng)購(gòu)二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當(dāng)刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當(dāng)購(gòu)幾可(何)?人購(gòu)二兩。夫、妻、子十人共盜，當(dāng)刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當(dāng)購(gòu)幾可(何)?當(dāng)購(gòu)人二兩。［1］124“購(gòu)”就是購(gòu)賞，即懸賞獎(jiǎng)勵(lì)的意思。這條法律是規(guī)定對(duì)告發(fā)殺人犯，告發(fā)、捕獲犯有相當(dāng)于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領(lǐng)取黃金二兩的獎(jiǎng)金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財(cái)產(chǎn)。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令捕律》規(guī)定:亡人、略妻、略賣人、、偽寫印者棄市罪一人，購(gòu)金十兩。刑城旦舂罪，購(gòu)金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購(gòu)诇者。［2］27能產(chǎn)捕群盜一人若斬二人，(拜)爵一級(jí)。其斬一人若爵過大夫及不當(dāng)(拜)爵者，皆購(gòu)之如律。所捕、斬雖后會(huì)論，行其購(gòu)賞。斬群盜，必有以信之，乃行其賞。捕從諸侯來為間者一人，(拜)爵一級(jí)，有(又)購(gòu)二萬錢。不當(dāng)(拜)爵者，級(jí)賜萬錢，有(又)行其購(gòu)。［2］29這條律文不僅規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎(jiǎng)金，即購(gòu)賞的條件，還規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購(gòu)賞的條件。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令盜律》規(guī)定:劫人、謀劫人求錢財(cái)，雖未得若未劫，皆磔之;罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當(dāng)坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當(dāng)坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民;為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購(gòu)錢人五萬。所捕告得者多，以人數(shù)購(gòu)之。［2］18這條律令是對(duì)告發(fā)搶劫錢財(cái)盜賊的獎(jiǎng)賞規(guī)定。對(duì)違反治安規(guī)定的犯罪分子不告發(fā)、不舉報(bào)、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴(yán)懲，并追究官吏對(duì)所轄區(qū)內(nèi)有盜賊的責(zé)任，鼓勵(lì)人們制止治安犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。《二年律令捕律》規(guī)定:縣道官在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊，各級(jí)官吏不及時(shí)上報(bào)縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”;若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節(jié)級(jí)論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”;若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當(dāng)中在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務(wù)?！抖曷闪畈堵伞芬?guī)定:發(fā)及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩;而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數(shù)屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。［2］29這條律令規(guī)定，在所轄部?jī)?nèi)發(fā)生盜賊和出現(xiàn)斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰?！抖曷闪畈堵伞芬?guī)定:與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之［而］［官］［逗］留畏耎弗敢就將爵一絡(luò)，＜級(jí)＞，免之，毋爵者戍邊二歲;［而］［罰］［其］［所］［將］［吏］［徙］［以］［卒］［戍］［邊］［各］［一］［歲］。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。［2］28這條律文規(guī)定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應(yīng)有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要?jiǎng)儕Z官吏的爵位并免除職務(wù)，對(duì)士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。

三、制定了違反社會(huì)治安管理規(guī)定的處罰制度

(一)嚴(yán)懲危害人身安全的犯罪行為

1．殺人罪:非法剝奪他人生命的行為?！抖曷闪钯\律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據(jù)不同的殺人性質(zhì)給予不同程度的處罰?！顿\律》規(guī)定:賊殺人、斗而殺人，棄市。其過失及戲而殺人，贖死;傷人，除。謀賊殺、傷人，未殺，黥為城旦舂。賊殺人，及與謀者，皆棄市。未殺，黥為城旦舂。斗傷人，而以傷辜二旬中死，為殺人。賊傷人，及自賊傷以避事者，皆黥為城旦舂。謀賊殺、傷人，與賊同法。斗而以釰及金鐵銳、錘、椎傷人，皆完為城旦舂。其非用此物而人，折枳、齒、指，胅體，斷(決)鼻耳者，耐。其毋傷也，下爵毆上爵，罰金四兩。毆同死＜列＞以下，罰金二兩;其有疻痏及，罰金四兩。［2］11－12就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪;謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂;斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級(jí)毆打上級(jí)的，罰金四兩。對(duì)“歐＜?xì)绢骸保褪菤蛑櫫R，根據(jù)不同性質(zhì)給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級(jí)毆打下級(jí)、主人毆打仆人，下級(jí)毆打上級(jí)、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現(xiàn)出維護(hù)封建禮制的意圖。2．誣告罪:指捏造犯罪事實(shí)，向官府弄虛作假告發(fā)，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強(qiáng)調(diào)主觀故意的因素，對(duì)此要實(shí)行反坐。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令告律》規(guī)定:“誣告人以死罪，黥為城旦舂;它各反其罪?！本褪菍?duì)告發(fā)罪犯若不以實(shí)，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐?！案娌粚徏坝凶锵茸愿妗?，就是所控告內(nèi)容不正確、但非故意和自己主動(dòng)報(bào)告犯罪者，“各減其罪一等”。但對(duì)“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。

(二)懲罰侵?jǐn)_公共秩序的犯罪行為

簡(jiǎn)牘所見秦漢法律規(guī)定在日常生活和社交中必須遵守行為規(guī)范，否則要追究刑事責(zé)任。1．“不仁鄉(xiāng)里”，就是社會(huì)中的不穩(wěn)定分子。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定，對(duì)“不仁邑里者”即社會(huì)中的不穩(wěn)定分子，要將他們管束起來，強(qiáng)制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。2．失火罪。一是官府失火，造成財(cái)物損失。睡虎地秦簡(jiǎn)《秦律十八種內(nèi)史雜》規(guī)定:“有實(shí)官高其垣墻。它垣屬焉者，獨(dú)高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之?！保?］64就是官府修建糧倉要遠(yuǎn)離居民，并在四周建立圍墻，嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi)，關(guān)倉門時(shí)要滅掉火種，夜間還要守衛(wèi)和警戒。防衛(wèi)不嚴(yán)，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫府亦應(yīng)注意防火。《秦律十八種內(nèi)史雜》規(guī)定:“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府?！保?］64“藏府”是財(cái)物庫房，“書府”是文書檔案庫，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關(guān)門，即使新建官吏的住處也不能在府庫的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設(shè)施，要追究責(zé)任。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》規(guī)定:“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責(zé)。今舍公官(館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當(dāng)負(fù)不當(dāng)出?當(dāng)出之。”［1］130住宿官辦招待所，如果失火、館內(nèi)公物燒毀不追究責(zé)任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償?！皵鹧屿芾镩T，當(dāng)貲一盾;其邑邦門，貲一甲?！保?］130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令賊律》對(duì)故意放火罪規(guī)定:“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、積(聚)，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(zé)(債)所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。”［2］8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉庫和糧倉都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責(zé)任，分別處罰金二兩。3．盜竊罪。盜竊罪是以公開或秘密的方式非法取得他人財(cái)物的行為，秦漢律中分為強(qiáng)盜、竊盜、恐猲盜、監(jiān)臨部主自盜、受賄盜等種類，根據(jù)盜竊的數(shù)量給以懲治，特別強(qiáng)調(diào)官吏對(duì)其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)盜賊應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是嚴(yán)厲處罰盜賊。睡虎地秦簡(jiǎn)《法律答問》對(duì)盜竊罪的規(guī)定:“「害盜別徼而盜，駕(加)罪之。?可(何)謂「駕(加)罪?五人盜臧(贓)一錢以上，斬左止，有(又)黥以為城旦;不盈五人，盜超過六百六十錢，黥(劓)以為城旦;不盈六百六十到二百廿錢，黥為城旦;不盈二百廿以下到一錢，(遷)之。求盜比此?！保?］93張家山漢簡(jiǎn)《二年律令盜律》規(guī)定:“盜臧(贓)直過六百六十錢，黥為城旦舂;六百六十到二百廿錢，完為城旦舂;不盈二百廿到百一十錢，耐為隸臣妾;不盈百一十到廿二錢，罰金四兩;不盈廿二錢到一錢，罰金一兩?！保?］16就是根據(jù)盜賊偷盜的東西折成錢的數(shù)量多少分別處以不同的刑罰，最高的處以“黥為城旦舂”，最低也是“罰金一兩”。二是規(guī)定了盜賊的種類。《盜律》所見主要有五種。謀盜:“謀遣人盜，若教人可盜所，人即以其言及知人盜與分，皆與盜同法?！保?］16“主守盜”:簡(jiǎn)文中稱為“盜所主”“盜所主守”“吏盜”，就是利用主管領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)盜取國(guó)家財(cái)物的犯罪行為，用現(xiàn)在的話說是“貪污”。“群盜”:“盜五人以上相與功盜為群盜”［2］17;“智人為群盜而通(飲)食饋遺之，與同罪;弗智，黥為城旦舂。其能自捕若斬之，除其罪，有賞如捕斬”［2］17。“恐猲人”盜:以告發(fā)犯罪為手段的脅迫，就是通過恐嚇罪犯而取其財(cái)物，“恐猲人以求錢財(cái)，盜殺傷人”的犯罪行為也按照盜律論處。如果冒充官吏盜竊，“橋(矯)相以為吏、自以為吏以盜”，要加重處罰，處以“磔”刑。對(duì)于搶劫罪施以重罰?！皳尳佟北I:“劫人、謀劫人求錢財(cái)，雖未得若未劫，皆磔之?！保?］17即使搶劫未能成功，也要處以“磔”刑。4．逃亡罪。主要有官吏、人民、刑徒、罪人、役人逃亡。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令亡律》規(guī)定:“吏民亡，盈卒歲，耐;不盈卒歲，(系)城旦舂?！本褪且?guī)定官吏、百姓逃亡滿一年的處以耐刑，公士以上有爵位的人逃亡處以在官府服役的刑罰，如果是“給逋事”，就是為官府服役事的人逃亡，逃亡的天數(shù)加上應(yīng)該服徭役的天數(shù)滿一年，也處以耐刑?！俺堑┩觯?。復(fù)城旦舂。鬼薪白［粲］也，皆笞百。隸臣妾、收人亡，盈卒歲，(系)城旦舂六歲;不盈卒歲，(系)三歲。自出殹，笞百。其去(系)三歲亡，(系)六歲;去(系)六歲亡，完為城旦舂?！薄澳渥锶?，死罪，黥為城旦舂，它各與同罪?！保?］30－31這就是規(guī)定，如果是刑徒城旦舂逃亡，捕獲后處以黥刑，再次服城旦舂;鬼薪白［粲］逃亡捕獲后處以笞打一百;隸臣妾、收人逃亡根據(jù)判刑的年數(shù)處刑。藏匿死刑罪犯的判“黥為城旦舂”，藏匿其他的罪犯者按罪犯本人罪行大小懲處。

(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為

簡(jiǎn)牘所見秦漢法律規(guī)定對(duì)詐偽、非法渡關(guān)津、賭博、夜無故入人家、奸非等故意妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，破壞正常社會(huì)秩序，造成嚴(yán)重危害的行為。詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財(cái)及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令賊律》規(guī)定:偽寫皇帝信璽、皇帝行璽、要(腰)斬以勻(徇)。偽寫徹侯印，棄市;小官印，完為城旦舂。撟(矯)制，害者，棄市;不害，罰金四兩。諸上書及有言也而謾，完為城旦舂。其誤不審，罰金四兩。為偽書者，黥為城旦舂。諸(詐)增減券書，及為書故(詐)弗副，其以避負(fù)償，若受賞賜財(cái)物，皆坐臧(贓)為盜。其以避論，及所不當(dāng)【得為】，以所避罪罪之。所避毋罪名，罪名不盈四兩，及毋避也，皆罰金四兩。毀封，以它完封印印之，耐為隸臣妾。而誤多少其實(shí)，及誤脫字，罰金一兩。誤，其事可行者，勿論。［2］9－10這些律文規(guī)定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰;詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴(yán)重危害行政管理工作正常進(jìn)行的行為，也要依法懲處。《二年律令賊律》規(guī)定:“證不言請(qǐng)”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結(jié)果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂;它各以其所出入罪反罪之”?！抖曷闪罹袈伞芬?guī)定:“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪?！保?］62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑?！抖曷闪铍s律》規(guī)定:“博戲相奪錢財(cái)，若為平者，奪爵各一級(jí)，戍二歲。”［2］33賭博搶奪錢財(cái)?shù)囊獖Z一級(jí)爵位，處以戍邊兩年的徒刑?！抖曷闪铍s律》規(guī)定:“同產(chǎn)相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強(qiáng)與奸，除所強(qiáng)。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以論之。強(qiáng)與人奸者，府以為宮隸臣。強(qiáng)略人以為妻及助者，斬左止以為城旦?！保?］34這就是說，他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴;與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以罪論處。

［參考文獻(xiàn)］

篇6

第一條為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)地處理不服行政處分的申訴，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)和政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分決定的申訴，適用本辦法。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，不錯(cuò)不糾的原則。

第四條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和復(fù)審復(fù)核終結(jié)制。

第五條向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分申訴的，申訴期間不停止原行政處分決定的執(zhí)行。

第二章申訴案件的管轄

第六條監(jiān)察部受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服監(jiān)察部行政處分決定的；

(二)不服省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)和監(jiān)察部派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

(三)不服國(guó)務(wù)院各部門行政處分決定的；

(四)不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處分決定的。

第七條省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本廳(局)行政處分決定的；

(二)不服下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和本廳(局)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

(三)不服本級(jí)人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)(縣)人民政府行政處分決定的。

第八條自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和本局派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

(三)不服本級(jí)人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府行政處分決定的。

第九條縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服本級(jí)人民政府各部門行政處分決定的；

(三)不服鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政處分決定的。

第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)受理由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的不服行政處分的申訴案件和認(rèn)為需要由本機(jī)關(guān)辦理的其他不服行政處分的申訴案件。

第十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分決定的；

(二)不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)行政部門行政處分決定的；

(三)不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處分復(fù)審決定的。

第十二條對(duì)不服行政處分的申訴案件的管轄有爭(zhēng)議的，由涉及的監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商確定，或者由它們共同的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定。

第三章申訴的提起和受理

第十三條國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分決定不服的，可以在收到該決定次日起十五日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)其主管部門行政處分決定不服的，可以向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定次日起十五日內(nèi)向作出復(fù)審決定的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

監(jiān)察部作出的復(fù)審決定為最終決定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十四條提起不服行政處分的申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申訴應(yīng)當(dāng)由受到行政處分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員提起；受處分人喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬代為提起；

(二)有明確的作出行政處分決定的機(jī)關(guān)；

(三)有具體的申訴請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

(四)屬于受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條申訴人向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分的申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交不服行政處分的申訴書，并附原行政處分決定書、復(fù)審決定書復(fù)制件。申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等；

(二)作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)名稱；

(三)申訴的請(qǐng)求和理由；

(四)提出申訴的日期。

第十六條申訴人不得借申訴歪曲事實(shí)，提供偽證或者誣陷他人，擾亂工作秩序、社會(huì)秩序，違者應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書次日起十五日內(nèi)，分別作出以下處理：

(一)申訴符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)予受理，并告知申訴人；

(二)不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的申訴案件，移送有權(quán)處理的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、單位，并告知申訴人；

(三)申訴不符合本辦法第十四條規(guī)定之一的，不予受理并告之理由；

(四)申訴書未載明本辦法第十五條規(guī)定內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)把申訴書發(fā)還申訴人，限期補(bǔ)正。

第四章復(fù)審和復(fù)核

第十八條不服行政處分的申訴案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理申訴案件的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；由審理部門負(fù)責(zé)辦理的，應(yīng)當(dāng)指定原承辦本案以外的人員辦理。復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，由二人承辦；復(fù)審或者復(fù)核重要、復(fù)雜的申訴案件，由二人以上承辦。

第十九條對(duì)不服行政處分決定的復(fù)審申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理后一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)不服行政處分復(fù)審決定的復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理后二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核決定。逾期未能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并說明理由；對(duì)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的申訴案件逾期未能辦結(jié)的，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申明原因。因特殊原因經(jīng)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦案期限可延長(zhǎng)二個(gè)月。

第二十條復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，必須調(diào)閱原案的全部材料，對(duì)原案進(jìn)行全面審查，不受申訴內(nèi)容的限制。

第二十一條復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，應(yīng)當(dāng)查清以下內(nèi)容：

(一)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；

(二)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的人員是否遺漏，申訴人是否代人受過；

(三)定性是否準(zhǔn)確；

(四)行政處分是否恰當(dāng)；

(五)是否符合規(guī)定的辦案程序；

(六)其他需要查清的問題。

第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，采用下列形式復(fù)審或者復(fù)核申訴案件；

(一)對(duì)案卷材料進(jìn)行書面審查；

(二)直接調(diào)查核實(shí)；

(三)與原辦案部門共同調(diào)查核實(shí)。

采取上述(二)、(三)項(xiàng)形式的，必要時(shí)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用政紀(jì)案件調(diào)查的措施和手段。

第二十三條承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱申請(qǐng)復(fù)審或者復(fù)核的原案卷，并制作閱卷筆錄。

閱卷后，認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)確定需要核查的主要問題，并擬制核查方案，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定程序進(jìn)行。

第二十四條承辦人對(duì)申訴案件復(fù)審或者復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)部門討論后，寫出復(fù)審或者復(fù)核報(bào)告。復(fù)審或者復(fù)核報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

(一)原案處理的經(jīng)過、原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定認(rèn)定的事實(shí)和處理結(jié)論；

(二)申訴的請(qǐng)求和理由；

(三)復(fù)審或者復(fù)核的情況和認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、定性以及適用的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定等；

(四)復(fù)審或者復(fù)核意見。

第二十五條此復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具備下列條件的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定維持：

(一)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；

(二)適用法律、法規(guī)、政策正確，定性準(zhǔn)確；

(三)處分適當(dāng)。

第二十六條經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定撤銷；認(rèn)為下一級(jí)人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議該人民政府予以撤銷，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以撤銷。

(一)違法違紀(jì)事實(shí)不存在的；

(二)認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

(三)違反法定程序，影響案件公正處理的。

屬于上述(二)、(三)項(xiàng)情形的，決定撤銷后，由原決定機(jī)關(guān)重新審理。

第二十七條經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定變更；認(rèn)為下一級(jí)人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議該人民政府予以變更，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以變更。

(一)適用法律、法規(guī)、政策不當(dāng)，定性不準(zhǔn)確的；

(二)處分明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)審或者復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)審或者復(fù)核決定書。復(fù)審或者復(fù)核決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、單位、職務(wù)(職稱)、住址；

(二)原作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)的名稱；

(三)原作出行政處分決定或者復(fù)審決定所認(rèn)定的事實(shí)理由，適用的法律、法規(guī)和政策；

(四)申訴的主要請(qǐng)求和理由；

(五)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)審或者復(fù)核后認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)和政策；

(六)復(fù)審或者復(fù)核結(jié)論；

(七)作出復(fù)審或者復(fù)核決定的年、月、日。

復(fù)審決定書還應(yīng)載明不服復(fù)審決定向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核的期限。

復(fù)審或者復(fù)核決定書加蓋監(jiān)察機(jī)關(guān)的印章。

篇7



關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；公共利益；現(xiàn)實(shí)根據(jù)



根據(jù)傳統(tǒng)的行政“訴訟利益”理論,原告只能就與自己權(quán)利或法律上利益有直接利害關(guān)系為限。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定,原告必須是認(rèn)為自己的權(quán)益受到行政行為侵犯的公民、法人或其他組織,也就是說,非行政行為的相對(duì)人無權(quán)提起行政訴訟。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》加強(qiáng)了對(duì)相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù),將“相對(duì)人原告資格論”修改為“利害關(guān)系人原告資格論”,糾正了實(shí)踐中被狹義地理解為只有行政行為的直接相對(duì)人才是適合原告的做法,進(jìn)一步擴(kuò)大了原告的訴權(quán)范圍。但我國(guó)行政訴訟原告的范圍仍過于狹窄,當(dāng)國(guó)家利益和社會(huì)公益遭受侵害時(shí),公民無法通過司法途徑維護(hù)公益。因此,對(duì)傳統(tǒng)行政訴訟原告資格理論進(jìn)行理念性更新和突破,建立行政公益訴訟制度已成為現(xiàn)實(shí)需要。

1行政公益訴訟的界定

行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對(duì)公共利益造成侵害或有侵害之虞時(shí)，法律允許無直接利害關(guān)系人為維護(hù)公共利益而向法院提起行政訴訟的制度。公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的。私益訴訟解決的是雙方當(dāng)事人的利益紛爭(zhēng),訴訟結(jié)果只調(diào)整當(dāng)事人之間的利益沖突。而行政公益訴訟爭(zhēng)議的利益通常具有公共性和集合性,代表著國(guó)家和社會(huì)公眾的利益,訴訟結(jié)果往往是國(guó)家、公用事業(yè)、壟斷經(jīng)營(yíng)的單位、公益機(jī)構(gòu)的重大決策調(diào)整、重大行為改變,甚至是修改某項(xiàng)法律法規(guī),這種訴訟效果已經(jīng)不僅僅針對(duì)過去,而且有指向未來的意義。在行政公益訴訟中,通常有不特定的多數(shù)人依法享有原告資格,而向法院提訟的只能是這其中的部分人,在此情況下,法院判決并不僅僅局限于訴訟當(dāng)事人,而是遍及所有享有原告資格的人。

2我國(guó)建立公民行政公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

目前我國(guó)的現(xiàn)狀是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未成熟，行政機(jī)關(guān)的角色定位還在摸索，民主法治觀念還未深入人心。在這種客觀前提下，侵害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的事件以及行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、、不履行職責(zé)等違法行政行為都使行政公益訴訟有必要建立。

首先，侵害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的事件仍然存在，通過非法手段侵吞、破壞、浪費(fèi)公有資產(chǎn)，特別是國(guó)有資產(chǎn)流失的事件已屢見不鮮。盡管國(guó)家專門成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局，制定了一批國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，明確了有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，然而許多違法者依然逍遙法外，而有的組織或公民為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯，大膽檢舉、控告違法行為，有的無人理睬，不了了之，有的還遭受打擊報(bào)復(fù)。如果公民的監(jiān)督權(quán)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，沒有程序法上的保障將是一紙空文，正義將不能得到伸張。

其次，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的事件層出不窮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)形式，市場(chǎng)主體對(duì)利益追求的內(nèi)在沖動(dòng)又往往具有難以遏制的，甚至無法滿足的趨向。因此出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)，違背公認(rèn)的商業(yè)道德、不遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、大規(guī)模污染環(huán)境、土地開發(fā)中的不合理利用問題，政府在公共工程的審批，招標(biāo)和發(fā)標(biāo)過程中的違法行為，侵犯其它經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益、特殊部門實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)等等。它們所侵犯的客體不只是某個(gè)特定的民事主體的合法權(quán)益，而是社會(huì)公共利益、國(guó)家利益或社會(huì)整體利益。而要遏制這種嚴(yán)重?fù)p害公益的行為，光靠行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該建立行政執(zhí)法為主、行政公益訴訟為輔的雙重制約機(jī)制。

最后，大量的行政違法行為，主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)，，不履行法定義務(wù)。僅以行政處罰領(lǐng)域來看，就存在許多問題，比如處罰失控，即行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰，濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，既侵犯了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，又損害了政府形象和法律尊嚴(yán)。另外，行政機(jī)關(guān)的不作為在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在。2002年，全國(guó)各級(jí)法院受理行政案件13萬起，告政府職能部門不作為的為8萬起之多。在大量的行政違法事實(shí)面前，唯有對(duì)“公權(quán)力”實(shí)施控制和監(jiān)督，才能防止其不被異化。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，要求加大對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的力量，而建立行政公益訴訟無疑可以發(fā)揮一種有效的監(jiān)督作用。

3建立我國(guó)行政公益訴訟制度的設(shè)想

（1）關(guān)于行政公益訴訟的適用范圍。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，有必要對(duì)行政公益訴訟的受案范圍作出一定的限制。從將來的立法上說,在開放行政公益訴訟之初,可借鑒西方國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn),先在選舉、環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、壟斷性行業(yè)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等幾個(gè)矛盾比較尖銳的領(lǐng)域中引入公益訴訟。同時(shí),法院也要嚴(yán)把受案關(guān),只有在公益確實(shí)受到違法行政行為侵害,影響到多數(shù)公民的合法權(quán)益,無法直接根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定時(shí),法院才可受理。

（2）關(guān)于行政公益訴訟原告資格的拓展。

為了使國(guó)家和社會(huì)公共利益保護(hù)獲得可訴性,不應(yīng)恪守傳統(tǒng)行政訴訟法理論“無直接利害關(guān)系便無訴權(quán)”的要求,將原告資格范圍進(jìn)行拓展。就我國(guó)而言,應(yīng)賦予公民、社會(huì)團(tuán)體和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的原告資格。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人,公民有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告、檢舉,允許公民提訟與憲法規(guī)定并無沖突。社會(huì)團(tuán)體代表一定領(lǐng)域內(nèi)不特定多數(shù)人所享有的共同利益,比其成員有更強(qiáng)的訴訟能力,社會(huì)團(tuán)體越來越多地參與到行政訴訟中來,也是一個(gè)國(guó)家行政民主化進(jìn)程的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)之一,既承擔(dān)監(jiān)督法律實(shí)施的職責(zé),又具有代表國(guó)家提起公訴的職權(quán)。在行政訴訟中確立檢察機(jī)關(guān)的權(quán)與設(shè)定檢察機(jī)關(guān)公訴地位的宗旨是一致的,即國(guó)家和社會(huì)的利益不容侵犯,一旦發(fā)生損害必定要予以法律上的補(bǔ)救。

（3）關(guān)于行政公益訴訟舉證責(zé)任的分配。

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟的舉證原則是被告負(fù)舉證責(zé)任。那么提起行政公益訴訟應(yīng)由誰負(fù)舉證責(zé)任呢？對(duì)有關(guān)公益損害或可能損害的事實(shí)證據(jù)，由原告負(fù)責(zé)提供為宜，因?yàn)樵嬉源藶橛蓡?dòng)了行政公益訴訟程序，由其對(duì)此負(fù)舉證責(zé)任合情合理；對(duì)具體行政行為的合法與否及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，由被告負(fù)責(zé)提供為妥，這是依法行政的要求決定的，也與一般的行政訴訟的舉證要求相一致；對(duì)其他程序上及民事上的有關(guān)事實(shí)等，仍應(yīng)遵循“誰主張，誰舉證”的原則，公平合理。

4結(jié)論

哪里有侵權(quán)，哪里就應(yīng)該有救濟(jì)，而司法救濟(jì)應(yīng)該成為一種常規(guī)的、常設(shè)的，最后的救濟(jì)底線。這是由于司法權(quán)的獨(dú)立性、中立性等因素決定的。無論侵犯的是公共利益還是私有利益，都應(yīng)該有司法救濟(jì)來予以保障。我國(guó)現(xiàn)在還在大量地運(yùn)用行政管理的手段來解決本可以用行政公益訴訟解決的問題，這既與我國(guó)傳統(tǒng)的重行政管理，輕視司法救濟(jì)的習(xí)慣有關(guān)，又是我國(guó)目前司法制度不健全的結(jié)果。行政管理，的確可以解決許多問題，但是行政管理畢竟不能代替司法救濟(jì)，對(duì)公共利益的侵犯，應(yīng)該建立起一套行政管理與行政公益訴訟相結(jié)合的制度來防止和救濟(jì)，才能相得益彰。

參考文獻(xiàn)

［1］蔡虹，梁遠(yuǎn).也論行政公益訴訟［J］.法學(xué)評(píng)論，2002.

篇8

關(guān)鍵詞：公益訴訟行政公益訴訟構(gòu)建

行政公益訴訟作為一種新型的訴訟制度，在西方法治國(guó)家發(fā)展已相當(dāng)成熟，但我國(guó)的行政公益訴訟制度與西方國(guó)家相比，在立法和司法方面都明顯滯后。近年來，隨著一些直接關(guān)系國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案例的出現(xiàn)，公益訴訟尤其是行政公益訴訟已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，逐漸成為一個(gè)司法熱點(diǎn)話題。2004年出現(xiàn)的安徽省阜陽市劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致大頭娃娃事件，法律博士李剛訴國(guó)務(wù)院論證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)全國(guó)牙防組、中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)不具備對(duì)外開展產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證權(quán)力而擅自接受委托開展對(duì)外認(rèn)證的“行政不作為”案，雀巢奶粉產(chǎn)品質(zhì)量事件以及環(huán)境污染問題、資源問題等，不勝枚舉。筆者認(rèn)為，這些案例、事件的出現(xiàn)與行政公權(quán)力的濫用有直接關(guān)系，許多違法、不當(dāng)?shù)男姓袨槭窃诰S護(hù)公共利益的掩護(hù)下，謀取個(gè)人利益、部門利益或地方利益，而導(dǎo)致公共利益受到損害。因我國(guó)《行政訴訟法》尚未建立行政公益訴訟制度，使法律對(duì)一些損害公共利益的行為“鞭長(zhǎng)莫及”，放縱和滋長(zhǎng)了一些損害公益的違法行為，司法功能未能得到有效發(fā)揮。當(dāng)前，對(duì)行政公益訴訟制度進(jìn)行深入細(xì)致的理論研究，從立法和司法上構(gòu)建與完善中國(guó)特色的行政公益訴訟制度，在司法實(shí)踐中大膽探索和嘗試行政公益訴訟，擴(kuò)大司法的權(quán)利保護(hù)面，依法維護(hù)社會(huì)公共利益已勢(shì)在必行。

一、行政公益訴訟的內(nèi)涵與特征

（一）行政公益訴訟的內(nèi)涵

1、公益

公益即公共利益，它是一個(gè)用以架構(gòu)公法規(guī)范體系及公權(quán)力或國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本要素或概念。公共，是屬于國(guó)家的、社會(huì)的、公眾的或公有公用的；利益，就是好處。筆者認(rèn)為，行政公益訴訟中的公益，主要有兩層涵義：一是社會(huì)公共利益，即社會(huì)的、公眾的或公有公用的利益，是社會(huì)全部或者部分成員所享有的利益；二是國(guó)家公共利益。它既區(qū)別于社會(huì)成員個(gè)體的利益，也不是社會(huì)個(gè)體成員利益的簡(jiǎn)單相加，而是全體社會(huì)成員利益的綜合體。

2、公益訴訟

公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的。訴訟早在古羅馬時(shí)代就被分為私益訴訟和公益訴訟兩種。顧名思義，私益訴訟就是因侵害私人（包括自然人、法人和其他組織）利益而引發(fā)的訴訟，公益訴訟則是指允許直接利害關(guān)系人以外的公民或組織，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，向法院，并由法院追究違法者責(zé)任的訴訟。公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟，包括所有為維護(hù)公共利益的訴訟，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義提起的訴訟，也包括公民、法人和其他組織以自己的名義對(duì)違反法律、法規(guī)侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，依法向法院提訟，追究相對(duì)人法律責(zé)任的活動(dòng)。而狹義的公益訴訟，則是指國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義提起的公益訴訟。【1】公益訴訟與私益訴訟的根本區(qū)別在于原告提訟是否以維護(hù)公共利益為目的。

3、行政公益訴訟

有學(xué)者認(rèn)為，行政公益訴訟，是指同被訴行政行為有或無法律上的直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織（包括作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院），認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的違法行政行為侵害了社會(huì)公共利益，在法律法規(guī)賦予訴權(quán)的情況下，以自己的名義所提起的，直接以公共利益為訴訟目的的行政訴訟?！?】筆者同意這個(gè)觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，就我國(guó)的情況來說，需要通過行政訴訟保護(hù)的公益種類和情形很多，可以分為國(guó)家公共利益、社會(huì)公共利益、公眾或者群體公共利益、公平競(jìng)爭(zhēng)的公共利益等?！?】在傳統(tǒng)“無利益即無訴權(quán)”的觀念支配下，傳統(tǒng)行政訴訟無論在理論上還是在實(shí)踐中，均認(rèn)為原告只能就與自己有直接利害關(guān)系的行政行為提訟。也就是說傳統(tǒng)行政訴訟實(shí)際上是行政私益訴訟。行政公益訴訟是相對(duì)于行政私益訴訟而言的，行政公益訴訟與行政私益訴訟相比，根本區(qū)別一是在于人可以是與案件無直接利害關(guān)系的人，二是在于訴訟的直接目的是主持社會(huì)正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（二）行政公益訴訟特征

行政公益訴訟以維護(hù)不特定多數(shù)人的利益為重要特征，表現(xiàn)在訴請(qǐng)行政主體履行查處損害公益行為的職責(zé)及其他維護(hù)公共利益的職責(zé)，訴請(qǐng)撤銷行政主體損害公益的行為，它與傳統(tǒng)行政訴訟相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、行政公益訴訟的目的是維護(hù)公共利益。訴訟對(duì)象的公益性是行政公益訴訟區(qū)別于一般行政訴訟的最重要的特征，凡是侵犯公益的違法行政行為均為行政公益訴訟的可訴對(duì)象。在公益訴訟中原告的訴訟主張所指向的是公共利益，而非某個(gè)人或某些人的利益。盡管一般行政訴訟的判決在對(duì)私人利益的保護(hù)產(chǎn)生影響時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)產(chǎn)生一定影響，但這并不能改變其一般行政訴訟的性質(zhì)。相反，行政公益訴訟的判決在對(duì)公共利益的維護(hù)產(chǎn)生影響時(shí)，也會(huì)對(duì)某個(gè)人或某些人的利益產(chǎn)生影響，但其公益訴訟的性質(zhì)不會(huì)因此而改變。行政公益訴訟的目的就是為了保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，制止行政主體濫用權(quán)利，危害國(guó)家和社會(huì)，促使形成良好社會(huì)秩序，追求社會(huì)公正、公平。

2、行政公益訴訟的原告不一定與本案有直接利害關(guān)系。主體的廣泛性也是行政公益訴訟的一個(gè)重要特征。行政公益訴訟中的原告既可以是直接受到違法行政行為侵害的社會(huì)組織和個(gè)人，也可以是沒有直接受到違法行政行為侵害的任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，因?yàn)楣珯?quán)受到損害，則受到公權(quán)關(guān)懷的每一個(gè)主體均會(huì)受到不法行為的間接侵害。在某些公共利益受到侵害時(shí)，與行政行為有直接利害關(guān)系的人往往還是受益者。因此，僅僅依靠直接的利害關(guān)系人來監(jiān)督行政行為是很不夠的，為了有效維護(hù)公共利益，必須賦予與行政行為沒有直接利害關(guān)系的人提起行政訴訟的權(quán)利。

3、行政公益訴訟成立的前提既可以是違法行為已造成了現(xiàn)實(shí)的損害，也可以是損害尚未發(fā)生，但可能發(fā)生。訴訟影響的前瞻性是行政公益訴訟的又一個(gè)特征。民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴一般必須以客觀存在的已發(fā)生的現(xiàn)實(shí)損害事實(shí)為依據(jù)，公益訴訟的成立及最終判決，則并不要求損害事實(shí)一定發(fā)生。行政公益訴訟爭(zhēng)議的利益通常代表著國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，訴訟結(jié)果往往是國(guó)家、公用事業(yè)的重大行為改變，甚至是修改某項(xiàng)法律法規(guī)。因而，行政公益訴訟具有較高的訴訟價(jià)值和較強(qiáng)的社會(huì)前瞻性。

4、利害關(guān)系不特定性。在私益訴訟中，受到違法行為侵害的往往是法定的合法權(quán)益，而在行政公益訴訟中，違法行政行為侵犯的對(duì)象是國(guó)家的或不特定多數(shù)人的公共利益，公民個(gè)人一般無直接利益上的損失。

二、行政公益訴訟制度探源

行政公益訴訟起源于羅馬法。在羅馬程式訴訟中，有私益訴訟和公益訴訟之分，前者是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起；后者是保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡市民均可提起?！?】故公益訴訟又被稱為罰金訴訟、民眾訴訟。因?yàn)槭忻窦坝嘘P(guān)團(tuán)體組織是公共社會(huì)的組織部分，有享受公共利益的權(quán)利，國(guó)家利益、公共利益、個(gè)人利益之間有密切的聯(lián)系，當(dāng)公共利益受到侵犯時(shí)，實(shí)際上公眾享受公共利益的權(quán)利也受到了侵害，按照“有權(quán)利必然有救濟(jì)”的原則，保護(hù)公共利益的訴訟制度也就應(yīng)運(yùn)而生。但事實(shí)上，公益訴訟一詞始于20世紀(jì)60年代，國(guó)外盡管沒有“公益訴訟”“行政公益訴訟”這一現(xiàn)成的名稱，但一些救濟(jì)方式也是為保護(hù)國(guó)家利益和公共利益而設(shè)置的，本質(zhì)上是與我們所要探討的公益訴訟是相通的。西方法治國(guó)家的行政公益訴訟在立法理論和司法實(shí)踐中已得到了較好的發(fā)展和完善，對(duì)我國(guó)行政公益訴訟制度的構(gòu)建有一定的借鑒與參考價(jià)值，我們可以通過對(duì)海外各發(fā)達(dá)法治國(guó)家行政公益訴訟相關(guān)制度的考察和比較，為我國(guó)建立這一制度提供參考。

1、日本的民眾訴訟【5】。在日本，行政公益訴訟被稱為民眾訴訟。民眾訴訟，是指“請(qǐng)求糾正國(guó)家或地方公共團(tuán)體的不符合法規(guī)的行為的訴訟，并且是以作為選舉人的資格或者其它與自己的法律上的利益無關(guān)的資格提起的訴訟”。日本行政法學(xué)者認(rèn)為，民眾訴訟的目的并不是為了保護(hù)國(guó)民個(gè)人的利益，而是為了保護(hù)客觀上的法律秩序，使國(guó)民以選舉人的身份通過訴訟手段制約國(guó)家機(jī)關(guān)或公共性權(quán)力機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的行為，監(jiān)督行政法規(guī)的正確適用，具有客觀訴訟的性質(zhì)。日本實(shí)務(wù)中比較典型的民眾訴訟形式有：根據(jù)《公職選舉法》進(jìn)行的與公職選舉有關(guān)的訴訟、與直接請(qǐng)求有關(guān)的訴訟、《地方自治法》所規(guī)定的居民訴訟、基于《憲法》第95條的居民投票訴訟、有關(guān)最高法院法官的國(guó)民審查的訴訟等。

2、德國(guó)的公益代表人制度【6】。德國(guó)十分注意在行政訴訟中對(duì)公共利益的保護(hù)，設(shè)置公益代表人制度并由其參加訴訟，是德國(guó)行政公公益訴訟的一大特點(diǎn)。德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于公共利益和私人利益不能用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。因此，為了保障公共利益，德國(guó)《行政法院法》第35條第一款、第36條第一款專門確立了公益代表人制度，即由聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公益的代表人，州高等檢察官和地方檢察官分別作為州和地方的公益代表人并由他們以參加人的身份參與聯(lián)邦最高行政法院、州高等行政法院以及地方行政法院的行政訴訟，并享有上訴權(quán)和變更權(quán)。作為公益代表人的檢察官在性質(zhì)上屬于司法行政官，而且只受政府命令的約束。

3、美國(guó)的“私人檢察總長(zhǎng)制度”【7】。美國(guó)已經(jīng)形成了一套比較完備的公益訴訟制度，行政公益訴訟是美國(guó)司法審查制度的重要組成部分。但美國(guó)作為典型的普通法系國(guó)家，并不將該類訴訟與其他普通訴訟相區(qū)別。也就是說，在美國(guó)所謂“行政公益訴訟”與其他普通訴訟一樣受相同的法律調(diào)整，適用相同的訴訟程序。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第702條規(guī)定：“因行政行為而致使其法定權(quán)利受到不法侵害的人，或受到有關(guān)法律規(guī)定之行政行為的不利影響或損害，均有權(quán)訴諸司法審查”。私人檢察總長(zhǎng)理論是美國(guó)聯(lián)邦第二上訴法院在審理紐約州工業(yè)聯(lián)合會(huì)訴伊克斯案件中發(fā)展出來的理淪.該案的原告是煤炭消費(fèi)者，被告是工業(yè)部長(zhǎng)和煤炭局長(zhǎng)。由于原告不服被告規(guī)定的煤炭?jī)r(jià)格過高，而根據(jù)1937年煙煤法的規(guī)定要求第二上訴法院審查。被告主張?jiān)鏇]有資格，因?yàn)楸桓娴臎Q定沒有侵犯原告的權(quán)利。上訴法院在判決中針對(duì)被告的主張，提出了私人檢察總長(zhǎng)理論。法院認(rèn)為，國(guó)會(huì)為了保護(hù)公共利益，可以授權(quán)檢察總長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為申請(qǐng)司法審查。國(guó)會(huì)也有權(quán)以法律指定其他當(dāng)事人作為私人檢察總長(zhǎng)，主張公共利益。

4、法國(guó)的“越權(quán)之訴”【8】。法國(guó)的行政訴訟可分為完全管轄之訴、越權(quán)之訴、解釋之訴和處罰之訴，其中越權(quán)之訴是法國(guó)行政法上最重要也是最具特色的訴訟制度，一般認(rèn)為其主要屬于客觀訴訟。越權(quán)之訴是保障行政法治最有效的手段之一，它是指當(dāng)事人的利益由于行政機(jī)關(guān)的決定而受到侵害，請(qǐng)求行政法院審查該項(xiàng)決定的合法性并予以撤銷的救濟(jì)手段。該訴訟的基礎(chǔ)是為了糾正違法的行政行為，保障良好的社會(huì)秩序，公民提起越權(quán)之訴的條件是，必須與所的行政決定有某種利益關(guān)系。這種利益包括物質(zhì)和精神兩種，只要申訴人認(rèn)為自己的利益受到行政行為的侵害就可提起，并不要求與申訴個(gè)人利益有直接利害關(guān)系。如果利益是集體的，或是公共利益時(shí)，其中的某一人可以提起，代表該利益的團(tuán)體、組織也可提起。在法國(guó)越權(quán)之訴可以免去律師，事先無需繳納訴訟費(fèi)用。5、英國(guó)的“以公法名義保護(hù)私權(quán)之訴”【9】。行政公益訴訟在英國(guó)被稱為“以公法名義保護(hù)私權(quán)之訴”，指檢察總長(zhǎng)在別人要求禁止令或宣告令或同時(shí)請(qǐng)求這兩種救濟(jì)時(shí)，為阻止某種違法而提起的訴訟。按照英國(guó)法律規(guī)定，檢察總長(zhǎng)代表國(guó)王，有權(quán)阻止一切違法行為，包括侵害公共利益的違法行政行為。而且也可以依職權(quán)，為公共利益而主動(dòng)請(qǐng)求對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查。在英國(guó)，經(jīng)過長(zhǎng)期的、反復(fù)的爭(zhēng)論終于將司法審查的資格放寬到了同行政裁決無直接利害關(guān)系的普通公民和組織。

三、我國(guó)確立行政公益訴訟制度的可行性

在我國(guó)建立行政公益訴訟制度，既有堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論支持，同時(shí)也是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的迫切需求，以及國(guó)際訴訟制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1、我國(guó)建立行政公益訴訟制度具有一定的理論和法律依據(jù)。

我國(guó)建立行政公益訴訟制度，具有一定的理論依據(jù)。“無救濟(jì)即無權(quán)利”，是法治主義的最高信條之一。這一理論要求對(duì)所有合法權(quán)利，都應(yīng)預(yù)設(shè)、提供充分和合理的救濟(jì)，而不論這種權(quán)利是屬于個(gè)人性質(zhì)、集體性質(zhì)、還是國(guó)家性質(zhì)的利益。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)：行政活動(dòng)，不可避免地會(huì)侵害公共利益。當(dāng)作為公共利益的代表人如行政機(jī)關(guān)侵害公共利益時(shí)，為了有效維護(hù)公共利益，必須賦予與行政行為沒有直接利害關(guān)系的另一個(gè)公益代表人提起行政訴訟的權(quán)利，以追訴和矯正違法行政活動(dòng)，從而維護(hù)公共利益。

我國(guó)建立行政公益訴訟制度，也具有一定的法律依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的多種法律法規(guī)中有關(guān)于公共利益的規(guī)定，如《憲法》第十條、《土地管理法》第二條。《行政處罰法》的立法目的之一是“為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序”。我國(guó)憲法第5條規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！薄耙磺羞`反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！庇纱丝梢?，建立行政公益訴訟制度對(duì)違法的行政行為予以糾正不僅是完善和發(fā)展行政訴訟制度的需要，而且具有憲法依據(jù)、體現(xiàn)憲法精神，是對(duì)憲法抽象條文的具體化和落實(shí)。

2、我國(guó)行政訴訟的司法實(shí)踐為增設(shè)行政公益訴訟制度奠定了基礎(chǔ)。

《行政訴訟法》實(shí)施之初，限于經(jīng)驗(yàn)缺乏，理論尚不豐富，人民法院受理的行政案件的原告只限于被訴具體行政行為的相對(duì)人。這一情況很快就得到了突破，人民法院通過不斷放寬對(duì)原告的資格限制，擴(kuò)大受案范圍，開始受理自身權(quán)利義務(wù)受到具體行政行為影響的相關(guān)人提起的行政訴訟，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。目前我國(guó)法官的素質(zhì)已有了較大的提高，各級(jí)法院都十分重視在職法官的培訓(xùn)。日益提高的法官整體素質(zhì)，法官隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，也為設(shè)立行政公益訴訟創(chuàng)造了條件。近幾年，司法實(shí)踐中陸續(xù)出現(xiàn)的法律博士李剛訴國(guó)務(wù)院論證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)的“行政不作為”案、中國(guó)政法大學(xué)碩士郝勁松壯告鐵道部案、青島考生訴教育部案等大量有影響的行政公益訴訟，也推動(dòng)著行政公益訴訟的發(fā)展。

3、我國(guó)建立行政公益訴訟制度有成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

雖然在我國(guó)目前還未建立行政公益訴訟制度，但行政公益訴訟制度在西方國(guó)家發(fā)展的相當(dāng)成熟，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已相當(dāng)豐富，為我國(guó)建立行政公益訴訟制度提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。雖然各國(guó)的法律傳統(tǒng)和訴訟文化存在差異，但我國(guó)有法律移植的成功先例，我們可以將有益的理論與制度吸收、轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的行政公益訴訟制度提供實(shí)踐依據(jù)，同時(shí)也可為我們提供實(shí)踐上的可操作性。我們完全可以在原告資格門檻的降低和受案范圍的拓展兩個(gè)方面通過立法或司法解釋加以改進(jìn)，使行政公益訴訟名正言順。

總之，在我國(guó)建立行政公益訴訟制度，既有堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論支持，社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展更是提出了建立行政公益訴訟制度的急迫需求。法律制度作為社會(huì)的上層建筑，不應(yīng)過分落后于社會(huì)實(shí)踐，如何借鑒已有的相關(guān)法律制度經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的呼喚，改造我國(guó)的行政訴訟制度，已勢(shì)在必行。

四、構(gòu)建中國(guó)特色的行政公益訴訟制度的設(shè)想

在我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟這種新型的訴訟制度，應(yīng)與我國(guó)的國(guó)情以及整個(gè)行政訴訟制度相適應(yīng)。同時(shí)，需要深入細(xì)致的理論準(zhǔn)備和一定時(shí)期的實(shí)踐探索。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手建立我國(guó)的公益訴訟制度：

（一）從立法上明確規(guī)定提起行政公益訴訟的主體資格，詳細(xì)制定訴訟程序。對(duì)由什么樣的無直接利害關(guān)系主體提起公益訴訟，理論上存在分歧意見，有的認(rèn)為公益訴訟的原告只能是國(guó)家機(jī)關(guān)即檢察院，有的認(rèn)為由檢察院進(jìn)行公益公訴有違法理，更多的人主張不論國(guó)家機(jī)關(guān)，還是公民個(gè)人或其他組織均為公益訴訟的原告。筆者認(rèn)為，為使公益保護(hù)獲得可訴性，不應(yīng)苛求人須與本案有直接利害關(guān)系，而應(yīng)賦予所有知情國(guó)家和公共利益遭受到侵害的組織和個(gè)人提訟的權(quán)利?？筛鶕?jù)我國(guó)的國(guó)情，做以下三種分類：第一，廣大群眾，指與行政行為雖無直接利害關(guān)系，但其利益因?yàn)楣嬷聯(lián)p而最終會(huì)受到間接侵害而代表公眾的公民、法人或組織；第二，受害人，是其利益直接受到侵害，同時(shí)被訴行政行為損害或威脅到社會(huì)公益而提訟要求保護(hù)私益和公益的公民、法人或組織；第三，特定組織，指負(fù)有公益職責(zé)有權(quán)就其他機(jī)關(guān)的違法行為或不作為提起公益行政訴訟的組織。例如賦予環(huán)保部門對(duì)其他機(jī)關(guān)污染環(huán)境的行為提起行政訴訟的權(quán)利，這種賦予專門機(jī)構(gòu)以責(zé)任的形式來保護(hù)公益在我國(guó)是必要的。

（二）行政公益訴訟制度的保護(hù)范圍。確定行政公益訴訟的受案范圍，要體現(xiàn)出維護(hù)公共利益的特點(diǎn)，但是要符合行政訴訟的相關(guān)原理。具體而言，行政公益訴訟的受案范圍比一般行政訴訟寬，其范圍應(yīng)當(dāng)僅限于公共利益受到違法的行政行為或者不作為引起的行政爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為具體包括以下幾種情況：其一，行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)履行法定職責(zé)，損害公共利益；其二，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人惡意串通，損害公共利益的行為；其三，行政機(jī)關(guān)作為侵害公共利益，受害人為不特定多數(shù)人的具體行政行為；其四，行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為（規(guī)章以下）侵害公共利益。在開放行政公益訴訟之初，可借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，先在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、壟斷性行業(yè)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等幾個(gè)矛盾比較尖銳的領(lǐng)域中引入公益訴訟。同時(shí)，法院把好受案關(guān)，只有在公益確實(shí)受到違法行政行為的侵害，影響到多數(shù)公民的合法權(quán)益時(shí)才能受理。當(dāng)然，對(duì)所有涉及到危害國(guó)家利益和其他公共利益的行政行為無利害關(guān)系的組織和公民都有權(quán)提起行政訴訟是終極目標(biāo)，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過程。

（三）完善行政公益訴訟的程序。行政公益訴訟畢竟不同于一般行政訴訟，其影響面更大、更廣，因此筆者認(rèn)為應(yīng)規(guī)定前置審查程序?yàn)橥?。即在原告向法院之時(shí)，須對(duì)被訴的行政行為先作比一般行政案件要復(fù)雜得多的審查，確認(rèn)確屬公益訴訟范圍，且原告主體適格才予受理。同時(shí)，在行政公益訴訟案件審理過程中，應(yīng)向被訴的行政機(jī)關(guān)提出書面建議，要求行政機(jī)關(guān)糾正損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政行為，并要求行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定或限定的合理期限內(nèi)予以答復(fù)或處理。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在規(guī)定或限定期限內(nèi)不予答復(fù)或整改，或原告認(rèn)為處理不當(dāng)時(shí)，繼續(xù)審理。這樣可以從源頭上真正解決行政爭(zhēng)議。

（四）舉證責(zé)任的分配。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟的舉證原則是被告負(fù)舉證責(zé)任。那么提起行政公益訴訟應(yīng)由誰負(fù)舉證責(zé)任呢？筆者覺認(rèn)為，對(duì)有關(guān)公益損害或可能損害的事實(shí)證據(jù)，由原告負(fù)責(zé)提供為宜，因?yàn)樵嬉源藶橛蓡?dòng)了行政公益訴訟程序，由其對(duì)此負(fù)舉證責(zé)任合情合理；對(duì)具體行政行為合法性及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的舉證，則應(yīng)由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，這也與一般的行政訴訟的舉證要求相一致；對(duì)其他程序上及民事上的有關(guān)事實(shí)等，仍應(yīng)遵循“誰主張，誰舉證”的原則，公平合理。

（五）訴訟費(fèi)用的承擔(dān)。按照立法規(guī)定，訴訟費(fèi)用一般由敗訴者承擔(dān)，原告先行支付。然而公益訴訟一般牽涉面較大，訴訟費(fèi)用相應(yīng)較多，所許費(fèi)用往往非公民一人能承受。如果僅以訴訟費(fèi)用問題而將原告拒之門外，這無異于強(qiáng)迫公民放棄對(duì)公益的訴訟。有必要吸收其它國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)減輕公眾因提起公益訴訟的承擔(dān)的費(fèi)用，對(duì)訴訟費(fèi)用的分擔(dān)做有利于原告的規(guī)定。筆者認(rèn)為，對(duì)于行政公益訴訟案件，可以采取不預(yù)受訴訟費(fèi)的做法，如原告勝訴，訴訟費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)；如原告敗訴，可視案件的不同，收取低廉的費(fèi)用，原則上原告不負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)。對(duì)某些案件需要進(jìn)行鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)的，筆者認(rèn)為，涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)從政府部門成立的專門基金中支取，不管原告勝訴還是敗訴，都由政府部門承擔(dān)。如此會(huì)促進(jìn)廣大民眾對(duì)公共利益的關(guān)心，也加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的高度責(zé)任感。

（六）對(duì)原告的獎(jiǎng)勵(lì)。公民提起行政公益訴訟，往往不是為了個(gè)人利益，而是為了公益，有時(shí)甚至與私人利益毫無關(guān)系，但提起公益訴訟可能要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和金錢。公益訴訟出于對(duì)正義的追求，對(duì)秩序的呼喚，要求司法機(jī)關(guān)懲惡揚(yáng)善。立法應(yīng)對(duì)原告提起行政公益訴訟所享有的特有權(quán)利及保護(hù)也應(yīng)相應(yīng)作出規(guī)定，讓其充分行使保護(hù)公益權(quán)利之時(shí)，其本身利益不受侵犯。行政公益訴訟是一種正義的行為，是國(guó)家主人翁民利、民主意識(shí)和責(zé)任感的高度體現(xiàn)，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，才能形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)“護(hù)法”行為的積極、肯定的評(píng)價(jià)，通過物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，將利益與“護(hù)法”相聯(lián)系，給予勝訴原告適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，一方面有利于形成守法的社會(huì)環(huán)境，另一方面可以激勵(lì)更多的公民或組織監(jiān)督行政行為，維護(hù)社會(huì)公益，使行政公益訴訟這種監(jiān)督機(jī)制無處不在。

侵權(quán)就應(yīng)該有救濟(jì)，而司法救濟(jì)應(yīng)該成為一種常規(guī)的、常設(shè)的，最后的救濟(jì)底線。無論侵犯的是公共利益還是私有利益，都應(yīng)該有司法救濟(jì)來予以保障。隨著社會(huì)的進(jìn)步、法制的發(fā)展，傳統(tǒng)的“無利益即無訴權(quán)”的行政訴訟理念，無論在理論上還是在實(shí)踐中已不能滿足監(jiān)督行政行為、保護(hù)公共利益的功能，行政公益訴訟這種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的訴訟制度必將應(yīng)運(yùn)而生。建立行政公益訴訟制度，一方面需要突破傳統(tǒng)的訴訟觀念，進(jìn)行理論創(chuàng)新，另一方面也需要在實(shí)踐中進(jìn)行大膽而有益的探索和嘗試，從而有效地?cái)U(kuò)大訴訟的權(quán)利保護(hù)面，體現(xiàn)法律對(duì)公民權(quán)利，對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共利益的切實(shí)保護(hù)。我們應(yīng)該從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，吸取西方法治國(guó)家行政公益訴訟的成功經(jīng)驗(yàn)，在立法上構(gòu)建中國(guó)特色的行政公益訴訟制度，在司法實(shí)踐中有效發(fā)揮行政公益訴訟對(duì)公共利益的司法保護(hù)作用，必將會(huì)極大地促進(jìn)國(guó)家的繁榮和社會(huì)的和諧發(fā)展。

注釋：

【1】、孔祥?。骸缎姓袨榭稍V性、原告資格與司法審查》，人民法院出版社2005年版，第182頁。

【2】、楊海坤、黃學(xué)賢：《行政訴訟基本原理與制度完善》，中國(guó)人事出版社2005年版，第99頁。

【3】、于安：《行政訴訟的公益訴訟和客觀訴訟問題》，載《法學(xué)》2001年第5期，第21頁。

【4】、宗明：《行政公益訴訟初探》

【5】、（日）鹽野宏：《行政法》楊建順譯，法律出版社1999年版，第430-432頁。

【6】、張劍、楊梅花：《行政公益訴訟初探》

【7】、張劍、楊梅花：《行政公益訴訟初探》

篇9

    監(jiān)督管理的性質(zhì)為以下幾個(gè)方面:

    1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國(guó)家的行政權(quán)力來維護(hù)證券市場(chǎng)正常秩序,以保護(hù)投資者的利益,制裁違法行為。

    2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán),同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán),可以依法管理,對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。

    3、監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理的職權(quán)不是任意擴(kuò)大的,其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院賦予的,不能超過法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。

篇10

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，行政執(zhí)法有基礎(chǔ)

依法治國(guó)是依法行政的前提和基礎(chǔ)，依法行政則是依法治國(guó)的關(guān)鍵和核心，行政執(zhí)法工作的優(yōu)劣是一個(gè)單位依法行政水平的具體表現(xiàn)。為保證國(guó)家法令暢通，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政執(zhí)法工作，將其擺上了重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人，為行政執(zhí)法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，為保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持定期或不定期地召開工作會(huì)議，專題研究行政執(zhí)法工作，使其做到了方案縝密、安排到位、措施得力、效果良好。

二、加大宣傳教育，抓好人員培訓(xùn)，行政執(zhí)法有氛圍

民政部門是政府實(shí)施社會(huì)行政事務(wù)管理的重要職能部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行十幾部國(guó)家法律、法規(guī)，行政執(zhí)法任務(wù)繁重、執(zhí)法內(nèi)容涉及面廣。隨著改革開放的不斷深入和依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，執(zhí)法難度也隨之不斷增大，如不加強(qiáng)人員的法律宣傳教育與培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法人員工作水平，在一定程度上將會(huì)影響政令暢通，使工作受阻，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我們注重抓好這方面工作：一是加強(qiáng)了法制宣傳，為行政執(zhí)法工作贏得群眾基礎(chǔ)。我們以村務(wù)公開為契機(jī)宣傳《村委會(huì)組織法》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展村務(wù)公開欄的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，民主管理的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)救災(zāi)款發(fā)放對(duì)象和數(shù)量、各種優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對(duì)象及保障標(biāo)準(zhǔn)、五保對(duì)象及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄定期公開，接受群眾監(jiān)督。使黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)深入人心，從而贏得廣大人民群眾對(duì)民政工作的理解和支持。二是加強(qiáng)了執(zhí)法培訓(xùn)，為依法行政提供了保障。歷年來我局狠抓行政法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極支持和選派單位工作人員參加上級(jí)組織的法律法規(guī)培訓(xùn)；加強(qiáng)干部職工行政執(zhí)法培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法律，提高了干部職工的知法、守法、執(zhí)法水平。

三、明確執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法程序，行政執(zhí)法有成效

一年來，我們注重抓好了行政執(zhí)法責(zé)任制度的落實(shí)工作，做到責(zé)任到人，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。依法行政是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們努力把嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范服務(wù)結(jié)合起來，在為民服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，通過執(zhí)法實(shí)現(xiàn)更好地為民服務(wù)，全市民政工作的各項(xiàng)職能作用得到了較好的發(fā)揮，尤其是涉及民生工作政策落實(shí)上，卓有成效。

四、主動(dòng)接受監(jiān)督，依法執(zhí)紀(jì)行政，行政執(zhí)法有保障