導語：如何才能寫好一篇服務型行政執(zhí)法理念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：社會服務公共服務知識服務社區(qū)服務復合型消防服務理念

近年來，消防行政執(zhí)法實踐的“服務理念、“服務”類別以及“服務”模式一直是業(yè)內(nèi)交流的熱點，呈現(xiàn)出緊密貼合工作實踐和大幅延伸研討廣度的特點。外部環(huán)境的變化和內(nèi)部規(guī)范的完善使不同層級區(qū)域的執(zhí)法工作具有很強的差異性與動態(tài)特征，消防工作流程正在逐步形成涵蓋“社會服務、公共服務、知識服務、社區(qū)服務”的“四位一體”的復合型服務理念

1復合型服務理念簡析

1．1消防行政執(zhí)法的人性化內(nèi)涵：社會服務l951年，社會服務這一學術詞匯被英國倫敦政治經(jīng)濟學院社會管理系的教授理查德·蒂特姆斯首次提出。社會服務也即人身社會服務(Personal Social Service)(英國)、社會關照服務(Social Care Service)(北歐)，指群體或個人通過協(xié)助來滿足社會或他人需求，是社會化發(fā)展到較高程度時群體或個人行為的外在表現(xiàn)。消防力量作為部隊體系中社會化程度較高的分支，其行政執(zhí)法目標與具體任務本身即具有極強的社會服務要求，不論是消防救援還是消防監(jiān)督，其主旨都是為有所需要的個體提供差異性的“幫助”行為，以此來維持社會結構的平衡與和諧。從這個意義上來說，社會服務是消防行政執(zhí)法實踐中蘊含的人性化屬性。

1．2消防行政執(zhí)法的內(nèi)隱特征：公共服務與社會服務相比較，公共服務更側重于“政府”對服務行為的理解及實現(xiàn)途徑的選擇。從各個國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，都經(jīng)歷了從經(jīng)濟性公共服務到社會性公共服務的拓展和轉變。不同國家的公共服務也具有差異性特征，不同的公共服務模式源于各個國家政府作用、市場作用和社會力量相對關系的區(qū)別。從消防行政執(zhí)法隊伍的構成來看，公安消防部隊這一主體充分顯示出政府行為的作用，而多種形式的輔助力量則集合了市場、社會組織等的參與在消防行政執(zhí)法體系中，通過行業(yè)發(fā)展“時序”的縱向對比和各支隊伍業(yè)務實踐的橫向比較，部隊建設穩(wěn)健、工作扎實有效的部門或基層單位，其領導行為往往具有更強的人文素養(yǎng)與公共服務動機，更加注重公共性、公共精神、公民權利、公共利益以及社會責任等價值觀的滲透。“發(fā)達”與“先進”的概念界定早已超越單一的經(jīng)濟效益尺度，轉而追求更高層次的社會目標。

1．3消防行政執(zhí)法的先進導向：知識服務

從世界范圍來看，諸多走在發(fā)展前列的行業(yè)或領域已經(jīng)呈現(xiàn)“從信息服務向知識服務轉型”的跡象。目前，我們常常僅把從事消防技術研究的專業(yè)人員列為“知識型”人才；結合新的對“知識經(jīng)濟”、“知識服務”要求，我們時常忽略對傳統(tǒng)消防常識或消防業(yè)務知識進行編排輸出的基層工作者。實踐證明，參差不齊的消防工作對象常常無法接受過于專業(yè)化的知識，缺乏恰當?shù)膫鬏斍罆M足不了消防行政執(zhí)法對象的個性化需求，而使他們出現(xiàn)阻抗心理。因此，一方面，在范圍圈定上應當采用廣義標準，專業(yè)技術人員和基層單位從事整合傳播消防知識、技術的人員都應納入知識服務型人才的行列；另一方面，應拓寬知識服務的內(nèi)容和形式，充分展示消防行政執(zhí)法行為的知識含量。

1．4消防行政執(zhí)法的依托平臺：社區(qū)服務

良好的消防社區(qū)服務能實現(xiàn)“消防部門管理、街道科室管理與社區(qū)自治管理”的對接與融合，消防部門是否以居高臨下的姿態(tài)進入社區(qū)、是否具備集聚社區(qū)力量與整合社區(qū)資源的能力、是否能對社區(qū)的需求變動怍出快速反應則會使消防工作實效出現(xiàn)巨大差異。在揉合了“社會服務、公共服務、知識服務、社區(qū)服務”的“四位一體”的復合型服務理念中，社區(qū)服務是這一創(chuàng)新服務理念的檢驗平臺，是“社會服務、公共服務與知識服務”理念的最終落腳點。

2堅持復合型服務理念容易出現(xiàn)的兩個極端

2．1過分貶斥消防行政執(zhí)法“公共服務”的“自利”動機

從經(jīng)驗主義層面來看，公共服務與公共服務倫理、公共服務精神密不可分，公共服務者“應該”具有無可辯駁的奉獻精神，公共服務行為失敗或出現(xiàn)漏洞的主觀原因常常被歸結為徹底的自利行為。狹義界定的“自利”動機往往會使我們忽視行業(yè)或部門中大量存在著公益精神。

(1)如何看待“追求個人效用最大化”。人們參與公共服務或社會服務、社區(qū)服務、知識服務，一方面是受到公共制度或組織動機的驅使，另一方面是人們渴望消除自身心理匱乏或滿足其心理需求。因此，公共服務動機包括理性動機、基于規(guī)范的動機和情感動機三類。消防行政執(zhí)法人員實施服務的動機可細化為對規(guī)范的遵從、為社會利益服務的愿望或義務、對政府的忠誠、社會平等信念、在特定社會背景下的情感反應等，其中，最容易引起他人“自利性假設”的動機可歸為出于個人認同而參與、對特殊利益或個人利益的追求，換句話說，即追求個人效用最大化，出現(xiàn)曲解的根源大多在于對“認同”和“利益”的物質(zhì)化歸因。

(2)正確理解“內(nèi)在報酬”與“外在報酬”。有學者應用“報酬偏好”問卷研究表明，當詢問“是否愿意從事公共服務”時，“公共服務部門管理者的評價顯著高于私營部門管理者"。對消防行政執(zhí)法人員的訪談發(fā)現(xiàn)，消防組織和混合型組織(例如社會化部門)的服務動機更傾向于幫助他人和參與社群服務，而其他私營組織的管理者更偏好高薪酬、地位或聲望。消防行政執(zhí)法人員的報酬偏好可以概括為兩類，即內(nèi)在報酬和外在報酬，“對社會有用”、“幫助他人”、“成就感”屬于“服務取向”或內(nèi)在報酬；“穩(wěn)定的工作”、“高工資”、“晉升”、“績效獎勵”屬于“經(jīng)濟取向或外在報酬，實際上，消防行政執(zhí)法人員的服務動機與內(nèi)在報酬呈現(xiàn)正相關，與外在報酬呈現(xiàn)負相關。

由此，我們應該正確理解“自利”概念的涵義，不應草率地將“失利”的服務行為狹隘地歸結為“外在報酬”范疇內(nèi)的某一個或幾個因素。偏狹歸因不但會降低消防行政執(zhí)法人員的自我認知水平，弱化“服務取向”動機；還會形成相對固定的輿論定勢，對內(nèi)部人員形成負性熏陶或誤導公眾對消防行業(yè)的理性認知。

2．2刻板強調(diào)消防行政執(zhí)法“社區(qū)服務”的“平等”精神

l971年，英國政府建立希波姆(seebohm)委員會來檢查社會服務，倡導進行遠遠超越僅對現(xiàn)有事故災難進行救助的探索，而要致力于整個社區(qū)的福祉，讓絕大多數(shù)的個人能夠參與相互間置換的給予和獲取服務。社區(qū)服務觀念正在經(jīng)歷由“健康照顧”到“社會照顧”的轉變。新修訂的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)在體系結構、消防工作原則、行政許可、公安派出所職責、安全責任主體、行政處罰種類調(diào)整等方面出現(xiàn)了大量新的變化和舉措，其中涉及到了“火災公眾責任保險制度”新推行的內(nèi)容，即火災公眾責任保險是以被保險人因火災造成的對第三者的傷害所依法應付的賠償責任為保險標的的保險，具有社會管理的功能，可以通過市場化的風險轉移機制，及時化解火災后經(jīng)營者因履行民事賠償責任而帶來的經(jīng)營不穩(wěn)定，或因無力履行民事賠償責任而帶來的社會不穩(wěn)定，從而改善消防安全環(huán)境。目前，“社會穩(wěn)定”、“消防安全”的概念外延在不斷擴大，政府的風險轉移機制為基層消防行政執(zhí)法人員提出了更高的工作要求。社區(qū)消防服務的難點在于實施對象境況的多樣化與復雜化，本著提供人性化服務、維護社會穩(wěn)定的職責，消防行政執(zhí)法工作應該立足實際，重點突出，適度加大對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的關注，積極減少、消除弱勢群體的消防安全風險，縮小安全隱患“貧富差距”，實現(xiàn)“社會照顧”，保持社區(qū)穩(wěn)定。

3堅持復合型服務理念的幾點建議

(1)重視激發(fā)消防行政執(zhí)法體系中的“個人”服務動機，加深對復合型服務理念的理性認知。具體地說，需要有針對性地、區(qū)別性地激發(fā)消防行政執(zhí)法體系中不同層級個體的服務意愿，即涵蓋了消防部門、政府部門及社會組織的決策層面?zhèn)€人與實施層面?zhèn)€人的服務意愿。

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十精神為指導，堅持以人為本、執(zhí)法為民，按照建設法治政府、服務型政府的要求，有計劃、有步驟、有重點地推進人力資源和社會保障系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設工作。改進方法，創(chuàng)新機制，規(guī)范行為，提升水平，努力塑造嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效的人力資源和社會保障行政執(zhí)法形象。為推進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

推行行政指導工作必須把握以下原則：

一是合法性原則。必須在法定職責、職能范圍內(nèi)實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、法律原則和國家政策。

二是合理性原則。所實施的行政指導應當是社會所需、企業(yè)所求、政府所想，以實現(xiàn)對經(jīng)濟秩序的有效管理。采取的方法應必要、適當，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導成效，避免給行政管理相對人帶來不必要的負擔。

三是自愿性原則。行政指導應在行政管理相對人自愿的基礎上實施，行政管理相對人拒絕接受行政指導的，不得采取或變相采取強制措施以及其他不利于行政管理相對人的行政處理方式。

四是公開原則。行政機關實施行政指導除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應公開，將行政指導的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對人的權利等在辦公場所、工作網(wǎng)站公示，依法保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。

五是便民原則。行政指導的實施程序應簡明高效，針對不同類型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務。

三、主要內(nèi)容

（一）轉變執(zhí)法理念，構建服務型行政執(zhí)法模式。切實把行政執(zhí)法職能轉變到主要為人民群眾服務、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人力資源社會保障行政執(zhí)法體制。堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，推進行政執(zhí)法從剛性化到剛柔并濟轉變，從管制型向服務型轉變，從突擊性執(zhí)法向長效化執(zhí)法轉變，寓服務于執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，努力構建管理、執(zhí)法和服務三位一體的人力資源社會保障行政執(zhí)法模式。

（二）履行法定職責，改進行政執(zhí)法方式。

1、依法履行崗位職責。繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、崗位和責任，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止不作為、亂作為。

2、加強行政指導和服務。改變不適應建設服務型政府的執(zhí)法思想、執(zhí)法習慣和方式方法，在行政執(zhí)法工作中注重發(fā)揮行政指導的作用，采取提醒、示范、催告、建議、勸導等方式，指導行政管理相對人依法辦事、自覺履行法定義務，主動糾正違法行為；及時向行政管理相對人提供法律、政策、信息等方面的幫助和服務。

3．依法做好行政許可工作。堅持高效、便民的原則，在符合法定條件和標準的前提下，及時高效辦理各項行政許可，同時著力預防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的傾向，進一步加強許可后的監(jiān)督檢查。行政許可有效期屆滿之前，要主動通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡，促使其及時變更或者延續(xù)行政許可、履行法定義務，盡可能減少違法行為發(fā)生。依法保障公民、法人或者其他組織的法定知情權、陳述權、申辯權、損害賠償權、救濟權。

4．規(guī)范行政處罰行為。繼續(xù)堅持處罰和教育相結合的原則，進一步規(guī)范行政處罰工作流程，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標準和適用規(guī)則以及各項配套制度，使用規(guī)范的行政處罰文書；逐步推廣說理式行政處罰，說明事理，說通情理，說透法理，避免行政處罰的隨意性，提高執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量；行政處罰實行事前提示、事中指導、事后回訪制度,作出處罰的同時，要針對違法事項，向行政管理相對人分析違法的原因，幫助其制定改進措施，加強對當事人的指導；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺遵守法律法規(guī)。

5．依法辦理舉報投訴和勞動、人事爭議。依法受理、處理對違反人力資源和社會保障法律法規(guī)行為的舉報投訴和勞動、人事爭議，配合有關部門開展行政執(zhí)法和政策法律咨詢服務；建立舉報投訴和勞動、人事爭議服務體系，形成上下一體、部門協(xié)作、區(qū)域互動的工作機制，為人社行政執(zhí)法工作提供信息和服務平臺。

6．加強和改進行政復議工作。創(chuàng)新工作機制，疏通受理渠道，不得拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。對于不符合行政復議條件的申請，要及時告知其他救濟途徑。進一步規(guī)范行政復議程序，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的行政復議工作機制和方法，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。

7．積極發(fā)揮行政調(diào)解作用。增強用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識，增強溝通，努力化解行政爭議和矛盾糾紛。對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議，要查明事實、分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎上，爭取調(diào)解處理，增進有關當事人與行政機關之間的相互理解和信任。

（三）加強行政服務體系建設，提高人社行政執(zhí)法效能。

1．充分發(fā)揮行政服務窗口的作用，繼續(xù)推行行政審批制度改革。及時梳理并向社會公布行政審批項目、程序和條件，明確并簡化行政審批流程，積極推進網(wǎng)上受理、審批，推進行政審批權力運行制度化、規(guī)范化，進一步提高服務效能。持續(xù)開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口”活動，不斷提升服務水平。

2．加大人社行政執(zhí)法信息公開力度，采取多種有效形式依法公開行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法結果，讓人民群眾更多了解人社行政執(zhí)法權的運作、更廣泛參與人社行政管理，更直接監(jiān)督人社行政執(zhí)法行為。認真落實依法行政各項制度規(guī)定，實行“陽光行政”。

（四）推進文明執(zhí)法，促進執(zhí)法關系和諧。進一步強化文明執(zhí)法意識。在執(zhí)法實踐中要心系群眾、服務人民，尊重和保障人權，防止侵害執(zhí)法對象的人身權利和人格尊嚴，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，要做到著裝整潔，要按照規(guī)定向行政管理相對人出示行政執(zhí)法證及相關證件、表明身份，說明開展執(zhí)法工作的目的、方法，并做到舉止得當、語言文明；遇到緊急事件和對方的過激言行，要態(tài)度平和、理性處理。

（五）實行風險管理，營造穩(wěn)定和諧環(huán)境。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰裁量標準、行政處罰裁量權適用規(guī)則等制度，對涉及他人重大利益關系的行政許可、較大數(shù)額行政罰款、劃撥社會保險費等重大行政執(zhí)法事項，要按照程序進行社會穩(wěn)定風險評估，重點從合法性、合理性、可行性、安全性、可控性方面進行評估。要認真分析、查找行政執(zhí)法過程中的風險點，提出風險防控辦法，完善應急措施和應急預案，預防因執(zhí)法不嚴、隨意性大、疏于管理等引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強工作領導。行政指導是一項具有長期性、綜合性、全局性的工作，各部門、單位要充分認識推進行政指導工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極探索，不斷完善。法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須依法執(zhí)行。需要明確的是，行政指導與行政執(zhí)法一樣，均為行政機關的職責。要防止兩種傾向：既不能以行政指導為由弱化行政執(zhí)法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導。各單位要加強行政指導，規(guī)范執(zhí)法行為，努力運用多種行政手段、行政措施，提高行政指導的針對性，完善信用監(jiān)管的內(nèi)容，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

（二）強化學習培訓，增強行政指導能力。各部門、單位要切實抓好《縣關于全面推行行政指導工作的實施意見》的學習、宣傳和培訓工作。根據(jù)局的統(tǒng)一安排，結合各自的工作實際，突出重點，認真組織學習相關文件精神及進行業(yè)務知識培訓，使全體執(zhí)法人員能夠準確把握行政指導的概念、內(nèi)涵，理解行政指導的精神實質(zhì)，明確行政指導的原則、要求、程序。同時，執(zhí)法人員要加強相關知識的學習，增強行政指導的本領，提高對行政指導相對人實施有效行政指導的能力，確保行政指導工作有序、有效進行。

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關鍵詞：民商法；警察執(zhí)法；地位；應用

只有確立了完善的民商法體系，方可促進市場經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。民商法的重要價值不單單體現(xiàn)于其對市場經(jīng)濟關系的有效調(diào)節(jié)作用中，同時還體現(xiàn)于其針對法治社會的構建所帶來的巨大影響價值。在我國社會主義市場經(jīng)濟的大量實踐與理論研究之中，民法主要是指財產(chǎn)法與人身法，而商法則主要包括企業(yè)法、證券法、票據(jù)法、保險法等。諸如此類法律所共同構成的民商法體系是確保我國社會公民權益的核心基礎。在我國當前社會的發(fā)展形式之下，警察工作的主要職能不僅包括有正確的執(zhí)法管理，其同時還承擔了更多的角色定位服務，加強對民商法的學習與理解，能夠促進廣大的人民警察會更好的服務于人民。

1民商法在警察執(zhí)法中的地位與作用分析

（一）正確應用行政執(zhí)法權

警察所具有的行政執(zhí)法權必須擺脫各種利益的束縛，直接與責任相關，促進權力與責任間的平衡性，行政執(zhí)法行為的失當或是出現(xiàn)違法行為則必須要承擔相應的法律責任。在我國傳統(tǒng)的警察執(zhí)法過程中應行政自由裁量權力過大，各類違法違紀收受賄賂的行為時有發(fā)生，具有行政執(zhí)法權的人員利用人民所賦予的權利謀取私利，執(zhí)法不公情況屢見不鮮，對于公安機關的社會形象以及法律威嚴產(chǎn)生了極其嚴重的負面影響。這不但會導致人民群眾對行政機關信任程度的下降，同時也會使得所制定出的各項行政法規(guī)難以有效的推行下去。在行政權利與民事權利的關系當中，若無法做到科學、正確的處置，導致行政權力肆意破壞市場準則，市場混亂情況也就難以避免，市場經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展自然也就無從談起。對此，國家行政部門應當樹立起正確的執(zhí)法掛念，在開展行政執(zhí)法活動時要能夠從人民群眾的利益出發(fā)，正確應用行政執(zhí)法權力。

（二）樹立服務型執(zhí)法觀念

民商法的制定是為了保障廣大人民群眾的個人利益以及人身權利。公安機關應不斷增強對民商法的學習與理解，樹立起服務型的執(zhí)法觀念，促使人民警察隊伍轉變傳統(tǒng)的行政命令與處罰式管理方式，正確應用公權力來開展群眾服務。在現(xiàn)代社會生活當中，同人權關聯(lián)最為緊密、直接且廣泛的行政權力便是警察執(zhí)法權力，加強對民商法的學習能夠有效的保障警察樹立起正確的價值觀念，革除自身的管理者思想，轉變高高在上的工作態(tài)度，倡導為民服務的意識，構建起服務型的行政單位，重點突出行政權力來自于民，并要將之用之于民。借助于對民商法學習活動的大力宣傳，能夠增強廣大人民警察的人權觀念，促使其能夠更加切實的改進服務質(zhì)量，提升服務效率，并最終構建起務實、高效、廉潔的警察隊伍形象，加強對服務型執(zhí)法理念的落實。

（三）法律職業(yè)思維的培養(yǎng)

民商法的制定即為了處理具體的民、商問題，并且通過加強對民商法的學習還能夠促使廣大人民警察養(yǎng)成良好的法律思維意識。警察這一群體應當具備大量的法律背景知識、思維理念、職業(yè)訓練方法等，并基于此來促進廣大的群體成員能夠在思想上產(chǎn)生凝聚力量，并最終構建起其獨特的職業(yè)思維模式，借助于相同的法律思維及觀念來促進彼此間的溝通與寫作，這將極大的促進廣大人民警察對法律精神的正確解讀，循序漸進的開展行政執(zhí)法活動。在日常的警察執(zhí)法活動當中盡管不會直接應用到民事法律，但是民商法在警察執(zhí)法活動中所產(chǎn)生的作用價值是間接體現(xiàn)的，并且其影響與作用也是極為深遠的。因此，提升廣大人民警察的執(zhí)法水平，對他們加強民商法理論的普及、宣傳工作具有極其重要的現(xiàn)實與歷史價值。

2民商法在警察執(zhí)法中的具體應用

（一）刑偵執(zhí)法

1）保護犯罪嫌疑人生命健康權。在民法當中明確規(guī)定了公民享有生命健康權。對此相關的公安部門在開展刑偵執(zhí)法之時必須要確保犯罪嫌疑人的生命健康必須不受侵害，在未經(jīng)法院判決前，犯罪嫌疑人的生命健康權受法律保護。

2）保護公民隱私權。在開展刑偵執(zhí)法的過程當中常常會要進行相關的搜查活動，而這些搜查活動則很有可能會侵犯到公民的個人隱私權，對此警察在進行搜查活動時應當盡可能的確保對公民隱私權利的有效保護，同時要盡可能的確保在對隱私權加以保護的同時還要同時顧及到偵查工作的效率性。

3）不當?shù)美c侵占罪。針對不當?shù)美约胺欠ㄇ终夹袨?，通常占有者必須將占有物品原物返還，若占有者將占有物返還則在事實上不屬于刑法當中的侵占罪，而屬于民事當中的債權糾紛問題，對其行為也就應當采用民法進行評判。

（二）經(jīng)濟犯罪偵查

在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程當中民商法是重要的基礎性法律體系，民商法的確立與實施能夠加強對市場主體的規(guī)范化，明確商業(yè)貿(mào)易的內(nèi)容，減小商業(yè)貿(mào)易的風險性，打擊經(jīng)濟犯罪行為。加強對商法的理論學習，能夠促進對經(jīng)濟犯罪活動不同犯罪程度的區(qū)分。首先，在經(jīng)濟性糾紛案件當中時常會牽涉到經(jīng)濟犯罪問題，對此相關的偵查民警應當明確判斷出案件究竟是一般的經(jīng)濟性糾紛還是經(jīng)濟犯罪行為。因而，加強對民商法的學習便可有效的提高警察的經(jīng)濟犯罪偵查能力，這將對于正確處置這兩者間的交叉性問題至關重要。其次，針對商業(yè)欺詐與經(jīng)濟詐騙的罪責認定，在某種程度上來說，商業(yè)欺詐有可能會構成詐騙最，然而由于會存在行為歸于無效欺詐的情況，因此在刑法量刑上不一定會裁量為詐騙罪。而無論是何種非善意的行為，只要其目的是促使人陷于錯誤即為欺詐行為，而依據(jù)民商法的規(guī)定，這些均可認為是行為無效的依據(jù)。

（三）開展群眾工作

相較于公安部門其內(nèi)部的專業(yè)職能工作而言，開展群眾工作是整體公安工作當中至關重要的基礎核心。整體公安部門的各個專業(yè)職能工作往往都會與群眾工作存在密切的相關性。這是應公安部門的性質(zhì)所決定的，由于公共安全工作其本質(zhì)上就是與人民群眾打交道，服務于廣大人民。而針對公民的財產(chǎn)及人身權利所構建起的民事法律體系則是所有民商法的底層核心。民商法明確了民事權利的具體職責范圍。因而，加強對于民商法的深入學習，可對于警察行政工作的進一步完善與效率提升，并由此為社會主義經(jīng)濟建設的繁榮與發(fā)展創(chuàng)造出更加有力的法制環(huán)境。在治安管理工作當中，主要是以預防及降低公共治安事件的發(fā)生率，基于構建起社會公共安全管理長效機制，提升社會公共安全管理的整體工作效能。

3結束語

總而言之，法治精神所重點突出的是針對國家、社會乃至于個人權益的尊重與保護，將對于個人的終極關懷最為最終目的；而加強警察基礎工作便是為了實現(xiàn)對公安隊伍懲治犯罪能力的有效提升，并最終為確保社會的穩(wěn)定以及維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全做好服務工作。因而，不斷增強廣大基層警察對民商法的正確理解與深入學習，將能夠有效的促進警民關系更加趨于和諧化，并最終為保障我國法治社會的良性運轉做出不懈的努力。

參考文獻

[1]朱珍華.民商法在公安工作中的適用實踐研究[J].前沿，2012，（24）.

[2]胡寶珍.民商法在公安執(zhí)法中的地位研究[J].政法學刊，2015，（5）.

篇4

一、“四個統(tǒng)一”是工商行政管理部門構建和諧社會的重要保障

（一）監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一是工商行政管理部門構建和諧社會的經(jīng)濟保障

和諧社會是物質(zhì)文明發(fā)達、全社會共同富裕的社會，需要有堅實的物質(zhì)基礎作保障。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎。物質(zhì)文明是和諧社會奠定雄厚的物質(zhì)基礎，是工商行政管理機關構建和諧社會首要任務。工商行政管理工作要充分發(fā)揮我們依法維護良好的市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境的職能作用，把好市場準入關，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）監(jiān)管與服務的統(tǒng)一是工商行政管理部門構建和諧社會的思想保障

建立服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，是構建和諧社會的重要保障。作為行政執(zhí)法部門，工商行政監(jiān)管部門對市場監(jiān)管的過程就是服務經(jīng)濟、服務社會、服務消費者和經(jīng)營者的過程。監(jiān)管是本職，服務是理念，服務寓于監(jiān)管之中。要在服務中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務。在履行職責中服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，服務人民群眾關心的熱點、難點問題。能否處理好監(jiān)管與服務的關系，是衡量我們履行工商職責的能力和水平的重要標志，是檢驗工商部門在構建和諧社會中能否發(fā)揮作用的標準。

(三）監(jiān)管與維權的統(tǒng)一是工商行政管理部門構建和諧社會的群眾保障

和諧社會是一個以人為本的社會，依法保障權利的社會。構建和諧社會就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，妥善處理社會矛盾保障公民以及社會各方面的合法權益。消費環(huán)境是生活環(huán)境中最重要的環(huán)境，與普通百姓的生活關系最為密切，并且最終影響到社會環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。因此，為人民群眾提供安全的消費環(huán)境，提供有序透明、公平競爭的環(huán)境，維護消費者的合法權益是工商行政管理為構建和諧社會重要保障。

（四）監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一是工商行政管理部門構建和諧社會的法制保障

依法行政是促進和諧社會建設的重要保障。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，是建設社會主義和協(xié)社會的要求。依法行政是工商行政管理機關發(fā)揮職能手段。脫離了執(zhí)法，監(jiān)管的目的就難以達到；脫離了監(jiān)管，執(zhí)法就會失去方向。

二、“四個統(tǒng)一”思想指導工商行政管理部門構建和諧社會的新特點

“四個統(tǒng)一”思想是一個有機整體，監(jiān)管是立足點，發(fā)展是核心，服務和維權是手段，構建和諧社會是目標?！八膫€統(tǒng)一”思想樹立了構建促進發(fā)展，服務經(jīng)濟，維護消費者權益，依法行政，構建和諧社會工商工作的新理念。這種理念與過去以打假為特征的執(zhí)法理念相比有如下特征：

一是目的差異。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是打擊制售假冒偽劣的不法行為，出發(fā)點和目的側重“打”。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)如何通過“打”，維護良好的市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境的職能作用，把好市場準入關，建立和諧的社會經(jīng)濟關系。

二是重點不同。以打假為特征的執(zhí)法理念強調(diào)的是以打擊為重點，以處罰為主，以服務為次之。而以和諧為特征的執(zhí)法新理念則強調(diào)服務和維權，把重點放在維權服務上，與行政相對人建立起和諧的工作關系。

三是效果不同。以打假為特征的執(zhí)法理念查處的是個案，僅僅是個案得到糾正。以和諧為特征的“四個統(tǒng)一”新理念強調(diào)處罰不是目的，而是通過執(zhí)法，查處一個案件，達到整頓一個企業(yè)，帶動整個行業(yè)和協(xié)發(fā)展的目的。

總之，“四個統(tǒng)一”新理念以和諧為特征，確立的基礎是以人為本，構建工商行政部門與行政相對人之間和諧的關系，達到促進社會和諧發(fā)展的目的。

三、“四個統(tǒng)一”對構建工商行政管理和諧文化的新要求

作為國家維護市場秩序的職能部門，工商行政管理機關擔負著經(jīng)濟監(jiān)管執(zhí)法工作，構建和諧社會的重要使命。推進工商行政管理和諧文化建設要以 “四個統(tǒng)一”思想為指導，緊緊圍繞工商職能，以工商文化凝聚人，以推進和諧社會鼓舞人，不斷提高工商行政管理機關自身精神文明建設水平，建立一支不斷提高理論水平，適應新形勢、不斷提高監(jiān)管能力和水平的隊伍。我們要從以下幾個方面加強工商和諧文化建設：

（一）立足于發(fā)展，樹立強烈的使命感

作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力的工商行政管理執(zhí)法工作，擔負著促進社會主義市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的重任，工商行政管理機關要清醒地認識到構建和諧社會和落實科學發(fā)展觀所肩負的職責，增強政治意識和大局意識，把工商行政管理工作置于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大格局中去部署和落實，把工商執(zhí)法工作與科學發(fā)展聯(lián)系起來，與構建和諧社會聯(lián)系起來，

（二）樹立服務意識，建服務型工商

樹立立黨為公，執(zhí)政為民的思想，緊緊抓住服務思想、服務環(huán)境、服務行為、服務質(zhì)量四個環(huán)節(jié)，更加注重履行社會管理和公共服務職能，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務，在服務中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，切實轉變職能，強化服務，改進管理，明確職責，提高效能，把促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和維護人民群眾根本利益作為衡量工作的重要標準，全心全意做好服務工作。

(三）執(zhí)政為民，爭做維權“紅盾衛(wèi)士”

堅持以人為本、執(zhí)法為民信念，增強維權意識，把推進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來，把消費維權和規(guī)范市場秩序相結合，著力解決市場秩序中危害消費者合法權益的突出問題，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，嚴厲打擊利用商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷損害消費者的行為全面提升維權水平，營造和諧的消費關系和安全的消費環(huán)境。

（四）提高法制觀念，依法行政，

篇5

關鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法



城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.1落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關，為少數(shù)利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

1.3城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認為某些監(jiān)察人員，不依法辦事；22.78%的人認為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、等現(xiàn)象。

1.4相關法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2化解的相關對策

2.1轉變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對待。

2.2完善法律保障機制

由于相關法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.4提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務。

參考文獻

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篇6

一、“人性化執(zhí)法”的提出

在長期執(zhí)法中，由于受傳統(tǒng)管理思想的影響，否定管理對象的主體性地位。以冷、硬、橫、推、拖、管、卡、壓等手段和方式對待管理對象。計劃經(jīng)濟體制下政府職能萬能，事無巨細皆由政府管理，在很大程度上演變成了權力經(jīng)濟，從而出現(xiàn)了公權的擴大化和強勢狀態(tài)，使私權被弱化。權利主體應有的自主性逐步萎縮。加之工商人員素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)人才進入工商部門特別是基層部門很少。于是。強勢執(zhí)法理念的影響在工商行政管理中至今還存在。為構建和諧社會，必須摒棄“管”字當頭的強勢執(zhí)法思想，代之以“人性化執(zhí)法”的管理理念。

隨著國家法制的健全，公民的法律意識逐漸地增強，工商行政管理部門在依法行政的過程中應不斷增強創(chuàng)新和提升管理理念，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。以往簡單、刻板的執(zhí)法方式和手段已經(jīng)不適合于當今社會?，F(xiàn)代管理以人為本，強制性轉變?yōu)槿宋墓芾?，管制型管理轉向導向型管理。為此，行政執(zhí)法機關必須實現(xiàn)從“管制型執(zhí)法”到“管理服務型執(zhí)法”的轉變。強化服務理念，構建人性化監(jiān)管體系，就是要體現(xiàn)行政執(zhí)法部門有所為和有所不為的現(xiàn)代公共管理藝術，在嚴格的制度化管理中引入人性化管理，在機械的程序化管理中溶入應變式管理。

二、“人性化執(zhí)法”的內(nèi)容與要求

摒棄“管”字當頭的強勢執(zhí)法思想，樹立“人性化執(zhí)法”觀念，就是要體現(xiàn)以人為本理念，尊重管理相對人的人格，維護其權利，顧及其感受。在剛性執(zhí)法中堅持柔性說理，做到以理服人，施法育人，對違法者不能因其違法而漠視、剝奪其應有的權利，在執(zhí)法中體現(xiàn)民主、合理的要求，體現(xiàn)服務型工商管理的人文精神。在執(zhí)法辦案中，案件處罰前對當事人進行約談，堅持公開、自愿的原則，在真誠的氣氛中進行溝通與交流，通過宣講法律，闡明其社會危害性，曉之以理、動之以情，尋求嚴格執(zhí)法與人性化執(zhí)法的結合點。著力預防和化解執(zhí)法部門與當事人之間的矛盾，達到處罰與教育相結合的目的，從而實現(xiàn)和營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。為推進政務公開，強化執(zhí)法為民理念，化解執(zhí)法矛盾，深入推進基層黨風廉政建設，今年6月在全省工商系統(tǒng)開展工商所所長述職述廉活動。通過“公開報告、當面提問、現(xiàn)場解答、民主測評、當場公布”這種全新的形式，面對面地傾聽群眾意見、建議和測評，自覺接受經(jīng)營主體和人民群眾監(jiān)督。這一舉措不僅在社會上起到一種良好的宣傳效果，更重要的是進一步增強工商干部的自我約束力，提高拒腐防變的能力，也體現(xiàn)了平等，展示了和諧。

三、“人性化執(zhí)法”的健康發(fā)展

市場是一個復雜的矛盾統(tǒng)一體，市場主體之間，主體與客體之間始終處于矛盾之中。因此，在“人性化執(zhí)法”過程中掌握尺度至關重要。人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法，更不是執(zhí)法者對“自由裁量權”的濫用，拿原則做交易，犧牲法律尊嚴，縱容違法犯罪行為。在實施人性化執(zhí)法中，執(zhí)法者可以在如何更好地體現(xiàn)人性化方面進行創(chuàng)新和發(fā)揮，但必須遵守一個底線，即人性化執(zhí)法必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，必須嚴格依法辦事。對于違法犯罪行為，人性化執(zhí)法必定依據(jù)法律規(guī)定予以制裁，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。因此，在執(zhí)法中，“罰不當罰”是錯誤的，“當罰不罰”同樣是不正確的。假如濫用人文關懷，包庇、縱容違法行為，這樣的執(zhí)法就是人性化執(zhí)法的異化，就是非人性化執(zhí)法。人性化執(zhí)法不等于不平等執(zhí)法。執(zhí)法不得因執(zhí)法對象的不同而區(qū)別對待。甲是親朋就少罰或不罰，乙沒有關系就嚴懲不怠，就同一個違法事實對不同的人有不同的執(zhí)行標準，這無疑是褻瀆法律精神，犧牲法律尊嚴。這也是與構建法制社會、和諧社會背道而馳的。

篇7

××市工商局大力加強對內(nèi)法制宣傳教育，以全員樹立新型執(zhí)法理念為目標，以各級領導干部學法用法守法為重點，以建立和完善法律宣傳教育制度為保證，狠抓干部職工的法律知識學習運用，突出執(zhí)法理念教育，將行政指導的原則、方式、方法等技能教育貫穿于內(nèi)部法制宣傳教育的全過程。通過對行政指導這種新型普法方式的探索和實踐，努力實現(xiàn)從“管制型”行政到“服務型”行政理念的轉變，將引導、教育、規(guī)勸、服務作為日常管理工作的一項重要方法，實現(xiàn)與行政相對人的和諧溝通、互學互動，提高管理的效能。在抓好執(zhí)法理念教育的同時，××市工商局十分注意內(nèi)部法制宣傳教育的制度化、長效化建設，建立包括公務員初任法律培訓制度、領導干部初任法律培訓制度、領導干部學法用法制度、內(nèi)設機構周法律學習制度、黨組中心組月法律學習制度、新法規(guī)培訓制度、注冊官業(yè)務培訓制度、辦案人員業(yè)務培訓制度、公職律師培訓制度、普法經(jīng)費保障制度等，并以考試考核為保障，通過把普法工作納入年終績效考評指標、作為干部提拔使用的重要依據(jù)，定期不定期開展法律知識測試，檢驗執(zhí)法人員學法的效果，激發(fā)執(zhí)法人員學法用法的積極性。

在對廣大經(jīng)營者和消費者的法制宣傳教育工作中，××市工商局積極探索創(chuàng)新，運用行政指導，將法制宣傳教育融入工商日常監(jiān)管中，通過宣傳、教育、輔導、提示、警示、告誡、建議等方法，“面對面”普法，“面對面”指導，既引導經(jīng)營者依法經(jīng)營，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，又引導消費者依法維權，營造和諧的消費環(huán)境，實現(xiàn)了法制宣傳教育的日?；?、業(yè)務化、長效化和規(guī)范化。一是在辦理行政許可、行政確認事務中，圍繞“信息公開、到期提醒、申辦教示、退出指引”四個主題，對即將到期的登記事項、許可證照，通過適當方式提醒；

對申辦各項登記事務，通過明確所需材料、提供示范文本、教導規(guī)范填報等方式引導；提醒；對申辦各項登記事務，通過明確所需材料、提供示范文本、教導規(guī)范填報等方式引導；對退出市場的，指引其辦理相關手續(xù)，依法退出，確保準入依法，退出有序。二是在查處各種違法行為過程中，采取預防與懲戒、教育與處罰相結合的方法，堅持“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”的原則，利用解釋、說服、規(guī)勸、勸阻、警示、告誡等方式，引導自行糾正違法行為,杜絕一罰了之，防止違法反復；對一些有違法苗頭的經(jīng)營者予以預警提示，幫助其及時調(diào)整行為，避免違法;對一些輕微違法行為給予告誡規(guī)勸，及時消除違法。做到“事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范。三是在日常巡查監(jiān)管中，圍繞“導出盲區(qū)、依法運營、建章立制、審慎把關”四個主題，勸導經(jīng)營者遵照法律的規(guī)范開展經(jīng)營活動，履行法律規(guī)定的義務，實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)范化，避免出現(xiàn)無意違法。重點引導企業(yè)走出經(jīng)營過程中的一些盲區(qū)、誤區(qū)；指導企業(yè)依法經(jīng)營，建立健全各種規(guī)范化的經(jīng)營管理制度；指導企業(yè)對開展的各項經(jīng)營活動、交易行為進行審慎把關。四是在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中，圍繞“重樹意識、維權創(chuàng)牌、自我完善、協(xié)力發(fā)展”四個主題，引導消費者樹立正確的維權意識，正確開展維權活動；引導企業(yè)樹立維權意識、品牌意識、發(fā)展意識；引導企業(yè)依法維護自身合法權益，創(chuàng)立和保護自主知識產(chǎn)權，實施品牌戰(zhàn)略；引導企業(yè)健全和完善各項經(jīng)營機制，提升市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)健康、快速發(fā)展壯大。

篇8

關鍵詞:合同信用;工商行政管理;合同監(jiān)督管理;職責;法理

正文

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是契約經(jīng)濟,合同關系是契約經(jīng)濟最基本的法律關系,合同信用是社會誠信建設的重要基石。我國工商行政管理部門在履行合同監(jiān)督管理職責中,從規(guī)范行業(yè)合同行為到維護市場交易秩序,從促進企業(yè)發(fā)展到服務新農(nóng)村建設,合同監(jiān)督管理崗位上的工商人與時俱進,走在了新時代行政執(zhí)法隊伍的前列。在當前建設法治政府、服務政府的新形勢下,合同監(jiān)管執(zhí)法工作具有得天獨厚的理論基礎和潛在價值。

一、合同監(jiān)管工作的法理基礎

1.“契約自由原則”的變遷,開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的發(fā)展空間

“契約自由原則”(Freedom of Contract)即“合同自由原則”,是指當事人可以按照自己的意志自由地決定是否訂立合同,決定合同的內(nèi)容以及合同的形式等。此原則與所有權絕對原則、過失責任原則共同構成了近代社會中商品自由交換的基本保障。但是,隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展,過分地強調(diào)尊重個人意志,會造成壟斷行業(yè)對社會的支配。出現(xiàn)了擁有資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術優(yōu)勢的一方,利用合同對弱勢的另一方予以侵害的現(xiàn)象。合同參與方的平等地位,“合同自由原則”這一賴以建立的基礎,已從根本上受到動搖,因此,對于契約自由原則的反省和批判也日益強烈,運用公平正義這一基本法律價值觀對合同行為進行限制,顯得勢在必行。

《合同法》規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi),依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負責監(jiān)督處理。”工商部門利用自身監(jiān)管地位的超然性,開展合同行政指導和監(jiān)督查處合同違法行為,避免一方自由的濫用而對他方自由的踐踏。這一職責正是消除自由的絕對性,使平等、公正與自由有機結合起來,確保整個社會的合同行為在誠實守信的原則下運行。

2.“契約信守精神”的傳承,奠定了合同監(jiān)管工作的理論基礎

一言九鼎、一諾千金、一言既出駟馬難追……這些載負著歷史文化的成語,都在傳遞著中國古代仁人君子堅守著的一個信念“守信”。法國啟蒙思想家盧梭,從另一個角度闡釋了“守信”的意義:人人生而自由,但卻無往而不在枷鎖之中。在現(xiàn)代社會,人一出生,各種各樣的規(guī)則就會對他產(chǎn)生效力。我們的社會之所以需要這么多的規(guī)則,原因就在于規(guī)則作為人們的一種生活方式,在為社會提供良好秩序的同時,還在總體上降低了治理社會的成本。規(guī)則的有效實施離不開規(guī)則的強制作用,但也不能僅依賴強制作用。理想的狀態(tài)是,每位公民都養(yǎng)成一種很強的規(guī)則意識,讓依照規(guī)則辦事成為一種習慣。這就是契約精神。 

中國古人的君子之風,法國思想家的啟蒙之聲,“穿越”到二十一世紀的今天,這種“守信”精神在履行合同監(jiān)管職責的工商人身上得以傳承。一方面是針對自己而言,要求自己嚴守職責、公正執(zhí)法、傾心服務,是為律己;另一方面是針對服務對象而言,要求他們“守合同重信用”,是為律人。

(1)用“合同文本工程”夯實合同履約的基礎。

合同示范文本,是由工商行政管理部門單獨制定或工商行政管理部門與其他有關主管部門聯(lián)合制定,經(jīng)過長期實踐、反復調(diào)研、評審、正式規(guī)定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是從交易的源頭上規(guī)范合同行為,有著較高的社會效益。目前,除國家工商總局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的情況,從“政府關心的難點問題,老百姓關心的熱點問題”入手,通過制定和宣傳推廣各類合同示范文本,解決老百姓消費領域的難題,行業(yè)涉及房地產(chǎn)轉讓、旅游、裝潢、物業(yè)管理等,從而有利地保護了廣大消費者的合法權益。

(2)用“守合同重信用”活動打造合同誠信的表率。

開展“守合同重信用”活動,是工商行政管理部門根據(jù)我國《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的誠實信用原則,依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄,經(jīng)過嚴格評價、對合同履約信用程度達到規(guī)定標準的企業(yè),向全社會予以公示,是弘揚企業(yè)誠信守約行為,促進全社會良好信用觀念的形成,推動社會信用機制建立的一項重要措施。全國“守合同重信用”活動已開展20多年,在企業(yè)界形成了濃厚的氛圍,“守合同重信用”企業(yè)的社會公信力和市場含金量越來越高,各級工商行政管理部門以“守合同重信用”活動為平臺,改進工作方式,激勵企業(yè)信守合同,誠實履約,做誠實守信的表率。

二、合同監(jiān)管工作的法理價值分析

1.監(jiān)管工作長效化,實現(xiàn)公平正義的法律價值

公平和正義是法律的精神和靈魂,是執(zhí)法者應當始終奉行的核心價值觀。當前,我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,在訂立和履行合同配置資源的同時,市場的盲目性、無序性也相伴而生,具體表現(xiàn)為:合同欺詐等損害國家利益、公共利益的違法行為屢禁不止;“霸王條款”等侵害消費者合法權益的行為層出不窮;因當事人合同責任意識缺失導致的惡意違約行為屢見不鮮。因此,迫切需要強化合同監(jiān)督管理。工商部門在推廣合同示范文本、調(diào)解合同爭議的同時,依法嚴厲查處合同違法行為,是解決上述問題的有效手段。

合同監(jiān)管工作秉承公平正義的理念,以求權利義務相統(tǒng)一以及合同雙方的利益平衡,并最終實現(xiàn)實質(zhì)意義上的公平與社會正義。

2.監(jiān)管方式多樣化,實現(xiàn)剛柔并濟的監(jiān)管價值

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,也是工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務發(fā)展水平推進自身改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在過去的30年,工商行政執(zhí)法過多地采取了剛性手段,為改變?nèi)罕娦闹小安皇鞘召M就是處罰”的形象,各級工商部門適時提出了“創(chuàng)新工作方式、服務經(jīng)濟發(fā)展”的理念,以動產(chǎn)抵押、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)信用管理為重點,堅持依法行政、普法宣傳、指導幫扶多管齊下。

推進“訂單農(nóng)業(yè)”,服務“三農(nóng)”發(fā)展;拓展服務平臺,幫助企業(yè)破解融資難題;注重培育引導,加強企業(yè)信用管理等柔性合同監(jiān)管新方式,有效地彌補了剛性執(zhí)法的盲點,最終達到市場秩序誠信穩(wěn)定的監(jiān)管目標。

3.執(zhí)法辦案專業(yè)化,實現(xiàn)和諧安定的社會價值

法的和諧價值表現(xiàn)在:通過協(xié)調(diào)和化解不同的利益,來緩和矛盾、化解矛盾;通過協(xié)調(diào)同一主體內(nèi)部或不同主體之間的自由與紀律、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多方面的關系,來促進和諧。發(fā)揮法的和諧價值,要求在司法、執(zhí)法中嚴格依法辦事,在法律規(guī)定的方向和限度內(nèi),允許必要地自由裁量,加強法律監(jiān)督。

據(jù)有關部門統(tǒng)計,中國每年眾多的合同糾紛已經(jīng)給仲裁和訴訟機制帶來了巨大壓力,高昂的訴訟成本、困難重重的舉證程序,普通消費者的合同糾紛甚至無法得到解決,從而給社會穩(wěn)定帶來了潛在的威脅。工商合同監(jiān)管部門積極探索運用行政手段指導和介入民事法律關系的長效機制,完善監(jiān)管,制度治本。制定合同示范文本正是發(fā)揮行政力量的靈活性與主動性,從合同關系的源頭進行治理。通過規(guī)范、正義、公平的條款降低出現(xiàn)合同糾紛的機率,進而降低整個社會合同管理的成本,促使合同運行環(huán)境更加和諧。

在合同爭議進入訴訟或者仲裁程序之前,合同雙方當事人自愿的情況下,工商部門依據(jù)《合同爭議行政調(diào)解辦法》組織開展合同爭議行政調(diào)解工作,對合同爭議情況進行調(diào)查了解,并制定《合同爭議調(diào)解書》,經(jīng)合同爭議雙方簽訂生效。需要履行權利與義務的,工商部門將監(jiān)督簽訂雙方履行約定,使由合同爭議引發(fā)的矛盾及時化解,從而促進人們之間的和諧、促進社會的和諧。

三、以法理為視覺,探索合同監(jiān)管工作的路徑

當前,全球經(jīng)濟復蘇依然面臨嚴峻挑戰(zhàn),在保持經(jīng)濟增長的同時,各個國家都面臨進一步提高經(jīng)濟發(fā)展水平、改善民生的艱巨任務,在經(jīng)濟轉型和改革方面仍面臨挑戰(zhàn)。工商部門作為主管市場監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機關,急需要在執(zhí)法中以經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一和諧作為價值追求的目標。當代中國又是一個社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的東方大國,法制現(xiàn)代化的任務十分艱巨。這就需要一個充分行使公共職能的強大國家的存在,需要依靠一個現(xiàn)代的、理性的、法制化的政治架構來推動法制的轉型,需要各級行政機關自覺地擔負起正確引導法律發(fā)展走向的時代責任。

站在新的歷史起點上,國家工商總局黨組書記、局長周伯華同志審時度勢提出了“五個更加”,既是重大的理論問題,又是重大的實踐問題?！案幼杂X服務經(jīng)濟發(fā)展”是根本任務,“更加高效加強市場監(jiān)管”是職能所在,“更加有為強化消費維權”是民生所系,“更加努力推進依法行政”是必然要求,“更加嚴格鍛煉干部隊伍”是基本保證?！拔鍌€更加”的靈魂是服務,要義是發(fā)展,它要求我們牢固樹立為民理念,切實增強服務意識、責任意識、創(chuàng)新意識、效能意識和協(xié)調(diào)意識,延伸職能不猶豫,挖掘潛力不懈怠,拓展服務不停步,不斷提高服務的效能、服務的層次和服務的水平。

1.增強服務意識,,更加自覺服務經(jīng)濟發(fā)展

在工作中牢記“服務”宗旨,擺正位置,增強服務意識。按照科學發(fā)展觀的要求,把管理寓于服務之中,把提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務作為工商行政管理工作的首要任務,把群眾滿意與否作為檢驗自己工作的重要標準,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要始終牢記我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,無論是監(jiān)管還是執(zhí)法,出發(fā)點和落腳點都是保護人民的利益,更加自覺地運用工商監(jiān)管執(zhí)法權力為人民做事、謀利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的價值。

以人為本、真情為民,把提升服務質(zhì)量與維權維穩(wěn)促經(jīng)濟發(fā)展有機結合。一是提升服務層次,由熱情服務向效率服務轉變,及時預見預測在服務經(jīng)濟發(fā)展中可能遇到的新情況新問題,注重提高服務工作的超前性,提前介入研究,及早應對。二是提升服務方式,由現(xiàn)場服務向網(wǎng)上服務轉變。充分利用信息化手段,加強與社會公眾交流和互動,全面提高辦事效率。三是提升服務舉措,由政策優(yōu)惠向機制創(chuàng)新轉變。在工作中倡導簡化環(huán)節(jié)、提高效率,積極探索,大膽嘗試,確保成效。

2.增強責任意識,更加高效加強市場監(jiān)管

增強責任意識,就要“在其位,謀其政;行其權,盡其職”。在實際工作中,就要努力做到:明確職責之所在,守土有責,胸中有數(shù),盡心竭力把職責范圍內(nèi)的事情完成好。把責任意識貫穿于監(jiān)管工作的每一個環(huán)節(jié),促進工商職能有效發(fā)揮,樹立紅盾隊伍嶄新的風貌。

維護穩(wěn)定,促進和諧,把加強工商責任與強化市場監(jiān)管有機結合。堅持站在主動服務、解難幫困、利民惠企的角度,始終著眼“群眾得實惠”這一根本目標,全力做好助企融資、合同幫農(nóng)、紅盾護農(nóng)、整治合同違法行為等合同監(jiān)管服務工作。牢固樹立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念,在嚴格執(zhí)法中更加注重抓治本、抓規(guī)范、抓信用建設。努力為企業(yè)、群眾解煩事難事,辦實事好事,取得看得見、摸得著的實際效果,贏得廣大經(jīng)營者與消費者的信賴與支持。

3.增強創(chuàng)新意識,更加有為強化消費維權

首先進一步解放思想,創(chuàng)新監(jiān)管理念。要調(diào)解好心態(tài),把自己從狹隘的思想籠子里解放出來,不能死守老一套,沉迷在過去的“經(jīng)驗主義”格局中。把上級部署與本地具體實際有機結合起來,創(chuàng)造性地開展工作。其次是創(chuàng)新工作方式,積極主動作為。公開監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、程序、標準和服務承諾,對違反承諾規(guī)定的嚴肅處理。不能僅滿足于會議部署和一般號召,要注重實效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。

立足職能,開拓創(chuàng)新,把創(chuàng)新監(jiān)管機制與強化消費維權有機結合。適應市場經(jīng)濟秩序不斷完善、不斷健全、不斷規(guī)范運作的新形勢,努力在制度化、規(guī)范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高質(zhì)量、高水平監(jiān)管。一是不斷拓寬監(jiān)管領域,堅持實體市場與虛擬市場監(jiān)管并重、低端市場與高端市場監(jiān)管并重,不斷拓展對新興行業(yè)、新興領域、新型業(yè)態(tài)、新型市場的監(jiān)管;二是將突擊式、運動式的監(jiān)管向長效、規(guī)范的監(jiān)管轉變,將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導、預警防范轉變,探索建立依法、科學、高效的長效監(jiān)管機制,做好保護消費權益、提振消費信心、釋放消費潛力、升級消費結構等工作,努力把消費過程中的矛盾解決好,為社會和諧奠定重要基礎。

4.增強效能意識,更加努力推進依法行政

市場經(jīng)濟的發(fā)育與成熟,效能政府與法治政府的提倡,一方面要求工商部門改變以往那種單一的以強制為特征的行為方式,而更多地采用非權力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部門努力推進依法行政,加快完善法治工商建設。工商部門作為政府進行社會主義市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門,努力推進依法行政、加快完善法治工商建設,是職責要求所在。更加努力推進依法行政,就是要轉變執(zhí)法理念,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強化執(zhí)法監(jiān)督。更加努力推進依法行政,加快完善法治工商建設,要加快完善工商行政管理法律法規(guī),切實加強執(zhí)法監(jiān)督,大力加強法制宣傳教育,創(chuàng)新執(zhí)法機制。

求真務實、精益求精,把高效行政與建設法治工商相結合。各業(yè)務部門分步推進,在嚴格依法履職盡責中落實法治工商建設長效機制。一是法制部門積極協(xié)調(diào),對法治工商建設加強指導,進一步修改完善行政執(zhí)法評議標準,扎實做好規(guī)范性文件的審查和清理工作;建立訴訟與行政調(diào)解對接機制,提高行政調(diào)解、化解矛盾糾紛的效率,確保履行職責不越位、不缺位。二是大力提高行政執(zhí)法透明度,推進陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法,通過上網(wǎng)絡、上媒體、上墻面、上手冊等多種形式,向社會公開公示執(zhí)法權職的清單目錄和辦事流程。做到案情公開、調(diào)查過程公開、處罰結果公開,并通過案后逐一回訪,實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。

5.增強協(xié)調(diào)意識,更加嚴格鍛煉工商隊伍

一方面,工商行政管理工作較為復雜,涉及面比較廣泛,經(jīng)常會因為各職能交叉部門的多頭管理,給工商監(jiān)管工作帶來諸多不便,這就需要協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關系,增強本行政系統(tǒng)的適應力、創(chuàng)新力,形成多部門聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。另一方面,協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關系,以增強本行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間、各部門之間形成整體的“合力”,為開展各項工作掃清障礙,以提高工作效率。

立足崗位,學以致用,把工商主體工作與建設工商隊伍有機結合。廣大工商行政管理干部就需要認真學習國家工商總局制定的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),在潛移默化中加深對《規(guī)范》的理解,真正把《規(guī)范》的基本要求轉化為自覺行為,切實增強服務科學發(fā)展的使命感和責任感,為推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展貢獻智慧和力量。進而進一步提升隊伍素質(zhì),推動“政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。

當前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,社會管理任務更加艱巨繁重,社會管理的重點在基層,難點在基層,出路也在基層。在目前政府維護市場秩序的職能部門中,工商部門是唯一能把維護市場經(jīng)濟秩序的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中的部門,是唯一能夠進行市場主體準入、交易、競爭、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。從此項意義上說,各級工商部門具有與眾不同的組織體系和職能優(yōu)勢,在加強和創(chuàng)新社會管理上大有可為。工商部門的紅盾衛(wèi)士順應當前的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,不斷探索拓寬合同監(jiān)管新領域,關注民生多角度多渠道為消費者維權,必將為創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管水平、建設服務型政府作出有益的實踐。

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[5]博登海默.法理學--法律哲學與法律方法[M].鄧正來,譯.北京:中國政法大學出版社,1999:368.

篇9

充分把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機遇，始終堅持有利于衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定，有利于保障衛(wèi)生監(jiān)管職責的全面落實的原則，積極主動向政府反映，加強與相關部門的溝通，爭取理解和支持，加快推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革進程。以縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構裝備建設為契機，完善現(xiàn)場快速檢測設備裝備、方法和標準，切實提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和技術支持水平。積極探索通過公共衛(wèi)生服務均等化的實施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設。以體系建設、業(yè)務建設、隊伍建設和信息化建設為重點，推進衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化、制度化，精細化、流程化和信息化管理，著力夯實基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，完善和健全衛(wèi)生監(jiān)督績效考核機制。深入推進市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化衛(wèi)生監(jiān)督模式，充分整合好全市衛(wèi)生執(zhí)法的優(yōu)勢兵力，上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力，不斷完善職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督體系。

二、不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設

進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)體系，實施好中央轉移支付衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓項目，按照全面、系統(tǒng)和分級的原則，做好各專業(yè)執(zhí)法技能培訓，深入實施衛(wèi)生監(jiān)督素質(zhì)提升工程，建立衛(wèi)生監(jiān)督員培訓長效機制。繼續(xù)加強政風行風、政治和紀律教育，著力提升和打造衛(wèi)生監(jiān)督隊伍政治、法律、業(yè)務“三個素質(zhì)”，執(zhí)文、執(zhí)言、執(zhí)事“三個能力”，嚴格、嚴密、嚴肅“三個態(tài)度”。組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置演練，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍快速反應能力和積累現(xiàn)場處置經(jīng)驗。進一步夯實執(zhí)法基礎，抓實基本功，提高執(zhí)法效能。加強衛(wèi)生稽查工作，強化抓手作用，深入開展本級、層級、專項稽查，建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查通報制度，促進衛(wèi)生監(jiān)督有力、執(zhí)法規(guī)范。加大衛(wèi)生監(jiān)督專家型高端人才和基層復合型人才的培養(yǎng)力度，努力打造一支適應新形勢、新任務要求，政治合格、作風過硬、業(yè)務精湛的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。

三、扎實開展各項衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作

著力解決影響群眾健康的熱點難點問題，圍繞群眾最關心、反映最強烈的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務領域的衛(wèi)生安全問題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，牢固樹立“以人為本”和“權力即責任”的理念，轉變觀念，找準定位，增強依法全面履職的意識，力爭在各個監(jiān)管領域建立長效監(jiān)管機制。

（一）加強公共場所及生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。深入推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完成省、市下達的目標任務，探索多部門合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的公共場所衛(wèi)生管理新模式，加強五小行業(yè)監(jiān)督管理，推行衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，開展集中空調(diào)通風系統(tǒng)、美容美發(fā)場所、游泳場所專項監(jiān)督檢查。積極探索飲用水衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強對二次供水的許可和日常監(jiān)督，推廣飲用水衛(wèi)生監(jiān)督信息公示、水污染事件報告程序公示制度，進一步規(guī)范供水單位衛(wèi)生管理，督促供水單位完善衛(wèi)生設施。

（二）加強醫(yī)療機構和血液安全的監(jiān)督。完善醫(yī)療服務日常監(jiān)督制度，深入開展以醫(yī)療質(zhì)量安全為主線專項檢查行動，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，推行民營醫(yī)療機構量化分級管理，探索與社保、新農(nóng)合定點掛鉤；以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點地區(qū)，以民營醫(yī)療機構和個體診所為重點對象，鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動成效，狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處；加強血液安全監(jiān)督，在加強醫(yī)療機構、單采血漿站血液安全日常監(jiān)督工作的基礎上，開展臨床用血專項監(jiān)督檢查活動；建立轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構基礎檔案和日常監(jiān)督檔案，強化對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，提高醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的法制意識；繼續(xù)抓好醫(yī)療廣告監(jiān)測和違法醫(yī)療廣告的查處工作，建立良好的部門協(xié)作溝通機制，建立醫(yī)療廣告監(jiān)測、通報等制度,著力探索和建立醫(yī)療衛(wèi)生服務市場長效監(jiān)管機制。

（三）加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督。以貫徹實施職業(yè)病防治規(guī)劃為契機，切實履行好衛(wèi)生部門監(jiān)管職責，更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強服務能力建設，規(guī)范服務行為、提高服務質(zhì)量，進一步加強職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定機構的監(jiān)督管理，促進職業(yè)衛(wèi)生服務機構加強自身管理，為社會和廣大勞動者提供優(yōu)質(zhì)、公平、公正、科學、便捷的職業(yè)衛(wèi)生服務。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構放射防護監(jiān)督管理，加快《放射診療許可證》發(fā)證和放射工作人員健康管理工作，開展放射診療防護專項監(jiān)督檢查活動，從維護廣大患者和醫(yī)務人員的健康利益出發(fā)，切實加強監(jiān)督監(jiān)測。

（四）加強學校衛(wèi)生與傳染病防治監(jiān)督。完善與教育部門對學校衛(wèi)生的“三同時”聯(lián)動機制，做好學校傳染病、飲用水衛(wèi)生安全日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題向政府報告率、向教育行政部門通報率達到100%。督促指導學校完善飲用水和晨檢、因病缺勤登記、傳染病報告制度；會同教育部門重點做好春、秋季開學前學校衛(wèi)生監(jiān)督指導工作。認真執(zhí)行衛(wèi)生部《傳染病日常監(jiān)督工作規(guī)范》，組織開展對醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病防治的監(jiān)督檢查工作，加大醫(yī)院感染監(jiān)測監(jiān)督力度，及時查處違法行為；積極探索對醫(yī)療衛(wèi)生機構履行傳染病防控職責及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)督程序和工作流程，建立長效機制。

四、積極完善衛(wèi)生監(jiān)督技術支撐體系建設

以工作聯(lián)動為推手，加快衛(wèi)生監(jiān)督技術支持體系建設。充分發(fā)揮疾控機構的技術優(yōu)勢，不斷健全與疾控機構聯(lián)動協(xié)作機制，完善現(xiàn)場快速檢測方法和標準，加強操作技能培訓，切實提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和技術支持水平。

篇10

為進一步加強隊伍建設，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，推進我局各項工作和全市城市管理水平再上新臺階，局黨委決定，在全局范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的思想作風紀律整頓活動。為切實開展好這一活動，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想、充分認識開展這次活動的重要性與必要性

近期以來，我局的工作非常多，即要迎接省園林城市復查、南水北調(diào)工程動工和韓氏懇親等重大活動，又要打造示范路、嚴管路、監(jiān)管路，即要開展好治理違法建筑的颶風活動，又要開展好戶外廣告的專項治理。在這樣一個工作十分緊張的情況下，我們擠出時間開展這次活動，這充分證明了本次活動的重要性。

（一）搞好思想作風紀律整頓，是現(xiàn)實工作的迫切需要。

我們行政執(zhí)法局從*年8月正式掛牌運作以來，在同志們的艱苦努力下，做了大量工作，先后解決了人力三輪車非法營運等老大難問題；初步規(guī)范了建筑渣土的清運行為，垃圾圍城現(xiàn)象初步得到遏止；健康路、友誼路、紫薇大道、燈塔路、平原路、東工路、文峰中路、清風街等一些馬路市場得到有效整治，開展了颶風行動，1個月內(nèi)拆除了107處違法建筑，為“一申四創(chuàng)”順利開展做出了應有的貢獻。

在這里，我就不再對我們過去的成績作進一步的闡述，而著重談一下我們存在的問題和不足。長期以來，市民群眾對我局的工作一直是不太滿意的，雖然比之過去有所轉變，但離群眾的要求還有一定的差距。原因主要在于：一是宗旨意識淡薄，執(zhí)法理念不清，個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，違規(guī)違紀，亂執(zhí)法，亂罰款，對群眾吃拿卡要，損害了執(zhí)法隊伍的形象；二是法制意識淡薄，存在有執(zhí)法不公，不按程序辦案等現(xiàn)象；三是責任心不強，對待群眾反映強烈的熱點問題、焦點問題重視程度不夠，執(zhí)法效率不高。四是紀律渙散，執(zhí)法方式簡單粗暴，不注重細節(jié)，不注意從點滴小事維護執(zhí)法局的良好形象；五是行政不作為和亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴重地影響了我局的聲譽。從上可以看出，我們的隊伍建設已成為目前我局工作的重中之重了。

（二）搞好思想作風紀律整頓，是歷史使命的內(nèi)在要求。

當前，我市新一輪的“四創(chuàng)”工作又拉開了帷幕，作為城市管理的主力軍和排頭兵，新的歷史使命義不容辭地落在了我們肩上。在這次整頓活動中，我們安排了大家觀看《亮劍》這部電視劇。意在學習和培養(yǎng)我們那種逢敵必亮劍，敢于戰(zhàn)勝困難、戰(zhàn)勝對手、戰(zhàn)勝自我的勇氣和膽魄。時不我待，我不待人，我們只有以飽滿的工作熱情，積極的態(tài)度，良好的作風，過硬的本領投身到這場攻堅戰(zhàn)中去，扎實苦干，迎難而上，才能圓滿完成黨和人民賦予我們的歷史使命。

（三）搞好思想作風紀律整頓，是人民群眾的殷切期望。

一年一度的政風行風評議已經(jīng)開始了。我們干得究竟怎么樣，要交給老百姓去評判、去打分。往年的行風評議結果，我想大家心里都有數(shù)，但光做到心中有數(shù)是不夠的，大家要拿出勇氣，拿出措施，去整改、去提高，去達到人民群眾對我們的期望和要求，這就需要我們在嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法、全心服務上下苦功夫。群眾對我們的期望是什么？首先要做到站的正，立的直，處理案件出于公心。其次要做到重操守，求小節(jié)，從點滴小事維護自身形象。可以這樣說，我們需要改進和提高的地方還有很多，搞好這次思想作風紀律整頓，確確實實意義重大。

二、注重實效，切實解決工作中存在的突出問題

開展這次活動絕不是圖形式、走過場、應付上級查驗。開展這次活動主要是針對目前我局存在的思想、作風上的突出問題，實實在在地加以解決，加以改正，真正樹立起我局威武之師、文明之師的良好社會形象。

（一）顧全大局，步調(diào)一致

一個單位只有講政治、講正氣、講原則、講大局，才能實現(xiàn)政令暢通，才能有令則行，令行禁止，才能上下一氣、步調(diào)一致。特別是我局這樣一個半軍事化管理的單位，更應該做到一切行動聽指揮，絕不允許“不聽招呼、不守規(guī)矩”的現(xiàn)象發(fā)生。試想，一個單位對上級的指示想聽就聽，不想聽就不聽，對領導交辦的事想辦就辦，不想辦就不辦，還能形成統(tǒng)一的意志嗎？還能完成上級交辦的工作任務嗎？這就不是一般的工作方法問題和思想方法問題了，這是一個黨性問題，因此，今天我著重強調(diào)顧全大局，步調(diào)一致，就是要求大家通過這一次活動，要更加堅定不移地貫徹落實局黨委的每一項決策，做到局黨委指到哪里，大家打到哪里，在思想上、政治上、行動上與局黨委保持高度一致。這是一項政治紀律，每個單位、每個隊員都要始終自覺地貫徹在日常工作之中。再一個要強化整體意識，遇事多從全局考慮。目前我局人員少、任務重、各分局、大隊一定要樹立全局觀念，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，整合力量，相互支持、相互配合，形成管理合力。只有顧全大局，心往一處想，勁往一處使，才能出效益，出成績。

（二）加強學習、轉變作風

學習是提高工作成效的保證，是提高隊伍素質(zhì)的基礎。古人講的好：“大志非才不就，大才非學不成”，諸葛亮在《戒子書》中也寫到：“才須學也，非學無以廣才”。從現(xiàn)在開始，局黨委要求大家要加強三個方面的學習，一是政治理論學習，多學習一些黨的方針政策，牢固自己立黨為公、執(zhí)政為民的思想意識，提高自己運用科學發(fā)展觀，建設和諧社會等思想理論來分析問題和解決問題的能力，不斷提高自己駕馭復雜局面的技巧和水平，與時俱進地開展好我們的城市管理工作。二是加強法律法規(guī)知識學習。作為一名執(zhí)法隊員，思想是行動的先導，法律是行動的武器。要運用好法律這個武器，必須先熟悉它和掌握它，更好地運用它為廣大市民群眾服務，為我們安陽的發(fā)展服務。三是加強反腐倡廉學習，使自己能夠正確地運用手中的權力，筑起拒腐防變的思想防線，防止，吃拿卡要等問題的發(fā)生，保持廉潔奉公的良好精神風貌。同時局黨委要求各單位要將學習做為一項長期堅持的工作，而不能當做一個階段性的活動。各級領導干部要帶頭學，帶頭做好學習的表率，要堅決克服強調(diào)工作忙而忽視和放松學習的傾向，克服以干代學和學用脫節(jié)的現(xiàn)象，要真正通過學習來充實、提高和發(fā)展自己，提高執(zhí)法能力，降低執(zhí)法成本，促進工作作風的整體轉變。

（三）遵守紀律、注重形象

對于執(zhí)法隊伍而言，形象就是生命線。最近我們出臺了我局的《五條禁令》、《十不準》、《值勤規(guī)則》、《行為規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，這些制度是參照外地先進經(jīng)驗，結合我市實際制定的，可以說是較為全面也是切合我局實際的。今天我們將通過這次會議頒布我們的《五條禁令》和《十不準》，局黨委要求大家在今后的工作中要嚴格遵照執(zhí)行，遵守紀律。嚴格要求自己、約束自己、注重自己的一言一行。最近我們還將通過報紙、網(wǎng)絡等各種渠道向社會公布，廣泛接受群眾監(jiān)督，堅決做到照章辦事。如發(fā)現(xiàn)違禁人員，該查處的一定要查處，絕不姑息遷就，真正將各項規(guī)定納入規(guī)范化、制度化、程序化和法制化軌道。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”。修身齊家、治國平天下，概莫如此。唯有紀律嚴明，單位才能清風正氣，才有凝聚力；唯有紀律嚴明，才能減少失誤，杜絕差錯。我相信我們行政執(zhí)法局，只要大家能夠嚴格落實好我們的《五條禁令》和《十不準》，在不久的將來一定會打造出我們良好的社會形象。

（四）依法行政、執(zhí)法為民

就城市管理工作而言“依法執(zhí)法是本，為民執(zhí)法是魂”，我們首先要樹立為民服務的思想，本著一切依靠群眾，一切為了群眾這一原則，切實解決好“為誰執(zhí)法、為誰用法、為誰服務”的這一最根本、最重要的問題。老百姓是我們的衣食父母，這是我們每個執(zhí)法隊員必須牢記的。要擺正自己與人民群眾的關系，正確解決好對人民群眾的感情問題，前段時間，我們局黨委在工作中提出了親情執(zhí)法，最近沈陽推出親民執(zhí)法，膠州推出溫情執(zhí)法，這些都是以人為本，突出服務的成功作法，都是由原來的命令型、管理型向服務型轉變，由原來的官本思想向民本思想轉變的具體表現(xiàn)。體現(xiàn)了城市管理中的一種人文關懷。最近我們制定出了我局的執(zhí)法宗旨和執(zhí)法理念，宗旨是：依法行政、執(zhí)法為民；理念是：嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、親情執(zhí)法、全心服務。大家始終要牢記我們的宗旨和理念。要在我們的執(zhí)法過程中，真正將自己的言行與舉止同群眾的利益相聯(lián)系，把自己從事的執(zhí)法工作同民聲、民情相結合，做到文明執(zhí)法、熱情服務、以理服人、以情感人、以行示人，真正使我們的執(zhí)法工作實實在在地貼近百姓、服務百姓。只有我們成為群眾和行政相對人的知心人，才能贏得百姓們的理解、信任和支持，才能贏得群眾的口碑。

（五）強化責任、重在實干

我們的工作是否能夠全面完成，關鍵在于責任是否能夠落實，在于執(zhí)法隊員的責任意識是否到位。我前段時間給大家推薦了兩本書，一本是《細節(jié)決定成敗》，一本是《贏在執(zhí)行》。這兩本書的精髓就是要求大家要有責任意識，有實干精神。我們的工作涉及面寬，內(nèi)容廣泛，不僅關系到城市形象問題，投資環(huán)境問題，同時也涉及到每位市民群眾的工作、生活環(huán)境等。這就要求我們每位執(zhí)法隊員都要認真負責，嚴謹細致地工作，絕不能有絲毫的馬虎。大家一定要做到三個熟悉，即：熟悉自身的職責任務、熟悉所管轄的區(qū)域、熟悉應管理的內(nèi)容。要始終發(fā)揚真抓實干、求真務實、知難而上、艱苦奮斗的精神，絕不能推諉扯皮、敷衍塞責、職業(yè)麻痹、出工不出力、行政不作為。局黨委要求大家要在今后的工作中恪盡職守、狠抓落實、用我們的勞動爭創(chuàng)出一流的業(yè)績。

三、突出重點，努力把握好作風紀律整頓活動中的四個環(huán)節(jié)

這次整頓活動要重點把握好以下四個環(huán)節(jié)。

（一）學習突出一個“效果”。

各單位組織的學習培訓一定要有針對性，有創(chuàng)造性，不要應付差使，流于形式，要把效果放在首位。局黨委已作出決定，從10月份開始，每兩個星期的星期五組織學習一次，要長期地固定下來，請一些專家教授來授課，全面地提高我們的素質(zhì)。

（二）查擺突出一個“深入”。

這次活動中，我們每位隊員都要認真做好“五查五看”，即查思想，看實踐“立黨為公，執(zhí)法為民”思想信念樹得牢不牢；查工作，看服務群眾作用發(fā)揮得好不好；查原因，看全心全意為人民服務的宗旨意識偏不偏；查職責，看兢兢業(yè)業(yè)的工作作風實不實，本職工作做得夠不夠；查行為，看嚴格執(zhí)法、文明辦案做得到不到。真正將我們自己工作中存在的問題，從思想深處挖掘出來，切實加以解決。

（三）整改突出一個“徹底”。

整改方案制定出來后，我首先要提醒同志們先自己打上幾個問號。看一下按照這個方案進行整改，自己滿不滿意，黨委滿不滿意，群眾滿不滿意？如果按照這個方案進行整改并且到位了，在行風評議中，我們又能取得什么樣的效果？其次要提醒大家貴在落實，貴在堅持。整改思路理的再清，整改措施定的再好，做不到徹底落實，就是一紙空文，在集中整改階段，我們還要樹標兵，抓典型。對工作中一些好人好事，要大張旗鼓地進行宣傳表彰，用先進的榜樣效應來鼓舞士氣、弘揚正氣、改進風氣！對于那些不守規(guī)矩，胡作非為，敗壞執(zhí)法局形象的害群之馬，要嚴肅處理。在這里，我向大家表個態(tài)，不管是誰違反規(guī)定，只要問題屬實、性質(zhì)嚴重、情節(jié)惡劣的，黨委一定會硬起手腕，一查到底，該停職的停職，該辭退的辭退，該開除的開除！絕不能讓一粒老鼠屎壞了一鍋湯！

（四）鞏固突出一個“長效”。

抓隊伍建設不可能一蹴而就，更不能立足于短期效果。在鞏固提高階段，我們重點要根據(jù)我市城市管理工作新的形勢和要求，結合當前我們執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀，對我局的各項規(guī)章制度進行修訂、充實、完善。各單位要全面總結執(zhí)法局運作4年來所取得的成績和經(jīng)驗，反思存在的差距和不足，認真考慮城市管理如何由強調(diào)“武治”向注重“心治”的轉變，向局黨委提出科學性、可行性的建議和意見，切實推動我市城市管理長效機制躍上一個新的臺階。