導語：如何才能寫好一篇應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在車流量增幅巨大的情況下，浙江省建立綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心后，浙江高速公路的交通擁堵情況卻大幅好轉(zhuǎn)，通行運轉(zhuǎn)效率提升明顯。這與綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心的建立是分不開的。本文以浙江省綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心的實踐為藍本，分析了交通打造陸?？站C合交通應(yīng)急指揮中心的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】

交通;綜合指揮中心

1 綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心提出的背景

從自然條件方面看，長三角及長江下游沿江地區(qū)是中國綜合自然災(zāi)害高風險地區(qū)之一，浙江也在這個范圍內(nèi)。臺風、洪澇等自然災(zāi)害頻頻侵襲浙江。惡劣條件下保障交通暢通是對浙江交通人的極大考驗。從經(jīng)濟社會方面看，浙江是中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對交通需求較高。另外，資料顯示，浙江省機動車保有量在全國省市居前十名;再加上浙江旅游資源豐富，浙江交通一直承受著較重的應(yīng)急指揮壓力，尤其是重大節(jié)假日和惡劣天氣時。

2 綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心的概念

2013年春節(jié)之前，浙江專門成立了以交通、公安、氣象等12個職能部門為成員單位的省綜合交通應(yīng)急指揮部省綜合交通應(yīng)急指揮部，對全省節(jié)日期間道路水路、民航、鐵路運輸和城市交通實行綜合指揮協(xié)調(diào)，全面加強雨雪冰凍天氣及公路大流量條件下運輸保障和安全監(jiān)管工作。交通運輸廳成立了浙江省綜合交通應(yīng)急指揮中心，作為省綜合交通應(yīng)急指揮部的工作平臺。建立這個指揮中心，通過系統(tǒng)分析和圖表展示，為春運等應(yīng)急指揮和領(lǐng)導決策提供更為科學、有效、及時的服務(wù)，使浙江交通應(yīng)急指揮邁上一個新臺階。

3 綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心的功能

概括的說就是，“兩個為主、兩個兼顧”和“三大職能”?！皟蓚€為主、兩個兼顧”指的是，即以保障重大節(jié)假日及惡劣天氣等復雜情況下的綜合交通安全暢通為主，兼顧平時;以保障高速公路路網(wǎng)交通安全暢通為主，兼顧其它交通運輸方式?！叭舐毮堋敝傅氖牵皇沁\行監(jiān)控分析職能，實現(xiàn)綜合交通運行的可視可測可控。二是信息收集，為領(lǐng)導決策和公眾出行提供綜合交通信息服務(wù)。三是應(yīng)急調(diào)度指揮，在應(yīng)急狀態(tài)下及時對各成員單位下達指令。

4 綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心的運作模式

每日由交通運輸廳領(lǐng)導輪流坐鎮(zhèn)指揮中心，省高速交警、省公路局、省港航局、省運管局、省機場管理局、廳宣傳中心等相關(guān)單位也派專人值班。尤其在長假首日和惡劣天氣等復雜情況當日，交通運輸廳領(lǐng)導實時掌握全省交通動態(tài)，并對應(yīng)急保通和抗擊臺風等工作提出明確要求。指揮中心對假期道路、水路、民航、鐵路運輸和城市交通實行綜合指揮協(xié)調(diào)，從容應(yīng)對長假后半段返程客流和惡劣天氣等復雜情況，充分發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾的重要作用。

為確保假期通行安全有序，還優(yōu)化服務(wù)。一是收費站免費道口實行入口不發(fā)卡、出口抬桿放行的管理模式，正常收費車道實行入口發(fā)卡、出口收卡的管理模式。二是督促各收費公路業(yè)主準時完成收費系統(tǒng)的程序轉(zhuǎn)換工作，并在規(guī)定的免費通行開始前和結(jié)束前的過渡期內(nèi)，做好臨時通行憑證的準備和發(fā)放工作，確保免費期與收費期的平穩(wěn)過渡。三是加強收費站現(xiàn)場管理，規(guī)范設(shè)置免費車道，在收費公路沿線及收費站適當位置設(shè)置重大節(jié)假日小型客車免費通行臨時交通誘導標志，維護良好收費秩序。四是要按照“四改八提升”服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建活動的要求，確保公路服務(wù)區(qū)加油站、超市、餐飲、衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施功能完好，食品、油品供應(yīng)充足，停車秩序良好，環(huán)境整潔有序，應(yīng)急措施有力。五是認真制訂落實重大節(jié)假日小型客車免費通行工作的應(yīng)急處置預案，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，提前準備應(yīng)對措施，確保事件一旦發(fā)生，及時有效處置。

5 綜合交通應(yīng)急搶險指揮中心的優(yōu)勢

與傳統(tǒng)應(yīng)急指揮相比，目前的綜合應(yīng)急指揮中心有何優(yōu)勢？綜合交通應(yīng)急指揮中心是省政府綜合交通應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急交通保障的重要抓手，打破了傳統(tǒng)應(yīng)急指揮各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

一是信息整合的中心。信息是綜合交通應(yīng)急指揮中心工作的基礎(chǔ)，掌握全面的信息，才能當好省委、省政府的參謀。按照部署，信息整合要實現(xiàn)“三個全覆蓋”，各種交通運輸方式信息的全覆蓋、“省市縣信息全覆蓋”和“業(yè)主單位信息全覆蓋”。只有掌握了這三個方面信息，才能正確分析判斷，應(yīng)對突發(fā)事件，實現(xiàn)有效智慧。

二是權(quán)威指揮的中心。指揮中心上下暢通，能按照指揮部統(tǒng)一部署調(diào)度省市縣三級、系統(tǒng)內(nèi)部，實現(xiàn)縱向到底;能實現(xiàn)左右暢通，指揮中心涉及很多單位和部門，每家都有自己的管理范圍，能做到在應(yīng)急需要下，協(xié)調(diào)發(fā)揮好自己的作用，步調(diào)一致地開展工作。

三是服務(wù)公眾的中心。保障交通暢通，服務(wù)公眾出行，是建立綜合綜合交通應(yīng)急指揮中心的根本目的。指揮中心能在提供公眾出行信息服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用，能在暢通重點擁堵道路方面發(fā)揮更好的作用。

四是決策參謀的中心。指揮中心既能有效執(zhí)行省委省政府決策，也要科學服務(wù)決策。在整合信息的前提下，將加強平臺數(shù)據(jù)的分析，研究規(guī)律，為科學研判形式、應(yīng)急處置、擁堵治理等工作提供可靠依據(jù)。

五是協(xié)調(diào)問題的中心。解決實際問題是檢驗綜合交通應(yīng)急指揮中心工作成效的重要標準。目前，依靠指揮部各個成員單位現(xiàn)場集中辦公機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，第一時間聯(lián)手解決。

篇2

一、目標任務(wù)

(一)建設(shè)目標

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于到2012年底基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、處置快速、保障有力”的基層應(yīng)急隊伍體系的要求，具體建設(shè)目標與進度是：

1.到2010年底，區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心和區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊組建完成。

2.到2012年底，區(qū)重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、重點企業(yè)等基層單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急救援能力基本滿足全區(qū)及重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

(二)主要任務(wù)

1.區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心主要任務(wù)：研究決定突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的重大事項，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)事項，突發(fā)事件發(fā)生后，在政府相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展災(zāi)害或事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。

2.區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍主要任務(wù)：除承擔消防工作外，同時承擔以搶救人員生命為主的地震災(zāi)害、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊和群眾遇險等事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林災(zāi)害、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的搶險救援工作。

二、隊伍建設(shè)

(一)區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)

區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心由區(qū)政府辦公室主任(分管主任)擔任指揮，區(qū)應(yīng)急辦主任、區(qū)消防大隊大隊長和公安、安監(jiān)分管局長擔任副指揮，成員單位由區(qū)應(yīng)急辦、公安、消防、安監(jiān)、建設(shè)交通、人武、人防、衛(wèi)生、發(fā)改經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、財政、勞動保障、民政、工商、質(zhì)量技監(jiān)、水利、農(nóng)林、廣電、外宣中心、科技、電力、電信以及相關(guān)部門組成，并根據(jù)應(yīng)急救援的需要適時調(diào)整充實。

(二)區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1.區(qū)政府依托公安消防大隊組建區(qū)級綜合應(yīng)急救援大隊，形成以公安消防隊伍為主體、其它應(yīng)急救援專業(yè)隊伍及當?shù)馗鞣N形式消防隊伍有效聯(lián)動和各相關(guān)職能部門密切配合的綜合應(yīng)急救援體系。

2.區(qū)有關(guān)部門可結(jié)合本部門處置相應(yīng)突發(fā)事件的特點，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援的針對性。

三、制度建設(shè)

(一)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動制度

1.應(yīng)急事故接處警。區(qū)各類災(zāi)害事故的接處警依托市公安局110指揮中心和區(qū)公安分局110指揮中心，區(qū)公安分局110指揮中心接到各類災(zāi)害事故的報警后及時向區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心報告并調(diào)派相應(yīng)力量進行現(xiàn)場處置。

2.救援力量調(diào)派。在各類災(zāi)害事故處置預案啟動后，根據(jù)預案要求，按照分級響應(yīng)的原則，實行信息報送和力量調(diào)派。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心各成員單位力量調(diào)派工作，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心進行通知、聯(lián)絡(luò)、調(diào)派，各成員單位在接警后，必須按預案、有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)場指揮部的指令，指派相應(yīng)人員攜裝備，到場參與處置。

3.救援物資調(diào)用。在災(zāi)害事故發(fā)生后，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)集包括戰(zhàn)勤保障中心的各類救援物資和全區(qū)范圍內(nèi)日常儲備的各類生活及其他相應(yīng)物資。

4.現(xiàn)場組織指揮。較大級別以上的突發(fā)事件，由區(qū)領(lǐng)導負總責；區(qū)領(lǐng)導未到場時，預案制訂部門負責人是現(xiàn)場總指揮。較大級別以下的突發(fā)事件，在政府相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心實行統(tǒng)一指揮或由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心指定部門(預案制訂部門或區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心成員單位)實施現(xiàn)場指揮，組織開展災(zāi)害或事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。

(二)例會制度

1.聯(lián)席會議。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心與區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊定期召開聯(lián)席會議，研究和決定全區(qū)應(yīng)急救援工作重大事項，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)問題，部署各類應(yīng)急救援重點工作。

2.專家小組會議。由區(qū)級各類事故專家小組成員參加，根據(jù)需要適時召開，主要是交流經(jīng)驗、研究工作形勢、探討處置方法，為處置工作決策和指揮中心的臨場指揮發(fā)揮參謀助手作用。

3.案例研討評估制度。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心和專家小組及其他相關(guān)人員參加，按需要召開針對特定事故處置的評估會議，為各類災(zāi)害事故的處置不斷積累經(jīng)驗。

(三)演練和培訓制度

1.演練制度。按照預案，區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心與區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊每半年組織一次應(yīng)急救援聯(lián)動演練，切實提高應(yīng)急救援隊伍承擔災(zāi)害事故處置的實戰(zhàn)能力和處置水平。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心各成員單位根據(jù)本部門預案和實際需要，有計劃地組織各類專業(yè)演練。同時根據(jù)演練和救援工作需要，每年有針對性地修改完善相關(guān)預案。

2.培訓制度。根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心與區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊每年一次，組織相關(guān)人員進行軍事素質(zhì)、專業(yè)救助、綜合救援等有關(guān)科目的培訓，提高救援理論和專業(yè)技術(shù)與技戰(zhàn)水平。同時積極選送人員參加應(yīng)急救援培訓，加強區(qū)域間交流學習，提高隊伍應(yīng)急救援能力。

(四)綜合應(yīng)急救援物資儲備管理調(diào)用制度

1.儲備模式。全區(qū)的應(yīng)急救援物資儲備，按照“統(tǒng)一管理”和“集中、分散儲備相結(jié)合”的模式，以消防大隊為依托，籌建區(qū)綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心。區(qū)綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心對專用應(yīng)急救援物資、重要應(yīng)急救援裝備器材和各類專業(yè)車輛等進行儲備和應(yīng)急保障；其他區(qū)各部門及各社會單位分散儲備各類應(yīng)急救援器材裝備和生產(chǎn)生活物資。

2.管理模式。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心及綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心，負責協(xié)調(diào)全區(qū)各類應(yīng)急救援物資的日常管理和戰(zhàn)時保障。由區(qū)綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心和其他區(qū)級部門和單位按照各自儲備的應(yīng)急救援相關(guān)物資情況，進行分工錄入，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心和區(qū)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心備案，實行動態(tài)化統(tǒng)一管理。

3.調(diào)用模式。在災(zāi)害事故發(fā)生后，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)集包括戰(zhàn)勤保障中心的各類救援物資和全區(qū)范圍內(nèi)日常儲備的各類生產(chǎn)生活物質(zhì)及其他相應(yīng)救援器材裝備。各部門各單位必須無條件服從區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心的調(diào)用。

(五)檢查考評制度

1.檢查考核方式。將應(yīng)急救援工作納入政府工作目標考核之中。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心受區(qū)政府委托，負責對區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊工作和區(qū)級聯(lián)動各成員單位參與應(yīng)急救援行動進行考評，并作為檢驗各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和各聯(lián)動部門工作成效的重要標準之一。

2.檢查考核內(nèi)容。主要為：應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、日常管理、物質(zhì)儲備、聯(lián)動響應(yīng)、救援處置及經(jīng)費保障等方面。

四、保障措施

(一)基地建設(shè)保障

1.綜合應(yīng)急救援訓練基地建設(shè)。以區(qū)消防訓練基地建設(shè)為依托，進一步構(gòu)建區(qū)綜合應(yīng)急救援訓練基地，落實相應(yīng)經(jīng)費保障，增加應(yīng)急訓練設(shè)施及其他必備物質(zhì)，以承擔區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍及社會相關(guān)單位人員的培訓工作，并制定相應(yīng)的年度培訓計劃，按計劃落實培訓任務(wù)。

2.綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。在現(xiàn)有消防大隊的基礎(chǔ)上，著眼長遠，逐年加大財政投入，加強保障基地營房、場地建設(shè)，按省、市下達的標準儲備各類綜合應(yīng)急保障物質(zhì)，進一步構(gòu)建標準化的綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障基地，逐步實現(xiàn)各類救援器材、裝備、車輛和物質(zhì)儲備基地化、規(guī)模化、集中化、規(guī)范化的“四化”保障模式。

(二)裝備建設(shè)保障

1.區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊裝備建設(shè)，根據(jù)省、市下達的綜合應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)通用標準，結(jié)合區(qū)災(zāi)害事故類型特點，綜合考慮財力和實際需求，合理統(tǒng)籌裝備配備，強化攻堅和應(yīng)急救援器材裝備的配備，分階段逐步完善。

2.區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)勤保障，依托消防戰(zhàn)勤保障體系，加強對專用應(yīng)急物質(zhì)、重要應(yīng)急救援裝備器材和生活必需品的儲備與保障，確保應(yīng)急救援任務(wù)順利實施，具體按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)標準的通知》、《省財政廳省公安廳關(guān)于印發(fā)<省綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)標準>的通知》要求分步施行。

(三)經(jīng)費保障

1.區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費納入?yún)^(qū)政府財政預算。

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)河交通 安全預警 機制建設(shè)

嘉興內(nèi)河水上交通事故規(guī)律性分析

事故與時間的關(guān)系。通過對嘉興內(nèi)河2005-2009年水上交通事故發(fā)生時間分布的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同時間段事故發(fā)生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發(fā)生率最高的時間段。

事故與船舶交通流量的關(guān)系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內(nèi)河航區(qū)主干線航道。通過統(tǒng)計嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對應(yīng)的事故數(shù)量，從定性的角度進行分析，發(fā)現(xiàn)事故數(shù)量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數(shù)量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經(jīng)濟計劃落實實施進程的高密時段。

基于事故發(fā)生規(guī)律建立嘉興內(nèi)河交通安全預警指標體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應(yīng)急指揮中心對進入轄區(qū)船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺，可以獲取船舶交通流量的信息和實行有效監(jiān)測。因此，通過研究事故發(fā)生與時間分布、船舶交通流量變化之間的關(guān)系，建立單因素的內(nèi)河交通安全預警指標體系，可以在不同的時間段，基于船舶交通流量的改變，及時對事故發(fā)生的概率進行預測，進而對轄區(qū)水域的安全狀況進行有效預警。

現(xiàn)行水上交通安全預警管理存在的主要問題

側(cè)重于事故后應(yīng)急救援管理，缺乏預控性、前瞻性。目前，嘉興內(nèi)河水上交通安全管理主要側(cè)重于事故后的應(yīng)急救援、當事人責任的追究、大力完善航道基礎(chǔ)設(shè)施、改進航道通訊管理、實施目標考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題?？墒沁@些方法一方面難以對水上交通事故進行事前預防、早期識別，不能從根本上預防水上交通事故的發(fā)生；另一方面是針對預先建立的日常重復的航運模式而制定的，并不能對問題做出動態(tài)反應(yīng)，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。

缺乏統(tǒng)一預警管理指揮協(xié)調(diào)機制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫(yī)療及通信等多個相關(guān)部門，由于各部門的管理職能和出發(fā)點不同，在處理標準和方法上常會有出入，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機制，雖然各部門己經(jīng)制定了應(yīng)急預案，但一旦發(fā)生水上交通突發(fā)事件，各部門難以充分發(fā)揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應(yīng)不及時現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。

水文信息采集滯后，缺乏趨勢預測資訊。嘉興內(nèi)河水文情況是航道重要的操作指標，水文的變化直接影響航道的變化，對于航道部門提前預知、提前做相應(yīng)防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點新問題。一方面，水文情況影響因素復雜化，不具自然規(guī)律性。以往水文情況為一個自然狀況，變化遵循自然規(guī)律，但隨著內(nèi)河航線周圍城市、集鎮(zhèn)防洪工程的修建，現(xiàn)在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關(guān)，參與了人為因素而非自然現(xiàn)象，同時受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調(diào)節(jié)）共同影響，變化不具規(guī)律性，難以預測。另一方面，水文信息在相關(guān)部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點監(jiān)測只能測出實時數(shù)據(jù)，對未來水文等級無法預測，存在滯后性，不利于內(nèi)河水上交通安全預警工作的有效實施。

關(guān)于完善嘉興內(nèi)河交通安全預警機制的設(shè)想

充分發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心的預警職能。近年來，水上應(yīng)急指揮中心的設(shè)立以應(yīng)對水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應(yīng)急指揮中心的職能局限于承擔水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協(xié)調(diào)等工作，對安全預警這一職能顯著缺失。水上應(yīng)急指揮中心可以及時地對轄區(qū)內(nèi)水域的船舶交通狀況進行監(jiān)測，有效獲取實時船舶交通流量信息。因此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心在安全預警中的樞紐功能。

加強部門合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制。安全預警工作涉及多個部門，一旦發(fā)生險情，則需要調(diào)動大量的人力物力。因此，應(yīng)加強各個職能部門間的合作，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預案。當前內(nèi)河航道周邊布置了諸多港航站點，站點在安全預警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個轄區(qū)水域內(nèi)站點的安全預警能力，建立職能部門間，站點與站點間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機制。

篇4

國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項規(guī)劃

安監(jiān)總規(guī)劃[2007]166號 二七年八月八日

四、“十一五”期間重點工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務(wù)和重點工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程、國家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）

國家信息化領(lǐng)導小組已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項目正式列為“金安”工程，與金財、金關(guān)、金稅、金宏、金審等金字號工程一起寫入了有關(guān)文件。這對加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目后續(xù)工程建設(shè)特別是二期工程建設(shè)、以“金安”工程推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設(shè)的主要項目即“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發(fā)展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設(shè)將涵蓋“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1. “金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國家發(fā)展改革委立項，2006年國家發(fā)展改革委批復實施，根據(jù)批復內(nèi)容建設(shè)的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎(chǔ)上，通過購置、定制必要的軟、硬件設(shè)備，主要建設(shè)：

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)覆蓋國家安全監(jiān)管總局（包括國家煤礦安監(jiān)局）到省級機構(gòu)、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構(gòu)和900個區(qū)（縣）級機構(gòu)、以及現(xiàn)有的72個煤礦監(jiān)察分局四級安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用并發(fā)揮作用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、傷亡事故管理、危險化學品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經(jīng)濟運行統(tǒng)計和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國家礦山應(yīng)急救援中心使用的礦山應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險源監(jiān)管和預案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險化學品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計、搶險救災(zāi)資源、安全生產(chǎn)專家等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

（4）建設(shè)相關(guān)的安全保障和運行維護系統(tǒng)。

（5）制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設(shè)，在全國部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達到100%，對煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安全生產(chǎn)調(diào)度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策的效率，縮短響應(yīng)時間；進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項目研究與技術(shù)示范工作的水平；實現(xiàn)對安全生產(chǎn)形勢作出綜合分析、預測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學決策提供服務(wù)。

2. “金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)補充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)擴建，對原有監(jiān)管和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進行擴容升級。

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結(jié)構(gòu)的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對未聯(lián)通的地級、縣級機構(gòu)和新建的省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實施專網(wǎng)連接或?qū)Σ糠止?jié)點擴容。

（2）應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步完善和擴充各個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級節(jié)點；

建立安全生產(chǎn)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫；各級機構(gòu)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建立對礦山、危險化學品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；

健全重大危險源監(jiān)督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查及申報登記工作，即在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。

以市（地）為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)實現(xiàn)國家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時利用公網(wǎng)上各級安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)各級企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實施數(shù)據(jù)處理中心和培訓中心的擴容和功能的擴展建設(shè)。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實現(xiàn)對煤礦瓦斯、劇毒化學品和重大危險源為主的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)以及重大事故隱患動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

對“金安”工程一期建設(shè)并投入初步應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產(chǎn)形勢分析和預測輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級節(jié)點；在部門內(nèi)資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)計分析和輔助決策支持，為我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供服務(wù)支持。

按照業(yè)務(wù)需要，新建安全生產(chǎn)中介機構(gòu)管理系統(tǒng)，各級機構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)；對礦山、危險化學品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控管理，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責任，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理系統(tǒng)。逐步構(gòu)建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)可實現(xiàn)城市重大危險源的多媒體信息的動態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠程網(wǎng)絡(luò)化的重大危險源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和整合，重大危險源信息的分布、動態(tài)查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急預案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，對歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強信息資源的收集、加工、和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

（5）建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運行支撐環(huán)境

建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，通過模擬真實環(huán)境搭建的測試環(huán)境、專業(yè)的測試工具，科學的測試方法對應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進行測試，保證安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡(luò)機房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運行支撐環(huán)境。

（6）進一步擴充建設(shè)應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)所需的系統(tǒng)支撐平臺；依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災(zāi)備中心）和運行維護系統(tǒng)。

制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標準，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

制定國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術(shù)（非接觸式識別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術(shù)和應(yīng)用標準。

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標準規(guī)范，建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

通過“金安”工程二期的建設(shè)，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應(yīng)時間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系的重要建設(shè)內(nèi)容，也是國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要依托國家基礎(chǔ)電信平臺、國家電子政務(wù)以及國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化，通過與全國其它應(yīng)急救援機構(gòu)和各地安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享，進一步提高全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的水平和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

1. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的通信系統(tǒng)

建設(shè)包括衛(wèi)星、無線移動等通信系統(tǒng)，實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)或基地之間的通信聯(lián)絡(luò)。

2. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴充國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購置安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購置與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)以及礦山醫(yī)療救護中心之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓演練基地、國家級專業(yè)應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、礦山醫(yī)療救護中心，以及地市級機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接。

3. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測預警系統(tǒng)和應(yīng)急智能方案系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等7個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化。

4. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的專用數(shù)據(jù)庫，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動有關(guān)的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫分為國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心、省級應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心和地（市）應(yīng)急救援數(shù)據(jù)中心三級，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急空間信息數(shù)據(jù)庫；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括編碼庫、數(shù)據(jù)字典庫、用戶數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理數(shù)據(jù)庫。

5. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用支撐系統(tǒng)

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進一步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)。

6. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的指揮大廳系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設(shè)省、地市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指揮大廳系統(tǒng)。

7. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的其它部分

包括應(yīng)急標準與規(guī)范、應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站建設(shè)、培訓設(shè)施擴充和場地建設(shè)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺工程建設(shè)投資估算為22億元。

通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實現(xiàn)國家應(yīng)急救援指揮中心與國務(wù)院生產(chǎn)安全委員會各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、省級應(yīng)急救援指揮中心、市（地）級應(yīng)急救援機構(gòu)及事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資源共享，為全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及省、地應(yīng)急救援機構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高國家生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機管理水平，增強各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力；形成國家統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，及時掌握國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和相關(guān)資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數(shù)；建立“標準、規(guī)范、統(tǒng)一”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，使應(yīng)急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結(jié)研究的目的。

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴容工程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照職能和國家電子政務(wù)總體要求，進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局機關(guān)日常業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，推進總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用；完善國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務(wù)水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺的擴容和升級

升級國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點、深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同（辦公自動化）、連通國務(wù)院專網(wǎng)并運行維護好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國家電子政務(wù)的發(fā)展要求，進一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺。

（2）進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局與各省級機構(gòu)的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴展到新增的省級煤監(jiān)局和有關(guān)直屬事業(yè)單位，擴大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動化的應(yīng)用。

（3）使國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國務(wù)院專網(wǎng)連通，與國辦相關(guān)節(jié)點實現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點建設(shè)，保障內(nèi)容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

在進一步擴展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會議活動管理系統(tǒng)和政務(wù)信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，建設(shè)總局和煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，促進電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)政府網(wǎng)站為核心構(gòu)建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務(wù)和政務(wù)公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設(shè)、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標準規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度5項規(guī)章。

（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運行維護模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)子站，初步形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一風格和主體欄目對應(yīng)的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護到處，數(shù)據(jù)入庫。以為核心，細化政務(wù)信息公開目錄，加大政務(wù)公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺。支撐以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站子站群。

建立“一站式”服務(wù)窗口，通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫資源實現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應(yīng)急救援救護查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險化學品名錄查詢、安全評價資質(zhì)查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報系統(tǒng)、建立安全知識培訓系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，在線培訓等多種方式，提高政府的辦事效率。

建立公眾參與政府網(wǎng)站互動平臺。公眾參與是大力推行政務(wù)公開的一個重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻策、事故舉報、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（4）及時對國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制和強化運行管理服務(wù)。

隨著政務(wù)公開程度的提高，對于政府網(wǎng)站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息、系統(tǒng)運行，對網(wǎng)站軟硬件基礎(chǔ)平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級機構(gòu)不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4．國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設(shè)

總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級機構(gòu)日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嶋H需求，因而需要對現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。

國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴展總局到全國范圍內(nèi)各省級節(jié)點和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國務(wù)院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國范圍的安全生產(chǎn)信息報送、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故報警、搶險救災(zāi)調(diào)度指揮及事故處理信息的報送為主要內(nèi)容的通信服務(wù)保障體系；促進內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，加強社會公眾服務(wù)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的業(yè)務(wù)服務(wù)保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領(lǐng)導保障體系

國家安全監(jiān)管總局及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門要進一步加強組織領(lǐng)導，各級機構(gòu)建立健全信息化建設(shè)和應(yīng)用管理機構(gòu)，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設(shè)。要高度重視組織機構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設(shè)中，要明確項目責任制，建立重點工程領(lǐng)導小組，組長由國家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導擔任，成員由相關(guān)司局負責人組成，對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標實現(xiàn)負主要責任。將項目建設(shè)任務(wù)、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設(shè)，實現(xiàn)“十一五”信息化專項規(guī)劃的目標

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術(shù)的發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)。

依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范國家安全監(jiān)管總局信息化項目建設(shè)全過程管理，落實專家審議制度、中介機構(gòu)評估制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項目中期檢查制度、項目建設(shè)績效考核制度、風險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設(shè)管理機制，實行項目法人負責制和項目經(jīng)理負責制，利用市場機制，確保工程質(zhì)量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，避免重復建設(shè)和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會基礎(chǔ)公益性事業(yè)，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調(diào)研及評估）、項目建設(shè)期及運行維護期等。將法規(guī)和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預算，將信息安全保障的建設(shè)資金納入電子政務(wù)建設(shè)項目預算，將有關(guān)研究開發(fā)所需資金納入財政科技經(jīng)費預算。

由于國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)積極支持進行有關(guān)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)標準、規(guī)范以及急需應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭取各級政府支持，以及調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及其系統(tǒng)運行所需的資金投入。

（四）技術(shù)保障體系建設(shè)

隨著各項信息化建設(shè)的推進和信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓的技術(shù)含量很高的復雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術(shù)保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的隊伍。為了保證國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)，通過體制和機制創(chuàng)新為信息技術(shù)人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。國家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運行維護的技術(shù)保障體系建設(shè)和技術(shù)歸口管理方面的作用。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進既懂行業(yè)知識、又懂信息技術(shù)的復合型人才，建立相對穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運行保障的隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應(yīng)用技術(shù)和信息管理大力開展全面的技術(shù)培訓，多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓，除了造就一批精通各項業(yè)務(wù)的復合型技術(shù)人才，建設(shè)一支國家安全生產(chǎn)信息化技術(shù)骨干隊伍外，還應(yīng)將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術(shù)技能納入安全生產(chǎn)文化建設(shè)、教育培訓計劃和考核計劃，強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)從業(yè)人員信息化意識和信息服務(wù)能力。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)要充分調(diào)動社會各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場化的方式積極規(guī)范、引導和推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導社會力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)與運營中，探索新形勢下安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的管理體制與運營模式，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會化。

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障

保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎(chǔ)裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設(shè)相關(guān)的流程和必要的規(guī)章制度。按照國家信息安全等級保護和信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)與計算機系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運行管理服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全運行。

六、投資估算

篇5

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流，組織結(jié)構(gòu)，作業(yè)流程

 

應(yīng)急物流中心是為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資進行緊急保障的一種特殊物流設(shè)施。近年來全球極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害接連不斷，應(yīng)急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。美國、德國、日本等發(fā)達國家長期以來已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，通過法制化的手段、完善的應(yīng)急物流設(shè)施、健全的網(wǎng)絡(luò)組織等有效的提高了災(zāi)害應(yīng)對能力。在我國，應(yīng)急物流的研究起步較晚，2003年SARS疫情之后我國學者才開始了系統(tǒng)的研究，目前我國已在哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、西安10個城市設(shè)立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，在近年來發(fā)生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害中，這些物資儲備庫發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急物流中心的建設(shè)也因此受到了各級政府的重視。

一、應(yīng)急物流中心建設(shè)的必要性

南通地處長江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冷暖氣團活動頻繁，多氣旋，加之地勢低平，氣團運行不受阻滯，容易發(fā)生洪澇、梅雨、臺風、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。在大地構(gòu)造上作業(yè)流程，南通以靖江—如皋—海安西場—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線為界，南部大部分及勿南沙以南海域?qū)傧聯(lián)P子臺褶帶，為相對隆起區(qū)，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強烈的沉降區(qū)，是一個由北東向和東西向斷裂復合的構(gòu)造斜坡，隱伏斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震活動頻繁[1]。近一年來，如東附近海域多次發(fā)生小級別地震，南通及周邊地區(qū)均有震感，因此應(yīng)急防范意識時刻不能放松。

南通近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，隨之而來的是人口、產(chǎn)業(yè)、財富的高度聚集，如果沒有有效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，損失將難以估量。為了做好應(yīng)急物資的有效調(diào)配工作，使各類物資能夠在最短的時間送達災(zāi)區(qū)和救災(zāi)機構(gòu)，合理設(shè)置應(yīng)急物流中心就顯得尤為必要，通過對物資進行分揀、包裝，甚至簡單的加工，可以使救災(zāi)物資得到有效的分類，及時配送到目的地，以保障人民的生命財產(chǎn)安全。

二、應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)

與普通的物流中心強調(diào)效率與效益兼顧不同，應(yīng)急物流中心更重視速度，因此在構(gòu)成形式、組織結(jié)構(gòu)等方面有著自己的特殊性。

1、 構(gòu)成形式

南通目前已建有國家級的儲備糧庫和儲備糖庫，然而應(yīng)急物資種類繁多，包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類，儲存條件各異，僅憑一個物流中心很難全部囊括，需要借助社會力量共同完成，因此應(yīng)急物流中心在構(gòu)成形式上應(yīng)該是網(wǎng)狀的。具體來說，應(yīng)急物流中心應(yīng)由一個主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成。主物流中心存放絕大部分應(yīng)急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應(yīng)的加盟物流中心保證供應(yīng)。當應(yīng)急物資數(shù)量需求超出存貨量時，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要迅速承擔起物資供應(yīng)的任務(wù)。應(yīng)急物流中心通過一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組成一個網(wǎng)狀應(yīng)急物流體系，在災(zāi)時，應(yīng)急物流中心通過網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)流程，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組成一個保障體系。

2、 組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流中心的運作必須依靠強有力的政府職權(quán)。借鑒廣州等城市應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗，結(jié)合南通實際情況，南通市政府應(yīng)成立專門的應(yīng)急物流指揮中心，定期向政府部門匯報工作。當突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心成為政府救災(zāi)工作的一個執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作[2]。應(yīng)急物流中心組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)圖

信息在應(yīng)急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)信息共享，了解各類應(yīng)急物資的儲備情況，還要與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等災(zāi)害監(jiān)測部門保持密切的聯(lián)系，及時掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、道路交通等方面的情報，并做出準確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。

三、應(yīng)急物流中心的作業(yè)流程

應(yīng)急物流中心在指揮中心的統(tǒng)一調(diào)控下，將應(yīng)急物資的籌措、儲存、加工、運輸、回收等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，以此達到提高應(yīng)急物資保障的能力，具體作業(yè)流程如圖2所示。

圖2 應(yīng)急物流中心作業(yè)流程圖

在平時，應(yīng)急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的合作，進行網(wǎng)絡(luò)維護，建立供應(yīng)商檔案，充分了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況，以及做好應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳、教育及應(yīng)急預案的制定、演習等工作。要做好日常信息的監(jiān)測，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析、評價可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模，并設(shè)置應(yīng)急處置預案。

當突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，根據(jù)有關(guān)政策啟動應(yīng)急預案。對所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，查詢應(yīng)急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，緊急調(diào)用各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部應(yīng)急物資與設(shè)備，組織運輸與配送，及時送達需求者手中[3]。

整個應(yīng)急事件處置完畢后，需要對應(yīng)急物流系統(tǒng)的運行效果進行績效評估，包括響應(yīng)突發(fā)事件的速度、物資滿足率、儲存完好率、運輸效率、部門間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過設(shè)置多項評價指標來全面、公正、合理的評價應(yīng)急物流中心的每一項工作，從而發(fā)現(xiàn)存在的不足并加以改進，以提高應(yīng)急效率。

四、實施保障

僅有完善的組織結(jié)構(gòu)和順暢的作業(yè)流程還不夠，應(yīng)急物流中心要實現(xiàn)高效率運作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。

1、監(jiān)測預警機制

監(jiān)測預警是一切應(yīng)急事件救援、處置的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流中心要依托先進的科技手段作業(yè)流程，提高對非常規(guī)突發(fā)事件的預測能力，對于早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，要會同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進行風險預測評估，及早采取應(yīng)對措施，以增強災(zāi)害預防能力。

2、預案編制與演習

完備的應(yīng)急物流預案可以確保應(yīng)急物流反應(yīng)迅速、處置果斷，因此要重視預案的編制，充分考慮各種環(huán)境條件、內(nèi)外界因素等，以增強預案的科學性和有效性。應(yīng)急預案要明確如何分工完成各項物流活動，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對涉及全局、危害嚴重、重大事件的應(yīng)急預案，應(yīng)聘請有關(guān)部門的領(lǐng)導和專家參加。

應(yīng)急預案制定后，應(yīng)進行幾次演習，以提高人們的應(yīng)對能力。在舟曲泥石流災(zāi)害中，縣武裝部15名職工憑借演習時打下的過硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習既要包括專業(yè)人員的演習以提高操作執(zhí)行速度，在實際中能高效完成任務(wù)，也要包括對普通民眾的演習，以提高人們居安思危的意識，能夠在自救的同時也配合救援人員，變單向救援為雙向應(yīng)急，極大地提高應(yīng)急物流系統(tǒng)實施的效果。

3、物資籌措與儲備

突發(fā)事件發(fā)生后對物資需求量大，時間要求迅速，因此，物資籌措應(yīng)多渠道、多方式，在時間上盡量縮短周期，除了動用平時儲備，還可采取強制征用、緊急采購、社會募捐等方式。在進行物資籌措時，要嚴把質(zhì)量關(guān)，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強對應(yīng)急物資的質(zhì)量檢驗、監(jiān)督工作。

應(yīng)急物資的品種要科學設(shè)置，由過去單一的帳篷儲備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲備轉(zhuǎn)變。要科學地制定應(yīng)急救援物資的合理儲備量，如救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等應(yīng)急物資對儲存期限沒有過多限制，要科學的進行需求預測，確定其最佳儲存量，實現(xiàn)既能滿足救災(zāi)的基本要求，又不會發(fā)生較大的庫存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應(yīng)急物資有嚴格的有效期限制作業(yè)流程，不僅要科學的確定最佳儲存量，還要定期更換，以免失效、變質(zhì)[4]。

4、車輛調(diào)配

應(yīng)急物流中心平時有一定的車輛運力儲備，但若遇特大災(zāi)情，車輛運力不足，可與飛鶴物流、交運物流等南通地區(qū)知名物流企業(yè)合作，進行聯(lián)合運輸，也可向第三方物流企業(yè)租用運載工具，以保證運力。為避免應(yīng)急車輛從災(zāi)區(qū)返回時因空車返程造成的應(yīng)急效率低下，可對應(yīng)急車輛稍作調(diào)整，進行傷員、病員的轉(zhuǎn)移運輸，這樣不僅能提高車輛的運載力，也提高了整個應(yīng)急物流過程的效率。

5、法律保障機制

法律保障對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。由于明確了危機發(fā)生時的處理機構(gòu)和權(quán)責劃分，可以使應(yīng)急物流的實施有法可依、有章可循，它還可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責和應(yīng)盡的義務(wù)，以確保應(yīng)急物流的有效實施[5]。

結(jié)束語

“居安思危”方能“安居樂業(yè)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和極端天氣的頻發(fā)，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應(yīng)該加強應(yīng)急物流中心的建設(shè)，確保這條搶救人民生命和財產(chǎn)的“生命線”時刻暢通，為災(zāi)害的發(fā)生做好一切準備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財產(chǎn)損失最小化。

參考文獻

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[5]王豐．姜玉宏．王進．應(yīng)急物流[M]．中國物資出版社，2007年1月第1版：51～56

篇6

關(guān)鍵詞：南寧；東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)

Abstract: along with the social economy development and the culture life of progress, how to efficient use of limited resources, and improve the city to emergency rapid response and resistance to the ability of the risk, and for the citizens of more quickly and provide emergency service, highlights the growing importance.

Keywords: nanning; Asean economic development zone; Emergency linkage system

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) (CERS:City Emergerey Response System)是在一個城市中，通過采用統(tǒng)一的號碼用于公眾報告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量及市政服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術(shù)平臺。

⒈城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)在國外的發(fā)展概述

隨著城市信息化進程的不斷推進和城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)已成為政府工作中的一項非常重要的任務(wù)。20世紀60年代以來，世界上許多國家先后建立起應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，在這些應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中，美國的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)最具有代表性。美國1959年制定災(zāi)害救濟法后，先后修改3次，每改一次都擴大了聯(lián)邦政府救援范圍及全面協(xié)調(diào)減災(zāi)、預防、緊急管理、恢復重建等工作，各類全國性防災(zāi)法律有近百項。美國于1967年規(guī)劃建設(shè)了全美應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，將報警號碼統(tǒng)一為911。美國政府選用“911”作為統(tǒng)一的社會緊急救助特殊服務(wù)號碼，這種先進的危機管理以及長期積累的應(yīng)急聯(lián)動救援經(jīng)驗，使美國政府在應(yīng)對“9.11”危機時能夠有條不紊，化險為夷。此后幾十年美國各州紛紛制定與應(yīng)急聯(lián)動指揮行業(yè)相關(guān)的政策和法律，以保障應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的運行環(huán)境更加完善。目前在美國各大城市都建立了統(tǒng)一、高效的“911”指揮系統(tǒng)，將匪警、火警、消防、醫(yī)療救護等部門從管理上聚合起來，保證在緊急事件發(fā)生時救護、搶險、安全等人員能夠同時出動，密切協(xié)作，合力解決問題。除“911”系統(tǒng)之外，美國非緊急救助服務(wù)“311”系統(tǒng)也在快速發(fā)展，并作為“911”系統(tǒng)的物理備份，以確?！?11”系統(tǒng)能夠不間斷地運行。當市民撥打911電話后，由911中心的接警員統(tǒng)一接警，根據(jù)事件內(nèi)容，迅速做出反應(yīng)，聯(lián)合各相關(guān)部門統(tǒng)一處置。市民在很短時間內(nèi)便可得到最快速的救援和服務(wù)。這種高度統(tǒng)一的管理體制和運行機制，保證了在發(fā)生緊急事件和重大災(zāi)害事故時，各聯(lián)動單位能跨越部門、警區(qū)及警種的界限，使應(yīng)急救援行動成為高度協(xié)調(diào)的整體，這一模式已成為世界各國公認的高效做法。應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)在加拿大的發(fā)展情況同美國相類似。在歐洲歐盟于5年前做出規(guī)定，將各成員國報警電話號碼統(tǒng)一為“112’，原有的治安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急指揮系統(tǒng)照常運行，并作為“112’’處警系統(tǒng)。香港地區(qū)已實行了統(tǒng)一的“999”警號碼。

⒉城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)在國內(nèi)的發(fā)展概述

①以南寧市為例的集權(quán)模式(又稱大使館模式)。2001年投入運營的南寧市是應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)中國第一個應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。南寧市建立的一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，是聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國的第一個應(yīng)急聯(lián)動智力援助項目，其建設(shè)思路是通過全面的組織、資源和信息整合，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，建立統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動的機制。南寧市應(yīng)急機制的組織結(jié)構(gòu)簡單明確，分為市應(yīng)急聯(lián)動中心和聯(lián)動部門兩級，聯(lián)動中心負責直接處置突發(fā)事件，具有越級指揮權(quán)、聯(lián)合行動指揮權(quán)和臨時指定管轄權(quán)，各聯(lián)動部門按照聯(lián)動中心的指令統(tǒng)一行動，進行應(yīng)急處置和救援;應(yīng)急響應(yīng)機制運行快捷準確，求助者只要呼叫 110、119、120、112中任何一個號碼，應(yīng)急聯(lián)動中心就能迅速指定相關(guān)應(yīng)急部門緊急出動，提供準確及時的緊急救助。在功能上它整合了政府和社會所有的應(yīng)急資源，成立了專門的應(yīng)急聯(lián)動中心(IERC)，代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動指揮大權(quán)，政府牽頭、一級接警、一級處警，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動，統(tǒng)一配置無線資源，集中辦公。在技術(shù)實現(xiàn)上南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)在中國首次利用C4I(計算機、指揮、控制、通迅、信息)集成技術(shù)，對計算機骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機電話集成系統(tǒng)(CTI)、集群指揮調(diào)度通信系統(tǒng)、無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、計算機輔助指揮調(diào)度系統(tǒng) (CAD)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、60方會議系統(tǒng)、視頻圖像傳輸與數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、基于GIS的數(shù)據(jù)庫等多個子系統(tǒng)進行了集成，建立了統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。在引進、吸收和消化國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的過程中，南寧市進行了結(jié)合自己城市特點的創(chuàng)新，并制作了一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件。在實際運行過程中南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心是直屬市政府的正處級事業(yè)單位，中心負責調(diào)度相關(guān)資源直接處置緊急事件，并具有越級指揮權(quán)、聯(lián)合行動指揮權(quán)和臨時指定管轄權(quán)。南寧市目前全市共有50余家單位被列為聯(lián)動單位，其中公安巡警 110、醫(yī)療急救112、火警119等緊急救助職能部門的人員執(zhí)行“雙重管理”。這套系統(tǒng)的其好處在于，關(guān)鍵信息和資源能夠共享，指揮層次少，效率較高。但也有不利之處，即單一指揮不利于發(fā)揮職能部門的作用，體制難度較大，故只適用于中小城市。

②以上海等城市為例的授權(quán)模式。作為志在成為“國際一流大都市”的上海，近年來以其海納百川的氣度和日新月異的發(fā)展越來越受到世界的矚目。但多年來上海的城市應(yīng)急管理和服務(wù)卻一直成為這個東方大都市發(fā)展的一塊“短板”，直到上海市城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)(簡稱:SHCERS)的建成。SHCERS是在汲取了國內(nèi)某些先行應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)模式的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次推敲，反復論證，在各方的協(xié)調(diào)和努力下，歷經(jīng)數(shù)月承建，于2004年8月完成了系統(tǒng)的順利割接，這標志著SHCERS的初步建成。該系統(tǒng)的建設(shè)主要呈現(xiàn)三大亮點。第一，探索應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理的新模式。社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)涉及公安、衛(wèi)生、消防、交通、通信、電力、防洪、抗震等眾多部門，只有理順管理機制，才能使各行各業(yè)都真正的“聯(lián)動”起來。上海應(yīng)急聯(lián)動中心實現(xiàn)了公安、交警和消防三家聯(lián)署辦公，是我國目前第一個真正意義的三臺合一系統(tǒng)。目前該中心覆蓋市公安局指揮中心、全市十幾個公安分局和公安直屬單位，以及近20個社會聯(lián)動單位，包括醫(yī)療、電力、水務(wù)、交通、司法、煤氣等。市民只要撥打110或119中的任何一個報警電話，聯(lián)動中心會根據(jù)報警內(nèi)容，向相關(guān)聯(lián)動單位發(fā)出協(xié)同作戰(zhàn)的方案，共同處理緊急突發(fā)事件。第二，上海應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模目前在國內(nèi)是最大的。應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)的總投資相當大，而其中用于信息系統(tǒng)建設(shè)的資金就近一半。從聯(lián)動中心到各公安分局都采用SDH光纖網(wǎng)連接，即各公安單位間建立了一個應(yīng)急聯(lián)動專網(wǎng);從聯(lián)動中心到各聯(lián)動單位則通過政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)。聯(lián)動中心內(nèi)設(shè)有近百個座席，配有地理信息系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)，指揮大廳內(nèi)有大屏幕顯示，各種信息盡收眼前。第三，上海應(yīng)急聯(lián)動中心啟用的是一套完全自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品[4]。系統(tǒng)中采用的排隊交換機、中間件軟件以及接處警應(yīng)用軟件都是萬全自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，顯示了民族產(chǎn)業(yè)的實力。上海應(yīng)急聯(lián)動中心的啟用，將對全國各大中城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)起到積極的推動作用。它的誕生，開創(chuàng)了很多新的紀錄。它是國內(nèi)特大型城市中第一例成功建成的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng);更令人感到鼓舞的是，它是我國特大型城市中第一例具有自主知識產(chǎn)權(quán)的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng);它的建設(shè)規(guī)模是亞洲第一;開通后，它的日均受理報警量將達到了2.5萬次以上，最高接警容量達到5萬次，這又是一個雄踞國內(nèi)第一的紀錄，甚至在世界上也是名列前茅。可以預見的是，SHCERS的建成將掀開中國城市應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)域發(fā)展的新篇章，因為它能夠更好的將“先進與實用，共享與安全，可靠與擴展”等諸多曾經(jīng)困擾諸多優(yōu)秀供應(yīng)商的難以解決的矛盾完美的統(tǒng)一到同一系統(tǒng)中，許多細節(jié)的設(shè)計和實施也稱得上是妙到巔毫，這是一套真正意義上的立足于中國應(yīng)急管理和服務(wù)模式并且由具有多年應(yīng)急服務(wù)成功經(jīng)驗的本土供應(yīng)商設(shè)計建設(shè)的系統(tǒng)，因此更符合中國的國情，也正是基于此，SHCERS對中國城市應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)域的發(fā)展有著更積極的推動意義和更權(quán)威的影響力。

③以北京為例的模式。它是建立在各個相對獨立、體系完整而龐大和應(yīng)急反應(yīng)機制高度發(fā)達成熟的各個應(yīng)急部門的基礎(chǔ)上的。要整合龐大成熟的機構(gòu)部門，形成一種平穩(wěn)的一體化城市應(yīng)急處理體系，必須由市政府牽頭、統(tǒng)一接聽，然后各自指揮、反饋與監(jiān)督。這種模式與歐盟模式相近，適于特定情形，其建設(shè)難度較小。深圳市建立應(yīng)急體制機制建設(shè)的思路，是對原來相對獨立的應(yīng)急組織和資源進行整合，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。

3 研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

論文基于“數(shù)字城市”及“城市警用地理信息系統(tǒng)”的建設(shè)成果，對實現(xiàn)南寧東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)進行研究，合理選擇系統(tǒng)開發(fā)平臺及數(shù)據(jù)庫管理方案，最終達到實現(xiàn)指揮中心系統(tǒng)功能的目的。論文研究的主要內(nèi)容為:

①城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)研究

調(diào)研國內(nèi)外城市急救系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，基于現(xiàn)有應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出建設(shè)南寧東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的必要性和可行性;

②南寧東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)設(shè)計

通過實地調(diào)研，并結(jié)合“南寧市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”的建設(shè)經(jīng)驗和成果，對“南寧東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”進行總體設(shè)計，并對系統(tǒng)需求進行詳細分析;

③ 南寧東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)功能實現(xiàn)

選擇合理的開發(fā)平臺和開發(fā)語言以及數(shù)據(jù)庫存儲方案、收集和制作相關(guān)數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)南寧東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)相關(guān)功能。

參考文獻

張佰成，譚偉賢城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用 北京:科學出版社2005

篇7

偉思國瑞成立于2008年，于2016年8月9日在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)正式掛牌，其主要業(yè)務(wù)為智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)軟件研發(fā)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、信息技術(shù)安全工程與智慧城市規(guī)劃設(shè)計的國家級高新技術(shù)企業(yè)和福建省創(chuàng)新型企業(yè)；面向政府、氣象、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行業(yè)提供以綠智數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)為核心的智慧城市整體解決方案、產(chǎn)品與服務(wù)。偉思國瑞始終堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，立志為國家大數(shù)據(jù)提供有力支撐，惠及全國乃至全世界人民。

偉思國瑞自創(chuàng)立以來，陸續(xù)獲得了國家高新技術(shù)企業(yè)、福建省創(chuàng)新型企業(yè)、福建省軟件企業(yè)、福建省著名商標、CMMI3、ISO9001、ISO14001、ISO20000、ISO27001等資質(zhì)認定。

現(xiàn)階段，偉思國瑞將通過云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)切入，以“綜合管理服務(wù)平臺+云數(shù)據(jù)中心、指揮中心+民生、政務(wù)、社會管理三系統(tǒng)+N個應(yīng)用” 為抓手，實現(xiàn)大智慧的愿景。

智慧城市綜合服務(wù)管理平臺

平臺基于SOA架構(gòu)的基礎(chǔ)平臺，可接入多種行業(yè)應(yīng)用的標準化應(yīng)用環(huán)境，分為展現(xiàn)平臺與綜合應(yīng)用、服務(wù)運營平臺兩部分。展現(xiàn)平臺向用戶提供綜合應(yīng)用服務(wù)，展現(xiàn)形式包括PC版和手機版，內(nèi)容包括政府頻道、企業(yè)頻道和公眾頻道。綜合應(yīng)用、服務(wù)運營平臺用于整合外部資源，為平臺提供應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)。運營平臺功能包括跨平臺數(shù)據(jù)整合、處理、智能分析、信息協(xié)同等功能，支持信息綜合查詢、資訊、推送、便民服務(wù)、報表生成、輔助決策等。

平臺包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公眾信息服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、環(huán)境監(jiān)測與管理、社區(qū)管理與服務(wù)、家居，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等幾乎涵蓋城市經(jīng)濟的各個層面，城市社會生活、城市運營管理各個領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)。

將各種城市信息化應(yīng)用作為一個整體進行規(guī)劃，采用分層設(shè)計思想，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、應(yīng)用相對分離”的架構(gòu)原則，以應(yīng)用支撐平臺為基礎(chǔ)，按照“數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和展示層”四個層次建立起可持續(xù)發(fā)展的整體應(yīng)用架構(gòu)；同時將各類應(yīng)用系統(tǒng)按照應(yīng)用規(guī)范有機組織起來，納入整體應(yīng)用架構(gòu)之中，共同構(gòu)成智慧城市綜合管理服務(wù)平臺。通過不同應(yīng)用在同類層次上共用基礎(chǔ)功能模塊，實現(xiàn)不同應(yīng)用之間更好的信息共享、應(yīng)用整合，達到既整合已有的信息化成果、降低系統(tǒng)建設(shè)成本，又減少管理維護復雜度，并可持續(xù)發(fā)展的長期建設(shè)目標。

綜合服務(wù)管理云數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是將計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、虛擬化和管理統(tǒng)一集成到同一個平臺中，從而提升數(shù)據(jù)中心的成本效益，實現(xiàn)操作的簡便性和運作的靈活性，滿足一流云計算和 IT 即服務(wù)的本質(zhì)需求。能夠簡化數(shù)據(jù)中心操作，加快部署速度并降低成本。它可在裸機、虛擬化和云計算環(huán)境中更快地運行各種應(yīng)用，將存儲、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)集于一體，提供基礎(chǔ)的連接功能，在物理環(huán)境、虛擬環(huán)境和云環(huán)境中實現(xiàn)架構(gòu)靈活性和網(wǎng)絡(luò)一致性。

數(shù)據(jù)中心的特點除了幫助政府、企業(yè)節(jié)省成本并簡化操作，同時也為 IT服務(wù)的設(shè)計、操作交付提供一個整體性方案。它可以讓 IT 將現(xiàn)有技術(shù)孤島集成起來，并且能夠更快地響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，降低成本支出和運營費用，簡化 IT 操作，整合虛擬化、私有云、應(yīng)用或基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)、大數(shù)據(jù)。

平臺可以提供自動化、協(xié)作、生命周期管理功能，用于簡化物理/裸機、虛擬和云基礎(chǔ)架構(gòu)的部署和運營；提供高性能的數(shù)據(jù)和存儲網(wǎng)絡(luò)，有助于簡化部署，保證體驗質(zhì)量，降低運營成本；將計算、訪問網(wǎng)絡(luò)和存儲網(wǎng)絡(luò)集成到其高度可擴展性的系統(tǒng)級計算。

平臺消除了融合式基礎(chǔ)設(shè)施的復雜度：兼容物理資源和虛擬資源，發(fā)揮出色的性能；根除孤島現(xiàn)象，簡化部署流程和任務(wù)實施流程，從而提升成本效率；快速部署經(jīng)過實踐驗證并且高度安全的基礎(chǔ)設(shè)施，支持各項新的企事業(yè)活動；各種各樣的存儲、虛擬化、應(yīng)用及管理聯(lián)盟合作伙伴，選擇面廣；提供靈活的開放式數(shù)據(jù)中心架構(gòu)，不但支持原有的基礎(chǔ)設(shè)施組件，并且促成 IT 即服務(wù)和云服務(wù)的交付。

綜合服務(wù)管理指揮中心

指揮中心綜合應(yīng)用音視頻技術(shù)、集群無線網(wǎng)、GIS技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、GSM無線通信、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、決策支持技術(shù)等，在整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源、通信資源、網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)資源、應(yīng)急聯(lián)動資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向與政府部門聯(lián)接，橫向與有關(guān)廳局和社會應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)直接聯(lián)接的多層次、多角度、高效的綜合指揮平臺。

平臺主要由應(yīng)急通信系統(tǒng)（含移動指揮系統(tǒng)）、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控與圖像接入系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場所、數(shù)據(jù)中心和安全保障體系等組成，涉及計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、有線通信技術(shù)、無線通信技術(shù)、GIS技術(shù)、圖像監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、可靠性技術(shù)、安全認證技術(shù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)交換與共享技術(shù)、計算機輔助調(diào)度技術(shù)等多種技術(shù)。

平臺產(chǎn)品以“平時”和“戰(zhàn)時”相結(jié)合作為設(shè)計理念。平時，滿足日常業(yè)務(wù)管理和社會服務(wù)的需要，實現(xiàn)各級單位業(yè)務(wù)信息資源共享，形成一套科學的、智能化的管理體系。戰(zhàn)時，突發(fā)事件和緊急情況下，大規(guī)模綜合性實時地指揮調(diào)度，縮短反應(yīng)時間，提高整體反應(yīng)能力，更大限度減少人民的生命和財產(chǎn)損失。

平臺擁有諸多功能：分布式調(diào)度，在衛(wèi)星鏈路有壓力或失效的情況下，現(xiàn)場應(yīng)急車調(diào)度系統(tǒng)自成體系，完全可以獨立對現(xiàn)場進行指揮調(diào)度。解決了多個公共事業(yè)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的問題。

視頻回傳。通過單兵終端視頻設(shè)備和車載視頻終端，將現(xiàn)場圖像實時上傳至應(yīng)急車或指揮中心，指揮中心領(lǐng)導依據(jù)現(xiàn)場圖像做出各種實時決策。

視頻監(jiān)控。通過應(yīng)急車上的車載視頻采集終端監(jiān)控現(xiàn)場情況，并可以遠程控制視頻終端的監(jiān)控方向和角度；指揮中心與現(xiàn)場語音調(diào)度通信，指揮中心通信設(shè)備通過衛(wèi)星鏈路可以和現(xiàn)場通信設(shè)備建立雙向語音通話；通過網(wǎng)關(guān)設(shè)備，可以將GSM和傳統(tǒng)公網(wǎng)電話系統(tǒng)接入調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)場通信系統(tǒng)?，F(xiàn)場工作人員可以配備手臺或者單兵調(diào)度終端，應(yīng)急車上可配備車載調(diào)度終端和車載視頻設(shè)備，終端之間通過無線鏈路實現(xiàn)語音、視頻互通，完成調(diào)度任務(wù)的上傳和下達。

應(yīng)急多媒體會議功能。指揮中心、救援現(xiàn)場，以及其他任何裝備多媒體交互終端的地方可進行集視頻、語音、數(shù)據(jù)為一體的多媒體交互會議。

聯(lián)動與對接。各種通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，各種語音、視頻設(shè)備聯(lián)動，各種廣播系統(tǒng)聯(lián)動。做到多網(wǎng)融合，破除通信孤島。

防災(zāi)減災(zāi)綜合管理平臺

平臺是以適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力的現(xiàn)代化體系產(chǎn)品作為研發(fā)思想。增強災(zāi)害防御能力，加強氣象、住建、交通、電力、水利、旅游、環(huán)保等部門之間的聯(lián)防聯(lián)動，建立起綜合信息互動式共享平臺，推動公共服務(wù)產(chǎn)品精細化、個性化、智能化應(yīng)用；通過層次分明、功能全面、技術(shù)先進、快速高效的預測預報服務(wù)體系，實現(xiàn)災(zāi)害預警信息的時效性、針對性和覆蓋率的有效增強，顯著提升防災(zāi)減災(zāi)水平和效益。

平臺擁有諸多功能：多媒體顯示屏終端，通過集成的多媒體顯示屏、觸摸屏展現(xiàn)各功能欄目，欄目包含但不限于天氣預報欄目、氣象預警欄目、衛(wèi)星云圖欄目、臺風路徑欄目等；氣象信息，針對多媒體顯示屏終端和觸摸機終端軟件的各個欄目管理平臺和其他輔助功能管理平臺，是為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)終端管理配置的、操作人員專門設(shè)計開發(fā)的信源管理平臺；移動客戶端服務(wù)，移動客戶端包含安卓和iOS版本，內(nèi)容包含但不限于天氣預報、天氣預警、風雨查詢、氣象生活、衛(wèi)星云圖、臺風路徑、數(shù)值預報等服務(wù)欄目。

智慧環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺

平臺是面向企業(yè)和監(jiān)管執(zhí)法部門的多功能管理軟件，通過對揚塵噪聲的實時監(jiān)測與自動監(jiān)控，及時、準確、全面地通過傳感器數(shù)據(jù)、圖片、視頻、音頻呈現(xiàn)監(jiān)測站點污染全景信息；實現(xiàn)報警信息短信、E-mail 推送、APP 終端等功能，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用時效；定制各部門專題報告定時推送，為污染源控制、環(huán)境執(zhí)法提供實時、準確的執(zhí)法依據(jù)。

篇8

0引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴大。伴隨著城市的發(fā)展，城市的安全形勢也變得十分嚴峻，尤其是火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等由于對重大危險源管理不善而造成的重大惡性事故不斷發(fā)生，造成的經(jīng)濟損失和社會心理創(chuàng)傷十分巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟損失高達6500億元，約占全國gdp總量的6％，其中安全事故引發(fā)的損失大約為2500億元。在聯(lián)合國的一項統(tǒng)計中也顯示，目前世界各國平均每年工業(yè)事故經(jīng)濟損失約占國民生產(chǎn)總值的2．5％，預防事故和應(yīng)急救援措施的投入約占3．5％，共計6％統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，巨大的經(jīng)濟損失幾乎都發(fā)生在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有特殊地位、人口集中、經(jīng)濟文化比較發(fā)達的城市，事故災(zāi)害帶來的連鎖效應(yīng)十分明顯一。

在我國gb18218-2000《重大危險源辨識》標準中，將“重大事故”定義為：“工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄露事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害，或?qū)ω敭a(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境造成嚴重污染”；對“重大危險源”的定義則是：“長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元”，單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

隨著國家和人民對重大危險源問題的日益重視，如何處理好城市重大危險源問題，已經(jīng)成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面臨的一項緊迫課題。生物免疫系統(tǒng)是高度進化的非常復雜的智能系統(tǒng)，具有的分布式、自適應(yīng)和動態(tài)平衡能力等良好特性，與城市重大危險源管理網(wǎng)絡(luò)具有一定的相似性，可以借鑒用來建立具有人工免疫功能的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。

筆者是基于生物免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和城市重大危險源管理網(wǎng)絡(luò)的相似性，將生物免疫的概念和機制引入城市重大危險源應(yīng)急管理體系，在生物免疫系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)研究城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型、城市重大危險源免疫機制和城市重大危險源免疫模型。通過對城市重大危險源免疫機制的研究，有助于更好地管理和控制城市重大危險源，促進城市持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。

1生物免疫系統(tǒng)理論

生物免疫系統(tǒng)是一個非常復雜的自適應(yīng)系統(tǒng)，可保護生物機體不受外部病原體侵害，并將體內(nèi)所有的細胞或分子分成或者屬于自己的種類(自體細胞)，或者屬于外部來源的非自體分子種類。免疫系統(tǒng)不依賴任何中心控制，具有分布式任務(wù)處理能力，具有在局部采取行動的智能，也通過起交流作用的化學信息構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，進而形成全局觀念。生物免疫系統(tǒng)多種多樣，具有獨特性。免疫系統(tǒng)與生物機體其他系統(tǒng)聯(lián)合作用，從而保證了生命體運行規(guī)律的穩(wěn)定。免疫系統(tǒng)的主要功能是：免疫防御、免疫穩(wěn)定和免疫監(jiān)督。免疫系統(tǒng)基本元素包括巨噬細胞、淋巴細胞及其抗體，抗體識別特定抗原并清除抗原。人體系統(tǒng)具有大量發(fā)達的抗體系統(tǒng)，能夠處理不斷變化的環(huán)境。

免疫系統(tǒng)的功能主要由免疫細胞完成，b細胞和t細胞是免疫細胞的兩種主要類型，兩者都屬于淋巴細胞。

b細胞由骨髓產(chǎn)生，并通過分泌抗體(antibody)與抗原(antigen)相結(jié)合，實現(xiàn)抗原的清除。

t細胞由胸腺產(chǎn)生，在免疫反應(yīng)過程中能刺激和抑制b細胞的增殖和分化，對免疫調(diào)節(jié)起著重要的作用。

圖1是satoshiendoh(1998)給出的一個生物免

疫系統(tǒng)示意圖。

免疫系統(tǒng)可分為先天性免疫系統(tǒng)和適應(yīng)性免疫系統(tǒng)。

先天性免疫系統(tǒng)是生物在種系發(fā)育和進化過程中逐漸建立起來的一系列天然防御功能，其特點是與生俱有的，能傳給下一代，無特異性，對各種病原體都有一定的防御功能。

適應(yīng)性免疫系統(tǒng)在“初次響應(yīng)”之后，可記住病原體，當再次遇到時會產(chǎn)生“再次響應(yīng)”，迅速而有效地消除病原體。

生物免疫系統(tǒng)是高度進化的智能系統(tǒng)，它具有

如下特點：

1)分布式系統(tǒng)。生物免疫系統(tǒng)沒有中央控制器，它由廣泛分布于全身的免疫細胞組成，該類免疫細胞通過時間和空間上的分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)各種免疫功能。

2)自適應(yīng)系統(tǒng)。自然界中存在的抗原種類遠遠多于生物體內(nèi)的抗體種類，因此，侵入生物體內(nèi)的抗原具有不可預知性。但免疫系統(tǒng)會通過免疫細胞的增殖和分化作用，不斷地產(chǎn)生新的抗體，最終生成適合的抗體來消滅抗原，從而動態(tài)地適應(yīng)外界環(huán)境的變化。

3)動態(tài)平衡系統(tǒng)。在免疫應(yīng)答過程中，免疫系統(tǒng)內(nèi)部各免疫細胞之間、抗原與抗體之間、抗體與抗體之間形成一個相互作用的動態(tài)平衡網(wǎng)絡(luò)體系，使免疫應(yīng)答維持合適的強度。

4)具有學習和記憶功能。生物免疫系統(tǒng)具有兩種類型的免疫應(yīng)答：初次免疫應(yīng)答和二次免疫應(yīng)答。當抗原第一次侵入生物體內(nèi)就會引發(fā)初次免疫應(yīng)答，使免疫系統(tǒng)產(chǎn)生抗體消滅抗原。在該過程中，免疫系統(tǒng)通過學習抗原產(chǎn)生記憶細胞。如果相同類型的抗原再次入侵時，二次免疫應(yīng)答被觸發(fā)，免疫系統(tǒng)通過喚醒記憶細胞，在比初次免疫應(yīng)答短的時間周期內(nèi)產(chǎn)生大量的抗體消滅抗原。

5)具有識別功能。生物免疫系統(tǒng)具有辨認“自己”和“非己”的特殊識別能力。對于“非己”的抗原，免疫系統(tǒng)能啟動免疫應(yīng)答來排除異己；而對于“自己”的組織細胞，免疫系統(tǒng)能保持免疫無應(yīng)答，形成免疫耐受，維護生物體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定。

生物免疫系統(tǒng)具有的分布式、自適應(yīng)和動態(tài)平衡能力，可用來借鑒建立人工免疫網(wǎng)絡(luò)模型，為城市重大危險源應(yīng)急管理體系建設(shè)提供一種新穎而有效的思路和方法。

2城市重大危險源的免疫機制和免疫模型

2．1城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型

在圖3中，建立了城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型。在模型中，不僅更加注重危險源監(jiān)控的嚴密性，而且城市應(yīng)急管理主體之間的溝通更加頻繁、職責更加明確。

2．1．1城市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門

在城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負責城市重大危險源的綜合監(jiān)測與風險評估，它的職責是保障城市不受企業(yè)安全問題的威脅，向城市應(yīng)急管理中心傳遞危情，并為城市應(yīng)急管理中心的預警決策提供決策支持依據(jù)。

2．1．2消防等城市應(yīng)急服務(wù)部門

面對危機，消防、公安、醫(yī)療、交通、通訊等部門的職責是負責城市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下的應(yīng)急作戰(zhàn)。在城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，上述部門承擔著兩項任務(wù)：接收預警和報警，應(yīng)急備戰(zhàn)；提供資源，實施預警。

首先，各部門的主要職責是回應(yīng)來自各方的預警信號和報警，迅速加入到應(yīng)急備戰(zhàn)與戰(zhàn)斗中，收集危機信息、提供可調(diào)度資源。在決定向公眾預警信號后，除了媒體與通訊部門之外，各部門除了自身的常規(guī)職能外，還必須承擔提供預警資源、執(zhí)行預警任務(wù)的工作。

2．1．3危險源企業(yè)

危險源企業(yè)是危險源的生產(chǎn)者或消耗者，是風險、危機、事故甚至是災(zāi)難的發(fā)源地，同時也是它們的直接受害者。在城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)作為危險源的擁有者，其主要任務(wù)是危險源的監(jiān)測、控制、上報以及報警等。

2．1．4其他企業(yè)、單位和組織

其他企業(yè)、單位和組織也是城市的一個重要組成部分，也應(yīng)該在城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中起到重要的作用。面對危機事件，其他企業(yè)、單位和組織可以幫助收集情報，發(fā)現(xiàn)危機存在的前兆，傳遞潛在危機的信息，引起有關(guān)部門注意，防范危機的爆發(fā)。同時還可以提供相應(yīng)的應(yīng)急資源，以更好地實現(xiàn)應(yīng)急救援。

2．1．5城市應(yīng)急指揮中心

城市應(yīng)急指揮中心是城市應(yīng)急管理的臨時組織，它由政府直接領(lǐng)導，在應(yīng)急作戰(zhàn)中取代城市應(yīng)急管理中心的地位，負責協(xié)調(diào)應(yīng)急管理主體問的關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動的作用。在城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急指揮中心負責最終的預警決策與啟動。

面對剛剛開始或即將到來的危機，城市應(yīng)急指揮中心的決策者們必須迅速對事態(tài)的嚴重性和發(fā)展進行分析，作出是否向公眾發(fā)出警報、向哪些公眾發(fā)出警報、借助什么預警方式、什么樣的預警信息、哪些資源可以利用的決策。

2．1．6城市應(yīng)急管理中心

城市應(yīng)急管理中心是城市管理的常設(shè)機構(gòu)，是城市危機管理的權(quán)威部門，作為城市危機管理和應(yīng)急管理的統(tǒng)籌規(guī)劃者，在應(yīng)急管理中負責城市危機預警、制定工作計劃、舉行應(yīng)急訓練等。在城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急管理中心的職責主要包括：制定預警方案、編制應(yīng)急預案和預警。

2．1．7城市應(yīng)急管理研究中心

城市應(yīng)急管理研究中心作為城市危機管理的研究機構(gòu)，旨在為城市各部門提供指導和幫助。在城市重大危險源應(yīng)急預警網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急管理研究中心的任務(wù)是針對城市重大危險源和危機向求助方提供專家級的幫助和支持。一方面指導危險源的監(jiān)控、評估，為應(yīng)急預警提供決策支持；

另一方面利用信息技術(shù)，研究、設(shè)計與開發(fā)現(xiàn)代化的監(jiān)控、評估和預警系統(tǒng)，從而提升城市的應(yīng)急預警能力。

2．2城市重大危險源免疫機制

城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)與人體免疫網(wǎng)絡(luò)都具有分布式、協(xié)同性、動態(tài)性等特征，可以從生物免疫機制中得到借鑒，形成如圖4所示的城市重大危險源應(yīng)急管理的免疫機制。

2．2．1重大危險源辨識機制

政府主管部門和權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發(fā)性等危險性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點監(jiān)控的危險物質(zhì)或高能量設(shè)施及其臨界量標準。即首先應(yīng)明確事故預防要防什么、安全管理管什么、應(yīng)急救援的對象是什么。只有在相關(guān)標準的指導下，才能更好地進行危險源的辨識。危險源辨識的方法很多，各種方法從切入點和分析過程上，都有其各自的適用范圍或局限性，在辨識危險源的過程中，使用一種方法不足以全面地識別其所存在的危險源，必須綜合地運用兩種或兩種以上的方法。目前常用的危險源辨識方法包括：詢問交談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件分析、系統(tǒng)安全分析和風險評價法等。從某種程度上說，scl(檢查表)、hazop(危險可操作性研究)、eta(事件樹)、m(事故樹)是比較規(guī)范的危險源辨識的方法。

2．2．2重大危險源監(jiān)測和預警機制

監(jiān)測和預警機制是城市重大危險源免疫機制的重要組成部分。對于城市系統(tǒng)內(nèi)部的重大危險源，必須進行實時地監(jiān)測。當危險發(fā)生時，必須及時地預警。首先，建立一套完整的安全評價指標體系，從城市重大危險源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的各個環(huán)節(jié)完善對危險源的監(jiān)測和預警體系。其次，建立和完善城市重大危險源應(yīng)急管理的知識庫，將應(yīng)急預案、應(yīng)急后的經(jīng)驗和教訓存到知識庫，方便以后更好地進行危險源識別、監(jiān)測和預警。

2．2．3免疫耐受機制

免疫耐受是指機體免疫系統(tǒng)接受某種抗原作用后產(chǎn)生的特異性免疫無應(yīng)答狀態(tài)，是免疫應(yīng)答的一種特殊類型。對某種抗原產(chǎn)生耐受的個體再次接受同一抗原刺激后，不能產(chǎn)生用常規(guī)方法可檢測到的特異性體液免疫或細胞免疫應(yīng)答，但對其他抗原仍具有正常的免疫應(yīng)答能力。正常免疫耐受機制的建立對維持機體自身穩(wěn)定和進行免疫調(diào)節(jié)具有重要意義。城市重大危險源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)在對可能的危險源進行免疫識別后，當結(jié)果被認為是“自己”的時候，就會實行免疫耐受，對所識別的對象不采取任何措施。這種免疫耐受行為，使得城市應(yīng)急免疫系統(tǒng)在對系統(tǒng)發(fā)生的可疑對象進行識別后，作出比較合適的行為，不會對城市系統(tǒng)存在的非危險對象作出過多的反應(yīng)，這樣可以節(jié)省城市系統(tǒng)中的很多資源，可以提高城市系統(tǒng)運行的效率。

2．2．4免疫記憶機制

當城市系統(tǒng)初次遇到一種危險對象時，系統(tǒng)需要一定的時間進行學習和調(diào)整以更好地識別危險對象，并在識別結(jié)束后以最優(yōu)解決方案的形式保留對該危險對象的記憶信息。而當城市系統(tǒng)再次遇到相同或者結(jié)構(gòu)相似的對象時，在聯(lián)想記憶的作用下，其應(yīng)答速度大大提高。免疫記憶對應(yīng)于再次免疫應(yīng)答和交叉免疫應(yīng)答，而城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的交叉免疫應(yīng)答是城市系統(tǒng)對結(jié)構(gòu)相似的危險對象所產(chǎn)生的免疫應(yīng)答。免疫記憶屬于聯(lián)想式記憶，可以加快城市系統(tǒng)的學習進程并提高學習質(zhì)量。免疫記憶是提高城市重大危險源網(wǎng)絡(luò)運行效率的一種非常有效的手段。

2．3城市重大危險源免疫模型

運用城市重大危險源應(yīng)急管理的免疫機制，并將多智能主體理論引用到城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，可以建立城市重大危險源免疫模型。在模型中，不同形式的主體都是面向危機，圍繞可用的信息和資源進行協(xié)同性活動，不同主體的功能和處理能力是不同的，主要分為以下主體結(jié)構(gòu)(見圖5)：

1)監(jiān)測主體。該主體是時刻保持警惕的，并與環(huán)境交互作用，具有特殊的目的。當監(jiān)測環(huán)境狀況變化時，如出現(xiàn)危險、錯誤、異常等狀況，監(jiān)測主體會及時作出反應(yīng)。對應(yīng)人體免疫系統(tǒng)中具有監(jiān)測作用的抗原提呈細胞(ayc)，而在城市系統(tǒng)中，監(jiān)測主體對應(yīng)的是危險源企業(yè)等城市應(yīng)急管理主體，也包括各種先進的監(jiān)測系統(tǒng)，如gis，gps等。

2)行動主體。根據(jù)自己的任務(wù)，包括在制定決策或者執(zhí)行特殊任務(wù)中，對應(yīng)b和t淋巴細胞這些人體免疫系統(tǒng)中最重要的效應(yīng)細胞。城市系統(tǒng)中的行動主體就是當危險和災(zāi)難發(fā)生時，采取指揮決策行動的各方面組織，其中最主要的就是政府機構(gòu)和公共應(yīng)急組織，包括城市應(yīng)急管理中心、城市應(yīng)急指揮中心等城市應(yīng)急管理主體。

3)通信主體。作為信息載體或者交涉者，用于保持其他主體之間的聯(lián)絡(luò)。它們對應(yīng)自然免疫系統(tǒng)中t細胞分泌的淋巴因子，也就是起第二信號作用的因子。城市系統(tǒng)中的通信主體的功能，主要由城市重大危險源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型中的通訊部門完成，通訊部門中尤其關(guān)鍵的就是信息資源共享平臺和信息處理平臺。

4)輔助主體?？梢员槐O(jiān)測主體或者行動主體通過通信主體激活，一旦被激活，它們會報告情況。對應(yīng)免疫系統(tǒng)中的t輔助細胞，它輔助b細胞完成清除抗原的任務(wù)。城市中的每個組織、機構(gòu)都可能成為輔助主體，當災(zāi)難發(fā)生需要他們幫助的時候，他們就應(yīng)該能夠協(xié)助政府和相關(guān)組織應(yīng)對和處理問題。像社會志愿者組織，非危險源企業(yè)的其他企業(yè)組織和單位都可能起到輔助主體的作用。

5)殺傷主體。該主體能夠迅速采取行動、處理危機。它們可以通過通信主體被多個主體激活，從而防止實際危機。對應(yīng)免疫系統(tǒng)中的t殺傷細胞，被激活后，可迅速采取行動、處理危機，并進行救援。城市系統(tǒng)中的殺傷主體就是直接面對危險和災(zāi)難并進行處理的人和物及其組合，尤其是指消防、醫(yī)院等城市應(yīng)急管理主體。

6)抑制主體?？梢员恍袆又黧w通過通信主體激活，但是通常將抑制其他任何主體可能進一步采取的行動。對應(yīng)人體免疫系統(tǒng)中的t抑制細胞，抑制功能性細胞的活動。在城市系統(tǒng)中，其抑制主體發(fā)揮的作用主要在于協(xié)調(diào)和抑制危險的進一步惡化及擴散，維持城市系統(tǒng)的穩(wěn)定。像公安部門在出現(xiàn)危險時維護社會治安和穩(wěn)定，交通部門協(xié)調(diào)道路交通，都避免了城市危機的進一步擴散，起到了抑制主體的作用。

在城市應(yīng)急管理體系中，各個城市應(yīng)急管理主體能夠充分整合城市系統(tǒng)中的各種信息，最大程度地共享應(yīng)急管理資源，在整體上實現(xiàn)信息協(xié)同、資源協(xié)同和流程協(xié)同，提高整座城市應(yīng)對危機的免疫功能

3結(jié)論

由于任何一座城市都是一個復雜的動態(tài)系統(tǒng)，因此，它對系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理工作提出了更高的要求，而且伴隨著城市的快速發(fā)展，城市重大危險源應(yīng)急管理工作已經(jīng)變得越來越重要。筆者利用生物免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及生物免疫概念與機制，引入城市重大危險源管理進行研討，可以得到以下幾點結(jié)論：

1)基于生物免疫系統(tǒng)的各種優(yōu)良特性，在生物免疫系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，對城市重大危險源免疫機制開展研究，旨在研究構(gòu)建一個智能化城市應(yīng)急管理免疫模型。

篇9

（一）加強機關(guān)“準軍事化”建設(shè)

一是加強人防干部隊伍的培訓教育。學習貫徹黨的“十”精神，科學謀劃各項工作，切實做到把學習宣傳十精神與當前工作緊密結(jié)合起來，加強了干部的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風紀律建設(shè)，制定和實行了干部學習制度、考勤制度、衛(wèi)生值日制度等，進一步落實了“構(gòu)建和諧單位、創(chuàng)建學習型機關(guān)、打造進取性團隊”的管理理念，全體干部的精神面貌有了很大改觀。二是省、市、縣領(lǐng)導多次專題調(diào)研人防工作。今年以來，省人防辦紀檢組長鄧建華、省人防辦副巡視員黃宏江、市人防辦主任鐘志京、縣分管人防工作的副縣長劉武及縣人武部領(lǐng)導等相繼到我辦進行了人防工作調(diào)研指導，有效形成了各級關(guān)心支持人防事業(yè)的合力。

（二）全面開展人防宣傳教育“五進”工作

嚴格按照人防宣傳教育“五進”的工作思路開展人防宣傳教育。一是進學校。重點抓了學生的人防教學，將人防知識教學納入了課時計劃和素質(zhì)教育。印制了10000冊人防讀本陸續(xù)發(fā)放到學校，且對學校課程進行了不定期的抽查；利用警報試鳴日，與縣教育局聯(lián)合召開了縣城范圍內(nèi)11家中小學校長會議，布置了配合警報試鳴，結(jié)合全縣應(yīng)急演練和警報試鳴日，開展學生疏散演練活動?？h人防辦與縣教育局對基地人防學校進行了學校人防教育考核驗收，學校人防教育開展有聲有色。二是進機關(guān)。已創(chuàng)辦了的《人防》刋物，每月一期，寄發(fā)至省、市人防辦各級領(lǐng)導，以此推介我辦工作。三是進社區(qū)。加強主管部門責任，縣人防辦與花江鎮(zhèn)召開了社區(qū)人防宣傳教育座談會，九個社區(qū)分別成立了人防宣傳教育領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安放了人防宣傳教育宣傳欄，內(nèi)容每兩月一更新，社區(qū)通過創(chuàng)衛(wèi)、七一慶典等活動，發(fā)放人防宣傳資料，宣傳人防工作；利用警報試鳴日，組織社區(qū)發(fā)放試鳴公告，并在縣城進行試鳴宣傳。四是進企業(yè)。加強與企業(yè)聯(lián)系，通過每年到企業(yè)收取公用人防工程維護費，組織企業(yè)召開座談會，到企業(yè)上門宣傳人防有關(guān)法律法規(guī)。五是進網(wǎng)絡(luò)。凡我縣人防工作的重大工作事項，每次都在公眾信息網(wǎng)上及時。利用MS系統(tǒng)發(fā)送人防信息，每周兩次，加大了人防的宣傳力度。我縣人防辦的工作職能，人員情況，服務(wù)宗旨，均已通過網(wǎng)絡(luò)向社會全部公布。在搞好“五進”的同時，分別在《人防》、市人防網(wǎng)、電視臺、通訊等進行了大量宣傳。在全省人防工作會議上，對人防做了《夯實基礎(chǔ)重點突破推進人防工作全面快速發(fā)展》的經(jīng)驗介紹。

（三）陽光執(zhí)法，創(chuàng)造性地開展人防行政執(zhí)法工作

我們加強了對建設(shè)項目的審批管理，對行政許可項目進行了清理，依法開展了易地建設(shè)費和公用人防工程維護費的征收工作，取得了較好成效。到目前為止，今年我縣已征收易地建設(shè)費150萬元。堅持人防工程以建為主，以收促建的原則，重點抓了結(jié)建工程建設(shè)。邀請省、市人防辦專家多次來我縣指導東方新城的結(jié)建工程和富錦花園人防結(jié)建工程建設(shè)，并對人防工程的安全排查進行了跟蹤監(jiān)督。目前，這兩個結(jié)建工程已完成大部分建設(shè)任務(wù)。

（四）全面推進地面指揮所系統(tǒng)工程建設(shè)

按年初重點工作目標任務(wù)，我辦已于7月份完成了人防應(yīng)急指揮中心的選址，并已辦理土地報批及相關(guān)手續(xù)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，我縣已暫停了所有樓堂館所建設(shè)，人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)后續(xù)工程暫緩進行。

為加大縣城區(qū)人防應(yīng)急疏散場所建設(shè)，縣人防辦通過招商引資已與財信中昊人防有限公司達成初步意向，且經(jīng)請示縣委、政府主要領(lǐng)導同意，對縣體育場進行提質(zhì)擴容改造工程，此項工作有望有年底前促成。

（五）通信警報建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

加強了對警報設(shè)施的管理，舉辦了警報管理人員培訓班，使警報設(shè)施經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)。按照上級要求，嚴密地組織了全縣應(yīng)急疏散演練警報鳴放和警報試鳴工作，鳴響率和音響覆蓋率均達到了100%。

（六）“三訪三化”工作穩(wěn)步推進。

積極支持扶貧村建設(shè)。為浮邱山鄉(xiāng)黃南沖村、回龍灣村解決扶貧資金、抗旱資金共計3多萬元，有力地推動了村級建設(shè)。群眾工作站定期到村、社區(qū)進行走訪調(diào)研，收集群眾意見，提出參考性建議，形成調(diào)研報告，為切實解決問題提供依據(jù)。

2014年的工作打算：

2014年我縣人防辦的總的指導思想是：高舉黨的十八的偉大旗幟，在省、市人防部門及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，進一步做好做強我縣人防工作，力爭再上新臺階。結(jié)合我辦的工作實際，主要做好以下幾個方面的工作：

一、繼續(xù)加大人防宣傳力度

拓寬宣傳思路，加強人防宣傳“五進”的推進，特別是加大縣城范圍內(nèi)學校人防知識的教育，全力做到人防家喻戶曉人人皆知。努力在全社會形成一個人人了解人防、支持人防、參與人防建設(shè)，依法履行人防義務(wù)的氛圍。

二、加強人防行政執(zhí)法

人防工程建設(shè)以建為主，以收促建，在人防易地建設(shè)費、公用人防工程維護費征繳方面做到公開、公平、公正。

三、加強人防指揮通信建設(shè)

一是加大人防警報設(shè)施的維護與管理，二是完成指揮所系統(tǒng)工程的建設(shè)，購置移動指揮車，建成人防地面應(yīng)急指揮系統(tǒng)中心。

四、加大人防立項爭資與招商引資力度

篇10

【關(guān)鍵詞】車載應(yīng)急通信系統(tǒng);裝載平臺;組成架構(gòu);車輛選型

1.引言

隨著政府公共應(yīng)急管理體制的逐步健全和應(yīng)急通信產(chǎn)品不斷的更新?lián)Q代，不少職能部門如公安、人防、衛(wèi)生、安監(jiān)等單位均配置了車載應(yīng)急通信系統(tǒng)，實現(xiàn)了圖像、語音、數(shù)據(jù)等信息同步傳輸，有效地提升了處理突發(fā)事件和重大災(zāi)害救援的現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力。

車載應(yīng)急通信系統(tǒng)裝載平臺既為指揮員和操作員提供工作環(huán)境，又為上裝電子設(shè)備提供符合設(shè)備使用的環(huán)境條件。而車輛又是其不可或缺的主要載體。一般要求裝載平臺應(yīng)具有一定的機動性和越野性能以及較大的總載質(zhì)量，能提供設(shè)備安裝固定空間以及基本的辦公環(huán)境。假如其承載能力低和通過性差，將難以避免產(chǎn)生因車體“擺動”而對車載設(shè)備造成的不利影響（如使衛(wèi)星通信系統(tǒng)“丟星”）和降低應(yīng)急處突的工作效能。

為滿足不同應(yīng)急部門的各自需求，裝載平臺的主要構(gòu)件（組成架構(gòu)和車輛選型）將視設(shè)備配置、地域環(huán)境及應(yīng)用場景等多種因素的不同，存在著一定的或者是比較大的差異，凸顯行業(yè)特征。

2.組成架構(gòu)的選擇與研究分析

常見的裝載平臺有五種組成架構(gòu)形式，分別是：

（1）“指揮通信功能合一”的大（中）型單車架構(gòu);

（2）“小型信息采集車+大（中）型指通車”的兩車架構(gòu);

（3）“小型信息采集（通信）車+大（中）型指通車”的兩車架構(gòu);

（4）“中型指揮車+中型通信車”的兩車分設(shè)架構(gòu);

（5）“小型采集車+中型指揮車+中型通信車”的三車架構(gòu)。

現(xiàn)就上述五種組成構(gòu)架的特點和優(yōu)劣勢分別闡述如下：

2.1 指揮通信功能合一的大（中）型單車架構(gòu)

在此單車架構(gòu)中，要求實現(xiàn)指揮與通信功能的合一，根據(jù)車輛長度和現(xiàn)場指揮員與操作員席位數(shù)的不同，有大中型之分。對省級或較大規(guī)模地市級應(yīng)急職能部門所用的大型指通車而言，因有席位數(shù)量需求，故對車輛內(nèi)部空間提出了較高的要求。一般多選用沃爾沃（VOLVO）、奔馳等大型車輛底盤加定制方艙的結(jié)構(gòu)形式來滿足之。更有甚者，采用可擴展方艙形式，以求進一步增加車內(nèi)空間來保證有更為寬敞舒適的作業(yè)環(huán)境與辦公場所。

指通合一的單車架構(gòu)具有功能完善、集成度高、使用方便、投資較小的特點，尤其是大型指通車，不僅滿足指揮、通信的作業(yè)需求，還有小型會議室和休息床、衛(wèi)生間等生活保障設(shè)施，故特別適合于要求長時間連續(xù)工作的應(yīng)急處突場合。但是其缺點也較為明顯，即因?qū)?nèi)部空間有較大的需求，故造成全車外形尺寸較大。一般來說，車輛外形尺寸越大，通過性和越野能力就越差。在臺風、地震、洪水等惡劣環(huán)境條件下，常常會因受制于地面狀況而無法開赴應(yīng)急救災(zāi)最前線。

據(jù)我公司多年的應(yīng)急車承建經(jīng)驗，大型車的外形尺寸長度一般達到12M左右、寬度達到2.5M左右，這對轉(zhuǎn)彎半徑和道路的寬度都提出了較高的要求，降低了其通行性和機動性，限制了其在復雜現(xiàn)場環(huán)境下的使用。對道路寬度有限、路況復雜的中小規(guī)模城市，此架構(gòu)明顯不利于車載應(yīng)急通信系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的效能。

對區(qū)縣級應(yīng)急職能單位而言，因其承擔的職能、所轄區(qū)域、人員席位需求等方面均與省級、地市級應(yīng)急職能單位相比有著較大的不同，故采用中型指通合一的單車架構(gòu)為宜。

若考慮應(yīng)急場景主要為城市范圍，路況較好，多選擇中型客車為指通車的車體。

2.2 小型信息采集車加大（中）型指通車的兩車架構(gòu)

為解決大（中）型指通車難以適應(yīng)較復雜地理環(huán)境而無法到達第一現(xiàn)場的問題（如無法進入小街小巷等），可增配類似豐田霸道車型的小型信息采集車。利用其機動能力強的優(yōu)點讓它承擔現(xiàn)場信息采集任務(wù)，而大（中）型指通車則就近負責構(gòu)建指揮、決策平臺，提供現(xiàn)場及遠程的通信保障。

這種組合架構(gòu)有效地解決了應(yīng)急現(xiàn)場信息采集的問題，使得大（中）型指通車的應(yīng)用范圍得到了較大的拓展。但因受到通信距離（1KM ～3KM）的限制，小型信息采集車的作業(yè)須與大（中）型指通車保持在較近距離的范圍內(nèi)。這雖解決了現(xiàn)場信息采集的問題，但仍存在著一定的局限性，即無法徹底消除大（中）型指通車所固有的不足。無容置疑，兩車架構(gòu)的實用性比起單車架構(gòu)的要強。

2.3 小型信息采集（通信）車加大（中）型指通車的兩車架構(gòu)

此架構(gòu)主要是增強了小型信息采集車的通信能力，使之可以在較遠距離上完成與之配套的大（中）型指通車甚至固定指揮中心的通信任務(wù)。而大（中）型指通車也可以在距現(xiàn)場較遠的更加安全的地方開展指揮與通信作業(yè)。

因小型車承載能力及安裝空間限制，所配備的通信設(shè)備能力可能無法與功能完善，設(shè)備齊全的大（中）型車的相比。同時因其攜帶的小型化機動應(yīng)急通信設(shè)備（要求其迅速運輸和快速布置）采購價格往往不菲，故此種配置需要有較大的資金投入。

2.4 中型指揮車加中型通信車的兩車分設(shè)架構(gòu)