導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)健詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村中心社區(qū) 農(nóng)村一般社區(qū)

從2006年開始，鄂州提出“融入武漢城市圈”和“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了鄂州市“一主三新十特”、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“四位一體”的城鄉(xiāng)一體化組群式大城市空間格局。為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提出以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為抓手，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化檔次，率先在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，明確提出在市域范圍內(nèi)構(gòu)建100個(gè)左右農(nóng)村中心社區(qū)的設(shè)想，希望借此改善農(nóng)民的生活條件。鄂州市農(nóng)村建設(shè)目前存在以下主要問題：一是農(nóng)村土地集約程度低，居民點(diǎn)用地粗放鄂州市2006年農(nóng)村居民點(diǎn)的人均建設(shè)用地規(guī)模接近200平方米/人，且分布極為分散；二是建設(shè)布局凌亂，不同功能用地混雜，生產(chǎn)生活相互干擾；三是村莊建筑質(zhì)量低，地域風(fēng)貌和特色逐步喪失；此外，公共服務(wù)設(shè)施特別是公益性設(shè)施缺乏，服務(wù)水平低下。

按照鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)的總要求，鄂州農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是：通過城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對市域“一主三新十特百新村（社區(qū)）”的空間布局體系的架構(gòu)研究，提出城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展范圍，繼而確定農(nóng)村新社區(qū)的概念、策略、規(guī)模及布局形式。

（一）農(nóng)村新型社區(qū)的概念：

現(xiàn)狀農(nóng)村村莊居民點(diǎn)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)，通過政策的控制、引導(dǎo)和激勵(lì)，向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，形成具有較大規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，建筑和景觀風(fēng)貌突出的新社區(qū)。新型社區(qū)分為兩類：農(nóng)村新社區(qū)和城鎮(zhèn)新社區(qū)。

根據(jù)鄂州城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)際，參考國內(nèi)外城鄉(xiāng)建設(shè)的理論和實(shí)踐，綜合分析鄂州農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展條件和潛力，把農(nóng)村新社區(qū)分為三級：農(nóng)村中心社區(qū)、農(nóng)村一般社區(qū)、基層居民點(diǎn)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)選址

（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃。近期推動(dòng)同一行政村范圍內(nèi)的居民點(diǎn)遷并，逐步向新社區(qū)集聚；遠(yuǎn)期鼓勵(lì)打破行政村界線進(jìn)行遷并，合理集聚，繁榮村莊經(jīng)濟(jì)。（2）堅(jiān)持科學(xué)分析、公眾參與。對現(xiàn)狀村莊按區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)分析，選取最適合的居民點(diǎn)，同時(shí)，農(nóng)村中心社區(qū)的選點(diǎn)必須充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、基層群眾的意見，二者結(jié)合，科學(xué)合理地確定農(nóng)村中心社區(qū)選址。在農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)和原有居民點(diǎn)撤并過程中，政府要在充分考慮廣大村民的意愿的同時(shí)注重引導(dǎo)和指導(dǎo)。（4）堅(jiān)持合理分類、弘揚(yáng)特色。通過對農(nóng)村中心社區(qū)風(fēng)貌特色的分類，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，保護(hù)傳統(tǒng)文化，不能讓鄉(xiāng)村文化隨著鄉(xiāng)村的集聚而消失。尤其要十分重視保護(hù)古村落、古民居、具有地域文化特征的建筑。由于歷史原因，某些名勝古跡所在處，即使所在村莊規(guī)模較小，但為保護(hù)這些文化景觀，在規(guī)劃時(shí)不僅需要保留，而且還應(yīng)積極創(chuàng)造條件發(fā)展這些村莊。（5）堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。在農(nóng)村中心社區(qū)選址過程中要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)地進(jìn)行，主要合并經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、人口稀少或已經(jīng)空心化了的農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃居民點(diǎn)選址充分考慮地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和防洪、歷史文化和生態(tài)保護(hù)的要求，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，耕作半徑合理。

（三）農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展策略

農(nóng)村中心社區(qū)：按照選址布局的優(yōu)勢和條件，綜合分析各行政村、居民點(diǎn)的區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人口等因素，并考慮產(chǎn)業(yè)特征和風(fēng)貌特色，在全市范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)左右的中心社區(qū)，在政策上對這類型社區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)民向中心社區(qū)集聚，如政府在資金投入、土地政策、建房政策、設(shè)施政策、產(chǎn)業(yè)政策、戶籍政策、就業(yè)政策等方面予以傾斜，整合各方面資源重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)中心社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化中心社區(qū)的作用。

明確農(nóng)村中心社區(qū)的具體選址，依托條件優(yōu)越的舊村建設(shè)新社區(qū)，政府整合各方面的資金重點(diǎn)投入農(nóng)村中心社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遷并周邊零散農(nóng)村居民點(diǎn)，合并自然村或行政村，集中建設(shè)大型農(nóng)村居民點(diǎn)（鼓勵(lì)統(tǒng)建），整理農(nóng)業(yè)用地，建立農(nóng)民經(jīng)營共同體，推動(dòng)農(nóng)戶的經(jīng)營聯(lián)合。

農(nóng)村一般社區(qū)：對于小村、弱村、偏遠(yuǎn)村和各項(xiàng)條件較差的村，可采取拆并的方式向一般社區(qū)集聚。原則上每個(gè)行政村保留一個(gè)中心居民點(diǎn)作為一般社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，政策上適當(dāng)控制投入，嚴(yán)格限制其擴(kuò)張，建設(shè)重點(diǎn)在改善村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生，完善基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。此類村莊應(yīng)妥善處理新舊村之間的關(guān)系，積極推進(jìn)舊村整治，適當(dāng)延續(xù)原有村莊的空間格局，有序建設(shè)新村。農(nóng)村一般社區(qū)原則上在未設(shè)農(nóng)村中心社區(qū)的行政村中選擇1處設(shè)置。對偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口低于500人、條件更差的小型行政村可考慮不設(shè)置，同時(shí)通過政府出臺的鼓勵(lì)政策和措施引導(dǎo)此類行政村向鄰近的農(nóng)村中心社區(qū)集并。

農(nóng)村一般社區(qū)是農(nóng)村零散居民點(diǎn)向農(nóng)村中心社區(qū)過渡的農(nóng)村聚集點(diǎn)，劃定村莊控制線，允許村民控制線界線范圍內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建和新建；盤活舊村內(nèi)部的閑置土地，作為宅基地或配套設(shè)施用地。

（四）農(nóng)村中心社區(qū)規(guī)模確定

基于“耕作半徑”確定農(nóng)村中心社區(qū)平均規(guī)模：按照1.5公里的耕作半徑計(jì)算可得到每個(gè)居民點(diǎn)的耕地面積為706.5公頃，按2020年耕地保有量53100公頃（土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)）計(jì)算得只需76個(gè)居民點(diǎn)就可以滿足要求，按照24萬人的人口規(guī)模則平均每個(gè)居民點(diǎn)人口規(guī)模達(dá)到3000人以上。

基于“設(shè)施規(guī)模效益”確定農(nóng)村中心社區(qū)平均規(guī)模：

設(shè)施的規(guī)模效益也是影響農(nóng)村中心社區(qū)人口規(guī)模的一個(gè)重要因素，如果居民點(diǎn)人口較少并且分布分散則會使得設(shè)施的輻射半徑內(nèi)對設(shè)施的有效需求不足，有效需求的不足又會造成設(shè)施服務(wù)質(zhì)量下降(如小學(xué)隨著學(xué)生數(shù)的減少造成老師流失，教育質(zhì)量下降)、資源浪費(fèi)(如盡管村中人數(shù)稀少電力、電信道路等基礎(chǔ)設(shè)施還要通達(dá)和運(yùn)營)或者村民使用不便(如學(xué)校撤并小孩需要遠(yuǎn)距離到鎮(zhèn)區(qū)上學(xué)等)。因此村莊人口規(guī)模的下限往往與設(shè)施的規(guī)模效益緊密相關(guān)。國外的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，2000人規(guī)模的居民點(diǎn)是發(fā)展的趨勢，能比較完整的配置各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施，而投資又較少。在國內(nèi)據(jù)一些省市調(diào)查測算，未來中心村平均規(guī)模為1000人左右，特大村莊約3000人，考慮到農(nóng)村的人口密度遠(yuǎn)低于市區(qū)水平，可將居民點(diǎn)的最小規(guī)模定為1000-1500人。

規(guī)模確定結(jié)論：鄂州現(xiàn)狀行政村的平均人數(shù)為2747人，自然灣的平均人數(shù)僅為256人，考慮到現(xiàn)狀自然灣人數(shù)較少和未來城市化水平的提高，農(nóng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模難以在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到上述要求。依據(jù)前面所述，規(guī)劃考慮設(shè)置人口較多永久性的農(nóng)村中心社區(qū)、人口較少過渡性的農(nóng)村一般社區(qū)以及基層居民點(diǎn)三種類型農(nóng)村居民點(diǎn)，農(nóng)村中心社區(qū)由于具有輻射周邊的設(shè)施配置，對于設(shè)施的規(guī)模效益要求較高，要求平均人口規(guī)模達(dá)到2000～4000人（500―1000戶），用地規(guī)模按50平方米/人計(jì)，約為15―20公頃（200―300畝）。農(nóng)村一般社區(qū)考慮到遷并行政村的難度(管理、歷史習(xí)慣等)，原則上只對行政村內(nèi)部村民小組或自然灣進(jìn)行遷并，平均人口規(guī)模達(dá)到1000～2000人（300―500戶），用地規(guī)模按70―80平方米/人計(jì)，約為10―15公頃（130―230畝）。

（五）農(nóng)村中心社區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)

規(guī)劃基于“層次分析法”評價(jià)現(xiàn)狀行政村發(fā)展?jié)摿?，對現(xiàn)狀村莊發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄟ^建立二級指標(biāo)體系進(jìn)行綜合判斷。一級指標(biāo)(B 層)表達(dá)判定發(fā)展?jié)摿Φ幕就緩胶蛢?nèi)容，概括為地理環(huán)境、村鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施、集中程度5 項(xiàng)指標(biāo)；二級指標(biāo)(C 層)是一級指標(biāo)的具體化，具有數(shù)量的可測度性，由13 項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行判定。綜合上述評價(jià)體系及評價(jià)因子，抽樣對主城以外的293個(gè)行政村發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評價(jià)。根據(jù)評價(jià)表對各個(gè)行政村的綜合評分，對各行政村的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行等級劃分。根據(jù)以上評分結(jié)果，結(jié)合各行政村區(qū)位、交通及服務(wù)半徑等因素，明確農(nóng)村中心社區(qū)的數(shù)量和位置，規(guī)劃期末鄂州市域共形成農(nóng)村中心社區(qū)106個(gè)，農(nóng)村一般社區(qū)78個(gè)，若干少量基層居民點(diǎn)。

農(nóng)村中心社區(qū)按照風(fēng)貌特色劃分，可分為田園型、生態(tài)型、文化型三類；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位劃分，可分為種植型、養(yǎng)殖型、林業(yè)型、商貿(mào)型、工業(yè)型及旅游型六大類；按照集并方式劃分，可分為依托現(xiàn)狀型、異地新建型兩大類；按照地理?xiàng)l件劃分，可分為平原型、水網(wǎng)型、山丘型三大類。針對上述各種分類方法，對各類型農(nóng)村新型社區(qū)進(jìn)行分類控制，并確定不同類型社區(qū)的規(guī)模和實(shí)施建議。

（六）實(shí)施措施建議

按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、設(shè)施誘導(dǎo)、管理疏導(dǎo)”的工作方針：

一是建立政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的多元化資金投入機(jī)制。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)的比重，以吸納農(nóng)民自愿集聚進(jìn)新社區(qū)。

二是制定配套的建設(shè)用地管理和新建房屋等規(guī)范性文件，提高城鎮(zhèn)管理水平，出臺鼓勵(lì)農(nóng)村新社區(qū)特別是農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

三是加緊選址建設(shè)農(nóng)村中心社區(qū)示范，迅速展開農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，以指導(dǎo)社區(qū)具體建設(shè)。

四是建議建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對新社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃審批和實(shí)施監(jiān)督管理。

五是建立輿論宣傳的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)民舊有觀念，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新觀念、新意識，按規(guī)劃集聚建房。

作者簡介：

篇2

關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)村社會地理; 綜述; 國外

鄉(xiāng)村研究很多學(xué)科都能夠找到切入點(diǎn), 論文經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家對其研究較早。鄉(xiāng)村社會學(xué)研究側(cè)重鄉(xiāng)村社會變遷, 鄉(xiāng)村地理學(xué)則側(cè)重于從地域分布、空間的觀點(diǎn)分析鄉(xiāng)村的各種問題[1]。隨著鄉(xiāng)村的演進(jìn)及學(xué)科的發(fā)展, 二學(xué)科研究內(nèi)容交叉重疊的現(xiàn)象比較明顯。鄉(xiāng)村社會地理即是針對鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的社會現(xiàn)象, 從地理學(xué)視角進(jìn)行分析: 時(shí)間上以鄉(xiāng)村社會變遷為主線, 空間上探討社會現(xiàn)象對鄉(xiāng)村各主體空間分布及分異規(guī)律的影響。

1 研究進(jìn)程

1.1 鄉(xiāng)村社會地理研究溯源

1.1.1研究時(shí)序分析

鄉(xiāng)村地理學(xué)發(fā)展較早, 二戰(zhàn)前, 其研究內(nèi)容主要是農(nóng)村聚落的歷史分析( 包括農(nóng)村聚落的起源、結(jié)構(gòu)與類型) 、土地利用問題, 同時(shí)有一些對于鄉(xiāng)村社會現(xiàn)象的研究, 如德國學(xué)者如魏伯、奧特倫巴描述并研究了土地利用形態(tài)、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)、農(nóng)舍、村落等農(nóng)業(yè)活動(dòng)所引起和制約的文化景觀或鄉(xiāng)村景觀, 但總體上研究較少[2]。

二戰(zhàn)后到1970 年, 各國( 不僅是歐洲國家) 的城市重建以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的城市化浪潮, 畢業(yè)論文推動(dòng)了城市地理學(xué)研究的高漲, 而忽視了鄉(xiāng)村的研究[1], 另一方面, 這一階段由于把對鄉(xiāng)村區(qū)域的研究簡化為對農(nóng)業(yè)問題的研究, 世界各國普通存在農(nóng)業(yè)地理興盛而鄉(xiāng)村地理極度薄弱的現(xiàn)象[3], 這一階段是鄉(xiāng)村地理學(xué)的衰退期[1], 而鄉(xiāng)村社會地理因而沒有發(fā)展起來, 但社會學(xué)對鄉(xiāng)村社會現(xiàn)象的研究較多, 地理學(xué)也存在一定研究。

1970-1990 的二十年間, 環(huán)境壓力及可持續(xù)發(fā)展的提出,導(dǎo)致對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展研究, 鄉(xiāng)村地理學(xué)出現(xiàn)“再生( rebirth)”現(xiàn)象[1], 這一期間對鄉(xiāng)村社會的研究一直成為國外鄉(xiāng)村地理學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn), 推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會地理的發(fā)展, 但不同國家研究內(nèi)容存在一定差異[2]。表現(xiàn)在研究者的重視, 組織了許多學(xué)術(shù)活動(dòng), 并提出了一些發(fā)展理論。如美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家johnson 在1970 年代初所提出鄉(xiāng)村增長中心發(fā)展理論; 弗里德曼( 1975,1979) 等人提出了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展理論等[4]。隨著研究的深入, 相關(guān)研究范圍逐步擴(kuò)大到包括鄉(xiāng)村發(fā)展的許多方面, 主要有鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、遷移和就業(yè), 居住問題、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)相互作用以及鄉(xiāng)村規(guī)劃等。一些研究中尋求地理學(xué)者和社會學(xué)者共同研究的關(guān)鍵主題。1980 年代許多學(xué)者還進(jìn)行了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展政策效果評價(jià)的研究。對鄉(xiāng)村社會現(xiàn)象的研究具體如下: ambrose 認(rèn)為鄉(xiāng)村仍然是明顯的等級社會, 包含至少五個(gè)明顯區(qū)別的階層; newby( 1979) 認(rèn)為鄉(xiāng)村居民被多種因素所束縛( 如貧困) , 因而形成社區(qū)以尋求互惠[5]; bunced 研究在這一過程中鄉(xiāng)村居住模式演化; gilg 研究了鄉(xiāng)村區(qū)域人口和雇用問題; roger 對于鄉(xiāng)村住房問題有一定研究; lewis 運(yùn)用新的方法對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行了研究; tanner對鄉(xiāng)村區(qū)域娛樂及存在的問題進(jìn)行了研究; robins 總結(jié)了鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的不同方面[6]。

1.1.2研究對象分析

從研究對象角度分析, 1990 年代以前的鄉(xiāng)村社會地理研究基本包括如下幾個(gè)方面: 研究客體主要為物質(zhì)實(shí)體, 并由1950、60 年代增加的量化和科學(xué)化所加強(qiáng), 這反映了環(huán)境決定論持續(xù)的影響; 伴隨人口的減少和逆城市化, 在一系列鄉(xiāng)村研究中出現(xiàn)對人口學(xué)特征的研究, 如列舉人口數(shù)量、分布和密度; 對社會公正的研究, 如harvey 提出地理學(xué)要與社會公正相連接; 對家庭和社區(qū)的研究, 許多地理學(xué)者在研究中尋求與人類學(xué)和社會學(xué)的關(guān)聯(lián), 認(rèn)為這類研究至少也是社會地理學(xué)的一個(gè)方面[7]。

1.2 新的研究進(jìn)展

1990 年代以來, 國外社會地理學(xué)主要研究如下方面: 圍繞社會亟待解決的問題來確定研究出發(fā)點(diǎn); 從社會問題的空間表述、空間因素、空間過程和區(qū)域特征來確定研究角度; 針對社會問題中受害一方來確定側(cè)重面; 重視城市社會在西方社會中的主導(dǎo)地位來確定重點(diǎn)區(qū)域[8]。此時(shí)的鄉(xiāng)村地理學(xué)出現(xiàn)兩個(gè)明顯轉(zhuǎn)向, 其一是社會文化轉(zhuǎn)向。與二十世紀(jì)人文地理學(xué)第三次轉(zhuǎn)型趨于一致[9], 鄉(xiāng)村地理學(xué)研究也開始由側(cè)重空間分析向社會文化轉(zhuǎn)型, 特別是近年來特別明顯, 使得社會文化成為地理學(xué)“社會論”的核心理念, 并構(gòu)建了明晰的新的研究內(nèi)容[10]。許多學(xué)者將社會和文化研究的理論用于鄉(xiāng)村社會地理研究。pratt 指出了鄉(xiāng)村和文化地理學(xué)融合的形勢; seymour 在鄉(xiāng)村地理學(xué)理論發(fā)展討論會中, 也提到放松文化和鄉(xiāng)村地理學(xué)的明確的邊界; halfacree 把鄉(xiāng)村作為“非物質(zhì)的感知構(gòu)建”來研究。這些研究顯示鄉(xiāng)村社會地理超越了自身和文化地理學(xué)的界限。其二是鄉(xiāng)村地理研究的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。1990 年代早中期, 很多學(xué)者開始認(rèn)為對鄉(xiāng)村的研究已經(jīng)、或?qū)⒁?、或必須向后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。人們開始著眼于從更加人文化的角度研究鄉(xiāng)村的優(yōu)勢、局限和問題, 表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面: ①陸續(xù)有一系列的對鄉(xiāng)村“被忽視方面”的研究; ②從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對性別關(guān)系角色進(jìn)行了重新認(rèn)識。murdoch 和pratt 在其研究中, 對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代主義進(jìn)行了分類: 作為時(shí)間概念的現(xiàn)代主義; 抽象理論的現(xiàn)代主義; 結(jié)構(gòu)分類的現(xiàn)代主義( 特別指鄉(xiāng)村和城市間的劃分) ( 表1) [7]。此時(shí)許多鄉(xiāng)村地理學(xué)的研究, 已超越了早期有限的地理思想的界限, 開始了明顯充滿政治色彩的研究。philo 認(rèn)為關(guān)注不公正、開發(fā)以及鄉(xiāng)村居民生活的改善推動(dòng)了此種研究, 并認(rèn)為此時(shí)的鄉(xiāng)村具有多元的文化結(jié)構(gòu)和意義; phillip 認(rèn)為此時(shí)在鄉(xiāng)村社會地理研究中, 已將政治的、物質(zhì)的和非物質(zhì)的因素聯(lián)系在一起[7](

具體來說, 除繼續(xù)關(guān)注早期鄉(xiāng)村現(xiàn)象外, 鄉(xiāng)村社會地理順應(yīng)上述趨勢, 其研究也出現(xiàn)了許多新的主題。michael roche在2001 年對鄉(xiāng)村地理學(xué)研究進(jìn)行總結(jié)后, 指出現(xiàn)在缺少對鄉(xiāng)村可持續(xù)性的研究, 并針對廣泛的爭論, 對后生產(chǎn)主義者的鄉(xiāng)村空間進(jìn)行了再思考[11]; 之后他又基于對鄉(xiāng)村地理學(xué)2002 年出版的期刊總覽, 認(rèn)為許多傳統(tǒng)的研究沒有減少, 只是近年有些轉(zhuǎn)變, 研究并指出三個(gè)共生的鄉(xiāng)村發(fā)展模式: 農(nóng)業(yè)—工業(yè)化、后生產(chǎn)主義和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展[12]; 基于人們對鄉(xiāng)村過于理想化的印象, cater 和valentine 等人對于鄉(xiāng)村剝奪( exploitation)進(jìn)行過相關(guān)論述[5,13]。

另一方面, 近年來人們開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)與信息對鄉(xiāng)村的社會影響。grimes 研究了信息社會中鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展前景, 他認(rèn)為隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及大量信息的掌握, 縮減了鄉(xiāng)村與市場的距離, 并提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的對外學(xué)習(xí)的能力與機(jī)會, 但遠(yuǎn)距離的工作( teleworking) 即使被夸大為鄉(xiāng)村地區(qū)最美好的前景, 將來也只會給城市和市郊而不是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村, 帶來絕對的發(fā)展優(yōu)勢[14], 此外他還對信息技術(shù)對鄉(xiāng)村發(fā)展的利弊及鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)社會的增加狀況進(jìn)行了探討[15]。

1.3 發(fā)展的路徑

縱觀鄉(xiāng)村社會研究的整個(gè)歷程, 不難看出鄉(xiāng)村社會地理發(fā)展而來的兩條路徑。首先, 鄉(xiāng)村地理學(xué)研究向社會轉(zhuǎn)向。地理類的文獻(xiàn)中, 關(guān)于鄉(xiāng)村社會的探討和研究十分豐富, 并且包含鄉(xiāng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村景觀、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游、各種鄉(xiāng)村沖突和問題及政策制度等諸多方面[5,13]。其次, 社會學(xué)者開始關(guān)注涉及鄉(xiāng)村空間的問題。早期鄉(xiāng)村社會學(xué)者研究中就部分涉及到地理學(xué)的內(nèi)容, 近年來出于研究及解決實(shí)際問題的需要, 逐漸將空間現(xiàn)象納入研究范圍, 相關(guān)學(xué)術(shù)論文明顯增多。lobao 和saenz 指出“: 在鄉(xiāng)村社會學(xué)科中忽視空間的分析, 地理空間在組織階級關(guān)系過程中扮演著重要的角色”[16]; friedland 對于鄉(xiāng)村研究雖然從鄉(xiāng)村的社會學(xué)表象寫起, 但對農(nóng)業(yè)和田園風(fēng)光的問題分析, 卻有著強(qiáng)烈的地理氣息[17]。

2 當(dāng)前主要研究內(nèi)容

2.1 鄉(xiāng)村社區(qū)

最先研究鄉(xiāng)村社區(qū)的是鄉(xiāng)村社會學(xué)家。羅吉斯和拉伯爾認(rèn)為“社區(qū)是一個(gè)群體, 它由彼此聯(lián)系具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人所組成”, 碩士論文主要研究社區(qū)變遷、類型、邊界、權(quán)力機(jī)構(gòu)及發(fā)展趨勢[18]。鄉(xiāng)村社區(qū)是地理學(xué)研究社會的切入點(diǎn), 它促進(jìn)了鄉(xiāng)村地理學(xué)的社會化[19]。同時(shí)鄉(xiāng)村由于存在不同層次的發(fā)展實(shí)體, 因而能夠較好地展示社區(qū)的演化系列。liepins 認(rèn)為可以“通過社區(qū)來尋找到鄉(xiāng)村性”, 并提出一個(gè)從物質(zhì)和意象角度來理解“社區(qū)”的框架( 圖2) , 認(rèn)為從地理和社會形成角度, 社區(qū)可被分成四維進(jìn)行分析, 同時(shí)他認(rèn)為輿論和能力對于社會的形成很重要[20]; little 研究認(rèn)為社區(qū)是鄉(xiāng)村生活最重要的特征[13]。

國外鄉(xiāng)村社區(qū)地理研究的內(nèi)容主要包括: ①鄉(xiāng)村社區(qū)變遷及機(jī)制研究, 它一直是鄉(xiāng)村社會學(xué)研究的重點(diǎn)[18], 而鄉(xiāng)村地理學(xué)善于從歷史發(fā)展的角度尋求事物的時(shí)空變化規(guī)律。近年來此類研究逐漸增多。如valentine 和cater 等在其論著對鄉(xiāng)村社區(qū)變遷均有描述, 并試圖尋求其內(nèi)在機(jī)制[5, 13]。②鄉(xiāng)村社區(qū)空間分析, 是鄉(xiāng)村社區(qū)地理的核心。mormont 認(rèn)為鄉(xiāng)村可以體驗(yàn)一種與城市生活截然不同的社會物質(zhì)空間[21]。havey 等也分別從鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中積累與消費(fèi)的觀點(diǎn)論述了鄉(xiāng)村空間的作用, 認(rèn)為非城市空間的存在對于城市空間本身的再生產(chǎn)也是必要的[22]。③鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)研究, scott 等人基于新西蘭北部的調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)種族、階級和職業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷分化給“可持續(xù)的鄉(xiāng)村社區(qū)”帶來復(fù)雜性, 并建議“可持續(xù)的鄉(xiāng)村社區(qū)”應(yīng)被視作一個(gè)民族范疇, 而鄉(xiāng)村社會地理中應(yīng)采用更為寬泛的社會可持續(xù)能力的概念[23]; 英國學(xué)者mackenzie 也對社區(qū)與可持續(xù)性進(jìn)行了深入探討[24]。④社區(qū)文化與制度變遷研究,以往社區(qū)文化經(jīng)常被研究者忽略, 但近年來逐漸受到人們的關(guān)注。不應(yīng)讓世俗社會代表鄉(xiāng)村、法制社會代表城市, 而是應(yīng)將社會看成一個(gè)整體, 鄉(xiāng)村社區(qū)的大眾文化已被城市化。⑤鄉(xiāng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系, 如joseph 研究指出了在新西蘭兩處地方農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)系[25]; ⑥社區(qū)問題研究, 如社區(qū)內(nèi)部各階層及內(nèi)部與外部的沖突、貧困及其它一系列出現(xiàn)的問題; ⑦此外還有鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃研究等等?？梢钥闯鼋陙淼乩韺W(xué)者對于鄉(xiāng)村社區(qū)的各個(gè)方面, 往往從更為廣闊的社會學(xué)視角加以研究。

2.2 城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)關(guān)系牽涉到城市和鄉(xiāng)村的許多方面, 其研究一直是地理學(xué)( 尤其是1970、80 年代) 的重點(diǎn)之一。mormont 認(rèn)為,城市和鄉(xiāng)村的對立現(xiàn)在已經(jīng)逐漸成為過去, 城鄉(xiāng)之間的差異與界限現(xiàn)在日益變得模糊“, 鄉(xiāng)村不再是單純的鄉(xiāng)村空間, 多樣化的社會空間能夠存在并且在一定的地理區(qū)域內(nèi)疊加在一起”[13]。隨著社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)關(guān)系, 也促進(jìn)了對新城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。城鄉(xiāng)關(guān)系研究的領(lǐng)域包括城市對鄉(xiāng)村作用、鄉(xiāng)村對城市作用及城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)象。

具體研究內(nèi)容主要有如下方面: ①城鄉(xiāng)關(guān)系變遷研究。②城鄉(xiāng)連續(xù)體研究, 如cloke 運(yùn)用16 個(gè)變量對城鄉(xiāng)分界點(diǎn)問題進(jìn)行研究, 得出并不存在重要的自然分界點(diǎn), 支持了城鄉(xiāng)連續(xù)體這一說法[5];murata 提出了城鄉(xiāng)相互依賴的工業(yè)化模式[26]。③城鄉(xiāng)人口遷移研究, 城鄉(xiāng)人口流動(dòng)是貫穿城鄉(xiāng)關(guān)系的主線,研究也較多, 如audas 等人于1990 年代對加拿大城鄉(xiāng)人口遷移的研究, 討論了移民的方式、遷移前后環(huán)境變化的對比、人口遷移對勞動(dòng)力市場的影響, 也討論了職業(yè)、受教育水平和身份地位對人們作出遷移決定的影響[27]; cook 和christopher 用一個(gè)量化指標(biāo)對城鄉(xiāng)人口遷移速度與發(fā)展進(jìn)行了研究[28]。④城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)及制度創(chuàng)新研究, 通過一系列正式和非正式的制度安排, 協(xié)調(diào)存在于城鄉(xiāng)各主體之間的關(guān)系。⑤城鄉(xiāng)隔離及重構(gòu)研究, 目前各個(gè)國家均試圖以新的方式( 如新的人口流動(dòng)政策等) 來重構(gòu)歷史上的城鄉(xiāng)隔離; bronwyn 在研究中量化分析了在新西蘭商務(wù)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)數(shù)字隔離的程度[29]。

2.3 鄉(xiāng)村景觀

鄉(xiāng)村景觀及規(guī)劃概念緣于邁克哈格( 1969) 、西蒙茲的( 1978) 和劉易斯( 1998) 對大地景觀概念和規(guī)劃的提出[30,31]。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃就是在綜合大地景觀和鄉(xiāng)村人居環(huán)境理論的基礎(chǔ)上, 對鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行的綜合景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前鄉(xiāng)村景觀研究是景觀科學(xué)和景觀規(guī)劃研究的一個(gè)前沿領(lǐng)域, 往往綜合景觀規(guī)劃學(xué)、景觀地理學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)加以研究[32]。地理學(xué)角度研究鄉(xiāng)村社會如何改變其生存的景觀和環(huán)境[33]。

當(dāng)前國外對于鄉(xiāng)村景觀的研究包括如下一些方面: ①鄉(xiāng)村景觀演變的動(dòng)力機(jī)制研究, 無論對于生態(tài)學(xué)還是地理學(xué), 分析景觀格局和動(dòng)力機(jī)制是景觀研究的一個(gè)主要目的。nelson介紹了關(guān)于經(jīng)濟(jì)、人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和環(huán)境驅(qū)動(dòng)力三維組合重構(gòu)而成的美國西部鄉(xiāng)村景觀, 并認(rèn)為作用于區(qū)域的最重要的驅(qū)動(dòng)力是移民, 流動(dòng)人口的力量正轉(zhuǎn)變著區(qū)域的社會文化景觀( 圖3) [34]。isabll 和sabin 等人對諾曼底地區(qū)25 年來的景觀格局進(jìn)行了分析, 發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村景觀發(fā)生變化的主要?jiǎng)恿碜匀矫? 農(nóng)業(yè)耕作的增強(qiáng)或廢棄、城市化對景觀構(gòu)成的改變、地方保護(hù)政策的作用[35]。②鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃, 它是一個(gè)人類與環(huán)境關(guān)系的調(diào)節(jié)工具。國外鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃研究始于二十世紀(jì)五六十年代, 開展較早的主要是歐洲一些國家, 對世界農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃起了很大推動(dòng)作用。美國景觀環(huán)境規(guī)劃學(xué)之父olmsted 認(rèn)為, 景觀規(guī)劃不僅要提供一個(gè)健康的城市環(huán)境,也要提供一個(gè)受保護(hù)的鄉(xiāng)村環(huán)境[31], 同時(shí)研究也注意到景觀規(guī)劃面臨著文化景觀發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)[36]。③鄉(xiāng)村景觀與人、文化、建筑等主體相互作用的研究。naveh 認(rèn)為文化景觀是物質(zhì)與精神的融合, 并提出景觀感知的文化維[37]; ruda 認(rèn)為, 要使鄉(xiāng)村聚落保持可持續(xù)發(fā)展, 必須對建筑區(qū)與自然平衡、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、歷史傳統(tǒng)及本土文化進(jìn)行保護(hù)[38]。④不同國家、不同類型鄉(xiāng)村景觀的對比研究。arriaza 等人對地中海地區(qū)兩個(gè)鄉(xiāng)村的若干圖片進(jìn)行對比研究, 指出了與鄉(xiāng)村景觀視覺質(zhì)量有關(guān)的要素, 并對其進(jìn)行了排序[39]。⑤鄉(xiāng)村景觀感知與視覺評估, 研究認(rèn)為鄉(xiāng)村景觀可以從視覺( 形態(tài)) 、感知( 內(nèi)涵) 和經(jīng)驗(yàn)( 功能) 等方面進(jìn)行分析與評估[40]。⑥鄉(xiāng)村景觀可持續(xù)研究。1996 年“歐洲鄉(xiāng)村景觀的未來”會議中, 分析了目前中歐與北歐地區(qū)人類對鄉(xiāng)村景觀的影響, 并研究了景觀可持續(xù)發(fā)展的概念[41]。同時(shí)一些研究也提出從景觀生態(tài)學(xué)角度恢復(fù)可持續(xù)的鄉(xiāng)村, 并保護(hù)鄉(xiāng)村景觀的多樣性。⑦“特殊的”鄉(xiāng)村景觀,如對性別及同性戀的研究等。bryant 和morris 等人通過調(diào)查,認(rèn)為農(nóng)業(yè)中同樣存在著很多工作需要女性做出貢獻(xiàn)[42,43]。

2.4 鄉(xiāng)村社會問題

鄉(xiāng)村發(fā)展的不同階段伴生著不同的社會問題, 國外不同學(xué)科學(xué)者對其研究一直十分關(guān)注。一些社會問題始終伴隨社會存在( 如貧困、社會保障等) , 只是程度的差異, 而不同時(shí)期又會出現(xiàn)新問題。留學(xué)生論文 地理學(xué)者對鄉(xiāng)村社會問題的視角, 主要是社會問題對鄉(xiāng)村空間布局與演化的影響及由于鄉(xiāng)村空間布局與演化所形成的問題。

近來國外鄉(xiāng)村存在如下一系列社會問題及相應(yīng)的研究: ①鄉(xiāng)村區(qū)域各主體間的沖突, 包括鄉(xiāng)村內(nèi)部各階層間的沖突及鄉(xiāng)村與外部進(jìn)入者間的沖突[44]。②貧困與就業(yè), 是鄉(xiāng)村最古老的話題, 對于鄉(xiāng)村的貧困問題存在一定爭議, cloke 將鄉(xiāng)村生活描述為田園詩畫, 一定程度掩蓋了英國農(nóng)民的貧困, 但他指出應(yīng)從政治上提高農(nóng)村生活自身的收益、減少農(nóng)民被剝奪的現(xiàn)象[5]。③不可進(jìn)入性, 對于主流鄉(xiāng)村地理學(xué)者和規(guī)劃者, 可達(dá)性被看作是理解鄉(xiāng)村絕對的中心, 這種關(guān)注已在近來大量的著作中體現(xiàn)出來; phillips 和williams 對鄉(xiāng)村可進(jìn)入性的研究中提出“自然不可進(jìn)入性”和“社會不可進(jìn)入性”[45]。④“特殊的”鄉(xiāng)村問題, 主要包括兒童、少數(shù)有色人種、無家可歸者[11]、男女同性戀和旅行團(tuán)體等, 近年來這類問題的研究更加引起人們的關(guān)注, 研究認(rèn)為在鄉(xiāng)村人們的實(shí)際境況與鄉(xiāng)村表面上平靜的生活不一定相符。除上述一些社會問題外, 鄉(xiāng)村還存在著住房、老齡化和社會保障等問題, 各國此種問題的程度存在較大差異, 不同國家對此研究的內(nèi)容與深度也有所不同。

2.5 其它相關(guān)研究

除上述幾大方面的研究外, 國外鄉(xiāng)村地理工作者對于影響鄉(xiāng)村發(fā)展的政策制度、熱點(diǎn)問題及突發(fā)事件等也有相應(yīng)的研究。如杜贊奇從國家政權(quán)建設(shè)的角度, 探討了隨著國家政權(quán)力量的滲入, 鄉(xiāng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷, 并提出了一個(gè)具有綜合性的分析模式———文化網(wǎng)絡(luò)[46]; 經(jīng)濟(jì)全球化對上述各要素的影響研究, 如mcgee 探討了全球化與發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關(guān)系[47]等等。

3 結(jié)語

本文回顧了國外鄉(xiāng)村社會地理的發(fā)展歷程及各階段研究的重點(diǎn)內(nèi)容, 并詳細(xì)介紹了當(dāng)前國外這一領(lǐng)域研究的幾個(gè)主要方面。能夠看出鄉(xiāng)村社會地理研究已受到關(guān)注, 并逐漸形成了較為鮮明的學(xué)科特征。伴隨著20 世紀(jì)人文地理學(xué)的第三次轉(zhuǎn)型, 鄉(xiāng)村社會地理也出現(xiàn)明顯的文化及后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向, 并且在未來一定時(shí)期內(nèi), 將成為學(xué)科發(fā)展的主流方向。分析中不難發(fā)現(xiàn), 在學(xué)科發(fā)展過程中, 相應(yīng)理論的進(jìn)展相對較為緩慢, 全新理論的探索及學(xué)科的交叉研究, 將會是未來鄉(xiāng)村社會地理學(xué)研究的難點(diǎn)與突破點(diǎn)。此外, 全球化背景下的制度轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村社會的影響; 社會分層日益嚴(yán)重, 如何從鄉(xiāng)村地理學(xué)角度加以研究; 學(xué)科交融與學(xué)科體系重新整合的研究等, 也將成為這一領(lǐng)域研究的主要內(nèi)容。與國外相比, 我國鄉(xiāng)村社會地理研究尚處于起步、緩慢發(fā)展階段, 因而積極、科學(xué)地借鑒國外先行發(fā)展的理論、方法與實(shí)踐, 有助于推動(dòng)我國鄉(xiāng)村社會地理的發(fā)展。

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篇3

如何更好地認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和意義？怎樣建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)？就這些熱點(diǎn)問題，記者采訪了參加調(diào)研的河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長耿明齋。

新型農(nóng)村社區(qū)的根本意義是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

采訪中，耿明齋表示，通過實(shí)地考察，與基層干部座談交流，與同行專家討論，尤其是學(xué)習(xí)領(lǐng)會河南省委書記盧展工關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新談話精神，反復(fù)琢磨思考，得出一個(gè)基本結(jié)論：要從推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、意義、問題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是“城市”而非“農(nóng)村”，或者說是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的“城市”。其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化，根本意義是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

耿明齋說，關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的“城市”性質(zhì)，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無誤的表達(dá)是把新型農(nóng)村社區(qū)界定為五級城鎮(zhèn)體系中的一級。最近，盧展工書記在很多不同場合談到有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的話題時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把現(xiàn)在建設(shè)的“新型農(nóng)村社區(qū)”和過去的“新農(nóng)村”區(qū)別開來，前者是城市的概念，后者是農(nóng)村的概念。如果按照這一思路深入下去，結(jié)論一定是要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“但問題是如何按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？或者說，如果按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要解決哪些問題？達(dá)到什么樣的目標(biāo)？”耿明齋接連拋出幾個(gè)亟須解決的重要問題。

耿明齋坦言，講到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，人們總是從改善農(nóng)村的生活條件、改變農(nóng)民的生活方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的角度講得多。比如說，過去我們把大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入到城市，現(xiàn)在該分一部分給農(nóng)村了；農(nóng)民房屋建設(shè)到了新一輪更新期，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)；要讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就享受城市人的生活等。從這個(gè)角度來認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，這樣的目標(biāo)顯然是過于初級了。

平頂山舞鋼市的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦按照城市的概念來謀劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，馬上就會碰到更為深刻的制度層面的問題。比如，如果說新型農(nóng)村社區(qū)是城市，那社區(qū)中的居民也應(yīng)該具有與城市人一樣的社會身份，享受同樣的公共福利和公共服務(wù)待遇。但按照現(xiàn)在的社會管理和制度架構(gòu)，市民和農(nóng)民是兩個(gè)不同人群類型，戶籍管理上有所謂農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，與之相應(yīng)的，就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保障等都是按照身份而定的不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以，用城市的概念來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然包含著消除農(nóng)民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務(wù)種類和水平差異，特別是公民權(quán)利差異。換句話說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)絕不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市對接，接近或提高到城市的標(biāo)準(zhǔn)，而且也要在制度層面與城市人群全面對接，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以權(quán)利均等化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公民社會形成。然而，這是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)

耿明齋告訴記者，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的問題還是舊村拆遷改造和新區(qū)建設(shè)所需要的資金投入問題，即“錢從哪里來”的問題。按照現(xiàn)在的做法，除了少數(shù)企業(yè)捐助建設(shè)之外，絕大多數(shù)資金都是兩個(gè)來源：一是各級地方政府各種支農(nóng)資金的整合及同級財(cái)政資金的投入，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)民自籌的新房建設(shè)資金。雖然農(nóng)民自籌的建設(shè)資金在較為富裕地區(qū)投入的持續(xù)性問題不是很大，但是政府投入的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（每5000人左右的社區(qū)約需1500萬元）則很難持續(xù)下去。解決這個(gè)問題的唯一正確途徑是進(jìn)行市場化運(yùn)作，也就是通過將拆遷改造安置后剩余的建設(shè)用地市場化出售的方式實(shí)現(xiàn)增值，將土地增值部分的資金用于補(bǔ)償拆遷改造的投入。

顯然，能夠?qū)崿F(xiàn)這種操作的只能是土地增值已經(jīng)達(dá)到一定幅度的城中村、城邊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋的村等少數(shù)類型。對于遠(yuǎn)離中心城市區(qū)域的拆遷改造和社區(qū)建設(shè)，則無法直接進(jìn)行市場化運(yùn)作。但如果能夠以市場化的方式將其剩余建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，即使在遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)也有市場化運(yùn)作的空間，從而解決此類地區(qū)建設(shè)資金投入的可持續(xù)問題。這就要破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中只允許在縣域內(nèi)實(shí)行的土地管理規(guī)則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉(xiāng)對全市社區(qū)改造剩余建設(shè)用地指標(biāo)確定一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（每畝13萬元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場化解決方案的有益嘗試。

集體建設(shè)用地使用權(quán)人格化惠及社區(qū)居民

耿明齋說，按照現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，即使是進(jìn)入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設(shè)的房子也不能進(jìn)入市場出售。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，與現(xiàn)代身份無差異、權(quán)利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對自己的房產(chǎn)享有與城市居民同等的權(quán)利，唯一正確的途徑是對社區(qū)居民占有的宅基地進(jìn)行確權(quán)登記，使集體建設(shè)用地的使用權(quán)人格化。讓社區(qū)居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進(jìn)入市場交易，讓社區(qū)居民真正擁有不動(dòng)產(chǎn)，擁有從不動(dòng)產(chǎn)獲取收益和收益增值的權(quán)利。

“舞鋼市正在進(jìn)行此種操作試點(diǎn)。這顯然是一個(gè)正確的方向，也是向城鄉(xiāng)一體化與權(quán)利均等化的現(xiàn)代公民社會建設(shè)邁出的重要一步?！惫⒚鼾S說。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程

耿明齋說：“需要特別指出的是，既然要從傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們就不難認(rèn)識到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定是個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運(yùn)動(dòng)的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強(qiáng)行推進(jìn)，限期完成?！?/p>

據(jù)此，我們有三個(gè)基本認(rèn)識或基本判斷：

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)具備兩個(gè)基本條件。一是勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)已基本解決，與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，農(nóng)民有了轉(zhuǎn)變生活方式的需要和條件；二是建設(shè)用地升值達(dá)到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設(shè)和居民安置以后剩余土地能夠進(jìn)行市場化開發(fā)，并且市場化開發(fā)獲取的收益足以補(bǔ)償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續(xù)的。

篇4

Abstract： "Elderly with a sense of security" is an important measure of the degree of social civilization and progress and the level of development， which is an social issue concerned about by many scholars. Rural and urban pension pressures are increasing， while the rural than urban have greater pressure on the pension. Now the degree of aging in Chongqing has been ranked first in the West， so it is necessary from two aspects of the security object and system construction necessity to propose a new perspective for the construction of Chongqing rural old-age security system.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老保障體系；老齡化

Key words： rural old-age security；old-age security system；aging

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）12-0056-03

0 引言

隨著我國改革的深入開展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障已有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等五種基本方式。而新舊制度的混合，中央和地方之間的步調(diào)不一、政策差異，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障體系陷入“碎片化”困境。根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況，想要完善重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就必須理清保障的對象以及分析構(gòu)建重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的必要性。

1 有關(guān)概念的界定

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老對象界定

迄今為止，在世界范圍內(nèi)對“城、鄉(xiāng)”的劃分沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，所以對“農(nóng)村人口”更是沒有直接的定義。隨時(shí)間的推移，我國的“城、鄉(xiāng)”劃分標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁。1999年國家統(tǒng)計(jì)局以[1999]114號文件的形式了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定（試行）》，將城鄉(xiāng)劃分再次明確。城鎮(zhèn)以外的其他地區(qū)即為鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村包括集鎮(zhèn)和農(nóng)村。集鎮(zhèn)以外的地區(qū)為農(nóng)村。對農(nóng)村人口的定性討論時(shí)，遵照人們約定俗成的理解；對農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障問題討論時(shí)以居住地的戶籍來劃分。

中華人民共和國衛(wèi)生部規(guī)定60歲以上的人為老年人。按照出生年齡劃分，西方國家把45歲以上人口分為三個(gè)時(shí)期：45～64歲稱為初老期，65～89歲稱為老年期，90歲以上稱為老壽期。根據(jù)我國的實(shí)際情況，規(guī)定45～59歲為初老期，60～79歲為老年期，80歲以上為長壽期。1981年，我國第二屆老年醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會議討論結(jié)果建議把65歲以上稱為老年人，如今世界通用的標(biāo)準(zhǔn)即是將65歲以上者稱為老年人。中國的農(nóng)村老年人，就是居住在中國農(nóng)村地區(qū)的非城鎮(zhèn)戶口的60歲以上的人口。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的概念

農(nóng)村養(yǎng)老保障是指農(nóng)村老年人口由于年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，由國家、社區(qū)和家庭成員等為滿足老年農(nóng)民的養(yǎng)老需求而提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、日常生活的照料服務(wù)和精神上的慰藉。而農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，又分為廣義上和狹義上的。

廣義范疇上的養(yǎng)老保障體系，包括社會養(yǎng)老保障體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保健體系、老年救濟(jì)體系、精神生活體系等五個(gè)方面的內(nèi)容。

狹義上，農(nóng)村“SFSN”養(yǎng)老體系是指牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展理念，從城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障政策的制定到具體服務(wù)的設(shè)計(jì)與提供，從家庭保障到社區(qū)及其他非營利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老照顧服務(wù)，從物質(zhì)保障到日常生活服務(wù)，從生理健康到精神慰藉，構(gòu)建以社會保障為核心支撐，以家庭保障為重要基礎(chǔ)，集政府提供的穩(wěn)定的正式養(yǎng)老資源與民間社會資本提供的非正式、市場化運(yùn)作的養(yǎng)老資源以及鄰里鄉(xiāng)親互助互惠的養(yǎng)老照顧等結(jié)成堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村多維立體養(yǎng)老模式與養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

這里認(rèn)同的概念是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等，在此基礎(chǔ)上來講，養(yǎng)老保障是一個(gè)多維的體系，由個(gè)人、家庭、社會、國家共同支撐起的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老保障支持體系是由這四個(gè)要素由內(nèi)到外的共同作用的環(huán)狀層次性結(jié)構(gòu)，個(gè)人為主，家庭、社會和國家依次逐級補(bǔ)充，共同支撐整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)。

2 重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建的必要性

篇5

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程醫(yī)療；遠(yuǎn)程會診；公共健康

中圖分類號：TP393.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1009-9166(2009)026(C)-0072-01

引言：基于互聯(lián)網(wǎng)為平臺的衛(wèi)生醫(yī)療健康管理方面開發(fā)和應(yīng)用在國外已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，在我國的很多地方也進(jìn)行了有益的探索，因此建立農(nóng)民健康保障，構(gòu)建疾病預(yù)警宏觀及微觀機(jī)制，嚴(yán)密實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)民的群體疾病發(fā)生，整合醫(yī)療資源，用新技術(shù)解決醫(yī)療資源分布不合理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享，對提升我省農(nóng)村醫(yī)療整體水平，構(gòu)建和諧社會有重要意義。

一、概念。遠(yuǎn)程健康保障系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻會議系統(tǒng)、圖像處理技術(shù)、通訊技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)等在臨床醫(yī)學(xué)中的應(yīng)用，它在醫(yī)療專家和病人之間建立起全新的聯(lián)系，使病人在原地、原醫(yī)院即可接受遠(yuǎn)地專家的病情會診及其指導(dǎo)下的治療，為病人節(jié)約大量的時(shí)間和金錢。

二、研究內(nèi)容。1、建立城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)健康檔案數(shù)據(jù)庫和健康管理系統(tǒng)。健康檔案由基本信息模塊、健康檔案模塊、疾病信息模塊組成。建立基于分布式鄉(xiāng)村、社區(qū)居民健康檔案相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲、分類、檢索的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2、個(gè)體和群體疾病監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)。建立真正以人的健康為中心，以局域群體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目的，集健康檔案、監(jiān)控、預(yù)警、救護(hù)、遠(yuǎn)程診療全方位于一體的健康保障系統(tǒng)。3、覆蓋全省的遠(yuǎn)程診療軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施。在城鄉(xiāng)社區(qū)居民標(biāo)準(zhǔn)健康檔案和雙向轉(zhuǎn)診模式的基礎(chǔ)上，研究以城鄉(xiāng)社區(qū)居民健康檔案為核心，以電子信息傳輸?shù)葹榧夹g(shù)支撐手段的，利于醫(yī)院城鄉(xiāng)社區(qū)居民方便及時(shí)、有效交流、資源共享的衛(wèi)生服務(wù)模式4、通過本項(xiàng)目培訓(xùn)城鄉(xiāng)全科醫(yī)生。建立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢、城鄉(xiāng)社區(qū)居民健康教育、城鄉(xiāng)居民和患者健康管理和雙向轉(zhuǎn)診、城鄉(xiāng)社區(qū)居民健康信息收集等相結(jié)合的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)。

篇6

在美國，沃爾瑪?shù)陌l(fā)展軌跡一直是圍繞著小城鎮(zhèn)消費(fèi)市場展開的，近年來也仍然是致力于小城鎮(zhèn)消費(fèi)市場的業(yè)態(tài)更新，關(guān)掉一個(gè)或者相鄰區(qū)域若干個(gè)老式的Wal-Mart Stores，而以更大規(guī)模、新型的Wal-Mart Supercenter取而代之，用多元化經(jīng)營擴(kuò)大和強(qiáng)化商圈輻射力，集合顧客各種消費(fèi)的購買力，最終達(dá)到整合資源及大幅降低運(yùn)營管理成本的目的。

美國的沃爾瑪社區(qū)店自啟動(dòng)以來，發(fā)展速度并不是很快，但在其龐大的整體終端銷售能力支持下，圍繞社區(qū)消費(fèi)這個(gè)核心，在多元化經(jīng)營上下了不少功夫。而Sam’s Club、Supercenter和鄰家鋪?zhàn)釉诙鄬用娴臉I(yè)態(tài)配合中，交叉滲透的效應(yīng)以及“市場通吃”的意圖正逐步顯現(xiàn)，因而在同業(yè)中引起了不小的震動(dòng)和關(guān)注，這種關(guān)注不僅來自傳統(tǒng)連鎖商業(yè)方面的競爭對手Kroger、Target和K-mart，更有來自以社區(qū)經(jīng)營為主的連鎖食雜店和多元化經(jīng)營的連鎖藥店（例如：美國的CVS和Walgreens等），因?yàn)閺?qiáng)勢的新鮮食品、包裝食品和非食品經(jīng)營，再加上已多達(dá)3000家的沃爾瑪專業(yè)藥房配合經(jīng)營，鄰家鋪?zhàn)游磥砜赡苄纬傻氖袌鰤毫σ炎阋粤罡鞣礁偁帉κ诌h(yuǎn)遠(yuǎn)地就感覺到了“輻射熱”。

“我們認(rèn)為還有一些小的業(yè)務(wù)沒有爭取到，因?yàn)閷τ谝恍╊櫩蛠碚f，我們的店鋪還不夠近，或者買一些小商品還不夠方便。這就是為什么我們認(rèn)為社區(qū)店/藥店方案還存在機(jī)會……”（1999年年報(bào).大衛(wèi).格拉斯）。實(shí)際上，沃爾瑪社區(qū)店的嘗試除了通過業(yè)態(tài)整合加強(qiáng)其在小城鎮(zhèn)消費(fèi)市場的滲透力之外，也令人為沃爾瑪從小城鎮(zhèn)消費(fèi)市場切入更為復(fù)雜的大中城市消費(fèi)市場留下了進(jìn)一步想象的空間。 二、鄰家鋪?zhàn)拥闹袊?/p>

2002年1月10日，沃爾瑪在華的第一間社區(qū)店（全球沃爾瑪?shù)?7家社區(qū)店）登陸中國，地點(diǎn)是深圳的商業(yè)和商務(wù)中心區(qū)——嘉里中心地下層。

賣場一半多的面積用于生鮮區(qū)經(jīng)營，其它是精選的包裝食品和日用商品，集中了快速消費(fèi)品各大類商品中間最好銷的商品。由于全新的店鋪形象，創(chuàng)新的色彩運(yùn)用，以及上佳的選址（周邊的商業(yè)客流、火車站、高檔住宅和高級寫字樓等）著實(shí)讓這家鄰家鋪?zhàn)右涣料嗑突鹆艘话?，雖然營業(yè)面積只有2800平方米左右，可單位面積銷售額卻持續(xù)高掛榜首，其勢蓋過了一路之隔、曾是深圳公司銷售第一的華潤超市，這讓深圳的同行不禁回眸定睛，好好琢磨起這個(gè)新業(yè)態(tài)——“鄰家鋪?zhàn)印薄?/p>

這個(gè)中國第一家沃爾瑪社區(qū)店開業(yè)之后，在經(jīng)營中也反映出一些突出問題，一是小型店鋪對配送的支持度和配送頻率要求較高，有時(shí)每日一配的配送支持力度明顯不足，存貨能力太低，斷貨缺貨情況不易控制；二是社區(qū)店的面積偏小，社區(qū)店的多元化經(jīng)營項(xiàng)目因此無法展開；三是周邊繁忙的交通環(huán)境對客流和配送產(chǎn)生了一定的影響，環(huán)境復(fù)雜。

2002年12月19日，沃爾瑪中國的第二間社區(qū)店在深圳南山區(qū)南新路開業(yè)，雖然不免有些開業(yè)期間的混亂和忙亂，但總體來說達(dá)到了順利開業(yè)的目的。雖然也做了相當(dāng)?shù)拈_業(yè)宣傳和促銷，但基本保持著沃爾瑪原有務(wù)實(shí)低調(diào)的風(fēng)格，同時(shí)也意味著沃爾瑪中國在社區(qū)店這個(gè)新業(yè)態(tài)上又向前推進(jìn)了不小的一步。

在經(jīng)營環(huán)境上，新開業(yè)的沃爾瑪南新社區(qū)店似乎比第一家社區(qū)店更像是一間社區(qū)店，它的面積增加了一倍，兩層賣場達(dá)到6000平方米的規(guī)模，除了保持著強(qiáng)勢的生鮮區(qū)外，又增加了第一個(gè)沃爾瑪社區(qū)店所沒有的服裝鞋帽、家居用品、自行車、家電等大類商品，從商品結(jié)構(gòu)上倒是更像一個(gè)縮微的沃爾瑪Supersenter，還有一些藥店、眼鏡店等店中店配合經(jīng)營。另外，所謂沃爾瑪產(chǎn)權(quán)式商鋪投資模式的半地下底層配套商鋪正在招商，準(zhǔn)備用于多元化社區(qū)配套經(jīng)營項(xiàng)目。這樣的店鋪規(guī)?？梢粤钌鐓^(qū)顧客所需的快速消費(fèi)品各分類得以充分展開，同時(shí)也能回避在時(shí)裝和家電等過于專業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目過度展開，使社區(qū)多元化經(jīng)營項(xiàng)目能夠有效組合。

第一間沃爾瑪社區(qū)店雖然叫做社區(qū)店，但從選址上看，它并不是一個(gè)通常意義上的社區(qū)環(huán)境，而是一個(gè)商業(yè)和商務(wù)中心區(qū)，所以高銷售背后并不是典型意義上社區(qū)消費(fèi)。而沃爾瑪南新社區(qū)店的商圈特點(diǎn)與第一間社區(qū)店有了較大的差異，它是開在典型的中國社區(qū)消費(fèi)環(huán)境下，兩個(gè)社區(qū)店之間的銷售差異，使人感到兩個(gè)社區(qū)店規(guī)模定位如果能夠?qū)φ{(diào)過來似乎更恰如其分。 三、鄰家鋪?zhàn)釉谥袊虡I(yè)環(huán)境的業(yè)態(tài)適應(yīng)性

在中國的城市消費(fèi)市場上，由于各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展很快，密度加大，鄰家鋪?zhàn)右怀鍪谰褪窃谝粋€(gè)復(fù)雜的市場競爭環(huán)境下，沃爾瑪?shù)纳鐓^(qū)店是否能適應(yīng)深圳的城市商業(yè)環(huán)境，能否適應(yīng)中國各地的市場環(huán)境，如何規(guī)劃社區(qū)店的規(guī)模定位和多元化經(jīng)營項(xiàng)目組合，看來鄰家鋪?zhàn)拥闹袊眠€有一個(gè)本土化的探索過程。

隨著中國零售市場的開放，一、二類城市商業(yè)競爭環(huán)境正在趨于白熱化，區(qū)域性布局正在加速進(jìn)行之中，從而迫使一些本地連鎖超市轉(zhuǎn)向三類地區(qū)級城市；小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)已被確定為未來中國改革發(fā)展方向之一，而與之配套的城鎮(zhèn)消費(fèi)市場也會逐步得以聚集和開發(fā)，屆時(shí)沃爾瑪社區(qū)店這樣的多元化社區(qū)店和沃爾瑪購物廣場的配套作用將會得到發(fā)揮。為未來第二輪市場競爭積蓄力量，這不能不說是沃爾瑪在中國的另一種遠(yuǎn)見。近幾個(gè)月媒體時(shí)有報(bào)道，家樂福體系的新業(yè)態(tài)——迪亞折扣店和冠軍超市將于今年在中國登陸，看來國外零售巨頭在研究中國零售市場的基礎(chǔ)上，正在開始從多業(yè)態(tài)、多層次、多角度向中國零售市場分層推進(jìn)。

從中國本土連鎖企業(yè)的情況來看，上海大量的標(biāo)準(zhǔn)超市面臨業(yè)態(tài)改造，原有華潤超市的持續(xù)虧損，說明舊有業(yè)態(tài)在其生命周期中面臨著重新定位和業(yè)態(tài)更新，而各地“農(nóng)改超”的興起，小型社區(qū)購物中心的探索，實(shí)際上都是圍繞著社區(qū)服務(wù)和社區(qū)店的概念展開的，它代表了未來零售業(yè)態(tài)的一個(gè)主要的發(fā)展方向。

由于中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)能力各不相同，零售市場存在著典型的二元（農(nóng)村和城鎮(zhèn)）市場結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境也迥然不同，所以我們不可避免地要搞清楚以下問題，而不是停留于“社區(qū)店”的概念炒作上：

1、在動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中探尋什么是社區(qū)？什么是社區(qū)服務(wù)？社區(qū)服務(wù)的組合方式？

2、城鄉(xiāng)之間的社區(qū)和社區(qū)消費(fèi)的差異？

篇7

關(guān)鍵詞：社會空間；空間結(jié)構(gòu)；空間分異

Abstract:At present, China is in a period of social transformation to convert from the traditional social structure to the structure of modern society. During this transformation, it results in a variety of social problems, such as population problems, employment problems, elderly, poverty and urban construction and development issues, especially the increasingly prominent social polarization. These issues will be reflected on the urban spatial structure to show the spatial segregation in urban space. This paper focuses on the background and causes of spatial variation.

Keywords:social space；spatial structure；spatial segregation

中圖分類號：TU-024

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2012）05-0040-02

1 前言

1978年改革開放以來，中國開始進(jìn)入社會、經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型期。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，土地使用制度、住房分配制度、戶籍管理制度等相關(guān)的制度改革，城市社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，快速城市化過程中城市空間的快速擴(kuò)展與內(nèi)部重組，城市發(fā)展動(dòng)力的多元化等因素都促使轉(zhuǎn)型期中國城市社會空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著的變化，城市社會空間分異現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。

2 相關(guān)概念

社會結(jié)構(gòu)是社會學(xué)研究的核心問題，是一個(gè)國家和地區(qū)的基本社會形態(tài)，是觀察分析這個(gè)地區(qū)社會狀況、社會發(fā)展水平的重要維度，是對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象觀察的理論概括。認(rèn)清了一個(gè)城市的社會結(jié)構(gòu)，也就從本質(zhì)上把握了這個(gè)城市的社會變動(dòng)的狀況和趨向。所以，19世紀(jì)法國著名社會學(xué)家迪爾凱姆說過：對社會結(jié)構(gòu)的分析，是理解一切社會現(xiàn)象的出發(fā)點(diǎn)。

論述城市社會空間，首先需要從社會空間說起。社會空間和物質(zhì)空間都是城市空間研究的主要內(nèi)容。

社會空間這一概念，指的是城市在社會與經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)的空間狀態(tài)或特征。社會空間是空間的實(shí)際范圍與人們領(lǐng)悟的空間范圍的復(fù)合體，由主觀部分和客觀部分組成。后來，隨著人類生產(chǎn)勞動(dòng)的發(fā)展，空間逐漸成為產(chǎn)品和物品總集的一般性場所，成為功能性的、工具性的空間，被用于生產(chǎn)和消費(fèi)。而空間一旦與人類生產(chǎn)生活相關(guān)，從此便具有社會性。于是，“（社會）空間就是（社會的）產(chǎn)物”[（Social）space is a (social) product]，社會空間應(yīng)運(yùn)而生，空間則變成了社會關(guān)系的現(xiàn)實(shí)化和物化（商品）。因此，空間的矛盾與社會關(guān)系的矛盾相輔相成，是本次研究的理論認(rèn)知起點(diǎn)。

3 研究背景

3.1中國正處于快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期

國內(nèi)社會學(xué)界一般認(rèn)為，中國的社會轉(zhuǎn)型開始于1840年的，1840-1949年為慢速發(fā)展階段，1949-1975年為中速發(fā)展階段，1978年至今為轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展階段。轉(zhuǎn)型期間，我國的各項(xiàng)政策和制度、社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著的變化，對城市社會空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要的影響。

3.2 快速城市過程中城市空間結(jié)構(gòu)的急劇變化

在快速城市化背景下，特別是在進(jìn)入1990年代以后，中國城市的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出快速外延擴(kuò)展和內(nèi)部空間重新組合并存的特征。具體表現(xiàn)為城市地域空間范圍不斷向外擴(kuò)展，城市內(nèi)部空間發(fā)生重新組合與置換，如內(nèi)城區(qū)的工業(yè)企業(yè)不斷向城市的工業(yè)區(qū)遷移，城市內(nèi)部的舊城更新與土地置換等。

3.3城市空間演化動(dòng)力多元化：政府力、市場力和社區(qū)力的綜合

城市社區(qū)分異是城市化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制在城市社會空間上的表現(xiàn),是必然趨勢。城市社區(qū)分異從概念角度也可理解為城市社區(qū)的分化、變遷，同時(shí)由于城市社區(qū)包含的地域空間和社會內(nèi)涵，我國對城市社區(qū)分異的研究也大量出現(xiàn)在城市居住空間和城市社會區(qū)域的研究成果當(dāng)中。我國對城市社區(qū)分異的研究時(shí)間和歷程較短，20世紀(jì)80年代初現(xiàn)端倪，從90年代中后期才逐漸繁榮起來。當(dāng)前，城市社區(qū)分異已成為人文地理學(xué)、城市科學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的研究熱點(diǎn)。

4 空間分異的成因分析

城市社會空間作為一種特殊的城市社會地域系統(tǒng)，是城市社會“等級結(jié)構(gòu)”在城市空間上的外在表現(xiàn)。其分異的過程，實(shí)質(zhì)就是城市社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化推動(dòng)物質(zhì)環(huán)境分化的過程。在人類社會發(fā)展的不同歷史階段，城市的社會體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化意識形態(tài)、社會心理及價(jià)值體系等的變化，導(dǎo)致了城市社會等級結(jié)構(gòu)體系的不同，最終反映為城市社會空間結(jié)構(gòu)的差異。本文在辨識中外由聚落到城市的運(yùn)行軌跡及其空間特征的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究城市社會空間形成、演變歷程及其分異的影響因子。

作為人類歷史長期存在的社會現(xiàn)象，有關(guān)城市社會空間分異的研究已經(jīng)持續(xù)了一個(gè)多世紀(jì)，并分別在不同的時(shí)期產(chǎn)生新的研究范式:以人類生態(tài)學(xué)、社會區(qū)和因子生態(tài)學(xué)為代表的傳統(tǒng)范式，以廣義行為研究、種族文化研究為代表的行為研究范式以及關(guān)注政府和制度的制度研究范式。隨著20世紀(jì)戰(zhàn)后數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)繁榮、福利體制的推廣以及公民權(quán)的普及，分化與隔離伴隨階級斗爭逐步淡出了人們的視野。然而自20世紀(jì)70年代以來，社會空間分異重新成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題:分化(division)、極化(polarisation)、二元城市(dual city)、不均(inequality)、破碎化(fragmentation)成為城市研究的主題，并與隔離(segregation)、集聚(concentration)、飛地(enclave ) ,隔陀( ghetto)等空間概念交疊使用，成為當(dāng)今城市社會景觀的真實(shí)寫照（Musterd and Ostendorf,1998）.馬庫斯（Marcuse and van Kempen , 2002 )等描繪全球化之下“分割的城市”（partitioned city)景觀，指出市場、意識形態(tài)、文化等因素是這一景觀產(chǎn)生的主要驅(qū)動(dòng)力，政府政策在其中起到推波助瀾或排難解紛的作用，主張以多種范式對這一現(xiàn)象進(jìn)行解釋。

隨著后工業(yè)化社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新人本主義思潮下的社會發(fā)展觀越來越注重社會公平以及對應(yīng)的空間公正問題。就社會區(qū)域與生活場所而言，地理學(xué)的空間公正理念認(rèn)為，城市工業(yè)文明滿足不了公眾對城市空間的要求，社區(qū)空間應(yīng)對所有居民具有社會公正性，場所區(qū)位應(yīng)對所有居民有空間公正性。反映在城市社會環(huán)境中則表現(xiàn)為日常生活場所區(qū)位的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足各階層居民基本生活權(quán)利的社會空間要求。

目前城市的空間可持續(xù)發(fā)展已從以前的環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)空間問題轉(zhuǎn)向到社會空間結(jié)構(gòu)方面，其核心是從空間(自然與社會、文化)生態(tài)角度對城市(社會)生活空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，形成了“以人為本”的“城市社會生活空間質(zhì)量觀”的評價(jià)理念。該(人文地理學(xué)范疇的)觀念對城市空間質(zhì)量研究的核心是在探討城市社會―生活空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地理解、判識以人為本的生活空間的質(zhì)量與類型，并通過規(guī)劃制定出城市社會生活空間治理對策，以提高城市(社會)生活空間的生活質(zhì)量為最終目的。

經(jīng)過30余年的改革開放，中國城市社區(qū)逐漸出現(xiàn):①高等級社區(qū)“社會空間”政治隔離化趨勢;②低等級社區(qū)被空間“碎化”并進(jìn)一步被過濾的趨勢，尤其是高等級社區(qū)碎化“原低等社區(qū)”最為明顯。在快速的郊區(qū)化過程中，郊區(qū)社區(qū)的階層分化、居住隔離、生活空間的破碎化、社會空間沖突等問題表現(xiàn)得尤為突出。城市社會地理學(xué)生活空間質(zhì)量觀學(xué)者認(rèn)為，大都市郊區(qū)化過程中的社區(qū)碎化問題實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展階段與生活空間結(jié)構(gòu)的空間對偶問題，是社會空間中的“社會公平、空間公正、文化平等與價(jià)值尊重”的人本主義空間命題。防止并治理郊區(qū)社區(qū)社會生活空間的破碎化是社會公平公正的最基本要求。

中國大都市郊區(qū)在地域空間上大多屬于城鄉(xiāng)混合地帶，在中國快速的城市化過程中，城鄉(xiāng)各種空間形態(tài)、用地行為相互混雜，人口的文化背景多樣，社會成分復(fù)雜，意識形態(tài)迥異，工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城土地浪費(fèi)及粗放利用所導(dǎo)致的土地蔓延，以及各類建筑形式匯集所造成的景觀混亂與斷裂，都使得中國城市郊區(qū)化的空間形態(tài)表現(xiàn)出非常明顯的破碎、無序與拼貼特征。

這種郊區(qū)化模式是以嚴(yán)格功能分區(qū)為基礎(chǔ)的，破壞了傳統(tǒng)社會內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步加劇了社會階層的分化與隔離：對公共空間的忽視減少了人們相互交往的機(jī)會，加深了人們的孤獨(dú)感；有特權(quán)的人們的自我分割，封閉社區(qū)的出現(xiàn)，導(dǎo)致人與人之間感情的排斥，加劇了城市社會生活空間的分割，帶來潛在的社會經(jīng)濟(jì)矛盾。社區(qū)資源及生活場所的配置不斷向富有階層群體靠攏，進(jìn)而對郊區(qū)低收入階層、城市流動(dòng)人口、寄居于郊區(qū)農(nóng)村的弱勢群體等居民產(chǎn)生空間剝奪與社區(qū)資源剝奪，嚴(yán)重影響了這部分人群的社會生活空間質(zhì)量。

始于20世紀(jì)50年代的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及一系列的二元政策措施和制度(如戶籍制度)，將城鄉(xiāng)居民劃分為兩個(gè)身份不同的社會集團(tuán)，賦予城鄉(xiāng)居民不同的地位、權(quán)利、待遇和義務(wù)，形成了城鄉(xiāng)嚴(yán)格分離的二元發(fā)展機(jī)制，其本質(zhì)上體現(xiàn)的是“城市階層―市民”與“農(nóng)村階層―農(nóng)民”的社會空間分異。經(jīng)過30多年的改革開放，中國迅速的城市化，即“城市郊區(qū)化”以及“鄉(xiāng)村城市化”兩方面相互作用的結(jié)果導(dǎo)致郊區(qū)生活空間的破碎化。由城市居民、農(nóng)民和外來流動(dòng)人口共同組成的不同類型的郊區(qū)社區(qū)具備明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。

在經(jīng)濟(jì)全球化和市場化改革的雙重背景下，中國各個(gè)城市為了提高自身競爭力不斷通過政府配置進(jìn)行城市空間結(jié)構(gòu)的重組。片面追求經(jīng)濟(jì)總量成為城市擴(kuò)展的主導(dǎo)力量，城市擴(kuò)展四面出擊，任由市場調(diào)節(jié)，城市發(fā)展失去控制。但一個(gè)徹底的自由市場是有利于富人而不利于窮人的，大多數(shù)人不可能充分受惠于市場，窮人無力調(diào)遣市場資源，若無國家干預(yù)，自由市場必然導(dǎo)致兩極分化。這種社會極化的空間影響，在城市外延式發(fā)展階段，以郊區(qū)社區(qū)的日益隔離和碎化最為明顯。面對低收入群體的開發(fā)項(xiàng)目大多被置于設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境或交通較差的地段，在客觀上助長了低收入人群集中、階層隔離及其他不公平現(xiàn)象。

5 結(jié)語

中國城市社會正處于特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市中物質(zhì)空間與社會空間的分化不斷加劇，舊的空間秩序在破裂，新的空間秩序在形成。這一過程的特征、結(jié)構(gòu)、背景、機(jī)制、問題、對策等為研究者提供了豐富的研究素材，應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，構(gòu)建中國城市社會地理學(xué)的理論框架和體系，豐富研究方法，開拓研究領(lǐng)域，強(qiáng)化研究深度，為更好地理解城市社會和解決城市社會問題服務(wù)。

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篇8

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念及可持續(xù)發(fā)展的概念與意義

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念

新型農(nóng)村社區(qū)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新課題，所以我國的新型農(nóng)村社區(qū)又具備新的特點(diǎn)，就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的時(shí)代背景下，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，合理利用社會資源，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，將農(nóng)村合并，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約發(fā)展，形成更集中的農(nóng)民生活和生產(chǎn)區(qū)域，有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展最常用的定義是：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展概念囊括了很多方面，不僅關(guān)系到環(huán)境、資源、人口等問題，還與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問題相關(guān)。隨著社會的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理論日趨完善，可持續(xù)發(fā)展理念也逐步被大眾認(rèn)可，并為社會的科學(xué)發(fā)展提供重要的理論基礎(chǔ)。

（三）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的意義

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，如何將可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用到新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，其表現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)。首先，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)三方效益的協(xié)調(diào)；其次，有利于改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的生活水平；最后，有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展。

二、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生的原因

（一）存在的問題

雖然新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃方案是科學(xué)有效的，但是在具體實(shí)施中卻存在著許多問題，這些問題主要有以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)村布局散亂。根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際反應(yīng)情況來看，新型農(nóng)村社區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)集約式的發(fā)展，依舊存在著農(nóng)村規(guī)模小、數(shù)量分布不均勻、空間分布不平衡等一些問題。第二，建設(shè)用地粗放。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際調(diào)查情況顯示，現(xiàn)在農(nóng)村存在許多閑置或廢棄的房屋，甚至出現(xiàn)村莊閑置，導(dǎo)致空心村和老人村的現(xiàn)象普遍存在。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然新農(nóng)村建設(shè)之后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，但是受到各方面因素的影響，現(xiàn)在農(nóng)村仍然面臨著生活和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的程度低兩大問題。第四，農(nóng)村綠化和美化水平低。農(nóng)村房屋建設(shè)大多是農(nóng)民根據(jù)自己的意愿，隨意選擇房屋的地址、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等，所以農(nóng)村亂搭亂建的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?，從而農(nóng)村的美化和綠化程度受到影響。

（二）產(chǎn)生的原因

1、不尊重自然環(huán)境。地形、河流和資源等因素是影響我國村莊分布的主要因素，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須考慮到村莊的地理環(huán)境問題。但是，很多地方并沒有全面考量農(nóng)村自然環(huán)境，而是通過農(nóng)村的區(qū)域情況劃分農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)空間分布不平衡的農(nóng)村社區(qū)。

2、不尊重人文環(huán)境。我國農(nóng)村大多以組以及自然村進(jìn)行劃分，居住環(huán)境也是各不相同，這就決定了農(nóng)村的人文環(huán)境存在差異。然而在某些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的時(shí)候忽視這種差異性，僅僅是村組數(shù)量性的劃分，出現(xiàn)數(shù)量分布不均衡的問題。

3、不尊重自然與地域特色。在一些少數(shù)民族自治縣中，存在著少數(shù)民族聚居的區(qū)域，但是人口數(shù)量少，分布區(qū)域比較散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)容易忽視少數(shù)民族村莊社區(qū)建設(shè)，在許多農(nóng)村會出現(xiàn)規(guī)模小的單獨(dú)社區(qū)。所以，不尊重農(nóng)村社區(qū)的自然與地域特色會導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)規(guī)模小的情況出現(xiàn)。

4、資金投入不足。農(nóng)村社區(qū)雖然是一項(xiàng)惠民工程，但同樣也需要大量的資金投入。而資金投入不足是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就落后于城市，其社區(qū)建設(shè)必然會需要外部資金的投入，資金的欠缺致使農(nóng)村交通、娛樂、醫(yī)療、教育等建設(shè)進(jìn)度緩慢，進(jìn)而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比較落后。

5、不集約用地。受到地形和經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，本身村莊分布就不集中，規(guī)模也是大小不一，而且農(nóng)村在用地上缺乏合理的規(guī)劃，農(nóng)民住宅在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上又沒有保證，廢棄的房屋在農(nóng)村中大量存在。加之，政府對農(nóng)民房屋建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民房屋亂搭亂建，隨意選址，沒有明顯的村莊中心劃分區(qū)。農(nóng)民對村莊的綠化意識也比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的美化和綠化出現(xiàn)很大的問題。

三、綠色可持續(xù)理念下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的理念與策略

（一）綠色可持續(xù)的理念

綠色可持續(xù)理念可以拆分成“綠色”和“可持續(xù)”兩個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，綠色主要針對的是資源環(huán)境化而言，新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會下的產(chǎn)物，其發(fā)展的基礎(chǔ)不再依靠自然資源，而是將自然、社會人文以及科學(xué)技術(shù)三方面資源協(xié)調(diào)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綠色化。可持續(xù)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方式的選擇，是根據(jù)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等實(shí)際情況，以最下的環(huán)境和資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益最大化的發(fā)展方式。故而，綠色可持續(xù)理念是新型農(nóng)村社區(qū)充分利用環(huán)境資源，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長久穩(wěn)定發(fā)展。

（二）規(guī)劃策略

1、空間布局規(guī)劃

（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕侠硪?guī)劃。社區(qū)是將分散的人群集中到一個(gè)區(qū)域，具有很強(qiáng)的文化交流功能。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕闆r，合理布局農(nóng)民社區(qū)文化交流區(qū)域，并保護(hù)和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，例如佛教文化、羌族文化等。布局結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于社區(qū)農(nóng)民之間的交流，加強(qiáng)人與人、人與社區(qū)以及社區(qū)和社區(qū)溝通，豐富農(nóng)民的文化活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的文化建設(shè)，形成良好和諧的社區(qū)氛圍。

（2）適宜居住。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)位置上應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工廠位置等多方考慮。首先，泥石流多發(fā)或易發(fā)區(qū)不能建設(shè)社區(qū)，例如土質(zhì)疏松的山腳處；其次，夏季雨季易發(fā)生洪水災(zāi)害的河邊不能建設(shè)社區(qū)；第三，地址結(jié)構(gòu)不穩(wěn)或者經(jīng)過資源開采的山體地區(qū)不能建設(shè)社區(qū)；最后，社區(qū)的位置不能再工廠順風(fēng)區(qū)。

（3）從整體反映地方與人文特色。社區(qū)的建設(shè)可以將當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣谌肫渲?。例如某縣被譽(yù)為北方的“竹林水鄉(xiāng)”，在北方擁有最大的竹林，還有秦河由北向南從社區(qū)流過。社區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候可以依托秦河，將“竹林水鄉(xiāng)”的意境展現(xiàn)出來。

2、功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃。功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，農(nóng)村社區(qū)是屬于鎮(zhèn)區(qū)的管轄之內(nèi)的，所以社區(qū)公共設(shè)施應(yīng)該和鎮(zhèn)區(qū)的設(shè)施具有一定的關(guān)聯(lián)性，做到統(tǒng)籌共建，互相共享。社區(qū)內(nèi)部基本公共建設(shè)應(yīng)齊全，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、學(xué)校、文體活動(dòng)中心等。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況可以擬建老人院、市場、客運(yùn)站等設(shè)施。其次，配備與人們生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如污水處理廠、變電站、水廠等，一些使用煤氣的社區(qū)還應(yīng)配備煤氣廠。

3、綠色交通規(guī)劃。社區(qū)交通猶如人體中的血脈，貫穿著人體的全身。綠色交通是保證社區(qū)居民出行方便快捷的前提，在社區(qū)綠色交通建設(shè)的過程中應(yīng)秉承以人為本的理念，減少交通帶來的環(huán)境污染。同時(shí)，社區(qū)道路不同于城鎮(zhèn)道路，社區(qū)道路是為人服務(wù)，而不是為車服務(wù)，所以社區(qū)道路建設(shè)應(yīng)具有很好的流通性，但是不能有太多的車流量，避免社區(qū)的生活環(huán)境受到影響，出行安全得不到保障。另外，社區(qū)居民屋前道路成環(huán)狀，并與社區(qū)道路相互連接。社區(qū)停車場設(shè)置可以參照小區(qū)關(guān)于停車場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。社區(qū)內(nèi)的停車場主要有三種模式，包括沿路停車、房屋底層車庫、公共區(qū)域停車。為了保證每家每戶都有一個(gè)停車位置，可以根據(jù)道路兩側(cè)、社區(qū)廣場和商業(yè)設(shè)施周邊場地等情況，合理地配置公共停車場，使外來車輛和農(nóng)機(jī)車輛有停放的空間。

4、綠化景觀規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀規(guī)劃突出表現(xiàn)了當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的理念，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，所以新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀工作具有重要的意義，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面美化農(nóng)村社區(qū)，改善社區(qū)形象。在實(shí)際建設(shè)過程中，社區(qū)綠化景觀可以利用“核與軸”、“點(diǎn)線面”結(jié)合的方法，在社區(qū)中建立綠化帶，做到多樣化種植，在社區(qū)中呈現(xiàn)出“干、枝、葉”的綠地結(jié)構(gòu)形式。在社區(qū)中心，可以改良原有的水渠，將其充分利用，形成中心區(qū)的濱水觀景帶，并且可以在中心區(qū)和相鄰的居民區(qū)之間建設(shè)水系，同時(shí)在水系的周圍修建步行景觀走廊，走廊沿線區(qū)域可以添加綠化場地，為居民的生活休閑提供場地，使之成為社區(qū)的綠化中心。

5、可持續(xù)能源及固棄物處理規(guī)劃?？沙掷m(xù)能源包括風(fēng)能、水能、太陽能、天然氣等生態(tài)能源，可持續(xù)能源在社區(qū)中的推廣使用不僅可以減少對煤炭等消耗資源的依賴，還有益于環(huán)境壓力的的降低，減少大氣中的懸浮顆粒、二氧化硫和廢棄廢渣排放量，改善農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提倡居民使用可持續(xù)能源。比如在日照充足的地區(qū)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮太陽能利用的規(guī)劃，通過宣傳手段，使可持續(xù)能源被居民接受，還可以利用政策優(yōu)惠的方式大力推廣居民使用太陽能。同時(shí)，在社區(qū)建筑建造時(shí)，應(yīng)考慮太陽朝向問題。固棄物處理應(yīng)以“減量化、資源化、無害化”作為建設(shè)目標(biāo)，建立垃圾分類處理站，將生活中的垃圾進(jìn)行分類處理，再利用分類的清運(yùn)以及回收將其廢物利用。

6、水資源的可持續(xù)規(guī)劃。由于我國南北降雨具有較大的差異，水資源的分布也是很不平衡，水資源的合理利用是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可忽視的項(xiàng)目。無論降雨豐沛區(qū)，還是降雨量地的地區(qū)，首先水資源的規(guī)劃應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)，增加水資源利用的綜合性，減少對水資源的浪費(fèi)。其次，雨水充足的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)要做好雨水和污水的分流排水系統(tǒng)，將社區(qū)雨水通過雨水管網(wǎng)重新收集，使之成為回用水源，利用簡單的過濾手段進(jìn)行處理，存放在綠化場地中的雨水收集池以及水景水內(nèi)，這樣觀賞水景以及澆灑綠地、道路用水就可以得到滿足；而雨水相對較少的社區(qū)，可以利用中水回用系統(tǒng)，形成兩路供水，可以將洗車用水、家庭洗漱用水、場地沖洗用水等用中水代替，循環(huán)利用水資源，有利于水資源的節(jié)約，促進(jìn)了社區(qū)水資源的可持續(xù)利用。

篇9

一、總體發(fā)展概況

**街道地處**區(qū)最西部，轄區(qū)總面積**平方公里，1耕地面積**萬畝，是重要的水源地和生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)。街道下轄**個(gè)行政村、**個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?*萬人，****戶，其中：農(nóng)業(yè)人口***萬人。

到****年基本建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制；公共財(cái)政收入****萬元，較上年增**%；農(nóng)民人均純收入****元，較上年增長***%；村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到***萬元；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會管理體系基本完善；農(nóng)村基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障。

1、注重城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間布局。重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等低碳、生態(tài)新概念，并著力打造集中居住型現(xiàn)代社區(qū)。

2、注重富民載體建立健全。根據(jù)**區(qū)關(guān)于富民強(qiáng)村的有關(guān)文件精神，于****年**月份組建了以動(dòng)遷農(nóng)戶為投資主體的富民物業(yè)專業(yè)合作社，并依法進(jìn)行工商注冊登記。截止****年**月底，富民物業(yè)專業(yè)合作社入股投資股東共****人，投資金額****萬元，主要投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、老鎮(zhèn)區(qū)改造及商業(yè)載體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按照8%的年均收益進(jìn)行分紅。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；鳳凰鎮(zhèn)

中圖分類號：F291（252.3） 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2013）08-0146-05

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，然而這種變化更顯著地發(fā)生在城市。如果說中國的改革從農(nóng)村開始和發(fā)動(dòng)，那么其收益的主體是城市；如果說城市已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的潮流，那么農(nóng)村則出現(xiàn)了邊緣化的傾向。中國有9億農(nóng)民，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的狀況如何，不僅關(guān)系到國家的長治久安，而且直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的成效。

我國國情決定了通過城市經(jīng)濟(jì)的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來解決“三農(nóng)”問題是行不通的。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無疑是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，研究在作為“城市之尾，農(nóng)村之首”的區(qū)域之內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的典型模式，分析其經(jīng)驗(yàn)的普遍意義和推廣價(jià)值，可以作為學(xué)界對目前城鄉(xiāng)關(guān)系研究的補(bǔ)充，為符合特定的地區(qū)變遷提供借鑒。只有正確預(yù)見與處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題，為下一步城鄉(xiāng)發(fā)展改革方案的制定提供參考，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，從根本上改變城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，更好地解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

1城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化概述

1.1城鄉(xiāng)一體化的涵義

對城鄉(xiāng)一體化至今沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。在黨和國家的文件和報(bào)告中，還沒有直接使用“城鄉(xiāng)一體化”這一提法，在相關(guān)問題上多采用“城鄉(xiāng)建設(shè)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮”等提法。

陳光庭[1]認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。給出這樣的概念基于以下依據(jù)：城鄉(xiāng)一體化發(fā)生于生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當(dāng)高的時(shí)期，其發(fā)展進(jìn)程是由鄉(xiāng)村人口向城市集聚到大城市的郊區(qū)化最后邁向城鄉(xiāng)一體化，是后工業(yè)社會時(shí)期城市化發(fā)展的高級階段；城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一種發(fā)展理念和思想方法；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展過程，因而在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)校正“城市偏向”，實(shí)施城鄉(xiāng)平等發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)城市問題突出而鄉(xiāng)村衰落蕭條的兩難困境；城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)社會現(xiàn)代化的系統(tǒng)演化過程，包括物質(zhì)文明和精神文明等諸多方面；城鄉(xiāng)一體化要消滅的是城鄉(xiāng)對立而不是城鄉(xiāng)差別。恩格斯曾經(jīng)提出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的兩個(gè)標(biāo)志是工農(nóng)之間階級差別的消失和城鄉(xiāng)之間人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。一方面，部分城鄉(xiāng)差別只能在城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中被逐步消滅，而另一部分城鄉(xiāng)差別可能是難以被消滅的，舊的差別消滅了，新的差別又會產(chǎn)生。

城鄉(xiāng)一體化“并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)”，它是針對我國城鄉(xiāng)之間的戶籍、勞動(dòng)用工、社會福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會分割格局而提出來的，其原意旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制度隔離，創(chuàng)建城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行的融合機(jī)制。也就是說，我國城鄉(xiāng)一體化概念是界定在制度、體制范疇中的，而不是界定在地理空間范疇上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的一體化、工農(nóng)業(yè)用地混雜化。

1.2城鄉(xiāng)一體化的理論模式之一：城鎮(zhèn)化

有學(xué)者從小城鎮(zhèn)出發(fā)，研究小城鎮(zhèn)在解決農(nóng)村就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的有效途徑。主要觀點(diǎn)是：城市的產(chǎn)生來自于農(nóng)村集鎮(zhèn)的發(fā)展，我國農(nóng)村城市化不能拋開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；發(fā)展小城鎮(zhèn)可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過人口、經(jīng)濟(jì)要素的集中促進(jìn)小城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變、規(guī)模擴(kuò)大，縮小小城鎮(zhèn)與城市的差別，而小城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)又縮小村與鎮(zhèn)的差別，最終縮小城鄉(xiāng)差別。

此種模式以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導(dǎo)，通過小城鎮(zhèn)與上（城市）下（農(nóng)村）差距的縮小來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對大城市（都市區(qū)）而言，這種模式也可表現(xiàn)為郊區(qū)城市化模式，即通過郊區(qū)城市化來縮小城（市區(qū)）鄉(xiāng)（郊區(qū)）差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。該模式是在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的背景下產(chǎn)生的，實(shí)施方向總體來看是自下而上，適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)水平較高、市場化程度較高、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。該模式的動(dòng)力是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，靠農(nóng)村自身的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差別。

2鳳凰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

鳳凰鎮(zhèn)位于淄博市臨淄區(qū)西北部，是臨淄區(qū)西北工業(yè)走廊的核心發(fā)展區(qū)和臨淄區(qū)規(guī)劃建設(shè)的三大經(jīng)濟(jì)片區(qū)之一。鳳凰鎮(zhèn)歷經(jīng)多次合并與整合，2003年，原路山鎮(zhèn)與召口鄉(xiāng)合并成立了鳳凰鎮(zhèn)，2005年，鳳凰鎮(zhèn)與臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”，2010年11月，原梧臺鎮(zhèn)與鳳凰鎮(zhèn)合并?，F(xiàn)轄75個(gè)行政村，面積104平方公里，總?cè)丝?萬，特種鋼鐵、精細(xì)化工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。鳳凰鎮(zhèn)是全國首批小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平千強(qiáng)鎮(zhèn)、山東省中心鎮(zhèn)、山東省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。2011年，淄博市委、市政府把鳳凰鎮(zhèn)列為全市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的排頭兵和探路人。鳳凰鎮(zhèn)的發(fā)展模式可以為我國其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很多借鑒之處。

3鳳凰鎮(zhèn)模式帶來的思考與借鑒意義

3.1樹立“全域鳳凰”理念，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展布局

科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃是順利推進(jìn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的方向、依據(jù)和基本保障。合鎮(zhèn)以后，鳳凰鎮(zhèn)把編制符合鎮(zhèn)域特點(diǎn)的鎮(zhèn)村規(guī)劃作為鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，高點(diǎn)起步，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，搭建起鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展的全新框架。

3.1.1“三大區(qū)塊”實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋樹立“全域鳳凰”理念，立足于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和鎮(zhèn)村空間發(fā)展的整體性，著眼于區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)淄博市中心鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求，對全鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行了重新研究，把全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃為西部臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中部商貿(mào)行政居住區(qū)和東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)“三個(gè)片區(qū)”，進(jìn)一步提高資源配置效率，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展搭建優(yōu)質(zhì)平臺。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，編制鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、交通、教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃覆蓋到鎮(zhèn)域每一寸土地。

3.1.2“三種模式”建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)在規(guī)劃指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)75個(gè)行政村按照“一個(gè)中心社區(qū)、四個(gè)衛(wèi)星社區(qū)”進(jìn)行五個(gè)居住區(qū)布局。中心社區(qū)即中部核心居住區(qū)；四個(gè)衛(wèi)星社區(qū)即金召社區(qū)、召口社區(qū)、梧臺社區(qū)和張王社區(qū)。實(shí)踐中，采取了鎮(zhèn)里集中開發(fā)、村企共建、以村為主的三種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。到2015年，完成所有村莊的優(yōu)化整合，基本形成規(guī)劃科學(xué)、配套完善、環(huán)境和諧優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.1.3“五大網(wǎng)絡(luò)”撐起統(tǒng)籌主框架一是路網(wǎng)。2011年以來，按照鎮(zhèn)域總體規(guī)劃要求，累計(jì)投資9 000萬元修建了鎮(zhèn)村主、次干道826條，安裝路燈2 200盞，總里程204公里，修建排水溝660條，全鎮(zhèn)75個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了通水泥路。

二是安全飲水網(wǎng)。投資1 600萬元實(shí)施了鎮(zhèn)村兩級供水管網(wǎng)改造，現(xiàn)已形成總長146公里、覆蓋75個(gè)行政村、7.8萬人口的供水網(wǎng)絡(luò)，并研究制定了《鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)村飲水補(bǔ)貼暫行辦法》，向全鎮(zhèn)農(nóng)民免費(fèi)提供定量“同源一網(wǎng)”優(yōu)質(zhì)飲用水。

三是電氣網(wǎng)。投資4 000萬元建成鳳凰變電站，投資1 200萬元改造提升了電網(wǎng)水平；依托幾大企業(yè)集團(tuán)熱電廠，鎮(zhèn)域農(nóng)村新社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了集中供暖。

四是信息網(wǎng)。全鎮(zhèn)數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)入戶率分別達(dá)到95.3%、75.3%；75個(gè)村全部開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育并配備了相應(yīng)設(shè)備。

五是垃圾清運(yùn)網(wǎng)。在鎮(zhèn)村修建了234處垃圾池和垃圾中轉(zhuǎn)站，專人負(fù)責(zé)垃圾的清運(yùn)、處理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)處理的垃圾處理模式。

3.2突出“四大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

鳳凰鎮(zhèn)把提升鎮(zhèn)域綜合實(shí)力作為突出重點(diǎn)，堅(jiān)持二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，全力以赴做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了以鋼鐵業(yè)為支柱，集高新材料、港口貨運(yùn)、國際貿(mào)易、精細(xì)化工、建筑安裝、紙制品、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整為1∶77∶22，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

3.2.1以骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年來，鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持把發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)作為突出重點(diǎn)，圍繞培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極探索資源型產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的路子，先后投資建設(shè)了干熄焦、超細(xì)粉、乾能機(jī)械、蓄電池隔板、超細(xì)干粉滅火劑、凈水劑等一批產(chǎn)業(yè)延伸型、綜合利用型和生態(tài)環(huán)保型重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步形成了集采、選、燒、煉、鑄于一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)項(xiàng)目的深度開發(fā)，推動(dòng)南金兆、北金、金順達(dá)三大企業(yè)集團(tuán)和一批潛力大、發(fā)展快、效益好的規(guī)模企業(yè)不斷做大做強(qiáng)、做優(yōu)做深?，F(xiàn)在的鳳凰鎮(zhèn)已成為全市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全省百億產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。

3.2.2以園區(qū)建設(shè)聚集生產(chǎn)要素緊緊抓住臨淄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與鳳凰鎮(zhèn)“鎮(zhèn)區(qū)合一”的有利契機(jī)，投資3.4億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升了園區(qū)承載能力，增強(qiáng)了園區(qū)發(fā)展后勁，推動(dòng)園區(qū)成為吸引大項(xiàng)目、薈萃好企業(yè)、集聚優(yōu)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展平臺。目前，累計(jì)落戶項(xiàng)目達(dá)137個(gè)，現(xiàn)有全國500強(qiáng)企業(yè)1家，山東省百強(qiáng)企業(yè)3家，山東省高新技術(shù)企業(yè)8家，規(guī)模以上企業(yè)64家。

3.2.3以資源基地建設(shè)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢從2001年開始，南金兆集團(tuán)與山東金嶺鐵礦、冶金部山東省地質(zhì)勘查局一隊(duì)聯(lián)合組建了金鼎礦業(yè)公司，開發(fā)儲量5 500萬噸的朱臺鎮(zhèn)王旺莊鐵礦；投資1.5億元買斷了泰安市東平縣大牛地區(qū)礦產(chǎn)資源；在秘魯、印尼、菲律賓等建立了境外礦產(chǎn)資源基地。北金集團(tuán)在貴州、內(nèi)蒙、山東臨沂等地建立了自己的礦產(chǎn)資源基地。金順達(dá)集團(tuán)在內(nèi)蒙古收購了亞洲儲量最大的硫鐵礦——炭窯口硫鐵礦。西召集團(tuán)在尼日利亞建立了石材加工基地。

3.2.4以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，走生態(tài)、精準(zhǔn)、特色、品牌農(nóng)業(yè)之路。進(jìn)一步做大做強(qiáng)康浪河、巧媳婦、兔巴哥、廣爾、億百合等10大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。東部高效農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目52個(gè)，有4家省高新技術(shù)企業(yè)，4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，7家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，4個(gè)“山東省著名商標(biāo)”，2個(gè)“中國名牌”，1個(gè)“中國馳名商標(biāo)”。

3.3健全“四大保障機(jī)制”，切實(shí)保障和改善民生

鳳凰鎮(zhèn)健全完善“四大保障機(jī)制”，探索建立起覆蓋鎮(zhèn)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、住房、教育、文體、就業(yè)、收入、保障、穩(wěn)定等“十大民生體系”，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

3.3.1健全就業(yè)保障機(jī)制一方面依托大企業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)在安置勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特作用，大量吸納農(nóng)民就近就業(yè)。目前，南金兆、北金、金順達(dá)、西召等企業(yè)所在的村，土地由集體統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，村民全部實(shí)現(xiàn)本村企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，企業(yè)還吸收本鎮(zhèn)其他村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 600余人就業(yè)，其中本鎮(zhèn)人員占52%。另一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，積極支持幫扶各村大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村，發(fā)展村辦實(shí)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，每年轉(zhuǎn)移安置就業(yè)800人以上。

3.3.2健全收入保障機(jī)制把增加農(nóng)民收入作為改善民生的重中之重，千方百計(jì)拓寬收入渠道。

一是依靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和特色種養(yǎng)業(yè)增加收入：目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)惠及全鎮(zhèn)26個(gè)行政村、2.92萬人口，項(xiàng)目人均增收800元以上，特色種養(yǎng)增收600元。

二是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)增加收入：依托大企業(yè)的規(guī)模帶動(dòng)，在充分吸納就業(yè)、保障群眾收入的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高群眾收入水平。目前，該鎮(zhèn)有10 800人從事服務(wù)業(yè)，農(nóng)民人均純收入的93.5%來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三是探索“村企合一”發(fā)展模式增加收入：在工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股成為股東，獲得“三金”收入，即“利金（公司營利分紅）+股金（土地經(jīng)營保底收益）+傭金（在本地從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)務(wù)工的工資收入）”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收多元化。

3.3.3健全社會保障機(jī)制不斷完善社會保障體系，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。五保集中供養(yǎng)率達(dá)100%，五保老人年補(bǔ)貼金達(dá)到4 200元/人；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，45歲以上參保率達(dá)98%以上；健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，籌資100萬元設(shè)立了鳳凰鎮(zhèn)貧困黨員幫扶基金，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員進(jìn)行了免費(fèi)健康查體，從2007年7月1日開始，為全鎮(zhèn)所有60歲以上農(nóng)村老黨員過“政治生日”；成立了鳳凰鎮(zhèn)困難職工救助基金會，形成全社會都關(guān)心、支持和參與困難職工幫扶救助的良好局面。

3.3.4健全公共服務(wù)保障機(jī)制把推進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展作為普惠民生的重要內(nèi)容，努力提高公共服務(wù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：先后投資750余萬元建設(shè)了召口中學(xué)辦公樓、路山中學(xué)學(xué)生公寓等；投資800余萬元進(jìn)行了校舍改造；每年投入140萬元補(bǔ)貼乘車學(xué)生，減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；為戶籍在鳳凰鎮(zhèn)的適齡入園幼兒，每人每年發(fā)放300元的“幼兒助學(xué)教育券”。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)：2008年投資170萬元對鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了升級改造，投資160萬元完成了18處規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)，改善了群眾的就醫(yī)就診條件；鎮(zhèn)財(cái)政每年補(bǔ)貼新型農(nóng)村合作醫(yī)療100萬元，全鎮(zhèn)村民參合率達(dá)100%。

加快發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)：建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化大院15處，農(nóng)村書屋34處、“紅十字書屋”1處、“致公同心書屋”2處，綜合文化站1處、農(nóng)村文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)1處、新型農(nóng)村體育健身工程10處，自辦刊物《金鳳凰》報(bào)，推動(dòng)了黨的政策、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)文化、優(yōu)良道德、法制教育、衛(wèi)生習(xí)慣“六進(jìn)村”。

4結(jié)論

4.1推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)

科學(xué)規(guī)劃是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。鳳凰鎮(zhèn)牢固樹立“規(guī)劃先行”思想，始終把抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃放在首位，以規(guī)劃節(jié)約資源，以規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃激發(fā)活力，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，并持之以恒地貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，極大地提升了鎮(zhèn)域發(fā)展的層次和水平。

4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

充裕的資金支持是確保城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的首要條件，沒有健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，沒有充裕的財(cái)力予以保障，統(tǒng)籌發(fā)展就無從談起。鳳凰鎮(zhèn)作為依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的工業(yè)重鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，起到了至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中把保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展放到突出的位置，采取積極措施，千方百計(jì)幫助支持企業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.3推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須把民生建設(shè)放在核心位置

城鎮(zhèn)化的真正目的是把發(fā)展成果更直接、更全面、更持久的惠及群眾，從總體上提升群眾的生活質(zhì)量和生活水平。離開了民生這個(gè)根本，統(tǒng)籌發(fā)展就失去了意義。多年來，鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持把新增財(cái)力的絕大部分用于改善和保障民生，扎實(shí)解決就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障、繁榮發(fā)展社會事業(yè)、維護(hù)鎮(zhèn)域和諧穩(wěn)定等群眾的切身關(guān)切，營造出一個(gè)政通人和、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全鎮(zhèn)群眾心情舒暢、充滿激情的在這批熱土上干事創(chuàng)業(yè)。

4.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

完善體制機(jī)制是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障和有效手段。鳳凰鎮(zhèn)在實(shí)踐中堅(jiān)持把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，把解決問題的過程作為完善規(guī)章制度的過程并提煉上升為制度性、機(jī)制性規(guī)定，逐步建立起長效發(fā)展機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠化、社會穩(wěn)定、困難幫扶等形成的一系列制度規(guī)定，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，注入了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

4.5推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須探索符合自身發(fā)展的路子

統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，不可能一蹴而就。在實(shí)際工作中，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的意愿和承受能力，決不能盲目地搞“一刀切”。鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持因村制宜、量力而行，從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定不同發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，對基礎(chǔ)條件不同的村不強(qiáng)求一律，而是采取不同模式和政策措施，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地分步推進(jìn)，既保證了整體工作的順利實(shí)施，又最大程度的兼顧了不同群眾的現(xiàn)實(shí)需要，取得了很好效果。

5討論

當(dāng)前，我國還有很大一部分的城鎮(zhèn)處于初步發(fā)展階段，各方面發(fā)展還有不足， 特別是廣大中西部城鎮(zhèn)在沒有豐富自然資源、優(yōu)越交通條件、先進(jìn)科技支持的情況下， 探索一條適合我國廣大城鎮(zhèn)發(fā)展的道路顯得極為緊迫。鳳凰鎮(zhèn)發(fā)展模式提供了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路：一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)新型城鎮(zhèn)，不能拘泥于過去的發(fā)展模式，利用自身擁有的各種條件，同時(shí)結(jié)合新型科技， 與時(shí)俱進(jìn)、 積極創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)全面的持續(xù)發(fā)展。

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