應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制范文

時(shí)間:2024-03-08 18:03:54

導(dǎo)語:如何才能寫好一篇應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

篇1

一、兩種稅會(huì)關(guān)系模式

會(huì)計(jì)核算的目的是為相關(guān)利益者提供會(huì)計(jì)信息,有助于相關(guān)利益者進(jìn)行科學(xué)的決策,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù);而稅收制度的目的是為了保證國家的財(cái)政收入,促進(jìn)納稅義務(wù)人正確地履行納稅義務(wù)。

縱觀世界各國的稅會(huì)制度,可分為兩類,一類是稅務(wù)定向會(huì)計(jì),采用稅務(wù)決定原則,會(huì)計(jì)核算服從于稅務(wù)核算的需要。其強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù),財(cái)務(wù)報(bào)表滿足整個(gè)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要遠(yuǎn)比為投資者、債權(quán)人提供會(huì)計(jì)信息的需要重要。因此強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告必須符合稅法的要求。這種模式既有利于國家稅收的實(shí)現(xiàn),又有利于政府管理企業(yè)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通常由政府有關(guān)部門制定并強(qiáng)制執(zhí)行,會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)界幾乎沒有制定準(zhǔn)則的余地。另一類是企業(yè)定向會(huì)計(jì),采用會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)核算相分離的原則,會(huì)計(jì)核算服從于相關(guān)利益者,稅務(wù)核算服從于國家稅收。在資本市場高度發(fā)達(dá)、股權(quán)高度分散的情況下,財(cái)務(wù)報(bào)表的編制,主要是為企業(yè)投資者服務(wù)。投資者要求按照公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告、披露會(huì)計(jì)信息,這就要求會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄等遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,納稅時(shí)再按照稅法進(jìn)行納稅調(diào)整。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一般由公認(rèn)的、獨(dú)立的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體制定,會(huì)計(jì)處理方法的選擇可以完全不受稅收規(guī)定的限制。

從歷史上看,我國的會(huì)計(jì)制度與稅收制度曾經(jīng)歷過高度統(tǒng)一的階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),兩者之間的目標(biāo)日益背離。產(chǎn)生了稅收制度與會(huì)計(jì)制度的差異,并走上了逐步分離的道路。

二、會(huì)計(jì)制度與稅收制度差異的表現(xiàn)

(一)收入確認(rèn)與計(jì)量差異

收入的確認(rèn)和計(jì)量,就會(huì)計(jì)而言是計(jì)算損益的基礎(chǔ),必須根據(jù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量;對(duì)稅收而言,必須根據(jù)稅法的規(guī)定確認(rèn)和計(jì)量收入,以準(zhǔn)確計(jì)算流轉(zhuǎn)稅和所得稅等。

1.由于確認(rèn)時(shí)間不同而產(chǎn)生的差異

對(duì)于對(duì)外投資收益,會(huì)計(jì)制度規(guī)定采用權(quán)益法計(jì)算投資收益時(shí),應(yīng)根據(jù)被投資方當(dāng)年的損益情況計(jì)算投資收益;對(duì)稅收而言,企業(yè)應(yīng)在被投資企業(yè)當(dāng)年實(shí)際做利潤分配處理時(shí),計(jì)算投資收益,并且不得確認(rèn)被投資企業(yè)的虧損。

對(duì)于跨年度的勞務(wù)收入,會(huì)計(jì)制度規(guī)定,當(dāng)預(yù)計(jì)已經(jīng)發(fā)生的勞務(wù)成本不能得到補(bǔ)償?shù)?,不?yīng)確認(rèn)收入;對(duì)稅收而言,必須按完工進(jìn)度或完成工程量確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn),計(jì)算流轉(zhuǎn)稅及所得稅。

2.由于確認(rèn)原則不同而產(chǎn)生的差異

企業(yè)在在建工程發(fā)生的試運(yùn)轉(zhuǎn)收入,就會(huì)計(jì)而言,應(yīng)該沖減在建工程成本;對(duì)稅收而言,因發(fā)生了稅法規(guī)定的納稅義務(wù),所以必須將試運(yùn)行收入按實(shí)際收入,計(jì)算流轉(zhuǎn)稅和所得稅。企業(yè)將自制、委托加工收回商品用于在建工程、職工福利、對(duì)外投資、分配、捐贈(zèng)等,就會(huì)計(jì)而言,并未實(shí)現(xiàn)收益,所以應(yīng)該以其成本轉(zhuǎn)出,不確認(rèn)收入;對(duì)稅收而言,為防止稅收鏈條的中斷及納稅人避稅,對(duì)此類業(yè)務(wù)一律視同銷售,并按計(jì)稅價(jià)格,計(jì)算流轉(zhuǎn)稅和所得稅。

國債到期利息收入,就會(huì)計(jì)而言,因其符合收入的確認(rèn)條件,計(jì)入企業(yè)的投資收益;對(duì)稅收而言,購買并持有國債到期兌付支援國家建設(shè),屬于國家鼓勵(lì)的經(jīng)濟(jì)行為,予以免征企業(yè)所得稅,所以在計(jì)算企業(yè)納稅所得時(shí)不計(jì)入收入額。

企業(yè)收到國家的增值稅出口退稅時(shí),就會(huì)計(jì)而言,因其符合收入的確認(rèn)條件,應(yīng)按實(shí)際收到的退稅計(jì)入企業(yè)的補(bǔ)貼收入;對(duì)稅收而言,國家鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯,將在國內(nèi) 實(shí)際繳納的增值稅退還給企業(yè),參與國際競爭也符合國際慣例,所以對(duì)此項(xiàng)收入不計(jì)入應(yīng)納稅所得額。

企業(yè)通過科協(xié)合同登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入,就會(huì)計(jì)而言,符合收入的確認(rèn)條件, 計(jì)入其他業(yè)務(wù)收入;對(duì)稅收而言,為鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為及增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性,稅法規(guī)定凈收入在30萬元以下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入,免交所得稅。

(二)成本費(fèi)用確認(rèn)與計(jì)量差異

成本費(fèi)用的確認(rèn)計(jì)量,就會(huì)計(jì)而言是真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、計(jì)算損益的基礎(chǔ);對(duì)稅收而言,成本費(fèi)用是企業(yè)收入的抵減項(xiàng)目,與收入的差額就是應(yīng)納稅所得額,計(jì)算應(yīng)交企業(yè)所得稅。

1.由于確認(rèn)時(shí)間不同產(chǎn)生的差異

折舊費(fèi)用,對(duì)會(huì)計(jì)而言根據(jù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,可采用加速折舊法計(jì)算折舊費(fèi)用,計(jì)入成本費(fèi)用;對(duì)稅收而言,折舊費(fèi)用一般只能使用直線法計(jì)提折舊。

廣告宣傳費(fèi)用,對(duì)會(huì)計(jì)而言,作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常支出,當(dāng)然要按實(shí)際發(fā)生計(jì)入經(jīng)營費(fèi)用;對(duì)稅收而言,為控制特定行業(yè)的廣告宣傳,只能按限額計(jì)入當(dāng)年成本費(fèi)用,超支部分可以無限期向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。

2.由于確認(rèn)原則不同產(chǎn)生的差異

工資薪金費(fèi)用,就會(huì)計(jì)而言,作為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的人工支出,當(dāng)然要計(jì)入相關(guān)的成本和費(fèi)用當(dāng)中;對(duì)稅收而言,為控制消費(fèi)基金的過度膨脹、保證國家財(cái)政收入,只能按規(guī)定限額計(jì)入當(dāng)年的成本費(fèi)用,超支部分不得在稅前扣除。

業(yè)務(wù)招待費(fèi),就會(huì)計(jì)而言,作為企業(yè)正常經(jīng)營的交際應(yīng)酬,當(dāng)然要計(jì)入企業(yè)的管理費(fèi)用;對(duì)稅收而言,為保證國家的財(cái)政收入,只能在規(guī)定限額內(nèi)扣除,超支部分不得在稅前扣除。

隨著市場中介服務(wù)的發(fā)展,就會(huì)計(jì)而言,傭金作為企業(yè)營銷業(yè)務(wù)的正常支出,當(dāng)然要計(jì)入企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用;對(duì)稅收而言,對(duì)于支付給個(gè)人的傭金只能按規(guī)定限額扣除,超過部分不得扣除。

(三)特殊業(yè)務(wù)確認(rèn)與計(jì)量差異

就會(huì)計(jì)而言,其收入支出的確認(rèn)計(jì)量必須持之有據(jù)、言之有理,即必須堅(jiān)持客觀性和歷史成本原則;對(duì)于沒有實(shí)際發(fā)生的收入和支出不得計(jì)量。對(duì)稅收而言,可以根據(jù)宏觀調(diào)控的需要,對(duì)特定的收入和支出采取鼓勵(lì)和限制政策,以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,比上年實(shí)際發(fā)生額增長10% 以上的,可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%作為費(fèi)用加計(jì)扣除;就會(huì)計(jì)而言,這種虛擬的成本費(fèi)用,是不允許作為費(fèi)用確認(rèn)計(jì)量的。

通過以上分析可以看出,會(huì)計(jì)與稅收在收入成本的確認(rèn)計(jì)量上產(chǎn)生差異的根本原因,是因?yàn)楦髯缘哪康?、核算基礎(chǔ)和處理依據(jù)不同造成的。從國際上來看,各國都在力圖縮小會(huì)計(jì)與稅收的差異,但兩者的差異不可能完全消滅。我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段,這種差異目前有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),例如,近年頒布的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“八項(xiàng)準(zhǔn)備”,在稅收上大部分是不予以確認(rèn)的等等。

三、稅會(huì)分離對(duì)稅收征納的影響

會(huì)計(jì)制度與稅務(wù)制度的不一致和不協(xié)調(diào)往往會(huì)給稅收工作帶來一定的影響。

(一)從企業(yè)角度來看

1.納稅調(diào)整復(fù)雜,難以準(zhǔn)確地計(jì)算應(yīng)納稅額,加大了納稅人的納稅成本。企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)時(shí),會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定進(jìn)行處理,納稅時(shí)要依據(jù)稅收法律、法規(guī)中的要求進(jìn)行調(diào)整,而現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與稅務(wù)制度的差異較大,納稅調(diào)整的項(xiàng)目增多,增加了納稅調(diào)整的工作量;同時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)的復(fù)雜性也增加了納稅調(diào)整的難度,有時(shí)同一筆業(yè)務(wù)要調(diào)整多個(gè)稅種,如視同銷售業(yè)務(wù)既要調(diào)整增值稅,又要調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加,還要調(diào)整所得稅,甚至還要調(diào)整消費(fèi)稅;有時(shí)同一筆業(yè)務(wù)既要調(diào)增,又要調(diào)減,如固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備后,需重新計(jì)算折舊額,同時(shí)需采用稅務(wù)制度不允許的折舊方法;有時(shí)相同性質(zhì)的業(yè)務(wù),調(diào)整方法不同,如資產(chǎn)評(píng)估增值應(yīng)分別按以下三種情況進(jìn)行調(diào)整,即以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的資產(chǎn)評(píng)估增值、因清產(chǎn)核資而發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估增值和因股份制改造而發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估增值。

2.增加企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。由于會(huì)計(jì)制度和稅收制度存在著大量的政策差異,進(jìn)行調(diào)整時(shí)難度很大,納稅人往往由于理解的偏差,造成計(jì)算錯(cuò)誤,面臨被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。特別是2000年相關(guān)法規(guī)確定了企業(yè)所得稅的“獨(dú)立納稅體系”,納稅人填報(bào)的所得稅納稅申報(bào)表異常復(fù)雜,其結(jié)果造成一方面納稅人常填報(bào)失誤遭到處罰;另一方面為了正確填報(bào),耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,甚至有償聘請(qǐng)稅務(wù),加大納稅成本。另外,2004年7月1日《行政許可法》實(shí)施后,國務(wù)院取消了企業(yè)所得稅審批項(xiàng)目13項(xiàng),稅務(wù)部門的管理由事前審批轉(zhuǎn)為事后審核,這也增加了納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

(二)從稅收機(jī)關(guān)的角度看

1.會(huì)計(jì)信息復(fù)雜化,增加了企業(yè)規(guī)避稅收監(jiān)管的可能性。由于企業(yè)會(huì)計(jì)核算與稅務(wù)核算的分離,必然導(dǎo)致二者對(duì)收入、費(fèi)用、損益的確認(rèn)和計(jì)量產(chǎn)生較大差異,企業(yè)可以利用稅收制度與會(huì)計(jì)制度之間的差異,采取各種方式規(guī)避稅收,減少納稅,導(dǎo)致會(huì)計(jì)失真現(xiàn)象蔓延、社會(huì)財(cái)務(wù)誠信危機(jī),導(dǎo)致稅收流失。

2.征納雙方容易引起爭論,并且難以仲裁,增加了稅務(wù)部門的征管成本。企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)已發(fā)生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及能預(yù)見的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)參照國際慣例作了相應(yīng)的規(guī)定,而稅法的改革滯后于會(huì)計(jì)制度的改革,對(duì)會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定可以計(jì)入成本費(fèi)用的,且并沒有規(guī)定其限額或比例的,稅務(wù)制度卻沒有明確規(guī)定是否可以或不可以確認(rèn)其收入或費(fèi)用,這就會(huì)造成按會(huì)計(jì)制度核算是正確的,但由于稅務(wù)制度尚未明確而難以辨別,如按企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,企業(yè)可以對(duì)或有事項(xiàng)確認(rèn)或有負(fù)債,而稅務(wù)制度并沒有對(duì)此做出明確的規(guī)定,這就容易引起爭議,尤其是稅務(wù)制度未規(guī)定可以或不可以做的事,就難以仲裁。

四、協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)制度和稅收制度的建議

現(xiàn)階段,我國會(huì)計(jì)制度的建設(shè)還遠(yuǎn)未完成,稅收維護(hù)社會(huì)公平的作用進(jìn)一步凸顯,能否發(fā)揮稅收法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保護(hù)和監(jiān)督作用至關(guān)重要。因此,在我國會(huì)計(jì)制度和稅收制度都亟待完善的情況下,應(yīng)該積極地協(xié)調(diào)稅會(huì)差異,恰當(dāng)?shù)靥幚頃?huì)計(jì)制度與稅收制度的關(guān)系,把握好適度分離的“度”,把差異控制在一個(gè)合理的、可操作的范圍,才能解決稅會(huì)差異對(duì)稅收監(jiān)管造成的影響。

(一)加強(qiáng)政策制定者間的合作

會(huì)計(jì)和稅收的法規(guī)制訂和日常管理分屬財(cái)政部和國家稅務(wù)總局兩個(gè)不同的主管部門,在法規(guī)的制訂和執(zhí)行中很容易產(chǎn)生立法取向的不同,所以兩個(gè)政府部門間的溝通合作是會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)協(xié)作的一個(gè)重要保證。與西方國家不同,我國的會(huì)計(jì)制度是由政府制訂的,兩者之間的溝通具有優(yōu)勢(shì)??尚械淖龇ㄊ窃O(shè)立由兩個(gè)機(jī)構(gòu)代表組成的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在法規(guī)出臺(tái)和執(zhí)行過程中進(jìn)行聯(lián)系、宣傳,提高會(huì)計(jì)制度和稅收協(xié)作的有效性。而且我們?cè)谥贫〞?huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收制度及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度時(shí),應(yīng)有計(jì)劃、有目的、有組織地開展相關(guān)課題的研究,廣泛吸收社會(huì)各方面力量參與,集思廣義、深入實(shí)際、調(diào)查研究、反復(fù)論證,使制定的制度有充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),使它們更加科學(xué)、合理、可行,減少相互間的矛盾。

(二)規(guī)范稅法的部分內(nèi)容

在稅收立法上,對(duì)于會(huì)計(jì)與稅收相同的概念用相同的表述,如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費(fèi)用等的定義。目前會(huì)計(jì)改革內(nèi)容較多,力度較大,更多地接近國際慣例,而稅收制度也要對(duì)與會(huì)計(jì)相應(yīng)的內(nèi)容同步改革,對(duì)于會(huì)計(jì)中一些新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)稅法也應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范,多年以來,當(dāng)會(huì)計(jì)法規(guī)與稅法出現(xiàn)沖突時(shí),總是會(huì)計(jì)服從稅法,但目前情況是會(huì)計(jì)規(guī)則是國際性的,我國加入WTO需要我國的會(huì)計(jì)走向世界,而相當(dāng)一部分稅收法規(guī)則是國家性的,在這種情況下,稅法應(yīng)做一些讓步。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)有一條最基本的原則是成本效益原則,會(huì)計(jì)與稅法之間的差異加大,勢(shì)必會(huì)增加會(huì)計(jì)人員納稅調(diào)整的工作量和稅務(wù)部門審核的工作量,造成納稅成本升高。

(三)加快發(fā)展稅務(wù)機(jī)制

對(duì)于企業(yè)而言,在對(duì)會(huì)計(jì)制度與稅收制度的差異缺乏足夠的認(rèn)識(shí)、難以正確申報(bào)的情況下,引進(jìn)稅務(wù),利用稅務(wù)人所具備的會(huì)計(jì)、稅收法規(guī)、審計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí),幫助企業(yè)準(zhǔn)確地申報(bào)納稅。這樣可以減輕企業(yè)辦理稅收業(yè)務(wù)的工作量,進(jìn)行合理合法的稅收籌劃,降低企業(yè)納稅成本。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,可以防止偷逃稅的發(fā)生,減少稅款流失??梢詼p少稅務(wù)工作人員大量事務(wù)性的工作,騰出時(shí)間加強(qiáng)宏觀稅務(wù)管理工作。

篇2

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件; 應(yīng)急保障力量; 運(yùn)行機(jī)制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 036

[中圖分類號(hào)] E072 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2012)23- 0058- 02

突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運(yùn)行機(jī)制是指在處置突發(fā)事件執(zhí)行車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)時(shí),影響車輛裝備應(yīng)急保障力量快速反應(yīng)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系,以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理。它是在我國突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)運(yùn)行機(jī)制的框架下,結(jié)合車輛裝備應(yīng)急保障力量運(yùn)用的特點(diǎn),使車輛裝備應(yīng)急保障力量從需求預(yù)測、組織指揮、器材補(bǔ)給到完成應(yīng)急保障任務(wù)的全過程快速有序進(jìn)行,進(jìn)而形成制度化和系統(tǒng)化的應(yīng)急管理。車輛裝備應(yīng)急保障力量運(yùn)行機(jī)制主要包括預(yù)測預(yù)想機(jī)制、決策指揮機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急維修器材保障機(jī)制4個(gè)方面。

1 預(yù)想預(yù)測機(jī)制

預(yù)想預(yù)測是突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運(yùn)行機(jī)制的首要環(huán)節(jié),是車輛裝備應(yīng)急保障行動(dòng)的基礎(chǔ)前提。即綜合運(yùn)用多種手段,預(yù)想可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,并根據(jù)執(zhí)行車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)的特點(diǎn),認(rèn)真分析、充分論證,把預(yù)想情況想周全,把困難估計(jì)足。根據(jù)預(yù)想可能出現(xiàn)的不同情況,預(yù)測需參與的車輛裝備種類和數(shù)量,進(jìn)而測算出車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)量和應(yīng)急保障力量的需求,包括需要保障人員數(shù)量、保障裝備數(shù)量以及維修器材種類和數(shù)量,進(jìn)而擬訂不同類型、不同規(guī)模的各類車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案。

2 決策指揮機(jī)制

突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障過程中,決策指揮機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急保障反應(yīng)的核心,是組織車輛裝備應(yīng)急保障的重要樞紐。

2.1 建立應(yīng)急保障決策指揮機(jī)構(gòu)

健全高效的車輛裝備應(yīng)急保障決策指揮機(jī)構(gòu)是實(shí)施處置突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障的基礎(chǔ),統(tǒng)一組織各方面力量應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,行使決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能,通過執(zhí)行快速反應(yīng)程序,最大限度地保證車輛裝備應(yīng)急保障力量的有效整合,迅速形成車輛裝備應(yīng)急保障能力。應(yīng)急保障決策指揮機(jī)構(gòu)要檢查督促有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警,進(jìn)行突發(fā)事件的相關(guān)信息收集、分析、報(bào)告;制訂突發(fā)事件分級(jí)和應(yīng)急處置工作預(yù)案;做好應(yīng)急準(zhǔn)備、相關(guān)保障等一系列工作;開展應(yīng)急反應(yīng)的組織、動(dòng)員;組織應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練、演練和預(yù)案的檢查及修訂;加強(qiáng)應(yīng)急保障裝備、設(shè)施、維修器材等物資的儲(chǔ)備和管理;根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急機(jī)制。

(1)規(guī)范決策指揮機(jī)構(gòu)編成。按照“精干高效、反應(yīng)快捷”的原則,針對(duì)車輛裝備機(jī)關(guān)編制人員少的實(shí)際,科學(xué)設(shè)置決策指揮機(jī)構(gòu),精簡要素設(shè)置,處置突發(fā)事件組織車輛裝備應(yīng)急保障中應(yīng)力求一人多崗,決策時(shí)是指揮員,擬制、修訂應(yīng)急方案時(shí)是參謀人員,確保決策指揮機(jī)構(gòu)精干高效[1]。

(2)理順指揮關(guān)系、優(yōu)化指揮程序。由于抽組成立的車輛裝備應(yīng)急保障力量來自于部隊(duì)、院校、地方廠家等不同的單位,在平時(shí)不存在相互的指揮關(guān)系。因此,在執(zhí)行車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)時(shí),應(yīng)在車輛裝備保障機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織指揮下,明確各類保障人員的職責(zé)、任務(wù)分工、指揮關(guān)系等。在指揮方式上,應(yīng)盡量簡化指揮程序,減少指揮層級(jí),以扁平式、委托式和越級(jí)指揮為主,保證指揮的簡捷順暢。

2.2 修訂啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案

車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案明確了處置突發(fā)事件參與車輛裝備應(yīng)急保障各方的職責(zé)和相應(yīng)程序,在應(yīng)急保障力量、維修器材等方面做了大量準(zhǔn)備工作,可以指導(dǎo)車輛裝備應(yīng)急保障行動(dòng)迅速有效有序的展開。因此,在應(yīng)急保障過程中,決策指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)的實(shí)際情況,根據(jù)應(yīng)急保障力量需求預(yù)測結(jié)果,及時(shí)修訂并迅速啟動(dòng)車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案,指示命令相關(guān)部門、單位按預(yù)案要求迅速抽組車輛裝備應(yīng)急保障力量到集結(jié)地,并組織維修器材保障,實(shí)施車輛裝備應(yīng)急搶救搶修。

3 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通是指參與處置突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障的部隊(duì)、院校、地方廠家、維修器材供應(yīng)點(diǎn)等各方通過信息的接收、傳遞和處理,及時(shí)溝通各方面、各環(huán)節(jié)的情況,以有效組織車輛裝備應(yīng)急保障。協(xié)調(diào)是指對(duì)處置突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改善,使其按照分工協(xié)作的原則,密切配合,共同完成車輛裝備應(yīng)急保障任務(wù)。車輛裝備應(yīng)急保障是涉及軍地多方的工作,由于突發(fā)性的特點(diǎn),需要在短時(shí)間內(nèi)迅速將各方整合成統(tǒng)一的整體,以達(dá)到車輛裝備應(yīng)急保障的要求。為了保證參與車輛裝備應(yīng)急保障活動(dòng)的各方之間保持良好的合作互動(dòng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)車輛裝備應(yīng)急保障工作的有序進(jìn)行,必須要有溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制主要是對(duì)無隸屬關(guān)系的車輛裝備應(yīng)急保障各方面力量之間的橫向溝通協(xié)調(diào),主要以預(yù)先協(xié)調(diào)、依案協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),以隨機(jī)快速協(xié)調(diào)為重要補(bǔ)充,以軍地協(xié)調(diào)為重要內(nèi)容。

4 應(yīng)急維修器材保障機(jī)制

4.1 預(yù)制儲(chǔ)備機(jī)制

(1)建立維修器材聯(lián)供體系。根據(jù)車輛裝備應(yīng)急保障需求,有選擇性地把地方車輛裝備維修器材生產(chǎn)、銷售企業(yè)、車輛裝備維修器材供應(yīng)站(點(diǎn))、特約維修站等納入部隊(duì)車輛裝備維修器材儲(chǔ)備總體規(guī)劃之中,采取部隊(duì)攜行儲(chǔ)備與地方預(yù)制儲(chǔ)備相結(jié)合的方法,并簽訂車輛裝備維修器材供應(yīng)保障協(xié)議和合同[2-3]。

(2)區(qū)域設(shè)點(diǎn)儲(chǔ)備。將地方車輛裝備維修器材供應(yīng)區(qū)劃分成若干個(gè)片區(qū),按照“就近就便、利于保障”的原則,擇優(yōu)選取交通便利的定點(diǎn)供貨單位,作為突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障所需維修器材的供應(yīng)點(diǎn)。按照車輛裝備應(yīng)急保障預(yù)案,預(yù)先做好器材的籌措、儲(chǔ)備工作,預(yù)制儲(chǔ)備一定種類和數(shù)量的維修器材。

4.2 應(yīng)急維修器材供應(yīng)保障機(jī)制

應(yīng)急維修器材供應(yīng)保障機(jī)制是通過建立相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的維修器材供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),以保障能在短時(shí)間內(nèi)將所需的大量車輛裝備應(yīng)急維修器材運(yùn)輸?shù)叫枨簏c(diǎn)。要依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸線,利用地方物流技術(shù),構(gòu)建車輛裝備應(yīng)急維修器材供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),開辟應(yīng)急通道,使線路與線路之間縱向到底、橫向到邊,既有直達(dá)線路,又有迂回線路;建立公路、鐵路、空中、水路多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),確保一條線路中斷,其他線路能及時(shí)補(bǔ)充,確保突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急維修器材供應(yīng)通道全時(shí)暢通[4]。

4.3 法規(guī)約束機(jī)制

法規(guī)是規(guī)范軍民應(yīng)急維修器材聯(lián)儲(chǔ)管理的依據(jù)。在突發(fā)應(yīng)急情況下,各項(xiàng)工作都十分緊迫,要實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備資源信息通達(dá),指揮調(diào)度統(tǒng)一,形成保障合力,必須以法規(guī)制度作保障。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,要遂行車輛裝備應(yīng)急保障,應(yīng)急資源啟動(dòng)的程序、方法,與地方政府及供應(yīng)商的關(guān)系等都需要完善的法規(guī)作依據(jù)。

5 結(jié) 語

突發(fā)事件車輛裝備應(yīng)急保障運(yùn)行機(jī)制是整個(gè)車輛裝備應(yīng)急保障活動(dòng)有序進(jìn)行的關(guān)鍵,若運(yùn)行機(jī)制不完善,即使應(yīng)急保障的組織體制再完善,應(yīng)急維修保障人員、器材、裝備等準(zhǔn)備再到位,應(yīng)急保障行動(dòng)也稱不上成功。因此,深入進(jìn)行車輛裝備應(yīng)急保障的運(yùn)行機(jī)制研究具有非常重要的意義。

主要參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)耀宏,郭少平. 對(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)車輛裝備保障的幾點(diǎn)思考研究[J]. 軍用汽車,2011(3):43-46.

[2]張廣利. 車輛器材社會(huì)化保障方式方法及應(yīng)把握的幾個(gè)問題[J]. 汽車運(yùn)用,2011(2):25-26.

篇3

[關(guān)鍵詞]地方政府;應(yīng)急管理;協(xié)同體系機(jī)制

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.117

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2016)22-0-02

0 引 言

當(dāng)前,我國地方政府及相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的過程中,缺乏較強(qiáng)的協(xié)同管理能力,協(xié)同體系機(jī)制不夠完善,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理效率相對(duì)不完善,缺乏較強(qiáng)的跨部門合作協(xié)同水平與能力,與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的應(yīng)急管理需求還存在著一定差距。

1 地方政府缺乏較強(qiáng)的應(yīng)急管理協(xié)同能力

第一,危機(jī)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善。通常情況下,風(fēng)險(xiǎn)管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置相比,其控制危機(jī)的過程、有效性更有保證,同時(shí)其控制成本也更低。所以,如果政府以及相關(guān)監(jiān)管部門可以有效地進(jìn)行合作與協(xié)同,會(huì)獲得盡可能多的安全收益。然而國內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的過程中,將“突發(fā)公共事件”當(dāng)作管理對(duì)象,采取了被動(dòng)、消極的管理方式。盡管應(yīng)急管理實(shí)務(wù)中大力倡導(dǎo)相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警活動(dòng),但無需諱言其中的消極與被動(dòng)色彩。

第二,地方政府部門在較大程度上主導(dǎo)著應(yīng)急管理工作,其他應(yīng)急管理責(zé)任主體缺乏主動(dòng)的參與意愿或者參與力度不夠。落實(shí)主體責(zé)任是應(yīng)急管理工作的主要抓手,而政府主導(dǎo)應(yīng)急管理工作并不意味著要全部都管,充分發(fā)揮其他應(yīng)急管理主體的主體責(zé)任才能從根本提高整個(gè)應(yīng)急管理的工作效率。

第三,存在條塊分割以及效率較低的問題。地方政府組建了相應(yīng)的應(yīng)急管理體系后,經(jīng)受了若干次突發(fā)事件的考驗(yàn),逐步展現(xiàn)出它的不足以及缺陷。從地方政府構(gòu)建的應(yīng)急管理體制和機(jī)制來看,存在條塊劃分現(xiàn)象,其所屬部門責(zé)任以及職權(quán)混淆,缺乏較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)意識(shí)與能力,實(shí)際的應(yīng)急管理效率并不高,地方政府的應(yīng)急管理組織中存在較大內(nèi)耗。

第四,不具備較強(qiáng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)以及共享信息的水平。信息共享是能夠有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ),是突發(fā)事件研判的保障,而事件研判是最終處置決策的依據(jù)。但目前地方政府缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),一定程度上影響了應(yīng)急管理信息的實(shí)際傳遞效率,難以有效地協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門的具體行動(dòng)。

2 健全地方政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)體系的主要路徑

在構(gòu)建應(yīng)急管理協(xié)同體系時(shí)可以采取多種方法,發(fā)揮地方政府作用,對(duì)相關(guān)職能部門以及相關(guān)的應(yīng)急管理主體開展全方位的協(xié)調(diào)工作,重點(diǎn)涵蓋以下方面。

2.1 確定應(yīng)急協(xié)同目標(biāo),協(xié)調(diào)應(yīng)急程序與流程

地方政府應(yīng)該準(zhǔn)確地確定各個(gè)部門的應(yīng)急協(xié)同目標(biāo),從而為行動(dòng)一致提供必要的基礎(chǔ)和前提。在多元主體積極參與并共同確定一致的執(zhí)行目標(biāo)的情況下,才能協(xié)調(diào)各有關(guān)部門以及組織機(jī)構(gòu)的性的以及方向。在開展應(yīng)急管理工作的過程中,地方政府應(yīng)該組建相應(yīng)的應(yīng)急管理組織,對(duì)相關(guān)方面的利益進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),制定清晰可見的共同目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,借助必要的協(xié)同措施與途徑,盡可能地增強(qiáng)彼此的共識(shí)。

2.2 制定可行性較強(qiáng)的協(xié)同策略

制定協(xié)同策略是為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而調(diào)節(jié)諸多層面的流程與環(huán)節(jié),解決公共危機(jī)或者突發(fā)事件、緩和多方矛盾,而制定實(shí)施的具體行動(dòng)方案。它能夠確保地方政府協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)急管理活動(dòng)的力度與方向,使其通力合作,積極發(fā)揮作用。如此以來,在地方政府出面牽頭組織實(shí)施的情況下,相關(guān)參與部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)參與進(jìn)來,自覺調(diào)整彼此的詳細(xì)實(shí)施策略。再從整體上對(duì)上述實(shí)施策略進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通。

2.3 通過統(tǒng)一有力的指揮系統(tǒng)取得一致步調(diào)

就其指揮系統(tǒng)而言,是地方行政組織控制和管理的層級(jí)節(jié)制系統(tǒng),也就是說地方行政領(lǐng)導(dǎo)采取屬地管理、統(tǒng)一指揮的方式,規(guī)定相關(guān)部門的權(quán)責(zé)范圍,實(shí)施協(xié)同機(jī)制中的分工以及合作,最大限度地消除協(xié)作過程中的矛盾,從而實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致的目標(biāo)。在相關(guān)行政組織和其他性質(zhì)的參與主體進(jìn)行密切協(xié)作與大力合作的過程中,地方行政組織的指揮系統(tǒng)必須要統(tǒng)一指導(dǎo)外部的諸多參與主體。最關(guān)鍵的內(nèi)容是,地方行政組織應(yīng)該借助這個(gè)指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮,實(shí)現(xiàn)基本的突發(fā)性應(yīng)急事件的具體應(yīng)急策略、方針以及行動(dòng)等。

2.4 確保高效的信息溝通協(xié)調(diào)

為了有效地協(xié)調(diào)多元主體的彼此行動(dòng),應(yīng)該達(dá)成共同的應(yīng)急管理認(rèn)識(shí),這就需要進(jìn)行高效的信息溝通。所以地方政府在開展應(yīng)急管理活動(dòng)的過程中,應(yīng)該有意識(shí)地整合所需要的多種信息資源,通過多種渠道,開展富有成效的信息溝通,確保多元主體獲得必要的信息支持,做到信息共享,更好地進(jìn)行應(yīng)急管理。

3 健全地方政府應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制的建議

為了有效地提升地方政府的應(yīng)急管理能力,有針對(duì)性地增強(qiáng)自身的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)水平,可以采取下列可行性較強(qiáng)的協(xié)同措施,從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的應(yīng)急協(xié)同效果:

3.1 建立健全政府部門間應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的地方條例

地方政府應(yīng)該加強(qiáng)依法行政,在合法性的前提下開展相關(guān)工作,在應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的建設(shè)過程中,也要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)。地方政府可以指定符合地方實(shí)際的地方條例,填補(bǔ)法制層面關(guān)于地方政應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制的法制空缺,以地方條例規(guī)范地方政府應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制建設(shè),明確其他應(yīng)急管理主體的主體責(zé)任和義務(wù)。

3.2 健全應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

地方政府應(yīng)該組建權(quán)威性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),健全政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件具有緊急性、復(fù)雜性以及跨域性等特點(diǎn),凸顯出了傳統(tǒng)的條塊分割應(yīng)急管理體系效能不強(qiáng)的問題。因此,應(yīng)適度增加應(yīng)急管理專業(yè)機(jī)構(gòu)以及人力資源建設(shè),并在既有機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。打造專業(yè)性強(qiáng)、跨區(qū)域廣、權(quán)威性高的地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),將其作為應(yīng)急管理中心,對(duì)相關(guān)方面的利益爭端進(jìn)行協(xié)調(diào),強(qiáng)化彼此的溝通與交流。該機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性人員應(yīng)該涵蓋專家學(xué)者、政府部門的代表、民間組織的代表以及參與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制的相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,有效地開展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作的日常管理以及規(guī)劃部署,對(duì)相關(guān)職能機(jī)關(guān)當(dāng)前的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)能力進(jìn)行整合,依托這些職能部門,打造專業(yè)化較強(qiáng)的應(yīng)急協(xié)作隊(duì)伍,健全基層應(yīng)急組織的教育與培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急力量,提高參與積極性,發(fā)揮最后一公里的作用。

3.3 地方政府和新聞傳媒的密切協(xié)作

必須要注意的是,隨著新聞傳媒行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,地方政府必須將新聞傳媒有效地納入當(dāng)前的政府部門應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中,使其變成信息的傳遞者與收集者。新聞媒體具有廣泛的分布面、從業(yè)人員比較多、可以及時(shí)獲得一手信息等,具有十分顯著的優(yōu)勢(shì),也為政府開展應(yīng)急管理提供了良好的協(xié)作資源。政府部門要建設(shè)以信息技術(shù)為載體的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),新聞媒體要大力支持地方政府部門的應(yīng)急管理決策,為其提供充足的信息資源,而且還要有序地監(jiān)督政府部門的應(yīng)急管理活動(dòng),高效履行自身的社會(huì)責(zé)任。

3.4 政府和企業(yè)間開展有效協(xié)作

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中,企業(yè)發(fā)揮著重要的作用,它能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高效的社會(huì)治理提供必不可少的資源和裝備。企業(yè)具有先進(jìn)的、系統(tǒng)化的應(yīng)急設(shè)備以及技術(shù),具有豐富的人力資源,其動(dòng)員能力以及組織性都比較強(qiáng)大,在這種情況下,應(yīng)該充分地發(fā)揮它們的積極作用,讓他們積極參與到地方政府部門的應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制中。

4 結(jié) 語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,各類突發(fā)事件層出不窮,重特大突發(fā)事件、生產(chǎn)安全事故屢有發(fā),并造成巨大損失,嚴(yán)重影響了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此地方政府積極行動(dòng)起來,大力開展應(yīng)急管理協(xié)同體系機(jī)制建設(shè),提升政府應(yīng)急管理效能,科學(xué)、有效、有序、有力地處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

主要參考文獻(xiàn)

[1]朱鴻梁.論政府應(yīng)急管理協(xié)同能力的提升[J].企業(yè)家天地:理論版,2011(8).

[2]劉學(xué)彬.論地方政府應(yīng)急管理中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6).

[3]秦長江.協(xié)作性公共管理視角下地方政府應(yīng)急管理創(chuàng)新[J].華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(6).

篇4

二、工作開展情況

一是開展宣教教育工作。以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為重點(diǎn),利用安全月宣傳日,在各重點(diǎn)區(qū)域開展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng),就大家關(guān)心的安全生產(chǎn)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題現(xiàn)場做出解答。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體定期、不定期開展應(yīng)急知識(shí)和《突法事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳和教育。充分利用陽光工程這個(gè)平臺(tái),先后在各縣區(qū)陽光工程培訓(xùn)點(diǎn)組織開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高廣大農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí),保障廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、當(dāng)前存在的主要困難和問題

1、應(yīng)急工作協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步完善,應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備不足。

2、基層應(yīng)急工作人員有待進(jìn)一步充實(shí),專業(yè)技術(shù)人員缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、有效的培訓(xùn),基層應(yīng)急處置水平有待進(jìn)一步提高。

3、社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng),應(yīng)急防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的常識(shí)不足,缺乏自我防護(hù)意識(shí)和自救互救能力。

四、下一步工作意見和建議

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充實(shí)隊(duì)伍,提高素質(zhì),充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用,切實(shí)加強(qiáng)各部門工作的銜接。

2、健全投入保障機(jī)制,提高物資裝備水平。建立健全應(yīng)急資金保障長效機(jī)制,加大防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)人員、資金、裝備投入力度,加快應(yīng)急體系建設(shè),不斷提升綜合應(yīng)急能力。

篇5

一、總體要求

按照總體部署,做好醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防災(zāi)后疫情等方面的工作,確保不發(fā)生大的疫情。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立“抓重建、保民生“衛(wèi)生防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體名單附后),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全區(qū)“抓重建、保民生”衛(wèi)生防疫工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室下設(shè)八個(gè)小組具體落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫工作:

(一)綜合協(xié)調(diào)組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各職能科室和醫(yī)療衛(wèi)生單位災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。

(二)疾病預(yù)防控制組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮疾病預(yù)防控制中心加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)冬季傳染病的監(jiān)測,預(yù)防和控制可能出現(xiàn)的傳染病流行。

(三)衛(wèi)生監(jiān)督組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)后衛(wèi)生監(jiān)督工作,參與公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理,保障災(zāi)人員的食品飲水衛(wèi)生安全。

(三)醫(yī)療救治組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)病員進(jìn)行及時(shí)有效的救治和繼續(xù)開展巡回醫(yī)療工作。

(四)健康教育組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)后衛(wèi)生防疫的健康教育工作。

(五)后勤保障組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)后勤物資的供應(yīng)工作。

(六)新聞報(bào)道組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的信息整理和上報(bào)工作。

(七)作風(fēng)督查組

組長:責(zé)任人:

職責(zé):負(fù)責(zé)災(zāi)后重建衛(wèi)生應(yīng)急工作的作風(fēng)督導(dǎo)監(jiān)察工作。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視災(zāi)后突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定災(zāi)后突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作方案,各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人,要層層落實(shí)責(zé)任,做好災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。對(duì)、不履行工作職責(zé)、推諉扯皮的要根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行值班報(bào)告制度和疾病監(jiān)測制度

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行24小時(shí)值班制度,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制,值班人員隨時(shí)接聽值班電話,一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,及時(shí)報(bào)告和調(diào)查處理。要加強(qiáng)常見病、多發(fā)病的統(tǒng)計(jì)、分析工作,同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)不明原因肺炎病例、人感染高致病性禽流感病例和流感樣病例的監(jiān)測、分析、報(bào)告與處置工作,強(qiáng)化呼吸道傳染病監(jiān)測。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行法定傳染病疫情監(jiān)測報(bào)告制度,依照法定程序,規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告各種傳染病疫情報(bào)告

實(shí)施傳染病疫情零報(bào)告制度,每日下午4時(shí)前報(bào)告當(dāng)天疫情狀況,并每日分析疫情動(dòng)態(tài),隨時(shí)上報(bào)信息,嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告24小時(shí)不離值班室的制度。各級(jí)疾控工作人員要分片包干、責(zé)任到人,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和指導(dǎo),按照管轄到各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查傳染病疫情報(bào)告及管理情況,指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好“院感”防控工作,確保不遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào),不發(fā)生院內(nèi)感染事件。

(四)扎扎實(shí)實(shí)地做好衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作

各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把應(yīng)急準(zhǔn)備工作做得更細(xì)致,把應(yīng)急響應(yīng)做得更及時(shí),堅(jiān)決克服麻痹、松懈、畏難情緒,盡可能地化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn),在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案,做到應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急技術(shù)程序、應(yīng)急檢測準(zhǔn)備、交通和通訊、防護(hù)“五落實(shí)”,積極做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急處置的組織、流調(diào)、檢驗(yàn)、消殺人員以及各專業(yè)專家組,責(zé)任到人,各種設(shè)備調(diào)試運(yùn)轉(zhuǎn)正常,一旦接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告,提高響應(yīng)敏感性,各人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場調(diào)查處置。

(五)加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督、監(jiān)測工作

各單位要高度重視生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,對(duì)自來水水廠、學(xué)校、企事業(yè)單位自抽水和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)20戶以上飲用井水水質(zhì)消毒及衛(wèi)生管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,增加水質(zhì)監(jiān)測頻率,保障所供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》,確保群眾飲水衛(wèi)生安全,有效防止食物中毒、食源性和水源性疾病暴發(fā)。

(六)積極開展健康教育

積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的公眾宣傳教育,動(dòng)員社會(huì)參與。充分利用報(bào)紙、電視、廣播及宣傳欄等多種形式,向群眾宣傳相關(guān)疾病的防治知識(shí)和救助技能。災(zāi)后存在水源污染的可能,要做好“不喝生水”的宣傳工作,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),提高全社會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,努力降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。尤其要教育群眾安全使用燃煤、燃?xì)獾热∨O(shè)施,注意室內(nèi)通風(fēng)換氣,避免發(fā)生一氧化碳中毒。

篇6

關(guān)鍵詞:新疆;應(yīng)急物流;管理體系

一、 應(yīng)急物流的概念

在我國,對(duì)應(yīng)急物流的研究起步較晚。直到2003年SARS的爆發(fā),才使我國的學(xué)者開始重視對(duì)應(yīng)急物流的研究。何明珂(2003)認(rèn)為,應(yīng)急物流是指由于突發(fā)性因素導(dǎo)致的物流活動(dòng),包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進(jìn)行的應(yīng)急物流供給活動(dòng)。高東椰、劉新華(2003)認(rèn)為應(yīng)急物流是指各類突發(fā)事件中對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng),并且指出應(yīng)急物流的四個(gè)特點(diǎn):突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性、弱經(jīng)濟(jì)性。2004年歐忠文博士等在國內(nèi)外首次比較系統(tǒng)的提出了“應(yīng)急物流”的概念,他認(rèn)為應(yīng)急物流是以提供重大疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、軍事沖突等突發(fā)事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。2006年中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》GB/T18354――2006中將應(yīng)急物流定義為:針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案,并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。李瀅棠(2008)認(rèn)為應(yīng)急物流是以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo),借助現(xiàn)代信息技術(shù),整合應(yīng)急物資的運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能而形成的特殊的物流活動(dòng)。左小德(2011)將應(yīng)急物流定義為在面對(duì)突發(fā)事件時(shí),通過快速識(shí)別和動(dòng)態(tài)確定危機(jī)級(jí)別,對(duì)應(yīng)急物資調(diào)配、人員救助等活動(dòng)進(jìn)行有效計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制,以追求時(shí)間效益最大化和損失最小化的一種特殊物流活動(dòng)。

綜上所述,對(duì)于應(yīng)急物流的理解應(yīng)該從“應(yīng)急”和“物流”兩個(gè)方面著手,應(yīng)急物流既要包含普通物流運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、流通加工、配送的流程,又要注意突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性以及弱經(jīng)濟(jì)性的特征。

二、新疆應(yīng)急物流管理體系的現(xiàn)狀

1、新疆應(yīng)急物流管理體系取得的成就

1) 新疆應(yīng)急管理投入范圍越來越廣,包括物資救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境監(jiān)測等。從2003年至2012年,中央和新疆維吾爾自治區(qū)已投入31.2億元用于救災(zāi);2009至2011年,自治區(qū)財(cái)政投入6162萬元進(jìn)行新疆人工增雨(雪)應(yīng)急工程建設(shè),;2011年12月5日新疆電信投入24億元建應(yīng)急通信基地 ,面向整個(gè)西北地區(qū)實(shí)行應(yīng)急通信設(shè)備后勤保障補(bǔ)給、應(yīng)急通信救災(zāi)物資資源共享、集中調(diào)配、高效配送;2013年自治區(qū)落實(shí)1.3億元財(cái)政資金,重點(diǎn)用于23個(gè)重點(diǎn)災(zāi)害性河流和重要城市(縣城)應(yīng)急防洪工程建設(shè);環(huán)保部爭取中央財(cái)政2800萬元投入新疆維吾爾自治區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè);中央將投入9870萬元助力自治區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。

2) 新疆應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。十一五期間,自治區(qū)審核、修訂、了專項(xiàng)預(yù)案29件,部門預(yù)案107件。全區(qū)14個(gè)地州市、99個(gè)縣(市、區(qū) )印發(fā)了本級(jí)應(yīng)急預(yù)案。中央駐疆企業(yè)、區(qū)內(nèi)各大型企業(yè)均編制了應(yīng)急預(yù)案,基本搭建起了自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案框架體系。十二五期間,自治區(qū)進(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案,逐步建立了自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,初步形成了覆蓋全區(qū)各地 (州、市)、各部門、各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案體系。

3) 應(yīng)急救援隊(duì)伍初具規(guī)模。自新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急救援總隊(duì)成立以來,逐漸成立了四種應(yīng)急隊(duì)伍,即以公安消防為基礎(chǔ)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍;以行業(yè)、系統(tǒng)為依托的專業(yè)救援隊(duì)伍;以成年志愿者為主體的臨時(shí)救援隊(duì)伍;以礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用和處置單位組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4) 新疆應(yīng)急物流的物資儲(chǔ)備能力不斷提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急管理的重要組成部分。因此建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,不斷增強(qiáng)災(zāi)害救助反應(yīng)能力,是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。近些年來,在中央和自治區(qū)政府的共同努力下,新疆應(yīng)急物流的物資儲(chǔ)備體系不斷地完善,應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力得到較大的提高。

5) 新疆交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善。在應(yīng)急物資的運(yùn)送過程中航空、鐵路以及公路都發(fā)揮著巨大的作用。在十二五規(guī)劃中,自治區(qū)鐵路營運(yùn)里程達(dá)到8200公里,五年新增4100公里,路網(wǎng)覆蓋全區(qū)75%以上的縣級(jí)行政區(qū)域,到2020年,形成四縱四橫、五大對(duì)外通道、六個(gè)對(duì)外鐵路口岸的鐵路路網(wǎng)格局;公路通車總里程達(dá)17萬公里,初步形成“四橫兩縱”高速公路骨架和“五橫七縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)格局;構(gòu)建以烏魯木齊國際機(jī)場為門戶樞紐,喀什、伊寧、庫爾勒機(jī)場為區(qū)域樞紐,支線機(jī)場和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的機(jī)場體系。這將新疆應(yīng)急物流的發(fā)展提供更加高效快速的輸送平臺(tái)。

三、新疆應(yīng)急物流管理存在的問題

1、新疆應(yīng)急物流保障機(jī)制仍不完善。應(yīng)急物流管理法制機(jī)制工作滯后,不能滿足跨越式發(fā)展下應(yīng)急救援實(shí)際工作的需要。在加強(qiáng)應(yīng)急管理保障機(jī)制的同時(shí),還需要制定針對(duì)性的法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流管理的行政監(jiān)督、加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法體系。應(yīng)急物流的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善,應(yīng)急資源的存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及配送都存在嚴(yán)重的條塊分割和部門封鎖。

2、新疆應(yīng)急物流的信息化水平不高。新疆應(yīng)急物流的整體信息化程度比較低,導(dǎo)致很多突發(fā)事件不能及時(shí)正確的得到預(yù)測和傳遞。缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和平臺(tái),應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況,不利于對(duì)突發(fā)事件的判斷分析。另外,對(duì)于應(yīng)急捐贈(zèng)的應(yīng)急物資,由于信息傳遞不暢,很容易出現(xiàn)種類、時(shí)間上的配送供需矛盾,造成在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空,在后期需求達(dá)到飽和后,應(yīng)急資源還在源源不斷的運(yùn)輸。

3、應(yīng)急物流指揮體系不完善。應(yīng)急物流往往同時(shí)涉及部隊(duì)與地方,新疆還沒有建立軍地聯(lián)合的應(yīng)急指揮體系,就容易造成應(yīng)急物流的聯(lián)系渠道不通暢、多頭指揮、各自為戰(zhàn)、制約了應(yīng)急物流的效率和效果。另外,自治區(qū)缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生突發(fā)事件,組織的效率就很低;各級(jí)物流部門沒有較完整的應(yīng)急預(yù)案,它們注重的是物流成本,這恰恰與應(yīng)急物流的不計(jì)成本是相反的;在進(jìn)行緊急救援時(shí),以行政命令為手段,救護(hù)力量的申請(qǐng)和派遣程序相對(duì)復(fù)雜,影響了緊急救援的效率。

4、新疆應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系單一。應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與基本保障。近些年來,新疆建立了烏魯木齊、喀什、奎屯等大型的物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備物資也不斷增加,但是僅僅靠國家和自治區(qū)政府的儲(chǔ)備還是不夠的,應(yīng)急物流中應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)該是全民參與的。新疆地域遼闊,突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,對(duì)應(yīng)急物資的種類以及配送速度有嚴(yán)格的要求。

四、完善新疆應(yīng)急物流管理體系的措施

1、進(jìn)一步完善新疆應(yīng)急物流保障機(jī)制

1)建立新疆法律保障機(jī)制。法律保障對(duì)于處理突發(fā)事件有著至關(guān)重要的作用,它可以規(guī)范政府部門在緊急時(shí)期法律賦予的權(quán)利和職責(zé),督促社團(tuán)和個(gè)人更加規(guī)范的行使權(quán)利和義務(wù)。新疆地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)地方立法,在突發(fā)事件以后迅速完成應(yīng)急物資籌措、采購、運(yùn)輸和配送,防止不法商人借機(jī)哄抬物價(jià),擾亂市場秩序、社會(huì)秩序,保證應(yīng)急物流全過程的實(shí)現(xiàn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2)建立新疆的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。緊急狀態(tài)下處理突發(fā)事件需要各個(gè)部門的相互配合與支持,打消那種條塊分割和部門封鎖的局面。建立高效的綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制,處理緊急狀態(tài)下各個(gè)部門之間的工作,主要包括組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng);根據(jù)需要緊急動(dòng)員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資;采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。

2、進(jìn)一步完善新疆應(yīng)急物流指揮體系

1)培養(yǎng)應(yīng)急物流指揮人才。新疆本地高等院校以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng),做好專業(yè)指揮人才儲(chǔ)備。同時(shí),整合區(qū)內(nèi)的相關(guān)物流專業(yè)救援力量,根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃應(yīng)急指揮隊(duì)伍的布局,充實(shí)骨干人員,改善落后的技術(shù)裝備,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練,不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮能力。

2)加強(qiáng)新疆軍地應(yīng)急物流一體化建設(shè)。要建立軍民共用的應(yīng)急物流信息資源平臺(tái)、通信平臺(tái)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫,提供信息支持;要建立統(tǒng)一的應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)和高保證軍地物流一體化下應(yīng)急物流的快速實(shí)現(xiàn);軍地要加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)急反應(yīng)速度,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,提高物資儲(chǔ)備效益。

3、建立統(tǒng)一而靈活的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

單一的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,不能夠滿足突發(fā)事件后的應(yīng)急物流的需求。為了有效的應(yīng)對(duì)新疆突發(fā)公共事件的物資需求,要實(shí)行國家、軍隊(duì)、地方、市場和家庭“五位一體”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng),其中國家是儲(chǔ)備的主體,軍隊(duì)是骨干,有地方來補(bǔ)充,市場進(jìn)行輔助,家庭作為儲(chǔ)備的基點(diǎn)。

靈活的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系就是以政府為主導(dǎo)的全民參與機(jī)制。新疆應(yīng)急物流儲(chǔ)備體系由政府主導(dǎo),但也需要社會(huì)各界的廣泛參與,比如個(gè)人捐獻(xiàn)、企業(yè)捐助、社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)等。其次,應(yīng)該盡可能的發(fā)揮市場化儲(chǔ)備的基礎(chǔ)性作用,與生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議,一部分及時(shí)的應(yīng)急物資由他們代為儲(chǔ)備,這樣就避免了產(chǎn)品過期等問題。

參考文獻(xiàn):

[1]王國文.中國物流將如何應(yīng)急[J].中國物流與采購,2003,(23).

[2]何明珂.應(yīng)急物流的成本損失無處不在[J].中國物流與采購,2003,(23).

[3]高東椰,劉新華.淺論應(yīng)急物流[J].中國物流與采購,2003,(23).

[4]歐忠文,王會(huì)云等.應(yīng)急物流[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào),2004, (3).

[5]李瀅棠.汶川地震引發(fā)的構(gòu)建應(yīng)急物流系統(tǒng)的思考物流技術(shù)[J].物流技術(shù),2008,(8).

[6]左小德.應(yīng)急物流管理[M].廣州:暨南大學(xué)出版社,2011.

[7]張宏.構(gòu)建新疆應(yīng)急物流體系的思考[J].新疆財(cái)經(jīng),2009,(4).

[8]劉玲.新疆自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理研究[J].全國商情(經(jīng)濟(jì)理論研究),2009,(11).

[9]李創(chuàng).國內(nèi)外應(yīng)急物流研究綜述[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2013,(6).

[10]歐忠文,李科,姜玉宏,王會(huì)云,甘文旭.應(yīng)急物流保障機(jī)制研究[J].物流技術(shù),2005,(10).

[11]張革 .我國應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題及完善策略[J].商業(yè)時(shí)代,2010,(8).

篇7

電網(wǎng)大面積停電事件,是威脅社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要突發(fā)公共事件之一。當(dāng)前國家電網(wǎng)公司三集五大系統(tǒng)運(yùn)行后,新的應(yīng)急預(yù)案體系修訂工作已完成。為落實(shí)公司《電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)演練要求,檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案,提高公司整體應(yīng)急處置能力。按照要求,公司于6月份全國安全月“應(yīng)急預(yù)案演練周”期間,開展了一次大面積停電應(yīng)急演練。現(xiàn)結(jié)合本次演練談?wù)勯_展好大面積停電應(yīng)急演練的幾點(diǎn)做法。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運(yùn)行,不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機(jī)構(gòu)。公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員。領(lǐng)導(dǎo)重視才能有效的調(diào)動(dòng)公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性,演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能。面對(duì)公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練,只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實(shí)的,所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導(dǎo),取得應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的支持,在各分管領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下實(shí)施。特別是電網(wǎng)進(jìn)入迎峰度夏關(guān)鍵時(shí)期,公司把應(yīng)急工作放在重要位置,提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)演練籌備工作,演練方案、演練劇本編制工作,參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組,領(lǐng)導(dǎo)支持為確保演練成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、精心組織、事前溝通。

大面積停電預(yù)案演練要取得實(shí)效,就必須從實(shí)際出發(fā)檢驗(yàn)公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對(duì)大面積停電事件的協(xié)調(diào)機(jī)制和處置能力,從演練中取得經(jīng)驗(yàn),從而提高處置大面積停電事件的能力。演習(xí)小組認(rèn)真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案,為使演練取得實(shí)效,通過與參演單位進(jìn)行有效的事前演練溝通,達(dá)到培訓(xùn)演練單位,提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會(huì)后,公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),調(diào)度、運(yùn)維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加,分別到各參演單位和縣公司研討,就電網(wǎng)運(yùn)行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進(jìn)行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達(dá)到演練的目的和效果,而且起到了促進(jìn)各單位細(xì)化了本部門應(yīng)急處置方案和措施,取得較好的演練實(shí)效。

三、突出演練的針對(duì)性

根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性,結(jié)合信陽地區(qū)夏季強(qiáng)對(duì)流雷雨天氣特點(diǎn),本次演練模擬因強(qiáng)對(duì)流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個(gè)縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū),惡劣天氣時(shí)有發(fā)生,所以模擬強(qiáng)對(duì)流雷雨天氣造成大面積停電符合實(shí)際和具有現(xiàn)實(shí)意義。

本次演練設(shè)1個(gè)主會(huì)場(公司應(yīng)急指揮中心),4個(gè)分會(huì)場(信陽220千伏變電站會(huì)場、220千伏潢線路掉串故障處置會(huì)場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復(fù)供電會(huì)場、縣公司95598應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場)。主會(huì)場應(yīng)急指揮中心和分會(huì)場分別邀請(qǐng)市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門,顯示了政府對(duì)各突發(fā)事件處置的行政指導(dǎo)職能和評(píng)估,對(duì)展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責(zé)具有重要意義。主會(huì)場、分會(huì)場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)方式,上調(diào)下演、整體聯(lián)動(dòng),突出了演練的針對(duì)特點(diǎn)。

四、技術(shù)保障有力

本次演練設(shè)1個(gè)主會(huì)場、4個(gè)分會(huì)場及同步演練點(diǎn)。如何保證演練點(diǎn)的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心,也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年,公司就建成了一套完善的省市縣三級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練,我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了主會(huì)場與4個(gè)分場的畫面、聲音傳輸,展現(xiàn)了應(yīng)急會(huì)商、應(yīng)急匯報(bào)、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場景。

通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員,有力的保證演練設(shè)備的可靠運(yùn)行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時(shí),分會(huì)場與主會(huì)場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫,網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)有時(shí)斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量,演練當(dāng)天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機(jī)房蹲守、做好現(xiàn)場實(shí)時(shí)技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案,事前還進(jìn)行了備用方案演練,確保了演練成功。

五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運(yùn)行必須有一個(gè)實(shí)效、實(shí)用、實(shí)際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強(qiáng),救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動(dòng)機(jī)制區(qū)域,做到統(tǒng)一指揮、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)切實(shí)有效。

本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制,供電公司向市政府匯報(bào)電力負(fù)荷緊張時(shí)申請(qǐng)有序用電匯報(bào)場景,爭取電網(wǎng)事故停電處置時(shí),得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計(jì)了在縣級(jí)供電區(qū)域受災(zāi)嚴(yán)重時(shí),本縣搶修力量薄弱,人員、設(shè)備不足,申請(qǐng)市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請(qǐng)后,市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導(dǎo)線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時(shí)指令部分縣公司調(diào)配搶修隊(duì)伍、車輛、技術(shù)人員對(duì)受災(zāi)縣公司進(jìn)行支援,爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修,盡早恢復(fù)供電。區(qū)域聯(lián)動(dòng)演練較好的檢驗(yàn)和實(shí)踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

六、及時(shí)評(píng)估總結(jié)

篇8

(一)“一案三制”建設(shè)。

1、完善應(yīng)急預(yù)案體系。

(1)預(yù)案編制情況。結(jié)合本單位部門職能分工,制定了《鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作預(yù)案》,編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案10余件,應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(2)預(yù)案演練情況。3月初,組織鎮(zhèn)干部、各村主干近200人,進(jìn)行了森林防火應(yīng)急預(yù)案;前半年,全鎮(zhèn)危化、冶金、機(jī)械、建材企業(yè)全部開展應(yīng)急演練,特別是?;a(chǎn)單位以車間班組為單位開展演練,提升了一線員工的應(yīng)急能力,累計(jì)演練15次。

(3)預(yù)案宣傳情況。一、組織專兼職任職人員培訓(xùn)活動(dòng),組織全鎮(zhèn)干部重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理基本概念、背景、面臨的公共安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)、處置工作經(jīng)驗(yàn)和我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面講解,取得了較好效果。二、廣泛開展消防、用電、防汛等知識(shí)宣傳和普及和活動(dòng),切實(shí)提高了全員安全防范意識(shí)和處置突發(fā)事件的能力。

2、健全應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(1)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。設(shè)立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

(2)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村莊等基層組織單位應(yīng)急管理機(jī)制情況。到年底,要求轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。其次,提高預(yù)案質(zhì)量。努力做好職責(zé)清晰、簡明扼要、便于操作,注重征求群眾意見,讓群眾參與編制。第三,加強(qiáng)預(yù)案管理。建立健全管理辦法,科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定、審批、備案、修訂程序,明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系、銜接、配套工作。

三、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案日常演練工作

(3)健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、資金保障、物資管理等相關(guān)制度情況。主要建立了健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、公眾的溝通與動(dòng)員機(jī)制、資源的配置與征用機(jī)制,獎(jiǎng)懲機(jī)制等等。

3、推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。

應(yīng)急預(yù)案法制建設(shè)情況。依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理,維護(hù)公眾的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

1、完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。各建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度;登記建檔情況認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息,及時(shí)分別逐級(jí)向其上級(jí)報(bào)告,同時(shí)通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳,不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào);建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫,劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域,確立監(jiān)測點(diǎn),并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)鎮(zhèn)域的監(jiān)控,認(rèn)真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息。

2、健全完善監(jiān)測體系。成立鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部;監(jiān)測人員配置情況,在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

3、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中,駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位。需要前述應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與處置突發(fā)公共事件時(shí),由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告,經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn),由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位參與應(yīng)急處置工作。

(三)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

完善專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用,負(fù)責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng);指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè);組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);收集突發(fā)公共事件信息,組織專業(yè)部門和專家對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行評(píng)估,報(bào)告評(píng)估結(jié)果和提出預(yù)案啟動(dòng)建議;按照鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定,組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和善后工作;對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查,并進(jìn)行事后評(píng)估,按要求有關(guān)信息。

(四)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)公安、武警突擊力量建設(shè)情況。由武裝、派出所等部門組成,組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場救援力量進(jìn)行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要,可以申請(qǐng)調(diào)遣駐地增援隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。設(shè)立了醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組,交通管制組,治安警戒組等,

3、推進(jìn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況。派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等專業(yè)部門工作人員兼職。

4、完善應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家委員會(huì)。其職責(zé)是:為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議;在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí),為鎮(zhèn)應(yīng)急委提供咨詢服務(wù)。

5、積極發(fā)展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍情況。由鎮(zhèn)政府辦公室動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

6、加強(qiáng)基層信息隊(duì)伍建設(shè)情況。由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成,負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。

(五)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

1、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。物資儲(chǔ)備庫建設(shè)情況:無;應(yīng)急裝備儲(chǔ)備情況:無;基本生活物資儲(chǔ)備情況:無;應(yīng)急物資調(diào)度耗損情況:無。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。森林防火物資儲(chǔ)備情況:無;防汛物資儲(chǔ)備情況:無;礦山救護(hù)物資儲(chǔ)備情況:無;衛(wèi)生醫(yī)藥應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況:無;警用應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況:無。

(六)應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)。

制定緊急通行綠色通道制度,構(gòu)建公路、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系情況:無;建立突發(fā)事件區(qū)域臨時(shí)通行和臨時(shí)限制機(jī)制情況:無;健全交通嚴(yán)重?fù)矶戮徑馀c應(yīng)急機(jī)制情況:無。

(七)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。

加強(qiáng)專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)情況:無。

(八)健全應(yīng)急資金保障機(jī)制。

把突發(fā)事件應(yīng)急處置工作納入年度預(yù)算,落實(shí)應(yīng)急保障資金的情況:無。

(九)恢復(fù)重建能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)恢復(fù)重建機(jī)制建設(shè)。

制訂完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險(xiǎn)等恢復(fù)重建工作制度情況:無。

2、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)。

建立突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作機(jī)制情況:無。

3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗災(zāi)能力建設(shè)情。

應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)情況:無;緊急疏散通道和應(yīng)急避難場所指示標(biāo)志安裝情況:無。

4、完善社會(huì)救助體系。

建立突發(fā)事件社會(huì)救助平臺(tái)情況:無;建立健全突發(fā)事件法律救助機(jī)制情況:無;建立完善心理干預(yù)專家隊(duì)伍情況:無。

(十)宣傳教育與培訓(xùn)演練體系建設(shè)

1、健全應(yīng)急知識(shí)宣傳體系。

(1)開展公共安全知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”情況。組織安監(jiān)、城建、交通、司法、農(nóng)機(jī)、食品衛(wèi)生等科室相關(guān)人員在、北辛武、洪相等村進(jìn)行宣傳,累計(jì)發(fā)放各類宣傳單2萬;4月份,在村委門口開展了安全咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng),組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、食藥藥品監(jiān)督管理站、共青團(tuán)委等部門共計(jì)23人,向過往群眾發(fā)放各類安全宣傳資料60余種10000余份。

(2)依托廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新興媒體等信息平臺(tái)開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及情況。各村利用廣播對(duì)安全知識(shí)進(jìn)行宣傳并懸掛條幅,共計(jì)34條。大力宣傳《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī),努力強(qiáng)化廣大群眾知路、愛路、護(hù)路的熱情和責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)消防安全宣傳。要從火災(zāi)及其危害、日常防火常識(shí)、安全用電、火災(zāi)撲救及疏散逃生等方面宣傳消防知識(shí),提高群眾自我防護(hù)能力。

(3)充分利用圖書館和應(yīng)急避難場所等開展安全知識(shí)講座和展覽情況。分別組織了?;?、機(jī)械、碳素三場專場培訓(xùn)會(huì),聘請(qǐng)安泰集團(tuán)、鴻翔機(jī)械設(shè)備、志堯碳素三個(gè)公司的安全廠長為轄區(qū)內(nèi)的?;?、機(jī)械、碳素企業(yè)員工1000多人進(jìn)行了安全培訓(xùn)。

2、健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。

(1)衛(wèi)計(jì)、紅十字會(huì)開展應(yīng)急救護(hù)陪訓(xùn)情況:無。

篇9

    我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家,時(shí)常會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,我國進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢(shì)。民政部門統(tǒng)計(jì),2001~2010年我國自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)損失如表1所示:由表中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),公共突發(fā)事件的發(fā)生越來越頻繁,而其帶來的危害也越來越嚴(yán)重,那么如何有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件已成為當(dāng)今各國所面臨的一道難題。然而突發(fā)公共事件包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四種類型,有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)見性,.以我們目前的科學(xué)技術(shù)水平對(duì)于突發(fā)事件尚無法避免及準(zhǔn)確預(yù)測,那么應(yīng)急管理體系和各類應(yīng)急預(yù)案是減少公共突發(fā)事件損失的唯一手段。交通應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急預(yù)案順利開展的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)交通應(yīng)急管理,建立健全的交通應(yīng)急管理機(jī)制,是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。因此必須建立一套完整的交通應(yīng)急管理體系,從管理、運(yùn)行、保障、善后處理等方面對(duì)體系進(jìn)行合理構(gòu)建,以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。

    2公路應(yīng)急管理體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    項(xiàng)目研究內(nèi)容包括公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析、公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)、公路應(yīng)急保障能力建設(shè)、公路應(yīng)急處置能力建設(shè)等5個(gè)方面。經(jīng)過一年半的研究,本項(xiàng)目取得了以下代表性研究成果。

    2.1公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

    部分地區(qū)在公路應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐中,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,在公路應(yīng)急管理體制、多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試,積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法,為強(qiáng)化我國公路應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

    (1)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制是公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

    (2)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措。

    (3)加強(qiáng)信息采集與共享是應(yīng)急管理體系有效運(yùn)行的重要支撐。

    (4)訓(xùn)練有素的應(yīng)急保障隊(duì)伍與合理的物資及裝備儲(chǔ)備是應(yīng)急管理體系的基本保障。

    (5)創(chuàng)新性地應(yīng)用了一些有效的應(yīng)急處置措施。

    長期以來在我國公路發(fā)展過程中更為關(guān)注速度和規(guī)模的增長,但公路的管理水平和服務(wù)能力相對(duì)滯后,尤其是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的能力尤為不足,公路應(yīng)急管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)應(yīng)急預(yù)案體系不健全,專項(xiàng)預(yù)案可操作性不強(qiáng)。

    (2)應(yīng)急管理工作尚未常態(tài)化,應(yīng)急管理體制不健全。

    (3)缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)急處置效率低下。

    (4)交通資源缺乏有效整合,應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平有待提高,應(yīng)急管理資金尚未保障。

    2.2國外應(yīng)急管理體系經(jīng)驗(yàn)分析

    國外公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障體系的發(fā)展雖歷經(jīng)時(shí)間不算太長,且同其他成熟的應(yīng)急體系相比仍有許多不完善之處,但在突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)過程中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)特點(diǎn)。

    (1)充分發(fā)揮相關(guān)應(yīng)急立法的先導(dǎo)作用。

    (2)注重交通應(yīng)急計(jì)劃的制定與實(shí)施。

    (3)建立健全交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障組織體系。

    (4)普遍建立了以ITS為基礎(chǔ)的公路交通應(yīng)急系統(tǒng)。

    (5)重視做好人力、資源、設(shè)施等多方面的保障工作。

    2.3公路應(yīng)急管理體系框架設(shè)計(jì)

    從目前各省建立的公路交通應(yīng)急管理體系來看,總體可分為應(yīng)急保障能力和應(yīng)急處置能力兩個(gè)部分。應(yīng)急保障能力主要指交通災(zāi)害發(fā)生前,交通主管部門所做的保障工作,包括交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急管理處置平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備建設(shè)和組織體系建設(shè)。而應(yīng)急處置能力建設(shè)主要指交通災(zāi)害發(fā)生后,交通主管部門對(duì)交通災(zāi)害的及時(shí)響應(yīng)和處理能力,包括應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警和評(píng)估能力、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,如圖1所示。圖1公路管理應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    2.4公路應(yīng)急保障能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系,針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案(3)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(4)公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案

    2)公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)公路交通應(yīng)急物資主要分為三類,一類是公路搶通物資,第二類是架設(shè)橋梁所需材料,第三類是除雪所需材料。公路交通應(yīng)急裝備主要分為五類,一是公路疏通裝備;二是公路修建裝備;三是除雪裝備;四是運(yùn)輸設(shè)備,五是應(yīng)急保障裝備。

    3)公路應(yīng)急管理與處置中心建設(shè)公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)由綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)和路網(wǎng)管理與應(yīng)急指揮場所、安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等組成。其技術(shù)框架如圖2所示:

    4)公路應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)加大公路應(yīng)急演練培訓(xùn)投入,提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)制。

    2.5公路應(yīng)急處置能力建設(shè)

    1)公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)根據(jù)發(fā)達(dá)國家的交通應(yīng)急管理體系,可知在實(shí)際應(yīng)用中,公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力必須包含四個(gè)因素,即預(yù)案、人、物和錢。因此,確定公路應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)框架如圖3所示:

    2)公路應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充和完善公路路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)手段,建立有效的公路網(wǎng)管理工作機(jī)制,完善相關(guān)管理制度,形成省級(jí)“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的省級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置體系,從而提升公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平,提高公路交通應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力,為人民群眾安全出行提供保障。

    3)公路應(yīng)急演練體系建設(shè)根據(jù)我國公路突發(fā)事件類型以及應(yīng)急救援隊(duì)伍在平常工作中比較少碰到的應(yīng)急情況,對(duì)于不同地區(qū)而言,有五類演練必須引起關(guān)注。隧道火災(zāi)、危險(xiǎn)品事故應(yīng)急演練,橋梁損毀應(yīng)急演練,水毀路段坍塌應(yīng)急演練和凝凍雨雪路面應(yīng)急演練。

    3主要結(jié)論

    本研究從我國公路應(yīng)急管理現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的情況和存在的主要問題;對(duì)我國公路應(yīng)急管理體系建設(shè)做出總體判斷和評(píng)價(jià);借鑒國外應(yīng)急管理體系,結(jié)合我國公路應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)公路應(yīng)急管理體系的框架,確定應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在對(duì)交通應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究中得到如下結(jié)論:

    (1)我們國家正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,也處于矛盾的凸顯期,幾乎每次突發(fā)事件的救援,都需要交通應(yīng)急保障。而我國公路應(yīng)急管理體系尚未建全,這方面工作積累經(jīng)驗(yàn)少,薄弱環(huán)節(jié)多。這極大的制約我國構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程,所以建立公路應(yīng)急管理體系刻不容緩。

    (2)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系建設(shè)、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍救災(zāi)能力建設(shè)在應(yīng)急管理管理體系建設(shè)中至關(guān)重要,關(guān)系到應(yīng)急管理體系建設(shè)是否能夠取得成效,關(guān)系到公路交通應(yīng)急響應(yīng)能力是否快速有效,關(guān)系到人民生命安全財(cái)產(chǎn)是否能夠得到有效救助。

    (3)解決好組織體系和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題,實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (4)完善具體實(shí)施辦法,建立健全應(yīng)對(duì)各類公路應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系,消除公路應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙,是非常重要的。

    4政策建議

    (1)完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn),針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對(duì)性較強(qiáng)的公路應(yīng)急保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案,完善公路應(yīng)急預(yù)案體系。

    (2)完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系。按照節(jié)約高效的原則,與交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備和國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備相結(jié)合,適量儲(chǔ)備應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。

篇10

關(guān)鍵詞:應(yīng)急;超網(wǎng)絡(luò);區(qū)域;聯(lián)動(dòng);資源調(diào)配

近年來頻繁發(fā)生的災(zāi)害事件逐漸呈現(xiàn)跨區(qū)域特征,隨著各鄰近區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的愈發(fā)緊密,建立統(tǒng)籌部署的區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式被提上日程。2009年在泛珠三角建立了全國首個(gè)省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,2011年京津冀城市群食品安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式建立,2013年京津冀構(gòu)建區(qū)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系,2013年滬蘇浙皖簽署《長三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》,這些區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建,主要是為了突破行政區(qū)域局限、集中資源、協(xié)同提高應(yīng)急效率。

學(xué)術(shù)界有不少學(xué)者關(guān)注區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)問題,如Tufekci早在1995年就提議構(gòu)建區(qū)域救援決策支持系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)颶風(fēng)災(zāi)害。Green等明確指出跨區(qū)域協(xié)調(diào)是未來應(yīng)急領(lǐng)域重要發(fā)展方向。Groothedde等驗(yàn)證了各區(qū)域相互合作能有效降低物流成本。滕五曉等構(gòu)架了應(yīng)對(duì)危機(jī)的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式。呂志奎等介紹了美國跨州應(yīng)急管理協(xié)作制度和框架。Calixto等以巴西為例提出多組織跨區(qū)協(xié)同的應(yīng)急模式。Arora等發(fā)現(xiàn)一些小區(qū)縣更多受益于相互協(xié)調(diào)而非中央儲(chǔ)備庫的救助。Balcik等探討了供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制在區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的適用性問題。佘廉等提出以信息化和資源化為基礎(chǔ)、縱橫交錯(cuò)的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合體系設(shè)想。Sawik研究不同災(zāi)害情形下區(qū)域性緊急庫存的預(yù)先部署問題。Toro-Dfaz等提倡建立應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)的跨區(qū)域聯(lián)合選址一配送模式。Li等強(qiáng)調(diào)構(gòu)建跨區(qū)域應(yīng)急信息協(xié)同系統(tǒng)的重要性。

目前的跨區(qū)域應(yīng)急相關(guān)文獻(xiàn)以提出定性概念框架為主,也有少數(shù)是運(yùn)用各類選址或分配理論模型的定量研究,但均未特別關(guān)注各區(qū)域之間的差異化影響。本文以2007年太湖藍(lán)藻事件為例,應(yīng)用超網(wǎng)絡(luò)方法來定量分析在應(yīng)對(duì)藍(lán)藻事件過程中跨區(qū)域應(yīng)急資源調(diào)配的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制。首先,介紹藍(lán)藻事件中所涉及的太湖和長三角城市蘇州、無錫、常州等研究區(qū)域概況及案例背景;然后,構(gòu)建由來自不同城市應(yīng)急主體組成的跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)急超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),并通過定量化表達(dá)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的優(yōu)化目標(biāo)和救助受災(zāi)點(diǎn)的最優(yōu)決策行為,構(gòu)建跨區(qū)域應(yīng)急資源協(xié)調(diào)調(diào)配的超網(wǎng)絡(luò)模型;最后,將所建模型應(yīng)用于太湖藍(lán)藻事件中應(yīng)急物資的區(qū)域優(yōu)化配置研究,對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行敏感性分析,為完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)提供有益思考。

1.研究區(qū)域概況及案例背景

太湖是中國第三大淡水湖,位于江蘇南部、長三角中部,全部水域在江蘇省境內(nèi),由蘇州、無錫和常州三市共同管轄,管轄比例分別為70%、28.5%和1.5%。蘇州位于江南部,總面積8848.42平方千米(含太湖水域),常住人口1176.91萬人(第六次全國人口普查),共轄5個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級(jí)行政管理區(qū)和4個(gè)縣級(jí)市。無錫是太湖流域的交通中樞,總面積4606.75平方千米(含太湖水域),常住人口637.26萬人(第六次全國人口普查),共轄6個(gè)行政區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市和1個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。常州位于長三角中心地帶,總面積4385平方千米(含太湖水域),至2012年底常住人口468.68萬人,共轄5個(gè)市轄區(qū)和2個(gè)縣級(jí)市。

2007年5~6月間太湖爆發(fā)藍(lán)藻污染事件,對(duì)周邊城市居民生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重影響:5月14日,太湖西北部水域出現(xiàn)較大范圍藍(lán)藻,面積達(dá)151平方千米;28日上午無錫貢湖沙渚取水口水色已略發(fā)黃,下午集聚在取水口的藻類突然大量死亡,水中溶解氧迅速下降,導(dǎo)致總氮(磷)等指標(biāo)大幅上升;29日晨,無錫市民家中自來水夾帶明顯的腐敗性臭味,無錫水源地水質(zhì)嚴(yán)重惡化、水體黑臭,不能滿足供水要求,水廠被迫停水。無錫市民紛紛前往超市搶購純凈水和面包,整個(gè)無錫籠罩在水污染的巨大陰影中。水危機(jī)發(fā)生后,無錫政府立刻采取了加大“引江濟(jì)太”調(diào)水力度和容量、自來水公司緊急采取技術(shù)提高自來水水質(zhì)、組織市民打撈藍(lán)藻、實(shí)施人工降雨改善水質(zhì)等一系列應(yīng)急措施,并緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織從常州和蘇州等周邊城市大批調(diào)運(yùn)純凈水,對(duì)鄰近區(qū)域開通純凈水運(yùn)輸綠色通道,以保證無錫飲用水市場供應(yīng)。自此次藍(lán)藻事件后,政府意識(shí)到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的重要性,針對(duì)長三角經(jīng)濟(jì)環(huán)境跨界聯(lián)系緊密的實(shí)際情況,眾多專家也一再呼吁構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制。

2.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的超網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和模型