導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)村社區(qū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無到有、從試點到擴面，在各地如火如荼地推進(jìn)。尤其不少農(nóng)業(yè)大省、大縣，紛紛以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會化覆蓋農(nóng)村，把若干個村通過規(guī)劃整合而建成新的農(nóng)村集中居住點，引導(dǎo)農(nóng)民搬遷上樓居住。各地試點探索出了村落自組織、村社合一、企業(yè)帶動、移民搬遷、聯(lián)村建社等多元模式，積累了一些成功經(jīng)驗，同時衍生不少亟待解決的矛盾和問題。一些地方的農(nóng)村社區(qū)化在“好得很”與“糟得很”的爭議中曲折行進(jìn)。

在新挑戰(zhàn)、新要求下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)何去何從？如何走出一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活契合，就業(yè)、服務(wù)、管理并舉，自然、文化、歷史和諧的健康發(fā)展之路？多地仍在探路，未來任重道遠(yuǎn)。

謹(jǐn)防走向“形象工程”

一些地方的農(nóng)村社區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，確實大大改變了昔日村落的落后面貌和人居環(huán)境，然而，也有相當(dāng)多的地方路子走偏，步子踩空。有的不尊重農(nóng)民意愿，不遵循鄉(xiāng)村與城市生活空間和文明形態(tài)的不同運行路徑和發(fā)展規(guī)律，盲目規(guī)劃，片面模仿，以行政化、運動式、“一刀切”的強勢推進(jìn)撤村并居，大拆大建，恨不得一夜之間消滅舊式形態(tài)的村莊而代之以集中居住、整齊劃一的樓群小區(qū)。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2015年在完成針對全國農(nóng)村90個社區(qū)、1789位農(nóng)戶的調(diào)研后，發(fā)出預(yù)警：謹(jǐn)防農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走向形象工程。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)上政府主導(dǎo)，農(nóng)民、社區(qū)參與不足，存在“外生強內(nèi)生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進(jìn)就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設(shè)輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機構(gòu)無機制”的難題；社區(qū)公共服務(wù)欠缺，面臨“重短期輕長遠(yuǎn)”的問題。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要出于“政府政策規(guī)劃”的占比為67.42%，出自“農(nóng)民自發(fā)要求”的比重為15.73%，還有“產(chǎn)業(yè)發(fā)展或公共工程建設(shè)需要”占比是16.85%。而對于社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，主要是政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，占比為57.3%，其次是村集體的占比33.71%，而企業(yè)或其他因素作為主導(dǎo)力量的占比為8.99%?？梢姡?dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)的“外力推動”，農(nóng)民參與程度較低，難以匯聚“內(nèi)生型”發(fā)展力量。

從就業(yè)機會的變化情況來看，在1789個農(nóng)戶中，60.67%農(nóng)戶認(rèn)為入住農(nóng)村社區(qū)后就業(yè)機會沒什么變化，33.64%的農(nóng)戶認(rèn)為入住社區(qū)后就業(yè)機會有所增加，還有5.69%認(rèn)為就業(yè)機會減少?？梢?，社區(qū)建O對增加農(nóng)民就業(yè)機會的程度有限。

此外，集中建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)在當(dāng)前并不適合所有地區(qū)，在山東、河南等平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較多的地方，適合搞社區(qū)。而在丘陵地帶，農(nóng)業(yè)機械化難以大規(guī)模開展，如何實施，有待進(jìn)一步探索。

不可否認(rèn)的是，地方政府都有發(fā)展的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)的任期就那么幾年，要建設(shè)新農(nóng)村，需要看到直觀的效果，形式化的東西隨之產(chǎn)生。但也要認(rèn)識到，一定要看到新農(nóng)村建設(shè)的趨勢和方向，不能因為有形式化的東西，就全盤否定，一棍子打死。

土地問題不容忽視

近年來，違規(guī)占地進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的報道也時常見諸報端。中部省份中，湖北省查處違規(guī)用地的力度較大。湖北省國土資源廳多次表示，城鎮(zhèn)化必須依法依規(guī)推進(jìn)，堅決打擊占用耕地進(jìn)行開發(fā)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

從2013年起，湖北省國土資源廳就采用衛(wèi)星圖片執(zhí)法技術(shù)，通過比對衛(wèi)星圖片的變化及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)。但國土部門在執(zhí)法過程中遇到諸多難處，一是違法用地制止難，二是執(zhí)法到位難，三是處罰到位難。一方面，國土部門沒有強制權(quán)力，只能要求對方停工，一旦風(fēng)頭過后違法建設(shè)項目就很快死灰復(fù)燃；此外，在查處的違法建設(shè)中，違法主體的背后時常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。

實際上，新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的實質(zhì)，是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃之間存在不匹配、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是地方政府、規(guī)劃部門以及專家學(xué)者集體設(shè)計的規(guī)劃，而土地總體利用規(guī)劃是對該地域的土地性質(zhì)的界定，比如這塊地是耕地還是建設(shè)用地。在基層暴露出的一大尷尬現(xiàn)狀就是，地方政府在進(jìn)行項目規(guī)劃時，往往并未與土地部門協(xié)調(diào)，其中建設(shè)用地是否違法只能留待事后追究。

此外，基層普遍反映的土地審批時間過長、流程復(fù)雜的問題一直沒有得到妥善解決，盡管一些地方的國土部門正著手研究下放部分權(quán)力，減少審批流程，盡量減少其中的矛盾，但效果并不明顯。

自2006年試點，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤已在全國大部分地區(qū)推開，作為解決建設(shè)用地緊缺的這一制度創(chuàng)新，被部分地方政府異化放大和突破利用，盲目實施大規(guī)模撤村并居。

按照規(guī)定，增減掛鉤項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，封閉運行，有些地方卻違規(guī)有償流轉(zhuǎn)建設(shè)用地置換指標(biāo)。此外，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3年內(nèi)應(yīng)歸還，而實際執(zhí)行中許多地方拖延復(fù)墾歸還耕地。據(jù)國土資源部調(diào)研組對24個試點省份調(diào)研，有的地方政府、開發(fā)商與國土監(jiān)管部門串通作假，拖延復(fù)墾耕地，有些只是推平了事，其中布滿建筑垃圾，無法耕種。

公共服務(wù)體系亟待理順

在一些地方，鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源短缺，且更多地向縣城集中，或向少數(shù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村傾斜，大量新型農(nóng)村社區(qū)被邊緣化、空心化，很難享受到均等化的公共服務(wù)，淪為“兩不管”“兩不靠”地帶。

在重慶某地，2011年4個行政村撤村并居后，建立了一個農(nóng)村社區(qū)，戶籍居民有8000多人。這里出現(xiàn)了城鄉(xiāng)福利、公共財政投入“兩不管”的問題：因為不再是行政村，就享受不到國家對農(nóng)村道路、水窖、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田灌溉等資金投入；又由于不是城市社區(qū)，因此得不到城市道路清潔、園林綠化、路燈建設(shè)等資金投入，成為“上不靠天、下不沾地”的空白地帶。這個社區(qū)工礦企業(yè)很多，外來的務(wù)工人口有1萬多人，但是在撤村并居之后，成了“幾不管”的地方，“懸在半空中”。一些居民點通路、通水的問題長期沒有辦法解決，群眾意見很大，經(jīng)常上訪。

在一些地區(qū)，因為征地、招工等原因，部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)人口，失去了集體經(jīng)濟組織成員身份后，他們在參與村內(nèi)事務(wù)、享受村內(nèi)公共服務(wù)方面面臨種種問題。外來流動人員則更尷尬，雖然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但在身份上始終是個外來人口，難以享受村內(nèi)居民的福利待遇，子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生這些最基本的問題，解決起來都頗費周折。

近些年，一些發(fā)達(dá)農(nóng)村社區(qū)涌入大量非戶籍人口，原有社區(qū)難以提供足夠的公共服務(wù)來滿足非戶籍人口需求，這就產(chǎn)生“僧多粥少”的矛盾，造成了“同村不同權(quán)”。

新型農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)民有無吸引力，農(nóng)民進(jìn)入后能否形成一致的認(rèn)同感、歸屬感，這些都取決于新型農(nóng)村社區(qū)有形公共服務(wù)和無形公共服務(wù)的建設(shè)。如果新型農(nóng)村社區(qū)的道路交通、水電設(shè)施、活動場所、購物商店，以及垃圾處理和通信寬帶等硬件服務(wù)都超過村莊社區(qū)，如果新型農(nóng)村社區(qū)的孩子上學(xué)、看病就醫(yī)、衛(wèi)生防疫、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等軟件服務(wù)也與城市社區(qū)接近或同水平，那么，農(nóng)民就會自愿向新型農(nóng)村社區(qū)聚集并主動接受市民化改造。如果說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府引領(lǐng)農(nóng)民邁向城鄉(xiāng)一體化的帆船，新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)就是驅(qū)使這艘帆船破浪前行的動力。

篇2

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)特點

一是注重高點起步、統(tǒng)籌規(guī)劃，具有較強的前瞻性和指導(dǎo)性。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島召開，青島膠南市、萊西市、嶗山區(qū)等各區(qū)市結(jié)合自身情況先行先試，取得了良好成效。在此基礎(chǔ)上，2012年4月，青島市委、市政府勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚的原則，按照服務(wù)半徑1.5公里左右、人口3000至5000人的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有5983個行政村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)1043個新型農(nóng)村社區(qū)，其中2013年將開工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)。至2015年末，全市城鎮(zhèn)化率將由目前的67.8%提高到74%以上，10年內(nèi)達(dá)到80%左右。

二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟支撐，做到新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)共建。新型農(nóng)村社區(qū)要實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，必須要堅持以工哺農(nóng)、工業(yè)造血。因此，青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)牢牢把握“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這一主線，實施“新型社區(qū)和特色經(jīng)濟園區(qū)”兩區(qū)共建，一個社區(qū)配套建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園，安置農(nóng)民就業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集中，實現(xiàn)組織融合、服務(wù)融合、居住融合、經(jīng)濟融合。

三是注重以人為本、設(shè)施配套，充分考慮農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)后的基本生活保障問題。青島新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)始終堅持以人為本、貼近民生，充分保障供水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施留足空間。明確社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保每個社區(qū)服務(wù)中心都擁有社區(qū)組織辦公室、便民服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、居民學(xué)校、文體活動中心和社區(qū)超市，實現(xiàn)行政審批、經(jīng)濟發(fā)展、勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育培訓(xùn)、人口計生、社區(qū)警務(wù)、商貿(mào)金融等十項功能進(jìn)社區(qū)，方便居民生產(chǎn)生活。

四是注重生態(tài)保護、建設(shè)質(zhì)量，體現(xiàn)“先保護、再發(fā)展”的理念。把改善居民生產(chǎn)生活條件同挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵有機結(jié)合起來，彰顯和保護農(nóng)村特色，尊重村莊的文化差異和歷史現(xiàn)狀，挖掘、保護村莊的文化和民俗特色，結(jié)合自然和文化等因素，按照“生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保、自然、宜居、和諧”的目標(biāo)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟高效、鄰里和諧的生態(tài)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、精品小鎮(zhèn)。

金融需求多元化

青島新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蘊含著大量多元化的金融需求，2013年擬開工建設(shè)的100個建設(shè)項目預(yù)計總投資規(guī)模達(dá)到1014億元，其中社區(qū)建設(shè)一期工程需要資金267.33億元，未來五年僅社區(qū)建設(shè)的資金規(guī)模就達(dá)5000億元。具體來講，其金融需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

社區(qū)建設(shè)的金融需求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，圍繞土地整理、農(nóng)民安置房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域房地產(chǎn)、縣域園區(qū)建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域，將產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施類金融需求。在先期開建的100個社區(qū)中，僅45個純農(nóng)村社區(qū)建設(shè)住宅建設(shè)就大約需150億元，要配套完成供水、供暖、供氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則需近230億元。

園區(qū)企業(yè)的金融需求。特色園區(qū)入駐企業(yè)在規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級時都需要大量信貸資金。同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及高科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增多，將對金融機構(gòu)提出更多金融需求。

社區(qū)居民的金融需求。同城市居民一樣，農(nóng)村社區(qū)居民也需要存貸、匯兌、銀行卡服務(wù)、自助機具服務(wù)、工資、代收款與代繳費等基礎(chǔ)金融服務(wù)，隨著居民收入水平的提高，將會出現(xiàn)家庭理財和投資方面的金融需求。同時，新型農(nóng)村社區(qū)對財產(chǎn)保險、人壽保險及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和最低生活保障的需求非常迫切。

金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建立健全支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融組織體系。一是不斷提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融覆蓋面。調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點布局，鼓勵金融機構(gòu)跟著社區(qū)走、設(shè)施跟著農(nóng)民走、服務(wù)跟著企業(yè)走，加大機構(gòu)網(wǎng)點、自助銀行、自助機具的布設(shè)力度，大力發(fā)展普惠金融，打造1.5公里無障礙金融服務(wù)圈。二是加大資源投入，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢。進(jìn)一步發(fā)揮大型商業(yè)銀行的綜合服務(wù)能力，強化政策性銀行和涉農(nóng)金融機構(gòu)的支農(nóng)功能，制定與建設(shè)規(guī)劃發(fā)展相適應(yīng)、能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色發(fā)展戰(zhàn)略，通過提供綜合金融服務(wù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)和收益的快速增加。三是進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資金以企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等方式支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是由政府出資組建再擔(dān)保機構(gòu)，為開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司實施再擔(dān)保，為全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化擔(dān)保體系增信，為金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。

利用多元化融資工具滿足不同類型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)可以利用自身優(yōu)勢，通過招商引資，引導(dǎo)大企業(yè)通過包街道（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）等方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供融資支持。金融機構(gòu)可以圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開發(fā)新產(chǎn)品，通過發(fā)行基金、信托、理財產(chǎn)品及資產(chǎn)證券化等方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對融資較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)，積極探索BT、BOT、BOO、BTO等項目融資方式，以少量的政府財政投入盤活社會存量資本，達(dá)到以較少財政資金帶動更大規(guī)模社會資金投入的放大效應(yīng)。構(gòu)建以政策性融資擔(dān)保公司為引導(dǎo)、民營融資性擔(dān)保公司共同參與的多元化擔(dān)保體系，為金融資源投入社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。對傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施再擔(dān)保，通過增信方式盤活現(xiàn)有擔(dān)保資源，提高融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，并探索通過結(jié)余土地指標(biāo)收益方式解決融資難問題。

調(diào)整優(yōu)化信貸政策體系，支持新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。一是重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，尤其要加大對城鄉(xiāng)一體化中產(chǎn)業(yè)融合的金融支持力度，逐步出臺差異化的區(qū)域信貸政策。二是支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。順應(yīng)生態(tài)文明要求和綠色低碳發(fā)展潮流，嚴(yán)格落實綠色信貸要求，積極履行社會責(zé)任，充分考慮低碳和環(huán)保因素，促進(jìn)資金從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到低碳產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，支持生態(tài)化社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。三是創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)層次。從信貸、結(jié)算、理財?shù)确矫骈_展“一站式”服務(wù)，滿足企業(yè)多樣化、個性化的金融需求。積極開展中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等貸款品種。為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸產(chǎn)品，推廣林權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款等信貸新模式。

篇3

[關(guān)鍵詞] 新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；后喬社區(qū)；博愛縣

[中圖分類號] TU982 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

為了有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進(jìn)步，河南省結(jié)合自身實際，在第九次黨代會上提出“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新戰(zhàn)略”，建立了具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系。與以往城鎮(zhèn)化不同，新型農(nóng)村社區(qū)被作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，以此加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。在此背景下，博愛縣根據(jù)相關(guān)省定政策，結(jié)合實際情況，啟動了新型農(nóng)村社區(qū)試點規(guī)劃編制及建設(shè)工作。本文以試點之一的后喬新型農(nóng)村社區(qū)為對象，對其規(guī)劃進(jìn)行分析探討，以期對其他地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

后喬社區(qū)位于月山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府東南角，博愛縣城北部，西靠月山路，北臨站前路，交通方便，區(qū)位條件優(yōu)越?，F(xiàn)狀用地大部分為空地，西側(cè)為民居，臨站前路為商住混合建筑，建筑景觀較差，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有一處新建基督教堂。社區(qū)地勢平坦，社區(qū)內(nèi)東西向有條排水溝渠自西向東穿過。需要在后喬社區(qū)安置的村莊有后喬村、東礬廠和西礬廠，其中后喬村現(xiàn)狀人口2 330人，現(xiàn)狀建設(shè)用地26.67公頃，東礬廠現(xiàn)狀人口為400人，建設(shè)用地10公頃，西礬廠現(xiàn)狀人口650人，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積17.33公頃。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測，確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃人口為4 100人?，F(xiàn)狀村莊總建設(shè)用地54公頃，后喬社區(qū)規(guī)劃用地6.09公頃，規(guī)劃后可節(jié)約用地47.91公頃。

2 規(guī)劃原則

2.1 以人為本、尊重民意的原則：創(chuàng)造以人的居住行為為核心的內(nèi)、外部空間環(huán)境。

2.2 因地制宜、突出特色的原則：社區(qū)建設(shè)不能把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑文化丟掉。規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，充分考慮地形地貌，適當(dāng)兼顧民風(fēng)習(xí)俗。

2.3 量力而行、分步實施的原則：近期開發(fā)和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，從整個規(guī)劃區(qū)范圍和周邊環(huán)境綜合考慮，采用組團式布局，以利于滾動開發(fā)，分期建設(shè)。

2.4 集約用地、節(jié)約資源的原則：因地制宜，有效利用土地資源，提高土地開發(fā)的綜合效益。

3 總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃采用“社區(qū)――組團”二級結(jié)構(gòu)。后喬社區(qū)規(guī)劃形成：“一心、一軸、三片區(qū)”的結(jié)構(gòu)模式。一心：以社區(qū)服務(wù)中心為中心的綜合服務(wù)中心；一軸：由社區(qū)北部的排水河渠為依托形成的空間主軸線。三片區(qū)：以主要道路、河渠分割而形成的空間相對獨立、但聯(lián)系緊密的三個居住片區(qū)。

4 道路系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)道路系統(tǒng)分為社區(qū)級路和宅前路。根據(jù)人流方向及鎮(zhèn)區(qū)道路情況，社區(qū)由中部規(guī)劃“日”字型的社區(qū)級道路，形成社區(qū)的整體骨架，聯(lián)系各個功能區(qū)和院落，東、西、南、北四個方向連接到鎮(zhèn)區(qū)道路上，形成通而不暢的道路結(jié)構(gòu)，保障社區(qū)居住環(huán)境的安全、舒適。宅前路設(shè)置成環(huán)狀，接到社區(qū)級道路上，盡端式道路利用地面停車場做回車場。社區(qū)對外設(shè)有五個出入口，因為社區(qū)用地呈南北帶型，所以在南、北兩端各設(shè)置一個出入口，臨西側(cè)的月山路設(shè)置兩個主要出入口，臨東側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)道路，順應(yīng)高壓線設(shè)置一個主要出入口，使社區(qū)的人行車行盡量的方便快捷。社區(qū)道路分為二級第一級為社區(qū)級：道路紅線寬度6米，建筑紅線不少于14米。第二級為宅前級：路面寬3米。

考慮到月山鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力及與縣城的空間距離，社區(qū)將來的車輛將很多，本次規(guī)劃停車分為地面停車和地下停車，每棟樓前都設(shè)置有停車位，車輛可直接到達(dá)單元門前，社區(qū)共規(guī)劃700個停車位。同時，考慮防災(zāi)的要求，規(guī)劃在社區(qū)的高層建筑下面規(guī)劃地下停車場，戰(zhàn)時防空，平時作為地下車庫。社區(qū)服務(wù)中心前設(shè)置休閑集會廣場，供社區(qū)居民使用。

5 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

從月山鎮(zhèn)的區(qū)域角度分析，該地塊周圍公共服務(wù)設(shè)施健全，社區(qū)南側(cè)有后喬中心小學(xué)、中心幼兒園等都在合理的服務(wù)半徑內(nèi)，資源可以共享，為節(jié)約投入成本和土地成本，本次規(guī)劃只設(shè)置必備的公共設(shè)施。根據(jù)后喬社區(qū)的現(xiàn)狀用地形態(tài)及所處的位置，因臨城市道路，所以建設(shè)外向型的服務(wù)設(shè)施也極其有必要，所以沿東側(cè)的鎮(zhèn)級道路規(guī)劃1層的商業(yè)用房，主要服務(wù)于社區(qū)居民，沿站前路和月山路規(guī)劃2層商業(yè)門面房，服務(wù)于社會，作為月山鎮(zhèn)的商業(yè)主要節(jié)點，并為居民提供就業(yè)機會，總建筑面積9 520 m2。

社區(qū)配套管理用房結(jié)合中部的社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，內(nèi)設(shè)取奶站、物業(yè)管理、衛(wèi)生所、圖書室等綜合服務(wù)設(shè)施，建筑面積800 m2，公共廁所結(jié)合南北兩部分的社區(qū)中心綠地各設(shè)置一處，每處面積30 m2，臨月山路規(guī)劃一處垃圾中轉(zhuǎn)站，環(huán)衛(wèi)設(shè)施共計150 m2，在社區(qū)北部沿社區(qū)北側(cè)小河設(shè)置幼兒園一處，建筑面積958 m2，其他公共服務(wù)設(shè)施建筑面積316 m2。通過對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，從而逐漸完善社區(qū)功能。

6 綠系統(tǒng)規(guī)劃

社區(qū)綠地共分三種，即社區(qū)集中綠地、庭院綠地、沿道路綠化帶。集中綠地分別設(shè)置于南北兩部分的中部，北邊為輔，南邊為主，南部中心綠地結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，布置有廣場、坐椅、硬地、小品、兒童活動設(shè)施等，是社區(qū)內(nèi)居民交往、游憩的主要場所，屬公共空間。北部中心綠地則主要為一個擴大的院落綠地，主要設(shè)置小徑、亭子、座椅、兒童活動設(shè)施等。

宅前院落綠地主要以草皮、喬木、石桌、石凳、花架、沙坑、常綠灌木為主，為院落鄰里交往創(chuàng)造一個好的室外活動空間。沿路綠化帶以喬木為主，采用本地樹種，也可以采用引進(jìn)的生長較好的其他樹種。另外，沿社區(qū)北部的東西向河流利用建筑退河岸距離，約10米左右，設(shè)置濱河小路，形成別具一格的濱河綠帶。

7 結(jié)語

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一個重要部分，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進(jìn)步的有效途徑。筆者以博愛后喬社區(qū)為例，針對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃原則、布局結(jié)構(gòu)、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)中的規(guī)劃要點進(jìn)行了闡述和研究，旨在拋磚引玉，為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡湘明，王瑩.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對青年參與的吸聚效應(yīng)研究――以河南省新型農(nóng)村社區(qū)為例[J].山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報.2013，26（2）：1-5，8.

[2]張春華.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2013（4）：71-73.

[3]劉利軒，婁芳.城郊型新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃――鄧州市白牛鄉(xiāng)白牛新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃[J].科技信息.2013，（21）：381-382.

篇4

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

我省有關(guān)文件將新型農(nóng)村社區(qū)定義為：在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)村聚居點。

因此，把握新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵，必須注重以下幾個方面：

（1）建設(shè)主體明確。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體就是農(nóng)村社區(qū)變遷的主體，即政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民。

（2）建設(shè)思路清晰。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的重要切入點。

（3）建設(shè)內(nèi)容完備。根據(jù)國家民政部的指導(dǎo)意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括建立健全的新型農(nóng)村社區(qū)組織管理體制、建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)文化等幾個方面。

（4）建設(shè)成效顯著。農(nóng)村社區(qū)居民不再僅靠農(nóng)業(yè)謀生，在農(nóng)村社區(qū)中出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門，并與縣城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義

放眼全國，黨的十提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。其中一項重要指標(biāo)，就是要不斷提升城市化發(fā)展水平。

站位河南，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

1.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但同時也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距逐步拉大，“三農(nóng)”問題愈來愈突出。就陜縣來說，近年來，城區(qū)變化很大，環(huán)境更加優(yōu)美整潔，市民的居住條件和生活質(zhì)量有了很大改善。但是在農(nóng)村，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境，雖有改善但變化不大，與我國經(jīng)濟飛速發(fā)展不相同步。這些年，國家雖然不斷加大惠農(nóng)力度，取消了農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼，實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務(wù)教育和最低生活保障等，但這些還未解決根本問題。用于改善人們生活的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資絕大部分放到了城市。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農(nóng)村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭取列入省鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施那就更難了，專家曾經(jīng)測算過，市區(qū)居民所占有的政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資在6萬元以上，而在農(nóng)村不到1萬元。這就造成農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量差，農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。

所以說，通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然選擇。

2.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然之路。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就必須要推動城鎮(zhèn)化，否則將制約經(jīng)濟社會發(fā)展。

按照新型城鎮(zhèn)化的要求，楊樹平書記強調(diào)，要科學(xué)規(guī)劃，重點把握好“三個結(jié)合”，即與全市“兩大”“三小”組團城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局相結(jié)合，與已經(jīng)研究確定的139個新型農(nóng)村社區(qū)試點相結(jié)合，與已經(jīng)編制的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合。要充分發(fā)揮典型帶動作用，突出山區(qū)特色，彰顯豫西特點、田園風(fēng)光，堅持分類指導(dǎo)，宜分則分，宜合則合。要加大投入，堅持財政投入引導(dǎo)，突出農(nóng)戶投入主體，切實整合涉農(nóng)資金，強化金融支持。要突出獎勵激勵，激發(fā)干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，確保全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作健康、順利推進(jìn)。

陜縣堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，實施“五個重在”，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（1）重在科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合實際，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設(shè)布局和規(guī)模，按照城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型五種模式，高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。在實施18個試點社區(qū)的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃兩個萬人以上、兩個五千人以上和兩個三千人以上大型社區(qū)，積極引導(dǎo)富裕農(nóng)民向縣城集中，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，向規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)集中。

（2）重在創(chuàng)新模式。積極探索符合我縣實際的建設(shè)模式，堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中心村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合各自特點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動，規(guī)劃實施了宮前鄉(xiāng)宮前社區(qū)、原店鎮(zhèn)郭家社區(qū)、張灣鄉(xiāng)蒼龍灣社區(qū)、觀音堂鎮(zhèn)觀和苑社區(qū)、張汴鄉(xiāng)陜塬社區(qū)等。

（3）重在強化扶持。重點解決社區(qū)前期啟動資金、土地利用、稅收優(yōu)惠等有關(guān)問題，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”原則，捆綁使用涉農(nóng)資金?？h財政每年拿出2000萬元，采取“以獎代補”的形式，按照每人30平方米、每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予補貼。

（4）重在服務(wù)管理。借鑒城市社區(qū)管理模式，強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、公共管理、安全管理體系。

（5）重在督導(dǎo)檢查。實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周通報、月匯報制度，健全完善獎懲制度。

3.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量逐年增加，實踐也證明了必須走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，要構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中一個必要條件，就是要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)業(yè)勞動力從土地上解放出來，支撐二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)化合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，使他們從生活理念上脫離傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)觀念，便于土地流轉(zhuǎn)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，撤村并點，可以集中集約利用原村莊占地，將農(nóng)村分散的土地要素重新布局，重新調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，從而整理出大量閑置用地用于補充耕地。

4.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的核心任務(wù)。楊樹平書記指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是走好以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要抓手；是改善民生，讓廣大農(nóng)民享受改革發(fā)展成果，享受到更多更好的公共資源，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化理念的重要載體；是深化“四大一高”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。全市上下一定要搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條具有三門峽特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子，開創(chuàng)三門峽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。

我們建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過撤村并點，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設(shè)用地，把建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到工業(yè)集聚區(qū)，支撐新型工業(yè)化的發(fā)展。另外，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，解放出來的勞動力，又為新型工業(yè)化提供了勞動力支撐。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

5.建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是全面建成小康社會的必然選擇

篇5

今天這次會議，主要目的是學(xué)習(xí)先進(jìn)，查找差距，進(jìn)一步提升認(rèn)識，強化責(zé)任，切實加大力度，加強措施，加快進(jìn)度，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保圓滿完成今年各項建設(shè)任務(wù)。我一再強調(diào)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能一蹴而就，不能搞短期行為，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持續(xù)發(fā)展。今后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要一周一例會、一月一通報。剛才，我們實地觀摩了林州市4個新型農(nóng)村社區(qū)，市國土局、林州市分別作了發(fā)言。下面，我講四點意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點經(jīng)驗，深入研究，加強溝通，切實提高建設(shè)水平和能力

林州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃資質(zhì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模聚集、產(chǎn)業(yè)聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現(xiàn)場會，對大家一定有啟發(fā)、有震動、有警醒、有震驚。我們學(xué)習(xí)林州，學(xué)什么?

(一)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗，就要學(xué)習(xí)林州市各級干部的精神面貌。林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部講解新型農(nóng)村社區(qū)，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說明他們熟悉新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，熟悉新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作，說明了縣、鄉(xiāng)、村三級干部思想高度統(tǒng)一、心齊氣順。各縣(市、區(qū))一定要把干部精神面貌當(dāng)做頭等大事來抓。

(二)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗，就要學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高起點規(guī)劃。規(guī)劃高起點，建設(shè)高速度，質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，管理高水平，這“四高”中，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行。林州的規(guī)劃有四個特點。一是規(guī)劃單位資質(zhì)高。二是總規(guī)、詳規(guī)、效果圖一應(yīng)俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣?！叭齻€集中”即向市區(qū)周邊集中、向鎮(zhèn)區(qū)集中、向交通干線兩側(cè)集中，科學(xué)編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點規(guī)劃，實現(xiàn)了“四規(guī)合一”，促進(jìn)了人口向城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。各區(qū)要充分利用城市公共資源，推動社區(qū)向市區(qū)集中。四是新型農(nóng)村社區(qū)選址都以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區(qū)，都經(jīng)過高資質(zhì)的設(shè)計單位規(guī)劃，無論是住宅還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)都比較高。

(三)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗，就要學(xué)習(xí)林州以修路打網(wǎng)格為突破口，闖出一條新型農(nóng)村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。不管是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新型城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃?xì)獾扰涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林州將532個農(nóng)村行政村規(guī)劃為75個新型農(nóng)村社區(qū)，預(yù)計節(jié)約土地9萬余畝。今天觀摩的4個社區(qū)規(guī)模都在萬人以上，實現(xiàn)了公共資源利用最大化。

篇6

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)資金問題 對策

中圖分類號：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在蓬勃開展。然而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求量大，據(jù)測算，一個8000人的中型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金5000萬元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研中關(guān)于資金嚴(yán)重缺乏問題進(jìn)行了深入研究，對策如下：

1、加大財政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級財政加大對“三農(nóng)”的政策支持力度。其中加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持比重。同時，建議中央和省委把河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中央財政，要對河南城鎮(zhèn)化建設(shè)第五集——新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大扶持力度。對河南糧食主產(chǎn)區(qū)縣，中央要加大轉(zhuǎn)移支付額度，以便有更多的財力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議中央、省、市、縣四級財政每年比上年增加50—100%的財政資金用于支持河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

關(guān)于整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項目資金問題，要認(rèn)真落實省市縣人民政府關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見。關(guān)鍵是各級各單位尤其在名錄的20個單位。要切實履行職責(zé)，縣委、縣政府要定期督查，對工作不力的要追究相關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任。

2、鼓勵農(nóng)民出資自建房屋，這是最重要的一項資金。方城縣柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)、廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、獨樹鎮(zhèn)硯山鋪社區(qū)多為此種資金模式。這種模式應(yīng)成為主要模式。

3、鼓勵社會資金進(jìn)入社區(qū)建設(shè)。該項資金主要來源于民間資金。本外地人員、企業(yè)及其他單位的捐投資主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施中道路、廣場、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所、敬老院建設(shè)等，這是一項重要的資金力量。如柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)由河南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院支持建設(shè)衛(wèi)生所及防疫站，并協(xié)調(diào)民政資金建設(shè)敬老院。廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)準(zhǔn)備在宛北水泥廠尋求支持。可以由省市縣政府發(fā)文號召，開展企業(yè)、單位一對一或多對一助建新型農(nóng)村社區(qū)活動，并形成長效機制。以表揚、鼓勵、樹碑立傳等形式吸引國內(nèi)外至縣內(nèi)外的社會資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其建設(shè)進(jìn)程就一定會大大加快。

4、鼓勵開發(fā)商墊資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

從調(diào)研的8個社區(qū)看，多數(shù)為開發(fā)商墊資建設(shè)模式。為了調(diào)動開發(fā)商墊資興建新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。要允許開發(fā)商有一定利潤，但鄉(xiāng)政府或社區(qū)籌備委員會必須予以控制。在這方面，清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)經(jīng)驗值得借鑒。

清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)政府與建筑商簽訂建設(shè)協(xié)議，對規(guī)劃、公共設(shè)施、售房形式、價格等內(nèi)容逐一約定。根據(jù)協(xié)議約定，開發(fā)商從政府獲得土地后，必須按照社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。對新建別墅實行限價銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬元左右，原則上不高于成本價。購房款必須交到鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農(nóng)村社區(qū)辦公室與建筑商統(tǒng)一結(jié)算。建筑商不能私自銷售房子。對所建商住一體房屋，實行低于市場價格、略高于成本價格的微利銷售。

5、鼓勵銀行、農(nóng)村信用社信貸資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

據(jù)調(diào)研，農(nóng)業(yè)銀行有一定的信貸額度準(zhǔn)備支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但就是因信貸政策約束和擔(dān)保問題制約對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個方面入手：

（1）房屋確權(quán)辦證工作。建議省政府出臺新型農(nóng)村社區(qū)管理辦法，將土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證頒發(fā)給在社區(qū)自建或購買房屋的農(nóng)民，為農(nóng)民信貸提供條件。

（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會同國務(wù)院銀監(jiān)會、中國人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔(dān)保貸款比較少又有經(jīng)濟實力的人擔(dān)保政策，社區(qū)居民五戶或十戶聯(lián)保政策等。

（3）省、市、縣三級銀行要創(chuàng)新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方法措施。如允許使用一些擔(dān)保方法：以房產(chǎn)抵押擔(dān)保、五戶聯(lián)保擔(dān)保、其他人保、財產(chǎn)保、財產(chǎn)權(quán)益擔(dān)保等方法。

（4）財政貼息鼓勵信貸。省政府出臺由省、市、縣三級財政貼息政策，以緩解社區(qū)準(zhǔn)居民或居民還本付息的壓力，調(diào)動銀行、入住社區(qū)農(nóng)民和信貸積極性。

（5）對社區(qū)信貸利率要低、貸款期限要長。利息與國債持平或略高于國債即可，期限可設(shè)置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。

篇7

3000村委會坐落在一處小山坡上。得知記者來訪，好客的村支書景有智熱情地把記者請進(jìn)辦公室，捧出金黃的橘子讓記者品嘗。

3000柑橘產(chǎn)業(yè)

促村富農(nóng)家樂內(nèi)喜氣盈

3000“花果村以前可是遠(yuǎn)近聞名的窮村呀！這些年得益于黨和國家的好政策，才有了這樣的巨大變化！”提起花果村發(fā)生的變化，景有智感慨萬千。

30001974年，景有智高中畢業(yè)后回到村小學(xué)當(dāng)了民辦教師。那時的花果村家家住著茅屋土坯房，坡上種著玉米、紅薯、黃豆等五谷雜糧，村民們靠天吃飯，過著貧困的日子。1982年，28歲的景有智辭去民辦教師回鄉(xiāng)當(dāng)起了村主任。如何改變家鄉(xiāng)的貧困面貌，成了景有智日思夜想的問題。

3000通過調(diào)研，景有智決定動員農(nóng)戶栽種適合本地土壤生長的金果樹――柑橘。當(dāng)時在號召農(nóng)戶栽種柑橘樹時，很多農(nóng)戶持觀望態(tài)度，景有智便第一個帶頭在自家的10多畝責(zé)任田中栽上了樹苗，又動員親友和部分黨員干部也積極投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隊伍中來。經(jīng)過四五年的苦心經(jīng)營，這些農(nóng)戶都有了豐厚的經(jīng)濟收入，種柑橘樹的村民一年比一年多起來，在他當(dāng)村支書后，更是大力號召農(nóng)戶棄糧栽樹。

3000通過規(guī)劃，村上將2500畝坡地變成梯田，栽上柑橘、櫻桃、桃、杏、李等果樹。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前花果村栽植柑橘達(dá)3470畝，人均2.5畝，僅此一項每年帶來收入1300多萬元?！鞍用坶佟逼放谱?，還獲得了國家認(rèn)定的綠色無公害產(chǎn)品標(biāo)識。

2009年開始，休閑觀光度假游興起，村上轉(zhuǎn)變思路，鼓勵村民依托柑橘產(chǎn)業(yè)和優(yōu)美的淺山丘陵環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)家樂。在短短五六年時間里，花果村農(nóng)家樂由最初的14戶發(fā)展到現(xiàn)在的67戶，年接待游客55萬人次，戶均收入5萬余元。2014年，全村人均純收入達(dá)到1.5萬余元。在花果村黨支部的帶領(lǐng)下，花果村形成了以柑橘采摘、生態(tài)觀光游、休閑農(nóng)家樂為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，昔日的窮山溝，變成了遠(yuǎn)近聞名的花果山。

3000新型農(nóng)村社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變

3000村子富了，如何推動傳統(tǒng)村莊向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，又成了以景有智為首的村委會班子成員思考的問題。

30002013年，花果村成立了以村支書景有智任組長的“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在廣泛征求廣大黨員干部、群眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《花果村新型社區(qū)建設(shè)實施方案》，決定首先將市區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項目重點放在村衛(wèi)計室、農(nóng)家書屋、體育健身工程、信息服務(wù)等村級活動場所上，并進(jìn)行科學(xué)布局和規(guī)劃。

3000為使社區(qū)服務(wù)功能與休閑農(nóng)業(yè)功能有機結(jié)合，花果村配合土地部門新開墾荒坡地400畝，種植格?；?00畝，薰衣草100畝，同時還修建了停車場，開通漢中市首條通村公交專線，配合區(qū)鎮(zhèn)打造了5000畝農(nóng)耕文化休閑觀光體驗區(qū)，成立了文藝演出隊、廣場舞隊、秧歌隊排練文藝節(jié)目定期進(jìn)行演出。

篇8

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，背景，主要特征，影響因素，諸城市

 

0.引言

由于長期受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會相對落后，農(nóng)民收入水平較低，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏，人居環(huán)境亟待改善。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，成為當(dāng)前社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要議題。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。

山東省諸城市充分考慮并利用自身發(fā)展條件，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了探索，取得了不菲的成績，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范。

1.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

1.1經(jīng)濟狀況

2008年全市生產(chǎn)總值（GDP）完成362.6億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)34030元，按年均匯率折算為4885美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2007年的11.0：64.0：25.0調(diào)整為11.0：63.2：25.8。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP來看，諸城經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。

1.2人口狀況

諸城市2007 年底總?cè)丝?18.6 萬人，其中戶籍非農(nóng)人口46.7 萬人，戶籍農(nóng)業(yè)人口59.6 萬人，一年以上暫住人口12.3 萬人。根據(jù)各縣市區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口計算，2007 年諸城市域的城鎮(zhèn)化水平為45.3%，略低于山東省的城鎮(zhèn)化水平46.75%，城鎮(zhèn)化水平處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

諸城組織實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”，把農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。全市現(xiàn)有龍頭企業(yè)1950 家，各類合作社480 家，帶動23萬農(nóng)戶(占全市的73%)，無公害產(chǎn)品種植（糧食、烤煙、瓜菜）42.6 萬畝，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化程度不斷提高。現(xiàn)有黃煙、肉雞、生豬、特種動物養(yǎng)殖等各類合作社。但是，生產(chǎn)經(jīng)營仍以分戶為主，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和農(nóng)村勞動力的解放。

1.4農(nóng)民收入和消費狀況

2008年，諸城農(nóng)民人均純收入7701元，增長13.5%，農(nóng)民人均生活消費性支出5059.6元，增長21.2%，均高于山東省的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2008年，山東省農(nóng)村居民人均純收入5641元，比上年增長13.2%，農(nóng)民人均生活消費支出4077元，增長12.6%。諸城農(nóng)村經(jīng)濟條件有了較大改善，促使農(nóng)民對人居環(huán)境質(zhì)量有了更高需求。

2.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征

2007年，諸城提出了農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，首先從完善農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，旨在讓農(nóng)村居民在不超過兩公里的范圍內(nèi)公平的享用到與城市居民無差別的公共服務(wù)。這一模式，基本具備以下特征：

2.1區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)

諸城市確立了“城、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)”一體化發(fā)展的新型村鎮(zhèn)體系，推動農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。中心城區(qū)的發(fā)展，將城區(qū)周邊幾公里以內(nèi)的農(nóng)村納入中心城區(qū)規(guī)劃之中，推動“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”模式的發(fā)展；鎮(zhèn)（街道）駐地的發(fā)展，將駐地周邊的農(nóng)村居民點納入鎮(zhèn)區(qū)，統(tǒng)籌考慮；其余農(nóng)村以“兩公里服務(wù)圈”為標(biāo)準(zhǔn)，形成208個農(nóng)村社區(qū)，公共服務(wù)向社區(qū)中心村集中，形成社區(qū)服務(wù)中心。

2.2構(gòu)建“多村一社區(qū)”的空間模式

按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)中心，將各類公共設(shè)施向中心村集中設(shè)置，形成社區(qū)服務(wù)中心。論文格式。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里以內(nèi)，出行時間控制在15分鐘左右，涵蓋5個村、1500戶左右。農(nóng)村布局既滿足了農(nóng)村居民的耕作半徑，又能讓居民便捷的享用公共服務(wù)。論文格式。

2.3構(gòu)建“兩公里服務(wù)圈”的服務(wù)體系

針對農(nóng)村居民需求，諸城市提供了“一攬子”服務(wù)，在社區(qū)中心配備完善的公共服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心包含“一廳八站”，既一個辦事服務(wù)大廳和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育、社會福利和志愿者等八個服務(wù)站。論文格式。另外，諸城市依照市場化的特點，引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了便民日用品超市、農(nóng)資超市、開餐店等；并以諸城市供銷社農(nóng)資綜合配送服務(wù)中心和諸城市天益供銷發(fā)展有限公司為龍頭，承擔(dān)了全市農(nóng)村社區(qū)的日常用品和農(nóng)資超市的配送任務(wù)，為居民提供了便捷的服務(wù)。

3.諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響要素

3.1地理位置

農(nóng)村所處的地理位置決定了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，對新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展有著較大影響。距離城市或者鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村，受城市或者鎮(zhèn)區(qū)的輻射較大，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，反之，則受到的輻射較小，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。因此，諸城將農(nóng)村分為三種類型：城市周邊型、鎮(zhèn)區(qū)周邊型和純農(nóng)村型，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進(jìn)行分類指導(dǎo)。

3.2土地要素

農(nóng)民的作業(yè)方式、耕作規(guī)模的大小與耕作范圍即村莊腹地，決定了農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和社區(qū)化的集聚度。目前，諸城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)剛剛起步，耕地向大戶集中、向企業(yè)集中的規(guī)模仍較小，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式限制了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村居民點向農(nóng)村社區(qū)集中的障礙。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活條件日益渴求，農(nóng)民建房規(guī)模日益增大，出現(xiàn)了建設(shè)用地與耕地爭鋒的局面。另外，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、定居的規(guī)模逐漸增多，部分農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”。

3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的外部動力，其不僅為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了更多的就業(yè)機會，也可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，諸城城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)崗位，提高了農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了先決條件。但是，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，也阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，土地利用較為浪費，農(nóng)村勞動力大多處于兼業(yè)狀態(tài)。因此，滯后的城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上也阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.4經(jīng)濟要素

經(jīng)濟發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先決條件。近年來，諸城經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟水平已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，政府財政資力雄厚，同時，企業(yè)的發(fā)展和壯大也改善了農(nóng)民的就業(yè)方式，農(nóng)民就業(yè)逐步兼業(yè)化，使農(nóng)民的收入水平迅速提高。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5公共服務(wù)設(shè)施要素

滿足農(nóng)村居民的需求，改善城鄉(xiāng)不平等的待遇，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和推動力。另外，公共設(shè)施的服務(wù)半徑和服務(wù)能力決定了社區(qū)的空間范圍和社區(qū)規(guī)模；公共設(shè)施的布局模式也影響著社區(qū)的空間布局。因此，諸城率先從農(nóng)村公共服務(wù)入手，打造了“兩公里服務(wù)圈”，在農(nóng)村社區(qū)中心集中建立了社區(qū)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民享受到前所未有的公平待遇，并引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的集中化建設(shè)。

4.結(jié)語

諸城市以完善公共服務(wù)為主的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式，在一定程度上滿足了農(nóng)民日常生活和生產(chǎn)的需求，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展條件不均等這一矛盾，有利于新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)一步集聚化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。這一模式成為了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典范，值得其他地區(qū)借鑒與參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張泉，王暉，陳浩東，陳小卉，陳閩齊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村重構(gòu)，中國建筑工業(yè)出版社,2006.9

[2]胡繼妹.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇與典型案例研究，浙江大學(xué)出版社,2008.8

[3]方明.新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃多角度思考.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2006（22）

[4]申翔.建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃學(xué)思考.和諧城市規(guī)劃——2007年中國城市規(guī)劃年會論文集.

篇9

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 農(nóng)民參與困境 影響因素

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0112-02

基金項目：本文系山西省軟科學(xué)研究項目《山西新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與路徑與保障機制研究》的階段性成果。項目編號（2012041078-02）

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國進(jìn)入加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要時期?！稗r(nóng)村社區(qū)”首次在2006年十六屆六中全會中提出：積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年，全國超過十分之一的鄉(xiāng)村開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是利用外部資源促成村莊內(nèi)生發(fā)展，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體性、積極性和能動性。然農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，其社區(qū)參與現(xiàn)狀直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗和中國基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。本文以山西長治S村為例，解析山西新型社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前農(nóng)民社區(qū)參與困境

“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”作為統(tǒng)籌山西城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把城市社區(qū)服務(wù)的理念引入農(nóng)村，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，建成社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)服務(wù)功能得以進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村未來發(fā)展的一大趨勢。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自主意識不斷增強的同時，仍存在一些問題，表現(xiàn)為：

參與環(huán)境較差 相對于城市社區(qū)而言，農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)各項事務(wù)的決策比較被動。很多地方的農(nóng)村社區(qū)雖然建立，但社區(qū)仍以村委會管理為主，農(nóng)民很難有機會參與。

主動參與意識較差 訪談發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對村民自治中村委會選舉參與熟悉超過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟參與和文化參與，對于“會經(jīng)常到村務(wù)活動室參加活動？”的提問，多數(shù)答案是“從沒去過”或“不知道村務(wù)活動室是干什么的”。這反映了農(nóng)民對社區(qū)事務(wù)認(rèn)知較差，基本上是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“動員”才參與。

參與內(nèi)容比較單一 對農(nóng)民而言，社區(qū)參與內(nèi)容只是一些低層次的文體、安保和環(huán)境治理活動。而對于社區(qū)整體規(guī)劃和事關(guān)全體農(nóng)民切身利益的重大問題，一般只是村委會成員或村民代表參加。在實踐中，農(nóng)民多參與政治性事務(wù)（村民自治中的民主選舉）而較少參與公益性活動。

社區(qū)參與率低 訪談得知，農(nóng)民社區(qū)參與頻率較低，隨意性大。參與人員數(shù)量較少，涉及面較窄，多位村中的一些骨干和積極分子。參與人員年齡結(jié)構(gòu)比較集中以中老年人為主，青年人少。

二、影響農(nóng)民社區(qū)參與的因素

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民參與不足的因素很多，涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個方面。本文主要從以下幾個方面分析。

1.外部環(huán)境因素

參與體制欠缺。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，國家層面的制度保障與政策體系沒有形成，相關(guān)配套政策不完善。表現(xiàn)為：現(xiàn)行法律中對農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)參與中的責(zé)權(quán)利以及相應(yīng)的參與程序、參與方法沒有明確規(guī)定；農(nóng)民社區(qū)參與過程中信息公開機制、問責(zé)機制和激勵機制還不夠健全。增強了實際操作的隨意性和不規(guī)范性。如農(nóng)民在參與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，存在著與政府信息溝通不暢現(xiàn)象，特別是涉及到村民利益的村莊事務(wù)往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級干部直接決定，村民被剝奪了知情權(quán)，一些村民大會的討論和表決也流于形式化。導(dǎo)致農(nóng)民對政府的不信任，進(jìn)而影響農(nóng)民社區(qū)參與意愿。

管理模式落后 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時間短，尚處于自上而下的政府推動階段。因此，社區(qū)建設(shè)行政特征明顯，在一定程度上壓縮了農(nóng)民社區(qū)參與空間。在政府主導(dǎo)下，社區(qū)組織對上級依附性較強，農(nóng)民作為社區(qū)參與主體，被動接受政府安排，主動性沒有充分發(fā)揮，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村委會和村支部作為政府與農(nóng)民的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，事實上成了各級政府在社區(qū)建設(shè)中的代言人，社區(qū)管理者成了執(zhí)行政府各項事務(wù)的“傳聲筒”，在一定程度上失去了其“自治”的本色和農(nóng)民利益代言人的角色。直接導(dǎo)致了農(nóng)民對其產(chǎn)生不信任感，農(nóng)民社區(qū)參與自然也不會太多。

2.社區(qū)自身發(fā)展因素

經(jīng)濟能力低下 資金不足制約著新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。自從農(nóng)村稅費制度改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留款項。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的開支不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級支出，需要村民通過“一事一議”的辦法籌集，而農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟相對薄弱，缺乏開展各種社區(qū)公益活動的資金。

融資渠道缺乏 在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，一是社區(qū)自身缺乏多元化的融資機制。二是政府投入資金有限。導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足，難以組織起能夠讓廣大農(nóng)民參與進(jìn)來的經(jīng)濟、社會與文化活動。

3.農(nóng)民自身素質(zhì)因素

農(nóng)民個體的身份差異，包括學(xué)歷、性別、階層分化等都會影響農(nóng)民社區(qū)參與能力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一般在農(nóng)村中擁有較高學(xué)歷、處于較高社會階層的男性農(nóng)民，由于其社會資源、社會經(jīng)驗相對較豐富，社區(qū)參與積極性就高些；而在農(nóng)村社會分層中處于較低地位的農(nóng)民，由于缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)和法律知識，其社區(qū)參與意愿相對較弱。

篇10

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；財政支持機制

一、淺析中原經(jīng)濟區(qū)“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)中有效財政機制的必要性

（一）全球化背景，“農(nóng)”+“區(qū)”進(jìn)程加速

劃分“農(nóng)”的根據(jù)主要經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)劃界到職業(yè)劃界、甚至意識形態(tài)劃界，“區(qū)”的空間根據(jù)不僅表現(xiàn)為一定邊界的延展運移特點，還突出表現(xiàn)為“區(qū)”的“整體聯(lián)合”、“黏連性帶動發(fā)展”與“生活方式改變的顛覆性”。“農(nóng)區(qū)”概念的假設(shè)是基于——根據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)所亮度的一些農(nóng)區(qū)社會空間特征來進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的地理劃分。財政機制是國家行使分配職能的主要手段，也是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。農(nóng)區(qū)進(jìn)程加速的背景下，我們更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效財政機制。

（二）國家政策傾斜，為中原發(fā)展提供契機

河南農(nóng)區(qū)處于現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型期即處于“從以工業(yè)化為主導(dǎo)的階段向信息化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的知識經(jīng)濟主導(dǎo)階段的轉(zhuǎn)向”。農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一個飛躍性發(fā)展階段?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》中指出中原發(fā)展要走“兩不”與三化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，一些政策及文件對今后農(nóng)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性意義，更為中原發(fā)展及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效財政機制體重契機。

宏偉的“三化”建設(shè)是應(yīng)該包含“信息現(xiàn)代化”，特別是“信息流”現(xiàn)代化的，這在河南農(nóng)區(qū)“土地流轉(zhuǎn)”中恰恰缺失，這更是值得我們探討與深究的問題。

（三）改革開放30以為其奠定基礎(chǔ)：

“自20世紀(jì)70年代末以來，我國通過把農(nóng)村土地使用權(quán)從集體所有權(quán)分離的方式，進(jìn)行了一場深刻的。家庭承包制度實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)戶擁有了承包經(jīng)營全，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個社會的和諧，并為推動整個改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！盵1]因此，從土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)地流轉(zhuǎn)入手進(jìn)行制度改革尤其重要，當(dāng)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效財政政策更是我們應(yīng)探討的話題。

“黨的十七屆三中全會作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，尤其使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度成為了社會關(guān)注的焦點?！盵2]

二、淺談農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點：

河南省是我國農(nóng)業(yè)第一大省，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面一直在全國名列前茅。但由于中原地域遼闊、農(nóng)村人口眾多、民情比較復(fù)雜等因素，在土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中難免會遇到一系列問題。

土地流轉(zhuǎn)制度是土地制度十分重要制度之一，具有高度代表性。其大小不同，人們對它理解也跟之不同。“土地流轉(zhuǎn)有兩個范圍，一是土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)生；二是土地從農(nóng)業(yè)外部發(fā)生?！盵3]土地流轉(zhuǎn)內(nèi)外相結(jié)合，涵蓋面廣，有利于土地流轉(zhuǎn)的全面發(fā)展。

但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)有障礙，農(nóng)地流轉(zhuǎn)相對困難的局面有根本原因，即土地收益的增加緩慢和土地集中的需求不夠。根據(jù)何京蓉等人《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與分析》顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在相當(dāng)大問題。其中農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善；農(nóng)村社會保障體系不健全，缺乏土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制；農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中“越位”與“缺位”并存等問題日漸凸顯。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是我們必須關(guān)注的主要問題之一。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用不容小覷，盡管農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依舊存在部分問題，但是這仍不能掩蓋農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重大作用，更無法阻止我們堅持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐。

當(dāng)前我國實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)有利于克服小規(guī)模家庭模式的局限性；土地流轉(zhuǎn)可將零散的土地集中成片，有利于土地的充分利用；土地流轉(zhuǎn)機制的建立，推動了城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而有利于農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；土地流轉(zhuǎn)機制的建立，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益增加和農(nóng)民收入的提升；此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更有利于增加集體收入和增強村集體經(jīng)濟實體。[5]

三、推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效財政政策支持機制

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)財政政策的現(xiàn)狀

當(dāng)前促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村財政政策很多，其中主要包括：“一是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前對農(nóng)業(yè)的抉擇財政政策，加大國家財政政策對農(nóng)業(yè)的揉入力度，特別是通過加大國家財政對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度……；二是要將農(nóng)業(yè)技術(shù)的研系的支持，促使農(nóng)村人口擺脫對農(nóng)地的過度依賴，通過加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模生產(chǎn)，為推動基于分工與專業(yè)化神話的農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長創(chuàng)造可能空間。”[6]這些選擇只是政策的一部分，然而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵卻在于尋找適度的財政政策支持機制，來作為經(jīng)濟增長的不竭動力。因而，我們要加大尋求有效財政政策機制的探析力度。

（二）推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的財政政策研究

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況已分析，已探討當(dāng)前阻礙農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要素及金融方面面臨的新問題，將在以下中提出財政金融共同推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的部分建議及策略。

1、建立土地流轉(zhuǎn)獎勵基金。對擁有土地的農(nóng)戶按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，例如轉(zhuǎn)出的土地面積；對從事農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)且符合當(dāng)前國家鼓勵的農(nóng)牧業(yè)等實行稅收方面的優(yōu)惠政策。

2、有序推進(jìn)金融工作，著力促進(jìn)農(nóng)地工作。涉農(nóng)的金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用社，應(yīng)充分發(fā)揮信貸支持農(nóng)業(yè)的積極作用，積極開展信貸支農(nóng)的工作，提高投放農(nóng)貸的資金數(shù)量、農(nóng)戶數(shù)，從而凸顯信貸資金在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

3、著力解決農(nóng)村貸款抵押、擔(dān)保難的矛盾問題。完善農(nóng)村擔(dān)保機制、信用等級不高等弱智性因素，拓展專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)，設(shè)置真正意義的農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保障體系，從而制約農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和防范市場風(fēng)險的能力。

4、多種財政政策相互配合。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨問題不同，因此政府對不同地區(qū)不能采取一刀切的政策，要為出讓土地的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險和土地出讓補助金等多種政策支持，以保持政府財政政策的公平性和合理性。

5、著力夯實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。大力推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，歸根到底必須要轉(zhuǎn)移勞動力和不斷完善農(nóng)村社保體系。對此應(yīng)加強建設(shè)“農(nóng)地?fù)Q取城市住房”的改革試點。

6、健全農(nóng)業(yè)保險體系。政府可考慮讓保險公司針對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進(jìn)行政策優(yōu)惠，例如設(shè)立保險基金，從而提升保險公司對商業(yè)農(nóng)業(yè)保險的重視程度。（作者單位：河南大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥智等.我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特征、模式及經(jīng)驗——浙、皖、川三省調(diào)研報告.

[2][3]史志強.國外土地流轉(zhuǎn)制度的比較和借鑒.東南學(xué)術(shù)2009年第2期

[4]樂章.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及解釋——基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析

[5]聯(lián)合調(diào)查組.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：新情況、新思考——浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查