導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作為一名民行檢察干警，在辦理民事、行政申訴案件過程中發(fā)現(xiàn)，抗訴方式無疑是一種重要而且有力的監(jiān)督方式；而在某些情況下適用非抗訴方式對人民法院的民事、行政審判活動進行監(jiān)督，會更加靈活有效并能產(chǎn)生更好的社會效益。筆者結(jié)合民行工作實踐，主要就民事案件非抗訴監(jiān)督方式進行一些總結(jié)和探討。

人民檢察院適用非抗訴

監(jiān)督方式的法律根據(jù)

人民檢察院對人民法院確有錯誤的民事判決提出抗訴，在《民事訴訟法》中有明確規(guī)定；而非抗訴監(jiān)督方式卻沒有具體、明確的規(guī)定。但從大的原則和立法精神來看，人民檢察院適用非抗訴監(jiān)督方式是可以找到法律根據(jù)的。我國《憲法》在大的原則方面規(guī)定了人民檢察院的法律監(jiān)督職能；《民事訴訟法》也確立了檢察機關(guān)對法院的民事、行政審判的法律監(jiān)督權(quán)。而非抗訴監(jiān)督方式作為監(jiān)督形式的一種，在法律、司法實踐中都應(yīng)當是合法、有效的監(jiān)督方式。因此，人民檢察院適用非抗訴監(jiān)督方式是可以找到原則性的法律根據(jù)的。這里所說的非抗訴監(jiān)督方式主要有提出檢察意見或檢察建議、做雙方當事人的和解工作。

l.提出檢察意見或檢察建議。檢察意見書是檢察機關(guān)在審查民事、行政審判活動中發(fā)現(xiàn)法院審判活動存在違法行為而向法院提出糾正意見或建議的文書。由于檢察意見書是一種比抗訴書更靈活、更直接的監(jiān)督手段，也不必像抗訴那樣由下級檢察院向上級檢察院提請抗訴，而是由同級檢察院向同級法院發(fā)出。因此，近幾年來，檢察意見書在司法實踐中已經(jīng)有較多的運用，并且也取得了不少效果。

2.做雙方當事人的和解工作。民事訴訟案件經(jīng)過法院判決之后，進入判決的執(zhí)行階段，如果雙方當事人都有和解的意愿，在法律上是允許不必執(zhí)行法院判決改而執(zhí)行和解協(xié)議的?！睹袷略V訟法》第十三條規(guī)定：當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。這體現(xiàn)了訴訟當事人意思自治的原則。如果雙方當事人有和解的共同意愿，則這種和解的共同意愿在法律允許的范圍內(nèi)，其法律地位應(yīng)當是至高無上的。先前已生效的判決或裁定在此種情況下便不再執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第二百一十一條也有關(guān)于執(zhí)行階段當事人和解的具體規(guī)定：“在執(zhí)行中，雙方當事人自行達成和解協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。一方當事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行?！睆倪@些規(guī)定可看出，雙方當事人在執(zhí)行階段和解也是有法律根據(jù)的，因此人民檢察院當然也就可以去做雙方當事人的和解工作。如果經(jīng)人民檢察院調(diào)解，雙方當事人達成了和解協(xié)議，則其和解協(xié)議的效力應(yīng)當是高于法院的判決或裁定的。

人民檢察院適用非抗訴

監(jiān)督方式的幾種情況

l.人民檢察院采取向法院發(fā)出檢察意見書的情況有：當人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在訴訟審判過程中，有實體上或程序上的錯誤，存在明顯不合理或不合法，但根據(jù)“兩法”規(guī)定又還不符合抗訴條件的，可以采取向法院發(fā)出檢察意見書的形式進行監(jiān)督。具體情形有：案件已由法院受理，正在或準備審結(jié)，發(fā)現(xiàn)其擬作的判決、裁定確有錯誤或不妥的；案件本應(yīng)由法院受理而沒有受理或案件不屬法院管轄而受理，可能影響判決、裁定的；法院審理民事、經(jīng)濟案件在適用實體法和程序法存在不妥且又不利法律正確執(zhí)行的；申訴人在執(zhí)行階段向檢察院申訴，檢察院審查后認為判決確有錯誤，如果法院執(zhí)行完畢，將造成不可挽回的后果的。

2.人民檢察院適用調(diào)解雙方當事人的情形：主要是看該案件有無調(diào)解的基礎(chǔ)和可能，比如一些存在程序違法或不太合理的民事判決，或者是雙方當事人只是經(jīng)濟利益的沖突而沒有太多積怨的民事糾紛，在雙方都有共同利益的基礎(chǔ)上，人民檢察院可對雙方當事人進行調(diào)解。

非抗訴監(jiān)督方式在

民行檢察工作中的積極意義

人民檢察院采用抗訴方式對人民法院進行民事案件的監(jiān)督，是一種直接、有效的監(jiān)督方式，也會必然硬性地導(dǎo)致人民法院啟動再審程序?qū)υ摪高M行再審。但這種抗訴的方式也會帶來一些問題，比如：檢、法兩家對立，抗訴改判率不高或者抗訴再審后久拖不決等。畢竟抗訴是一種強硬的要求，這種強硬的方式對于法院來說是較難以接受的?；诖?，人民檢察院若能在適合采取非抗訴方式的情況下，采取較溫和的、建議的方式諸如向法院發(fā)出檢察意見書、糾正違法通知書或做當事人的和解工作來進行民事案件監(jiān)督，則更有利于讓法院接受檢察機關(guān)的意見，也有利于錯案得到及時糾正。

適用檢察意見書的作用：

1.有利于及時糾正審判機關(guān)的錯誤判決或裁定。對于人民法院審理民事、經(jīng)濟案件，在其未作出判決、裁定前，發(fā)現(xiàn)可能有錯誤時，及時通過檢察意見書，把問題解決在判決、裁定前。這樣做能有效地防止錯誤判決、裁定的發(fā)生，減少負面影響，樹立司法機關(guān)良好的社會形象。

2.有利于提高檢、法兩家的辦案效率。檢察意見書不受抗訴審級的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級或上級檢察院均可提出。將檢察機關(guān)的外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部監(jiān)督形式，簡化程序，縮短辦案時間，既有利于提高辦案效率，又有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，共同維護司法公正。

3.有利于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在人民法院未作出判決、裁定前，發(fā)現(xiàn)可能有錯誤，提出檢察意見書，促其糾正，不僅有利于防止錯誤判決、裁定的發(fā)生，而且在這個階段提出，法院也容易接受，改正快，將矛盾解決在基層，有利于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

對一些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關(guān)出面做好當事人雙方和解工作的方式有可能更能收到社會實效。前面已對民事申訴案件適用調(diào)解方式處理的法律依據(jù)進行了論述，應(yīng)當說適用調(diào)解方式處理民事申訴案件是有法律根據(jù)并且是行得通的。

人民檢察院采取調(diào)解方式處理民事申訴案件，有利于當事人雙方化干戈為玉帛，最終達到雙贏的局面。打官司對于雙方當事人來說都是在不得已的情況下才作出的決定。其實當事人雙方都知道，打官司是一件既費時間又費精力更費金錢的事情。這么一件累人、煩人的事情，不是萬不得已恐怕沒有人愿意去做。在檢察機關(guān)民行部門的調(diào)解下，如果當事人雙方都能重新認識自己的行為，采取公平合理、互諒互讓的態(tài)度來重新處理該糾紛，從而達成一個對雙方都有利的和解協(xié)議，這樣就對雙方都有好處，達到雙贏的效果。

人民檢察院采取調(diào)解方式處理民事申訴案件，有利于解決當事人一方或雙方對法院判決不服而到處申訴所留下的“后遺癥”。以雙方自愿和解的方式處理糾紛，則能讓當事人雙方都感到滿意，從而有利于圓滿地、永久地解決此民事糾紛。

人民檢察院適用調(diào)解方式

處理民事申訴案件的可行性

許多民事訴訟都不會有全勝的贏家的。如果按照法院判決執(zhí)行，雙方當事人都有可能因打官司而受到或多或少的損失，而如果雙方當事人能坐下來共同協(xié)商解決，則有可能達成一個雙方都滿意的和解協(xié)議，從而也避免了因打官司帶來的損失。同時適用調(diào)解要求當事人雙方的積怨不深，矛盾尚不尖銳，雙方只是因為經(jīng)濟利益而訴諸法律，并沒有因此太多的傷到感情和面子?；蛘呤菍τ谀承┎惶m合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關(guān)出面做好當事人雙方和解工作的方式可能更能收到社會實效。如果民事申訴案件存在這些條件、情形，那么人民檢察院在受理一方當事人提出的申訴后，是有對雙方進行調(diào)解的基礎(chǔ)的。畢竟，許多官司都是一件兩敗俱傷沒有贏家的紛爭，僅僅是為了一時的意氣而斗得你死我活并沒有什么好處，若能化干戈為玉帛，促成雙方當事人本著平等互利原則進行協(xié)商和解，則能達到雙贏的結(jié)果。既然如此，當事人在雙方都有利的情況下自然會考慮這種和解的因素。因此，經(jīng)過判決之后再做當事人雙方的和解工作并非沒有成功的可能。

此外，經(jīng)過法院的終審判決，民事案件的申訴人對爭取更大自身利益的希望已經(jīng)不大，不能再抱僥幸心理來希望實現(xiàn)其最初的訴訟請求。另一方面，對于贏得利益較多的一方也面臨著判決執(zhí)行難的問題，若被執(zhí)行人不配合法院的執(zhí)行，其判決亦面臨執(zhí)行難的局面。因此，若能形成一個對雙方都有利的和解協(xié)議，相信雙方當事人是會同意并接受的。比如我們所辦的曾某房產(chǎn)買賣申訴案。我院民行科認真審查了申訴材料，并到法院調(diào)閱案卷，發(fā)現(xiàn)該案的癥結(jié)在于該公司未及時辦理房產(chǎn)證而引起糾紛，后該公司也承諾能將房產(chǎn)證補辦下來。在這種情況下，我們認為有進行和解的基礎(chǔ)，于是便召集雙方當事人進行耐心細致的調(diào)解工作。雙方當事人也意識到和解能達到雙贏的效果，對雙方都有好處。雖然雙方后來由于積怨過深而未達成和解，但我們卻發(fā)現(xiàn)了民行工作中采取調(diào)解雙方當事人的非抗訴形式，更能達到社會實效，更能發(fā)揮民事行政檢察職能。并且，在其他基層檢察院已經(jīng)有過多宗調(diào)解成功的案例，事實也說明了采取調(diào)解方式處理民事申訴案件可以收到良好的社會效果。通過這些案例，我們看到了采取對當事人調(diào)解的方式來解決民行申訴案件是大有可為的，也是很值得去研究和總結(jié)的一個新領(lǐng)域，因此今后將繼續(xù)進行這種非抗訴形式的深入探索。

非抗訴監(jiān)督方式的立法完善

如前所述，人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進行監(jiān)督，在法律上有著明確的規(guī)定；而非抗訴監(jiān)督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的法律規(guī)定，只有司法實踐中得到運用。因此，完善非抗訴監(jiān)督方式的立法在當前是非常有必要而且重要的。也只有進一步完善非抗訴監(jiān)督方式的立法，人民檢察院才能對民事申訴案件進行更加靈活、有效、正確地進行法律監(jiān)督，人民檢察院才能有章可循地在具體操作程序下進行非抗訴方式的監(jiān)督。

l.在法律上明確規(guī)定人民檢察院運用檢察意見書對人民法院進行監(jiān)督的職權(quán)及其程序。

經(jīng)過多年的民行檢察實踐，檢察意見書已經(jīng)產(chǎn)生一定的監(jiān)督效果，并有良好的社會基礎(chǔ)。作為監(jiān)督方式的一種，檢察意見書同抗訴書一樣發(fā)揮著民事申訴案件的職能。只有積極行使檢察建議權(quán)，才能與抗訴權(quán)形成一套完整的民事檢察監(jiān)督體系，以實現(xiàn)維護司法公正的目的。

2.在法律上明確規(guī)定人民檢察院有權(quán)可以對民事申訴案件的雙方當事人進行調(diào)解。

篇2

為了使社會更好地了解《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域推行保函方式交納農(nóng)民工工資保證金的通知》的主要內(nèi)容，做好解讀工作，制定如下方案。

一、解讀提綱

1、適用范圍  蕪湖市市區(qū)范圍內(nèi)的建筑市政、鐵路、交通運輸、水利、電力、通信等工程的施工企業(yè)交納農(nóng)民工工資保證金，可以根據(jù)實際情況自主選擇以金融機構(gòu)保函方式或者以現(xiàn)金方式交納。

2、保函的開立和提交  交納農(nóng)民工工資保證金的保函（以下簡稱保函），應(yīng)由蕪湖市市區(qū)具備條件的金融機構(gòu)出具（包含轉(zhuǎn)開保函）。保函種類必須是見索即付保函，保函開立和提交流程為施工總承包企業(yè)在工程開工前提交工程項目合同，開具農(nóng)民工工資保證金交款通知書，并按規(guī)定格式開立保函，開立保函后按現(xiàn)行工資保證金交納程序到市人社局開具交款確認書。

3、保函動用及補交  工程項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資需動用保函時，由受益人向保函開具的金融機構(gòu)發(fā)起索賠，開立保函的金融機構(gòu)須在接到《索賠通知書》后3個工作日內(nèi)，墊付資金至受益人指定賬戶，用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

保函被動用后，項目建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)須在15日內(nèi)重新開具保函或以現(xiàn)金方式補交工資保證金，補交金額不低于保函原有資金額度。未在規(guī)定時間內(nèi)補交的，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定依法對責任單位實施處理，并記入不良記錄名單。

 

4、保函注銷  工程項目經(jīng)竣工驗收合格或因故終止施工需要注銷保函的，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)按照《蕪湖市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金清退程序》辦理完成清退手續(xù)后，持《蕪湖市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金清退申請表》至開立保函的金融機構(gòu)注銷保函。

5、保函適用限制  近三年來有下列情形之一的，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)不能以保函方式交納工資保證金：

（一）被列入建設(shè)行業(yè)、人社等部門不良記錄名單的；

（二）因拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生過集訪群訪等群體性事件或存在尚未解決拖欠農(nóng)民工工資問題并被認定為責任主體的；

（三）工資保證金或保函被動用后未及時補交的；

（四）保函到期未按規(guī)定及時辦理保函延期的。

6、其他要求  規(guī)定了開具保函的機構(gòu)備案入庫出庫流程，人社、各建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)加強與金融監(jiān)管部門的信息共享機制等要求。

二、解讀形式

file:///D:/常用/公司資料/超級網(wǎng)絡(luò)編輯器/超級網(wǎng)絡(luò)編輯器/edit/index.html#通過問答的形式對《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域推行保函方式交納農(nóng)民工工資保證金的通知》進行解讀。

三、解讀途徑

在蕪湖市政府網(wǎng)站、蕪湖市人社局網(wǎng)站解讀的內(nèi)容。

四、解讀時間

篇3

摘要：近年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的方式之一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也呈現(xiàn)出一系列新特點。本文針對我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，簡要論述了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點

傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進來，表達自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來。

1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大

由于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見，對相關(guān)部門處理這類事件在時間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時會更加的謹慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無形之中進一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對這類事情的壓力、動力和能力。

1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處

網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負責任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。

2我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強與強化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。

3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用

3.1有效推進行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。

3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國家的事情，總是會經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應(yīng)當給予高度重視和恰當?shù)貞?yīng)用?，F(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關(guān)注行政問題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機關(guān)第一時間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。

3.3強化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率

“上有政策，下有對策”等執(zhí)行變形情況是當前中國行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督?，F(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長進行直接“對話”。計算機網(wǎng)絡(luò)對決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會出現(xiàn)“攔路虎”，這無疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會產(chǎn)生面對面的擔憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動的順利進行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力

網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業(yè)和社會各階層的網(wǎng)民數(shù)量達2.98億，網(wǎng)民可以隨時、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學(xué)習、在參與中互補，在參與中提高素養(yǎng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識會增強，認識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習慣，實現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進步，并積累參與經(jīng)驗，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時俱進的創(chuàng)新。當然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

參考文獻：

①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國人民大學(xué)出版社，1995年版

②[英]馮?哈耶克.自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店， 1997.

篇4

    市　長　金德水

    二四年一月六日

    寧波市招標投標管理暫行辦法

    第一條為了加強對本市招標投標活動的行政監(jiān)督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

    第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的招標投標活動，應(yīng)當遵守《中華人民共和國招標投標法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。

    第三條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

    第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

    任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

    第五條市發(fā)展計劃行政主管部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標投標工作，會同有關(guān)部門擬定招標投標的綜合性政策，協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標投標活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾。

    縣（市）、區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作。

    第六條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責對招標投標活動進行監(jiān)督管理，具體職責分工如下：

    （一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門負責；

    （二）工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目和本市技術(shù)創(chuàng)新項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市經(jīng)濟行政主管部門負責；

    （三）進口機電設(shè)備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市對外貿(mào)易行政主管部門負責；

    （四）政府采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負責；

    （五）醫(yī)療設(shè)備和藥品采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負責；

    （六）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓中的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負責；

    （七）供水、供氣、供熱等公用工程經(jīng)營項目投資者或經(jīng)營權(quán)選擇的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市城市管理行政主管部門負責；

    （八）內(nèi)貿(mào)、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，分別由市貿(mào)易、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；

    （九）列入本市重點工程項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市發(fā)展計劃行政主管部門負責。

    縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門參照前款的規(guī)定，按照各自職責和權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)招標投標活動實施行政監(jiān)督管理。

    第七條凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：

    （一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；

    （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

    （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在30萬元以上的；

    （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1500萬元以上的。

    第八條下列項目應(yīng)當采用招標或者法律、法規(guī)允許的其他方式確定項目接受人；實行招標方式的，納入依法必須招標的項目范圍；

    （一）政府特許經(jīng)營項目的投資者的選擇；

    （二）政府投資或者政府融資項目的代建者和經(jīng)營者的選擇；

    （三）道路、供水、電力、通訊等由國家壟斷或者控制的設(shè)施或者產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的選擇；

    （四）醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購；

    （五）國家資助的科研課題項目；

    （六）其他涉及社會公共利益、公眾安全的項目。

    第九條市發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實際情況，負責制定和調(diào)整本辦法第七條、第八條所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，報市人民政府批準后施行。

    第十條依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由市發(fā)展計劃行政主管部門會同相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。

    第十一條招標項目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)。

    第十二條市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：

    （一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

    （二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不適宜公開招標的；

    （三）涉及專利權(quán)保護的；

    （四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。

    公開招標的項目按規(guī)定實行邀請招標的，招標人應(yīng)當在發(fā)出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    第十三條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應(yīng)當按照批準的初步設(shè)計方案等編制招標文件，并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。

    第十四條對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關(guān)規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上外，還應(yīng)當在招標投標有形市場統(tǒng)一。

    第十五條依法必須招標的項目，招標人根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預(yù)審的，應(yīng)當編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

    藥品采購等項目的招標人擬限制投標人數(shù)量的，應(yīng)當在招標公告中載明預(yù)審后投標人的數(shù)量，并根據(jù)資格預(yù)審的條件和方法擇優(yōu)選擇投標人；在相等的條件下，招標人應(yīng)當通過公平競爭的方式選擇投標人。限制后的投標人數(shù)量不得少于15個。

    招標公告中沒有載明預(yù)審后投標人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標人不得限制達到資格預(yù)審標準的投標人進行投標。

    招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    第十六條招標人可以委托招標機構(gòu)辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。

    依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。

    招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資格條件的招標機構(gòu)辦理招標事宜，并簽訂委托合同。

    第十七條招標機構(gòu)必須是依法設(shè)立，從事招標業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

    招標機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    有關(guān)部門應(yīng)當積極培育和規(guī)范本市的招標投標市場，引導(dǎo)招標投標機構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。

    第十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

    依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

    評標專家應(yīng)當由招標人從依法組建的評標專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

    市發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的評標專家名冊。

    第十九條依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發(fā)出中標通知書前，應(yīng)當及時將中標結(jié)果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑或者申請核查。

    招標人應(yīng)當在確定中標人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

    （一）招標范圍；

    （二）招標方式和招標公告的媒介；

    （三）招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

    （四）評標委員會的組成和評標報告；

    （五）中標結(jié)果。

    第二十條招標人和中標人應(yīng)當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

    招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件的規(guī)定提交履約擔保。

    第二十一條中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。

    第二十二條中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的非主體性、非關(guān)鍵性部分工作分包給他人完成，并應(yīng)當就分包項目向招標人負責。

    中標人和接受分包的單位應(yīng)當簽訂書面合同。接受分包的單位應(yīng)當具備相應(yīng)資格條件，并應(yīng)當就分包項目承擔連帶責任。接受分包的單位不得再次分包。

    招標人不得明示或者暗示中標人將中標項目的某一部分分包給他人。

    第二十三條市和縣（市）、區(qū)可以依法設(shè)立招標投標服務(wù)機構(gòu)，為招標投標活動提供開標、評標、中標公示的場所和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的服務(wù)。

    招標投標服務(wù)機構(gòu)不得與行政機關(guān)、其他國家機關(guān)及招標機構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

    招標投標服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，并應(yīng)當在其附設(shè)的招標投標有形市場無償為招標人招標公告、公示中標結(jié)果。

    第二十四條設(shè)立市本級招標投標有形市場，集中辦理市本級和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、市科技園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)的下列招標投標事項：

    （一）工程建設(shè)項目（包括市政、園林、水利、交通、電力等工程）和重點工程項目的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購；

    （二）進口機電設(shè)備采購；

    （三）醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備和藥品的采購；

    （四）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓；

    （五）政府采購；

    （六）其他涉及社會公共權(quán)益和服務(wù)的招標投標事項。

    第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標主體行為，制止不正當競爭。

    第二十六條招標人和招標機構(gòu)應(yīng)當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應(yīng)當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預(yù)審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。

    第二十七條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。

    有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。

    第二十八條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自主權(quán)，不得違規(guī)收費。

    第二十九條任何單位和個人有權(quán)對招標投標活動中違反《中華人民共和國招標投標法》及本辦法規(guī)定的行為進行舉報和投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門收到舉報投訴信函和申請核查信函后，必須及時進行調(diào)查、處理和答復(fù)。

    有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當為舉報人和投訴人保密。

    第三十條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立包括招標人、投標人、招標機構(gòu)、評標人員等在內(nèi)的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應(yīng)當及時將有關(guān)信用記錄提供給市企業(yè)信用信息中心，納入統(tǒng)一的信用信息庫管理。

    第三十一條招標人、投標人、招標機構(gòu)、評標委員會成員、有關(guān)行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責任；法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

    第三十二條招標人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點工程建設(shè)項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

    第三十三條依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當公示中標結(jié)果而不公示的，或者招標人不在指定場所招標公告、公示中標結(jié)果的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門責令其限期改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

    第三十四條依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導(dǎo)致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門取消其3年至5年內(nèi)參加政府投資項目的投標資格，并在公開媒體上曝光。

    第三十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自主權(quán)的；對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

篇5

1行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴重的檔案違法行為下發(fā)了《責令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律后果的機關(guān)或者組織。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關(guān)和組織分為三類：一是行政機關(guān)；二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機關(guān)的組織；三是經(jīng)行政機關(guān)委托的非行政機關(guān)的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級人大是地方的最高權(quán)力機關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督，不是對具體行政相對人的監(jiān)督，不具有對行政相對人實施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨團組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，其機構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當即下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科?！敦熈钕奁诟恼ㄖ獣仿淇钍悄晨h檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權(quán)，也不對外承擔相應(yīng)的法律責任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動中，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以代表行政機關(guān)進行執(zhí)法，但只能以行政機關(guān)的名義進行，而不能以內(nèi)設(shè)機構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責令限期改正通知書》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對外進行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。

2行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？案例評析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進行行政執(zhí)法活動。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當嚴令禁止。本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯誤的。

3檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實行行業(yè)垂直管理，保密性強，按照上級規(guī)定，其檔案不移交當?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當依法按時移交。責令該支行立即糾正錯誤做法，并據(jù)此下達了《責令限期改正通知書》?！敦熈钕奁诟恼ㄖ獣分袑懙溃喝嗣胥y行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責令貴檔案室在一個月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責令限期改正通知書》后，經(jīng)請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應(yīng)移交的檔案。存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關(guān)的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?；谛姓稍O(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當行政主體就是法律所規(guī)定的對行政相對人發(fā)生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關(guān)系才能實現(xiàn)相對的穩(wěn)定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對人與行政主體相對應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對的當事人，則這個行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認定不合法律規(guī)定，意味著整個行政執(zhí)法行為認定事實不清，屬于違法行為?！吨腥A人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對人”。其職能活動當中產(chǎn)生的法律責任只能由具備機構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認定事實不清的違法行為。

4行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時，負責C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。存在問題：張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當是依法治國對行政機關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性；保障行政相對人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機關(guān)依法辦事；協(xié)調(diào)行政機關(guān)和行政相對人的關(guān)系，達到消除對立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當嚴格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是聽取陳述和申辯制度；五是聽證制度；六是回避制度；七是時效制度；八是說明理由制度；九是調(diào)查取證制度；十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實踐中，行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法活動，否則，就會造成執(zhí)法程序違法，承擔因程序違法而造成的法律后果。本案例中，張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執(zhí)法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認識，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：案例描述：某縣檔案局在對該縣林業(yè)局進行例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機構(gòu)編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當即對林業(yè)局下發(fā)了《責令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關(guān)人員工資調(diào)整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對相關(guān)人員進行了批評教育。存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？案例評析：行政執(zhí)法文書是行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中制作的，用以記載和證實行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認定事實、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。

篇6

4.財政部下發(fā)的處理處罰決定，由財政部指定專員辦負責送達和監(jiān)督執(zhí)行。按照《會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》的規(guī)定，涉及撤銷會計師事務(wù)所、吊銷注冊會計師證書的處罰決定，由會計師事務(wù)所所在地省級財政部門執(zhí)行。

三、證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督方式

專員辦依法對分工范圍內(nèi)的證券資格會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)報備、會計信息質(zhì)量等情況進行監(jiān)督。分所所在地專員辦在牽頭專員辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主要負責分所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的就地監(jiān)督。具體可采取以下監(jiān)督方式：

（一）日常監(jiān)督。專員辦應(yīng)高度重視對會計師事務(wù)所的日常監(jiān)督工作，充分利用注冊會計師行業(yè)報備系統(tǒng)平臺，做好對會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)報備信息的跟蹤、分析和利用，全面掌握事務(wù)所的客戶分布、審計報告數(shù)量、審計意見類型等執(zhí)業(yè)情況，并應(yīng)通過報備資料跟蹤分析重點企業(yè)的財務(wù)報表，了解其財務(wù)狀況。在利用報備信息的基礎(chǔ)上，專員辦可利用走訪、約談、座談會等方式，了解會計師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量管理、分所管理模式等情況，及時通報有關(guān)監(jiān)管信息，與會計師事務(wù)所建立良好的監(jiān)督互動關(guān)系。專員辦要綜合各方面信息，包括社會對會計師事務(wù)所的反映、事務(wù)所的歷史表現(xiàn)、內(nèi)部質(zhì)量控制、分所管理模式、人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)理念、業(yè)務(wù)承接、工作底稿、審計程序執(zhí)行等方面，對證券資格會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行日常監(jiān)控。

（二）現(xiàn)場調(diào)查。專員辦對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的線索、疑點和問題，應(yīng)當及時到證券資格會計師事務(wù)所、企業(yè)及相關(guān)單位開展現(xiàn)場調(diào)查，通過查閱資料、詢問當事人等方式，核實相關(guān)情況。專員辦對收到的投訴舉報、其他部門移送線索和財政部直接交辦的核查工作，通過現(xiàn)場調(diào)查予以核實。

（三）專項檢查。在開展日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，專員辦應(yīng)當按照《財政檢查工作辦法》、《會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》規(guī)定的程序和要求，對證券資格會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、被審計單位會計信息質(zhì)量等情況開展專項檢查。對所監(jiān)督的證券資格會計師事務(wù)所原則上每三年至少進行一次專項檢查，每次檢查至少延伸檢查兩戶被審計單位，重點檢查國有大型企業(yè)、上市公司以及高風險審計業(yè)務(wù)。

（四）質(zhì)量評價。專員辦要根據(jù)對會計師事務(wù)所日常監(jiān)督和專項檢查情況，積極探索對證券資格會計師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量管理、風險控制、審計執(zhí)業(yè)情況等進行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果對證券資格會計師事務(wù)所進行分類管理，對綜合評價較差的會計師事務(wù)所要進行重點監(jiān)督檢查。

四、相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，著力構(gòu)建會計監(jiān)督長效機制。專員辦要高度重視證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督工作，牢固樹立質(zhì)量意識和精品意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，制定詳細方案，確保該項工作落到實處。要抽調(diào)精干力量充實業(yè)務(wù)處室，指定專人負責，加強業(yè)務(wù)學(xué)習，深入研究行業(yè)特點，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，著力構(gòu)建和完善會計監(jiān)督長效機制。

（二）探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排，切實轉(zhuǎn)變會計監(jiān)督模式。專員辦要積極創(chuàng)新，將開展會計師事務(wù)所行政監(jiān)督與會計信息質(zhì)量檢查結(jié)合起來，將日常監(jiān)督與重點檢查結(jié)合起來，不斷豐富監(jiān)督手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷提高監(jiān)督水平。專員辦要將工作重點放到強化日常會計監(jiān)督上來，根據(jù)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的疑點和線索，組織安排對分工負責的會計師事務(wù)所和重點企業(yè)的檢查，有效擴大會計監(jiān)督的覆蓋面，切實提高會計監(jiān)督的針對性，避免以專項檢查替代日常監(jiān)督，實現(xiàn)會計監(jiān)督工作的日?；?、機制化和規(guī)范化。

（三）做好溝通，聯(lián)動配合，有效形成會計監(jiān)督合力。專員辦要做到“分工不分家”，切實做好溝通配合，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)督聯(lián)動。負責監(jiān)督總所的專員辦要切實發(fā)揮牽頭作用，對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行全面監(jiān)督，并協(xié)調(diào)各分所所在地專員辦的監(jiān)督工作。分所所在地專員辦要積極配合牽頭專員辦的工作，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點及時通報牽頭專員辦。專員辦對異地會計師事務(wù)所和企業(yè)進行調(diào)查或檢查時，所在地專員辦要予以積極配合。專員辦要與地方財政部門、注冊會計師協(xié)會以及證監(jiān)局、審計特派辦等有關(guān)部門保持良好的溝通與協(xié)調(diào)，合理分工，密切協(xié)作，形成證券資格會計師事務(wù)所監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果。

（四）依法監(jiān)督，便民高效，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。專員辦要嚴格按照《財政檢查工作辦法》、《會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，依法行政、依法監(jiān)督，做到規(guī)范、公開、透明，自覺接受會計師事務(wù)所和社會公眾的監(jiān)督。要堅持便民高效的原則，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，及時指出會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，幫助、教育和促進會計師事務(wù)所切實提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。要充分尊重注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)特性，做到以理服人、以專業(yè)水平服人，建立和諧、順暢、有效的監(jiān)管關(guān)系。要恪守監(jiān)督獨立性，保持廉潔自律，樹立良好監(jiān)督形象，不得以任何形式從會計師事務(wù)所獲取不當利益，不得向會計師事務(wù)所提出與履行監(jiān)督職責無關(guān)的要求，不得影響和干預(yù)會計師事務(wù)所的正常經(jīng)營活動，不得要求會計師事務(wù)所重復(fù)報備有關(guān)信息。

（五）加強指導(dǎo)，狠抓落實，確保行政監(jiān)督工作取得良好成效。財政部將與審計、證券監(jiān)管等有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，共同做好證券資格會計師事務(wù)所監(jiān)管工作。研究出臺和完善證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督工作有關(guān)制度辦法，加強對專員辦工作的指導(dǎo)，定期對專員辦工作質(zhì)量進行抽查，對被監(jiān)督的會計師事務(wù)所進行走訪，了解會計師事務(wù)所對監(jiān)督工作的意見和建議。專員辦每年底應(yīng)對證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督工作情況進行總結(jié)并專題上報財政部，總結(jié)內(nèi)容包括證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的整體情況、日常監(jiān)督具體做法、專項檢查情況、工作成效等。財政部將對專員辦證券資格會計師事務(wù)所行政監(jiān)督工作進行專項年度考核，推動該項工作的常規(guī)化、制度化和規(guī)范化。

本通知自下發(fā)之日起開始執(zhí)行，各專員辦和證券資格會計師事務(wù)所在執(zhí)行中如有意見和建議，請及時向財政部監(jiān)督檢查局反饋。聯(lián)系電話：*

篇7

為了保證公司正常有序有規(guī)則地進行經(jīng)營，保證公司決策正確和領(lǐng)導(dǎo)層正確執(zhí)行公務(wù)，防止，危及公司、股東及第三人的利益，各國都規(guī)定在公司中設(shè)立監(jiān)察人或監(jiān)事會。監(jiān)事會是股東大會領(lǐng)導(dǎo)下的公司的常設(shè)監(jiān)察機構(gòu)，執(zhí)行監(jiān)督職能。監(jiān)事會與董事會并立，獨立地行使對董事會、總經(jīng)理、高級職員及整個公司管理的監(jiān)督權(quán)。為保證監(jiān)事會和監(jiān)事的獨立性，監(jiān)事不得兼任董事和經(jīng)理。監(jiān)事會對股東大會負責，對公司的經(jīng)營管理進行全面的監(jiān)督，包括調(diào)查和審查公司的業(yè)務(wù)狀況，檢查各種財務(wù)情況，并向股東大會或董事會提供報告，對公司各級干部的行為實行監(jiān)督，并對領(lǐng)導(dǎo)干部的任免提出建議，對公司的計劃、決策及其實施進行監(jiān)督等。“監(jiān)督”就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督在行政管理中具有預(yù)防、補救和改進的作用。強化行政監(jiān)督的意義在于：完善體制；制約行政權(quán)利；遏制腐敗現(xiàn)象；落實民主行政；提高行政效率。

二、公司法中對股東權(quán)利的限制與行政法中對行政機關(guān)權(quán)利的限制

如果簡單地說新《公司法》是一部股東和公司自治的法律，未免有失偏頗。實際上，“公司立法，是一種國家對經(jīng)濟干預(yù)和公司意思自治之間取得平衡的法律制度安排?！毙隆豆痉ā吩跀U張股東和公司自治的同時，也注意對其進行適度限制。新《公司法》對其限制主要表現(xiàn)為以下方面：

1、賦予公司股東濫用公司股東權(quán)利損害公司或其他股東利益的賠償義務(wù)。

2、引人公司法人格否認制度，以保護公司債權(quán)利益。

3、建立了利害關(guān)系股東表決權(quán)的回避制，以保護公司和其他股東的利益。

4、對控制股東利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益的行為予以限制。任何新生制度的實施都需要一個與現(xiàn)實相聯(lián)系的點，以這個點為突破口才能逐步將整個制度體系付諸實踐。行政法是一部控權(quán)法，要想實現(xiàn)對行政機關(guān)在行政活動中權(quán)利的控制，現(xiàn)實的突破口就是行政審批制度的改革和《行政許可法》的實施。那么我們要從以下幾方面對行政主體的行政權(quán)進行限制與監(jiān)督實施。

（一）限制設(shè)定權(quán)

行政許可的設(shè)定，是指特定的國家機關(guān)根據(jù)實際需要，照法定的權(quán)利和程序，以特定形式的規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。限制行政許可的設(shè)定權(quán)即對有權(quán)設(shè)定行政許可的主體和行政許可的范圍進行規(guī)范不能讓政府任何職能部門在任何領(lǐng)域都能任意設(shè)置行政許可。

（二）嚴格行政許可的程序

行政許可程序是指行政機關(guān)實施行政許可時必須遵守的方式、步驟、空間、時限等，是有關(guān)行政許可證件的申請、審查、核發(fā)、拒絕、變更、注銷、撤銷、收費等一系列步驟、過程和規(guī)則的總稱。相對于行政機關(guān)享有的實體許可權(quán)而言，行政許可程序是行政機關(guān)在實施行政許可時必須履行的義務(wù)。

（三）明確行政許可的法律責任

行政許可法所規(guī)定的法律責任是指行政機關(guān)違法設(shè)定或者實施行政許可所應(yīng)承擔的帶有強制性、懲戒性的法律后果。根據(jù)“誰許可，誰負責”的原則，行政許可的責任主體即為行政許可的實施主體，是指依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的機關(guān)或者組織，是對當事人的申請進行審查、決定是否準許或者認可當事人所申請的活動或者資格，并依法監(jiān)督管理申請者從事被許可行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

篇8

關(guān)鍵字：傳統(tǒng)投標；電子投標

中圖分類號：F407.63 文獻標識碼：A 文章編號：

月初剛剛參加完我市一個建設(shè)工程監(jiān)督管理平臺的培訓(xùn)，培訓(xùn)過程中我不僅感受到電子投標系統(tǒng)的方便之處，對于即將進行和普及的網(wǎng)上投標有所期待。

一、對于傳統(tǒng)投標與電子投標的優(yōu)劣，我認為：

1、大大節(jié)省了投標成本，并降低了紙張的浪費。傳統(tǒng)投標所制作的標書都為紙質(zhì)的打印版，除去標書制作過程中的更改所造成的浪費不算其中，整套標書按照各招標機構(gòu)要求制作出來，需要大量的紙質(zhì)證明材料，從打印、裝訂到最后的蓋章、密封，所需要的紙張、人力、時間是不可小窺的。投標工作結(jié)束后，會留下大量的紙質(zhì)投標文件。據(jù)統(tǒng)計，一棵二十歲的樹可造3000張A4紙，而現(xiàn)在一般投標文件每本包含公司的相關(guān)證件、業(yè)績復(fù)印件及工程量清單等資料，3000頁相當于一家公司的投標資料，也就是說，一個項目的招投標，大概要損耗掉最少3棵已經(jīng)在地球上生長了20年的樹，我們的地球還能有多少個20年？這種能源消耗僅僅是此類工作中的一個小環(huán)節(jié)，還有重復(fù)勞動的人力浪費等等，與現(xiàn)今所標榜的“低碳經(jīng)濟、綠色環(huán)保”概念完全相抵觸。而且留下的這些投標文件涉及到大量的公司機密，給參加投標的企業(yè)帶來了潛在的危險。電子投標只需要下載客戶端，并在網(wǎng)上上傳資料和投標文件，既節(jié)約了投標單位的成本，為地球節(jié)省了資源也確保了公司的機密性。

2、遵循了投標的公開、公平、公正原則。傳統(tǒng)模式的投標活動已使用多年，國內(nèi)各招投標公司、采購中心、投標人已經(jīng)實行的很熟練，配套管理制度也很完善，招標過程中的各種私下違規(guī)行為也越來越成熟。當前，一方面，我國招標投標行政監(jiān)督管理實行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制現(xiàn)狀，很大程度上影響和阻礙了招標投標市場資源和信息公開透明、公平共享機制的形成。市場信息的不透明、不對稱是導(dǎo)致目前招標投標活動中虛假信息、偽造證明、捏造誣告現(xiàn)象司空見慣的重要原因。因而現(xiàn)行的行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招標投標制度日益開放、統(tǒng)一、競爭、有序的發(fā)展要求；另一方面，招標人自律機制不健全，行政執(zhí)法主體采用現(xiàn)場監(jiān)督、書面報告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，又無法對招標投標市場信息和審批事項達到全面、及時、準確地把握以及客觀、公正、高效的處理。由此，既無法有效約束招標人違法違規(guī)行為，又限制了招標人依法自主履行正當?shù)穆氊煓?quán)利。

因此，由電子投標取代傳統(tǒng)招投標是市場發(fā)展的趨勢所在。推行電子招標投標可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在行政管理體制外尋求解決上述二方面問題的有效途徑，讓招標投標信息流突破和迂回行政管理按層級、按部門分割的界限、壁壘，使招標投標各方主體最大限度地共享市場的資源和信息；同時，推行電子招標投標可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強社會監(jiān)督，弱化審批管理，建立招標投標主體在信息公開透明的陽光下自主決策，自我運營，自覺守法的自我約束機制以及為建設(shè)社會誠信和防腐體系，提供強有力的技術(shù)支撐。

市場的開放度取決于社會的誠信度，社會的誠信度取決于社會的道德水準和法制化程度，而社會的道德水準和法制化程度又依賴于社會信息的透明度。所以，招標投標市場的一體化取決于招標投標信息的一體化，這是推行電子招標投標的根本理由和最重要的意義。

二、電子招投標推行面臨的有關(guān)問題。

1、電子招標投標安全可靠性缺乏制度保障。

國內(nèi)對于電子招投標系統(tǒng)平臺的開發(fā)缺乏統(tǒng)一性，一個企業(yè)不可能只在一個地區(qū)進行投標工作，而如果一個地區(qū)一個平臺，會大大增加企業(yè)的成本。而電子招投標系統(tǒng)沒有一個具體的規(guī)范標準，參差不齊，在操作過程中，上傳資料和機密的安全性是否可以被保障，紙質(zhì)招標文件和電子招標文件出現(xiàn)不一致，以哪個為準，增加重復(fù)復(fù)核招標文件的工作，加大投標人的工作量，減弱了使用電子招投標模式的積極性。

2、招標投標系統(tǒng)信息和功能不能共享。

由于招標投標行政管理體制條塊分割，各行業(yè)、地方的招標投標流程都有不同程度的差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，且信息技術(shù)沒有統(tǒng)一標準，信息數(shù)據(jù)沒有規(guī)范接口和交互共享的服務(wù)平臺，造成目前各電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)、運用功能和信息零打碎敲，相互隔離、斷裂，既不完整配套，也不全面統(tǒng)一，無法實現(xiàn)電子招標投標全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場信息資源的開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整體的真正優(yōu)勢。

3、電子招標投標的行政監(jiān)督不適應(yīng)。

電子招標投標的網(wǎng)絡(luò)化、無紙化特點要求行政監(jiān)督方式也不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批。然而，目前大部分行政監(jiān)督部門尚未具備有效監(jiān)督電子招標投標的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口、服務(wù)平臺和與此相應(yīng)的監(jiān)督方式，對于推行和監(jiān)督電子招標投標既缺乏必要的技術(shù)準備，又缺乏思想上足夠的重視，并存在諸多不必要的疑慮。

國家發(fā)展改革委已經(jīng)委托協(xié)會起草并準備聯(lián)合有關(guān)部委共同印發(fā)《辦法》和《規(guī)范》，希望以此保證全部或局部研發(fā)、運用的電子招標投標系統(tǒng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)標準規(guī)范、統(tǒng)一，功能全面、合法。將招標投標法律法規(guī)要求與電子信息系統(tǒng)全面、規(guī)范地結(jié)合起來，對電子招標投標的“投標簽字、送達時間、密封解密、開標方式、評標隔離”等一系列特定操作含義和要求作出明確規(guī)定，為電子招標投標每個環(huán)節(jié)提供必要的依據(jù)，并保證各個電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠、協(xié)調(diào)運營。

電子招標投標系統(tǒng)應(yīng)該充分運用電子信息技術(shù)最大限度地幫助招標人規(guī)范、便捷、高效地實現(xiàn)招標項目采購目標需求以及項目全過程信息化管理的全面對接要求，滿足不同主體、不同層次、不同角度對招標投標活動全過程的信息和功能需求。系統(tǒng)既要充分保障招標信息及時、開放透明，也要依法保證投標、評標等相關(guān)信息嚴格保密安全，嚴格設(shè)置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權(quán)限和時間，并保證電子文件只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時間進行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、消毀、抵賴，可以提供追查證據(jù)。

電子招投標系統(tǒng)在市場經(jīng)濟的推動下，在越來越快速的信息化時代的背景下，已經(jīng)亟待被推廣，各地方監(jiān)管部門今年也在這方面逐步重視，實現(xiàn)投標無紙化指日可待。

篇9

第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行通信工程建設(shè)項目招標投標活動，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標投標辦法》進行通信工程建設(shè)項目電子招標投標。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項目招標投標管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實行通信工程建設(shè)項目招標投標活動信息化管理。

第二章 招標和投標

第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應(yīng)當向其知道或者應(yīng)當知道的全部潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。

第七條 除《招標投標法》第六十六條和《實施條例》第九條規(guī)定的可以不進行招標的情形外，潛在投標人少于3個的，可以不進行招標。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第八條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當自招標公告或者發(fā)出投標邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目自行招標備案表》(見附錄一)。

第九條 招標機構(gòu)招標業(yè)務(wù)，適用《招標投標法》、《實施條例》和本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定。

第十條 公開招標的項目，招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標人資格預(yù)審公告后，可不再招標公告。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告和招標公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介外，還應(yīng)當在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

(一)招標人的名稱和地址;

(二)招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源;

(三)招標項目的實施或者交貨時間和地點要求;

(四)獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法;

(五)對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用;

(六)提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。

招標人對投標人的資格要求，應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審公告;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)業(yè)績要求;

(五)資格審查標準和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;

(七)資格預(yù)審申請文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標準和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

(一)招標公告或者投標邀請書;

(二)投標人須知;

(三)投標文件格式;

(四)項目的技術(shù)要求;

(五)投標報價要求;

(六)評標標準、方法和條件;

(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;

(八)合同主要條款。

招標文件應(yīng)當載明所有評標標準、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評標工作，在評標過程中不得作任何改變。

第十四條 招標人應(yīng)當在招標文件中以顯著的方式標明實質(zhì)性要求、條件以及不滿足實質(zhì)性要求和條件的投標將被否決的提示;對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目負責人的資格和業(yè)績;

(三)勘察設(shè)計團隊人員;

(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;

(五)質(zhì)量標準及質(zhì)量管理措施;

(六)技術(shù)支持與保障;

(七)投標價格;

(八)組織實施方案及進度安排。

第十七條 監(jiān)理招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績;

(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;

(四)監(jiān)理大綱;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標價格。

第十八條 施工招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項目負責人的資格和業(yè)績;

(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;

(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護設(shè)施;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標價格;

(七)施工組織設(shè)計及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標項目的評標標準一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)投標價格;

(三)技術(shù)標準及質(zhì)量標準;

(四)組織供貨計劃;

(五)售后服務(wù)。

第二十條 評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標。

第二十一條 通信工程建設(shè)項目需要劃分標段的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項目已確定投資計劃并落實資金來源的，

招標人可以將多個同類通信工程建設(shè)項目集中進行招標。

招標人進行集中招標的，應(yīng)當遵守《招標投標法》、《實施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進行招標的項目的規(guī)定。

第二十三條 招標人進行集中招標的，應(yīng)當在招標文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標規(guī)模、中標人數(shù)量及每個中標人對應(yīng)的中標份額等;對與工程或者有關(guān)服務(wù)進行集中招標的，還應(yīng)當載明每個中標人對應(yīng)的實施地域。

第二十四條 招標人可以對多個同類通信工程建設(shè)項目的潛在投標人進行集中資格預(yù)審。招標人進行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當預(yù)估項目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標人。

招標人進行集中資格預(yù)審，應(yīng)當遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當繼續(xù)完成招標程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標投標法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標。

第二十五條 招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以在發(fā)售招標文件截止之日后，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和召開投標預(yù)備會。

招標人組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標預(yù)備會的，應(yīng)當向全部潛在投標人發(fā)出邀請。

第二十六條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。通信工程建設(shè)項目劃分標段的，投標人應(yīng)當在投標文件上標明相應(yīng)的標段。

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

招標人收到投標文件后，不得開啟，并應(yīng)當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標、評標和中標

第二十七條 通信工程建設(shè)項目投標人少于3個的，不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法重新招標。劃分標段的通信工程建設(shè)項目某一標段的投標人少于3個的，該標段不得開標，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依法對該標段重新招標。

投標人認為存在低于成本價投標情形的，可以在開標現(xiàn)場提出異議，并在評標完成前向招標人提交書面材料。招標人應(yīng)當及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標委員會。

第二十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的規(guī)定開標，記錄開標過程并存檔備查。招標人應(yīng)當記錄下列內(nèi)容：

(一)開標時間和地點;

(二)投標人名稱、投標價格等唱標內(nèi)容;

(三)開標過程是否經(jīng)過公證;

(四)投標人提出的異議。

開標記錄應(yīng)當由投標人代表、唱標人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標地點的，招標人應(yīng)提前通知所有潛在投標人，確保其有足夠的時間能夠到達開標地點。

第二十九條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

通信工程建設(shè)項目評標委員會的專家成員應(yīng)當具備下列條件：

(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項規(guī)定的條件;

(二)熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標投標以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗;

(三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;

(四)未因違法、違紀被取消評標資格或者未因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔評標工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)?，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)評標專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會的專家應(yīng)當從通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機抽取方式確定;個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的招標項目，可以由招標人從通信工程建設(shè)項目評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進行遠程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個成員應(yīng)對所有投標文件進行評審。評標委員會的分組方案應(yīng)當經(jīng)全體成員同意。

評標委員會設(shè)負責人的，其負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會其他成員與負責人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負責。

招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標依據(jù)。

第三十三條 評標過程中，評標委員會收到低于成本價投標的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標人的綜合報價明顯低于其他投標報價或者設(shè)有標底時明顯低于標底，認為投標報價可能低于成本的，應(yīng)當書面要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標人要求以某一單項報價核定是否低于成本的，應(yīng)當在招標文件中載明。

投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

第三十四條 投標人以他人名義投標或者投標人經(jīng)資格審查不合格的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

部分投標人在開標后撤銷投標文件或者部分投標人被否決投標后，有效投標不足3個且明顯缺乏競爭的，評標委員會應(yīng)當否決全部投標。有效投標不足3個，評標委員會未否決全部投標的，應(yīng)當在評標報告中說明理由。

依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，評標委員會否決全部投標的，招標人應(yīng)當重新招標。

第三十五條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標人提交評標報告和中標候選人名單。

招標人進行集中招標的，評標委員會應(yīng)當推薦不少于招標文件載明的中標人數(shù)量的中標候選人，并標明排序。

評標委員會分組的，應(yīng)當形成統(tǒng)一、完整的評標報告。

第三十六條 評標報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)基本情況;

(二)開標記錄和投標一覽表;

(三)評標方法、評標標準或者評標因素一覽表;

(四)評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明;

(五)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序;

(六)推薦的中標候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說明、補正事項紀要;

(九)其評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標人應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》和《實施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標人。

招標人進行集中招標的，應(yīng)當依次確定排名靠前的中標候選人為中標人，且中標人數(shù)量及每個中標人對應(yīng)的中標份額等應(yīng)當與招標文件載明的內(nèi)容一致。招標人與中標人訂立的合同中應(yīng)當明確中標價格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標人不能履行合同的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以對中標人的中標份額進行調(diào)整，但應(yīng)當在招標文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標人的投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項目招標投標情況報告表》(見附錄二)。

第四十一條 招標人應(yīng)建立完整的招標檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)招標文件;

(二)中標人的投標文件;

(三)評標報告;

(四)中標通知書;

(五)招標人與中標人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項目自行招標備案表》、《通信工程建設(shè)項目招標投標情況報告表》;

(七)其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標人進行集中招標的，應(yīng)當在所有項目實施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項目實施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項目招標投標活動實施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標投標活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。

第四章 法律責任

第四十四條 招標人在招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后無正當理由終止招標的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人或者招標機構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)招標人自行招標，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;

(二)未通過“管理平臺”確定評標委員會的專家;

(三)招標人未通過“管理平臺”公示中標候選人;

(四)確定中標人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標投標情況報告。

第四十六條 招標人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應(yīng)當重新招標或者評標：

(一)編制的資格預(yù)審文件、招標文件中未載明所有資格審查或者評標的標準和方法;

(二)招標文件中含有要求投標人多輪次報價、投標人保證報價不高于歷史價格等違法條款;

(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會;

(四)投標人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標而直接發(fā)包;

(五)開標過程、開標記錄不符合《招標投標法》、《實施條例》和本辦法的規(guī)定;

(六)違反《實施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標人;

(七)以任何方式要求評標委員會成員以其指定的投標人作為中標候選人、以招標文件未規(guī)定的評標標準和方法作為評標依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響評標結(jié)果。

第四十七條 招標人進行集中招標或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章 附 則

篇10

一、現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制存在的主要問題

現(xiàn)行規(guī)范招投標行政監(jiān)管主體的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。監(jiān)管主體職能分工的主要特點是分行業(yè)分散管理，現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制主要存在的問題有：

1、在很多情況下，采購人、主管機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)是同一主體。監(jiān)管部門既是“裁判員”又是“運動員”，各行業(yè)職能部門各自管理部門內(nèi)的招標投標。例如，建設(shè)部門招標一項工程，其執(zhí)法監(jiān)管人也是建設(shè)部門，一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯：或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格。有的權(quán)利主體在其中扮演了不光彩的角色，這導(dǎo)致我國公共采購領(lǐng)域里存在大量采取串通投標、商業(yè)賄賂、“黑箱操作”等不正當競爭手段招投標的問題。

2、與工程相關(guān)的貨物和服務(wù)的采購在適用法律方面往往處于兩難境地，不論依據(jù)哪部法律，都將遭遇法律障礙。同是工程建設(shè)，由于存在工程中的貨物和服務(wù)不同的采購對象。因而同一項，目也就存在多頭管理，這一方面給主管機關(guān)提出了監(jiān)管的難題，另一方面也給違法者大開了方便之門。

3、前后頒布的法律對于同一種性質(zhì)的行為處罰標準不一，不利于有效遏制招投標中串通投標等損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。例如：對同屬于不正當競爭行為。按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定，縣級以上人民政府工商行政管理部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款；按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，可處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。兩者處罰的標準相差較大，有違法律的公平、公正原則。如前述案例中，串通投標取得中標權(quán)的甲公司，如果按中標金額87.5萬元處罰千分之五的罰款，罰款金額只為4,375元，在串通投標取得中標權(quán)的巨大利益面前，無法對違法行為起到應(yīng)有的警示作用。

4、由于按行業(yè)主管確定招投標監(jiān)督管理部門，管理部門較多，在我國招投標領(lǐng)域，許多部門了很多不同的規(guī)定，導(dǎo)致政策不一。政令不暢，招投標市場被分割，也造成行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復(fù)管理，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、科學(xué)地確定招投標監(jiān)管主體

一個健康的招投標市場應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。針對當前招投標過程中存在的問題，建立適合招投標市場的行政監(jiān)督管理執(zhí)法體制，要進行改革和完善是多方面的。包括完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)、強化過程監(jiān)督等，其中如何重建招投標行政監(jiān)督管理執(zhí)法主體是改革和完善的一個重要方面，只有建立起適合招投標市場的行政監(jiān)督管理執(zhí)法主體，才能更好地規(guī)范招投標市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進招投標市場秩序逐步走向規(guī)范化、法治化的軌道。不斷提高招投標工作的質(zhì)量和水平。由于現(xiàn)行按行業(yè)確定招投標監(jiān)管主體存在著種種弊端，因此，應(yīng)該以違法行為的性質(zhì)為標準來確定招投標監(jiān)管主體。

招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動都屬于為達到中標目的而采取的不正當競爭手段。無論工程、貨物和服務(wù)的招投標。無論哪一個部門或行業(yè)的招投標，其違法行為的性質(zhì)是一樣的，采取按違法行為的性質(zhì)確定統(tǒng)一的招投標監(jiān)督管理主體，就能避免按行業(yè)分散管理的弊端。

工商行政管理機關(guān)是政府主管市場監(jiān)管的行政執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)管市場交易行為，依法查處壟斷、不正當競爭、商業(yè)欺詐和其他經(jīng)濟違法行為是其法定的職能，也是其責任所在。因此，對招投標中串通投標等不正當競爭行為的監(jiān)管。應(yīng)按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定。由縣級以上人民政府工商行政管理部門統(tǒng)一管理招投標人和市場，以有效保護正當競爭，并依法查處招標活動中的不正當競爭行為。

按違法行為的性質(zhì)確定工商行政管理部門作為招投標統(tǒng)一行政監(jiān)管主體，除了可以克服按行業(yè)分散管理的缺陷外，還具有如下優(yōu)勢：

1、有利于提高執(zhí)法的專業(yè)性和權(quán)威性。工商行政管理機關(guān)行使市場監(jiān)管的職能。有一系列市場監(jiān)管的方法和手段。具有一定的專業(yè)性和權(quán)威性。同時。工商行政管理機關(guān)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以突破現(xiàn)有的行政管理體制的束縛，有利于建立新的招投標行政執(zhí)法體制，改變同一政府部門既管審批又管監(jiān)管的體制，從而將招投標行業(yè)的審批、審核與檢查監(jiān)督、實施處罰分開，將分行業(yè)管理的行政執(zhí)法統(tǒng)一起來。