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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142

[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02

“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”，這一定義用在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問(wèn)題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問(wèn)題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位

目前，我國(guó)村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過(guò)村委會(huì)及村民小組等形式來(lái)保障村民的參與權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的公開(kāi)。然而在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開(kāi)村民會(huì)議，一些村務(wù)活動(dòng)常常是部分干部說(shuō)了算，未做到及時(shí)公開(kāi)，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無(wú)法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒(méi)有落實(shí)到位。

1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識(shí)，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對(duì)農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來(lái)看，農(nóng)民受自身知識(shí)水平、法制意識(shí)限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來(lái)看，受我國(guó)幾千年來(lái)“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對(duì)于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無(wú)法調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國(guó)農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國(guó)家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識(shí)，這為推動(dòng)村民的自治開(kāi)啟了一個(gè)良好的開(kāi)端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)

過(guò)去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，國(guó)家開(kāi)始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動(dòng)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理

過(guò)去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)“熟人社會(huì)”，是一個(gè)“無(wú)法”的社會(huì)，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。然而，隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開(kāi)放性、異質(zhì)性和流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問(wèn)題和秩序重建的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動(dòng)各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。

3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯(cuò)位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來(lái)行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜?duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。

3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性

村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動(dòng)群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對(duì)自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。

3.4 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的介入

篇2

【文章摘要】

由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機(jī)會(huì)主義等不合作行為。通過(guò)博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開(kāi)一個(gè)可置信的第三方來(lái)保證有效的溝通、比較透明的信息和對(duì)違約者的懲罰。通過(guò)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)模式的構(gòu)建和完善，實(shí)施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個(gè)問(wèn)題的化解。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源;博弈分析;治理

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導(dǎo)致其在利用中往往無(wú)法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過(guò)程中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對(duì)整個(gè)資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問(wèn)題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導(dǎo)致理性的參與者之間無(wú)法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，同時(shí)也可以使個(gè)體利益最大化，這樣就實(shí)現(xiàn)了集體行動(dòng)的目的。唯一的問(wèn)題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個(gè)“可置信的第三方”，來(lái)實(shí)現(xiàn)一種對(duì)博弈雙方來(lái)說(shuō)的“可置信的承諾”或者說(shuō)對(duì)違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅(jiān)定彼此采取“合作”行為的預(yù)期和消除機(jī)會(huì)主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個(gè)囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無(wú)罪釋放，從而獲得對(duì)參與者自身，也是對(duì)集體來(lái)說(shuō)的利益最大化。那么這個(gè)“第三方”如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“可置信的威脅”？這需要具備三個(gè)條件：一是能夠與每個(gè)參與者進(jìn)行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來(lái)實(shí)施對(duì)違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據(jù)博弈論的分析，在無(wú)限次重復(fù)“囚徒困境”博弈中可以實(shí)現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實(shí)踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認(rèn)為：博弈在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)終止。在這種情況下，合作結(jié)果實(shí)現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期利益的重要性，形成理性認(rèn)識(shí)上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習(xí)慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)是非正式制度安排對(duì)社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。這也是為何公共池塘水資源在有些民風(fēng)淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個(gè)社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機(jī)會(huì)主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過(guò)別人的監(jiān)督，就會(huì)失去“聲譽(yù)”，在以后的集體行動(dòng)中，就得不到別人的配合?！按畋丬嚒闭邥?huì)因此失去更多的利益。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，社區(qū)成員的理是相互合作。

2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔(dān)“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實(shí)現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問(wèn)題在于：政府作為國(guó)家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來(lái)實(shí)施的，因此，在治理過(guò)程中，往往難以克服問(wèn)題和行為;同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱的存在，很難與集體行動(dòng)的參與人之間進(jìn)行有效溝通（溝通往往通過(guò)村干部，這里面就又有一個(gè)人信息不對(duì)稱和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題），也難以對(duì)投機(jī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒(méi)有對(duì)政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵(lì)（對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，其政績(jī)往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責(zé)任，選擇“不作為”等投機(jī)主義行為的動(dòng)機(jī)。所以，政府集權(quán)治理的方式對(duì)處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會(huì)失靈。在實(shí)施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風(fēng)行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對(duì)能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實(shí)施民營(yíng)化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實(shí)現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營(yíng)化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源;第二，對(duì)必須采取集體行動(dòng)才能有效運(yùn)營(yíng)的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個(gè)條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督;成員對(duì)規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇

結(jié)合上文分析，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實(shí)際的選擇是實(shí)施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。

農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營(yíng)運(yùn)和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會(huì)成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機(jī)制從所有參與者中選出協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實(shí)物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運(yùn)行控制和維護(hù)人員的費(fèi)用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進(jìn)行分配。在需要集體行動(dòng)清理渠道并承擔(dān)常規(guī)或緊急維修工作時(shí)，協(xié)會(huì)成員有責(zé)任投入勞力。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)自主協(xié)商的制度安排，把當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，讓所有農(nóng)民對(duì)彼此的活動(dòng)了如指掌，能夠清楚了解在當(dāng)天清理渠道任務(wù)等日常維護(hù)活動(dòng)中沒(méi)有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費(fèi)享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財(cái)、物的投入支出，提高了農(nóng)民對(duì)規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護(hù)上，能夠使農(nóng)民克服機(jī)會(huì)主義行為，而在集體行動(dòng)中選擇（合作，合作）的策略組合，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在某種相當(dāng)于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過(guò)一定的組織形式（用水戶會(huì)議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶實(shí)施懲罰并實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)則的可信承諾。

在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過(guò)參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計(jì)有效規(guī)則等活動(dòng)，抵消了負(fù)面的消極影響，增強(qiáng)了合作的積極性。協(xié)會(huì)內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開(kāi)展;另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當(dāng)中的一員，并且是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜?，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運(yùn)行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身內(nèi)在動(dòng)力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”―聲譽(yù)，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運(yùn)做，從而能提高管理效率，增強(qiáng)設(shè)施利用率，更好的滿足農(nóng)民對(duì)水資源的需求。

農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際，尤其是我國(guó)缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比較小，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]劉文榮，陳鵬，馬曉明.公共池塘資源管理的自治制度分析[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2004（2），14-15

[4]張陸彪等.農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的績(jī)效與問(wèn)題分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2003 （ 2 ）： 29-33 .

篇3

【摘要】加強(qiáng)慢性病防治是提高農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社區(qū)的有效途徑，通過(guò)38例農(nóng)村老年慢性支氣管炎患者的護(hù)理，簡(jiǎn)要分析了老年慢性支氣管炎臨床表現(xiàn)、發(fā)病原因，結(jié)合治療方案和農(nóng)村社區(qū)實(shí)情，著重提出了切實(shí)可行的三項(xiàng)護(hù)理措施和七點(diǎn)健康教育體會(huì)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；慢性支氣管炎；健康教育；護(hù)理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的不斷提高，人口生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全國(guó)65歲及以上人口占戶籍人口總數(shù)的8.87%，江蘇省65歲及以上人口占戶籍人口總數(shù)的10.89%，揚(yáng)州市65歲及以上人口占戶籍人口總數(shù)的12.45%［1］。人口的老齡化現(xiàn)象，將給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)衛(wèi)生體系帶來(lái)沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。而老年慢性支氣管炎是農(nóng)村社區(qū)常見(jiàn)病之一，正確掌握一定的慢性支氣管炎知識(shí),對(duì)加強(qiáng)慢性支氣管炎的治療、預(yù)防和康復(fù),甚至對(duì)社區(qū)的和諧穩(wěn)定皆具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 臨床資料

2011年1月-12月，本社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共收治38例農(nóng)村老年慢性支氣管炎患者，女性患者11名，其中：55歲-65歲患者1名，65歲以上患者10名；男性患者27名，其中：55歲-65歲患者10名，65歲以上患者17名；患者年齡最小為55歲，最大為87歲，平均年齡71.4歲。

經(jīng)積極治療、采取有效護(hù)理措施和健康教育后，患者病情明顯好轉(zhuǎn)有35例，療效不明顯有3例。

2 老年慢性支氣管炎發(fā)病原因和臨床表現(xiàn)

2.1 老年慢性支氣管炎發(fā)病原因

慢性支氣管炎是由于感染或非感染因素引起氣管、支氣管黏膜及其周圍組織的慢性非特異性炎癥。其病理特點(diǎn)是支氣管腺體增生、黏液分泌增多。

2.2 老年慢性支氣管炎臨床表現(xiàn)

老年慢性支氣管炎主要臨床表現(xiàn)為連續(xù)兩年以上，每年持續(xù)三個(gè)月以上的反復(fù)發(fā)作性咳嗽、咯痰、喘息、氣促、胸悶，甚則張口抬肩、鼻翼煽動(dòng)、不能平臥。早期癥狀輕微，多在冬季發(fā)作，春暖后緩解；晚期炎癥加重，癥狀長(zhǎng)年存在，不分季節(jié)。老年慢性支氣管炎患病率北方高于南方，山區(qū)高于平原，農(nóng)村高于城市。

3 老年慢性支氣管炎的治療和用藥原則

3.1 老年慢性支氣管炎的治療

老年慢性支氣管炎患者主要以預(yù)防為主，針對(duì)不同癥狀，采取不同的處理方法。緩解期的治療，應(yīng)以增強(qiáng)體質(zhì)，提高抗病能力和預(yù)防復(fù)發(fā)為主；急慢性遷延期的治療，一般病例可按常見(jiàn)致病菌給予抗菌治療，應(yīng)以控制感染和祛痰、鎮(zhèn)咳為主；伴發(fā)喘息時(shí)，加用解痙平喘藥物［2］。

3.2 老年慢性支氣管炎的用藥原則

農(nóng)村社區(qū)老年慢性支氣管炎患者一般體質(zhì)弱、心肺功能不全，往往伴有多種慢性疾病，在治療用藥過(guò)程中，應(yīng)掌握以下5個(gè)原則： 1、靜脈或口服、單用或聯(lián)用藥物，及時(shí)控制感染，緩解病情。2、給予祛痰藥及鎮(zhèn)咳藥物，以改善咳嗽、痰多等癥狀。3、患者如喘息較劇烈，可用解痙平喘藥物，改善癥狀。4、不能輕易使用激素。5、不能長(zhǎng)期使用抗菌藥物［3］。

4 老年慢性支氣管炎的護(hù)理方案

4.1 一般護(hù)理

患者室內(nèi)保持空氣流通，冬季應(yīng)有取暖設(shè)備，避免患者受涼感冒，以加重病情。急性發(fā)作期應(yīng)臥床休息，注意加強(qiáng)皮膚護(hù)理，預(yù)防壓瘡的發(fā)生。飲食上給予高蛋白、高熱量、豐富維生素、易消化、清淡的食物，應(yīng)避免吃辛辣刺激性食物，避免飲濃茶、咖啡等飲料。鼓勵(lì)患者少食多餐，若食欲欠佳，可給予半流或流質(zhì)飲食，痰液黏稠者，鼓勵(lì)多飲水。當(dāng)患者伴有心力衰竭出現(xiàn)水腫、尿少時(shí)，應(yīng)適當(dāng)限制水、鈉的攝入量，以免加重心臟負(fù)荷。

4.2 癥狀的觀察和護(hù)理

4.2.1 咳嗽、咳痰：仔細(xì)觀察咳嗽出現(xiàn)的時(shí)間和節(jié)律；觀察痰液的性質(zhì)、顏色、氣味和量，并正確留取痰標(biāo)本以便送化驗(yàn)室檢測(cè)。鼓勵(lì)患者有效地咳嗽、咳痰，有痰不易排出時(shí)，有條件時(shí)可使用超聲霧化吸入，無(wú)條件時(shí)，可根據(jù)醫(yī)囑服用化痰藥物，以稀釋痰液，便于咳出。同時(shí)，還可采取引流等措施排痰。

4.2.2 喘：患者主訴喘憋加重，呼吸費(fèi)力，不能平臥，此時(shí)應(yīng)采取半臥位并給予吸氧，正確調(diào)節(jié)吸氧流量。

4.3 藥物治療的觀察和護(hù)理

此類疾病最主要是控制感染，應(yīng)按照醫(yī)囑針對(duì)致病菌的類別和藥物敏感性合理應(yīng)用抗生素，嚴(yán)密觀察患者的體溫及病情變化，耐心傾聽(tīng)患者的主訴，注意觀察用藥后的療效及不良反應(yīng)。在藥物治療的同時(shí)，應(yīng)注意營(yíng)養(yǎng)支持，注意痰液的稀化和引流，這是緩解氣道阻塞，有效控制感染的必要條件［4］。

5 健康教育

5.1 戒煙限酒

相關(guān)研究表明，50歲以上老年人慢性支氣管炎的發(fā)病率占老年人口數(shù)的15%，而吸煙是引起慢性支氣管炎的重要原因，無(wú)論男性、女性患者，吸煙時(shí)間越長(zhǎng)，吸煙量越大，患病率就越高,其中吸煙者發(fā)病率是不吸煙者的8倍多［5］。因?yàn)橄銦熤械幕瘜W(xué)物質(zhì)如焦油、尼古丁、氰氫酸等，作用于植物神經(jīng)，會(huì)引起支氣管的痙攣，從而增加呼吸道阻力；另外，還可損傷支氣管黏膜上皮細(xì)胞及其纖毛，使支氣管黏膜分泌物增多，降低肺的凈化功能，易引起病原菌在肺及支氣管內(nèi)的繁殖，致慢性支氣管炎的發(fā)生。老年慢性支氣管炎患者首先要戒煙，而且還要注意避免吸二手煙?；颊哌€要控制酒量，盡量減少刺激，促進(jìn)康復(fù)。

5.2 注意保暖

寒冷一方面可降低支氣管的防御功能，另一方面可反射地引起支氣管平滑肌收縮、黏膜血液循環(huán)障礙和分泌物排出受阻，可發(fā)生繼發(fā)性感染。在氣候寒冷的冬季,患者更要注意保暖，避免受涼。

5.3 加強(qiáng)體育鍛煉

老年慢性支氣管炎患者在緩解期也要作適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉，以提高機(jī)體免疫能力和心、肺貯備能力。運(yùn)動(dòng)量大小要根據(jù)自己身體素質(zhì)而定，可采取散步、打拳、健身操、慢跑、釣魚、養(yǎng)花侍草等一些戶外活動(dòng)，這樣既能呼吸到新鮮空氣，促進(jìn)血液循環(huán)，也能提高呼吸道黏膜對(duì)冷空氣的適應(yīng)能力，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的目的。

5.4 預(yù)防感冒

感冒是老年慢性支氣管炎發(fā)作的一大誘因，老年患者更要合理調(diào)節(jié)室溫，預(yù)防感冒，冬季起居室室內(nèi)外溫差不宜過(guò)大；夏季，使用空調(diào)溫度要適中，不宜貪涼；流感流行季節(jié)，盡量少到人群中去，有條件者可注射流感疫苗，減少流感感染機(jī)會(huì)；日常運(yùn)動(dòng)出汗時(shí)，不要突然脫衣，以防受涼，注意早晚溫差，及時(shí)增減衣服。

身體素質(zhì)相對(duì)高的老年患者，可做耐寒鍛煉以預(yù)防感冒。耐寒鍛煉應(yīng)從夏季開(kāi)始，先用手按摩面部，后用冷水浸毛巾擰干后擦頭面部，漸及四肢。體質(zhì)好、耐受力強(qiáng)者，可全身大面積冷水摩擦，持續(xù)到9月份，以后繼續(xù)用冷水摩擦面頸部，最低限度冬季也要用冷水洗鼻部，以提高耐寒能力，減少和預(yù)防本病的發(fā)作。

5.5 遠(yuǎn)離污染環(huán)境

農(nóng)村社區(qū)工作、生活配套實(shí)施相對(duì)不夠完善，垃圾焚燒、秸稈焚燒時(shí)有發(fā)生，廁所改造、污水處理、小化工企業(yè)排放等治理不到位，會(huì)造成一定的環(huán)境污染。而大氣污染物的種類有100多種，其中主要以粉塵、一氧化碳、二氧化硫、硫化氫、烴類、氨等的危害較為突出，硫酸煙霧對(duì)呼吸道的慢性刺激也可誘發(fā)慢性支氣管炎，老年患者應(yīng)避免煙霧、粉塵和刺激性氣體對(duì)呼吸道的影響，遠(yuǎn)離污染源和花粉、柳絮等過(guò)敏源，降低慢性支氣管炎的誘發(fā)可能。

5.6 心理支持

老年慢性支氣管炎易反復(fù)發(fā)作，治療病程長(zhǎng)，患者會(huì)出現(xiàn)情緒低落、煩躁不安、缺乏信心等心理焦慮和不適狀況。護(hù)理人員應(yīng)主動(dòng)給予心理支持，溝通、疏導(dǎo)、緩解患者心理壓力，鼓勵(lì)患者配合治療，提高患者積極治療的信心。

5.7 飲食輔助治療

老年慢性支氣管炎患者還可以通過(guò)飲食來(lái)達(dá)到輔助治療、促進(jìn)康復(fù)的目的。如：.大蒜、食醋各250克，紅糖90克，將大蒜去皮搗爛，浸泡在糖醋溶液中，一星期后取其汁服用，每次一湯匙，每日3次； 白蘿卜250克洗凈切片，冰糖60克，蜂蜜適量，加水適量煮至熟爛，食蘿卜飲湯，每日早晚各1次。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、總的原則：

1、“集中核算”是將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)分離，把握“統(tǒng)分結(jié)合、用管分開(kāi)”的原則，將村級(jí)集體所有的賬目、資金上收到社區(qū)進(jìn)行集中核算和管理。原屬于村級(jí)集體的資金所有權(quán)、使用權(quán)不變。

2、“集中核算”范圍包括：村級(jí)集體組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)收支活動(dòng)，如：“一事一議”籌集的資金、土地承包收入、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)各類撥款以及各種代收代支往來(lái)款項(xiàng)等其他資金的收支活動(dòng)。

二、管理機(jī)構(gòu)及人員配備：

1、設(shè)立社區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)核算辦公室。辦公室設(shè)主任1名，由社區(qū)黨總支書記兼任。設(shè)核算會(huì)計(jì)1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站工作人員兼任；資金會(huì)計(jì)1人，由社區(qū)“兩委”研究確定并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室是社區(qū)所轄各村財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村級(jí)資金收付結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督及檔案管理工作。社區(qū)黨總支書記是本社區(qū)財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)人。

2、社區(qū)各村設(shè)報(bào)賬員崗位，各村報(bào)賬員在社區(qū)集中統(tǒng)一辦公，實(shí)行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔，設(shè)置村級(jí)備查賬簿，在社區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)核算辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)本村財(cái)務(wù)的管理。報(bào)賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支的申領(lǐng)、保管工作和報(bào)賬、對(duì)賬工作；負(fù)責(zé)按時(shí)上交各項(xiàng)現(xiàn)金收入；負(fù)責(zé)辦理票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)和繳銷，并定期與社區(qū)核算辦公室的核算會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)對(duì)賬。

3、社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室核算會(huì)計(jì)，具體負(fù)責(zé)憑證制作，登記明細(xì)賬和總賬，編制村會(huì)計(jì)報(bào)表，撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告，及時(shí)向社區(qū)負(fù)責(zé)人報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，按月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核對(duì)銀行存款，與各村報(bào)賬員核對(duì)現(xiàn)金余額，及時(shí)將會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和各種會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)、整理歸檔，并負(fù)責(zé)村級(jí)票據(jù)的發(fā)放和核銷工作。社區(qū)核算辦資金會(huì)計(jì)具體負(fù)責(zé)將收取的村級(jí)資金及時(shí)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村級(jí)專戶，撥付各村申請(qǐng)使用的資金；核算現(xiàn)金的收入和支出，定期與核算會(huì)計(jì)和各村報(bào)賬員核對(duì)有關(guān)賬項(xiàng)，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

三、資金運(yùn)行管理：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以社區(qū)為單位設(shè)立社區(qū)賬戶。社區(qū)賬戶下分設(shè)各村明細(xì)賬，本著“資金所有權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，對(duì)各村財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行獨(dú)立核算。

2、啟用社區(qū)黨總支、社區(qū)村民委員會(huì)及財(cái)務(wù)專用章。社區(qū)財(cái)務(wù)專用章由核算辦主任保管，對(duì)社區(qū)所轄各村發(fā)生的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，一律實(shí)行社區(qū)黨總支書記、村支部書記“雙簽字”制度。

3、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各村一律不得設(shè)立賬外賬，不得私設(shè)小金庫(kù)。收付現(xiàn)金時(shí)，必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入專用票據(jù)，各村實(shí)現(xiàn)的一切收入，必須在收入實(shí)現(xiàn)的2日內(nèi)，經(jīng)社區(qū)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的村級(jí)資金專用賬戶，并與社區(qū)票據(jù)管理員核對(duì)票據(jù)使用情況。各村發(fā)生的支付業(yè)務(wù)，原則上要求一律經(jīng)村、社區(qū)民主理財(cái)把關(guān)，社區(qū)總支書記簽字后，集中到社區(qū)核算辦支付。日常零星支出，由各村根據(jù)情況臨時(shí)墊付，待每月集中審計(jì)后，一次性從社區(qū)核算辦領(lǐng)取。

4、社區(qū)所轄各村不再留備用金。各村因工作需要，確需預(yù)先領(lǐng)取資金時(shí)，應(yīng)先填寫《領(lǐng)取資金申請(qǐng)表》，由村主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員分別簽字，上報(bào)社區(qū)黨總支書記簽字后，到社區(qū)核算辦辦理預(yù)領(lǐng)資金手續(xù)。

5、各村所實(shí)現(xiàn)的收入和發(fā)生的支出必須在規(guī)定時(shí)間入賬，并堅(jiān)持每月進(jìn)行民主理財(cái)會(huì)審。各村報(bào)賬員于每月25日至30日將本村所發(fā)生的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，集中到社區(qū)核算辦進(jìn)行對(duì)賬、審計(jì)、記賬，并進(jìn)行現(xiàn)金及銀行賬戶余額盤點(diǎn)核對(duì)。

四、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理：

1、社區(qū)成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成員從社區(qū)所轄各村的村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)重大事項(xiàng)監(jiān)督、社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作。

2、社區(qū)所轄各村的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)必須按照“一審兩訪一例會(huì)”制度的要求，進(jìn)行民主理財(cái)、民主監(jiān)督。各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要組織，各村的財(cái)務(wù)收支單據(jù)一律加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章后，方可到社區(qū)核算辦辦理支付業(yè)務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在會(huì)審村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。

3、社區(qū)內(nèi)各村財(cái)務(wù)情況實(shí)行社區(qū)集中公開(kāi)與各村分別公開(kāi)相結(jié)合的“雙公開(kāi)”機(jī)制，公開(kāi)時(shí)間為每月5日至10日。每半年進(jìn)行一次半年度財(cái)務(wù)收支公開(kāi)，年底時(shí)進(jìn)行一次全年度財(cái)務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，實(shí)行“網(wǎng)上曬帳”制度，由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦負(fù)責(zé)將每月財(cái)務(wù)審計(jì)情況上傳到黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上監(jiān)督。

4、社區(qū)各村處置村集體資產(chǎn)、資源時(shí)，必須由社區(qū)派員參加有關(guān)黨員及村民代表會(huì)議，研究制訂處置方案，進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。重大事項(xiàng)必須按照一審兩訪民主施政工作法的要求，采取入戶征求意見(jiàn)的方式進(jìn)行民主決策。

5、涉及社區(qū)所轄各村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的事項(xiàng)，合同的發(fā)包、招標(biāo)、訂立、鑒證，必須由社區(qū)財(cái)務(wù)核算辦公室人員全程參與，相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)張榜公開(kāi)公示。

五、責(zé)任追究

篇5

為積極推行“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)電力服務(wù)“三農(nóng)”精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，提升農(nóng)村供電服務(wù)水平，確保農(nóng)村用電安全可靠，經(jīng)縣政府研究，今年在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展新農(nóng)村用電示范工程建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作方針

以“新農(nóng)村用電示范工程”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“政府發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)村主動(dòng)、電力推動(dòng)、百姓互動(dòng)”的基本方針，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村積極響應(yīng)，電力部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，其他部門配合協(xié)作，廣大農(nóng)村干部群眾大力參與著力建設(shè)一個(gè)安全、可靠、高效的農(nóng)村電網(wǎng)。

二、工作目標(biāo)

按照“總體布局、示范先行、循序漸進(jìn)”的原則，今年重點(diǎn)實(shí)施“新農(nóng)村用電示范村工程”建設(shè)，以行政村為單位，計(jì)劃實(shí)施20個(gè)新農(nóng)村用電示范村工程。在前期準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，首批選擇天荒坪鎮(zhèn)井村村和遞鋪鎮(zhèn)銀灣村作為用電示范村工程試點(diǎn)，然后推廣到各供電營(yíng)業(yè)所所轄1-2個(gè)村，全年確保20個(gè)用電示范村建設(shè)目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)提高農(nóng)村低壓電網(wǎng)的供電能力，協(xié)調(diào)發(fā)展各電壓等級(jí)的相互適應(yīng)能力?！笆濉逼陂g，著力完善電力設(shè)施，深化建設(shè)，使全縣農(nóng)村電網(wǎng)達(dá)到適度超前、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，供用電關(guān)系和諧有序的目標(biāo)。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：臺(tái)區(qū)布局合理，線路架設(shè)規(guī)范，計(jì)量安裝標(biāo)準(zhǔn)，電能質(zhì)量?jī)?yōu)良，供電能力超前的農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)完善農(nóng)村安全用電條件，改善農(nóng)村低壓排灌線路，規(guī)范剩余漏電保護(hù)的安裝和運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村用電管理，加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)用電、依法用電、誠(chéng)信用電的宣傳力度，提高供電服務(wù)水平，營(yíng)造和諧有序的供用電環(huán)境。

四、組織與領(lǐng)導(dǎo)

新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)在縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣供電局組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要積極參與開(kāi)展具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)工程的實(shí)施。

五、工作程序

新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)按照“總體布局、示范先行、循序漸進(jìn)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、分步實(shí)施。今年“新農(nóng)村用電示范村工程”建設(shè)的工作程序是：由行政村提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣供電局按照區(qū)域劃分負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)，并會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)具體實(shí)施。

縣供電局要對(duì)工程建開(kāi)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并根據(jù)工程進(jìn)度組織階段性和工程竣工驗(yàn)收工作。驗(yàn)收合格后予以公布命名為“新農(nóng)村用電示范村”。

六、資金籌集與使用

新農(nóng)村用電示范村電力基礎(chǔ)工程建設(shè)資金籌集與使用的總體原則為：以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電體制改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（浙經(jīng)能源〔2001〕1350號(hào)）規(guī)定的財(cái)權(quán)分界點(diǎn)為限，電力部門產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的電力設(shè)施建設(shè)，由電力部門責(zé)籌集資金；村集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線路等電力設(shè)施，由各行政村自籌資金進(jìn)行改造；用電示范村工程建設(shè)中的政策處理等費(fèi)用由行政村負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助。

、產(chǎn)權(quán)的劃分

新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建中涉及到的電力設(shè)施仍按原產(chǎn)權(quán)歸屬劃分權(quán)利和義務(wù)。

八、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把“新農(nóng)村用電示范村工程”納入本地新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，并結(jié)合“百村示范、千村整治”活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分頭實(shí)施，避免重復(fù)投資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，以電力部門加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投入、鄉(xiāng)村自籌資金改造自有設(shè)施、政府補(bǔ)助資金推動(dòng)工程建設(shè)為原則，協(xié)調(diào)籌集資金，滿足工程建設(shè)需要。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，各有關(guān)部門要突出服務(wù)先導(dǎo)，共同推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)電力基礎(chǔ)工程建設(shè)。

列入新農(nóng)村用電示范村的行政村應(yīng)與電力部門簽訂協(xié)議明確新農(nóng)村用電示范村電力基礎(chǔ)工程建設(shè)的相關(guān)事宜。行政村應(yīng)成立管電組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供用電事務(wù)，做好新建電力設(shè)施的政策處理工作，保護(hù)電力設(shè)施不被破壞，支持當(dāng)?shù)毓╇姡I(yíng)業(yè)所）所的硬件建設(shè)，積極做好科學(xué)用電、誠(chéng)信用電和依法用電的宣傳，承諾做到及時(shí)足額支付所轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電費(fèi)、農(nóng)村路燈等公共設(shè)施用電電費(fèi)，協(xié)助電力部門及時(shí)足額收取農(nóng)戶電費(fèi)，積極營(yíng)造依法、誠(chéng)信、和諧的農(nóng)村供用電秩序。

附件：XX縣新農(nóng)村用電示范村工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)

二六年六月五日

附件：

XX縣新農(nóng)村用電示范村工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)

一、總則

(一)“新農(nóng)村用電示范村工程”是電力服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措。為扎實(shí)開(kāi)展該項(xiàng)工程建設(shè)，加強(qiáng)示范村用電管理，積極營(yíng)造“科學(xué)用電、依法用電、誠(chéng)信用電”的良好氛圍，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

(二)“新農(nóng)村用電示范村工程”建設(shè)與管理要堅(jiān)持以下方針和原則：

1.以“政府發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)村主動(dòng)、電力推動(dòng)、百姓互動(dòng)”為基本方針。

2.堅(jiān)持“統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的原則。

3.堅(jiān)持“建管并重、長(zhǎng)效管理”的原則。

4.實(shí)行“政府統(tǒng)籌、多方籌資、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

(三)本標(biāo)準(zhǔn)適用于XX縣范圍內(nèi)“新農(nóng)村用電示范村工程”建設(shè)與管理，以行政村為單位考核。

二、示范村配電網(wǎng)

(一)臺(tái)區(qū)布局合理，線路架設(shè)規(guī)范，計(jì)量安裝標(biāo)準(zhǔn)，電能質(zhì)量?jī)?yōu)良，供電能力超前，滿足該村5—10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需求。

(二)電氣裝置標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等達(dá)到《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》等規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。

(三)配電網(wǎng)供電指標(biāo)應(yīng)達(dá)到以下要求：

1.農(nóng)戶通電率和一戶一表率均達(dá)到100%；

2.居民客戶端電壓合格率不低于95%；

3.供電可靠率不低于99.7%；

4.居民生活用電保證率不低于98%；

5.10kV及以下線路和配電裝置完好率達(dá)到100%；其中一類設(shè)備達(dá)到80%以上；

6.低壓電網(wǎng)電能損失率不高于10%。

三、示范村用電管理組織

(一)建立健全村級(jí)自治用電管理組織（簡(jiǎn)稱“管電小組”），在供電部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)組織的管電作用，以促進(jìn)農(nóng)村用電管理的法治化、規(guī)范化、民主化管理。

(二)管電小組可由村支書（或村長(zhǎng)）擔(dān)任組長(zhǎng)，轄區(qū)農(nóng)村電工擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由村干部、村聘電工和思想素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的村民等若干人組成。

(三)管電小組應(yīng)公開(kāi)人員名單、工作職責(zé)和辦事制度。

(四)管電小組應(yīng)有效地開(kāi)展以下工作：

1.協(xié)助用電申請(qǐng)業(yè)務(wù)；

2.開(kāi)展“科學(xué)用電、依法用電、誠(chéng)信用電”宣傳；

3.開(kāi)展安全用電檢查，指導(dǎo)村民安全用電；

4.大力推廣節(jié)能產(chǎn)品，指導(dǎo)村民節(jié)約用電；

5.及時(shí)公示（公告）用電信息；

6.調(diào)解用電糾紛；

7.協(xié)助供電部門做好政策處理工作；

8.協(xié)助供電部門開(kāi)展電力扶貧幫困和便民服務(wù)活動(dòng)；

9.組織開(kāi)展本村公用配電設(shè)施的保護(hù)工作；

10.做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用線路的運(yùn)行維護(hù)工作。

四、示范村供用電環(huán)境

(一)制定用電“村規(guī)民約”，創(chuàng)建“科學(xué)用電、依法用電、誠(chéng)信用電”的供用電環(huán)境。

(二)普及農(nóng)村安全用電常識(shí)，村民自我保護(hù)意識(shí)較大提高，全年不發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故。

(三)營(yíng)造節(jié)約型社會(huì)，大力宣傳科學(xué)用電知識(shí)，村民節(jié)約用電意識(shí)普遍提高。

(四)村民依法用電和誠(chéng)信用電意識(shí)明顯增強(qiáng)，無(wú)私拉亂接、竊電和破壞電力設(shè)施的現(xiàn)象。

(五)農(nóng)村公用變總剩余電流保護(hù)器安裝率、投運(yùn)率達(dá)到100%。

(六)家用剩余電流保護(hù)器安裝率、投運(yùn)率達(dá)到100%。

(七)《供用電合同》簽訂率達(dá)到100%。

(八)年度電費(fèi)回收率達(dá)到100%。

(九)農(nóng)民交費(fèi)方式100%實(shí)行銀行代收。

五、示范村考核驗(yàn)收

(一)縣供電局對(duì)工程建設(shè)組織實(shí)施驗(yàn)收并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女；育兒環(huán)境；社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）09-0268-02

當(dāng)前，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)民工問(wèn)題早已是社會(huì)所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。在這些農(nóng)民工身后，還有這樣一群農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女，她們跟隨丈夫，帶著孩子也來(lái)到城里，形成了外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民家庭，入住在城中村這樣的一種“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的地方。在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民家庭里，由于生活壓力的增大，使農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女有更大的欲望和動(dòng)力出去找工作。同時(shí)由于農(nóng)村家里也無(wú)地可種，她們隨丈夫到城里，婦女出來(lái)的話就會(huì)把孩子帶出來(lái)方便照料，在這樣的情況下，農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女為了兼顧自己的工作，則把孩子放在自己工作的地方照顧，她們工作的地方其實(shí)就成了她們育兒的環(huán)境。那么，農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女是如何兼顧打工和照顧自己的孩子？農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境對(duì)兒童的發(fā)展又產(chǎn)生哪些不良影響？本文試圖在前人研究城中村的理論基礎(chǔ)上，以性別的視角，站在婦女的立場(chǎng)上觀察和研究海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境現(xiàn)狀，以及對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生的影響，并進(jìn)一步提出要改善海南省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境，加大建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策，促進(jìn)婦女與兒童的全面發(fā)展。

一、海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女的育兒環(huán)境現(xiàn)狀

一是育兒環(huán)境與工作環(huán)境的重疊。據(jù)調(diào)查，海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女一般是多個(gè)且年幼孩子的母親。由于身邊帶著孩子，一方面她們要適應(yīng)城鄉(xiāng)交叉的生活，另一方面又要在城市中獲得謀生的機(jī)會(huì)，都面臨著重重的困難。所以她們能夠找到的工作主要是臨工或零工，例如在鬧市區(qū)的街邊擦皮鞋，在公共場(chǎng)所做清潔服務(wù)，在街道人群聚集處擺小攤賣東西等。這些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女從這樣的工作中得到兼顧帶孩子的空間，即把離不開(kāi)母親身邊的、年齡較小的孩子放在工作中照顧，如有一些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女一邊擦皮鞋，一邊把她們的孩子放在擦皮鞋的街區(qū)中照看。有一些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女則自己帶著孩子出來(lái)，在市中心的街道邊坐著間斷性地幫人做針線活，以這樣的勞動(dòng)掙一點(diǎn)家庭津貼，所做的這些就成了她們的工作。她們的勞動(dòng)環(huán)境往往處于市中心的鬧區(qū)，人來(lái)人往，人群混雜。這樣的工作環(huán)境也常常成了這些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女照看她們孩子的環(huán)境和地點(diǎn)，即農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女所能提供的育兒環(huán)境。二是育兒環(huán)境和居住地的重疊。如前所述，農(nóng)民工的家庭大多數(shù)居住在城中村。關(guān)于城中村，有的學(xué)者所下的定義是：“城中村即城市中的村莊，在城市化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張和城市體制改革相對(duì)滯后的矛盾造成的特殊現(xiàn)象”。“城中村，是急劇城市化過(guò)程農(nóng)村居住區(qū)域（包括土地、房屋等要素）、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來(lái)，仍然以土地及土地附著物為主要生活來(lái)源，以初級(jí)關(guān)系（地緣關(guān)系和血緣關(guān)系）而不是以次級(jí)關(guān)系（業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系）為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。它的基本特點(diǎn)是：（1）結(jié)構(gòu)性非農(nóng)化，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化和居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化。（2）地理上已被納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)，都靠近市中心，甚至其中一部分就位于市中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，地段土地市場(chǎng)價(jià)格大大高于城市規(guī)劃區(qū)域。（3）居住區(qū)已完全成為城市建筑的一部分，具備城市社區(qū)的外形；但居住環(huán)境臟、亂、雜、擁擠的問(wèn)題突出，與城市總體形象極不協(xié)調(diào)。（4）社會(huì)發(fā)展與社區(qū)管理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社會(huì)制度痕跡明顯，具有明顯的二元社會(huì)特質(zhì)，居民身份雖然有的發(fā)生轉(zhuǎn)變，但習(xí)慣上仍被稱為農(nóng)民。（5）居住的人口不像傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)那么單一，它的構(gòu)成復(fù)雜，異質(zhì)性強(qiáng)，最大的特點(diǎn)是外來(lái)人口多。綜上可見(jiàn)，城中村既非農(nóng)村社區(qū)，也非城市社區(qū)。當(dāng)前，由于農(nóng)民工及其家庭是形成城中村的一個(gè)重要主體，居住的地方也常常成了這些農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女照看孩子的環(huán)境。受著這種居住環(huán)境的限制，她們被迫天天在人群雜亂的環(huán)境下工作，也只能給她們的孩子們提供這樣的所謂的“育兒環(huán)境”。三是育兒環(huán)境的流動(dòng)與不穩(wěn)定性。海南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女在城里大多數(shù)打的是臨工、散工，或者在四處奔波拾荒，住所也不斷地在變換，孩子的養(yǎng)育在她們搬家、遷移中產(chǎn)生了流動(dòng)，她們的不穩(wěn)定性局面也促成了不斷流動(dòng)育兒的處境。這種流動(dòng)與不穩(wěn)定性的育兒環(huán)境，使婦女與兒童過(guò)早地承擔(dān)家庭分工的角色，如有的農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女在喧鬧的市中心做小買賣、擦皮鞋，其孩子就在她們工作環(huán)境范圍內(nèi)的街邊熟睡，成為城市流動(dòng)人口現(xiàn)象中的另一道主要的風(fēng)景線。有的拾荒家庭，農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女常把孩子背在背上或放在一旁，邊撿垃圾邊分類，還兼顧照看孩子，兒童就在充滿著垃圾和異味的環(huán)境中喂養(yǎng)、玩耍和成長(zhǎng)。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

Abstract: the ecological environment of the direct relation to the farmers' life quality, the relationship between the sustainable development of the future to the countryside. The construction of a new socialist countryside more dash forward show under the background of rural communities to protect the ecological environment of the importance and urgency. But the problems appeared in the protection of also make us thinking, the paper analysis the reason, in order to look for the rural communities to protect the ecological environment of the strategic measures to realize the harmonious rural community development.

Keywords: rural community; Ecological environment; protection

中圖分類號(hào)： B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái),盡管農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大,但目前來(lái)看,生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)脆弱,農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)在整體上尚未完全得到遏制。保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急,又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

一、農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性

保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是從農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際出發(fā),以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)村社區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)就在于自然資源豐富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可避免地會(huì)加快資源的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自然資源保護(hù),合理開(kāi)發(fā)并充分利用自然資源,能夠使農(nóng)村社區(qū)自然資源得到合理保護(hù), 同時(shí)也減輕對(duì)農(nóng)村社區(qū)自然環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就是要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),著力改變“農(nóng)村是落后社區(qū)”的狀況，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。為此，我們需要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村社區(qū)面貌有一個(gè)更大的改變,使農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)有一個(gè)更快的提高,使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)更好的環(huán)境,以便于更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二) 保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要舉措

根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際,把生態(tài)文明建設(shè)作為推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體,作為提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要舉措。減少農(nóng)業(yè)污染,整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境,改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài),提高資源利用效率, 促進(jìn)人與自然的和諧, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展,這既是和諧社區(qū)與生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,也是保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。

(三) 保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,是建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑

“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)家工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，其集中表現(xiàn)就是農(nóng)村社區(qū)的糾紛紛亂復(fù)雜，涉及農(nóng)村社區(qū)的每個(gè)居民，直接影響其生存發(fā)展問(wèn)題，如果處理不好往往會(huì)造成更大的社會(huì)危機(jī)。以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的和諧社會(huì)思想恰恰反映了新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前景規(guī)劃，和諧社會(huì)的構(gòu)建也要從農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始，只有個(gè)體的和諧才能更好的保證整體的和諧，在和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程中，各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展正是和諧社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了可喜成就,其中一個(gè)重要原因是得益于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。但也要看到，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生態(tài)惡化加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，部分農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)環(huán)境的惡習(xí)還在蔓延，導(dǎo)致自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境退化，尤其農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨生活生存與生態(tài)環(huán)境雙重壓力。矛盾加劇導(dǎo)致惡性循環(huán)，愈加影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2.水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)破壞越來(lái)越突出

對(duì)綠色植被的摧殘,是對(duì)環(huán)境最大的破壞。以森林為例，重采輕育或只采不育,致使以森林為主體的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,水土流失現(xiàn)象日益加重,生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降,生態(tài)災(zāi)害加重,生態(tài)問(wèn)題復(fù)雜化。

3.野生動(dòng)植物數(shù)量銳減,部分種群瀕臨滅絕

農(nóng)村社區(qū)獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境,保存了大批珍稀野生動(dòng)植物資源。但隨著人們對(duì)自然界長(zhǎng)期掠奪和破壞,農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,野生動(dòng)植物的生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,部分珍稀動(dòng)植物已經(jīng)滅絕,現(xiàn)存的珍稀物種也受到很大威脅。

4.農(nóng)村污染日益突出,對(duì)社區(qū)居民健康的危害日益明顯生活垃圾點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染的主要來(lái)源。農(nóng)村生活垃圾污染，極大的威脅社區(qū)居民的身心健康。農(nóng)業(yè)資源污染是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染。

(二)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后的主要原因

農(nóng)村社區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，有諸多原因:

環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠,缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念

環(huán)境保護(hù)意識(shí)是人們對(duì)自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)和反應(yīng),是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境意識(shí)普遍薄弱, 過(guò)度砍伐等行為都與其環(huán)境意識(shí)淡漠有關(guān)。缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)是造成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的矛盾越來(lái)越尖銳

現(xiàn)階段雖然農(nóng)村社區(qū)居民生活水平有了改善，但其片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)環(huán)境甚至犧牲生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導(dǎo)致的局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾,粗放型增長(zhǎng)方式與有限的生態(tài)承載能力之間的矛盾,人民對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與生態(tài)環(huán)境日漸惡化的矛盾。解決這些矛盾,盡快遏制農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),不僅對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境而且對(duì)全國(guó)改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

3.人口增長(zhǎng)與環(huán)境資源惡性循環(huán)加劇

環(huán)境問(wèn)題和人口問(wèn)題有著密切的聯(lián)系，二者在一定程度上相互制約。人口問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今農(nóng)村社區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn),人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快,對(duì)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生了巨大沖擊和沉重壓力。隨著人口、物質(zhì)等高度集中,將大規(guī)模改變土地、大氣、水體、資源、能源的性質(zhì)和分布,不同程度地帶來(lái)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題,威脅農(nóng)村社區(qū)居民的生存條件和生活空間,而目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)展緩慢,難以跟上環(huán)境保護(hù)的需要,導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,不少污染物轉(zhuǎn)移至城市周邊的農(nóng)村,影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。

4.產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu),生產(chǎn)方式不合理,預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的壓力

農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)比較薄弱,科學(xué)技術(shù)含量偏低,自然資源利用量大、利用程度低。農(nóng)村生活能源中薪柴等生物資源占較大比重,農(nóng)藥、化肥的大量使用影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和土壤肥力,加劇了對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這必然要加速利用各種資源,產(chǎn)生新的污染,并將對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新一輪的壓力。

5.環(huán)境保護(hù)資金嚴(yán)重匱乏，環(huán)境治理任務(wù)愈加艱巨

農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金匱乏十分突出。農(nóng)村社區(qū)居民生活沒(méi)有徹底改善,還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困人口,迫于生計(jì)往往急功近利,對(duì)自然資源采取粗放的、掠奪式的、不計(jì)后果的、甚至是破壞性的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)力有多余資金。加之破環(huán)多大于防預(yù)，治理程度低，治理農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性措施農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,從一定意義上說(shuō),關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全,需要社會(huì)各階層共同參與建設(shè)和保護(hù)。為此，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善環(huán)境狀況,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展,而不能空談農(nóng)村社區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

(一)以可持續(xù)發(fā)展為理念，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重

眾所周知,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,且這個(gè)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境水平也大大低于城市。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此,我們必須以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境并重,遵循生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律,盡量減少因發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞和影響。從這個(gè)意義上說(shuō),優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的前提條件。在制定經(jīng)濟(jì)決策時(shí)審慎地考慮對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果,才可能更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，充分體現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

(二)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展，尤其體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用上，也是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),要按照建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、社區(qū)居民生活水平提高為目標(biāo),利用一系列的節(jié)水環(huán)保技術(shù)高效作業(yè)以及科學(xué)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),控制、減少農(nóng)藥、化肥施用量,合理配置農(nóng)業(yè)生物,防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)環(huán)保一體化生產(chǎn),建立重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是和諧農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)性前提。做好生態(tài)村鎮(zhèn)的示范試點(diǎn)工作，完善效益與環(huán)境評(píng)價(jià)。

(三)注重防治環(huán)境污染,大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境治理，做到預(yù)防結(jié)合。積極引導(dǎo)、組織企業(yè)緊緊依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然資源,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從投資、管理、稅收等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予傾斜,不斷給環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新的活力,加速環(huán)保科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提高環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境工程質(zhì)量,為保護(hù)和改善農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境,防治污染和其它公害提供物質(zhì)和技術(shù)保障。改造、改進(jìn)企業(yè)排污工藝流程,推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

(四)堅(jiān)持以民為本,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村社區(qū)文明發(fā)展道路

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),要把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益、政治利益、文化利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),努力改善農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量和健康水平。要把富民與增加農(nóng)村社區(qū)居民收入與加快現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),堅(jiān)持富民為先,以民為本,切不可犧牲群眾的利益來(lái)?yè)Q取所謂的“政績(jī)”。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,高度重視農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),合理開(kāi)發(fā)和集約利用土地,加大農(nóng)村社區(qū)水環(huán)境整治的力度,堅(jiān)持配套建設(shè),圍繞村莊整治和環(huán)境建設(shè),發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì),整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高設(shè)施的共享性和綜合效益。

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系 公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共文體教育服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 養(yǎng)老幼托服務(wù) 環(huán)境治理 信息共享服務(wù)

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來(lái)的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對(duì)基本公共服務(wù)的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給的前提下，按照“貼近需求、相對(duì)集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求與偏好，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾對(duì)這些基本公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來(lái)解決。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

（一）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要做好我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，其次要重點(diǎn)做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，同時(shí)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任

強(qiáng)化干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性與積極性，同時(shí)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的權(quán)利與責(zé)任，保障建設(shè)及管護(hù)工作的貫徹實(shí)施。

（三）建立多元主體的資金投入機(jī)制

政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極采取激勵(lì)措施吸引社會(huì)資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)

加快對(duì)老化農(nóng)田設(shè)施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設(shè)布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成運(yùn)行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程設(shè)施管理服務(wù)體系。

農(nóng)村公共文體教育服務(wù)

完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務(wù)功能，須做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動(dòng)中心、廣播電視臺(tái)、老年學(xué)校、體育健身活動(dòng)場(chǎng)地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)及日趨多樣化的文體教育服務(wù)。

（二）整合各類社會(huì)資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)

一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文體教育服務(wù)基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村文體教育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系

農(nóng)村公共教育的目的是實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，以確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以保障公共教育服務(wù)供給效率；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)不足，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，以及人才流失嚴(yán)重等因素，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實(shí)。

（一）建立疾病預(yù)防體系

推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（二）注重人才培養(yǎng)

通過(guò)強(qiáng)化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。同時(shí)，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開(kāi)展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務(wù)人才。

（三）開(kāi)展健康教育

普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)；通過(guò)發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)改善工作機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，以建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（四）建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核機(jī)制

將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標(biāo)之一，建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式、改變服務(wù)態(tài)度。

農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務(wù)

由于農(nóng)村城市化拉動(dòng)以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長(zhǎng)。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個(gè)人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財(cái)力、物力以及人力資源，針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的留守老人，分別或配合實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實(shí)滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實(shí)保障其能夠健康成長(zhǎng)。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學(xué)資源，組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實(shí)保障其健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)

農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會(huì)直接或間接地對(duì)城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點(diǎn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，逐漸觸及到社會(huì)深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂(lè)觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開(kāi)展環(huán)境治理服務(wù)。

第一，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

第二，積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。

第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并全面落實(shí)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理“以獎(jiǎng)促治”政策，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及農(nóng)民群眾的積極性。

第四，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)治安服務(wù)，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

農(nóng)村信息共享服務(wù)

適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務(wù)項(xiàng)目，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。如：對(duì)政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救助、社會(huì)保障等政府服務(wù)信息的整合和利用；對(duì)家政物業(yè)、商品配送、法律服務(wù)、休閑娛樂(lè)以及文化教育等社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息的共享。但重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新服務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

其它特色服務(wù)

各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障相應(yīng)公共品投入之外，還應(yīng)在努力爭(zhēng)取政府大力支持，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來(lái)源的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來(lái)源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展社區(qū)的服務(wù)功能，更好地適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如剩余勞動(dòng)力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場(chǎng)需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對(duì)其開(kāi)展從業(yè)道德以及各種有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民開(kāi)展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識(shí)、技能的宣傳教育。同時(shí)，建立預(yù)警救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收。

綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)，還需要市場(chǎng)優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會(huì)各界共同努力，才能實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。

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篇9

基金項(xiàng)目：河南省2013年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“河南省農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)信陽(yáng)市‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展對(duì)策研究”（132400410809）階段成果。

作者簡(jiǎn)介：厲有國(guó)（1966-），男，河南羅山人，信陽(yáng)師范學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：理論。

新型農(nóng)村社區(qū)是“現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的末端節(jié)點(diǎn)”。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)全新的場(chǎng)域，對(duì)農(nóng)民身份的影響意義重大。關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在有關(guān)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的市民化上，而對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的影響研究則不足。因此，了解和考察這一群體的生活狀況及存在的問(wèn)題，探討社區(qū)文化建設(shè)對(duì)社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)化的作用有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化存在的問(wèn)題

“我是誰(shuí)”是一個(gè)涉及到人的社會(huì)身份與角色的問(wèn)題。農(nóng)民生活的最大特點(diǎn)是日出而作，日入而息。而生活在新型農(nóng)村社區(qū)的人住在樓房或獨(dú)棟別墅里，他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了與土地的聯(lián)系，從事建筑、服務(wù)等非農(nóng)工作，與城市居民一樣，工資性收入成為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭支出構(gòu)成也與城里人大致相同，其突出特點(diǎn)是正在“去農(nóng)民式生活”，但其市民化轉(zhuǎn)身仍然面臨許多障礙。

1.習(xí)慣于農(nóng)村生活方式。新型農(nóng)村社區(qū)擁有全新的自然空間和人文空間，既與城市社區(qū)不同，與傳統(tǒng)村莊社區(qū)也不可同日而語(yǔ)。確切地說(shuō)，它具有城市特質(zhì)――高樓大廈、林蔭大道和現(xiàn)代公共設(shè)施。從公共服務(wù)設(shè)施等器物上看，如建設(shè)規(guī)模和社區(qū)公共設(shè)施的品種和質(zhì)量而言，新型農(nóng)村社區(qū)都不是傳統(tǒng)村莊社區(qū)的翻版，也不是舊村莊社區(qū)的再造，這類社區(qū)的硬件設(shè)施可以和城市社區(qū)相媲美。但由于生活在這里的農(nóng)民對(duì)成為城市市民沒(méi)有充分的思想準(zhǔn)備，加之習(xí)慣于自在自由的農(nóng)村生活，這就使得散漫、規(guī)則意識(shí)缺失的農(nóng)村生活習(xí)慣，在社區(qū)生活中隨時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，如占用公共綠地種植蔬菜、在公共場(chǎng)地亂堆亂放、在公共場(chǎng)所隨意亂丟垃圾等等。這些不文明、不科學(xué)、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)在新型農(nóng)村社區(qū)隨處可見(jiàn)，在管理缺失時(shí)表現(xiàn)得特別突出，這都是他們還沒(méi)有適應(yīng)新環(huán)境的表現(xiàn)。農(nóng)村生活方式的慣性，是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要影響因素。

2.非農(nóng)化就業(yè)轉(zhuǎn)換艱難。新型農(nóng)村社區(qū)的居民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地承包的方式脫離了土地，從事建筑、制造、加工、服務(wù)、修理等非農(nóng)工作或成為農(nóng)業(yè)工人，與城市居民一樣工資性收入成為他們主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民大多學(xué)歷低、年齡大，轉(zhuǎn)崗能力差，導(dǎo)致他們的就業(yè)領(lǐng)域十分有限，且大多是工作環(huán)境差、待遇低、強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工種。新型農(nóng)村社區(qū)的許多居民由于就業(yè)困難，不得不選擇設(shè)點(diǎn)擺攤，從事一些回報(bào)少、技術(shù)含量低，缺少可持續(xù)發(fā)展的工作。有的甚至不得不又回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巨大的城鄉(xiāng)差距，高昂的生活成本，艱辛的就業(yè)歷程，冷卻了農(nóng)民的“市民熱情”，使他們難以融入城市生活，因此，很多人內(nèi)心里并沒(méi)有認(rèn)同自己社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變。

3.市民身份認(rèn)同比較模糊。在我國(guó)特殊的國(guó)情下，一般來(lái)說(shuō)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變到市民是一個(gè)社會(huì)地位向上流動(dòng)的過(guò)程。但從實(shí)際情況來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)自己社會(huì)角色的認(rèn)同卻并不一定如此。例如，他們對(duì)自己究竟是“市民”還是“農(nóng)民”的看法就有疑問(wèn)。盡管已經(jīng)把新型農(nóng)村社區(qū)作為城鎮(zhèn)化的最后一級(jí)的組成部分，制度設(shè)計(jì)的目的是使農(nóng)民獲得與城市居民相同的社會(huì)身份和社會(huì)權(quán)利，但由于新型農(nóng)村社區(qū)居民在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等關(guān)系到自己切身利益的問(wèn)題上，仍然游離于城市社會(huì)保障之外，與城市市民相比，他們的社會(huì)保障仍然是“低覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、低起點(diǎn)”。由于這種保障對(duì)于他們來(lái)說(shuō)與農(nóng)民并沒(méi)有什么差異，因此，許多社區(qū)居民認(rèn)為自己的社會(huì)地位并沒(méi)有發(fā)生什么變化。這種社會(huì)權(quán)利的“二元制”，在客觀上強(qiáng)化了新型農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)層面的失落感，使他們?cè)趦?nèi)心深處難以認(rèn)同自己新的社會(huì)身份。

4.市民人格精神缺失。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，集中居住的生活模式打破了以往村與村、組與組，以及家族、宗族的傳統(tǒng)居住格局，人口、家族結(jié)構(gòu)異質(zhì)化，形成了“大雜聚，小聚居”新的人際關(guān)系，并為人們提供了城市化的公共服務(wù)，目的是以城市性取代鄉(xiāng)土性、以現(xiàn)代性取代傳統(tǒng)性，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣，使其擁有“城市性”，并最終成為名副其實(shí)的市民。但是，村莊社區(qū)的“社會(huì)關(guān)系及其殘余，不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的或其他，都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”，[1]致使他們具有濃厚的農(nóng)民情結(jié)，突出表現(xiàn)就是一些人拒交物業(yè)管理費(fèi)，對(duì)城市文明生活難以適應(yīng)，缺乏獨(dú)立性、自主性、責(zé)任性、組織性和紀(jì)律性，以及積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新等價(jià)值觀和法治精神、自治精神。

二、影響新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民市民化的社區(qū)文化因素

文化具有“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的功能，新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的缺失，在相當(dāng)大的程度上成為影響社區(qū)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的重要因素。

1.社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新生活的預(yù)期。基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化賴以存在的物質(zhì)載體，沒(méi)有這些硬件設(shè)施，社區(qū)文化就無(wú)從談起。因?yàn)槲幕瘜儆诰穹懂?，在一定的載體下形成一種社會(huì)文化環(huán)境，并對(duì)生活于其中的人們產(chǎn)生同化作用。由于政府在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，準(zhǔn)備不足，多將其定性為“安置社區(qū)”，沒(méi)有將其納入城市社區(qū)管理體系，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)缺少公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，文化建設(shè)投入不足，硬件設(shè)施不齊全，很多新型農(nóng)村社區(qū)缺少居民圖書室、公共活動(dòng)室、體育健身設(shè)施，沒(méi)有電影院、KTV、娛樂(lè)場(chǎng)所等，更缺乏群眾性的文化組織和文化活動(dòng)人才，導(dǎo)致社區(qū)公共文化活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，農(nóng)民在閑暇之時(shí)主要以看電視、斗地主、打麻將等方式消遣時(shí)間，或者做“宅男”“宅女”。這樣的文化氛圍、文化生活和休閑娛樂(lè)方式跟農(nóng)村生活并無(wú)區(qū)別，社區(qū)的文化生活與城市文化生活的巨大差距，直接增加了農(nóng)民心理層面的失落感，阻礙了社區(qū)居民對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期。

2.社區(qū)文化活動(dòng)缺失，影響了社區(qū)凝聚力和農(nóng)民歸屬感。公共文化活動(dòng)，是人們?cè)黾颖舜寺?lián)系和了解，提高人們的公共精神和社區(qū)意識(shí)，培育社區(qū)歸屬感的重要平臺(tái)。新型農(nóng)村社區(qū)居民入住社區(qū)后，由于住房缺乏開(kāi)放性，人們不再像以前那樣自由而隨意地相互串門，私人空間與公共空間斷裂，以往以血緣、地緣為主的人際關(guān)系被解構(gòu)。在個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)成員相互認(rèn)識(shí)的可能降低，社會(huì)關(guān)系功能結(jié)構(gòu)趨于開(kāi)放、松散，其親密程度大不如以前。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為維持生計(jì)，每天忙于奔波，缺乏參與社區(qū)治理的動(dòng)力。同時(shí)，人們也因?yàn)楣ぷ鞑町惗鄙俟蔡幍臅r(shí)間和空間，人們交往頻率變低，即使是前村后屯的鄰里，也逐漸變得陌生，社區(qū)除了居住功能外，其情感、文化、精神的溝通功能都在弱化。但是，目前新型農(nóng)村社區(qū)的體育活動(dòng)、棋藝活動(dòng)、演唱活動(dòng)、科技教育、節(jié)慶文化等公共文化活動(dòng)供給嚴(yán)重不足，更缺乏具有鄉(xiāng)土特色的文化活動(dòng)，如廟會(huì)等“節(jié)場(chǎng)”文化。社區(qū)公共文化活動(dòng)不足，弱化了其情感、文化、精神的溝通功能，在客觀上導(dǎo)致鄰里互動(dòng)和群體意識(shí)缺失，導(dǎo)致社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.社區(qū)民主管理缺失，影響了農(nóng)民市民身份的轉(zhuǎn)換。新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)村莊整合等模式改變了居民的聚居模式，一般規(guī)模比較大，多者上萬(wàn)人，少者也幾千人，異質(zhì)化的社區(qū)人口和家族結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了復(fù)雜的利益格局和多元的利益訴求，增加了社區(qū)管理的難度，并對(duì)社區(qū)管理人員的服務(wù)能力提出了“新要求”。但新型農(nóng)村社區(qū)或委托于物業(yè)管理，或是由傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理者繼續(xù)管理。前者，只是對(duì)物業(yè)管理負(fù)責(zé)，注重的是經(jīng)濟(jì)利益。后者，由于缺乏協(xié)商等現(xiàn)代社區(qū)治理思想和技能，在實(shí)踐中仍采用命令式的管理方式，缺乏推進(jìn)社區(qū)群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的措施和行為。如此以來(lái)，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)管理方式陳舊混亂，造成社區(qū)管理者和社區(qū)居民的沖突時(shí)有發(fā)生，這種沖突在婚喪嫁娶、利益分割、人情往來(lái)、社區(qū)治理活動(dòng)中表現(xiàn)得特別突出。這些沖突造成社區(qū)居民心理上的不適，阻礙了他們市民人格的形成。

4.社區(qū)制度文化教育缺失，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。制度是文化的重要形態(tài)，表現(xiàn)為一系列影響人類行為的規(guī)則或規(guī)范。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)而言，社區(qū)管理無(wú)疑被注入了城市社區(qū)管理的新“要求”，目的是再造新型農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價(jià)值觀念與社會(huì)心理等，促使社區(qū)里具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。但目前制度文化建設(shè)也存在著缺失的問(wèn)題，既沒(méi)有把城市化的規(guī)則和制度納入社區(qū)文化建設(shè)之中，對(duì)社區(qū)群眾的消費(fèi)觀、時(shí)間觀、娛樂(lè)觀、價(jià)值觀和信仰觀等進(jìn)行集中培訓(xùn)，也缺乏將遵章守紀(jì)等意識(shí)滲透到社區(qū)文化活動(dòng)、學(xué)習(xí)活動(dòng)之中，更缺乏處罰措施。一些新型農(nóng)村社區(qū)雖然制定了新的規(guī)范，但往往只是寫在紙上、貼在墻上，缺乏硬性規(guī)定和處罰措施。因?yàn)樯鐓^(qū)的人們大多是前村后屯的，因此，對(duì)于一些違反市民生活準(zhǔn)則、文明規(guī)則等行為，也大多因?yàn)槭鞘烊?，不愿得罪人而熟視無(wú)睹，制度制定的初衷并不能夠完整實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多不文明行為的發(fā)生，如亂牽亂拉、亂挖亂建等隨處可見(jiàn)。制度文化教育不足，影響了農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)身的進(jìn)程。

5.公共文化服務(wù)缺失，影響了農(nóng)民對(duì)新市民角色的認(rèn)同。物化的產(chǎn)品和服務(wù)中的文化，對(duì)人們的生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式等會(huì)產(chǎn)生重要影響。因?yàn)楫?dāng)他們共同趨向某一類文化實(shí)物、器用時(shí)，他們直接就被相同的習(xí)慣選擇和文化認(rèn)同所聯(lián)系起來(lái)。新型農(nóng)村社區(qū)一般規(guī)模較大，但與人們生活密切相關(guān)的金融、購(gòu)物等公共服務(wù)不足，特別是學(xué)校、醫(yī)院較少，更缺乏酒吧、電影院、咖啡廳、KTV和非營(yíng)利的公共文化機(jī)構(gòu)等具有城市生活標(biāo)志的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。社區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)資源的短缺，就造成城市生活方式缺乏對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)。公共文化服務(wù)缺失嚴(yán)重影響了社區(qū)文化建設(shè)，制約了社區(qū)居民城市生活習(xí)慣、價(jià)值理念、思維方式的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過(guò)65%以上的受訪居民對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀表示很不滿意，認(rèn)為他們是“二等”市民，沒(méi)有享受到城市市民的待遇，這阻礙了他們對(duì)新市民身份的認(rèn)同。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)助推農(nóng)民市民化的對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民的“新型社會(huì)空間”。[2]它的建設(shè)宗旨在于對(duì)接城市社區(qū)、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，因此，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)促使農(nóng)民向市民“華麗轉(zhuǎn)身”。

1.多渠道籌措資金，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施、組織和人才建設(shè)。多渠道籌措資金是新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的前提。首先，地方政府要立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)規(guī)劃管理，把居民圖書室、公共活動(dòng)室、活動(dòng)場(chǎng)地、體育健身、托幼教育設(shè)施等基本設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其二，各級(jí)政府要完善財(cái)政預(yù)算，安排新型農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，社區(qū)文化管理部門要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，加強(qiáng)社區(qū)與企業(yè)的聯(lián)合，爭(zhēng)取企業(yè)支持。其三，積極培育和發(fā)展各種基于共同愛(ài)好和興趣的社區(qū)文化團(tuán)體，積極組織人員申請(qǐng)文化建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)的形式支持群眾性的文化組織建設(shè)，培植業(yè)余文化隊(duì)伍；采取多種途徑培訓(xùn)文藝骨干，開(kāi)發(fā)社區(qū)業(yè)余文化人才資源，提高社區(qū)文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，儲(chǔ)備文化力量。

2.開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀?！皬纳鐓^(qū)建設(shè)與發(fā)展的角度看，當(dāng)下社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力?！盵3]為此，必須開(kāi)展多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，幫助農(nóng)民構(gòu)筑市民價(jià)值觀。首先，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，如各種體育比賽、棋藝比賽、演唱比賽等活動(dòng)，引導(dǎo)興趣愛(ài)好相同的人聚集起來(lái)，減少他們?cè)谏鐓^(qū)生活中的失落感，使他們?cè)谙硎艿轿幕顒?dòng)樂(lè)趣的同時(shí)，也不斷地積累城市市民的生活方式、價(jià)值觀、消費(fèi)觀念。其次，開(kāi)展多種類型的文化交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。如社區(qū)科技文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)、（高）校（社）區(qū)聯(lián)合等文化交流活動(dòng)等，傳播居民精神風(fēng)貌和城市生活方式，彰顯文化“以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲”的功能，營(yíng)造城市居民的生活方式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民逐步構(gòu)筑市民價(jià)值觀。

篇10

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村正在經(jīng)歷著急劇的變革，這一變革反映在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化各個(gè)方面，滲透于私人生活和公共領(lǐng)域的每一角落。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，不但引起了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)乃至城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變化，而且將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則浸潤(rùn)到農(nóng)民日常的社會(huì)關(guān)系和文化生活之中，由內(nèi)至外潛在地瓦解著農(nóng)民出入相友、守望相助、疾病相扶持的傳統(tǒng)生活方式。

“越是集體的越少有人關(guān)注”的自利經(jīng)濟(jì)學(xué)陷阱

如今，人們?cè)谛袆?dòng)之前，總是要問(wèn)自己能從中得到什么好處，于是人際關(guān)系變成了待價(jià)而沽的交易關(guān)系。在許多地區(qū)，農(nóng)民鄰里之間傳統(tǒng)的互惠性換工、幫工、互助已不復(fù)存在，無(wú)論是在生產(chǎn)上還是在日常生活上，農(nóng)民之間的勞動(dòng)關(guān)系都變成即時(shí)性的金錢交易。

農(nóng)民在日漸功利化的同時(shí)，也日益原子化、疏離化，使得傳統(tǒng)社區(qū)公共生活走向瓦解；由于各種理性計(jì)算因子開(kāi)始滲透到農(nóng)民的生活邏輯中來(lái)，其行為充滿著越來(lái)越多的變數(shù)而無(wú)法有效預(yù)期?！稗r(nóng)民善分不善合”不再是一個(gè)爭(zhēng)論不休的價(jià)值判斷問(wèn)題，而是當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)寫照。對(duì)于當(dāng)下農(nóng)民而言，個(gè)人利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公共利益，公共事務(wù)陷入了“越是集體的越少有人關(guān)注”的自利經(jīng)濟(jì)學(xué)陷阱之中。

公共精神是一個(gè)共同體或社會(huì)的靈魂。一個(gè)社會(huì)的公共精神越發(fā)達(dá)、越充分，這個(gè)社會(huì)的環(huán)境和氛圍就越好，每個(gè)社會(huì)成員享有的社會(huì)資源和公共福利就越多。然而，令人遺憾的是，在當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)里，這種公共精神正在不斷流失，農(nóng)村的公共事業(yè)也因此而萎縮。雖然最近這些年國(guó)家逐漸加大了對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投資，但是即便是這樣，農(nóng)民考慮是否參與這些公共事業(yè)建設(shè)也是看他能否從中獲取即時(shí)性利益――政府是否給予金錢報(bào)酬以及所給的報(bào)酬是否高于外出打工的收入，而不是因?yàn)檫@項(xiàng)公共事業(yè)給他們帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

在當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)里，現(xiàn)代性話語(yǔ)逐漸盛行，話語(yǔ)總體上呈現(xiàn)碎片化結(jié)構(gòu)狀態(tài)，而話語(yǔ)的本質(zhì)從集體指向轉(zhuǎn)向個(gè)體自身。這種深刻的變化在社區(qū)的公共輿論方面，突出地表現(xiàn)為公共輿論的去公共化。這種去公共化，首先是指公共輿論從公開(kāi)場(chǎng)合或公共領(lǐng)域退隱到私下場(chǎng)合。人們不再在公開(kāi)場(chǎng)合或公共領(lǐng)域談?wù)摗⑴u(píng)甚或指責(zé)社區(qū)內(nèi)某個(gè)人的失范或敗德行為；人們偶爾會(huì)討論與自己社區(qū)無(wú)關(guān)的“大話題”，這些大話題不僅失卻了在地性，也失卻了公共規(guī)范的功能?？傊?，這些公共輿論不再以公共利益為旨?xì)w了。

私人生活的變革總是跟公共領(lǐng)域的變革相互影響

在一個(gè)日益開(kāi)放、認(rèn)同日漸減弱的鄉(xiāng)村社會(huì)里，村莊公共輿論對(duì)于人們行為的影響越發(fā)顯得乏力無(wú)效，各種偏?；蚴Х缎袨閷映霾桓F。諸如“那是人家的事”這樣的村莊公共輿論，形式上似乎趨向尊重他人的個(gè)人權(quán)利和隱私而顯得更加包容，實(shí)質(zhì)則是公共道德力量的式微或消解。誠(chéng)如賀雪峰所言，沒(méi)有了公共輿論，也沒(méi)有了對(duì)村莊公共輿論的顧忌，村莊的公共性和倫理性不但日益衰竭，村莊本身也越來(lái)越缺乏自主價(jià)值生產(chǎn)能力。人們開(kāi)始肆無(wú)忌憚地做任何事情，年輕人開(kāi)始頻繁地拋棄父母、虐待老人，村干部可以毫無(wú)顧忌地貪污，甚至與鄉(xiāng)村混混勢(shì)力聯(lián)合在一起。農(nóng)村社區(qū)成為無(wú)規(guī)制之地，叢林原則肆虐橫行，成為當(dāng)下農(nóng)村治理無(wú)可回避的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村基層治理發(fā)生了重大變革，在拋棄“全能主義”治理形式的同時(shí)，國(guó)家也逐步放松了對(duì)私人生活的控制；“市場(chǎng)”逐漸取代國(guó)家將其力量延伸到農(nóng)民的私人生活世界，從而加速了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)生活方式的解構(gòu)作用。誠(chéng)如閻云翔所觀察的那樣，這種私人生活的變革，導(dǎo)致了自我中心主義的泛濫――他們只強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利，卻無(wú)視應(yīng)有的義務(wù)與責(zé)任，最終淪為“無(wú)公德的個(gè)人”。

私人生活的變革總是跟公共領(lǐng)域的變革相互影響、交織作用，其中最壞的情形，同時(shí)也在當(dāng)下中國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)正在泛濫的是：一方面是私欲的無(wú)限膨脹或自我中心主義的泛濫，另一方面是互助精神的消解和公共意識(shí)的衰落。這種農(nóng)民私人生活的異化，實(shí)際上是農(nóng)村公共生活退化的一種表征和映射。

家庭生活是農(nóng)村社會(huì)生活方式的普遍基礎(chǔ)，它既是農(nóng)民私人生活的主要場(chǎng)所，也是農(nóng)村公共領(lǐng)域的基本組成單元。如今，原來(lái)視為農(nóng)民日常生活最堅(jiān)固的“堡壘”――在集體化時(shí)代，國(guó)家曾試圖通過(guò)各種方式摧毀農(nóng)民小家庭利益，將它融入社會(huì)主義“大集體”之中，然而每次都以失敗而告終――也日益變得不堪一擊了。近些年，農(nóng)民的離婚率急劇上升，打破了農(nóng)民婚姻家庭一貫的穩(wěn)定形態(tài)，農(nóng)民的性觀念、婚姻觀念、家庭觀念和養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生著深刻的變化。原來(lái)農(nóng)民對(duì)婚前說(shuō)三道四，如今外出打工農(nóng)民婚外同居、農(nóng)村女孩進(jìn)城“做小姐”、農(nóng)民婚喪的脫衣舞表演已屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)民對(duì)此也見(jiàn)怪不怪了。農(nóng)民的家庭生活無(wú)論是在形態(tài)上還是在結(jié)構(gòu)上乃至是在內(nèi)容上都發(fā)生了根本性的變化。

公共性消解：當(dāng)代農(nóng)村文化變遷的關(guān)鍵詞

大量青壯年農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工，不僅僅使往昔其樂(lè)融融的農(nóng)村失卻了生機(jī)和活力……最初發(fā)生在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的“空心化”也日漸蔓延到農(nóng)民的倫理、道德和價(jià)值之域。農(nóng)村文化的“空心化”，不但表現(xiàn)在農(nóng)民倫理道德的缺失和異化，更表現(xiàn)在年輕一代農(nóng)民從骨子里瞧不起自己的農(nóng)村文化――他們的行為取向抑或心理意識(shí)都是城市化的，他們不知曉也不愿意遵從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的倫理道德規(guī)范；他們拼命地從農(nóng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中抽身、逃離出來(lái)，紛紛擁抱五光十色的城市。

如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村文化變遷的話，筆者認(rèn)為這個(gè)恰當(dāng)?shù)年P(guān)鍵詞是公共性的消解。所有的農(nóng)村文化之變幾乎都是圍繞著公共性的消解這條邏輯主線展開(kāi)的：農(nóng)民對(duì)自己的社區(qū)認(rèn)同日益弱化，農(nóng)村的公共文化生活日漸衰微，村莊的公共輿論日趨瓦解，農(nóng)民之間的互助合作精神逐漸消解，那個(gè)曾經(jīng)是農(nóng)民生活的家園――村社共同體也處在解體之中。

“幾乎每次文化變遷都在公共事務(wù)和私人事務(wù)的含義中留下一個(gè)新的積淀層”。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村文化變遷所遺留的“新的積淀層”，顯然是公共性的消解。人們不僅在公共輿論、倫理道德等價(jià)值層面趨向去公共化，在實(shí)際的人際交往、生產(chǎn)關(guān)系以及公共參與等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治層面也日趨個(gè)人化――過(guò)分關(guān)注個(gè)人的利益（計(jì)算）和個(gè)人的權(quán)利（得失），對(duì)公共利益卻漠不關(guān)心、對(duì)自身理應(yīng)擔(dān)綱的責(zé)任、義務(wù)裝聾作啞。

我們認(rèn)為，文化首先是一個(gè)公共性的概念。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村文化變遷的研究，也應(yīng)抓住其主要矛盾，即公共性的消解和再造這個(gè)核心問(wèn)題。在這里，我們只是提出了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村文化變遷中的公共性消解的問(wèn)題，至于如何再造公共性尚沒(méi)有真正破題，它也不可能依賴一兩項(xiàng)研究所能解決，需要更多學(xué)人參與其中合作攻關(guān)，更需要政府和社會(huì)高度重視它。顯然，公共性的再造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)建設(shè)工程，需要幾代中國(guó)人共同努力建設(shè)。