導語：如何才能寫好一篇農藥管理實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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農藥登記試驗管理辦法

第一章 總則

第一條 為了保證農藥登記試驗數(shù)據的完整性、可靠性和真實性,加強農藥登記試驗管理,根據《農藥管理條例》,制定本辦法。

第二條 申請農藥登記的,應當按照本辦法進行登記試驗。

開展農藥登記試驗的,申請人應當報試驗所在地省級人民政府農業(yè)主管部門(以下簡稱省級農業(yè)部門)備案;新農藥的登記試驗,還應當經農業(yè)部審查批準。

第三條 農業(yè)部負責新農藥登記試驗審批、農藥登記試驗單位認定及登記試驗的監(jiān)督管理,具體工作由農業(yè)部所屬的負責農藥檢定工作的機構承擔。

省級農業(yè)部門負責本行政區(qū)域的農藥登記試驗備案及相關監(jiān)督管理工作,具體工作由省級農業(yè)部門所屬的負責農藥檢定工作的機構承擔。

第四條 省級農業(yè)部門應當加強農藥登記試驗監(jiān)督管理信息化建設,及時將登記試驗備案及登記試驗監(jiān)督管理信息上傳至農業(yè)部規(guī)定的農藥管理信息平臺。

第二章 試驗單位認定

第五條 申請承擔農藥登記試驗的機構,應當具備下列條件:

(一)具有獨立的法人資格,或經法人授權同意申請并承諾承擔相應法律責任;

(二)具有與申請承擔登記試驗范圍相匹配的試驗場所、環(huán)境設施條件、試驗設施和儀器設備、樣品及檔案保存設施等;

(三)具有與其確立了合法勞動或者錄用關系,且與其所申請承擔登記試驗范圍相適應的專業(yè)技術和管理人員;

(四)建立完善的組織管理體系,配備機構負責人、質量保證部門負責人、試驗項目負責人、檔案管理員、樣品管理員和相應的試驗與工作人員等;

(五)符合農藥登記試驗質量管理規(guī)范,并制定了相應的標準操作規(guī)程;

(六)有完成申請試驗范圍相關的試驗經歷,并按照農藥登記試驗質量管理規(guī)范運行六個月以上;

(七)農業(yè)部規(guī)定的其他條件。

第六條 申請承擔農藥登記試驗的機構應當向農業(yè)部提交以下資料:

(一)農藥登記試驗單位考核認定申請書;

(二)法人資格證明復印件,或者法人授權書;

(三)組織機構設置與職責;

(四)試驗機構質量管理體系文件(標準操作規(guī)程)清單;

(五)試驗場所、試驗設施、實驗室等證明材料以及儀器設備清單;

(六)專業(yè)技術和管理人員名單及相關證明材料;

(七)按照農藥登記試驗質量管理規(guī)范要求運行情況的說明,典型試驗報告及其相關原始記錄復印件。

申請資料應當同時提交紙質文件和電子文檔。

第七條 農業(yè)部對申請人提交的資料進行審查,材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五個工作日內一次告知申請者需要補正的全部內容;申請資料齊全、符合法定形式,或者按照要求提交全部補正資料的,予以受理。

第八條 農業(yè)部對申請資料進行技術評審,所需時間不計算審批期限內,不得超過六個月。

第九條 技術評審包括資料審查和現(xiàn)場檢查。

資料審查主要審查申請人組織機構、試驗條件與能力匹配性、質量管理體系及相關材料的完整性、真實性和適宜性。

現(xiàn)場檢查主要對申請人質量管理體系運行情況、試驗設施設備條件、試驗能力等情況進行符合性檢查。

具體評審規(guī)則由農業(yè)部另行制定。

第十條 農業(yè)部根據評審結果在二十個工作日內作出審批決定,符合條件的,頒發(fā)農藥登記試驗單位證書;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。

第十一條 農藥登記試驗單位證書有效期為五年,應當載明試驗單位名稱、法定代表人(負責人)、住所、實驗室地址、試驗范圍、證書編號、有效期等事項。

第十二條 農藥登記試驗單位證書有效期內,農藥登記試驗單位名稱、法定代表人(負責人)名稱或者住所發(fā)生變更的,應當向農業(yè)部提出變更申請,并提交變更申請表和相關證明等材料。農業(yè)部應當自受理變更申請之日起二十個工作日內作出變更決定。

第十三條 農藥登記試驗單位證書有效期內,有下列情形之一的,應當向農業(yè)部重新申請:

(一)試驗單位機構分設或者合并的;

(二)實驗室地址發(fā)生變化或者設施條件發(fā)生重大變化的;

(三)試驗范圍增加的;

(四)其他事項。

第十四條 農藥登記試驗單位證書有效期屆滿,需要繼續(xù)從事農藥登記試驗的,應當在有效期屆滿六個月前,向農業(yè)部重新申請。

第十五條 農藥登記試驗單位證書遺失、損壞的,應當說明原因并提供相關證明材料,及時向農業(yè)部申請補發(fā)。

第三章 試驗備案與審批

第十六條 開展農藥登記試驗之前,申請人應當向登記試驗所在地省級農業(yè)部門備案。備案信息包括備案人、產品概述、試驗項目、試驗地點、試驗單位、試驗時間、安全防范措施等。

第十七條 開展新農藥登記試驗的,應當向農業(yè)部提出申請,并提交以下資料:

(一)新農藥登記試驗申請表;

(二)境內外研發(fā)及境外登記情況;

(三)試驗范圍、試驗地點(試驗區(qū)域)及相關說明;

(四)產品化學信息及產品質量符合性檢驗報告;

(五)毒理學信息;

(六)作物安全性信息;

(七)環(huán)境安全信息;

(八)試驗過程中存在或可能存在的安全隱患;

(九)試驗過程需要采取的安全性防范措施;

(十)申請人身份證明文件。

申請資料應當同時提交紙質文件和電子文檔。

第十八條 農業(yè)部對申請人提交的申請資料,應當根據下列情況分別作出處理:

(一)農藥登記試驗不需要批準的,即時告知申請者不予受理;

(二)申請資料存在錯誤的,允許申請者當場更正;

(三)申請資料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五個工作日內一次告知申請者需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請資料之日起即為受理;

(四)申請資料齊全、符合法定形式,或者申請者按照要求提交全部補正資料的,予以受理。

第十九條 農業(yè)部應當自受理之日起四十個工作日內對試驗安全風險及其防范措施進行審查,作出審批決定。符合條件的,準予登記試驗,頒發(fā)新農藥登記試驗批準證書;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。

第二十條 新農藥登記試驗批準證書應當載明試驗申請人、農藥名稱、劑型、有效成分及含量、試驗范圍,試驗證書編號及有效期等事項。

新農藥登記試驗批準證書式樣由農業(yè)部制定。證書編號規(guī)則為SY+年號+順序號,年號為證書核發(fā)年份,用四位阿拉伯數(shù)字表示;順序號用三位阿拉伯數(shù)字表示。

新農藥登記試驗批準證書有效期五年。五年之內未開展試驗的,應當重新申請。

第四章 登記試驗基本要求

第二十一條 農藥登記試驗樣品應當是成熟定型的產品,具有產品鑒別方法、質量控制指標和檢測方法。

申請人應當對試驗樣品的真實性和一致性負責。

第二十二條 申請人應當將試驗樣品提交所在地省級農藥檢定機構進行封樣,提供農藥名稱、有效成分及其含量、劑型、樣品生產日期、規(guī)格與數(shù)量、儲存條件、質量保證期等信息,并附具產品質量符合性檢驗報告及相關譜圖。

第二十三條 所封試驗樣品由省級農藥檢定機構和申請人各留存一份,保存期限不少于兩年,其余樣品由申請人送至登記試驗單位開展試驗。

第二十四條 封存試驗樣品不足以滿足試驗需求或者試驗樣品已超過保存期限,仍需要進行試驗的,申請人應當按本辦法規(guī)定重新封存樣品。

第二十五條 申請人應當向農藥登記試驗單位提供試驗樣品的農藥名稱、含量、劑型、生產日期、儲存條件、質量保證期等信息及安全風險防范措施。屬于新農藥的,還應當提供新農藥登記試驗批準證書復印件。

農藥登記試驗單位應當查驗封樣完整性、樣品信息符合性。

第二十六條 農藥登記試驗單位接受申請人委托開展登記試驗的,應當與申請人簽訂協(xié)議,明確雙方權利與義務。

第二十七條 農藥登記試驗應當按照法定農藥登記試驗技術準則和方法進行。尚無法定技術準則和方法的,由申請人和登記試驗單位協(xié)商確定,且應當保證試驗的科學性和準確性。

農藥登記試驗過程出現(xiàn)重大安全風險時,試驗單位應當立即停止試驗,采取相應措施防止風險進一步擴大,并報告試驗所在地省級農業(yè)部門,通知申請人。

第二十八條 試驗結束后,農藥登記試驗單位應當按照協(xié)議約定,向申請人出具規(guī)范的試驗報告。

第二十九條 農藥登記試驗單位應當將試驗計劃、原始數(shù)據、標本、留樣被試物和對照物、試驗報告及與試驗有關的文字材料保存至試驗結束后至少七年,期滿后可移交申請人保存。申請人應當保存至農藥退市后至少五年。

質量容易變化的標本、被試物和對照物留樣樣品等,其保存期應以能夠進行有效評價為期限。

試驗單位應當長期保存組織機構、人員、質量保證部門檢查記錄、主計劃表、標準操作規(guī)程等試驗機構運行與質量管理記錄。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 省級農業(yè)部門、農業(yè)部對農藥登記試驗單位和登記試驗過程進行監(jiān)督檢查,重點檢查以下內容:

(一)試驗單位資質條件變化情況;

(二)重要試驗設備、設施情況;

(三)試驗地點、試驗項目等備案信息是否相符;

(四)試驗過程是否遵循法定的技術準則和方法;

(五)登記試驗安全風險及其防范措施的落實情況;

(六)其他不符合農藥登記試驗質量管理規(guī)范要求或影響登記試驗質量的情況。

發(fā)現(xiàn)試驗過程存在難以控制安全風險的,應當及時責令停止試驗或者終止試驗,并及時報告農業(yè)部。

發(fā)現(xiàn)試驗單位不再符合規(guī)定條件的,應當責令改進或限期整改,逾期拒不整改或者整改后仍達不到規(guī)定條件的,由農業(yè)部撤銷其試驗單位證書。

第三十一條 農藥登記試驗單位應當每年向農業(yè)部報送本年度執(zhí)行農藥登記試驗質量管理規(guī)范的報告。

第三十二條 省級以上農業(yè)部門應當組織對農藥登記試驗所封存的農藥試驗樣品的符合性和一致性進行監(jiān)督檢查,并及時將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題報告農業(yè)部。

第三十三條 農藥登記試驗單位出具虛假登記試驗報告的,依照《農藥管理條例》第五十一條的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十四條 現(xiàn)有農藥登記試驗單位無法承擔的試驗項目,由農業(yè)部指定的單位承擔。

篇2

XX縣按照《市“四控”行動一個意見和四個辦法》要求，綜合施策，出臺方案，有序推進。制定并印發(fā)《XX“四控”行動實施方案》。堅持政府主導、典型帶動、綜合施策、全民動員的原則，結合地方實際，全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動工作。

一、“四控”工作采取的措施

（一）控肥增效采取的措施：

1、推廣測土配方施肥。一是開展土樣調查。借助鹽堿化耕地的普查和綜合治理工作實施，完成我縣土壤普查工作，建設完善測土配方施肥數(shù)據庫。在農業(yè)科技示范園區(qū)、田園綜合體內推廣使用有機肥、摻混肥、復合肥、緩控釋肥等新型肥料。二是加快智能配肥的推進。引進推動肥料企業(yè)建設“液體加肥站”和“固體配肥站”，為農民開展個性化的配肥服務，實現(xiàn)精準施肥，減少化肥用量。2019年建設   個智能配肥站，測土配方施肥達到  萬畝以上。

2、提高耕地質量。一是大力推廣有機肥。引進商品有機肥生產企業(yè)，對畜禽糞便進行無害化處理后，引導農民使用，培肥土壤。開展商品有機肥的試驗、示范和推廣，擴大施用面積，推廣有機替代無機。2018年使用有機肥達到  萬畝，2019年達到  萬畝。二是加大農作物秸稈還田技術推廣力度。依托農業(yè)生產全程社會化服務項目，配合耕地機械深松旋耕，輻射帶動農民開展向日葵、玉米、小麥秸稈還田，改善土壤結構。2018年小麥、玉米、向日葵秸稈還田面積達到種植面積的  %，2019年達到  %。推廣麥后綠肥還田技術，改善土壤結構，提高土壤的保水保肥和供肥能力。三是實施工程提升地力。大力爭取和實施高標準農田建設、土地深耕深松等項目，全力推進改鹽增草（飼）興牧等工程，提高耕地質量，促進化肥使用量的減少。

3、轉變施肥方式。一是按照農藝農機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。在農業(yè)科技產業(yè)園、示范園內建設種肥同播、機械深施肥技術示范點，以點帶面，逐步轉變農民施肥方式。二是推廣水肥一體化技術。依托項目，引導、扶持有條件的地區(qū)全面推廣采用膜下滴灌水肥一體化技術，較農民常規(guī)施肥方式畝均減少氮肥  kg，節(jié)肥  %，氮肥利用率提高到  %。

4、推廣應用新型肥料。建立有機肥、摻混肥、復合肥、緩控釋肥等肥料生產、銷售的獎補機制，加快我縣肥料減量增效步伐。在農業(yè)科技綜合示范園區(qū)，全面推廣示范緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料，引領帶動新型肥料的使用，逐步替代傳統(tǒng)肥料。加大宣傳力度，改變農民施肥觀念，以項目、惠農政策等對農業(yè)科技綜合示范園區(qū)、新型農業(yè)經營主體進行補貼，引導農民使用緩控釋、水溶性等新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料產業(yè)轉型升級。

5、建設試點示范帶動。整合項目和資金，由各蘇木鎮(zhèn)、農場和農業(yè)部門聯(lián)合開展示范園區(qū)建設，集成推廣以上多項技術，促進化肥減量增效工作。

6、堅持源頭控制。嚴格執(zhí)行《市化肥減量增效實施辦法》，根據我縣化肥施用量較大、肥料品種較多的實際情況，由市場監(jiān)督管理局牽頭、其他各相關單位配合，完成縣內化肥生產企業(yè)和銷售點登記備案庫建設并進行動態(tài)管理，建立完善并嚴格執(zhí)行肥料銷售登記備案制度，進一步加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，堅決杜絕假化肥、劣質化肥的生產銷售，動態(tài)監(jiān)測全縣化肥生產和銷售情況。

（二）控藥減害工作采取的措施：

1、加強農藥監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行國家對高毒、高殘留農藥不許生產、銷售、使用的規(guī)定，對違規(guī)生產、銷售和使用的，按照相關法規(guī)條例，追究其責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是嚴格管理限用農藥。對國家農業(yè)部限用農藥分類準入，實施定點銷售制度，全縣設立  個銷售點。限用農藥進貨時必須到縣農藥管理部門備案，建立全程可追溯平臺，采用實名制購藥，實現(xiàn)購藥、使用全程可追溯。三是根據實際情況，加大對農藥經營、使用監(jiān)管力度，定期和不定期的進行執(zhí)法檢查，對違法經營、使用農藥行為嚴厲查處。鼓勵廣大群眾進行舉報，鼓勵農林牧水綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法局監(jiān)督舉報電話   。同時，積極爭取項目和資金，加強農貿市場內農殘檢測室的建設，加大農產品農殘抽檢力度。

2、加強農作物病蟲害監(jiān)測預警體系建設。積極爭取農業(yè)部“農作物疫情田間監(jiān)測點”建設項目和資金，完善重大病蟲數(shù)字化監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設，力爭監(jiān)測預警體系實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3、推進農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。一是扶持發(fā)展裝備精良、服務高效、規(guī)模適度的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。對統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)費給予一定補貼，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到  萬畝，力爭達到  萬畝。二是鼓勵專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織提升裝備水平，所需統(tǒng)防統(tǒng)治機械納入農機補貼范圍。三是利用高效施藥機械減量，避免農藥“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象。推廣使用自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機，采用低容量噴霧、扇形噴頭、靜電噴霧施藥技術，降低藥效飄移損失，提高農藥利用率。

4、推廣綠色防控技術。率先在科技示范園區(qū)、合作社基地等實施病蟲害全程綠色防控，并以此進行展示示范，以點帶面，提高綠色防控技術覆蓋率，達到  萬畝。以物理、生物防控代替化學防控。物理防治方面大力推廣殺蟲燈、黃板、藍板，性誘劑等物理方式誘殺害蟲，減輕病蟲危害，降低農藥使用量；化學防控方面一是推廣使用生物農藥，植物源農藥，減少化學農藥使用量，二是使用高效、低毒、低殘留化學農藥，三是合理使用助劑，提高藥效，減少藥液流失。

5、加大宣傳培訓力度。針對農民意識淡薄、對農藥安全使用知識一知半解等問題，通過發(fā)放農藥安全使用技術手冊，并加強對農藥安全使用技術的培訓等途徑加大宣傳力度。同時，加強現(xiàn)場指導，引導農民堅持農業(yè)防治、物理防治、生物防治與化學防治并重，在嚴格遵守安全間隔期規(guī)定的基礎上，根據病蟲發(fā)生期及農藥作用特點，選擇使用符合國家標準的高效低毒低殘留農藥。

（三）控膜提效工作采取的措施：

1、加強農膜市場監(jiān)管。市場監(jiān)督管理和農牧業(yè)綜合執(zhí)法等執(zhí)法單位負責從生產、銷售、使用三個環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查處罰力度。嚴格執(zhí)行《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》GB13735-2017國家標準，根據《  市農用地膜管理辦法》，從2018年5月1日開始執(zhí)行，禁止在我縣生產、銷售、使用厚度低于0.01mm的非國標農用地膜。農用地膜生產企業(yè)、銷售者應當加強行業(yè)自律，規(guī)范生產、經營行為。農用地膜生產應符合國家政策。政府鼓勵和支持農用地膜生產企業(yè)研發(fā)生產高標準、長壽命及按需求定制的農用地膜產品。農用地膜新產品須由生產企業(yè)或生產企業(yè)委托有關部門進行2年以上的多點田間應用試驗，經農牧業(yè)環(huán)境保護部門評估確認達到國家標準后，方可大面積推廣應用。

2、加大廢舊殘膜回收力度。本著誰生產、誰銷售、誰回收的原則，鼓勵生產企業(yè)、銷售企業(yè)、農機合作社積極回收廢舊殘膜；鼓勵農民自發(fā)收集廢舊殘膜，以舊換新，實現(xiàn)廢舊農膜資源再利用。農膜回收機械全部列入農機購置補貼目錄。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個回收站點，政府對回收企業(yè)予以補貼，具體補貼辦法參考《  市農用地膜管理辦法（暫行）》。農膜回收機械全部列入農機購置補貼目錄。爭取上級資金  萬元，每個回收網點補貼  萬元，主要用于回收場所建設、設施設備購置等。開展廢舊地膜殘留定位監(jiān)測，共設置監(jiān)測點  個，按年度采集數(shù)據。推廣“地膜二次利用免耕栽培向日葵技術”，地膜玉米后茬免耕種植向日葵技術  萬畝，減少地膜投入，實現(xiàn)控膜提效。制定和報送了《XX縣農藥廢棄包裝物回收與處置實施方案》，有關事宜正在落實中。推廣新國標地膜  噸，開展全生物可降解地膜的試驗、示范  畝。

3、大力推廣可降解地膜的使用。在農業(yè)科技產業(yè)園、示范園內推廣可降解地膜，并開展全生物可降解地膜試驗示范。

4、推廣節(jié)約型地膜覆蓋技術。推廣“地膜二次利用免耕栽培向日葵技術”，達到一膜多用、重復利用的目的，減少地膜投入，實現(xiàn)控膜提效。

（四）控水降耗工作采取的措施：

1、切實加強用水管理，提高灌溉利用效率。嚴格執(zhí)行《   市農業(yè)用水“控水降耗”實施辦法》，全面實行“總量控制與定額管理”相結合的灌溉管理制度，堅持“早澆、節(jié)水、保墑”，堅持總量分配、用水管理、用水計量、水費計收“四到直口”的用水制度和“指標到渠，供夠關口”的供水原則，嚴控秋澆用水量、春灌用水定額和井渠雙灌提取地下水總量。按照國家和自治區(qū)對水資源管理的總體要求，秋澆實行統(tǒng)澆、包澆，推行“一把鍬”澆地統(tǒng)一秋澆灌水標準等措施，嚴禁深澆復澆，提高灌溉效率。嚴控井渠雙灌提取地下水總量，實現(xiàn)采補平衡。將灌區(qū)內井渠雙灌區(qū)納入統(tǒng)一調度管理，正常年份利用井灌用于青苗灌溉，春灌干地和秋澆用水采取引黃灌溉，實現(xiàn)采補平衡。

2、積極改變用水方式，加快工程措施節(jié)水。農業(yè)綜合開發(fā)、水利、國土等部門利用高標準農田建設、水權轉換、土地整理等項目，實施土地整理大破大立工程，倒逼農民土地按照“一戶一田”的模式規(guī)?；洜I，為高效節(jié)水創(chuàng)造先決條件。一是繼續(xù)實施渠道襯砌工程，推進工程節(jié)水源頭減量。二是在科技示范園區(qū)、設施農業(yè)、露天瓜菜、玉米生產上配套水肥一體化工程，推廣水肥一體化“井黃雙灌”技術，推進農藝節(jié)水過程減量。三是利用各類水產養(yǎng)殖區(qū)等儲水池塘湖泊，試驗應用黃河水二次澄清后水肥一體化技術，扶持鼓勵生產者通過渠道取水、機械運水等“土辦法”，在農作物果實膨大的關鍵時期適時補水，推進“魚農互補”二次利用措施減量。四是有序推進土地規(guī)?；洜I與優(yōu)勢農作物輪作倒茬，發(fā)揮好“河長制”的作用，推進管理節(jié)水終端減量。水利部門負責積極爭取國家節(jié)水改造資金投入，重點要做好骨干渠道的節(jié)水改造與維修養(yǎng)護，減少輸配水過程損失，同時加快推進高效節(jié)水項目的實施，強化已建成的高效節(jié)水項目的管理，提高節(jié)水效果。

3、注重農藝措施節(jié)水，不斷調優(yōu)種植結構。加大推廣立體種植技術力度，推廣小麥套葵花、小麥套玉米和瓜類、葫蘆等經濟作物間種葵花等立體栽培模式，高效利用水資源，實現(xiàn)節(jié)水降耗  %。引導、鼓勵合作社、農企等社會化組織按照區(qū)域化、規(guī)?；N植，實現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲，確保作物生育期內高效利用水資源。嚴格執(zhí)行《  市農業(yè)用水“控水降耗”實施辦法》，全面實行“總量控制與定額管理”相結合的灌溉管理制度，大力推廣膜下滴灌水肥一體化技術和小麥套葵花、小麥套玉米等立體栽培模式，全年實現(xiàn)節(jié)水  多萬立方米。

二、“四控”工作取得的效果

（一）控肥增效的效果：逐步建立科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平明顯提升，主要農作物化肥使用量實現(xiàn)負增長。氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結構趨于合理，有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥面積達到  萬畝以上；機械深施占主要農作物種植面積的  %以上；逐步增加水肥一體化技術推廣面積；主要農作物肥料利用率達到  %以上。

（二）控藥減害的效果：初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術體系，科學用藥水平明顯提升，農藥使用總量實現(xiàn)負增長。綠色防控面積達到  萬畝以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到  %以上，農藥利用率達到40%以上，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。

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    農藥使用始于3《X刃年前,第二次世界大戰(zhàn)期間農藥取得了突破性進展,開創(chuàng)了有機合成農藥的新紀元。滴滴涕(D盯)在瑞士誕生、有機磷在德國推出、氨基甲酸醋類除草劑在英國發(fā)現(xiàn),標志著農藥大量生產使用的形勢已經形成。此后,農藥由于防治農作物病蟲草鼠害具有高效、快速、經濟、簡便等特點而被世界各國廣泛應用。我國是一個13億人口的農業(yè)大國,每年人口以15印萬的速度增加;而耕地面積僅為0.95億公頃,每年以40.0一46.7萬公頃的速度減少。要養(yǎng)活眾多的人口,并不斷提高人們的生活水平,就必須大力發(fā)展農業(yè)提高單位面積產量來滿足人們對糧食的需求。提高單位面積產量的措施是多方面的,其中農藥的使用占有舉足輕重的地位。我國發(fā)生的農作物主要病蟲草鼠害有1648種,其中害蟲838種、病害724種、雜草64種、農田鼠害22種。20世紀80年代我國平均每年發(fā)生農作物病蟲草鼠害1.87億公頃次;90年代擴大到2.50億公頃次;近幾年發(fā)生達2.7一3.3億公頃次。每年農作物病蟲草鼠害造成的損失占農作物產量的巧%一30%。我國農作物病蟲草鼠害主要是靠農藥解決的,每年農藥用量鄧萬噸(折純),農藥施用與經濟效益之比為l:4以上,可挽回糧食損失3儀刃萬噸、棉花40萬噸、蔬菜4800萬噸、水果320萬噸,總價值在5加億元左右,可解決l億人口的吃飯、穿衣問題。因此,我國能以占世界約7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口,農藥功不可沒。隨著科學技術的發(fā)展無疑會產生許多新的技術用于防治農作物病蟲草鼠害,例如生物防治、抗蟲基因導入、綠色農業(yè)及有機農業(yè)等不使用農藥的方法,但沒有一種可以完全取代農藥。20世紀許多發(fā)達國家曾嘗試不使用農藥,全靠自然調控的措施來保護作物,結果損失慘重。據美國農業(yè)部資料,美國一旦停止使用農藥將導致植物產品的產量降低30%、相應農產品的價格提高50%一75%;英國試驗證明,一年期間不使用農藥導致谷物產量下降45%、馬鈴薯產量下降42%、甜菜產量下降67%,而兩年不用損失又增加一倍;德國亦得到類似結果,蘋果園不用農藥處理產量減少40%,商品質量的水果數(shù)量從80%減少到30%;在日本秧苗稻的產量減少40%,播種水稻的產量減少90%。由此可見,農藥在農業(yè)生產中的作用是巨大的,是目前防治農作物病蟲草鼠害最有效和不可替代的防治方法。正如1970年諾貝爾獎獲得者小麥育種學家NormanE.玩d皿g所說:“沒有農藥,人類將面臨饑餓的危險”,也不可能有今天的豐衣足食?？梢钥隙?在較長時間內,農藥仍將是防治農作物病蟲草鼠害的重要手段。

    2農藥的負面影響

    農藥在農業(yè)生產中作出了巨大貢獻,但它對人畜、環(huán)境、農產品等特別是在管理、使用不當?shù)臈l件下有負面影響。農藥的負面影響主要源于農藥化合物本身、生產中的廢棄物與產品中的雜質、使用不當三個方面;雖然與活性化合物本身有關,但更重要的是使用不當造成。農藥的負面影響主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    2.1人畜農藥中毒我國每年農藥中毒者達數(shù)萬至10萬人,其中有機磷農藥中毒占70%以上。我國20世紀80年代中期每年發(fā)生急性農藥中毒者達10萬余人,致死率達20%(即每年約有2萬人死亡);90年代以來每年約有5一7千人死亡。據2(XX)年全國“無公害蔬菜生產研討會”紀要報道,每年因食用蔬菜中毒者高達數(shù)千人、死亡數(shù)十人。

    2.2農產品農藥殘留超標中國加人WID后,我國農產品因農藥殘留超標遭遇歐美、日本等國的“綠色壁壘”,嚴重地制約了農產品出口。據有關部門估算,自2儀犯年以來國外的技術壁壘特別是綠色壁壘,造成我國農產品出口的直接和間接損失已達100多億美元以上。隨著國內人們生活水平的提高,農藥殘留超標農產品在國內市場也必將失去市場。

    2.3抗藥性增強我國到1994年至少已有50種農業(yè)害蟲產生了抗藥性,其中鱗翅目lo種、同翅目10種、鞘翅目7種、蟀蜻3種。

    2.4環(huán)境污染嚴重我國每年有100萬噸農藥制劑、1億噸藥液噴撒到農田中,有效利用率只有10%一30%,遠低于發(fā)達國家50%的平均水平,噴撒的大部分農藥流失到環(huán)境中,造成了嚴重的環(huán)境污染。

    3采取的克服措施

    農藥是在適應農業(yè)發(fā)展要求中不斷發(fā)展起來的,對人畜、環(huán)境、農產品等的負面影響是在其廣泛使用過程中逐步被認識和關注并不斷地被克服和消除。為了克服和消除農藥的負面影響,長期以來我國政府對農藥的安全使用和管理工作始終非常重視,采取了一系列行之有效的措施。如:國務院有關部門相繼了關于安全使用農藥的法規(guī),如《農藥安全使用規(guī)定》、《農藥合理使用準則》等;國務院1997年5月頒布了《農藥管理條例》、2(X)2年1月頒布了《危險化學品安全管理條例》;農業(yè)部1999年了《農藥管理條例實施辦法》、2加2年了《農藥限制使用管理規(guī)定》;農業(yè)部公告第194號、274號停止受理了一批高毒、劇毒農藥的登記申請,撤銷了一批高毒農藥在一些作物上的登記,第199號公布了國家明令禁止使用的農藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農藥品種;以刃2年全國農業(yè)技術推廣服務中心推薦了一批高效、低毒、低殘留的農藥品種和植保機械;國家有關部委每年聯(lián)合開展了農資打假活動;建立了農藥殘留監(jiān)測體系;實施了高毒農藥削減方案等。這些措施為推動我國克服和消除農藥的負面影響發(fā)揮了積極作用。

篇4

關鍵詞：甜櫻桃樹；藥害；經濟損失；農業(yè)司法鑒定；案例

中圖分類號 S435 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0001-06

Abstract：Through the judicial identification technology to identify the agricultural farmers Zhang （the plaintiff）cultivation of sweet cherry tree appears there is a causal relationship between leaf chlorosis，wither，leaves，fruit and pyrimethanil，estimated the damage economic losses of sweet cherry. The court accepted the opinion of the judge to make a judgment on the fault liability，thus safeguarding the legitimate rights and interests of the parties.

Key words：Sweet cherry tree；Phytotoxicity；Economic loss；Agricultural judicial expertise；Case

農藥藥害是農村常見的民事糾紛，因涉及產品質量、銷售服務、農民使用和防治對象等多個專門性問題，常成為糾纏不清的矛盾焦點。實踐證明，及時進行技術鑒定查明藥害的成因及經濟損失，采取補救措施減少損失，對案件的處理具有重要作用。筆者以青島地區(qū)發(fā)生的一起甜櫻桃樹噴灑嘧霉胺農藥導致嚴重藥害的真實案例進行農業(yè)司法鑒定分析，以期為類似案件的處理提供參考依據。

1 案情簡介

2014年4月16日，農民張某（原告）到農藥零售商高某（被告2）處購買“嘧霉胺”2瓶用于防治甜櫻桃灰霉病。原告使用該農藥3d后，甜櫻桃樹出現(xiàn)黃葉、落葉、落果現(xiàn)象，致原告產生較大的經濟損失。原告索賠8萬元未果至法院。庭審中，被告2認為原告買藥的事實不假，但是否用在甜櫻桃樹上無法認定。涉訴農藥“三證齊全”，質量合格。不能認定原告出現(xiàn)的黃葉、落葉、落果與使用“嘧霉胺”農藥有關。原告要求對甜櫻桃樹出現(xiàn)黃葉、落葉、枯萎、落果現(xiàn)象與噴灑“嘧霉胺”農藥是否存在因果關系及經濟損失（含來年損失）以及對果樹采取補救措施而支出的費用進行司法鑒定評估。經法院審查同意并委托江蘇省鹽城市農業(yè)科學院司法鑒定所（以下簡稱我所）進行司法鑒定。我所審查了鑒定資料后受理了此案，指定3名國家司法鑒定人組成鑒定專家組承辦此案。

2 鑒定方法

2.1 書面資料審查 鑒定組依據《中華人民共和國侵權責任法》、國務院《農藥管理條例》、農業(yè)部《農藥管理條例實施辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》國家農業(yè)行業(yè)標準《無公害食品 林果類產品產地環(huán)境條件》（NY/T 5013-2006）、《農藥對作物安全性評價：第1部分：殺菌劑和殺蟲劑對作物安全性評價室內試驗方法》（NY/T1965.10-2010）、國家林業(yè)行業(yè)標準《甜櫻桃栽培技術規(guī)程》（LY/T2129-2013）等法律法規(guī)和技術標準，對法院提供的鑒定資料（含影像資料）進行書面審查。

2.2 現(xiàn)場勘驗和實驗室檢測 鑒定組到殘留的田間現(xiàn)場調查涉V櫻桃樹的技術參數(shù)和藥害癥狀及程度，并取樣帶回實驗室進行檢測和涉訴農藥安全性模擬試驗。

2.3 調查聽證 鑒定組召開了司法鑒定調查聽證會，聽取了當事人的陳述和對有關證據的質證意見，并依法詢問了當事人。

2.4 涉案經濟損失評估 農業(yè)經濟損失的司法鑒定恪守獨立性、客觀性、科學性的工作原則和遵守資產持續(xù)經營的原則、替代性原則和公開市場原則，以現(xiàn)行市價法作為取價依據，依據國家標準進行了經濟損失估算。

3 結果與分析

3.1 書面資料審查主要結果 （1）法院庭審筆錄表明，被告2（零售商）陳述“涉訴農藥是2014年4月8日從農藥批發(fā)商金某（被告1）處購買的，聽送貨人講嘧霉胺防治灰霉病效果非常好。原告來我這里買藥，自己選中了嘧霉胺”。“原告的甜櫻桃樹出現(xiàn)黃葉、落葉、落果現(xiàn)象與噴灑嘧霉胺沒有因果關系”。（2）原告稱“購買農藥時，賣藥的（被告2）向其推薦嘧霉胺，能夠防治甜櫻桃灰霉病。按照被告2的指導，1瓶（100g）嘧霉胺兌125kg水對大甜櫻桃樹進行噴灑。3d后甜櫻桃樹就出現(xiàn)黃葉、落葉、落果，遂找被告2一起查看，被告2送部分植物生長調節(jié)劑給我使用，使用后沒有效果”。“受損的甜櫻桃樹有160株，其中黃蜜40株、先鋒10株，受危害較小。美早、紅燈110棵，幾乎絕產”。原告在法庭上出示了反映大甜櫻桃樹葉片脫落和枯黃的部分照片（圖1）。被告2認為“照片不假，但不說明這是使用嘧霉胺導致的結果”。（3）被告1稱他們“沒有銷售農藥給原告。嘧霉胺農藥外包裝上明確載明該產品適用于黃瓜，不能用甜櫻桃樹灰霉病的防治。因為我們知道嘧霉胺農藥對甜櫻桃樹有藥害。從來沒有向任何人推薦在大甜櫻桃樹上使用嘧霉胺”。

3.2 司法鑒定調查聽證會的結果 （1）原告陳述了“涉訴的160株甜櫻桃樹是2004年移栽的，樹齡有10a了”?！霸灾驳奶饳烟覙溆屑t燈、美早、黃蜜、先鋒計4個品種，都是同一年栽植的”。其中，“紅燈與美早共有110棵，先鋒10棵，黃蜜40棵”。“甜櫻桃樹下未種植越冬蔬菜”。“2013年11月底到12月初扣棚（封棚），2014年6-7月撤棚”?！?月15日發(fā)現(xiàn)甜櫻桃樹有輕微的灰霉病，4月16日在被告2處購買了嘧霉胺農藥。原告不識字，聽賣藥的介紹該農藥是治灰霉病的。當天噴藥，藥水濃度是每瓶嘧霉胺兌井水125kg，用電動噴霧器噴霧，兌好的藥水基本噴完了”，農藥“是單獨噴施，沒有與其他農藥混用”?！皣娝?s后，甜櫻桃樹出現(xiàn)黃葉、落葉、落果、枯萎，造成嚴重經濟損失，幾乎沒有收到產量”。（2）第二被告陳述“我們沒有向原告具體介紹該農藥的特點、使用技術，只是告訴他按照說明書使用”?！霸娣从程饳烟覙涑霈F(xiàn)藥害后，我出于同情送了一些解藥給原告。我到過原告田間看到（甜櫻桃樹）葉片的邊緣有點枯萎，不能確定與嘧霉胺有關”?！霸媸堑谝荒晟w的大棚。是從外地買了一批樹苗移栽過來的，還有點蟲害，原因有很多種”。（3）原被告對“當?shù)禺斈贽r業(yè)氣象情況適合甜櫻桃樹生長和原告種植甜櫻桃樹的農田土壤與當?shù)卮竺娣e生產的農田基本一致”無異議。（4）原被告對當?shù)剞r民工工價、大甜櫻桃的上市時間、價格與經濟損失問題認識不一。

3.3 現(xiàn)場勘查的主要結果 原告種植甜櫻桃樹農田的符合無公害水果產地技術條件。經測量，涉訴農田面積0.18hm2。甜櫻桃樹平均行距3.68m，平均株距2.42m，折合密度1125株/hm2。據調查，田間實際種植甜櫻桃樹198株（與訴狀上主張的160株不同，增加的株樹應有其他原因），田間死亡植株10棵，占田間栽植甜櫻桃樹的5.05%。田間甜櫻桃樹有多種病害不同程度的發(fā)生，主要病害有甜櫻桃枝干腐爛病、流膠病等。田間有18.18%的植株出現(xiàn)部分主分枝死亡且葉片不脫落（圖2）。經抽樣調查，涉訴甜櫻桃樹株高變幅為2.3～4.7m，平均3.33m，標準差S=0.8062m，變異系數(shù)CV%=24.22%。冠徑變幅2.55～4.10m，平均3.45m，S=0.5549m，變異系數(shù)CV%=16.10%。干莖（離地20cm處）變幅6.9～12.2cm，平均9.49cm，標準差2.1342cm，變異系數(shù)CV%=22.50%。與相鄰農戶種植的同品種甜櫻桃樹（對照）相比，原告種植的甜櫻桃樹葉普遍存在葉色偏黃、有壞死斑點，葉邊緣組織壞死、卷曲、枯萎（圖3），普遍率超過70%。紅燈、美早、黃蜜、先鋒4個品種的甜櫻桃樹均有不同程度的藥害發(fā)生，其中紅燈、美早品種重于黃蜜和先鋒。在勘驗日可見，甜櫻桃樹新梢上部葉片（藥害發(fā)生后的新生~片）生長基本正常。

3.4 實驗室檢測和模擬試驗結果 （1）對藥害甜櫻桃樹葉片樣品進行了檢測，結果為：平均長度11.5cm，標準差1.23cm；葉片平均寬度4.95cm，標準差0.10cm。對照正常生長葉片平均長度12.42cm，標準差2.06cm；葉片平均寬度6.28cm，標準差0.45cm。受藥害的葉片顯著小于對照?；ㄑ堪l(fā)育上是對照明顯好于受害植株（圖4）。（2）鑒定組進行了“嘧霉胺”對甜櫻桃的安全性室內模擬實驗。供試藥劑“嘧霉胺”由法院提供，使用濃度按說明書標注稀釋1000倍液。甜櫻桃樹枝條用水培法培養(yǎng)。用浸漬法處理甜櫻桃樹一年生離體枝條，對照用清水浸漬，重復3次。試驗結果表明，用農藥“嘧霉胺”處理甜櫻桃樹枝條30h葉片已出現(xiàn)部分葉片失綠（圖5），經過120h后的處理枝條上葉片已失水脫落（圖6）。

4 分析與說明

4.1 嘧霉胺農藥對甜櫻桃樹藥害的因果關系分析 （1）“藥害是指殺菌劑、殺蟲劑使用后對作物的可視傷害”[1]。鑒定組通過對殘留現(xiàn)場的勘驗和實驗室藥劑試驗和相鄰未施用“嘧霉胺”農藥的農戶的調查，觀察到施用嘧霉胺的甜櫻桃樹普遍存在葉片黃化、有不規(guī)則壞死斑點、落葉等農藥藥害的典型性狀，普遍率超過了70%，對照無藥害癥狀。根據“施藥后有50%的葉片有明顯變色，且不能恢復”、“或增加10%以上的落葉、落花、落果”為“嚴重藥害”判別標準[1]，認定甜櫻桃樹出現(xiàn)的黃葉、落葉、枯萎、落果等為嚴重藥害癥狀，與噴灑“嘧霉胺”農藥存在因果關系。根據“嘧霉胺”的殺菌機理和甜櫻桃樹為多年生木本作物的生長特性，排除噴施殺菌劑“嘧霉胺”導致甜櫻桃樹植株全部或者部分主分枝枯萎死亡的可能性。（2）“嘧霉胺”農藥是苯胺基嘧啶類殺菌劑，其殺菌作用機理是通過抑制病菌侵染酶的分泌從而阻止病菌侵染，并殺死病菌，具有內吸傳導和熏蒸作用，施藥后藥物可迅速到達特定作物的花、幼果等無法噴到的部位，快速殺滅病菌，能在較低的溫度下施用[2]。經查，涉訴《農藥登記證》登記的有效成分嘧霉胺，含量40%，劑型懸浮劑，登記作物名稱黃瓜，防治對象灰霉病。用藥量（有效成分375～562.5g/hm2，施用方法為噴霧。涉案農藥標簽標注的內容與農業(yè)部農藥登記證的內容相同，農藥標簽符合要求。根據農業(yè)部《農藥管理條例實施辦法》的有關規(guī)定，“農藥經營單位向農民銷售農藥時，應當提供農藥使用技術和安全使用注意事項等服務”?！稗r藥使用者應當確認農藥標簽清晰，農藥登記證號或者農藥臨時登記證號、農藥生產許可證號或者生產批準文件號齊全后，方可使用農藥”。“農藥使用者應當嚴格按照產品標簽規(guī)定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農藥，不得隨意改變” [3]。本案被告2沒有農藥經營資質，現(xiàn)有證據不能證明被告2已經正確履行了法定的告知義務。原告沒有履行必要的注意義務。排除當事人的主觀故意，應認定本案是一起違反了《農藥管理條例實施辦法》等規(guī)定，盲目擴大“嘧霉胺”農藥防治對象范圍，在甜櫻桃樹上使用產生了藥害，導致了較大經濟損失的過錯侵權責任糾紛。

4.2 甜櫻桃樹噴灑“嘧霉胺”農藥導致經濟損失的估算

4.2.1 涉案致害因素經濟損失的估算方法 按以下公式進行估算：

式中：Ly―指農業(yè)事故導致的各類農產品的經濟損失，單位為元；Di―指正常栽培i類農產品單位產量，單位為kg/hm2；a―指致害因素影響i類農產品減產幅度，%；Ai―指i類農產品受害面積，單位為hm2；Pyi―指i類農產品價格，單位為元/kg；Fi―指i類損失農產品后期未投入農本，單位元；n―指農業(yè)事故導致農產品產量下降的種類。本案農產品為甜櫻桃，n=1。

4.2.2 經濟損失估算參數(shù)的確定 （1）受害面積Ai的確定。據鑒定組現(xiàn)場清點，原告田間種植甜櫻桃樹與原告在書中主張的甜櫻桃樹株數(shù)不符，應以原告主張的110株為準。鑒定組認為，土地是原告種植甜櫻桃樹的基礎，故以種植面積為估算依據，據現(xiàn)場測量，涉訴面積為0.18hm2。根據原告的陳述，黃蜜、先鋒受“危害較小”有50株，其對應的面積是0.05hm2。“幾乎絕產”的美早、紅燈110株的種植面積為0.12hm2。（2）當?shù)卣Ｔ耘嗵饳烟移骄鶈萎a（Di）的估算。鑒定組根據當?shù)剞r業(yè)行政部門提供的當?shù)卮筇饳烟覇挝幻娣e產量資料及同緯度相鄰地區(qū)產量監(jiān)測資料，經綜合評估判定，認為本案以商品果9000～9750kg/hm2較為適宜。為計算方便，以9750kg/hm2計。（3）產量損失率（a）的估算。參照國家農業(yè)技術標準NY/T1965.2-2010作物受害程度標準，認為“幾乎絕產”和“危害較小”的甜櫻桃產量經濟損失應分別估計，“幾乎絕產”和“危害較小”的損失率分別以90%和10%較為適宜。（4）商品甜櫻桃計價依據和平均價格（Pyi）的估算。甜櫻桃作為時鮮農產品市場價格波動性較大但有規(guī)律可循。國家農業(yè)部在全國布點逐日監(jiān)測農產品的價格變動情況并及時向社會。鑒定組引用農業(yè)部對山東省批發(fā)市場2014年甜櫻桃平均批發(fā)價格監(jiān)測（3月至6月）資料，并考慮到大棚甜櫻桃上市特點和農產品田頭批發(fā)價與市場批發(fā)價間的數(shù)量關系進行統(tǒng)計分析，甜櫻桃出園價（田頭批發(fā)價）為28.40元/kg。（5）受損甜櫻桃未發(fā)生成本Fi的估算。鑒定組按照農業(yè)部《農產品成本調查工作方案》等對涉案種植甜櫻桃單位面積未發(fā)生的成本進行了估算。因甜櫻桃失收則收獲工資、包裝費用、上下力資等農本支出費用未發(fā)生。經估算，“幾乎絕收”部分農產品未發(fā)生的成本F1=2179.10元，“危害較小”部分農產品未發(fā)生的生產成本F2=133.10元。

4.2.3 受損甜櫻桃補救措施增加生產成本Lb的估算 司法鑒定聽證會上原被告確認了藥害發(fā)生后由第二被告無償提供的2種作物生長調節(jié)劑讓原告噴施，沒有采取其他技術措施。鑒定組認為，原告噴施補救農藥屬于額外用工，全田約增加用工成本Lb=120元。

4.2.4 涉訴甜櫻桃樹當年L1經濟損失的估算 L1=（9750kg/hm2×90%×28.40元/kg×0.12hm2-2179.10元）+（9750kg/hm2×10%×28.40元/kg×0.05hm2-133.10元）+120元=26881.02元+1334.65元+120元=28335.67元。

4.3 涉訴甜櫻桃來年經濟損失L2的估算 據調查，當?shù)卮筇饳烟一ㄑ啃纬善跒?月上中旬至8月上旬。鑒定組認為，甜櫻桃樹4月16日噴藥發(fā)生藥害至6月底，經過70d左右的生長，受嚴重藥害的甜櫻桃樹已基本恢復生長。與正常甜櫻桃樹相比，受嚴重藥害的樹體葉面積指數(shù)仍屬偏低。從甜櫻桃產量形成規(guī)律來看，這種影響主要是當年花芽分化總量、次年開花總量和質量有所降低。從生產實踐來看，甜櫻桃樹當年花芽分化的數(shù)量及次年的開花量遠高于實際結果量，生產上常需要進行適量的疏花疏果。因此，本案當年受藥害影響較輕的甜櫻桃樹對來年產量基本無影響。當年受嚴重藥害的甜櫻桃樹對次年產量損失的影響程度上屬于輕微作用。次年的經濟損失雖尚未發(fā)生，但根據甜櫻桃發(fā)育的相關性和經濟損失評估規(guī)范可以預見，按當年嚴重藥害的部分甜櫻桃經濟損失的10%計，其濟損失估算為2688.10元。

4.4 總的經濟損失L估算 L=28335.67元+2688.10元=31023.77元≈31024元（取整數(shù)）。

5 司法鑒定意見采信情況

法院收到《司法鑒定意見書》后依法向當事人送達并組織庭審質證，雙方當事人均未提出實質性意見。法院作出了一審判決：根據司法鑒定意見，在甜櫻桃樹上使用“嘧霉胺”農藥屬于超登記范圍推廣使用。甜櫻桃樹的藥害（落果、黃葉、斑點、落葉等）及經濟損失與噴灑“嘧霉胺”農藥間存在因果關系。排除噴施殺菌劑“嘧霉胺”導致甜櫻桃樹植株全部或者部分主分枝死亡的可能性。涉訴的經濟損失為31024元。本案被告2在沒有農藥經銷資質的情況下出售農藥，無證據證明其已盡到提示義務，按照其過錯應承擔40%的賠償責任。被告1金某明知被告2一直以被告1農資經營部的名義對外經銷農藥，疏于管理，存在一定的過錯，按照其過錯程度應承擔20%的賠償責任。原告購買的涉案農藥瓶體上有明確的使用說明，該說明中明確載明僅適用于黃瓜上，原告沒有仔細閱讀藥品說明書，無視說明將藥品用于甜櫻桃樹上，存在一定的過錯，應當承擔40%的責任。駁回原告其他訴訟請求。一審判決后，被告1、被告2以“一審判決上訴人承擔賠償責任主體錯誤”“一審判決采信的鑒定結論缺乏依據，鑒定機構不具備鑒定條件，不應作為有效證據采信”為由提起上訴。二審法院經公開審理，認為“本案系產品銷售者責任糾紛。一、二審審理期間，上訴人金某（原審被告1）對向上訴人高某（原審被告2）出售了涉案農藥均予以認可，且未提供證據證實其對高某是否具有經營資質進行了審查，一審判決其存在一定的過錯，依法承擔一定賠償責任并無不妥。上訴人高某在沒有經銷資質情況下經銷農藥，且未能提供證據證實其對被上訴人（原審原告）盡到提示義務，一審判決其承擔40%賠償責任符合事實和法律規(guī)定。一審法院依法委托具有鑒定資質的鑒定機構，依據當事人提供的資料，在現(xiàn)場勘查、司法鑒定調查聽證會后，經書證審查、實驗室檢查、藥效模擬實驗及產量經濟損失估算，作出相應的司法鑒定意見，程序合法，依據充分，一審法院予以采信符合法律規(guī)定。鑒于被上訴人在適用涉案農藥過程中沒有仔細閱讀適用說明，存在一定的過錯，一審判決被上訴人承擔40%的責任并無不妥，本院予以維持”，作出了“駁回上訴，維持原判”的終審判決。

6 討論

6.1 嚴格按照農藥標簽和說明書操作，保證農藥的安全使用 我國對農藥實行嚴格的管理制度，只有取得國家登記的農藥才能生產、經營和使用。農藥標簽和說明書由農業(yè)部在農藥登記時審查核準，其內容應當真實、規(guī)范、準確，其文字、符號、圖案應當易于辨認和閱讀；其產品性能主要包括產品的基本性質、主要功能、作用特點等，對農藥產品性能的描述不得與農藥登記核準的使用范圍和防治對象不符；大田用農藥必須標注適用作物或使用范圍、防治對象以及施用時期、劑量、次數(shù)和方法等[4]。農藥經營者應當向農藥使用者提供農藥使用技術和安全使用注意事項等服務。農藥使用者應當確認農藥標簽清晰，嚴格按照產品標簽規(guī)定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農藥，不得隨意改變。鑒定專家組認為，農藥標簽是經過農業(yè)部審批并向社會公布的技術文件，具有法定性和規(guī)范性。農藥標簽是隨農藥運轉而貫穿農藥生產、農藥經營、農藥使用各個環(huán)節(jié)的技術文書。農藥標簽既是生產者、經銷者指導農藥使用者正確使用農藥的技術指導文件和技術責任承諾書，又是農藥使用者的操作指南，也是技術鑒定的法定依據。農藥標簽上標注的使用對象、方法、時期、劑量及注意事項等都是經過國家農藥試驗網多年多點的試驗結果，只有嚴格按照國家農業(yè)部批準的農藥標簽使用操作，才能保證農藥的安全使用。本案涉案農藥嘧霉胺對防治黃瓜灰霉病有良好的效果，對大櫻桃有藥害。法院認定原被告對藥害經濟損失各有過錯，按過錯大小各自承擔責任，，體現(xiàn)了公平公正原則。

6.2 估算涉訴農產品經濟損失必須于法有據 我國農業(yè)生產是以家庭承包責任制為主體經營方式，各農戶文化素質、經濟能力等方面存在著極顯著差異。農業(yè)生產的地域性、連續(xù)性和季節(jié)性決定了農業(yè)生產的復雜性。在生產事故經濟損失的評估中，司法鑒定人必須根據國家有關法律法規(guī)和技術標準及評估技術規(guī)范，采用市場法等多種方法調查當?shù)厣鐣骄a量、平均市場價格等基礎數(shù)據并作出經濟損失的無偏估計。本案中，司法鑒定專家組依據委托人提供的鑒定資料和殘留現(xiàn)場勘驗結果及司法鑒定調查會確認的有關事實，根據“嘧霉胺”農藥的特點和甜櫻桃樹的發(fā)育規(guī)律等進行綜合分析，明確了因果關系；以當?shù)靥饳烟覙浯竺娣e生產前三年平均產量和當年農產品價格監(jiān)測的平均數(shù)據為基礎進行綜合分析，排除了不同年份氣候差異、不同農田土壤差異、不同農戶栽培管理差異、不同時段農產品價格差異等，估算的涉訴農產品經濟損失符合當?shù)卮竺娣e生產的一般情況，符合評估技術規(guī)范的要求。

6.3 農業(yè)司法鑒定應在處理農藥藥害事故中發(fā)揮重要作用 農藥藥害事故是農村中常見的民事糾紛，處理不好容易引發(fā)群發(fā)性事件。因此，及時進行技術鑒定就成了查明致害因素與后果間因果關系、經濟損失及責任主體的關鍵。在鑒定過程中要發(fā)揮行政鑒定和司法鑒定各自的功能與作用[5]。農業(yè)司法鑒定機構要積極參與，受理案件后要及時指派國家司法鑒定人到現(xiàn)場進行全面的調查和現(xiàn)場勘驗，依據國家技術標準，全面審查涉訴農藥的真實性、使用農藥的針對性（適用作物、防治對象）和使用技術的合理性（時期、劑量、方法），經過必要的調查、試驗和檢驗，就使用農藥藥害的成因與經濟損失作出客觀、公正、科學的判斷，經過質證，《司法鑒定意見》成為處理案件的法定證據，起到服務“三農”、維護農村社會穩(wěn)定的重要作用。

參考文獻

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[2]張敏恒.農藥品種手冊精編[M].北京：化學工業(yè)出版社，2013：307.

[3]農業(yè)部.農藥管理條例實施辦法[Z].1999年4月27日農業(yè)部令第20號，2002年7月27日農業(yè)部令第18號修訂，2004年7月1日農業(yè)部令38號修訂.

[4]農業(yè)部.農藥標簽和說明書管理辦法[Z].2007年12月8日農業(yè)部令第8號.

篇5

1.1藥害事件時有發(fā)生

2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監(jiān)軍鎮(zhèn)封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當年蘋果產量大受影響。2016年5—6月，相繼在當?shù)囟神R、常寧、上邑等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)13戶48畝蘋果園發(fā)生輕度藥害。

1.2防治觀念淡薄

大多農民缺乏預防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結合自己農田果園病蟲草害發(fā)生特點適時用藥。有些農戶等病蟲發(fā)生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮(zhèn)7戶果農于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點斑斑，防治效果可想而知。

1.3用藥不合理

部分農民對農藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續(xù)噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農藥和礦物源農藥使用很少。

1.4環(huán)保意識差

農藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。

2農藥經營管理中存在的問題

2.1農藥營銷人員業(yè)務素質偏低

據筆者在陜西永壽調查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經營者進貨渠道混亂，隨意性大，農藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質量，以各種形式將假冒偽劣農藥流入市場，沒有安全規(guī)范經營意識，坑農害農事件時有發(fā)生。

2.2執(zhí)法力量薄弱，缺少經驗和檢測設備

永壽縣農藥監(jiān)管工作由縣農技中心承擔，但由于農藥執(zhí)法人員少、缺乏經費和檢測設備，直接影響到農藥管理工作的力度和辦案率?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)沒有農藥監(jiān)督人員，使農藥管理工作在基層缺乏長期有效的監(jiān)督機制。

3解決對策

3.1加強農藥管理法制和科學用藥的宣傳與培訓

一是利用各種形式廣泛宣傳《農藥管理條例》《農藥管理實施辦法》等法規(guī)；二是利用各種時機，對全縣農藥經銷商和農民開展農藥法規(guī)、科學用藥知識培訓，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農藥流入農民手中。

3.2加強農藥監(jiān)管力度，依法規(guī)范農藥市場

建設一支政策水平高、業(yè)務素質強、有專業(yè)知識特長的農資執(zhí)法隊伍。加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；并向社會公開執(zhí)法責任、制度、執(zhí)法情況等。嚴查經營人員的資質認證和考核等，堅決取締經營條件差、業(yè)務素質低的不合格門店。加強制度建設，公示農藥經營服務公約，開展規(guī)范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實行可追溯管理制度，實行高毒農藥定點銷售。對假冒偽劣、過期農藥嚴格查處，并設立“農藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。

3.3推行“無公害”病蟲防治技術，實現(xiàn)農藥零增長

1）做好預警。加強農作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉(xiāng)村級病蟲測報員、農藥經營戶、科技種植戶、植保專業(yè)戶等人員測報技術應加強培訓，為確保病蟲防治預案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術規(guī)范”，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。2）綠色防控。采用農業(yè)栽培、物理生物技術和生物源、化學農藥相組合的無害化病蟲防治技術措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預防控制病蟲，從而達到少用藥的目的。3）科學用藥。高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。在果菜瓜上嚴禁使用高毒、高殘留農藥，限量使用中等毒性農藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學農藥；開發(fā)應用現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農藥流失和浪費。4）推行精準施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據病蟲監(jiān)測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。5）推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務組織（專業(yè)合作社）、新型農業(yè)經營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。

3.4及時回收處理農藥包裝廢棄物

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【關鍵詞】蔬菜農藥殘留；污染分析；防治對策

蔬菜農藥殘留是指在蔬菜在生產過程中過度的或不科學的使用農藥，導致蔬菜內部或表面殘存大量的農藥、農藥的降解物、代謝產物等各種有毒物質。由于在蔬菜生產過程中大量使用農藥，造成了蔬菜上大量的農藥殘留，目前已經發(fā)生多起因蔬菜中農藥殘留超標引起的急性中毒事件。隨著人們生活水平不斷的提高，人們對蔬菜的質量要求也越來越高，蔬菜中農藥殘留問題已成為影響蔬菜質量的主要因素之一。為了減少蔬菜中的農藥殘留和提高蔬菜品質，筆者分析了蔬菜殘留的主要原因，并提出了相應的對策，以期為蔬菜無公害生產提供參考。

1.蔬菜中農藥殘留原因分析

1.1菜農為了追求短期經濟效益，使用高毒高效農藥

我國在1997年和1999年分別頒布了《中華人民共和國農藥管理條例》和《中華人民共和國農藥管理條例實施辦法》，并在2001年對《農藥管理條例》進行了完善，對“農藥安全使用標準”、“農藥的合理使用準則”等做了明確的規(guī)定，但是由于蔬菜種植產業(yè)主要集中在郊區(qū)或農村，蔬菜生產技術有限和菜農文化素質普遍不高，對農藥的用量把握不準確以及使用注意事項缺乏認識，往往為了片面追求經濟效益，加大農藥的使用劑量和使用頻率，甚至使用高毒高效等禁用農藥。目前我國禁止在蔬菜種植中使用的農藥有甲拌磷、甲胺磷、呋喃丹、對硫磷、氧化樂果等，但是由于這些農藥價格低，且具有毒性大、藥效好、適用各種害蟲等特點，許多菜農為了經濟利益而違禁使用這些農藥，嚴重危害了人們的身體健康，對社會造成了惡劣的影響，甚至影響我國蔬菜的出口。

1.2蔬菜種植面積的增加以及農藥的不合理使用

隨著我國城市化進程的加快，城市對蔬菜的需求量也越來越大，越來越多的人開始種植蔬菜，使得蔬菜種植面積越來大。為了避免季節(jié)變化導致的溫差和生產出更多的綠色蔬菜，越來越多的人開始采用大棚種植蔬菜。大棚內濕度大、溫度變化不大為蔬菜的生長提供了良好的生長環(huán)境，同時也為害蟲提供了適宜的繁殖環(huán)境，往往大棚內蔬菜容易發(fā)生病蟲害。菜農為了防治大棚蔬菜的病蟲害，多采用噴灑農藥的方法。由于菜農的文化素質較低，對病蟲害分辨能力差，不能選擇合適的農藥和用量進行防治，或者不能在最佳的時期進行病蟲害防治，甚至有重復用藥的現(xiàn)象，這樣不僅農藥利用率低而且造成大量的農藥浪費現(xiàn)象，甚至導致蔬菜的農藥殘留嚴重超標。加上大棚的通風性不好，農藥在大棚內難以揮發(fā)和降解，使得農藥大多都殘留在蔬菜的表面或內部，嚴重影響蔬菜的質量，給人們身心健康帶來嚴重隱患。

1.3農藥殘留檢測系統(tǒng)與檢測技術落后

蔬菜中農藥殘留檢測與研究工作是一項社會服務性和公益性的工作，需要有熟練的技術人員、大量的經費以及先進的儀器設備支持。我國農藥殘留研究工作開始于20世紀80年代后期，與西方發(fā)達國家相比起步較晚，又因技術人員、儀器設備等條件的限制，使得農藥殘留研究進展較為緩慢。近幾年蔬菜產品質量安全的檢測工作雖然引起了國家的高度重視，并在儀器設備、經費、檢測研究、資質認證等方面給予了一定的支持，并在逐步建立了農產品質量安全檢測檢驗中心。與西方發(fā)達國家相比，還存在一定的差距。因此，我國需要在今后加大對蔬菜中農藥殘留方面的研究，提高技術人員的知識水平，引進先進檢測設備，努力提高農藥殘留檢測技術，為蔬菜把好質量關。

2.降低農藥殘留污染的對策

2.1加強教育與引導，提高菜農安全使用農藥的意識

目前蔬菜種植多數(shù)靠農民來管理，由于菜農的文化素質較低，他們當中能夠科學合理使用農藥的人不多。因此，宣傳和普及農藥的安全使用知識對農藥殘留的防治尤為重要?？梢酝ㄟ^宣傳等措施提高菜農的文化素質，并指導他們科學合理的使用農藥，防止農藥的濫用；對菜農定期進行培訓，使菜農掌握無公害蔬菜生產的技術，提高菜農的環(huán)保意識，從源頭上減少農藥使用；政府應該加大對無公害蔬菜生產的投入，引導菜農種植無公害綠色蔬菜，并派出相應技術人員，指導菜農進行無公害種植，將無公害蔬菜種植的理論知識應用到具體實踐中，通過采取各種措施實現(xiàn)蔬菜無公害化生產。

2.2加大農藥安全使用和農藥殘留監(jiān)督力度

在農藥使用管理上，各級相關管理部門應該加強《農藥管理條例》的宣傳力度，普及農藥的使用方法，禁止使用劇毒、高毒的農藥，加大對違規(guī)、違禁使用農藥的查處力度，積極開展科學用藥和安全用藥新技術、新方法的研究，制定安全用藥的操作規(guī)程，促進農藥使用合理化、規(guī)范化。通過提高市場準入標準和政策導向逐步淘汰高毒、高殘留的農藥產品，全面提高農藥管理水平。積極推廣生物防治等無公害病蟲害防治方法，倡導采用昆蟲生長調節(jié)劑、生物農藥、新型抗生素藥劑、現(xiàn)代概念的植物源農藥等新型農藥，這類新型農藥不僅殺蟲效果好，殘效期短，而且對其它作物和生物無害，是維持菜田生態(tài)平衡的理想農藥。

2.3嚴格實施無公害農產品生產技術規(guī)范

為了從根本上解決農藥殘留超標的問題，各地區(qū)應加大對無公害蔬菜生產基地的建設，同時應根據當?shù)責o公害蔬菜生產基地的特點，制定并實施與特色優(yōu)質農產品、出口農產品質量標準、無公害農產品等相匹配的生產技術規(guī)范。應根據當?shù)鼐唧w情況，盡快減輕和控制蔬菜產品中的農藥的殘留。要充分發(fā)揮農業(yè)技術推廣人員的作用，強化基層農業(yè)技術人員對所負責基地的質量控制。建議使用生物制劑、擬除蟲菊酯等高效、低殘留農藥，并嚴格按照施藥周期和推薦劑量使用。通過對蔬菜基地進行規(guī)范化、合理化的科學管理，加強農藥殘留的檢測工作，生產出安全、優(yōu)質的無公害蔬菜。

2.4建立和完善農藥殘留監(jiān)測體系

蔬菜農藥殘留的監(jiān)督管理包括蔬菜生產的產前、產中、產后等環(huán)節(jié)，這就需要相關部門的通力合作。由于目前我國農藥殘留監(jiān)測存在體系不完善、監(jiān)測經費缺乏等問題，應該加大對農藥殘留監(jiān)控體系建設的投入。一是要完善檢測體系和農藥標準體系，對產前、產中、產后各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督管理，加強高毒、高殘留農藥的監(jiān)督查處力度；二是要充分利用省、地、縣現(xiàn)有的檢測機構資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套完善的原則，完善農產品質量安全檢測體系；三是各級質檢部門根據各自的職責增添相應設施，充實專業(yè)技術人員，完善檢測功能，提高檢測水平。 [科]

【參考文獻】

[1]國家環(huán)境保護總局.我國農藥污染現(xiàn)狀，存在問題及建議[J].環(huán)境保護，2001（6）：23-24.

篇7

根據市農委《關于完善本市糧食生產補貼政策的若干意見》（農委[]203號）、《關于完善本市稻麥良種補貼政策的實施意見》（農委[]158號）、《關于做好年水稻重大病蟲害防治藥劑補貼工作的通知》（農委[]93號）、《關于做好本市年農資綜合直補工作的通知》（農委[]155號）、《關于進一步規(guī)范本市糧食補貼資金管理工作的通知》（農委[]359號）以及區(qū)人民政府《關于完善糧食生產規(guī)模經營及相關扶持政策的實施辦法》（金府[]3號）的精神，年繼續(xù)對水稻種植戶實行補貼，現(xiàn)將有關補貼資金的發(fā)放通知如下：

一、補貼標準

1、水稻種植補貼

種植水稻15畝以下每畝補貼70元；15-30畝（含15畝）每畝補貼80元；30畝以上（含30畝）每畝補貼150元。以上補貼資金市財政承擔90%，區(qū)財政承擔10%。

2、種子補貼

種植常規(guī)水稻每畝補貼16元，種植雜交水稻每畝補貼25元，已以物化形式補貼到農戶（免費供應水稻種子）。

3、農資綜合補貼

每畝補貼75.5元；其中：中央財政55.5元，市財政20元。

4、區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政對水稻規(guī)模經營戶再補貼

除上述補貼外，區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政對種植水稻30畝以上規(guī)模經營戶再給予每畝100元補貼，其中：區(qū)財政每畝補貼50元（包含農資綜合補貼20元，公共植保農藥補貼23元），鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政每畝補貼50元。

二、補貼對象

1、在本區(qū)種植水稻的農戶；

2、在本區(qū)從事水稻種植的其他農業(yè)生產單位。

享受補貼的水稻種植農戶和單位必須具有規(guī)范土地流轉合同。

三、補貼資金

年全區(qū)水稻種植面積為295301.63畝，合計補貼資金總額為85412154.54元；其中市級以上財政68208546.89元，區(qū)級財政6091092.15元，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政11112515.5元。

四、發(fā)放辦法

1、種植水稻30畝以下補貼發(fā)放辦法

補貼資金由區(qū)財政下?lián)苤粮麈?zhèn)（工業(yè)區(qū)）農行營業(yè)所，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農行營業(yè)所會同農技服務站、財經事務中心，采用“一卡通（或一折通）”形式直接發(fā)放到種植戶，詳見附表一。

2、種植水稻30畝以上補貼發(fā)放辦法

根據各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）上報并核準的30畝以上種植面積，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財經事務中心將每畝50元配套資金在年12月25日以前繳入區(qū)財政賬戶（單位全稱：市區(qū)財政局；開戶銀行：中國農業(yè)銀行市支行營業(yè)部；賬號：038864-00801112037）?？鄢麈?zhèn)（工業(yè)區(qū)）農藥統(tǒng)一配送款作為物化補貼（各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)農藥配送款金額見附表二）由區(qū)財政直接撥付指定的配送企業(yè)，其余補貼資金由區(qū)財政委托農業(yè)銀行，直接發(fā)放至水稻種植戶。對有銀行賬戶的水稻種植單位由農行直接撥付到種植單位，詳見附表四。

3、農資綜合補貼發(fā)放辦法

對種植水稻30畝以下發(fā)放辦法與第一條相同；對種植水稻30畝以上發(fā)放辦法由區(qū)財政委托區(qū)農業(yè)銀行，直接發(fā)放至水稻種植戶，對有銀行賬戶的水稻種植單位由農行直接撥付到種植單位。

4、種子補貼發(fā)放辦法

年度水稻種子全部由區(qū)至誠種子合作社提供，補貼資金由區(qū)財政直接撥付至至誠種子合作社，詳見附表三。

五、有關要求

1、補貼資金發(fā)放工作要求在2009年1月15日之前結束。各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要嚴格按照市農委《關于進一步規(guī)范本市糧食補貼資金管理工作的通知》（農委[]359號）等的有關規(guī)定，發(fā)放過程要公開、透明，及時將補貼資金兌付到農民手中。加強資金管理，規(guī)范發(fā)放程序，確保?？顚Ｓ茫瑖澜亓簟⑴灿?、克扣、騙取國家財政資金行為的發(fā)生。

2、加強補貼資金的審核檢查。各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)是補貼資金監(jiān)管的責任主體，要加強領導，相關職能部門通力合作，對年度種植面積進行一次全面核實，核查覆蓋率要達到100%。要對各村上報的補貼資料和公示文本進行實地逐一核查，確保面上上報和上墻公示內容一致。市、區(qū)有關部門將組織力量開展抽查。

3、規(guī)范補貼資金發(fā)放公示工作。大力做好政策的宣傳、解釋工作。補貼資金發(fā)放之前做好村、組公示工作，公示地點要選擇在村、組公示欄、村便民服務店、村老年活動室等醒目地方，公示時間不少于15天。公示的內容要詳實具體，包括補貼對象姓名、糧食種植面積、補貼標準和補貼總金額等要素。同時，必須告知相關補貼政策、舉報聯(lián)系部門、人員以及舉報電話等內容。

篇8

第二條外國公司、企業(yè)和其它經濟組織或者個人（以下簡稱“外國投資者”）在中國境內設立外商投資商業(yè)企業(yè)，從事經營活動，遵守本辦法。

第三條外商投資商業(yè)企業(yè)是指從事以下經營活動的外商投資企業(yè)：

（一）傭金：貨物的銷售商、經紀人或拍賣人或其他批發(fā)商通過收取費用在合同基礎上對他人貨物進行的銷售及相關附屬服務；

（二）批發(fā)：對零售商和工業(yè)、商業(yè)、機構等用戶或其他批發(fā)商的貨物銷售及相關附屬服務；

（三）零售：在固定地點或通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網絡、自動售貨機，對于供個人或團體消費使用的貨物的銷售及相關附屬服務；

（四）特許經營：為獲取報酬或特許經營費通過簽訂合同授予他人使用其商標、商號、經營模式等。

外國公司、企業(yè)和其它經濟組織或者個人必須通過在中國境內設立的外商投資企業(yè)從事前款第（一）、（二）、（三）、（四）項所規(guī)定的經營活動。

第四條外商投資商業(yè)企業(yè)應遵守中華人民共和國法律、行政法規(guī)及相關規(guī)章，其正當經營活動及合法權益受中國法律的保護。

第五條國家商務主管部門依法對外商投資商業(yè)領域及外商投資商業(yè)企業(yè)的經營活動進行監(jiān)督和管理。

第六條外商投資商業(yè)企業(yè)的外國投資者應有良好的信譽，無違反中國法律、行政法規(guī)及相關規(guī)章的行為。鼓勵具有較強的經濟實力、先進的商業(yè)經營管理經驗和營銷技術、廣泛的國際銷售網絡的外國投資者舉辦外商投資商業(yè)企業(yè)。

第七條外商投資商業(yè)企業(yè)應當符合下列條件：

（一）最低注冊資本符合《公司法》的有關規(guī)定。

（二）符合外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的有關規(guī)定。

（三）外商投資商業(yè)企業(yè)的經營期限一般不超過30年，在中西部地區(qū)設立外商投資商業(yè)企業(yè)經營期限一般不超過40年。

第八條外商投資商業(yè)企業(yè)開設店鋪應當符合以下條件：

（一）在申請設立商業(yè)企業(yè)的同時申請開設店鋪的，應符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定。

（二）已批準設立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請增設店鋪的，除符合第（一）項要求外，還應符合以下條件：

1、按時參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢并年檢合格；

2、企業(yè)的注冊資本全部繳清。

第九條經批準，外商投資商業(yè)企業(yè)可以經營下列業(yè)務：

（一）從事零售業(yè)務的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品零售；

2、自營商品進口；

3、采購國內產品出口；

4、其它相關配套業(yè)務。

（二）從事批發(fā)業(yè)務的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品批發(fā)；

2、傭金（拍賣除外）；

3、商品進出口；

4、其它相關配套業(yè)務。

外商投資商業(yè)企業(yè)可以授予他人以特許經營方式開設店鋪。

外商投資商業(yè)企業(yè)經批準可以從事以上一種或幾種銷售業(yè)務，其經營的商品種類應在合同、章程有關經營范圍的內容中注明。

第十條外商投資商業(yè)企業(yè)的設立與開設店鋪，按照下列程序辦理：

（一）外商投資商業(yè)企業(yè)的立項、可行性研究報告和企業(yè)設立一次性申報和核準。

（二）除本條第一款第（三）、（四）項另有規(guī)定外，擬設立外商投資商業(yè)企業(yè)的投資者、申請開設店鋪的已設立的外商投資商業(yè)企業(yè)需向外商投資商業(yè)企業(yè)注冊地的省級商務主管部門分別報送第十二條和第十三條所規(guī)定的申請文件。省級商務主管部門對報送文件進行初審后，自收到全部申請文件之日起一個月內上報商務部。商務部應自收到全部申請文件之日起三個月內作出是否批準的決定，對于批準設立的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》，對于不批準的，應說明原因。

商務部可以依照本辦法授權省級商務主管部門審批上述申請。

（三）從事零售業(yè)務的外商投資商業(yè)企業(yè)在其所在地省級行政區(qū)域內開設店鋪，如符合以下條件且經營范圍不涉及電、電話、郵購、互聯(lián)網絡、自動售貨機銷售及本辦法第十七條、十八條所列商品的，由該省級商務主管部門在其審批權限內審批并報商務部備案。

1、單一店鋪營業(yè)面積不超過3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過3家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過30家；

2、單一店鋪營業(yè)面積不超過300平方米，店鋪數(shù)量不超過30家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過300家。

（四）中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的商標、商號所有者為內資企業(yè)、中國自然人，且中國投資者在外商投資商業(yè)企業(yè)中控股、該外商投資商業(yè)企業(yè)的經營范圍不涉及本辦法第十七、十八條所列商品的，其設立及開店申請由企業(yè)所在地省級商務主管部門在其審批權限內審批。如跨省開設店鋪，還應征求擬開設店鋪所在地省級商務主管部門的意見。

未經商務部授權，省級商務主管部門不得自行下放本條第一款第（三）、（四）項所規(guī)定的審批權。

第十一條投資者應當自收到批準證書之日起一個月內，憑《外商投資企業(yè)批準證書》，向工商行政管理機關辦理登記手續(xù)。

第十二條申請設立外商投資商業(yè)企業(yè)，應當報送下列文件：

（一）申請書；

（二）投資各方共同簽署的可行性研究報告；

（三）合同、章程（外資商業(yè)企業(yè)只報送章程）及其附件；

（四）投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明（復印件）、法定代表人證明（復印件），外國投資者為個人的，應提供身份證明；

（五）投資各方經會計師事務所審計的最近一年的審計報告；

（六）對中國投資者擬投入到中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的國有資產的評估報告；

（七）擬設立外商投資商業(yè)企業(yè)的進出口商品目錄；

（八）擬設立外商投資商業(yè)企業(yè)董事會成員名單及投資各方董事委派書；

（九）工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書；

（十）擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件（復印件）及（或）房屋租賃協(xié)議（復印件），但開設營業(yè)面積在3000平方米以下店鋪的除外；

（十一）擬開設店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權書。

第十三條已設立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請開設店鋪，應當報送下列文件：

（一）申請書；

（二）涉及合同、章程修改的，應報送修改后的合同、章程；

（三）有關開設店鋪的可行性研究報告；

（四）有關開設店鋪的董事會決議；

（五）企業(yè)最近一年的審計報告；

（六）企業(yè)驗資報告（復印件）；

（七）投資各方的登記注冊證明（復印件）、法定代表人證明（復印件）；

（八）擬開設店鋪所用土地的使用權證明文件（復印件）及（或）房屋租賃協(xié)議（復印件），但開設營業(yè)面積在3000平方米以下的店鋪除外；

（九）擬開設店鋪所在地政府出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權書。

第十四條外商投資商業(yè)企業(yè)簽訂的商標、商號使用許可合同、技術轉讓合同、管理合同、服務合同等法律文件，應作為合同附件（外資商業(yè)企業(yè)應作為章程附件）一并報送。

第十五條外商投資商業(yè)企業(yè)開設店鋪所用土地，應當按照國家有關土地管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以公開招標、拍賣、掛牌等方式取得商業(yè)用地。

第十六條外商投資商業(yè)企業(yè)經營國家有特殊規(guī)定的商品以及涉及配額、許可證管理的進出口商品，應當按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第十七條外商投資商業(yè)企業(yè)經營下列商品，除必須符合本辦法規(guī)定外，還應符合下列規(guī)定：

外商投資商業(yè)企業(yè)經營圖書、報紙、期刊的，應符合《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》。

外商投資商業(yè)企業(yè)經營加油站從事成品油零售的，應具有穩(wěn)定的成品油供應渠道，符合當?shù)丶佑驼窘ㄔO規(guī)劃，經營設施符合現(xiàn)有國家標準和計量檢定規(guī)程的規(guī)定，符合消防、環(huán)保等要求，具體實施辦法由商務部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經營藥品的，應符合國家有關藥品銷售的管理規(guī)范。具體實施辦法由商務部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經營汽車的，應在批準的經營范圍內經營。具體實施辦法由商務部另行制定。

除本辦法第十八條和本條另有規(guī)定外，外商投資設立農副產品、農業(yè)生產資料商業(yè)企業(yè)不受地域、股比和投資金額的限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經營藥品、農藥和農膜。2006年12月11日前不得經營化肥、成品油和原油。

從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經營藥品、農藥、農膜和成品油。2006年12月11日前不得經營化肥。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經營鹽、煙草，從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經營煙草。

第十八條同一外國投資者在境內累計開設店鋪超過30家以上的，如經營商品包括圖書、報紙、雜志、汽車（2006年12月11日起取消本限制）、藥品、農藥、農膜、化肥、成品油、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，外國投資者的出資比例不得超過49%。

第十九條外商投資商業(yè)企業(yè)授予他人以特許經營方式開設店鋪的，除應遵守本辦法規(guī)定外，國家對特許經營活動另有規(guī)定的，還應遵守其規(guī)定。

第二十條外商投資商業(yè)企業(yè)經營拍賣業(yè)務，應符合《拍賣法》、《文物法》等有關法律，由商務部予以審批，具體實施辦法另行制定。

第二十一條2004年12月11日起，允許設立外資商業(yè)企業(yè)。

第二十二條從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)及其店鋪的設立地域在2004年12月11日前限于省會城市、自治區(qū)首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區(qū)。自2004年12月11日以后，取消地域限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)自本辦法實施之日起取消地域限制。

第二十三條外商投資企業(yè)在境內投資商業(yè)領域的，應符合《關于外商投資企業(yè)境內投資的暫行規(guī)定》，并參照本辦法辦理。

第二十四條外商投資商業(yè)企業(yè)以外的其它外商投資企業(yè)，從事本辦法第三條所列經營活動的，應符合本辦法的規(guī)定，并依法變更相應的經營范圍。

第二十五條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者、臺灣地區(qū)的投資者在中國其他省、自治區(qū)、直轄市投資設立商業(yè)企業(yè)，除下述規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行：

（一）自2004年1月1日起，香港、澳門商業(yè)服務提供者可以在內地設立外資商業(yè)企業(yè)。

（二）香港、澳門商業(yè)服務提供者在內地設立零售企業(yè)的地域范圍擴大到地級市，在廣東省擴大到縣級市。

（三）自2004年1月1日起，香港、澳門商業(yè)服務提供者可依據本辦法的相關條款申請在內地設立從事汽車零售業(yè)務的商業(yè)企業(yè)，但其申請前三年的年均銷售額不得低于1億美元；申請前一年的資產額不得低于1000萬美元；在內地設立的汽車零售企業(yè)的注冊資本最低限額為1000萬元人民幣，在中西部地區(qū)設立的汽車零售企業(yè)注冊資本最低限額為600萬元人民幣。

（四）允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律、法規(guī)和規(guī)章設立個體工商戶從事商業(yè)零售活動（除特許經營外），其營業(yè)面積不超過300平方米。

（五）本條所規(guī)定的香港、澳門商業(yè)服務提供者應分別符合《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》中關于“服務提供者”的定義及相關規(guī)定的要求。

第二十六條鼓勵外商投資商業(yè)企業(yè)加入有關行業(yè)協(xié)會，加強企業(yè)自律。

第二十七條本辦法由商務部負責解釋。

篇9

關鍵詞：農藥管理;法律法規(guī);存在問題;對策

我國現(xiàn)在農藥管理依據的主要法律法規(guī)是國務院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國農藥管理條例》(下稱《條例》)，該《條例》對“農藥”的定義作了明確的闡述，對農藥的登記、生產、經營、使用及其罰則也都作了規(guī)定，2001年11月29日又進行了修訂。相關法規(guī)農業(yè)部1999年4月27日出臺，并于2002年和2004年2次修訂的《農藥管理條例實施辦法》。但在執(zhí)法實踐中，體會到，農藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強，而農業(yè)部門管理農藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》，效力不大，威懾性不強，并且存在農藥管理處罰條款設置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉，以資相關人士商榷，促進立法完善。

1農藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關法律法規(guī)不能適應目前社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農藥管理條例》中對農藥經營的某些規(guī)定已不符合當前實際[1]。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經營農藥:”這一條款的制定是依據《條例》頒布時的國情，而在頒布后的10多年間，我國經濟體制發(fā)生了巨大變化，這一條款已經不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前，機構改革已經將企事分開，一切經營實體都已經脫離原事業(yè)單位，國家財政供給的事業(yè)單位已經不能開展經營活動。而供銷合作社也早已解散。相反，近年發(fā)展起來的農資連鎖企業(yè)卻很多，經營范圍則包含了種子、農藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經營農藥要求的幾個條件，但是并沒有明確由農業(yè)部門設置行政許可。因此，相當長一段時間農業(yè)部門制定了農藥經營資格證(事實上頒發(fā)農藥經營資格證也多是變通的作法，經營者都是個體工商戶)，在國家許可法出臺后，各地相繼取消了這一做法。根據“法無明文禁止的不罰”原則，無法禁止其他單位經營農藥。如不允許他人經營農藥，則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經營，并規(guī)定擅自經營的法律責任(處罰條款)。否則，條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經濟發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年，當時的社會經濟發(fā)展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大，所以那時制定了50元、1000元這一門檻，時隔10多年之后仍用這一標準，與社會發(fā)展水平明顯不符，給執(zhí)法工作帶來極大不便，大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應，處罰引用條款難

一是對經營擅自修改標簽內容的農藥行為，罰則中有明確條款，但無對應的基本條款。法律文書要求規(guī)范，邏輯性強，講究證據確鑿、違法明晰、處罰有依，但《條例》中對經營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內容的農藥的違法行為，處罰條款清晰，但卻沒有對應的基本條款，當事人違反了哪一條卻相當難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的農藥產品的，給予警告、沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒有違法所得的，可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中，當事人違反哪一條卻無法寫清，很明顯，當事人違法了，當事人經營的產品是在生產階段違反登記相關規(guī)定，對經營者，條例中《農藥經營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農藥生產批準文件無質量標準和產品合格證的農藥”，未提及“銷售擅自修改標簽內容的農藥產品”，處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”，但在罰則中卻沒有對應的條款，導致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中，很多農藥使用者是按照農藥經營者的推薦購買和使用農藥的，包括用什么農藥、用多大劑量一般都是由經營者說了算。由于農藥經營者文化水平參差不齊，再加上部分經營者唯利是圖，導致農藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍，因此產生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時，往往難以對經營當事人處以罰款。除非農藥本身有問題，而即使農藥有問題，因為導致事故的農藥價值可能很小，處罰往往也很輕，沒有給違法經營者造成威懾，也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經濟組織”概念不明，對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據行政處罰法，對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序，超過20元就不宜當場收繳。目前農藥經營者多是家庭經營，營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》，一般違法者經營數(shù)額不大，罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等，如果以公民個人違法論處，顯然程序不能采用簡易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見，因為“其他經濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現(xiàn)象難以得到及時糾正，行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中，國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法”。依據這一規(guī)定，個體工商戶應屬“個體經濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當場處罰的個體工商戶，應按“其他組織”處罰。但這種做法在農業(yè)部門還沒有定論，政府的法治機構也不贊同。

1.4相關法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關問題

一是經營者將農藥與食品混置問題[2]。在市場檢查中經常發(fā)現(xiàn)農藥經營者往往同時經營食品或飼料，但二者或三者往往又擺放在一處，有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，雖然多次警告，但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據。二是農藥包裝容器的處置問題在農村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠，甚至水井旁，經常看到使用過的農藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農藥大多是有毒的物品，農藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈，隨處拾起一只農藥容器總是會聞到刺鼻的氣味，給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定，更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見，修改《條例》，完善未涉及的內容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領域、法律界等人士的意見，從加強農藥管理對環(huán)境保護貢獻的角度來看，最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制，提高行政執(zhí)法效率[3]。對不負責任將農藥與食品或飼料混置的經營者，應處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進其責任意識的增強。很多國家農藥容器都實行由生產者負責回收的規(guī)定，具體要求可由產品經營者負責，對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權的省級農業(yè)部門直接處罰生產單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農藥的，由管理機關處以高額罰款，對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

2.2設定較高的處罰底線，提高違法成本，增強法律威懾力

法律法規(guī)應加大對違法經營農藥處罰的力度，對違法經營行為應設定較高的處罰底線，提高違法成本，增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權，但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平，在法規(guī)沒有最低底線的情況下，不能按照自由裁量權的權限去處以高額罰款。因此，法律必須設置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說情，從而促進經營者自覺守法。如《農藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確，但現(xiàn)實中往往查得當事人經營的一批農藥數(shù)量少價值很小，如某人經營出售了10袋擅自修改標簽的農藥，價值10元，沒收違法所得只能是10元，可以并處違法所得3倍罰款也就是30元，共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經營者無法處罰。如果對有銷售行為的經營者罰款40元，而對沒有違法所得的經營者罰款1000元，顯然有悖公平?！掇r藥管理條例》出臺12年了，已經不符合現(xiàn)在的社會、經濟狀況，現(xiàn)在全社會高度重視安全、環(huán)保，對于有損環(huán)境的一些濫用農藥現(xiàn)象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農藥管理條例》，將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經營劣質、假冒農藥產品、或擅自修改標簽擴大使用范圍的農藥產品的，一經查見，沒收違法所得，并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍，違法所得3倍在2000元以下的，罰款不得低于2000元。對于假冒的農藥罰款不得超過違法所得的10倍，違法所得10倍低于2000元的，罰款不得低于2000元。

2.3賦予管理部門賠償裁定權，增設懲罰性處罰條款，加強執(zhí)法隊伍建設，杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導使用導致使用者損失的，是否可先設定賦予管理部門裁定賠償數(shù)額的權力，并設定在當事人不履行的情況下強制執(zhí)行的權力，以減輕受害當事人的維權成本[4]?；蛘咴O定懲罰性處罰，并將使用者損失納入罰款，執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊伍普遍存在人員不足、硬件設施配備不足等現(xiàn)象，缺乏強有力的執(zhí)法隊伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設備，當事人不配合不簽字就難以處罰到位，而在當前的法律體系下強制執(zhí)行難度大、成本也大，不利于行政案件的執(zhí)行。我國行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象，其原因主要是財政預算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象，必須徹底改變罰款返還這一各個地方制定的政策，加大執(zhí)法經費預算，確保依法行政，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻

[1]李光英.探析農藥執(zhí)法實踐中的若干問題[J].農藥科學與管理，2009，30(12):7-11.

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二、存在的問題

1.認識不足。一是人們只看到蔬菜市場從“數(shù)量保證型”向“質量提高型”的轉變現(xiàn)象，對蔬菜產業(yè)的發(fā)展欠深層次的研究；二是菜農認為政府對蔬菜生產沒有出臺扶持政策，積極性不高，有的不按標準化作業(yè)，一些禁用的高毒高殘留農藥仍在蔬菜生產中使用；三是縣鄉(xiāng)經濟只側重于直接為財政創(chuàng)收的產業(yè)或項目，忽視了蔬菜產業(yè)建設，導致蔬菜產業(yè)缺乏政策扶持、缺乏資金投入、缺乏積極性、缺乏質量意識。

2.定位不高。一是沒有把蔬菜產業(yè)作為旅游產業(yè)的內容來發(fā)展；二是沒有把蔬菜產業(yè)作為新農村建設的重要內容來立項；三是沒有把蔬菜產業(yè)作為招商引資項目來列入；四是沒有把蔬菜的安全生產提高到應有的位置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和蔬菜基地，既無產品質量檢測設施，又無質量安全監(jiān)管人員，故而存在質量安全隱患。

3.效能不佳。一是蔬菜產業(yè)組織未健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備蔬菜專干。對新菜地開發(fā)建設基金的征收工作難以落實；二是產業(yè)投入不足，設施滯后，抗災害能力弱；三是規(guī)?；a業(yè)化程度低，缺乏市場競爭力；四是社會保障體系不健全。無公害蔬菜生產的環(huán)境質量監(jiān)測、產品質量標準、產品安全質量檢驗檢測等體系不健全，國家扶持的農業(yè)保險范圍也不包括蔬菜，不利于蔬菜產業(yè)發(fā)展。

三、幾點建議

1.出臺加強“菜籃子”工程建設的實施辦法。根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》和湘政辦函〔2007〕34號文件通知精神，出臺加快全縣蔬菜產業(yè)建設工作的意見，包括相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責和要求，加強城鎮(zhèn)蔬菜基地管理措施及發(fā)展蔬菜產業(yè)的扶持獎勵政策等內容。

2.建立蔬菜產業(yè)建設基金。一是物價調節(jié)基金的30%用于“菜籃子”工程；二是征收新菜地開發(fā)建設基金；三是按非農業(yè)人口人平3元/年，落實蔬菜財政補貼政策并列入財政預算；四是農業(yè)開發(fā)經費的5%列入蔬菜產業(yè)建設基金；五是農業(yè)發(fā)展基金的5%列入蔬菜產業(yè)建設基金。