導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)財(cái)務(wù)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，也維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過(guò)查閱權(quán)威文獻(xiàn)，本文梳理了從九十年代開(kāi)始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的沿革，通過(guò)對(duì)比分析、定量分析等方法對(duì)新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，提出了自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并提出了一部分解決對(duì)策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提供學(xué)術(shù)上的建議。

關(guān)鍵詞：

自治區(qū)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式

眾所周知，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，進(jìn)而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新疆）地處西北邊陲，是西部大開(kāi)發(fā)重要省份和“一帶一路”建設(shè)的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平應(yīng)該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升將會(huì)對(duì)自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項(xiàng)規(guī)劃具有重要作用。

一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制概況

（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制沿革

新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度由來(lái)已久，其具體形式隨著國(guó)家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻(xiàn)記載，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，自治區(qū)全面實(shí)施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制，自治區(qū)政府也同時(shí)開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)審計(jì)工作，審計(jì)內(nèi)容從財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等多項(xiàng)審計(jì)?？梢哉f(shuō)，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是來(lái)自外部的自上而下的財(cái)務(wù)監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財(cái)會(huì)制度,相繼實(shí)施清產(chǎn)核資工作、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會(huì)計(jì)工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢(shì)，得到了農(nóng)牧民的擁護(hù)。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，新疆各地區(qū)政府部門(mén)根據(jù)有關(guān)政策和法律法規(guī)及本地實(shí)際情況，制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村干部誤工補(bǔ)貼管理規(guī)定》等相關(guān)制度和規(guī)章，為全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及民主管理建設(shè)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項(xiàng)制度——村務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度由此開(kāi)始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會(huì)計(jì)集中辦公制度，提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村組財(cái)務(wù)，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化工作,提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，規(guī)范了村財(cái)務(wù)管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開(kāi)村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門(mén)結(jié)合清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目工作，對(duì)農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務(wù)，公開(kāi)村級(jí)債務(wù)債權(quán)狀況，逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。2006年，自治區(qū)開(kāi)始開(kāi)展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)審計(jì)，豐富了村級(jí)審計(jì)監(jiān)督途徑，村級(jí)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督作用得到加強(qiáng)。2011年，自治區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀(jì)委在特克斯縣召開(kāi)全疆加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)特克斯縣的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)村數(shù)8500個(gè)以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財(cái)小組的村8000個(gè)以上，占總村數(shù)的九成以上;實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個(gè)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來(lái)自外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)展到對(duì)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)等內(nèi)容，人員管理上實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)持證上崗制度，科技領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設(shè)備上豐富和發(fā)展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，一定程度上適應(yīng)了自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（二）各農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制水平測(cè)度分析

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域公認(rèn)的是，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關(guān)。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當(dāng)?shù)卣块T(mén)重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財(cái)務(wù)監(jiān)督上這幾個(gè)方面上。

1.部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”模式

從村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實(shí)施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實(shí)現(xiàn)完全的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實(shí)行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。

2.不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平差異較大

從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容上來(lái)看，來(lái)自上級(jí)的外部財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級(jí)財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督實(shí)行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來(lái)較全面較及時(shí)地實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)和村資金項(xiàng)目清查三類(lèi)審計(jì)工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實(shí)施村干部任期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。從村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率上來(lái)，外部村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率的重要衡量指標(biāo)，可以反映出不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對(duì)比地區(qū)，由于不同地區(qū)實(shí)施外部監(jiān)督的時(shí)間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以作對(duì)比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作具有慣性，短時(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不會(huì)發(fā)生較大變大，所以認(rèn)為差異造成的影響可以接受，不會(huì)影響對(duì)比結(jié)論。對(duì)比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀(jì)金額占審計(jì)金額比例遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀(jì)金額比例三年來(lái)看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀(jì)比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀(jì)行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補(bǔ)了財(cái)務(wù)漏洞，一定程度上維護(hù)了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀(jì)金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機(jī)制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)落后。

二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷

“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國(guó)較為普遍的村會(huì)計(jì)模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。但是必須認(rèn)識(shí)到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實(shí)施仍然存在很多需要改進(jìn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成本、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個(gè)方面上。

1.村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)路途遠(yuǎn)造成鄉(xiāng)成本增加

首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對(duì)分散不集中，這就導(dǎo)致村組織與鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠(yuǎn)，交通工具相對(duì)落后，這會(huì)很大程度上造成財(cái)務(wù)管理工作上的延遲滯后。在村會(huì)計(jì)制的背景下，會(huì)計(jì)費(fèi)用由自治區(qū)村委會(huì)和村民承擔(dān)，因此地理距離的不便會(huì)加大會(huì)計(jì)的成本，進(jìn)而增添村委會(huì)和村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和及時(shí)性被削弱

其次，不可否認(rèn)的是，由于機(jī)構(gòu)只是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，就相當(dāng)于市場(chǎng)上的“代賬公司”，機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員對(duì)村里發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不十分熟悉，大多時(shí)候不知道整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，這也使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)判斷時(shí)會(huì)受到困擾，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，進(jìn)而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理上的作用無(wú)法發(fā)揮。會(huì)計(jì)原始憑證的取得和入賬存在時(shí)間和空間的人為分離，這就使得機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致村委會(huì)用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理決策的時(shí)間不得不發(fā)生延遲，進(jìn)而影響了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性。

3.村民自治權(quán)利的行使受到限制

“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國(guó)施行《村民委員會(huì)組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級(jí)財(cái)務(wù)分離，會(huì)計(jì)記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級(jí)，這就不同程度地干預(yù)了依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮受到限制

廣義上的財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，財(cái)務(wù)管理的作用除了體現(xiàn)在對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制和監(jiān)督作用外，還有財(cái)務(wù)預(yù)算、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)決算的職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理有許多相似之處。第一，村民相當(dāng)于企業(yè)的股東，擁有村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會(huì)類(lèi)似于企業(yè)的管理層，負(fù)責(zé)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而導(dǎo)致所有者需要借助財(cái)務(wù)管理這種手段來(lái)進(jìn)行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與企業(yè)層面上的財(cái)務(wù)管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎(chǔ)都有共性。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理除了對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會(huì)還可以利用村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目的投融資決策，利用財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而幫助提升村集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法合規(guī)上面，村級(jí)財(cái)務(wù)管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)100%的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本制度上，對(duì)于更高層次的財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導(dǎo)致自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理難以再上一個(gè)臺(tái)階。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度較弱

新疆維吾爾族自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主要來(lái)自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)，由農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織審計(jì)人員到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。這種監(jiān)督主要來(lái)自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)牧民缺乏主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，過(guò)分依賴(lài)外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時(shí)滯性，因?yàn)楸O(jiān)督的主體和客體分屬于兩個(gè)組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門(mén)，是村委會(huì)的上級(jí)組織；客體是村級(jí)財(cái)務(wù)管理，本質(zhì)上是村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。審計(jì)的主體和客體空間的分離使得當(dāng)財(cái)務(wù)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，村民沒(méi)有辦法要求外部審計(jì)部門(mén)立刻來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核查，使得不良影響無(wú)法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門(mén)派出的審計(jì)監(jiān)督人員只對(duì)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，不對(duì)村民負(fù)責(zé)，這就使得審計(jì)監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計(jì)監(jiān)督人員有可能會(huì)偏袒責(zé)任人來(lái)達(dá)到的目的。由于沒(méi)有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無(wú)法及時(shí)地行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有一大問(wèn)題。

三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重視程度

新疆自治區(qū)政府應(yīng)充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義，持續(xù)提高財(cái)政支持力度，不斷改進(jìn)自治區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施，重視完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號(hào)覆蓋率，并對(duì)電子設(shè)備及時(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代；調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)，并且從法規(guī)制度上為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。

（二）提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

新疆自治區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其除了知曉財(cái)務(wù)的基本流程外，還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行村項(xiàng)目投融資決策以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能。

（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

除了來(lái)自外部的監(jiān)督外，村委會(huì)還應(yīng)該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)通過(guò)全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督范圍，豐富村級(jí)財(cái)務(wù)管理控制手段，以此來(lái)保障農(nóng)牧民村級(jí)財(cái)務(wù)知情權(quán)，并且降低信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的危害。

（四）繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)

村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)全公開(kāi)。特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱的南疆地區(qū)，更要加快實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

作者：姚天竹 單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：村級(jí) 財(cái)務(wù)管理模式 癥結(jié)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到廣大農(nóng)民利益，關(guān)系到廣大農(nóng)村的黨群關(guān)系，一直是農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，必須找到問(wèn)題的癥結(jié)，才能對(duì)癥施治，有效改善農(nóng)村治理狀況。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題表現(xiàn)

（一）財(cái)力薄弱。在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村集體經(jīng)濟(jì)空虛，完全靠政府補(bǔ)助提供有限的公共服務(wù)，沒(méi)有財(cái)力用于鄉(xiāng)村建設(shè)。筆者以湖北省黃岡市某區(qū)為調(diào)查對(duì)象，對(duì)89個(gè)村（社區(qū)）2013年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在有政府補(bǔ)助的情況下，尚有39個(gè)村入不敷出，占到了村（社區(qū)）數(shù)的43.82%。39村總計(jì)虧空1 949.87萬(wàn)元，村均虧空50萬(wàn)元。如果扣除各項(xiàng)政府補(bǔ)助，只有8個(gè)村有結(jié)余，81個(gè)村是入不敷出的，占到總村（社區(qū)）數(shù)的91%。

對(duì)村級(jí)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，全區(qū)村級(jí)收入中來(lái)自村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入只占總收入的22.27%，來(lái)自財(cái)政的補(bǔ)助占到了總收入的36.45%，其他收入占總收入的41.28%。這說(shuō)明村組織自身生財(cái)乏力，主要靠財(cái)政補(bǔ)助和其他收入維持生存和發(fā)展；同時(shí)其他收入占比最高，具體內(nèi)容五花八門(mén)，說(shuō)明村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理混亂。村組織的支出主要用于村級(jí)基本公共服務(wù)，包括人員支出、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、綜合治理、計(jì)劃生育、五保優(yōu)撫、村莊治理等，基本沒(méi)有生產(chǎn)性支出。

（二）財(cái)務(wù)混亂。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)權(quán)限混亂不清。基層政府認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)是村民自治的內(nèi)容，政府不便過(guò)多干預(yù)；政府的中心工作永遠(yuǎn)是招商引資、培植稅源，村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫不影響大局。村委干部在管理村級(jí)財(cái)務(wù)的過(guò)程中決策無(wú)章，支出隨意，沒(méi)有預(yù)決算，沒(méi)有規(guī)范，財(cái)務(wù)管理效益低下；會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，科目使用混亂，不能準(zhǔn)確反映村集體的收支和資產(chǎn)狀況；財(cái)務(wù)公開(kāi)更流于形式，不僅沒(méi)有成為財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段，還引起村民反感和抱怨。調(diào)查顯示，50%的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)信息粗略、不具體不詳細(xì)，35.55%的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)信息虛假，只有23.33%的村民認(rèn)為財(cái)務(wù)公開(kāi)信息是真實(shí)詳細(xì)的。

由于村組織財(cái)務(wù)薄弱財(cái)務(wù)管理混亂，集體建設(shè)沒(méi)有進(jìn)展，村民深切感受城鄉(xiāng)差距不斷加大，對(duì)村組織的建設(shè)發(fā)展逐漸喪失信心，對(duì)村委干部和基層政府缺乏信任。調(diào)查顯示，34.29%的村民認(rèn)為本村財(cái)務(wù)管理不好的原因是村干部不守規(guī)矩，28.57%的認(rèn)為是政府沒(méi)有履行管理職能。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理落后的原因

（一）管理內(nèi)容殘缺不全，管理目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)組織的資金運(yùn)動(dòng)，反映經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)狀況和成果?，F(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制模式下，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容僅包含村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金，而非全部的資金運(yùn)動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和資源均沒(méi)有納入財(cái)務(wù)管理范疇，成為村委小金庫(kù)的重要來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)被設(shè)定為規(guī)范有序。村集體是一個(gè)生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)組織，追求盈利是村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，只不過(guò)我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著村民自治的社會(huì)管理職責(zé)。以規(guī)范有序作為村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，使村集體放棄了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的追求，規(guī)范有序也失去了動(dòng)力。沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力，只有靠強(qiáng)大的外部監(jiān)督力才能保障規(guī)范有序。

（二）村委干部獨(dú)攬財(cái)權(quán)，理財(cái)小組形同虛設(shè)。村組織是集體經(jīng)濟(jì)組織，權(quán)力屬于全體村民。村民擁有村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)，并將其授予村委干部。村委干部受托履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)時(shí)，應(yīng)受村民和政府的監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)中，村民代表在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上是缺位的。村民理財(cái)小組名義上是村民的代表，但大多數(shù)地方村民理財(cái)小組不是村民選舉出來(lái)的，而是村干部指定的，成為村委干部的工具和幫手。村委干部獨(dú)攬村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)，卻不負(fù)擔(dān)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂被村干部說(shuō)成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的責(zé)任。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)暇顧及，審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)期缺位。負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將主要精力放在招商引資和維持穩(wěn)定兩大任務(wù)上，過(guò)問(wèn)村集體財(cái)務(wù)管理的少之又少。甚至為了求穩(wěn)，對(duì)村委干部的不作為、亂作為有意包庇，不愿發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，負(fù)責(zé)村組織財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)人手少，缺乏財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，無(wú)力承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，專(zhuān)業(yè)的審計(jì)部門(mén)介入村組織財(cái)務(wù)審計(jì)法律依據(jù)不足，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)長(zhǎng)期缺位。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，普通群眾背后抱怨。當(dāng)前村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督主要依賴(lài)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。但村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)信息簡(jiǎn)單粗略，內(nèi)行看不清外行看不懂；公開(kāi)地點(diǎn)唯一，通常張貼于村委干部辦公場(chǎng)所，把村民的監(jiān)督行為置于干部的監(jiān)督之下；公開(kāi)的時(shí)間有限，一般只在季末的幾天時(shí)間內(nèi)看到當(dāng)季的公開(kāi)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容方式流于形式，無(wú)法滿(mǎn)足村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的信息要求。村民不能有效行使自己的監(jiān)督權(quán)利，只能私下猜測(cè)與抱怨。農(nóng)村陷入信任危機(jī)的惡性循環(huán)，村民與干部的嫌隙越來(lái)越大，干部的威信下降，對(duì)村組織管理難度加大，農(nóng)村治理效果越來(lái)越差，村民對(duì)干部的不滿(mǎn)越來(lái)越大。

（五）越俎代庖強(qiáng)推，人員素質(zhì)難堪重任。當(dāng)前在農(nóng)村普遍推行的財(cái)務(wù)管理模式是村級(jí)會(huì)計(jì)委托制。具體做法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心，與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織簽訂委托協(xié)議，接受村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織委托，對(duì)村集體組織的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。各村組織不再設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)置報(bào)賬員負(fù)責(zé)村組織出納和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)銷(xiāo)。各被村組織的資金也由財(cái)經(jīng)所開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)銀行賬戶(hù)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制取得了一些成效，但存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。首先，這種行為不是市場(chǎng)行為，而是政府行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所本是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督部門(mén)，在會(huì)計(jì)委托制下變成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核算部門(mén)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間存在著事實(shí)的上下級(jí)關(guān)系，財(cái)經(jīng)所村級(jí)會(huì)計(jì)核算讓村委干部自己的權(quán)力被削減，同時(shí)也找到了將責(zé)任推到財(cái)經(jīng)所的理由。其次，大多擋憑所干部認(rèn)為村級(jí)會(huì)計(jì)核算是額外工作，只限于記記賬而已，不愿花過(guò)多精力再進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。因此核算效果較差，經(jīng)常與村委干部之間相互推卸責(zé)任。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理癥結(jié)

如果僅看到村級(jí)財(cái)務(wù)管理差亂的這些原因，提出的解決措施難免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。只有找到問(wèn)題的癥結(jié)，才能提出系統(tǒng)的解決方案。理論上任何問(wèn)題都有解決之道，有效的管理措施是切中問(wèn)題要害并與管理環(huán)境相適應(yīng)的措施。村級(jí)財(cái)務(wù)管理差亂的癥結(jié)在于現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式與農(nóng)村財(cái)務(wù)要求與管理環(huán)境不相適應(yīng)。核心問(wèn)題是現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中主體權(quán)責(zé)不明，職責(zé)借位。

現(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制財(cái)務(wù)管理模式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作，所有的人都只把這作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的解決之道。但核算只是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)而已，不是財(cái)務(wù)管理的全部。參與到這個(gè)環(huán)節(jié)的也僅有村委主要干部、報(bào)賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，不是全部村級(jí)財(cái)務(wù)管理的參與人，且他們之間職責(zé)錯(cuò)位。

村組織是集體經(jīng)濟(jì)組織，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體本應(yīng)是全體村民，村委干部接受村民委托承擔(dān)具體管理職責(zé)，政府負(fù)有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有很強(qiáng)的參與意愿。調(diào)查顯示51.11%的村民很想了解村集w財(cái)務(wù)信息，65.56%的村民愿意無(wú)條件參加村集體財(cái)務(wù)相關(guān)的會(huì)議。但村級(jí)會(huì)計(jì)委托制把村民排除在村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體之外，村民缺乏參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的機(jī)制和渠道。雖然部分村組織設(shè)有民主理財(cái)小組，在名義上代表村民，但實(shí)際上是村委干部的工具。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)會(huì)計(jì)核算，直接參與了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理最關(guān)鍵的主體。雖然在會(huì)計(jì)核算中能夠起到一定的監(jiān)督作用，但這種監(jiān)督與村級(jí)會(huì)計(jì)的管理功能是矛盾的。過(guò)多的會(huì)計(jì)監(jiān)督必然削弱村委干部的管理決策。因此這種監(jiān)督只能限于對(duì)具體業(yè)務(wù)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，至于其合理與否、完整與否、真實(shí)與否，實(shí)際無(wú)從監(jiān)督。因此現(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)模式雖然在一定程度上規(guī)范了村級(jí)會(huì)計(jì)核算，但并沒(méi)有從根本上解決財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，反而成為村委干部推卸責(zé)任的借口。在很多地方，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理發(fā)出質(zhì)疑與不滿(mǎn)時(shí)，村委干部往往一句“這是財(cái)經(jīng)所同意的”“這是財(cái)經(jīng)所算出來(lái)的”等搪塞村民。

村委干部本應(yīng)履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的受托責(zé)任，但是委托主體的缺失使村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有了村民的監(jiān)督，沒(méi)有明確的目標(biāo)和責(zé)任，村委主要干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中獨(dú)攬決策大權(quán)，卻不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，必然導(dǎo)致基層決策的利己性和隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的嚴(yán)格監(jiān)督可在一定程度上糾正干部決策的利己性和隨意性，但現(xiàn)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制下監(jiān)督卻漏洞百出。

綜上所述，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂落后的癥結(jié)在于村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中主體權(quán)責(zé)不清，職責(zé)錯(cuò)亂。改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的希望就在于設(shè)計(jì)新的財(cái)務(wù)管理模式，讓村民、村委干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中權(quán)責(zé)明確、各司其職，構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督相互制約與支持的管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭春林.村級(jí)財(cái)務(wù)管理分析框架的構(gòu)建及完善措施探討[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，（08）.

篇3

村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂，使村干部違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。主要原因有：一是教育不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部難當(dāng)，只要工作拿得起，既使有不廉潔的行為，也不深究，包著、護(hù)著，怕他們“甩擔(dān)子”，甚至于有違法違紀(jì)行為，也不主動(dòng)地查處。這些都是教育不力的表現(xiàn)，淡薄了宗旨意識(shí)。二是監(jiān)督難到位。有的村村務(wù)公開(kāi)流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。有些村財(cái)務(wù)半公開(kāi)，甚至假公開(kāi)。另外，理財(cái)小組多是村干部，利益共沾，集體違紀(jì)，同級(jí)監(jiān)督名存實(shí)亡。各種扶貧、扶助款重?fù)茌p管，資金下?lián)艿牧飨?、用途、效果缺乏跟蹤檢查，加上村民自治之后，上級(jí)政府不愿意干涉村委會(huì)事務(wù)，一時(shí)欲管不成，欲罷不能。三是現(xiàn)行體制、機(jī)制滯后。大部分村集體經(jīng)濟(jì)缺乏來(lái)源，平時(shí)開(kāi)支多為借貸，各種開(kāi)支等到收取村提留、稅費(fèi)之后到年終才能帳帳相抵，利用白條沖帳，透明度很差，坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。加上村干部隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，工資偏低，工作又較繁重，面對(duì)廣大群眾，處理事情要花很多精力，心里不平衡。有的認(rèn)為，工作再好也脫不了“農(nóng)民”的身份，敬業(yè)精神很難培養(yǎng)，所以不惜鋌而走險(xiǎn)。

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違紀(jì)行為，必須采取有效的措施，應(yīng)從以下幾方面入手：

一、精選人員，提高素質(zhì)。選調(diào)政治思想好、法紀(jì)觀念強(qiáng)、文化水平較高的人員及村中致富能人充實(shí)村干部隊(duì)伍，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化“兩個(gè)務(wù)必”，加強(qiáng)對(duì)村干部的政治素質(zhì)和黨紀(jì)法規(guī)教育，在思想上筑起一道拒腐防變防線。隨著村委會(huì)收取稅費(fèi)任務(wù)的減少，可以減少村干部職數(shù)，適當(dāng)提高村干部待遇，能使村干部珍惜工作機(jī)會(huì)，有利于村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不完善

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，完善的財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)管理工作的重要保證，也是村級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但是由于部分村級(jí)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)的不夠，從而沒(méi)有在制度建設(shè)上重點(diǎn)下功夫，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體制并不完善，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理構(gòu)成了一定程度上的威脅。更嚴(yán)重的是，由于部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度十分不完善，導(dǎo)致了由于制度不健全和管理不得當(dāng)造成的村內(nèi)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來(lái)十分不好的影響。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的觀念落后

由于某些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部比較傳統(tǒng)、僵化，思想不能夠與時(shí)俱進(jìn)，因此對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度不高，認(rèn)為在村級(jí)的范圍內(nèi)，涉及的費(fèi)用金額都比較小，不需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，由于觀念方面的落后，使得這些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理水平和管理成效也十分有限，專(zhuān)業(yè)化程度不夠。因此，從村內(nèi)的角度來(lái)說(shuō)，從上級(jí)就不重視財(cái)務(wù)管理，那么下級(jí)在執(zhí)行的過(guò)程中，許多村會(huì)計(jì)也沒(méi)有將村級(jí)財(cái)務(wù)管理放到重要的位置上面。

1.3財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

受到文化水平的限制，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力有限，很多村的財(cái)務(wù)管理人員，不論是出納還是會(huì)計(jì)，基本都是一個(gè)人擔(dān)任。而有些村的財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)能力就上崗了，有些村領(lǐng)導(dǎo)會(huì)將自己的親戚朋友作為村里財(cái)務(wù)管理人員或者外聘其他村的財(cái)務(wù)管理人員。據(jù)了解，目前我國(guó)村級(jí)政府中有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)管理人員并不具備相關(guān)的會(huì)計(jì)資格，他們進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面的工作皆屬于無(wú)證上崗。大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理都存在著分工不明、處事不清、辦理交叉等情況，這些問(wèn)題給村級(jí)財(cái)務(wù)管理的未來(lái)發(fā)展埋下了更大隱患。一些流動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員和村領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友由于不受相關(guān)行政管理方面規(guī)定限制，有可能會(huì)采取各種手段對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行挪用、侵占，造成很大資金損失。另外，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的思想觀念還在延續(xù)以前那種舊思想，他們的技術(shù)趕不上時(shí)展，由于知識(shí)沒(méi)有得到及時(shí)的更新，他們普遍存在與現(xiàn)代社會(huì)脫節(jié)的嚴(yán)重情況。

1.4缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制可以有效地防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，同時(shí)也可以很好地規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作，有效地制止不良行為的出現(xiàn)。據(jù)了解，很多村級(jí)政府會(huì)將監(jiān)督權(quán)限交給村領(lǐng)導(dǎo)層，本來(lái)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)村內(nèi)一些重點(diǎn)事項(xiàng)的制定，他們本身的工作較為繁忙。從另一方面來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)層所學(xué)專(zhuān)業(yè)也不一定都是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)，所以他們對(duì)財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解程度不夠，而無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行很好的監(jiān)督。在加上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的體制內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)松散，無(wú)法達(dá)到對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，人情化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在加上村級(jí)財(cái)務(wù)管理的外部監(jiān)督難度比較大，各地的村級(jí)財(cái)務(wù)都有不同程度地虧空，有些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的事件。近年來(lái)，通過(guò)群眾舉報(bào)等方式，很多村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事件被嚴(yán)厲懲處。

2.強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的崗位設(shè)置

要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，首先就必須要優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理崗位的設(shè)置。各村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)自我意識(shí)的提升，實(shí)行科學(xué)化的管理辦法，管理思路與時(shí)俱進(jìn)，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理放在重要的位置上面。每個(gè)村級(jí)政府都要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理部門(mén)的內(nèi)部建設(shè)，理順本村的財(cái)務(wù)管理機(jī)制與流程，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理崗位具體任職要求的規(guī)定，不能夠因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)管理并不繁重而交給非專(zhuān)業(yè)的人員代為管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理崗位的有效設(shè)置，可以從領(lǐng)導(dǎo)班子角度給村民們傳遞十分重要的觀念和信號(hào)，體現(xiàn)出村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視，從上而下，切實(shí)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

2.2提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

對(duì)于村級(jí)的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，雖然并不是十分繁雜，但是對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平要求比較高。因此，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升。另外，隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，很多地區(qū)都開(kāi)展了大學(xué)生村官的選拔和任用，這使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理?yè)碛辛耸至己玫娜藛T基礎(chǔ)，可以任命這些大學(xué)生村官來(lái)進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。一方面，能夠發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，另一方面，由于這些大學(xué)生村官與領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，也就不會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，雖然村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容并不是十分復(fù)雜，但是在村級(jí)內(nèi)也是一個(gè)非常重要的崗位。俗話(huà)說(shuō)，麻雀雖小，五臟俱全，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村級(jí)行政管理中不可或缺的一環(huán)。

2.3 建立健全財(cái)務(wù)管理制度

作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，不僅僅需要專(zhuān)業(yè)的人才儲(chǔ)備，還需要在村級(jí)政府內(nèi)部建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、流程和權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)定。無(wú)規(guī)矩，不成方圓。只有建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，才能夠減少上述所提到的分工不明、處事不清、管理交叉的問(wèn)題。另外，財(cái)務(wù)管理制度作為村級(jí)管理制度中的一個(gè)分支，其本身就促進(jìn)了村級(jí)管理的專(zhuān)業(yè)化和體系化，對(duì)于村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)層職能優(yōu)化、建立服務(wù)型基層領(lǐng)導(dǎo)班子有著重要的促進(jìn)作用。通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度，很多財(cái)務(wù)管理工作就可以有跡可循。

2.4完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制

為了杜絕現(xiàn)象，村級(jí)財(cái)務(wù)管理必須要重視監(jiān)督體制的建立與完善，防止因工作人員的工作疏漏而造成相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理在相關(guān)制度規(guī)定和監(jiān)督體制的約束作用之下，雙管齊下，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的合理化、合法化、合規(guī)化發(fā)展。另外一方面，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于財(cái)務(wù)管理可以采取自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的方式，號(hào)召村民們參與村務(wù)管理，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的具體流程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明化和公開(kāi)化，使村民們信服，提升參與村務(wù)管理的熱情和積極性，同時(shí)增進(jìn)對(duì)于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力的信任，減少因財(cái)務(wù)管理工作不到位而造成的一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在村級(jí)行政管理中占有十分重要的地位，需要村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子從上至下給予十分的關(guān)注和重視。隨著農(nóng)村廣大群眾文化水平的提高以及主人翁意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)當(dāng)?shù)卮寮?jí)財(cái)務(wù)管理工作和參與熱情十分高漲。針對(duì)目前我國(guó)村級(jí)管理中存在的一些問(wèn)題，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的完善，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的崗位設(shè)置，通過(guò)上述的一系列措施，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的合理有效，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]張軍.基于新農(nóng)村建設(shè)，研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展對(duì)策[J].第十屆全國(guó)會(huì)計(jì)信息化年會(huì)論文集，2011（07）.

篇5

【關(guān)鍵詞】規(guī)范管理；村級(jí)財(cái)務(wù)；新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，十二五提出了規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等全方面的建設(shè)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村民財(cái)產(chǎn)合理使用、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。因此規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

1.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1.1經(jīng)濟(jì)意義

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是人們生活的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的資金與財(cái)產(chǎn)源于廣大農(nóng)民，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，服務(wù)于廣大的農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障，是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收，改變農(nóng)村長(zhǎng)期落后狀況，縮小城村差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)管理。

1.2政治意義

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理不僅是在保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全與利益，還是新農(nóng)村建設(shè)的基層制度建設(shè)和法制建設(shè)。它涉及財(cái)務(wù)管理的操作規(guī)范、法律法規(guī)、監(jiān)督體系等，而且關(guān)系到黨風(fēng)廉政的建設(shè)。同時(shí)還能提高農(nóng)民素質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行民利，真正實(shí)現(xiàn)民主管理。

1.3社會(huì)意義

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”，三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的重要問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的利益，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理可以緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

2.1管理者的思想問(wèn)題

部分基層干部和財(cái)務(wù)人員沒(méi)有認(rèn)清自己的工作職責(zé)與工作原則，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自己角色的重要性以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民發(fā)展的影響。有些人在工作中敷衍了事，不負(fù)責(zé)任，更有人憑借權(quán)利以公謀私，。個(gè)別人員受利己主義支配做假賬、存小金庫(kù)、公款私用。

2.2財(cái)務(wù)收支無(wú)管控

村級(jí)財(cái)務(wù)缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)控體系與監(jiān)督人員，監(jiān)管工作不能認(rèn)真落實(shí)，只是流于程序?；鶎迂?cái)務(wù)混亂無(wú)法管控，有的農(nóng)村對(duì)資金的收支沒(méi)有計(jì)劃，隨進(jìn)隨入、隨用隨支、財(cái)務(wù)收支隨意性大。雖然有部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行預(yù)算管理，但是由于基層工作對(duì)預(yù)算技術(shù)掌握不熟練，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無(wú)法真正起到預(yù)算管控的目的。村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，不能接受來(lái)自其他渠道和社會(huì)其他方面的監(jiān)督。

2.3村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范

由于工作人員工作水平與工作作風(fēng)等問(wèn)題不按照制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，致使賬實(shí)不符、往來(lái)帳不清晰，財(cái)產(chǎn)不明。審批報(bào)銷(xiāo)手續(xù)流于形式，無(wú)人對(duì)賬目工作與資金使用方向真正負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了侵占、挪用、浪費(fèi)，集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。

2.4財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多為村務(wù)指定人員，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，只能做簡(jiǎn)單的賬務(wù)記錄和處理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)使用中的問(wèn)題，更不能掌握預(yù)算或計(jì)劃等較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，村財(cái)務(wù)工作缺少專(zhuān)業(yè)性和持續(xù)性。

3.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

3.1完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，健全管理體制

為充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)作用，首先應(yīng)該有健全的管理體制與完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。通過(guò)體制、制度、規(guī)章等形式將人的操作行為規(guī)范化，使管理有章可循。從財(cái)務(wù)資金往來(lái)、賬目記錄、現(xiàn)金管理、審批流程、資金使用方向、資金計(jì)劃、預(yù)算管理內(nèi)容、監(jiān)督管理方法、獎(jiǎng)懲制度、報(bào)帳審核制度、村級(jí)財(cái)會(huì)人員考核制度等全方面的對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)進(jìn)行制度規(guī)范，使每一個(gè)級(jí)別，每一個(gè)崗位，每一個(gè)工作人員都能找到自己的崗位職責(zé)、職業(yè)道德、行為規(guī)范以及操作流程。同時(shí)還要改變?cè)谢鶎痈刹俊罢f(shuō)了算”的支配方式，全面推行“村帳鎮(zhèn)管”、“一事一議”的籌資籌勞項(xiàng)目化管理。為了使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作可持續(xù)的進(jìn)行，應(yīng)建立穩(wěn)定的農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，履行《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選聘用制度》。

3.2認(rèn)真落實(shí)抓好監(jiān)督，避免形式化管理

完善的制度、健全的體制需要有人認(rèn)真的落實(shí)，按照規(guī)章制度去做，不僅要執(zhí)行工作而且必須執(zhí)行到位，做到真實(shí)、及時(shí)、徹底、規(guī)范，避免制度和管理措施流行于形式。認(rèn)真落實(shí)抓好監(jiān)督工作，對(duì)票據(jù)不合理，費(fèi)用使用超標(biāo)、支配不合理、賬實(shí)不符、資金去向不明等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，從監(jiān)督體制管理上，維護(hù)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

3.3提高思想覺(jué)悟、規(guī)范職業(yè)道德

為了提高財(cái)會(huì)人員以及基層干部的思想覺(jué)悟，應(yīng)該定期進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和法律相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)清自己的位置，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)實(shí)務(wù)的工作作風(fēng)，從人民的利益與農(nóng)村發(fā)展的全局出發(fā)，提高道德素養(yǎng)、遵紀(jì)守法，響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，真正的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

3.4注意財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)

為了將村級(jí)財(cái)務(wù)工作做好做精，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，真正的起到財(cái)產(chǎn)優(yōu)化使用的目的，應(yīng)通過(guò)崗位培訓(xùn)、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)講座等提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3.5實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理

新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一就是管理民主，大力全面的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，設(shè)立農(nóng)村賬務(wù)公開(kāi)欄、統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，使更多的農(nóng)村群眾參與到監(jiān)督管理工作中來(lái)，加強(qiáng)民主管理，合理保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡亞莉，方珍.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].財(cái)會(huì)通訊（綜合版），2008，（2）.

[2]蔣艷紅.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].黑龍江科技信息，2008，（32）.

篇6

1)建立并完善財(cái)務(wù)管理制度體系。①改革財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)管理辦法。②改變村集體財(cái)務(wù)支出管理方式。③加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度。④強(qiáng)化民主監(jiān)督管理制度。⑤加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的執(zhí)行力度。

2)建設(shè)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有足夠的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，還要定期舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和人格素質(zhì)，使他們能夠各司其職，有條不紊的進(jìn)行財(cái)會(huì)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制和不相容職務(wù)分離制。

3)提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。首先，要推動(dòng)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，嚴(yán)格控制村干部從選拔、考核、任用的過(guò)程，提高村干部的綜合素質(zhì)，特別是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，使相關(guān)會(huì)計(jì)人員得到合適的崗位，農(nóng)村資源尤其是集體資金能夠得到優(yōu)化配置，做到真正的“物能盡其用，人能盡其才”。其次，要提高農(nóng)民監(jiān)督，推廣農(nóng)民法治教育，提高他們的集體意識(shí)及集體財(cái)產(chǎn)集體所有的意識(shí)，樹(shù)立人本意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2結(jié)語(yǔ)

為了適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的十“促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的目標(biāo)，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，達(dá)到相關(guān)利益最大化。建設(shè)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)主義城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保證。當(dāng)然在實(shí)行過(guò)程中也有缺陷和不足之處，我們要不斷不斷改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度和執(zhí)行力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式、農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不斷得到改善和進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，防止集體資產(chǎn)流失，改善農(nóng)民的生活水平，提高他們的集體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

篇7

農(nóng)村村級(jí)組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，許多村級(jí)干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開(kāi)展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題，不少地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、問(wèn)題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會(huì)計(jì)沒(méi)賬理、出納沒(méi)錢(qián)管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開(kāi)戶(hù)、公款私存私借、白條單抵庫(kù)抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，沒(méi)有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開(kāi)支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請(qǐng)、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來(lái)越重。3.有些村對(duì)有些收入沒(méi)有記賬，有的村財(cái)會(huì)人員對(duì)村委主任、村長(zhǎng)批的條子不審核就付款。

（三）會(huì)計(jì)檔案管理混亂

一些村沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案制度，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無(wú)序、殘缺不齊。某些村委會(huì)的會(huì)計(jì)憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊(cè)。對(duì)于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會(huì)計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管，而是隨便存放。各種會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有按規(guī)定如期歸檔保管或銷(xiāo)毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理公開(kāi)是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向。對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)。如對(duì)貨幣資金盤(pán)點(diǎn)情況不公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)情況表沒(méi)有解釋等。

（六）財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，往往會(huì)隨著村黨支部、村委會(huì)的換屆而更換，任人唯親，村財(cái)會(huì)人員的地位得不到保障，擔(dān)任會(huì)計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原則，對(duì)村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財(cái)會(huì)人員沒(méi)有上崗資格證，這些人對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，由村負(fù)責(zé)人兼會(huì)計(jì)或出納，有的村配備的財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職，既管錢(qián)物又管經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開(kāi)展工作。

1.實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。被委派會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.建立會(huì)計(jì)記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門(mén)，則憑其高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無(wú)論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過(guò)各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，完善會(huì)計(jì)科目，健全總分類(lèi)賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶(hù)體系，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫(kù)等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)適合本地農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理

建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。通過(guò)這些制度的建立，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，做到事事人管，人人有專(zhuān)責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

（四）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

1.政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專(zhuān)職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

3.建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)，真正落實(shí)好群眾對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會(huì)議進(jìn)行一次民主評(píng)議。對(duì)工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開(kāi)，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開(kāi)。要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi)，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。

3.公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開(kāi)日，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持每月公開(kāi)一次，形成一月一公開(kāi)的制度，對(duì)于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。

4.公開(kāi)形式要多樣化。公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，各村要在住戶(hù)集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開(kāi)欄。同時(shí)，要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開(kāi)工作。

篇8

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，一些農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，資金管理存在不足之處，管理的力度不夠大，管理范圍也不夠廣，主要原因包括以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村中干部存在的問(wèn)題特點(diǎn)

目前，一些農(nóng)村中的干部存在素質(zhì)低、法律意識(shí)低的特點(diǎn)，并將村集體的財(cái)產(chǎn)視為自己的，一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有將政策向農(nóng)村更好地宣傳，上級(jí)相關(guān)部門(mén)雖然有著監(jiān)督的作用，但是卻沒(méi)有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行處罰。此外，一些會(huì)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)，部分都是由其他干部兼任，常常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，造成工作人員不平衡的嚴(yán)重后果。

（二）農(nóng)村的理財(cái)缺乏監(jiān)督

一些農(nóng)村的理財(cái)制度不完善，沒(méi)有發(fā)揮出民主作用，群眾無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)不到民主理財(cái)?shù)哪康摹＿@些問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，沒(méi)有針對(duì)民主性質(zhì)建立理財(cái)小組。第二，民主理財(cái)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低。這兩點(diǎn)都是民主理財(cái)制度得不到應(yīng)用的主要原因。

（三）資金管理不嚴(yán)格

目前，一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在資金管理不嚴(yán)格的問(wèn)題。早在幾年前，一些村級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)將資金交由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)代管，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一銀行戶(hù)頭的制度，村級(jí)銀行賬戶(hù)被撤銷(xiāo)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村私設(shè)小金庫(kù)，村集體的一些現(xiàn)金收入也不及時(shí)繳存統(tǒng)一銀行戶(hù)頭，為資金集中管理的安全帶來(lái)隱患;一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)并沒(méi)有制定資金管理制度，庫(kù)存資金量與國(guó)家規(guī)定的額度有著明顯的差距，甚至超過(guò)限額;一些村級(jí)干部為了自身利益，在沒(méi)有得到允許的情況下，將公共資私自借出，甚至存入自己的賬戶(hù)中，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）會(huì)計(jì)工作不規(guī)范

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)目前有較多村級(jí)會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因有很多。首先，一些村級(jí)會(huì)計(jì)在賬目設(shè)置方面存在問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一記賬方法，存在賬目與款項(xiàng)不符、賬目沒(méi)有證據(jù)等問(wèn)題。其次，一些村級(jí)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平低，資金的收入與支出以流水賬的形式記載，有的村級(jí)會(huì)計(jì)人員甚至不懂會(huì)計(jì)知識(shí)，在資金的收支方面沒(méi)有設(shè)置賬目，也不會(huì)記賬，將各種賬目的票據(jù)包在一起，但是，一些原始票據(jù)還存在不規(guī)范的問(wèn)題，一些村級(jí)干部或會(huì)計(jì)人員在資金收入時(shí)，所開(kāi)的收據(jù)不正式，沒(méi)有收款人的簽名或是蓋章，在資金的支出方面沒(méi)有發(fā)票，以白條的方式支出，沒(méi)有簽名與蓋章。村級(jí)干部在公事出差時(shí)，沒(méi)有填寫(xiě)差旅賬單等;一些村級(jí)賬目在某一資金支出方面沒(méi)有憑證，沒(méi)有經(jīng)手人與支出理由，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告上出現(xiàn)賬目不完整的現(xiàn)象;一些村級(jí)會(huì)計(jì)人員不能執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，在沒(méi)有查看現(xiàn)金的情況下，記載賬目與票據(jù)，而現(xiàn)金是由村支書(shū)等村級(jí)干部保存，這些干部可以任意花費(fèi)公共資金，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理在核算等方面出現(xiàn)問(wèn)題[1]。

二、解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

根據(jù)上文所述，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在一些影響農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，筆者根據(jù)自身總結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)解決問(wèn)題的對(duì)策：

（一）貨幣資金管理的嚴(yán)格性

在對(duì)村集體的貨幣進(jìn)行管理時(shí)，要嚴(yán)格要求一切收支活動(dòng)，村集體收入的資金必須繳納到村集體設(shè)立的統(tǒng)一賬戶(hù)中，杜絕一切打白條行為，不可以將收入與支出的金額相互抵制[1]。村集體要制定出備用金制度，對(duì)村集體以往的業(yè)務(wù)金額進(jìn)行了解，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)制定備用金額度，一般情況下，備用金都是在5000―10000元之間，這樣，可以很好地將非現(xiàn)金結(jié)算的方式推行，為村集體的財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

要想規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，就要實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)工作公開(kāi)制度，定期、定點(diǎn)在村民面前公布，并且要求村民對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)內(nèi)容主要有：財(cái)務(wù)計(jì)劃、收支細(xì)則、財(cái)產(chǎn)與債務(wù)的情況等，尤其是村干部在村民中籌集資金的支配情況，必須讓村民了解。要在村民住所附近設(shè)置財(cái)務(wù)公開(kāi)牌，使村民能夠更加方便地瀏覽財(cái)務(wù)狀況。階段式訪問(wèn)村民，了解村民關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行解答。要逐步更新財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并保證公開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性[3]。

（三）開(kāi)展民主理財(cái)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要想得到更好地發(fā)展，就要將民主理財(cái)制度應(yīng)用在工作中，首先，要成立理財(cái)小組，保證民主理財(cái)工作發(fā)揮出作用。其次，要對(duì)民主理財(cái)小組成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。最后，要求其按照規(guī)章制度工作。

（四）完善審批手續(xù)

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，管理人員要將開(kāi)支審批手續(xù)完善，并制定責(zé)任制度，使員工得到明確的工作范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的負(fù)責(zé)人應(yīng)該是社長(zhǎng)，協(xié)作人員為財(cái)務(wù)管理工作人員，與此同時(shí)，要制定資金審批制度，規(guī)定負(fù)責(zé)人審批資金的額度不得超過(guò)3000，如有超出金額，必須經(jīng)過(guò)村集體以及合作社審批，資金才可以正常支出[4]。

（五）建設(shè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有著較強(qiáng)的業(yè)務(wù)功能與決策功能，但是，目前一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員與會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低，甚至不懂得財(cái)務(wù)知識(shí)。所以，村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該建設(shè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。首先，在錄入會(huì)計(jì)人員之前，對(duì)招聘人員進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)的考察，使錄入的財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)得到保證[5]。其次，在財(cái)會(huì)人員工作過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，保證財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)得到更新，保證財(cái)務(wù)管理人員的管理水平得到提高，與此同時(shí)，要求財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)與相關(guān)政策，不僅有利于財(cái)務(wù)人員合法的進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，還可以保證其可以擁有自身的合法權(quán)益。最后，建設(shè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，使村級(jí)財(cái)務(wù)工作得到保證。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)收益最大化的目標(biāo)

這一發(fā)展目標(biāo)的基本論點(diǎn)是，收益，代表著一個(gè)企業(yè)、甚至是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富的能力，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中所獲的收益越多，就說(shuō)明其創(chuàng)造財(cái)富的能力越強(qiáng)，這樣一來(lái)農(nóng)村區(qū)域與城市區(qū)域之間的財(cái)富差距也會(huì)不斷縮短。而這一發(fā)展方向有以下幾點(diǎn)缺陷。其一，是在利益化發(fā)展目標(biāo)的影響下，管理部門(mén)在財(cái)務(wù)管理工作方面會(huì)更加急功近利，忽略資金價(jià)值與時(shí)間之間的關(guān)系，導(dǎo)致管理不力。比如10年前的300萬(wàn)元與今年的300萬(wàn)元，顯然根本無(wú)法同日而語(yǔ)，所以很難對(duì)其價(jià)值變動(dòng)進(jìn)行判斷與分析。其二，是會(huì)忽略財(cái)務(wù)成本與所得利潤(rùn)的關(guān)系，投資600萬(wàn)元成本獲取100萬(wàn)元利潤(rùn)與用700萬(wàn)元成本獲取100萬(wàn)元利潤(rùn)相對(duì)比，如果只是從收益的角度來(lái)分析，這兩項(xiàng)成本投資產(chǎn)出的收益是一樣的，但是，如果換一種視角，從投入與產(chǎn)出兩個(gè)方面來(lái)分析，得出的結(jié)果則會(huì)出現(xiàn)差距。其三，是會(huì)忽略對(duì)于活動(dòng)所獲收益與所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之間相互關(guān)系的分析與考慮。但村內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)所得收益與所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作后續(xù)發(fā)展是有很大影響的，比如在同樣投入500萬(wàn)元，本年獲利30萬(wàn)元，如果財(cái)務(wù)管理部門(mén)將其整體轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金資源，則不會(huì)有壞賬損失最終無(wú)法回收的問(wèn)題，但是如果財(cái)務(wù)部門(mén)將其全部轉(zhuǎn)化為應(yīng)收賬款，則很有可能出現(xiàn)壞賬損失無(wú)法回收的問(wèn)題，可見(jiàn)這兩種處理方式的風(fēng)險(xiǎn)程度是完全不同的。

（二）資金盈余最大化的目標(biāo)

這一發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)論點(diǎn)是，村內(nèi)的財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將各貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生的收益以及國(guó)家下發(fā)的資金進(jìn)行有效融合，綜合起來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃，在貿(mào)易活動(dòng)結(jié)束后，可以利用成本、收益與盈余，對(duì)投入產(chǎn)出詳細(xì)的關(guān)系進(jìn)行合理分析，進(jìn)而對(duì)成本的利用率有更加明確的了解。而這一目標(biāo)的缺陷，在于仍然沒(méi)有對(duì)資金盈余與時(shí)間之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行詳細(xì)分析，也沒(méi)有考慮到貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)富價(jià)值最大化的目標(biāo)

這一發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)論點(diǎn)是，村內(nèi)相關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鄟?lái)自國(guó)家的資金支撐。因?yàn)閲?guó)家的資金支撐，是農(nóng)村區(qū)域?qū)嵤┴?cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)。這一目標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，是其能夠有效解決經(jīng)濟(jì)收益最大化發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中的所有的問(wèn)題與不足，而其缺陷，則是非常嚴(yán)重的不確定性。

（四）相關(guān)利益最大化的目標(biāo)

篇9

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作村主任離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問(wèn)題。

1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢(qián)又用錢(qián)，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢(qián)后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來(lái)源、資金占用和專(zhuān)項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。因沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無(wú)經(jīng)手人，無(wú)證明人，無(wú)事由，無(wú)審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存時(shí)，現(xiàn)金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開(kāi)支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，而有的村支書(shū)簽、主任也簽，簽批不問(wèn)清紅皂白，來(lái)者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開(kāi)支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開(kāi)綠燈。

5、財(cái)務(wù)收支無(wú)預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無(wú)計(jì)劃，往往是有錢(qián)亂花，無(wú)錢(qián)借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片紅。

6、會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村根本沒(méi)有村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料無(wú)法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長(zhǎng)期放于會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù)，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲(chóng)蝕和霉?fàn)€。

7、資金使用不合法。有的請(qǐng)客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村，問(wèn)題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。

8、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的財(cái)會(huì)人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì)計(jì)把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì)計(jì)工作。加之村會(huì)計(jì)一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書(shū)記，一任會(huì)計(jì)，變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)會(huì)員文化水平低，知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基本原因

通過(guò)調(diào)查分析，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個(gè)方面：

1、忽視財(cái)務(wù)管理。一些村負(fù)責(zé)人頭腦中沒(méi)有財(cái)務(wù)管理這根弦。一是工作忙無(wú)暇顧及；二是對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不清；三是怕管緊了不好辦事。因而，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有引起足夠重視，滋生和助長(zhǎng)了某些違法亂紀(jì)行為。

2、制約措施乏力。村級(jí)民主理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)，組長(zhǎng)多數(shù)有支部書(shū)記或者村委會(huì)主任兼任，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，挫傷了群眾民主理財(cái)?shù)姆e極性，客觀上助長(zhǎng)了部分人員違法亂紀(jì)的僥幸心理。

3、收支管理不嚴(yán)。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級(jí)會(huì)計(jì)大多是村干部，無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際是個(gè)空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機(jī)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財(cái)力人員大都文化不高，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)差，連起碼的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時(shí)漏洞百出、笑話(huà)連編。

三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施來(lái)規(guī)范我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法制意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好村級(jí)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，特別是鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作列入重要的議事日程，積極支持財(cái)務(wù)工作，為農(nóng)村會(huì)計(jì)人員撐腰壯膽，解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)法制觀念。

2、明確歸屬，強(qiáng)化監(jiān)管職能?！稌?huì)計(jì)法》第五條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。鄉(xiāng)財(cái)政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財(cái)政所作為鄉(xiāng)財(cái)政的綜合部門(mén)，大部分工作都要與村組打交道。因此，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是切實(shí)可行的。二是村財(cái)務(wù)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的組成部分，納入鄉(xiāng)財(cái)政管理，有利于對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財(cái)政所有相對(duì)充足的人力，并在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)處理等方面具備一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督管理村財(cái)務(wù)工作是完全可行的。

3、完善制度，強(qiáng)化約束機(jī)制。一是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)著重抓好從村級(jí)收入計(jì)劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設(shè)。包括資金財(cái)務(wù)管理制度，民主理財(cái)管理制度，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)表制度，收入、支出帳目公開(kāi)制度，會(huì)計(jì)、出納崗位責(zé)任制度等。二是嚴(yán)格管理制度。要堅(jiān)持錢(qián)帳分管，會(huì)計(jì)管帳，出納管錢(qián)的原則，嚴(yán)格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審批人），內(nèi)容是否真實(shí)合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅(jiān)持支出一支筆與村委會(huì)集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢(qián)、個(gè)個(gè)批錢(qián)的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度和資金使用效益審批制度。財(cái)政所應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測(cè)算村級(jí)當(dāng)年預(yù)算收支情況，形成收支計(jì)劃報(bào)同級(jí)黨委、政府、人大審批下達(dá)，村級(jí)必須遵照?qǐng)?zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查是否有擅立收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)審批的資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用；是否私設(shè)小錢(qián)柜；是否堅(jiān)持一支筆審批原則。同時(shí)，要實(shí)行干部離任必審，財(cái)務(wù)人員交換必審，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題必審，有重大問(wèn)題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個(gè)水落石出。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，觸犯刑律的，應(yīng)追究法律責(zé)任。

篇10

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01

一、存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)手續(xù)不健全。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的村所取得的原始憑證不夠規(guī)范，有的無(wú)出票單位簽章、原始憑證上未注明經(jīng)辦人、無(wú)支出事由等現(xiàn)象，白條抵庫(kù)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無(wú)視財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設(shè)小金庫(kù)，白條抵庫(kù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在資金的投放上不遵循市場(chǎng)規(guī)律，在未進(jìn)行投資前考察的情況下，將專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行盲目投資，直接導(dǎo)致村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度不健全。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作已經(jīng)成為一種制度，但是部分村在財(cái)務(wù)公開(kāi)工作中還是敷衍了事，雖然進(jìn)行了公開(kāi)，但內(nèi)容老百姓看不懂，財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)也不固定。

（四）財(cái)務(wù)檔案管理不完善。部分村在會(huì)計(jì)資料的管理上不夠完善，原始票據(jù)未能及時(shí)進(jìn)行搜集、歸檔、立卷保存，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料遺漏、丟失、致使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。

二、主要問(wèn)題成因分析

（一）村干部和財(cái)會(huì)人員缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。當(dāng)前，村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、思想道德素質(zhì)不高、法治意識(shí)淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視。財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念不強(qiáng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在賬務(wù)處理上一知半解，缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和對(duì)財(cái)經(jīng)政策方面的認(rèn)識(shí)，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。

（二）在財(cái)務(wù)管理上缺乏有效監(jiān)督。當(dāng)前，在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理過(guò)程中缺少上級(jí)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的有效監(jiān)督，更缺少?gòu)V大村民的監(jiān)督，大部分村民認(rèn)為村干部在村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為是否違規(guī)合法有上級(jí)政府監(jiān)督管理，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有履行自己的監(jiān)督義務(wù)，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。

三、主要對(duì)策建議

針對(duì)現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，為促使村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到真正落實(shí)，做到運(yùn)轉(zhuǎn)合規(guī)、管理有序，我們必須要在培訓(xùn)、規(guī)范、監(jiān)督等方面做好工作。根據(jù)各村的實(shí)際情況建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法治意識(shí)，提高村財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理和專(zhuān)業(yè)水平，調(diào)動(dòng)廣大村民參與對(duì)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的積極性。

（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是以提高會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識(shí)和技能不斷得到更新和提高。目前，針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低的情況，有的地區(qū)實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，短期來(lái)看還是可行的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要做到因地制宜，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現(xiàn)村民自治制度，真正讓村民當(dāng)家作主。對(duì)于村財(cái)務(wù)人員職業(yè)技能偏低現(xiàn)象，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、又要包括財(cái)經(jīng)法規(guī)等。通過(guò)長(zhǎng)期不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平才會(huì)不斷提高。這樣對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理才會(huì)起到立竿見(jiàn)影的作用。

（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)度制度。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是村干部與村民共同的任務(wù)，搞好村干部與村民關(guān)系的重要途徑是村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。首先，村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支應(yīng)完整地進(jìn)行公開(kāi)，建立定期公開(kāi)制度，每月公開(kāi)一次，公開(kāi)時(shí)間和地點(diǎn)要固定，所公布的內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。其次，成立村監(jiān)事會(huì)小組，監(jiān)事會(huì)小組的主要任務(wù)是對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在選拔監(jiān)事會(huì)小組成員時(shí)，要進(jìn)行民主選舉，監(jiān)事會(huì)小組成員應(yīng)具有正義感和責(zé)任感。

（三）切實(shí)做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。上級(jí)部門(mén)管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，建立健全會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理制度。同時(shí)，村干部、財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)經(jīng)制度對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不真實(shí)，不合法的原始憑證不予受理，并按時(shí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收支進(jìn)行上墻公布，公布內(nèi)容應(yīng)清晰易懂。上級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)村級(jí)賬目進(jìn)行審計(jì)檢查，主要審查村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)合法、有無(wú)小金庫(kù)現(xiàn)象、有無(wú)白條抵庫(kù)等現(xiàn)象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實(shí)、賬表相符。在審計(jì)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)村民進(jìn)行普法教育。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，村民的法治意識(shí)發(fā)揮著重要作用。法律教育可以使村民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而主動(dòng)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行及財(cái)務(wù)資金的使用情況。

（四）建立健全違規(guī)行為責(zé)任追究制度。為了建立健全約束機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究制度。首先，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而引起群眾不滿(mǎn)，造成不良影響的，一經(jīng)查實(shí)，須追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次，加大對(duì)村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)村干部在村財(cái)務(wù)中有虛報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ?xiàng)資金、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題的，一律依規(guī)依法嚴(yán)肅處理。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理制度。為了規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的管理，我們必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會(huì)計(jì)檔案妥善保管、嚴(yán)防損毀、遺漏和丟失。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案的歸檔應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)資料的類(lèi)別及時(shí)完成歸檔，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。

綜上所述，要想改變目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，必須規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督約束村干部，有針對(duì)性地對(duì)村干部、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度和審計(jì)監(jiān)督力度，從而提高財(cái)務(wù)管理制度在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的執(zhí)行力，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：