導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文作者：高琳閆瑩工作單位：長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

郗恩崇教授在《道路運(yùn)輸行政管理》一書中明確地提出了交通行政綜合執(zhí)法的概念，從多個(gè)方面論證了綜合執(zhí)法在交通行業(yè)中實(shí)行的必要性與可行性，并概括了交通行政綜合執(zhí)法改革的內(nèi)容，為各地各部門的綜合執(zhí)法改革提供了借鑒，具有一定的權(quán)威性。陳偉炯教授在《公路、水路交通行政綜合執(zhí)法的必要性初探》中充分肯定了交通行政綜合執(zhí)法的作用，通過分析綜合執(zhí)法模式在各地的嘗試實(shí)踐活動，總結(jié)出了其發(fā)展的必要性及受制的瓶頸因素，并指出綜合執(zhí)法是大勢所趨。重慶市交通委員會將重慶市高速公路綜合執(zhí)法改革、區(qū)縣交通綜合執(zhí)法改革和全市交通綜合執(zhí)法改革的探索與實(shí)踐的成效總結(jié)為“兩降低兩提高”。此外，重慶市交通委員會還提出在改革過程中要將交通執(zhí)法的3項(xiàng)職權(quán)分開，形成監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。王濟(jì)鈞對交通行政綜合執(zhí)法的概念進(jìn)行了理清與界定，分別從管理熵理論、系統(tǒng)理論、效率理論和公平原則4個(gè)方面分析其對交通行政綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)與借鑒意義。除此之外，國內(nèi)還有很多學(xué)者對綜合執(zhí)法進(jìn)行了研究。比如，張成富在總結(jié)濟(jì)源市探索的綜合執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上，分析全國行政執(zhí)法中存在的問題及解決措施等。學(xué)者們普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法能夠提高執(zhí)法效率、優(yōu)化交通環(huán)境、提高隊(duì)伍素質(zhì)，是交通執(zhí)法發(fā)展的必然趨勢。雖然隨著國家政策的不斷調(diào)整（如費(fèi)稅改革），這些理論中有一些內(nèi)容已不再適用（如省市交通征稽機(jī)構(gòu)消失），需要進(jìn)行調(diào)整，但是其總體的思路是正確的，這些理論能夠指引著交通執(zhí)法向著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

目前，各地均在積極探索綜合執(zhí)法改革，但各個(gè)省市的具體做法并不完全相同。要搞清楚綜合執(zhí)法問題，首先要區(qū)分聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法之間的差異。聯(lián)合執(zhí)法是為了解決由于平時(shí)執(zhí)法不力長期積累起來的問題或者其他比較突出的問題，由兩個(gè)或兩個(gè)以上不同行政主體分別派出一定數(shù)量的工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，共同進(jìn)行行政管理或行政處罰的活動。這種執(zhí)法隊(duì)伍的建立往往是依據(jù)各地地方政府的文件或者行政命令而成立，沒有嚴(yán)格的法律依據(jù)來保障。而交通行政綜合執(zhí)法就是將交通部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，將各交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相對集中的交由經(jīng)整合設(shè)立的交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。聯(lián)合執(zhí)法模式簡單易行，聯(lián)合了公路路政、道路運(yùn)政以及公安警察共同執(zhí)法，不用對多個(gè)交通執(zhí)法部門進(jìn)行徹底的改革，減少了改革過程中來自多方面的阻力。但是，聯(lián)合執(zhí)法在實(shí)質(zhì)上并沒有對執(zhí)法部門進(jìn)行徹底整合，交通部門分割與其利益沖突的問題沒有得到徹底的解決，這使得聯(lián)合執(zhí)法體制短期成果明顯，長期效果不穩(wěn)定。而綜合執(zhí)法是把道路運(yùn)政、水運(yùn)行政、公路路政、航道行政、港口行政等行政機(jī)構(gòu)的交通行政檢查、違法處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行3項(xiàng)職責(zé)從原交通行政管理機(jī)構(gòu)中分離出來，進(jìn)行重組與整合，交由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，避免職能交叉。這種模式在制度上具有明顯的優(yōu)越性。但由于改革過程中較大程度的涉及到各部門的利益問題，因而將面臨更多的阻力?？偟膩碚f，聯(lián)合執(zhí)法并非長久之計(jì)。這種改革模式并不徹底，長期執(zhí)行的結(jié)果是聯(lián)合執(zhí)法之前的部門利益分割問題會再度出現(xiàn)。因此，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法最終的發(fā)展方向還是要進(jìn)行徹底地改革，向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

1.陜西省行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析目前，陜西省政府有26個(gè)交通行政管理直屬單位，包括公路局、運(yùn)輸管理局、航運(yùn)管理局、路政執(zhí)法總隊(duì)等。其中，公路局路政執(zhí)法總隊(duì)是陜西省公路路政執(zhí)法主體，日常業(yè)務(wù)與公路局路政管理處合署辦公。它是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，省公路局行使實(shí)際的管理職責(zé)。省交通運(yùn)輸行政管理共有8個(gè)執(zhí)法門類4支執(zhí)法隊(duì)伍。由于陜西省現(xiàn)行的交通管理體制采用條塊結(jié)合的管理模式，公路路政條、水運(yùn)運(yùn)政條、航道行政條以及道路運(yùn)輸管理?xiàng)l有其各自的執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)所轄管理范圍內(nèi)的職責(zé)。因而在執(zhí)法過程中存在著職能交叉、政出多門等現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法的效率。總的來說，陜西省交通行政執(zhí)法存在以下問題。（1）政出多門、重復(fù)執(zhí)法。陜西省現(xiàn)行的行政管理體系中，交通管理的主體是交通行政主管部門。道路運(yùn)政、公路路政等機(jī)構(gòu)分別依照相關(guān)法律法規(guī)行使職責(zé)。與此同時(shí)，公安部門負(fù)責(zé)保障交通安全，具有管理車輛等職能。公路路政條、水運(yùn)運(yùn)政條、航道行政條、港口行政條以及道路運(yùn)輸管理?xiàng)l有其各自的執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)所轄管理范圍內(nèi)的職責(zé)。這些職能分工將交通管理分割成很多條塊，每一條塊的執(zhí)法主體都有可能為了維護(hù)自身的利益而破壞整個(gè)行政執(zhí)法的利益。由于職責(zé)權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致各執(zhí)法部門之間缺乏協(xié)調(diào)、各自為政、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象增多。公安、公路路政和道路運(yùn)政部門之間對權(quán)力和利益的爭奪破壞了交通行政管理的完整性。對道路使用者來說，將面臨不同部門的重復(fù)收費(fèi)和重復(fù)受罰，違反了交通行政處罰中“一事一罰”的原則，也有損執(zhí)法隊(duì)伍的形象。（2）行政立法體系不完善。隨著我國立法的迅速發(fā)展，交通法律法規(guī)及規(guī)章制度日趨成熟。我國交通行政法規(guī)體系是由若干個(gè)交通子行業(yè)的法規(guī)體系組成的。從當(dāng)前交通主管部門所管轄的范圍來看，具有相對獨(dú)立行政職能的子法規(guī)體系有道路運(yùn)政、公路路政、水運(yùn)行政、航道行政、港務(wù)行政和公路收費(fèi)行政等。公路路政、港口行政分別有《公路法》和《港口法》作為法律保障，道路運(yùn)政、水運(yùn)行政、航道行政和公路收費(fèi)行政分別有《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》作為保障。交通運(yùn)輸雖然在立法上得到了迅速發(fā)展，但是由于執(zhí)法體制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)法部門在做出行政行為時(shí)，仍然存在缺乏法規(guī)依據(jù)和相關(guān)規(guī)定不合理、不配套的問題。例如，《陜西省公路路政管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：對公路造成較大損害的車輛，應(yīng)當(dāng)立即停止行駛，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。而在公路執(zhí)法過程中，由于賠償費(fèi)的尺度過寬，往往致使路產(chǎn)受損，國家資產(chǎn)流失。因此，應(yīng)針對現(xiàn)行法律法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的矛盾及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中做到有法可依。（3）行政執(zhí)法成本高?，F(xiàn)行重復(fù)的管理體制將大幅增加行政管理成本。各個(gè)部門重復(fù)購置設(shè)備、建立執(zhí)法辦公設(shè)施，大大增加了固定資產(chǎn)投資成本。由于陜西省內(nèi)實(shí)行分頭管理的執(zhí)法模式，每個(gè)執(zhí)法部門都組織執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，為了擴(kuò)大自身的管理范圍與權(quán)限，各部門都在擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍人員臃腫。這種膨脹很容易導(dǎo)致“養(yǎng)人來執(zhí)法，執(zhí)法為養(yǎng)人”的結(jié)果，其結(jié)果最終反映在管理成本上。（4）執(zhí)法人員素質(zhì)低。目前，從事交通行政執(zhí)法的人員中有一部分是從社會人員中招聘而來的。這些執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的執(zhí)法培訓(xùn)，在簡單地了解執(zhí)法知識后就上路執(zhí)法。有些聘用人員素質(zhì)較低、缺乏耐心，很容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，這對執(zhí)法人員的形象造成了一定的負(fù)面影響。雖然聘用社會人員為相關(guān)執(zhí)法部門充實(shí)了隊(duì)伍，但是無疑會降低執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。2.陜西省綜合執(zhí)法改革的必要性（1）進(jìn)行綜合執(zhí)法改革符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。綜合執(zhí)法改革可以避免政出多門和重復(fù)執(zhí)法，完善行政立法，提高執(zhí)法人員素質(zhì)水平，解決執(zhí)法隊(duì)伍中長期存在的級別、性質(zhì)、編制等問題，是陜西省在交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。解決上述問題的核心在于理順執(zhí)法體制，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行交通行政綜合執(zhí)法，使分散的執(zhí)法機(jī)構(gòu)變?yōu)榫C合的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從而減少執(zhí)法主體的數(shù)量，避免多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。這無疑會促使執(zhí)法隊(duì)伍改變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。（2）進(jìn)行綜合執(zhí)法改革是深化交通行政體制改革的必然要求。交通執(zhí)法改革是交通行政改革的一個(gè)重要組成部分，要完成交通行政改革，必須要進(jìn)行執(zhí)法改革。我國目前正在向法治社會轉(zhuǎn)變，執(zhí)法的規(guī)范性與公正性對形成合理的行政執(zhí)法體系、提升執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力起著關(guān)鍵性的作用。對交通執(zhí)法資源進(jìn)行整合，能夠推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政執(zhí)法的整體實(shí)力和效率。有些省市的交通行政綜合執(zhí)法的理論與實(shí)踐研究已經(jīng)相對完善，陜西省可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行借鑒。事實(shí)上，隨著交通行業(yè)的快速發(fā)展，為了調(diào)整交通市場秩序，交通行政綜合執(zhí)法成為了實(shí)現(xiàn)交通行政管理目標(biāo)的具體標(biāo)志，因此，其執(zhí)行的好壞越來越成為國家交通行政相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行效果評定的標(biāo)準(zhǔn)。

篇2

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸、信息資源規(guī)劃、架構(gòu)設(shè)計(jì)

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.引言

在交通運(yùn)輸管理與服務(wù)需要全行業(yè)協(xié)同的背景下，信息化逐漸從“分散粗放”向“統(tǒng)一集約”，從“局部應(yīng)用”向“全局應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。但是，以往各自為政、相互封閉的建設(shè)模式導(dǎo)致資源共享難，互聯(lián)互通差，無法適應(yīng)全行業(yè)協(xié)同。因此，擺脫傳統(tǒng)模式，站在全行業(yè)的高度對信息化建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃就成為重中之重。通過信息資源規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作，梳理業(yè)務(wù)，摸清信息資源家底，掌握數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流通、共享、應(yīng)用，構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)藍(lán)圖，避免盲目、重復(fù)投資，發(fā)揮信息化整體效能。

2.信息資源規(guī)劃架構(gòu)研究

2.1規(guī)劃目標(biāo)

業(yè)務(wù)上，規(guī)范、優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程；數(shù)據(jù)上，掌握數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、流向、共享、應(yīng)用需求，指導(dǎo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；系統(tǒng)上，統(tǒng)籌規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)，合理評估系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)統(tǒng)一布局；技術(shù)上，統(tǒng)一技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2規(guī)劃思路

交通運(yùn)輸信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)思路如圖1所示，以交通信息化發(fā)展目標(biāo)為愿景，通過梳理、分析現(xiàn)有業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)以及三者之間的關(guān)系，提出優(yōu)化后的目標(biāo)業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)及技術(shù)架構(gòu)，采用不斷迭代的生命周期方法，及時(shí)根據(jù)目標(biāo)的變化調(diào)整目標(biāo)架構(gòu)的內(nèi)容，保持規(guī)劃的先進(jìn)性。

圖1交通運(yùn)輸信息資源規(guī)劃總體設(shè)計(jì)思路

交通運(yùn)輸信息資源規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)步驟如圖2所示：（1）通過對業(yè)務(wù)的分析聚類，梳理業(yè)務(wù)關(guān)系，形成交通運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)架構(gòu)；（2）在業(yè)務(wù)架構(gòu)基礎(chǔ)上，識別業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生、使用的各種數(shù)據(jù)實(shí)體，按照數(shù)據(jù)實(shí)體關(guān)系形成全行業(yè)數(shù)據(jù)模型，抽取共享數(shù)據(jù)實(shí)體形成主數(shù)據(jù)，再形成數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫模型；（3）通過數(shù)據(jù)實(shí)體―業(yè)務(wù)項(xiàng)UC矩陣分析，劃分系統(tǒng)；（4）形成系統(tǒng)技術(shù)支撐平臺等基礎(chǔ)IT架構(gòu)。

圖2交通運(yùn)輸信息資源規(guī)劃總體設(shè)計(jì)思路

3.3信息資源規(guī)劃架構(gòu)組成

信息資源規(guī)劃由業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)組成。

圖3信息資源規(guī)劃總體架構(gòu)組成

3.3.1業(yè)務(wù)架構(gòu)

業(yè)務(wù)架構(gòu)從組織、業(yè)務(wù)、對象三個(gè)維度來描述交通運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)，其中，組織維度描述組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能，業(yè)務(wù)維度梳理出交通運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)域，包括規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、公路建設(shè)、水路建設(shè)、公路管理、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港航管理、海事管理、行政執(zhí)法、安全應(yīng)急、科技教育、綜合事務(wù)、公眾服務(wù)等14類業(yè)務(wù)域，管理對象維度梳理出公路、企業(yè)（業(yè)戶）、人員、車輛、班線、場站、航線、船舶、港口、航道、項(xiàng)目、綜合事務(wù)等12類管理對象。

圖4信息資源規(guī)劃業(yè)務(wù)架構(gòu)關(guān)系

根據(jù)上述業(yè)務(wù)域和管理對象，通過梳理三者兩兩之間的關(guān)系，即可形成業(yè)務(wù)―組織矩陣、組織―對象矩陣及業(yè)務(wù)―對象矩陣。

3.3.2數(shù)據(jù)架構(gòu)

數(shù)據(jù)架構(gòu)是在業(yè)務(wù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)體、實(shí)體關(guān)系、實(shí)體屬性、實(shí)體分布、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源庫模型等內(nèi)容的分析與設(shè)計(jì)，從而掌握數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流通、共享、應(yīng)用需求，指導(dǎo)整個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用。

圖5信息資源規(guī)劃數(shù)據(jù)架構(gòu)關(guān)系

根據(jù)交通運(yùn)輸管理的業(yè)務(wù)架構(gòu)，依據(jù)高內(nèi)聚、低耦合的原則，交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)體分為規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、公路建設(shè)、水路建設(shè)、公路管理、道路運(yùn)輸?shù)?5類數(shù)據(jù)域。從這15類數(shù)據(jù)域中抽取出相對靜態(tài)穩(wěn)定、普遍需要共享的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，即可形成主數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)實(shí)體之間關(guān)系可用全行業(yè)數(shù)據(jù)模型來表示，包含數(shù)據(jù)概念模型、邏輯模型和物理模型。數(shù)據(jù)概念模型是基于當(dāng)前的業(yè)務(wù)模型以及可預(yù)見業(yè)務(wù)模型變化，對行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行較高抽象層次的數(shù)據(jù)域劃分，并且描述數(shù)據(jù)域之間的關(guān)系。數(shù)據(jù)邏輯模型是以概念模型為前置輸入，在屬性層面上展開實(shí)體和實(shí)體關(guān)系的識別和梳理，構(gòu)建邏輯層面的實(shí)體關(guān)系模型。數(shù)據(jù)物理模型是以邏輯為參照，結(jié)合非功能性設(shè)計(jì)，對邏輯模型做物理上優(yōu)化設(shè)計(jì)，形成最終落地的物理數(shù)據(jù)模型。

根據(jù)上述主數(shù)據(jù)和全行業(yè)數(shù)據(jù)模型的分析，對數(shù)據(jù)實(shí)體進(jìn)行篩選、聚類、歸并等，確定數(shù)據(jù)資源庫邏輯模型，需建設(shè)公路、營運(yùn)車輛、運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶、運(yùn)輸從業(yè)人員、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)從業(yè)單位、建設(shè)從業(yè)人員、船舶、港口、航道、船員、客運(yùn)班線、政策法規(guī)、交通科技、交通應(yīng)急、GIS等16個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，路政管理、交通情況調(diào)查、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、公路養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、港政、航政、通航、船舶防污染、船舶危險(xiǎn)貨物、GPS、交通工程造價(jià)、交通工程質(zhì)量監(jiān)督、交通工程信用、戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)分析、交通行政執(zhí)法、公眾服務(wù)、綜合事務(wù)等23個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

通過梳理數(shù)據(jù)實(shí)體與業(yè)務(wù)架構(gòu)組織、業(yè)務(wù)、管理對象兩兩之間的關(guān)系，即可形成數(shù)據(jù)實(shí)體-組織矩陣、數(shù)據(jù)實(shí)體-業(yè)務(wù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)實(shí)體-管理對象矩陣，從而掌握數(shù)據(jù)的分布，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通、共享和應(yīng)用需求，指導(dǎo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

3.3.3應(yīng)用架構(gòu)

在業(yè)務(wù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)實(shí)體―業(yè)務(wù)項(xiàng)UC矩陣分析，對支撐整個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)藍(lán)圖進(jìn)行規(guī)劃。

通過梳理應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)實(shí)體、業(yè)務(wù)、組織兩兩之間的關(guān)系，即可形成應(yīng)用-數(shù)據(jù)實(shí)體矩陣、應(yīng)用-業(yè)務(wù)項(xiàng)矩陣、應(yīng)用-組織矩陣，從而明確業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)途徑。

3.3.4技術(shù)架構(gòu)

技術(shù)架構(gòu)是支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，主要包含信息系統(tǒng)基礎(chǔ)IT機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐架構(gòu)和安全架構(gòu)。信息系統(tǒng)基礎(chǔ)IT架構(gòu)主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、支撐層、信息資源層、應(yīng)用層和用戶層組成，技術(shù)支撐架構(gòu)統(tǒng)一了信息化建設(shè)的支撐平臺的技術(shù)路線，主要由數(shù)據(jù)管理支撐平臺、地理信息服務(wù)平臺、統(tǒng)一身份認(rèn)證與門戶服務(wù)平臺、SOA統(tǒng)一集成平臺組成。安全架構(gòu)主要從物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全四個(gè)方面規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.信息資源規(guī)劃成果應(yīng)用

信息資源規(guī)劃成果主要應(yīng)用于指導(dǎo)改造現(xiàn)有系統(tǒng)以及新建系統(tǒng)，應(yīng)用方法根據(jù)信息系統(tǒng)面向?qū)ο蟛煌煌饕I(lǐng)導(dǎo)層、實(shí)施管理層和具體實(shí)施層三個(gè)層面。

（1）領(lǐng)導(dǎo)層

系統(tǒng)建設(shè)是否在應(yīng)用架構(gòu)內(nèi)，規(guī)模是否合理，通過對系統(tǒng)規(guī)模的合理評估，為系統(tǒng)建設(shè)立項(xiàng)、預(yù)算編制和資金安排等工作提供科學(xué)依據(jù)；

（2）實(shí)施管理層

系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求分析是否全面覆蓋業(yè)務(wù)相關(guān)組織，業(yè)務(wù)需求是否有遺漏或者錯(cuò)誤，業(yè)務(wù)流程梳理、業(yè)務(wù)需求與組織的對應(yīng)關(guān)系是否正確；系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求是否涵蓋業(yè)務(wù)產(chǎn)生、使用的全部數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)庫模型是否與規(guī)劃中全行業(yè)數(shù)據(jù)模型一致，是否考慮了組織之間的數(shù)據(jù)共享交換需求；系統(tǒng)建設(shè)是否超出組織責(zé)權(quán)范圍，功能需求是否完備，是否涵蓋相關(guān)上下游核心業(yè)務(wù)；系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線是否按照統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)實(shí)施，是否能夠滿足互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，是否考慮了IT技術(shù)設(shè)施、應(yīng)用支撐平臺集約化建設(shè)。

（3）具體實(shí)施層

通過信息資源規(guī)劃成果，能夠快速、整體把握系統(tǒng)所涉及的組織、業(yè)務(wù)、管理對象、數(shù)據(jù)共享交換需求，可以參照業(yè)務(wù)流程視圖進(jìn)行功能模塊開發(fā)。

5.結(jié)語

信息資源規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，國內(nèi)尚無一套成熟、系統(tǒng)的信息資源規(guī)劃方法，本文在綜合借鑒TOGAF、FEA等理論方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)簡化、可落地原則有所裁剪，著重介紹了交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源規(guī)劃四大架構(gòu)設(shè)計(jì)的思路和、步驟以及如何應(yīng)用，以期對交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源規(guī)劃的深入探索提供一定的借鑒和啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1] 高復(fù)先.信息資源規(guī)劃：信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程[M].北京：清華大學(xué)出版社.2002

篇3

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法。基層安全監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。

二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來推進(jìn)；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時(shí)責(zé)令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時(shí)依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施行政處罰時(shí)，常受到有關(guān)強(qiáng)勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時(shí)，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時(shí)糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機(jī)關(guān)對其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時(shí)，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺的《實(shí)施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制

首先是完善問責(zé)機(jī)制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時(shí)移送、及時(shí)受理、及時(shí)辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

篇4

關(guān)鍵字：超載超限運(yùn)輸;危害;治理

Abstract: In this paper, the concept of the overload transportation, harm and how to control are discussed in detail.

Keywords: overload; hazard; control

中圖分類號：U294.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)重破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，造成運(yùn)輸市場秩序混亂，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前全國各地正在開展反超限超載專項(xiàng)治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。

一、什么是超限超載運(yùn)輸

所謂超限超載運(yùn)輸是指超過法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的或者交通標(biāo)志標(biāo)明的限高、限長、限寬、限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛在公路上行駛的行為。具體地說，超載運(yùn)輸是指機(jī)動車載貨超過核定載質(zhì)量或者載人超過核定人數(shù)的行為。與人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超載，但由于運(yùn)輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。超限超載運(yùn)輸不僅對公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時(shí)還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩。

二、公路超限超載運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，增加公路維護(hù)費(fèi)用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當(dāng)于9600車1.8噸重的小汽車對道路的破壞。

（二）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用，致使?jié)鷮幍臎哺哟髽?、南環(huán)大橋、運(yùn)河大橋等都成為危橋，逼迫拆除重建，嚴(yán)重影響交通，使城市成為孤島。

（三）造成運(yùn)輸市場秩序混亂。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國的貨運(yùn)市場是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場空間，車主為了攬取生意競相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑又刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。

（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。超限運(yùn)輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實(shí)只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

三、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w方法

超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須加強(qiáng)教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實(shí)行宏觀調(diào)控和綜合治理。

（一）開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國家的“五五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?，贏得群眾的理解和支持，并強(qiáng)調(diào)通過典型案例的剖析，進(jìn)行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

（二）加強(qiáng)源頭管理，把超限行為消滅在萌芽狀態(tài)。有地方政府牽頭，交通、公安、工商、稅務(wù)、水利等部門聯(lián)合對大型貨源的進(jìn)行源頭管理，嚴(yán)查運(yùn)輸資質(zhì)，對違規(guī)擅自改裝車輛給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；加大與貨源的單位聯(lián)系，嚴(yán)把貨源點(diǎn)磅房關(guān)，禁止車輛超限裝載。

（三）完善制度、強(qiáng)化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢發(fā)展需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題：公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；公路部門應(yīng)對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志.

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務(wù)意識“兩個(gè)意識”：增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”：即政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

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    【關(guān)鍵詞】行政參與權(quán);行政法律;關(guān)系變革

    一、行政參與權(quán):行政法律關(guān)系新的權(quán)利要素

    “公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)代公共行政發(fā)展的世界性趨勢?！盵1]公民行政參與是現(xiàn)代民主政治制度下一種普遍性和廣泛性的行為,也是現(xiàn)代民主的重要表征之一。[2]的確,公眾參與行政是行政民主化潮流的必然要求,行政過程的民主化表征是相對人能夠平等地參與行政活動,享有行政的話語權(quán)和一定的決定權(quán)。另一方面,行政活動的正當(dāng)性和可行性也需要公眾參與,政府機(jī)關(guān)與公眾之間通過信息的匯集、意見的溝通、利益的博弈等,形成知識的薈萃、民意的聚集和利益的均衡,從而作出科學(xué)、理性、正當(dāng)?shù)男姓Q定,保障行政決定的順利實(shí)施,有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。因此,當(dāng)代公共行政已離不開公眾參與,公眾參與已經(jīng)成為行政活動的必經(jīng)環(huán)節(jié),或者說,公眾參與已經(jīng)融入當(dāng)代公共行政之中。這種行政模式就是參與式行政。

    在參與式行政中,公眾參與要得到切實(shí)保障,必須要得到法律的確認(rèn),即公眾參與應(yīng)當(dāng)成為一種法律權(quán)利,這就是行政參與權(quán),是行政相對人依法以權(quán)利主體身份,為維護(hù)和發(fā)展自身或共同利益,以法定形式進(jìn)入行政管理活動過程,并對行政立法、行政決策和行政執(zhí)法等直接發(fā)揮影響的一種綜合性權(quán)利,它包含參與資格權(quán)、了解權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與決定權(quán)、參與實(shí)施權(quán)等多項(xiàng)權(quán)能。行政參與權(quán)雖然在我國還不是明確的法定概念,且其保障也存在明顯的不足,但是在我國整個(gè)行政法律制度體系中,已有行政參與權(quán)權(quán)能的有關(guān)規(guī)定,也即行政參與權(quán)實(shí)際已成為制度形態(tài)的行政法律關(guān)系的內(nèi)容。首先,我國《憲法》規(guī)定了公民參政權(quán)和對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,同時(shí)也確立了國家機(jī)關(guān)和工作人員必須傾聽建議與接受監(jiān)督的義務(wù)。這就是行政參與權(quán)的憲法法源。行政參與權(quán)不但已有憲法依據(jù),而且,單從內(nèi)容而言,在我國行政法律制度體系中,我們不難發(fā)現(xiàn)在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法等制度中都已經(jīng)規(guī)定行政參與權(quán)的具體權(quán)能。

    在行政立法上,《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》等都對公眾在行政立法過程中的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)有所規(guī)定與確認(rèn)。而在一些地方政府規(guī)章中對規(guī)章制定中的公眾發(fā)起權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與實(shí)施權(quán)等都作了更為詳細(xì)的規(guī)定,且規(guī)定了政府的回應(yīng)和采納義務(wù)。在行政決策中,《價(jià)格法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等都對公眾參與價(jià)格決策、城市規(guī)劃決策、環(huán)評決策等的表達(dá)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,而且也確立政府應(yīng)當(dāng)征求意見和回應(yīng)意見的義務(wù)。在行政執(zhí)法制度上,《行政處罰法》、《行政許可法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等對相對人的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與決定權(quán)和參與實(shí)施權(quán)都有所規(guī)定?！缎姓幜P法》和《行政許可法》主要賦予了相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán),同時(shí)也確立行政機(jī)關(guān)聽取和采納相對人意見的義務(wù)?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》規(guī)定了政府機(jī)關(guān)擬定征收補(bǔ)償方案征求公眾意見的義務(wù),同時(shí)賦予了公眾參與決定補(bǔ)償方案的權(quán)利和參與決定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

    行政參與權(quán)各種權(quán)能在行政法律制度中加以規(guī)定后,意味著行政參與權(quán)成為了制度層面的行政法律關(guān)系的權(quán)利要素,因?yàn)樾姓芍贫戎饕褪菍φc公眾之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的配置,是行政法律關(guān)系的規(guī)范形式。

    與此同時(shí),近年來,公眾參與行政實(shí)踐已成為公共行政生活領(lǐng)域里一道亮麗的風(fēng)景線,行政活動中的公告評論、意見征求、座談會、論證會以及聽證會等公眾參與形式,此起彼伏,方興未艾。公眾參與貫穿于行政立法、行政決策以及行政執(zhí)法等領(lǐng)域,公眾參與行政活動的案例不勝枚舉,俯拾即是,正如我國致力于公眾參與研究的行政法學(xué)者王錫鋅教授所言,“公眾參與的興起已經(jīng)成為中國公共生活領(lǐng)域越來越重要的社會事實(shí),成為公共生活‘民主化’的一個(gè)符號?！盵3]參與的理念與參與行動相結(jié)合,展開一幅中國民主制度從宏觀層面到微觀領(lǐng)域里公眾參與的豐富畫卷。[4]這幅生動的畫卷也已在我國公共行政實(shí)踐中不斷展開。

    我國行政立法領(lǐng)域中的公眾參與已經(jīng)蔚然成風(fēng)。政府在行政立法過程中,通過網(wǎng)絡(luò)征求意見,召集有關(guān)公民和專家舉行座談會、論證會,依法公開舉行聽證會等形式和途徑廣泛聽取意見,吸納民意。例如,《廣州市商品交易市場管理規(guī)定》在制定中公眾多種形式的參與,以及被譽(yù)為“拆遷變法”的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修改中的“學(xué)者上書”和兩次面向全國公眾征求意見等等,都是行政立法領(lǐng)域公眾參與的典型代表。行政決策領(lǐng)域是公眾參與行政實(shí)踐中最為廣泛和繁榮的領(lǐng)域。在政府重大決策過程中,公眾參與的意義被越來越多的行政主體意識到,并在決策過程中積極引入公眾參與,以期提高決策的科學(xué)化和民主化水平。公眾參與滲透于環(huán)保、城市規(guī)劃、政府財(cái)政預(yù)算等決策過程。如,環(huán)保領(lǐng)域中的“圓明園湖底防滲工程公眾聽證會”,城市規(guī)劃領(lǐng)域里的“廈門‘PX’事件”,[5]財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域內(nèi)的“溫嶺民主懇談”,公共產(chǎn)品供給中涉及與國民生活密切相關(guān)的水、電、氣、交通運(yùn)輸、景點(diǎn)門票及教育醫(yī)療收費(fèi)等定價(jià)問題中的各種聽證會等等,這些行政決策中的公眾參與昭示著我國行政決策趨向于權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系配置。而行政執(zhí)法則是最早開展公眾參與實(shí)踐的行政領(lǐng)域。1996年開始實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》首次將聽證制度引入中國,1998年9月29日上午,在浙江嘉興舉行的毛阿敏偷稅案聽證會,引起了社會的廣泛關(guān)注,顛覆了人們對于行政處罰的傳統(tǒng)思維。行政許可也是行政執(zhí)法中公眾參與開展較為充分的領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國行政許可法》明確規(guī)定了聽證制度,而且比《行政處罰法》規(guī)定更加具體。以“大連西部通道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)行政許可聽證案”為典型代表的環(huán)保領(lǐng)域的行政許可聽證最為活躍,充分體現(xiàn)了公眾參與環(huán)保行政許可的熱情。近年來,我國其他行政許可實(shí)踐中的聽證會也是不絕于耳。

    在以上行政立法,行政決策和行政執(zhí)法實(shí)踐中,相對人都已經(jīng)積極參與其中,通過獲得參與資格權(quán),行使了解權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及一定的參與決定權(quán)和參與實(shí)施權(quán)等,對行政活動產(chǎn)生一定的積極影響,這又說明行政參與權(quán)已經(jīng)在行政實(shí)踐中加以運(yùn)用。盡管這種運(yùn)用還未成為一種普遍的權(quán)利現(xiàn)象,實(shí)踐效果也還有待檢驗(yàn)和提高,但這畢竟表明了行政參與權(quán)作為一種法定的相對人權(quán)利已經(jīng)開始在我國的行政管理活動中得到確認(rèn)并發(fā)揮作用,并對行政活動產(chǎn)生影響。

    總之,行政參與權(quán)無論是在制度層面的行政法律關(guān)系中,還是在實(shí)踐層面的行政法律關(guān)系中都已存在,而且產(chǎn)生一定的效用。因此,在實(shí)然上,行政參與權(quán)已構(gòu)成我國行政法律關(guān)系的權(quán)利要素。

    二、行政參與權(quán)與相對人權(quán)利的重構(gòu)

    行政參與權(quán)源于人民主權(quán)基礎(chǔ)上的參政權(quán)。因此,行政參與權(quán)首先具有治理權(quán)的性質(zhì),能夠作出某種決定,并對他人意志具有一定的支配力。具體而言,行政參與權(quán)是相對人基于與行政活動的利益關(guān)系,而享有參與行政活動,表達(dá)利益訴求,提供行政信息,發(fā)表行政意見,以及參與行政決定并影響行政決定的權(quán)利。其次,行政參與權(quán)具有公權(quán)力性質(zhì)的權(quán)利,這種公權(quán)力性質(zhì)的權(quán)利具有充權(quán)(empower)作用。[6]其一,是充實(shí)相對人權(quán)利的內(nèi)容。公眾參與行政過程,首先需要賦予其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利,這是公眾參與必須充實(shí)的基礎(chǔ)性權(quán)利,同時(shí)公眾參與行政過程的逐步深入,又會鞏固和加強(qiáng)這些權(quán)利,進(jìn)而形成諸如要求正當(dāng)意見采納權(quán)、要求說明不采納意見理由權(quán)、參與決定權(quán)、參與決定實(shí)施權(quán)等新型權(quán)利。其二,是增強(qiáng)了相對人權(quán)利的效力。行政參與權(quán)除了增加行政主體的相應(yīng)義務(wù),而對行政主體具有一般的約束力以外,還對行政主體具有一定的強(qiáng)制力,如在行政決策、行政許可、行政處罰中,相對人的聽證權(quán)對行政主體就具有一定的強(qiáng)制力,相對人要求舉行聽證,行政主體必須舉行聽證?！缎姓S可法》還規(guī)定了聽證筆錄的案卷排他制度,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,作出行政許可決定,即不按聽證筆錄作出的行政許可決定無效。這些參與權(quán)無疑影響了行政決定的形成,同時(shí)又加強(qiáng)了對行政權(quán)力的監(jiān)督,對行政活動形成理性化制約,也保護(hù)和實(shí)現(xiàn)了自己的實(shí)體權(quán)利訴求。行政參與權(quán)還具有與行政權(quán)的合作功能,相對人能通過行使表達(dá)權(quán)和參與決定權(quán)等權(quán)能,作用與影響行政主體意志,形成合作行政,獲得行政授益,實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利。因此,行政參與權(quán)的享有,必然會引起傳統(tǒng)行政相對人權(quán)利的解構(gòu)和參與式行政相對人權(quán)利的重構(gòu)。

    (一)傳統(tǒng)行政中相對人權(quán)利的解構(gòu)

篇6

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際物流作為國際貿(mào)易的一部分，它產(chǎn)生的費(fèi)用是作為流通費(fèi)用計(jì)入商品的銷售成本中，通過降低商品的流通費(fèi)用從而降低商品的銷售成本，可以提高企業(yè)的利潤。因此，國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把物流視為“第三利潤源泉'另一方面，隨著國際化大生產(chǎn)的發(fā)展，國際分工不斷深化，跨國公司的生產(chǎn)企業(yè)尤其是T企業(yè)對采購和終端物流服務(wù)的時(shí)效性要求不斷提高，“JIT、“零庫存”、“物流全球化”等現(xiàn)代生產(chǎn)和管理模式得到越來越廣泛的應(yīng)用。通過供應(yīng)鏈的內(nèi)部整合實(shí)現(xiàn)低成本、無阻礙的物流運(yùn)作，成為跨國企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的重要手段之一。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于整個(gè)國際物流服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)物流監(jiān)管水平的高低對國際物流的暢通有著直接的影響。近年來，從國際物流發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，要求海關(guān)簡化監(jiān)管手續(xù)、提高通關(guān)效率的呼聲越來越高。海關(guān)一方面急需構(gòu)筑新型的便捷通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)國際物流的無障礙通關(guān)，最大限度地滿足企業(yè)競爭的需要；另一方面必須加強(qiáng)物流監(jiān)控力度，維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，把好國家經(jīng)濟(jì)大門。如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管下的高效運(yùn)作，是我國海關(guān)面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。本文從促進(jìn)國際物流發(fā)展的角度，對現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管模式重新進(jìn)行審視，針對海關(guān)監(jiān)管中存在的不符合國際物流發(fā)展趨勢的問題，提出了可行的對策建議。

一、國際物流的發(fā)展趨勢

進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來，借助于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國際物流業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展，其發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)專業(yè)化。第三方物流是物流專業(yè)化的重要形式。第三方物流是指產(chǎn)品由生產(chǎn)方到銷售方的環(huán)節(jié)不是由生產(chǎn)方自身的物流部門來完成，而是外包給專門的物流管理部門來承擔(dān)，也就是國際上流行的業(yè)務(wù)外包（out-sourcing)在發(fā)達(dá)國家，專業(yè)物流占整個(gè)物流市場的比例：美國為55%，日本為70%，歐洲為76%。西方國家物流業(yè)的發(fā)展證明，獨(dú)立的第三方物流要占社會的50%，物流產(chǎn)業(yè)才能形成。

(二）綜合化。全球綜合物流系統(tǒng)（P1LS)的迅速發(fā)展，將使現(xiàn)在的運(yùn)輸、倉儲等物流外包服務(wù)大幅度延展。這就要求所有的物流服務(wù)能夠在全球范圍，在任何時(shí)間，從起始點(diǎn)到消費(fèi)點(diǎn)之間迅速地、經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)物流活動。全球綜合物流系統(tǒng)將組合多式聯(lián)運(yùn)、全球倉儲、清關(guān)、保險(xiǎn)、存貨管理、定單服務(wù)、金融、文件制作以及任何一種所需的物流服務(wù)功能，為發(fā)貨人提供單一資源的物流服務(wù)。在這種情況下，越來越多的全球化運(yùn)作的公司將發(fā)現(xiàn)把他們的物流服務(wù)外包給全球綜合物流系統(tǒng)會更加經(jīng)濟(jì)，獲得更好的服務(wù)。

(三）信息化。電子信息技術(shù)在物流過程中的應(yīng)用己經(jīng)非常普遍。其中涉及的先進(jìn)技術(shù)與管理手段非常多，如條碼技術(shù)（BarCode)數(shù)據(jù)庫技術(shù)（Daabase)、電子定貨系統(tǒng)（EOS)、電子數(shù)據(jù)交換（EDI)、快速反應(yīng)（QR)、有效的客戶反應(yīng)(ECR)、射頻技術(shù)（RF)、管理信息系統(tǒng)（MIS)、企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)等。通過這些自動化的技術(shù)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)貨物的自動識別、自動分揀、自動裝卸、自動存取，從而提高物流作業(yè)效率。

二、國際物流發(fā)展對海關(guān)監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

(一)物流總量大幅增長的考驗(yàn)。我國加入WTO以來，進(jìn)出口貿(mào)易量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前己成為世界第三貿(mào)易大國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)14221億美元大關(guān)，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)21億噸，進(jìn)出境集裝箱量接近5731萬個(gè)標(biāo)箱，分別是2000年的30、31和22倍。中國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量己連續(xù)三年位居世界第一。其中上海港貨物吞吐量達(dá)到443億噸，由世界第四躍居世界第一大港；上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1800萬標(biāo)箱和1618萬標(biāo)箱，躍居世界第三位和第四位。在物流快遞業(yè)務(wù)方面，當(dāng)前世界最大的幾家物流公司（如UPS敦豪、聯(lián)邦快遞等）也己先后入駐我國，極大地拉動我國的快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長。中國外貿(mào)物流總量己經(jīng)在世界物流中占有重要位置，進(jìn)入了“物流大國”的行列。如此大規(guī)模的進(jìn)出口物流總量，勢必將給海關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)管資源配置帶來巨大壓力。

(二）先進(jìn)物流管理理念的挑戰(zhàn)。隨著中國入世承諾的逐年兌現(xiàn)，包括物流業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場的逐步開放，國外物流企業(yè)紛紛以各種方式涌入國內(nèi)物流市場，帶來“全球營銷、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫存管理”的物流運(yùn)作模式和管理方式。而海關(guān)受到傳統(tǒng)監(jiān)管思維的束縛，對物流業(yè)發(fā)展趨勢缺乏足夠的認(rèn)識。

(三）對傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式的沖擊。首先是監(jiān)管對象的變化。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式是以進(jìn)出口貨物為主要監(jiān)管對象的，從物流的概念來講，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管對象定位是進(jìn)口方或出口方即第一方或第二方物流，而第三方物流則是今后物流業(yè)發(fā)展的主要方向，因此物流的發(fā)展將從法律責(zé)任、政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等多方面對海關(guān)監(jiān)管對象的定位產(chǎn)生根本性的影響。其次是監(jiān)管內(nèi)涵的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式更側(cè)重于對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物的靜態(tài)監(jiān)管，而對監(jiān)管區(qū)域外貨物的常規(guī)監(jiān)管力度則相對弱化，一般是通過一些核查、稽查和調(diào)查等非常規(guī)監(jiān)管手段介入。但是，從第三方物流的運(yùn)作流程分析，物流是一個(gè)與信息流、資金流相伴相生的動態(tài)過程，因此僅僅把握監(jiān)管現(xiàn)場局部物流和信息流往往難以了解全面真實(shí)的物流動態(tài)。

三、海關(guān)在物流監(jiān)管中存在的主要問題

(一)物流監(jiān)控信息化的應(yīng)用水平不高。在海關(guān)內(nèi)部，從運(yùn)輸工具進(jìn)出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關(guān)監(jiān)管場所、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、查驗(yàn)、放行各作業(yè)環(huán)節(jié)之間并沒有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，各個(gè)業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)之間互相獨(dú)立，沒有形成一個(gè)有機(jī)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在海關(guān)外部，海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絕大多數(shù)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息流的流轉(zhuǎn)滯后于貨物流，制約了物流監(jiān)控系統(tǒng)功能和作用的發(fā)揮。

(二）物流監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，物流監(jiān)控仍存在重“單證”輕“貨物”傾向。監(jiān)管現(xiàn)場在貨物通關(guān)監(jiān)管過程中的單證審核上傾注了大量的人力物力，但投入貨物實(shí)際情況驗(yàn)核以及貨物流動過程監(jiān)控的人力、物力相對較少。其次，監(jiān)管點(diǎn)之間的聯(lián)系配合需要強(qiáng)化。長期以來，海關(guān)以碼頭、機(jī)場、車場作為監(jiān)管點(diǎn)，表面上形成了一個(gè)全方位的監(jiān)控體系，實(shí)際上各個(gè)監(jiān)管點(diǎn)之間的信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)作都較少，物流監(jiān)控的鏈條顯得比較脆弱，使得不法分子有機(jī)會利用信息不暢變更進(jìn)出口口岸以逃避海關(guān)監(jiān)管。

(三）風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式的建立仍處于摸索階段。造成海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)率高而查獲率偏低的原因很多，在基層海關(guān)層面，各監(jiān)管現(xiàn)場對風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的重視程度不一；在直屬海關(guān)職能部門層面，各職能部門的風(fēng)險(xiǎn)分析大多數(shù)從各自角度出發(fā)，處于“各自為政”狀態(tài)，很少從全方位的角度和視野去考察問題，尚未形成以企業(yè)和貨物并重，以分類管理為依托的風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)管現(xiàn)場要想在短時(shí)間內(nèi)識別高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和貨物還缺乏足夠的信息支持。這不僅造成了海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法的不統(tǒng)一和監(jiān)管資源的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致海關(guān)物流監(jiān)管質(zhì)量的下降。

(四）查驗(yàn)機(jī)制亟待創(chuàng)新。主要原因在于：一是查驗(yàn)作業(yè)機(jī)制就整體而言還是依靠關(guān)員的經(jīng)驗(yàn)判斷為主，對信息流的監(jiān)控分析缺少可依托的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)；二是現(xiàn)場查驗(yàn)管理有待加強(qiáng)，對一線關(guān)員執(zhí)法工作的督促檢查力度不夠，查驗(yàn)環(huán)節(jié)存在執(zhí)法隨意性大的問題；三是查驗(yàn)作業(yè)流程管理水平較低，至今仍然停留在圍著紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)的模式，沒有按照信息化的管理要求，將作業(yè)程序、依據(jù)、要素、效果等納入統(tǒng)一的信息化平臺中，造成布控與查驗(yàn)之間的鏈條容易出現(xiàn)脫節(jié)，容易引發(fā)監(jiān)管不到位或監(jiān)管不作為；四是查驗(yàn)績效評估機(jī)制尚未建立起來，布控評估工作沒有得到足夠的重視，反過來又影響了布控工作的針對性和科學(xué)性。

(五）物流監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，我國海關(guān)物流監(jiān)管的執(zhí)法環(huán)境與提高通關(guān)效率的客觀要求相比，還面臨一些急需解決的問題。一是現(xiàn)代國際物流涉及海關(guān)、交通、商務(wù)、稅務(wù)、國檢、外管等多個(gè)部門，這些部門對物流實(shí)施管理的職能、管理方式、管理體制、管理機(jī)制等存在較大不同，規(guī)章制度和執(zhí)法尺度不一，制約了海關(guān)執(zhí)法水平與效率的提高。二是由于經(jīng)濟(jì)利益原因，有些地方和部門對通關(guān)改革措施實(shí)施不夠到位，工作協(xié)調(diào)難，進(jìn)展較慢，致使整體通關(guān)效率和管理效能難以顯著提高。

四、完善海關(guān)物流監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

海關(guān)要適應(yīng)國際物流的發(fā)展潮流，就應(yīng)從根本上解決物流監(jiān)管中存在的問題，以“有效監(jiān)管”和“高效運(yùn)作”的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理方法，樹立“集約化管理”理念，致力于管理思想、管理機(jī)制、管理手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理資源和管理方式的有效整合，加快實(shí)體監(jiān)控和信息監(jiān)控一體化的物流監(jiān)控模式的建設(shè)步伐。

(一)加快“大通關(guān)”建設(shè)，發(fā)揮“電子口岸”公共信息平臺的作用大通關(guān)”是提高口岸通關(guān)效率系統(tǒng)工程的簡稱，指通過改革現(xiàn)行的口岸貨物通關(guān)流程，整合監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，提高口岸管理部門行政監(jiān)管的能力和效率大通關(guān)”涉及海關(guān)、國檢、港口、機(jī)場、稅務(wù)、外管、銀行、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨主、等單位，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合、統(tǒng)一步伐。應(yīng)進(jìn)一步完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動航空口岸邊檢、海關(guān)、國檢申報(bào)“三單合一”改革，逐步在海運(yùn)、陸路口岸推廣實(shí)施，提高口岸系統(tǒng)整體效能電子口岸”是依托國家電信公網(wǎng)建立的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。系統(tǒng)集中存放有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)信息流、貨物流、資金流等電子數(shù)據(jù)，為海關(guān)、外管、商務(wù)、工商、稅務(wù)、交通、國檢等口岸行政執(zhí)法部門提供電子數(shù)據(jù)交換、核查服務(wù)，同時(shí)也向企業(yè)提供網(wǎng)上報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)付匯核銷、出口退稅、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“電子口岸”的覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展“電子口岸”在數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度，在海關(guān)、政府管理部門、口岸單位、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及第三方物流企業(yè)等物流活動所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立和完善“電子口岸”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”主要業(yè)務(wù)流程在“電子口岸”的全程貫通和口岸通關(guān)、物流、商務(wù)管理的信息化。

(二）推廣“前推后移”的新通關(guān)管理模式，實(shí)現(xiàn)口岸快速通關(guān)。傳統(tǒng)的通關(guān)模式是貨物運(yùn)抵口岸，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管場所后，企業(yè)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)按照審單、征稅、查驗(yàn)、放行的程序?qū)嵤┍O(jiān)管，無疑會在一定程度上阻礙物流暢通，增加企業(yè)通關(guān)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。而新的“前推后移”的通關(guān)模式則通過監(jiān)管時(shí)空的延伸避免了上述情況。“前推”，就是在現(xiàn)有的艙單提前申報(bào)基礎(chǔ)上，推行“提前報(bào)關(guān)，貨到放行”的監(jiān)管新模式，在貨物進(jìn)口或出口之前，提前對申報(bào)情況進(jìn)行預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)等綜合分析，確定監(jiān)管重點(diǎn)，為貨物運(yùn)抵后快速通關(guān)奠定基礎(chǔ)。所謂“后移”，是指改變將海關(guān)監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強(qiáng)稽查、統(tǒng)計(jì)、緝私等部門的協(xié)作配合，依托企業(yè)動態(tài)信息庫和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強(qiáng)對“結(jié)關(guān)后”貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進(jìn)出，又對違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。

(三）加大科技投入與開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)物流信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。從海關(guān)內(nèi)部來講，必須進(jìn)一步加大科技投入及軟件開發(fā)力度，建立一個(gè)功能齊全的物流監(jiān)控分析系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)有的運(yùn)輸工具管理子系統(tǒng)、艙單管理子系統(tǒng)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸管理子系統(tǒng)、小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)、以及查驗(yàn)管理子系統(tǒng)等，同時(shí)與集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、卡口設(shè)施等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，確保信息流先于貨物流，使海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)作始終處于嚴(yán)密高效的信息化管理之下。從外部來講，必須進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門的信息聯(lián)網(wǎng)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部信息資源與社會信息資源的核碰和比對，從多角度加強(qiáng)對物流信息的監(jiān)控，最終形成一個(gè)聯(lián)系緊密、銜接有序、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)狀監(jiān)控格局。

(四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式，提高物流監(jiān)管效能。首先，完善查驗(yàn)決策輔助系統(tǒng)的功能。主要做法是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，結(jié)合口岸進(jìn)出口動態(tài)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，對風(fēng)險(xiǎn)較高的進(jìn)出境貨物進(jìn)行布控。通過對海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的綜合運(yùn)用和分析，輔助風(fēng)險(xiǎn)分析人員在實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)下于第一時(shí)間內(nèi)，對相關(guān)的進(jìn)出口單證信息做出準(zhǔn)確的判斷。通過對風(fēng)險(xiǎn)的考察和評估，將進(jìn)出境企業(yè)、進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具及運(yùn)輸線路等分別分成若干個(gè)等級，將海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)等級中加以區(qū)分，保護(hù)守法，打擊非法，提高海關(guān)監(jiān)管的效能。其次，要明確各部門在建立風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式中的職責(zé)。形成風(fēng)險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)綜合性風(fēng)險(xiǎn)分析及參數(shù)維護(hù)；各業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)專業(yè)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)分析；各監(jiān)管現(xiàn)場負(fù)責(zé)具體作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析的立體式風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。最后，全面推行查驗(yàn)績效評估。圍繞布控指令、查驗(yàn)實(shí)施、查驗(yàn)結(jié)果三大類指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合，對職能部門、監(jiān)管現(xiàn)場的布控效能和查驗(yàn)效能進(jìn)行全面評估，建立完善的查驗(yàn)績效評估機(jī)制，以提高查驗(yàn)的針對性和有效性。

篇7

1.1編制目的與依據(jù)

為加強(qiáng)和規(guī)范對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，提高全縣應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市政府〔2005〕52號文件和法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本原則

要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán)，把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和人生健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。

1.2.2依法處置、職責(zé)明確原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確在應(yīng)急工作中的職責(zé)，防止職責(zé)交叉。

1.2.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)。發(fā)生突發(fā)公共事件后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有關(guān)部門要按規(guī)定的程序啟動相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體和處置責(zé)任。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要按規(guī)定具體組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

1.2.4整合資源、信息共享原則

要按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)有關(guān)設(shè)施、重復(fù)購置應(yīng)急處置物資。要及時(shí)交換有關(guān)信息，避免信息浪費(fèi)。

1.2.5依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)原則

要依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。要建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，提高信息的傳遞速度和迅速作出應(yīng)急反應(yīng)的能力。

1.2.6預(yù)防為主、軍民結(jié)合原則

貫徹預(yù)防為主、常備不懈的觀念，把突發(fā)公共事件預(yù)防工作作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期進(jìn)行演習(xí)，做好對公眾的宣傳教育工作。建立健全由武警中隊(duì)和各種社會力量組成的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

1.3概念、分類與分級

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本縣甚至經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為以下四類：(一)自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，旱災(zāi)，強(qiáng)冰雹天氣，大到暴雪，沙塵暴，重大雷擊等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。(二)事故災(zāi)害。主要包括鐵路、道路等重大交通運(yùn)輸事故，工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的供水、供電和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故等。(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。(四)突發(fā)社會安全事件。主要包括對社會安全造成重大危害的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的等。

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四個(gè)級別。各類突發(fā)公共事件的具體分級標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市人民政府批準(zhǔn)的有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱省、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）的規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)施行的其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱縣應(yīng)急委員會)，由縣長擔(dān)任主任，有關(guān)副縣長、武裝長和政府辦公室主任擔(dān)任副主任。政府辦公室有關(guān)副主任和發(fā)展和改革局、公安局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、環(huán)境保護(hù)局、廣播電視局、林業(yè)局、糧食局、氣象局、科技局、安監(jiān)局、農(nóng)牧局、電力局、法制辦，以及縣武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。

縣應(yīng)急委員會主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，研究確定全縣應(yīng)急工作的重大決策和指導(dǎo)意見，在重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后根據(jù)其種類決定啟動相應(yīng)的縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題。

縣應(yīng)急委員會的辦公室設(shè)在縣政府辦公室，辦公室主任由政府辦主任擔(dān)任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)的組織工作；會同有關(guān)部門研究突發(fā)公共事件應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，并向應(yīng)急委員會提出改進(jìn)建議；負(fù)責(zé)收集突發(fā)公共事件的信息，并對信息進(jìn)行綜合集成和分析處理后，向應(yīng)急委員會報(bào)告；傳達(dá)應(yīng)急委員會的決定，并對決定的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦；縣應(yīng)急委員會規(guī)定的其他職責(zé)。

2.1.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣應(yīng)急委員會按照重大、特別重大突發(fā)公共事件的種類和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立縣本級的突發(fā)公共事件專業(yè)應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣專業(yè)應(yīng)急指揮部)?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，目前利用現(xiàn)有的指揮信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)利用縣應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)，指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

2.1.3日常工作機(jī)構(gòu)

縣政府各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門(以下簡稱縣突發(fā)公共事件主管部門)，按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

縣突發(fā)公共事件主管部門作為縣應(yīng)急委員會的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)測、報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備等項(xiàng)工作，按規(guī)定向縣應(yīng)急委員會提出縣本級應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的建議，并在縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動后，作為縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急工作。

2.1.4專家咨詢組

縣應(yīng)急委員會和突發(fā)公共事件主管部門設(shè)立應(yīng)急工作專家咨詢組。專家咨詢組由有關(guān)部門和單位熟悉、掌握突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和法律知識的高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。其主要職責(zé)是：研究分析本縣突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢，為應(yīng)急工作提供咨詢意見，并參與應(yīng)急指揮工作的決策。

2.2應(yīng)急組織體系與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門及單位要按照各自的職責(zé)和在應(yīng)急組織體系中的分工，做好有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，因進(jìn)行應(yīng)急處置工作需要調(diào)動武警中隊(duì)協(xié)助的，由武警指揮機(jī)關(guān)按規(guī)定派出武警中隊(duì)；需要其單位協(xié)助的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助；縣突發(fā)公共事件主管部門要加強(qiáng)與毗鄰縣在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的合作，通過制定相關(guān)突發(fā)公共事件的聯(lián)合應(yīng)急方案或采取其他措施，逐步實(shí)現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的信息快速互遞，并建立聯(lián)合應(yīng)對和互助機(jī)制。

3、監(jiān)測、預(yù)測、報(bào)告與預(yù)警

3.1信息監(jiān)測與預(yù)測

縣突發(fā)公共事件主管部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和分工負(fù)責(zé)的原則，建立健全突發(fā)公共事件的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析和分級、監(jiān)測信息交流等項(xiàng)制度和信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)生在本縣內(nèi)、外以及可能對本縣造成重大影響的突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測、查詢和信息分析，對事件發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測，并及時(shí)向縣應(yīng)急委員會提出相應(yīng)的處置建議。

3.2信息報(bào)告(報(bào)警)

有關(guān)部門及其設(shè)立的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有監(jiān)測職責(zé)的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，必須按照規(guī)定的時(shí)間、程序報(bào)告。其他單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，有義務(wù)立即向縣政府有關(guān)主管部門報(bào)告或通過“110”、“119”、“120”、“122”等報(bào)警電話和其他各種途徑報(bào)警。今后本縣將逐步統(tǒng)一使用“110”報(bào)警電話報(bào)警。

接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告(報(bào)警)后，必須按縣政府和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，準(zhǔn)確分警，確定應(yīng)急處置主管部門，并向縣政府和上一級主管部門報(bào)告?？h政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣委和市人民政府報(bào)告。同時(shí)有關(guān)主管部門要立即派人核實(shí)報(bào)告(報(bào)警)信息，必要時(shí)采取相應(yīng)的先期應(yīng)急處置措施，并組織專家咨詢組的專家和有關(guān)人員對報(bào)告(報(bào)警)信息的調(diào)查核實(shí)情況，有關(guān)的監(jiān)測信息和預(yù)測報(bào)告，以及社會的心理承受能力等進(jìn)行綜合集成和分析處理。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的，必須按規(guī)定的時(shí)間報(bào)縣政府決定。

3.3預(yù)警級別

根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，突發(fā)公共事件的預(yù)警分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴(yán)重(II級)和特別嚴(yán)重(I級)四個(gè)級別，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

一般(1V級)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐梢话阌绊懙耐话l(fā)公共事件；較重(111級)的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件；嚴(yán)重(11)級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重影響的突發(fā)公共事件；特別嚴(yán)重(1)級的預(yù)警，適用于可能發(fā)生或即將發(fā)生造成群死群傷和財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。

3.4預(yù)警

一般(IV)級的預(yù)警，由縣政府決定并向社會公布；較重(III)級的預(yù)警、嚴(yán)重(II)級、特別嚴(yán)重(I)級的預(yù)警，報(bào)省、市應(yīng)急委員會決定，由省、市人民政府向社會公布。

3.5預(yù)警決定的執(zhí)行

縣本級進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速做好預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)入待命狀態(tài)?？h應(yīng)急委員會辦公室要進(jìn)行必要的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

3.6預(yù)警狀態(tài)結(jié)束

縣突發(fā)公共事件主管部門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進(jìn)行分析評估，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及時(shí)向縣應(yīng)急委員會提出建議。縣應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會公布。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急預(yù)案啟動

一般(IV)級、較大(III)級、重大(II)級、特別重大(I)級的突發(fā)公共事件，啟動縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和專業(yè)應(yīng)急指揮部的啟動程序，按照各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

4.2信息共享與處理

突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門要建立健全突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括常規(guī)信息系統(tǒng)和現(xiàn)場信息的采集及快速傳遞系統(tǒng)。常規(guī)信息主要包括應(yīng)急工作體制、運(yùn)行機(jī)制和有關(guān)的應(yīng)急保障等信息?，F(xiàn)場信息主要包括事件發(fā)生地的現(xiàn)場秩序及基本情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施等信息?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部辦公室要對以上信息進(jìn)行綜合集成和分析處理，為縣應(yīng)急委員會和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部進(jìn)行決策提供依據(jù)。

除屬于國家秘密的外，縣政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急工作中采集的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開和交換，實(shí)現(xiàn)信息共享。

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件可能給毗鄰縣造成影響的，由縣專業(yè)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一向市作出報(bào)告，由市應(yīng)急指揮部決定向市外通報(bào)有關(guān)情況。

因發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件可能影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)的人員在事件中傷亡、失蹤、被困，需要向有關(guān)國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)的，要按規(guī)定程序向市作出報(bào)告。

4.3基本響應(yīng)程序

4.3.1基本應(yīng)急

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織有關(guān)部門和單位及個(gè)人，進(jìn)行先期應(yīng)急處置和自救互救，并采取有效措施減少人員傷亡，防止事態(tài)擴(kuò)大。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案的規(guī)定，組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位及專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防護(hù)、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會動員、治安維護(hù)和損失評估等應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。

4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

經(jīng)對突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置仍未能控制事態(tài)且事態(tài)呈擴(kuò)大或發(fā)展趨勢時(shí)，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部要迅速向縣應(yīng)急委員會報(bào)告。縣應(yīng)急委員會接到報(bào)告后，要根據(jù)具體情況，協(xié)調(diào)、調(diào)動增援力量和后備力量給予支援。必要時(shí)，由縣政府向市請求支援。

在縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中，突發(fā)公共事件由單一災(zāi)種演變?yōu)閮煞N復(fù)合型災(zāi)種的，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣應(yīng)急委員會，由縣應(yīng)急委員會確定有關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮部共同指揮或由縣應(yīng)急委員會直接統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作。

4.4現(xiàn)場指揮

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部要在事件發(fā)生地設(shè)立由有關(guān)部門和單位參加的應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。該指揮部在縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部的要求統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向縣專業(yè)應(yīng)急指揮部提供信息和決策建議?？h專業(yè)應(yīng)急指揮部要組織專家咨詢組的專家參加應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的工作，為事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作提供相關(guān)專業(yè)的咨詢意見和決策建議。

4.5信息公開與新聞報(bào)道

發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件后，應(yīng)按專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)市，由市專業(yè)應(yīng)急指揮部決定并統(tǒng)一向社會公布；發(fā)生一般突發(fā)公共事件后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部按規(guī)定可采用新聞會等形式，統(tǒng)一向社會公布人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)急處置等情況。但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定保守國家秘密。任何單位或個(gè)人不得、散布未經(jīng)縣突發(fā)公共事件主管部門核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。

突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道要及時(shí)、準(zhǔn)確，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、人心安定和公共利益。廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，宣傳應(yīng)急處置科學(xué)知識，消除社會恐慌心理。

4.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作完成后，縣專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢組的專家和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定進(jìn)行檢查(檢測)、分析評估，認(rèn)為是本級應(yīng)當(dāng)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的，要及時(shí)向縣應(yīng)急委員會提出建議?？h應(yīng)急委員會接到建議后，要在24小時(shí)內(nèi)決定是否結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。決定結(jié)束的，由縣政府向社會公布。

5、后期處置

5.1善后處置

在對突發(fā)公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，保證當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵返墓?yīng)，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)卣５纳鐣刃颉?/p>

在善后處置工作中，有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)突發(fā)公共事件的影響范圍和受災(zāi)程度，核實(shí)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市應(yīng)急委員會和縣政府報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布；民政部門要根據(jù)需要，迅速設(shè)置災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好災(zāi)民安置、救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用以及有關(guān)管理工作和災(zāi)民、死亡人員家屬的安撫工作；農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)制定災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理意見，并全力組織災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救各項(xiàng)工作；衛(wèi)生和畜牧部門要組織有關(guān)單位和個(gè)人，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)測、控制工作；環(huán)境保護(hù)和市容環(huán)境衛(wèi)生部門要按照各自的職責(zé)，做好事件現(xiàn)場污染物的收集、清理和處理工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后縣應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評估，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，并按計(jì)劃開展重建和恢復(fù)工作。要依照國家和本省、市有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急處置工作中征用的勞務(wù)和物資、裝備給予補(bǔ)償，并及時(shí)返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應(yīng)急處置過程中丟失或損壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)修復(fù)或依法予以補(bǔ)償。

機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的，其工資和獎(jiǎng)金由原單位照發(fā)，原福利待遇不變；城鎮(zhèn)沒有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的，由縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

因參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.2社會救助

縣政府應(yīng)當(dāng)制定政府救濟(jì)方案，明確財(cái)政、民政等部門的救濟(jì)職責(zé)、工作范圍和申請救濟(jì)的程序，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后政府的救濟(jì)工作順利進(jìn)行。

縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會救助制度。在事件發(fā)生后因進(jìn)行應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)需要社會救助的，可以通過廣播、電視、報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會救助信息。要鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的基礎(chǔ)上，向事件發(fā)生地進(jìn)行捐贈。捐贈的款物必須專項(xiàng)用于事件發(fā)生地的應(yīng)急處置及重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。但捐贈人另有要求的除外。社會捐贈活動由民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)等公益性社會團(tuán)體、組織要廣泛動員和開展互助互濟(jì)及經(jīng)常性的救災(zāi)捐贈活動，并加強(qiáng)與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納境外捐贈。

5.3保險(xiǎn)

要鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)，并根據(jù)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。

5.4調(diào)查與總結(jié)

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)自應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束的決定公布之日起15日，向縣應(yīng)急委員會提交應(yīng)急工作的調(diào)查和總結(jié)報(bào)告。該報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事件概況，事件發(fā)生的原因，事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況以及對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會等方面的影響，應(yīng)急處置過程，應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，今后應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施和應(yīng)急處置工作的改進(jìn)建議。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

縣應(yīng)急委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，組織建立與市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府互通，有關(guān)部門互連，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及應(yīng)急工作的需要，建立有關(guān)的應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫，與縣應(yīng)急委員會辦公室的信息系統(tǒng)相連接，并及時(shí)更新，為縣應(yīng)急委員會和各專業(yè)應(yīng)急指揮部進(jìn)行應(yīng)急指揮的決策提供文字、圖像等形式的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

縣突發(fā)公共事件主管部門和有關(guān)部門，各自負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)相關(guān)突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理，并按周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)的要求，向縣應(yīng)急委員會辦公室報(bào)告信息?？h應(yīng)急委員會辦公室要對全縣的突發(fā)公共事件信息進(jìn)行綜合集成、分析處理，并按期向市應(yīng)急委員會報(bào)告。

6.2現(xiàn)場救援與工程搶險(xiǎn)裝備保障

在進(jìn)行各類建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位要充分考慮突發(fā)公共事件發(fā)生后現(xiàn)場救援工作的需要。

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備的社會存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對象。預(yù)備調(diào)用的裝備的所有者要確定人員負(fù)責(zé)對裝備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時(shí)更新、補(bǔ)充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時(shí)，要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

在突發(fā)公共事件后，縣應(yīng)急委員會和縣專業(yè)應(yīng)急指揮部有權(quán)調(diào)動各系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)?？h政府要建立公安、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，有關(guān)部門及企事業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，以及武警中隊(duì)和民兵為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的突發(fā)公共事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。該體系的組成單位和人員平時(shí)由所在部門或單位管理，參加本部門或單位的工作，但應(yīng)當(dāng)接受縣政府組織的培訓(xùn)和演練，并在突發(fā)公共事件發(fā)生后由縣政府和上級政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動使用。

有關(guān)部門要根據(jù)本縣突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急工作的需要，組建和完善本系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要引導(dǎo)和借助社會資源，建立群眾性的社區(qū)自救互救組織和應(yīng)急工作志愿者隊(duì)伍。

有關(guān)企事業(yè)單位特別是大中型工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性和應(yīng)急工作的需要，組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進(jìn)行先期應(yīng)急處置，必要時(shí)為其他地區(qū)或單位的應(yīng)急工作提供支援。

6.4交通運(yùn)輸保障

交通局負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸設(shè)施的保障工作及應(yīng)急保障車輛儲備的組織工作，并按規(guī)定確定車輛儲備的標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府具體落實(shí)。公安局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸秩序的保障工作。其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好交通運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)保障工作。

突發(fā)公共事件發(fā)生后。有關(guān)部門要及時(shí)對事件發(fā)生地的現(xiàn)場實(shí)施交通管制，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要開辟快速運(yùn)輸通道。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害或損害時(shí)，要組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍盡快搶修，恢復(fù)交通，并根據(jù)應(yīng)急工作的需要或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮部的決定緊急調(diào)集和征用交通運(yùn)輸工具，輸送、疏散人員和物資。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要加強(qiáng)全縣的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)。要制定醫(yī)療救助保障計(jì)劃，確定有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案。

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中要采取有效措施，最大限度地防止人員的傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。紅十字會等救援組織要積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.6治安保障

公安局負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，并會同武警中隊(duì)制定保障方案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會治安的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和安排警戒人員；維護(hù)社會秩序，依法嚴(yán)厲打擊盜竊、哄搶公私財(cái)物，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行應(yīng)急處置工作等違反治安管理的行為；加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重要設(shè)施及物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)，并在必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員。

突發(fā)公共事件發(fā)生地所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處以及村(居)民委員會，要發(fā)動和組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，協(xié)助公安部門實(shí)施應(yīng)急治安保障工作。

6.7物資保障

突發(fā)公共事件主管部門和其他有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)和縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲備方案。建立健全物資的儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的供應(yīng)。在保證有一定數(shù)量基本物資儲備的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行由實(shí)物儲備向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)潛力信息儲備的儲備方式轉(zhuǎn)變，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動態(tài)儲備。

突發(fā)公共事件應(yīng)急物資的儲備單位要確定專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理，并按規(guī)定對應(yīng)急物資及時(shí)進(jìn)行更新和補(bǔ)充，防止應(yīng)急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。

6.8經(jīng)費(fèi)保障

縣本級的預(yù)備費(fèi)作為突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)年發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的開支。縣突發(fā)公共事件主管部門的應(yīng)急工作保障資金列入本部門預(yù)算。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件有關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

6.9社會動員保障

縣政府要建立健全組織、動員公眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制和長效機(jī)制，制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度，并能夠在突發(fā)公共事件發(fā)生后利用各種宣傳和通訊手段將動員通知迅速傳達(dá)到被動員對象。被動員對象接到通知后，應(yīng)當(dāng)按要求到指定地點(diǎn)報(bào)到。

6.10緊急避難場所保障

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓珗@廣場、人防工程、文化體育設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及改造，規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的人員緊急避難場所。在應(yīng)急工作中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的工作場所以及飲食服務(wù)業(yè)從業(yè)單位和個(gè)人的經(jīng)營場地，作為臨時(shí)公共避難場所。

6.11技術(shù)儲備與保障

科技局要會同有關(guān)部門組織有關(guān)科研單位和專業(yè)技術(shù)人員，開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置以及先進(jìn)技術(shù)裝備等方面的科學(xué)技術(shù)研究，并加速科技成果推廣工作，提高全縣應(yīng)急工作的科技含量。

縣突發(fā)公共事件主管部門應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握與本部門分管的應(yīng)急工作有關(guān)的縣內(nèi)外專家的基本情況，并建立定期聯(lián)系制度。

6.12法制保障

縣鄉(xiāng)政府和各有關(guān)部門要從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，通過加強(qiáng)突發(fā)公共應(yīng)急工作的法制建設(shè)，使全縣對突發(fā)公共事件應(yīng)急的管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。

根據(jù)全縣應(yīng)急工作的需要，要有計(jì)劃、有步驟地制定和完善有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的規(guī)范性文件，并按照法定程序備案審查；對已經(jīng)公布的規(guī)范性文件中不適應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的內(nèi)容，要按照法定程序及時(shí)修改或廢止。

要依法做好有關(guān)行政復(fù)議工作，加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

7、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

縣應(yīng)急委員會辦公室和縣突發(fā)公共事件主管部門要向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以及有關(guān)的預(yù)防、報(bào)告、緊急避險(xiǎn)和自救互救等方面的知識，提高全社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

文化教育體育局要會同有關(guān)部門制定各類學(xué)校的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育規(guī)劃和計(jì)劃，對學(xué)生進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的教育。

7.2培訓(xùn)

突發(fā)公共事件應(yīng)急知識要納入行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容，并逐漸形成制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位的管理人員，以及專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的工作人員，在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的培訓(xùn)，掌握應(yīng)急知識。

7.3演習(xí)

縣應(yīng)急委員會和縣政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施突發(fā)公共事件的應(yīng)急演習(xí)。在本級的總體應(yīng)急預(yù)案生效后一年內(nèi)組織一次，以后定期組織。

篇8

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)；保障機(jī)制

中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0003-02

1 裝備制造業(yè)的概念及其特點(diǎn)

通常認(rèn)為，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的行業(yè)的總稱，即“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器制造業(yè)”。是為滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展和國家安全需要而制造各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)總稱。包括金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電器裝備及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)七個(gè)大類。從裝備制造業(yè)的概念和分類可以看出，裝備制造業(yè)具有以下特點(diǎn)：

（1）范圍廣、門類多、與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。裝備制造業(yè)不僅涉及到機(jī)械加工業(yè)，還涉及到材料、電子和機(jī)械零配件加工等配套行業(yè)。因此裝備制造業(yè)的發(fā)展可以帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為各行業(yè)提供現(xiàn)代化設(shè)備。

（2）裝備制造業(yè)是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全及綜合國力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)的發(fā)展水映出一個(gè)國家在科學(xué)技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、材料、加工制造等方面的綜合配套能力，也在很大程度上反映一個(gè)國家的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。因此，發(fā)展裝備制造業(yè)事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全及綜合國力的提升。

（3）裝備制造業(yè)屬技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量高，附加值大。隨著信息技術(shù)、材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)和其他技術(shù)在裝備制造業(yè)中的普及應(yīng)用，越來越多的裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高新技術(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值日益增大，成為了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（4）裝備制造業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可為社會提供大量就業(yè)機(jī)會。裝備制造業(yè)屬組裝式工業(yè)，與流程式工業(yè)相比，可以吸納更多的勞動力；同時(shí)由于裝備制造業(yè)與其他的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可增加相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)，對緩解就業(yè)壓力，保持社會安定團(tuán)結(jié)具有重要的作用。

2 我國裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，我國的裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系。重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。特別是在2006年《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》實(shí)施以來，我國裝備制造業(yè)在發(fā)展規(guī)模、自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場占有率、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面均取得了更大進(jìn)展，我國已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國和“世界加工廠”。但是必須清醒地看到，我國裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題依然突出。特別是受近兩年國際經(jīng)濟(jì)形勢影響，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，部分行業(yè)或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。在這種情況下，部分有遠(yuǎn)見的企業(yè)著手尋求真正意義上的核心競爭力，并將目光轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造性的自主發(fā)展上來，進(jìn)而關(guān)注自主知識產(chǎn)權(quán)。

但是受整個(gè)國家教育、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)以及企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平、技術(shù)實(shí)力和綜合競爭力等因素的影響，我國裝備制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。主要存在以下問題：

（1）隨著企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識的增強(qiáng)，專利申請數(shù)量雖有較大幅度增長，但總體專利質(zhì)量仍然不高，且存在大量“垃圾”專利；（2）大多數(shù)企業(yè)，甚至部分國有大中型企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，甚至沒有自主核心技術(shù)；（3）有關(guān)創(chuàng)新激勵(lì)和知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)政策不夠完善，不能有效激發(fā)企業(yè)或科技人員的創(chuàng)新活力；（4）知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境不夠健全，造成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本很低而維權(quán)成本很高；（5）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系尚不完備、專業(yè)人才不足，不能為企業(yè)提供很好的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)；（6）全社會知識產(chǎn)權(quán)意識仍很薄弱，特別是部分高層管理人員對知識產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識不足，使得企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作難以開展。

3 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對裝備制造業(yè)的意義

知識產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)企業(yè)、地區(qū)和國家核心競爭力的標(biāo)志，其重要性越來越受到企業(yè)的普遍認(rèn)可。對裝備制造業(yè)而言，制定并有效運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對加快企業(yè)以及行業(yè)發(fā)展具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）有利于提高企業(yè)的綜合競爭力。我國裝備制造業(yè)目前仍處在奮力追趕期，市場競爭激烈。在這種情況下，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略更能凸顯其價(jià)值。裝備制造業(yè)企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，能夠優(yōu)化企業(yè)資源配置，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，防止企業(yè)無形資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮知識資源在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。國內(nèi)外成功企業(yè)的大量經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是其增強(qiáng)核心競爭力和市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。

（2）有利于提升裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。我國裝備制造業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)較弱，在發(fā)展初期主要是走技術(shù)模仿與引進(jìn)的路子，但是單純的模仿并不能獲得裝備制造業(yè)的真正發(fā)展，根本的出路仍在于自主核心技術(shù)的研發(fā)和掌握。而裝備制造業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈，其發(fā)展對于國家的戰(zhàn)略發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（3）有利于帶動全社會科技水平的提高和知識產(chǎn)權(quán)意識的增強(qiáng)。由于裝備制造業(yè)涉及范圍廣、門類多，且位于國民經(jīng)濟(jì)的底層基礎(chǔ)位置，因此開展裝備制造業(yè)的重大項(xiàng)目研發(fā)可以帶動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，從而帶動全社會科學(xué)技術(shù)水平的整體提升。而裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)也必然會對產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)乃至全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識產(chǎn)生示范和影響。

（4）有利于提升國家的綜合實(shí)力和國際競爭力?？v觀世界工業(yè)強(qiáng)國無一不是裝備制造業(yè)強(qiáng)國，裝備制造業(yè)在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)總量中均占有較大比重。這就導(dǎo)致了裝備制造業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展水平直接反映出一個(gè)國家在科學(xué)技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、材料研制、加工制造等方面的綜合配套能力，并決定了該國國民經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率、產(chǎn)出水平的高低和其他各產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況。因此裝備制造業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略促進(jìn)下的發(fā)展對于我國綜合國力的提高具有重要的作用。

4 促進(jìn)裝備制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)對策

4.1 建立以政府為主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)社會保障機(jī)制

（1）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)興企興業(yè)工程。出臺政策鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確知識產(chǎn)權(quán)管理部門；通過項(xiàng)目扶持等手段鼓勵(lì)企業(yè)從事自主創(chuàng)新研發(fā)工作；鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；支持企業(yè)通過購買、許可以及兼并、貿(mào)易等方式獲取知識產(chǎn)權(quán)，著力打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。

（2）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法懲治力度，依法懲治各類知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，要對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件高發(fā)的領(lǐng)域和地區(qū)開展集中整治；同時(shí)積極開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，努力形成多元化的維權(quán)援助機(jī)制。

（3）充分整合各類資源，建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)參與增值性知識產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用，在更大程度上實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息資源的共享共用。

（4）加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，特別是國際科技合作與技術(shù)貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)應(yīng)對和處置知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。

（5）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和扶持知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、申請、資產(chǎn)評估、交易轉(zhuǎn)化、司法鑒定以及維權(quán)訴訟等服務(wù)業(yè)發(fā)展，為推動裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作、促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（6）大力推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)，提高企業(yè)內(nèi)部高層管理人員、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員和研發(fā)技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)意識和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)知識，努力培養(yǎng)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。

4.2 鼓勵(lì)裝備制造業(yè)企業(yè)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部機(jī)制

（1）提高企業(yè)內(nèi)部對知識產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知意識，特別是要加強(qiáng)企業(yè)高級管理人員和研發(fā)人員對知識產(chǎn)權(quán)重要性的

認(rèn)識。

（2）建立企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理體系，包括設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門、制定完善的知識產(chǎn)權(quán)工作程序和系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃等。

（3）制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并將其作為提高企業(yè)核心競爭力、助推企業(yè)全面發(fā)展的核心戰(zhàn)略納入企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）建立和完善的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，包括信息情報(bào)收集機(jī)制、分析處理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制等等。

（5）進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)研發(fā)人員不斷提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人利益和企業(yè)發(fā)展

雙贏。

（6）建立系統(tǒng)的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，綜合利用專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等形式切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并且建立各種應(yīng)急機(jī)制。

（7）加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作力度，做好知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可以及投融資等一系列工作，使得知識產(chǎn)權(quán)能為企業(yè)帶來實(shí)際的利益和好處。

4.3 結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是地區(qū)科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。因此發(fā)展裝備制造業(yè)一定要充分認(rèn)清自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，認(rèn)真分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等的基礎(chǔ)條件和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。要突出優(yōu)勢、強(qiáng)調(diào)特色、重點(diǎn)發(fā)展、全面帶動；要依托本地區(qū)高等院校及科研院所的技術(shù)力量，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良好機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)特色傳統(tǒng)裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和高新技術(shù)研究，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；要整合區(qū)域內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢，形成技術(shù)聯(lián)盟，共同打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的特色技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地，確保企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地，確保本地區(qū)裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫林巖.全球視角下的中國制造業(yè)發(fā)展[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

篇9

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)在恩施市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用

1、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是對民族傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。在中華民族傳統(tǒng)文化中，人與自然環(huán)境的關(guān)系被普遍認(rèn)為是“天人關(guān)系”。在這個(gè)與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系在一起的哲學(xué)命題中，儒、道、佛等各家學(xué)派均曾有過豐富精辟的論述。道家老子說：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，意思就是宇宙萬物的生成根源于自然，演化的動力來源于自然，聯(lián)系統(tǒng)一于自然，人類社會是自然界的組成部分。莊子說：“天地與我共生，而萬物與我為一”。認(rèn)為人與自然的關(guān)系是平等的，反對人類凌駕于自然界之上，主張?zhí)烊撕椭C。儒家是中國傳統(tǒng)文化的主流。儒家與道家一羊。認(rèn)為“仁者以天地萬物為―體”。而佛教禪學(xué)關(guān)于尊重生命的思想表述得最為完整。在生態(tài)觀E，佛家主張“依正不二”，即生命之體與自然環(huán)境是―個(gè)密不可分的整體，認(rèn)為生存需要環(huán)境，生存需要能力，才能圓滿實(shí)現(xiàn)生存的需要。中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧產(chǎn)生于遙遠(yuǎn)的古代，具有劃時(shí)代的永恒價(jià)值，為今天的生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)和思想源泉。

2、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系，消除經(jīng)濟(jì)活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，滿足人民群眾各方面的需求。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)。為此，我們必須處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明。

3、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)市城經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。恩施市雖然欠發(fā)達(dá)和開發(fā)，卻蘊(yùn)含和保存著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化。因而，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是我們利用比較優(yōu)勢、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的客觀需要。恩施市第七次黨代會確立了“努力將恩施市建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、民族特色鮮明、社會文明進(jìn)步、在武陵山區(qū)具有一定綜合服務(wù)功能的中等規(guī)模城市，成為帶動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭”的總體要求，并明確提出了奮力推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。近幾年來，全市上下按照市第七次黨代會要求，大力發(fā)展以綠色富硒食品加工為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，以茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以“五改三建兩提高”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，極大地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2008年全市生產(chǎn)總值達(dá)58.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算比2005年增長26.5％。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值16.37億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值18.11億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值24.32億元，分別比2005年增長11.3％、54.7％、28.4％。要在新的歷史條件下全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為生存之本、發(fā)展之基。

4、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是和諧社會建設(shè)的需要。社會主義和諧社會既包括人與人的和諧、人與社會的和諧，同時(shí)也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明是一同構(gòu)成和諧社會的物質(zhì)精神基礎(chǔ)，也是政治支撐和生態(tài)條件。穩(wěn)步推進(jìn)恩施和諧社會建設(shè)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境，使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實(shí)感。倘若對自然資源過度索取，對生態(tài)環(huán)境造成污染，必將使人與人、人與自然、人與社會的關(guān)系遭到破壞。

二、恩施市生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識。思想是行動的先導(dǎo)。觀念更新的程度，決定著生態(tài)文明的速度?，F(xiàn)實(shí)社會中的資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)在很大程度上是文明觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。生態(tài)教育包括生態(tài)道德意識的灌輸和生態(tài)意識的普及。一是要在全市范圍內(nèi)搞好生態(tài)學(xué)原理和基本知識的普及。要使每個(gè)公民將生態(tài)教育作為自我教育的重要組成部分，尤其要注重從青少年抓起，把中小學(xué)作為生態(tài)教育的主渠道。二是要在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識。構(gòu)建生態(tài)文化，大力宏揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。三是要注重把道德關(guān)懷引入人與自然的關(guān)系中。生態(tài)道德意識是建設(shè)生態(tài)文明的精神基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)，要在全社會樹立起人對于自然的道德義務(wù)，養(yǎng)成良好的生態(tài)品質(zhì)。

2、加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出和落后工藝設(shè)備的同時(shí)，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化及生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的路子。―是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一方面，要大力運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的綠色富硒食品加工等生物資源產(chǎn)業(yè)和潔凈能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，要大力實(shí)施工業(yè)生態(tài)工程，引導(dǎo)企業(yè)摒棄過去只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，而忽視其生態(tài)成本的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)及其作法。采取有效措施，將生態(tài)成本納入企業(yè)生產(chǎn)的成本核算體系之中，使企業(yè)的生產(chǎn)活動以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目標(biāo)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。進(jìn)一步深入調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固壯大茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模；切實(shí)搞好測土配方施肥，防止土地肥力退化，加強(qiáng)植物生物防治；大力推廣豬一沼―果、豬一沼―茶、豬―沼―菜“三沼”綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時(shí)，搞好廢棄地的復(fù)墾利用和陡坡地退耕還林。三是要大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)恩施大峽谷、梭布埡石林、龍麟宮等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，力爭在一定時(shí)期內(nèi)將恩施市生態(tài)文化休閑旅游打造成全省、全國知名旅游品牌。圍繞市域生態(tài)旅游發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化娛樂、信息通訊等現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)體系。在大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之中，并使其逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。

3、加大環(huán)境保護(hù)力度，努力構(gòu)建鄂西南重要生態(tài)屏障。一是要著力自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)天然森林、天然草地、天然濕地等原生態(tài)植被保護(hù)，大力推進(jìn)退耕還林還草、

高效經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林建設(shè)，以沼汽池建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，構(gòu)建以森林植被為重點(diǎn)的林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化外來有害入侵物種的防治和生物安全管理。二是要著力搞好以清江河為重點(diǎn)的溝河塘庫水污染綜合防治，以大幅度削減污染物總量為核心，突出抓好源頭預(yù)防和末端治理。三是要著力深入開展節(jié)能減排活動。對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗和污染物減排實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，實(shí)施生活垃圾無害化處理，加快城市污水處理與再生資源利用工程建設(shè)。

4、加大體制機(jī)制健全和完善力度，積極營造生態(tài)文明建設(shè)制度環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的理念和目標(biāo)必須制度化、規(guī)范化，才能形成科學(xué)的長效機(jī)制。制度是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基石，制度的缺失和體制機(jī)制的不合理，是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。―是要健全和完善污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的地方性法律法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理的軌道。明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。二是要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，并要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同布暑、推進(jìn)，及時(shí)研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題。強(qiáng)化公眾參與，凡是涉及群眾重大利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目要實(shí)行聽證公示，充分聽取群眾意見，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要健全和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到污染者付費(fèi)、保護(hù)者獲補(bǔ)償、貢獻(xiàn)者獲獎(jiǎng)勵(lì)、多消費(fèi)者多交稅的社會公平和生態(tài)公平。四是要健全和完善多元化投融資體制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金、外來資金和金融信貸投入生態(tài)文明建設(shè)。

三、恩施市生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重的問題

1、注重正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明是中國特色社會主義完整的文明體系，它們互相依賴、相輔相成。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明是靈魂，政治文明是保障，而生態(tài)文明是前提條件。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、精神享受和政治享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，正確處理“四大文明”的辯證關(guān)系，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索和建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

2、注重搞好城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。城市的生態(tài)規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是今后城市規(guī)劃的主流方向。生態(tài)規(guī)劃的編制必須準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的概念和內(nèi)涵，堅(jiān)持以“人與自然和諧”為主題，著重從生態(tài)意識文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)人居文明和生態(tài)制度文明等六大體系入手，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)主體框架。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃必須立足市隋、講求特色、注重創(chuàng)新。恩施市要力爭在“十一五”末編制完成生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，建立起生態(tài)文明建設(shè)綜合考評體系，啟動實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。