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篇1

（肥城市桃園鎮(zhèn)財(cái)政管理中心，山東 肥城 271600）

【摘要】我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面還存在一些問題，財(cái)務(wù)管理水平不高。本文主要從我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的主要問題及形成的原因進(jìn)行分析，并對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的相關(guān)措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；分析；研究

不管是從成立方式還是從經(jīng)營(yíng)體制來看，行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)都有很大不同。給社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)與產(chǎn)品，對(duì)政府的任務(wù)及時(shí)解決和完成，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展是我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的主要目的。以最小的成本，為社會(huì)提供盡可能多的服務(wù)，是新形勢(shì)下行政事業(yè)單位管理的基本理念和原則。但目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些不足，只要了解和解決這些財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題，才能促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的更好發(fā)展。

1　目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1　財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的問題

財(cái)務(wù)管理中忽視對(duì)預(yù)算的管理，對(duì)編制的預(yù)算重視度不夠是我國(guó)很多行政事業(yè)單位存在的問題，導(dǎo)致預(yù)算在推行中的難度有所增加，使得在專項(xiàng)資金預(yù)算以及財(cái)務(wù)決策上的推行容易陷入困難境地。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算的約束力較低，不利于預(yù)算約束及效率剛性要求的執(zhí)行，使決算與預(yù)算之間拉開的距離越來越大，在一定程度上破壞了公平合理的分配原則。而有些事業(yè)單位干脆不按照自身需求和輕重緩急的實(shí)際安排進(jìn)行支出，編制預(yù)算明顯不合理。經(jīng)常出現(xiàn)由于之前預(yù)算問題積壓沒有解決，新的預(yù)算剛被批下來就又要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加的狀況。資金混用，或?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行違規(guī)調(diào)整與擠占的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.2　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)方面的問題

很多行政事業(yè)單位在崗位的競(jìng)爭(zhēng)方面沒有激烈的競(jìng)爭(zhēng)行為，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)問題不夠重視，部分財(cái)務(wù)人員得過且過，不求進(jìn)取，導(dǎo)致職業(yè)素質(zhì)不高，使行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在一定的隱患，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失誤和危機(jī)問題。

1.3　財(cái)務(wù)管理觀念方面的問題

行政事業(yè)單位在性質(zhì)上屬于財(cái)政撥款的單位，與一般企業(yè)不同，所以很多行政事業(yè)單位存在著“給錢就辦事，少撥少花，多撥多花”的心理，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格的問題，很多單位財(cái)務(wù)方面的法規(guī)普遍流于形式，財(cái)務(wù)管理觀念越來越淡薄。其次，大部分的行政事業(yè)單位在內(nèi)部的管理上，層次較多，其中相當(dāng)多的事業(yè)單位在建立財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)制度，對(duì)財(cái)政管理工作定期核查上的認(rèn)識(shí)不夠。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不完善，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員交叉管理，一人身兼多職，造成職責(zé)不明，工作效率不高的問題。

2　目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

2.1　我國(guó)行政事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算編制工作不夠完善

新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求逐步提高，單位項(xiàng)目的細(xì)化問題應(yīng)該予以重視。不過，當(dāng)下很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算比較粗糙，應(yīng)急資金的申請(qǐng)周轉(zhuǎn)性差。同時(shí)，當(dāng)前臨時(shí)性支出項(xiàng)目較多，事業(yè)單位資金使用比較混亂。在預(yù)算編制中，單位的重要性認(rèn)識(shí)不足且預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算時(shí)間也比較倉促，預(yù)算安排存在先天不足的問題。

2.2　行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高

實(shí)際上，當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)整體比較薄弱，影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。一方面，部分會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)匱乏；另一方面，老員工雖然工作能力強(qiáng)，但隨著會(huì)計(jì)電算化趨勢(shì)的加強(qiáng)，新的工作方式比較難適應(yīng)。此外，面對(duì)突發(fā)問題時(shí)財(cái)會(huì)人員往往不知所措，工作效率較低。另外，當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，無法對(duì)明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，不能采用正確的錯(cuò)賬更正辦法，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容也不全。

2.3　行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度不高

目前我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)度不夠，且沒有落實(shí)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度，跟不上形勢(shì)的變化。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員的思想觀念落后，相關(guān)的財(cái)務(wù)工作依然停留在日常的記賬工作，沒有根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和方式進(jìn)行相關(guān)的改進(jìn)。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)觀念普遍比較落后，加之我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制并不健全，相關(guān)法規(guī)政策并不配套，且沒有與相關(guān)的業(yè)務(wù)管理制度結(jié)合起來，因此，原有財(cái)務(wù)管理所具備的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有充分發(fā)揮。

2.4　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄

一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄，對(duì)于固定資產(chǎn)數(shù)目的統(tǒng)籌管理比較缺乏，對(duì)財(cái)務(wù)的整體狀況也缺乏管理，財(cái)務(wù)使用上缺乏科學(xué)的分配及最優(yōu)配置。此外，財(cái)務(wù)人員缺乏自主權(quán)，管理混亂不清。同時(shí)，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制制度也不完善，資金使用上缺乏相應(yīng)監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督的力量較弱化，資金申請(qǐng)的隨意性較強(qiáng)。另外，?？顚Ｓ?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/309579.html" target="_blank">問題的存在使得部分項(xiàng)目資金運(yùn)作透明度差。另外，財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金流程缺乏事前和事中的監(jiān)控，影響了資金的使用效率。

3　行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

3.1　加強(qiáng)預(yù)算管理與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

行政事業(yè)單位的資金基本依靠政府的專項(xiàng)撥款，與企業(yè)相比事業(yè)單位的資金比較有限，所以經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理就變得更加重要起來。想要使有限的資金最大限度地發(fā)揮自己的使用效益，首先要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的理財(cái)觀念進(jìn)行更新，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格地控制。行政事業(yè)單位內(nèi)部其他部門必須樹立花小錢辦大事的有效預(yù)算理念，在最少的預(yù)算內(nèi)追求最好的效益，使其服務(wù)職能得到更好的發(fā)揮。其次，要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)。面向社會(huì)招收財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員不僅要具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，擁有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，還要對(duì)財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)有所了解和熟悉，并定期接受培訓(xùn)主動(dòng)充實(shí)自己，提高自身職業(yè)和業(yè)務(wù)水平，有效率地履行財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)。

3.2　對(duì)財(cái)務(wù)體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面進(jìn)行創(chuàng)新

新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位在不斷地改革中，理財(cái)環(huán)境日漸趨向于企業(yè)化，特別是處在體制改革的現(xiàn)在，事業(yè)單位也已經(jīng)開始引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這就要求行政事業(yè)單位在自我造血功能上必須不斷地增強(qiáng)，使理財(cái)工作實(shí)現(xiàn)自主化，廣開財(cái)源。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員一定要樹立好投資觀念，金錢只有投資到好的項(xiàng)目之中才能生產(chǎn)出更多的利潤(rùn)。所以，行政事業(yè)單位也可以創(chuàng)新建立有關(guān)投資方面的評(píng)價(jià)體系，避免決策上的重大失誤，對(duì)證券評(píng)價(jià)和投資體系進(jìn)行完善。也可對(duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的核算體系借鑒和吸收，推動(dòng)行政事業(yè)單位在投資主體上的多元化，保證社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

3.3　行政事業(yè)單位要提高創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位的相關(guān)人員要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要意義。首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、轉(zhuǎn)變觀念，不只應(yīng)在需要資金支出時(shí)才與財(cái)務(wù)打交道，而應(yīng)認(rèn)清國(guó)庫集中制對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響，并通過督促和監(jiān)管相關(guān)人員來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高單位資金的使用效率。其次，會(huì)計(jì)人員要積極轉(zhuǎn)變工作方式，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，保證財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。第二，要完善預(yù)算編制，盡快轉(zhuǎn)變舊有的粗放式的預(yù)算方式，要細(xì)化年度預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行嚴(yán)格編制，提高年度預(yù)算的參考價(jià)值。同時(shí)，預(yù)算要對(duì)年度內(nèi)可能出現(xiàn)的用款項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，避免出現(xiàn)臨時(shí)性支出給財(cái)務(wù)管理帶來的不便。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效管理。要對(duì)單位的銀行賬戶加強(qiáng)管理，保證公開、透明，做好清查工作，避免遺漏項(xiàng)對(duì)年終結(jié)算的影響。此外，要做好核查管理工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高財(cái)務(wù)管理效率。第三，要完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督力度，健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化資金管理。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)控力，加強(qiáng)對(duì)資金使用流程的監(jiān)督。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)資金使用的突發(fā)問題，要保證資金使用的必要性，做到?？顚Ｓ?，尤其在項(xiàng)目資金使用上要防止部分人挪用導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)方面的問題。另外，要加強(qiáng)事后監(jiān)督力度，落實(shí)資金的使用去向。對(duì)于使用資金項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度，要進(jìn)行后續(xù)跟蹤，為單位發(fā)展創(chuàng)造最大效益。

參考文獻(xiàn)

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［2］王立東.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng),2013(7).

篇2

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。它是行政事業(yè)單位日常管理工作的核心組成部分，關(guān)系到行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展。近年來，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總體上得到普遍加強(qiáng)。但是，從審計(jì)情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識(shí)淡薄，會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高等原因，財(cái)務(wù)管理中問題還比較突出，必須引起有關(guān)部門的高度重視。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）資金、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面管理不規(guī)范、不到位

事業(yè)單位在專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)管理等方面的管理工作存在程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、力度薄弱等問題。例如，專項(xiàng)資金方面，存在?？畈荒軐Ｓ脝栴}，致使不少部門單位程度不同地存在專項(xiàng)資金被擠占挪用現(xiàn)象；專項(xiàng)資金核算不符合規(guī)定要求，專項(xiàng)資金與正常經(jīng)費(fèi)未能按要求分開核算管理，在公用經(jīng)費(fèi)不能滿足的情況下，個(gè)別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和坐支預(yù)算外資金等方式，以解決經(jīng)費(fèi)問題。預(yù)算外資金方面，主要表現(xiàn)為預(yù)算外資金未及時(shí)上繳財(cái)政，實(shí)行專戶管理；存在漏稅問題，如行政事業(yè)單位有時(shí)存在處理報(bào)廢車輛和固定資產(chǎn)、門面房收入、承包費(fèi)收入，按照稅法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)繳納相應(yīng)的稅款，而沒有繳納。經(jīng)費(fèi)支出方面，存在任意提高標(biāo)準(zhǔn)為職工濫發(fā)錢物問題。個(gè)別行政事業(yè)單位無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)以購買衣物、食品、電器等名目發(fā)給干部職工補(bǔ)助、獎(jiǎng)金， 給職工搞福利；招待費(fèi)支出超標(biāo)準(zhǔn)，借考察學(xué)習(xí)公款旅游問題，如以考察學(xué)習(xí)之名組織同志外出旅游、觀光，耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，增加了單位的經(jīng)費(fèi)支出。

此外，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也存在混亂情況，如固定資產(chǎn)管理松弛。部分單位固定資產(chǎn)賬簿不健全，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，致使財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)失去了應(yīng)有的控制，有的單位的資產(chǎn)具體構(gòu)成不清，去向不明；有的單位固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負(fù)責(zé)，沒有明確劃分責(zé)任；部分單位固定資產(chǎn)存在長(zhǎng)期不清理，導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況。

（二）部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位內(nèi)控制度的規(guī)范、有效執(zhí)行有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。但部分事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行力度弱，導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)，如內(nèi)部牽制辦法不到位，存在會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置未能嚴(yán)格堅(jiān)持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理等問題；重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負(fù)責(zé)人一人決定，結(jié)果產(chǎn)生了一些資金損失浪費(fèi)；部分單位財(cái)務(wù)公開不到位，未能實(shí)施民主理財(cái)制度，缺乏陽光操作。

同時(shí)，部分單位內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結(jié)算、往來結(jié)算、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會(huì)計(jì)核算混亂的局面。

（三）部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

事業(yè)單位財(cái)經(jīng)制度是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有效開展的制度基礎(chǔ)。而一部分事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在如部門預(yù)算編制不完整、超預(yù)算支出現(xiàn)象較嚴(yán)重、行政經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或事業(yè)經(jīng)費(fèi)問題比較突出，預(yù)算項(xiàng)目之間相互錯(cuò)位嚴(yán)重等問題。同時(shí)，收支兩條線制度不夠徹底。主要表現(xiàn)為收費(fèi)政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，未能嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；收費(fèi)收入繳存財(cái)政專戶不夠足額及時(shí)，部分單位將收取的收費(fèi)收入直接轉(zhuǎn)入到單位的工會(huì)賬、基建賬或擅自開設(shè)的其他賬戶上使用；收費(fèi)收據(jù)使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購票據(jù)的行為。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。表現(xiàn)在部分單位賬簿設(shè)置不全、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、科目運(yùn)用不恰當(dāng)、記載不及時(shí)，賬賬、賬款、賬務(wù)不符，致使會(huì)計(jì)核算的信息失真。二是會(huì)計(jì)核算不夠真實(shí)完整。部分單位支出憑證不夠真實(shí)，支出事項(xiàng)與事實(shí)不符，虛假列報(bào)，假辦公費(fèi)、假會(huì)議費(fèi)、假修繕費(fèi)、假招待費(fèi)等虛假發(fā)票問題較為突出。一些單位收支核算不完整，人為設(shè)置“小金庫”。三是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。由于會(huì)計(jì)出納兼職人員太多，加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)掌握新的規(guī)章制度，致使違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。

二、存在問題的主要原因

（一）部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念

部分事業(yè)單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化運(yùn)行，缺乏依法理財(cái)?shù)挠^念，對(duì)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解。由于輕視單位的財(cái)務(wù)管理，輕視會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對(duì)單位財(cái)務(wù)管理帶來了不良影響。

（二）缺乏健全的內(nèi)控制度

良好的內(nèi)部控制制度可以有效地預(yù)防諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能形成一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)多關(guān)收費(fèi)，多關(guān)開支，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財(cái)務(wù)方面惡性突發(fā)事件埋下了隱患。

（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的忽視等諸多因素，導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)人員對(duì)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、提高理財(cái)素質(zhì)失去了信心，在會(huì)計(jì)崗位上抱著得過且過的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認(rèn)為品質(zhì)比能力更為重要，財(cái)務(wù)核算規(guī)范與否是另外一回事。

（四）經(jīng)費(fèi)緊縮與消費(fèi)擴(kuò)大矛盾加劇

各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)模雖不大，但麻雀小卻包羅萬象，涉及諸多事務(wù)，僅經(jīng)費(fèi)支出就包括業(yè)務(wù)管理費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、車輛管理費(fèi)等。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的要求各項(xiàng)開支必須緊縮，但在實(shí)際工作中有些開支是無法避免的，這就形成了供與支的矛盾，這些矛盾在一些無收入的行政事業(yè)單位表現(xiàn)得日益突出。

三、解決問題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)有關(guān)人員的法制觀念和職業(yè)道德

針對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)思想教育，從根本上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)抓好單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育和學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高他們的政策法規(guī)水平，牢固樹立依法理財(cái)、依法管理的思想。行政事業(yè)單位違紀(jì)的主體，主要是具體的財(cái)務(wù)人員和主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。提高單位財(cái)務(wù)主管人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)理論水平，預(yù)防職業(yè)犯罪是急需解決的問題。各級(jí)財(cái)政部門定期對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

要建立完善資金管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立專戶，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途專款專用，確保專項(xiàng)資金的安全到位和使用效益。會(huì)計(jì)核算人員要認(rèn)真履行職責(zé)，加大票據(jù)審核力度，對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要審核其真實(shí)性、完整性、合法性和合理性，對(duì)不真實(shí)不合規(guī)的發(fā)票不予受理。

（三）加強(qiáng)財(cái)管制度建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、內(nèi)部稽查制度、牽制制度等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，使單位財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督

財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)存在固定資產(chǎn)沒有明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的單位，應(yīng)及時(shí)督促其按會(huì)計(jì)制度規(guī)定做到固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬相符，賬實(shí)相符，對(duì)新置的固定資產(chǎn)要及時(shí)記入固定資產(chǎn)賬，處理的固定資產(chǎn)要及時(shí)下固定資產(chǎn)賬，處置固定資產(chǎn)應(yīng)按報(bào)批程序進(jìn)行，嚴(yán)格做到先報(bào)批后處置，重大固定資產(chǎn)的處置還應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，這樣可以從報(bào)批程序上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，也杜絕了腐敗問題的產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

要組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和制度、規(guī)定合理的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)置總賬、明細(xì)賬和往來賬，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，以提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳安.淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007（08）.

篇3

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能的改變，財(cái)務(wù)管理已不再是企業(yè)專有名詞，財(cái)務(wù)管理在當(dāng)前形勢(shì)下，在行政事業(yè)單位的地位越來越重要，一些單位忽視財(cái)務(wù)管理建設(shè)，而導(dǎo)致單位費(fèi)用開支過大,控制不嚴(yán)、資產(chǎn)不實(shí)、資產(chǎn)管理混亂;制度不健全,無章可循,違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下, 加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就成為當(dāng)前最為關(guān)注的話題之一。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 建議

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的預(yù)算、控制、分析、考核等的總稱。從行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容來看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容包括收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、結(jié)余管理等。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度還很不完善

隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立與完善，財(cái)政預(yù)算管理體制也在不斷改革和完善之中。行政事業(yè)單位相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)隨之改變，但不少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度還很不完善，甚至一些單位根本沒有制度，根本談不上改變與完善，財(cái)務(wù)管理制度的不全或內(nèi)容不合理，已不適應(yīng)現(xiàn)在的改革形勢(shì)。更多的問題是有章不循，有法不依，使制度流于形式，失去原有的嚴(yán)肅性。

2.缺乏行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中尚未建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體制，不相容職務(wù)沒有建立相關(guān)相互分離的制度，這樣既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為，又有可能掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為，即使一部分單位有規(guī)章制度，但有規(guī)不循，有章不依的情況普遍存在。

3.會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性有待提高

預(yù)算經(jīng)費(fèi)的收、支不規(guī)范, 會(huì)計(jì)報(bào)表不真實(shí)，導(dǎo)致一些單位不能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況。有的行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)偏緊, 保證不了正常開支, 把差旅費(fèi)、招待費(fèi)等放在專項(xiàng)資金中支出，在會(huì)計(jì)核算上混淆正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金的界限；還有些人將不合理開支想方設(shè)法開具虛假發(fā)票，從票面本身看，其合法、合規(guī)性符合國(guó)家財(cái)務(wù)管理要求，但對(duì)這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性和客觀性卻缺少有效監(jiān)督。再就是一些單位編制報(bào)表時(shí)任意增減科目或調(diào)整數(shù)據(jù), 影響了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性。

4.資產(chǎn)管理比較混亂

資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)、固定資產(chǎn)與低值易耗品分不清，固定資產(chǎn)只設(shè)總賬，不設(shè)明細(xì)賬，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，一些行政事業(yè)單位諸如攝影機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)、電風(fēng)扇等物品據(jù)為已有的比比皆是，致使單位賬實(shí)不符。

5.會(huì)計(jì)人員職業(yè)水平較低

會(huì)計(jì)人員職業(yè)水平高低直接影響單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員有相當(dāng)一部分是有別的崗位轉(zhuǎn)崗的，還有一部分是臨時(shí)雇用人員，沒有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)、資格證書，業(yè)務(wù)水平很低，有的甚至弄不清借貸方向、會(huì)計(jì)科目。也有一些年齡偏大老會(huì)計(jì)人員，不積極接收新知識(shí)，業(yè)務(wù)水平停滯不前，致使在會(huì)計(jì)事物上漏洞百出、頻頻出錯(cuò)，制約著財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提，每個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，建立適合本單位財(cái)務(wù)管理制度，按照崗位職責(zé)建立起相互協(xié)作、互相制約的財(cái)務(wù)管理體制，這些制度主要包括內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。每個(gè)制度的制定都要嚴(yán)格遵循與本單位實(shí)際情況相結(jié)合的原則，明確會(huì)計(jì)工作流程，便宜操作。良好的財(cái)務(wù)管理制度與堅(jiān)定有效的執(zhí)行是單位財(cái)務(wù)管理得以順利進(jìn)行的有力保障。

2.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

確定財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督重點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)立合理的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)人員，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和關(guān)系，為每個(gè)人員劃分責(zé)任權(quán)限,明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法，因事設(shè)人，視能授權(quán)，責(zé)任到位，且責(zé)權(quán)對(duì)等，以增加人們的監(jiān)督意識(shí)。不相容職務(wù)要實(shí)施相互分離的原則，合理設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。在財(cái)務(wù)部門設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于整個(gè)財(cái)務(wù)事物的人員，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部的各項(xiàng)事物進(jìn)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,做到財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)核算合規(guī)。真正做到通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,提高各項(xiàng)管理水平。

3.提高會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性

會(huì)計(jì)資料包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、原始票據(jù)等與會(huì)計(jì)核算有關(guān)的資料。首先保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以正確的金額，在恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)期間及時(shí)記錄于適當(dāng)?shù)馁~戶，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制符合會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度的要求，信息真實(shí)、完整。其次，由于原始票據(jù)是基礎(chǔ)，票據(jù)是會(huì)計(jì)做賬的依據(jù)，其真實(shí)性直接影響財(cái)務(wù)管理的有效性，針對(duì)一些人員將不合理開支想方設(shè)法開具虛假發(fā)票的問題，有必要進(jìn)行不定期的檢查。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平

建立一套適合本單位的資產(chǎn)管理制度，賬、物分管，保證財(cái)務(wù)賬面資產(chǎn)和實(shí)存資產(chǎn)定期核對(duì)相符，堵塞漏洞，消除隱患，保證資產(chǎn)的安全。保證對(duì)資產(chǎn)的管理和處置經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，維護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全完整，防止毀損、浪費(fèi)和盜竊，糾正一些不正當(dāng)行為。

5.提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；預(yù)算；專項(xiàng)資金

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）部門預(yù)算執(zhí)行存在偏差

1．部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不規(guī)范、不夠科學(xué)、細(xì)致，存在一定的盲目性、隨意性，影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性，造成在預(yù)算執(zhí)行過程中追加、調(diào)整預(yù)算；對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。項(xiàng)目預(yù)算采取前幾年項(xiàng)目的累加，而不是按當(dāng)年方針政策及黨委政府確定的工作重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制。（1）有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)在年終決算發(fā)現(xiàn)此類情況發(fā)生時(shí)也沒有有力的處罰制度，單位只把預(yù)算的超支當(dāng)做一種合理的財(cái)務(wù)狀況對(duì)待。（2）有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足，沒有做到?？顚Ｓ?。（3）有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重審核而輕實(shí)效，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核，在一定意義上成了單位的小金庫，極易滋生腐敗。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算支出與年終財(cái)務(wù)決算金額相差很大，在單位發(fā)現(xiàn)有超支現(xiàn)象是未及時(shí)采取相應(yīng)措施而使得單位預(yù)算只是一種形式，預(yù)算的真正意義得不到體現(xiàn)。最終形成資金管理的混亂以及無法正確對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的結(jié)果。

（二）專項(xiàng)資金的配套使用不到位

目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。（1）經(jīng)費(fèi)緊張，挪用專項(xiàng)資金。對(duì)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門撥給的專項(xiàng)資金，沒有按規(guī)定?？顚Ｓ茫怯糜趶浹a(bǔ)日常公用經(jīng)費(fèi)不足，致使單位公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。一些單位需改善辦公條件，由于公用經(jīng)費(fèi)較緊張，需要基本建設(shè)資金投資較大，財(cái)政又未安排該項(xiàng)資金，只好將專項(xiàng)資金挪作他用。或是將基本建設(shè)資金超額上報(bào)財(cái)政將多余資金用來彌補(bǔ)其他開支。（2）滯留未撥專項(xiàng)資金。個(gè)別縣區(qū)由于財(cái)政資金較緊張，將專項(xiàng)資金掛賬，未及時(shí)下?lián)艿胤剑詡溆糜谫Y金周轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)、工資或其他支出。（3）專項(xiàng)資金核算不清。一些單位專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算，與正常支出和公用支出相混淆，不能正確反映實(shí)際使用情況，違背了專款專用原則。

（三）對(duì)政府采購政策不夠重視

政府采購也稱公共采購，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了開展日常或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款、從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購買貨物、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為。為了規(guī)范政府采購行為，防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生，西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況，按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開性、透明性原則，制定專門用于規(guī)范政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面的具體規(guī)定，這些規(guī)定總稱為政府采購制度。（1）在政府基本建設(shè)中未能實(shí)施政府采購。在基本工程建設(shè)中存在購買設(shè)備、裝修工程、辦公用品等諸如此類的采購中都存在未進(jìn)行集中地方政府采購而是本單位自行采購的現(xiàn)象尤為突出。（2）一些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。政府采購計(jì)劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因

1．管理體制的不健全。（1）預(yù)算資金的管理。首先是沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財(cái)政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時(shí)，并沒有相應(yīng)地分流財(cái)政支出，于是出現(xiàn)了原由財(cái)政供給的項(xiàng)目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財(cái)政資金供需平衡理論還是從實(shí)踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。（2）專項(xiàng)資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)，也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。（3）政府采購的管理。一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力。單位多不進(jìn)行政府采購的后果不夠重視。另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。在政府采購運(yùn)行過程中，政府采購行為不規(guī)范不透明的現(xiàn)象普遍存在，沒有真正體現(xiàn)政府采購的公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、廉政、誠實(shí)守信和經(jīng)濟(jì)效率等基本原則。還有一些政府采購基礎(chǔ)工作要求尚未統(tǒng)一使得政府采購執(zhí)行的復(fù)雜化。政府集中采購周期過長(zhǎng)，一些單位急需的設(shè)備設(shè)施等無法在短時(shí)間內(nèi)購買到，為了縮短購買過程的時(shí)間只能通過單位自行采購。這些因素都是導(dǎo)致行政事業(yè)單位不愿進(jìn)行政府采購的直接原因。執(zhí)法部門檢查過程中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)以上所論述問題的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)執(zhí)法部門往往是通過罰款的方式進(jìn)行處罰，正是采取這種處罰形式行政事業(yè)單位就更加不在乎。因?yàn)楸惶幜P單位的罰款都是需要政府審批下?lián)芏鴪?zhí)法部門拿到的處罰款也要上交政府，就出現(xiàn)了“左口袋的錢進(jìn)右口袋”的情況，所以作為被處罰單位也就不夠重視。作為執(zhí)法部門用罰款的方式來對(duì)行政事業(yè)單位違法違規(guī)的行為進(jìn)行管制約束的意義也就不大。

2．單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力。（1）審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度，這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支，直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外，不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān)，簽批質(zhì)量難以保證。（2）缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的第三者參與，僅靠自我監(jiān)督，零星的檢查，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。

3．財(cái)務(wù)人員作用難以有效發(fā)揮。（1）會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。很多單位的財(cái)務(wù)人員是兼職，會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員，或是其他崗位，身兼數(shù)職，更有甚者身兼要職，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。（2）外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少。另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的較少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使財(cái)務(wù)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。

參考文獻(xiàn)

篇5

摘 要 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行政管理重要的組成部分，行政事業(yè)單位資金效益的正常發(fā)揮以及行政事業(yè)單位的健康成長(zhǎng)對(duì)行政事業(yè)單位都是非常重要的。近年來隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷地改革，逐漸建立了完善的財(cái)務(wù)管理體制和管理方法，但是目前行政事業(yè)單位財(cái)政管理依然存在一些問題，下面主要進(jìn)行分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)中存在的問題及相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政改革的不斷深化，廉政建設(shè)的速度也隨之不斷提升，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理愈來愈被重視，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅是行政事業(yè)管理重要的內(nèi)容，而且也是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理，完善的管理制度不僅能夠保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，而且對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算方面存在的問題

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算集中反映了業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，組織資金的收支規(guī)模，并且也是公共組織財(cái)務(wù)工作的反映，預(yù)算的重點(diǎn)主要是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行

（1）預(yù)算編制存在的問題

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的起始點(diǎn)，而且也是整個(gè)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，但是目前一些行政事業(yè)單位認(rèn)為單位的財(cái)務(wù)管理重要的“要錢”和“花錢”，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)單位的重要性，從而導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算編制沒有引起重視，還有一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制的時(shí)間倉促，準(zhǔn)備不夠充分，并且編制的方法不科學(xué)，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性[1]。

（2）預(yù)算執(zhí)行存在的問題

由于預(yù)算編制沒有得到重視，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，所以就會(huì)造成在實(shí)際的執(zhí)行的過程中，就會(huì)出現(xiàn)差異或者矛盾，從而造成財(cái)務(wù)決策缺乏隨意性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)松亂的現(xiàn)象，并且行政事業(yè)單位支出管理的比較隨意，在預(yù)算執(zhí)行中，一些財(cái)務(wù)人員隨意擴(kuò)大開支、提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、支出審批的制度不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)隨意更改資金的用途，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位資金的使用效益和工作的長(zhǎng)期有效的開展。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員方面的問題

目前在行政事業(yè)單位中，很多財(cái)務(wù)人員以及會(huì)計(jì)人員的存在素質(zhì)較低，一些財(cái)務(wù)人員以及會(huì)計(jì)人員沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)以及會(huì)計(jì)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不能勝任會(huì)計(jì)的職位，還有一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人對(duì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育不夠重視，造成對(duì)新的會(huì)計(jì)規(guī)章制度以及會(huì)計(jì)核算方法不能掌握，并且還有一些會(huì)計(jì)人員濫用職位，依靠自己的職位實(shí)施“監(jiān)守自盜”，[2]甚至還有一些會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)利益和行政權(quán)力的驅(qū)使下，作出一些違章違法的事情，造成這些問題的原因是：（1）在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的中一些人員的財(cái)經(jīng)法制觀念薄弱，沒有履行好會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（2）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)低下，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理等學(xué)科知識(shí)比較弱，管理人員的組織協(xié)調(diào)能力以及業(yè)務(wù)視野狹窄等，從而造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問題。

（三）管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）資金管理不嚴(yán)，在行政事業(yè)單位中資金管理不嚴(yán)一是由于對(duì)有償資金不及時(shí)進(jìn)行清算，從而形成壞賬，還有就是財(cái)務(wù)管理人員以及職工等借用公款沒有及時(shí)奉還，從而造成呆賬的形成。

（2）應(yīng)繳款項(xiàng)的管理不嚴(yán)，在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中，由于應(yīng)繳 款項(xiàng)的管理制度不嚴(yán)或者不規(guī)范，從而造成很多的應(yīng)繳款項(xiàng)游離在財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政監(jiān)督的范圍外，導(dǎo)致款項(xiàng)的亂用，嚴(yán)重造成腐敗行為的產(chǎn)生。

（3）原始票據(jù)的管理不嚴(yán)，近年來雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)原始憑證的管理實(shí)施制度化以及規(guī)范化，但是仍然出現(xiàn)一些問題，比如對(duì)原始票據(jù)的記載的信息以及內(nèi)容失真，以及原始票據(jù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)“假冒偽劣”的現(xiàn)象等。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）預(yù)算方面的對(duì)策

（1） 在行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及全面性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高單位資金使用效率和效益的前提，為了能夠保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中重要性，預(yù)算編制在預(yù)算中的重要性，才能引起財(cái)務(wù)管理人員的重視，才能科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制管理中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)等各項(xiàng)重要的原則，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，合理性，實(shí)施績(jī)效編制的方法，不斷細(xì)化收支項(xiàng)目，貫徹落實(shí)政府收支分類的改革，并且還應(yīng)該保證預(yù)算編實(shí)用性，協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)核定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)、從而保證編制預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性[3]。（2）在預(yù)算執(zhí)行方面首先應(yīng)該根據(jù)預(yù)算批復(fù)進(jìn)行有計(jì)劃的組織收入、安排支出，減少隨意變革、和追加預(yù)算，并且還應(yīng)該建立完善的評(píng)價(jià)體系，從而為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)合理的重要的依據(jù)，保證財(cái)務(wù)管理工作有效的開展。（3）建立有效的監(jiān)督機(jī)制，在行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，實(shí)施透明化的制度，并且還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)整個(gè)預(yù)算過程的監(jiān)督管理，從而保證預(yù)算編制有效的開展，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

（二）提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理愈來愈被重視，尤其在擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長(zhǎng)的特殊時(shí)期，為了能夠保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有效開展，首先應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，將財(cái)務(wù)管理放在首要的位置。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，不斷提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及道德水平。行政事業(yè)單位應(yīng)該要求每一個(gè)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，并且還應(yīng)該培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感，加強(qiáng)宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員以及會(huì)計(jì)人員的法制觀念，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)的責(zé)任追究制度，對(duì)于不能勝任財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行更換，保證會(huì)計(jì)人員持證上崗，并且還應(yīng)把好考核關(guān)，保證每一個(gè)會(huì)計(jì)人員具有良好的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)的工作以及內(nèi)部審計(jì)工作，推行財(cái)務(wù)公開制度，并且還應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行合理調(diào)整會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)以及人員，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的制度化、科學(xué)化以及規(guī)范化，從而不斷提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。還應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)的監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，履行內(nèi)部監(jiān)督職能，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，保證財(cái)務(wù)管理工作有效開展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度

（1）財(cái)務(wù)制度建設(shè)

在行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，首先應(yīng)該完善綜合性的管理制度，比如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員以及會(huì)計(jì)人的崗位職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理工作有效的進(jìn)行，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理制度建設(shè)，然后加強(qiáng)單項(xiàng)管理制度的建設(shè)，比如電話費(fèi)、辦公費(fèi)以及郵資費(fèi)等費(fèi)用的管理。最后加強(qiáng)相關(guān)性的管理制度的建設(shè)，比如車輛管理費(fèi)等[4]。從而保證行政事業(yè)單位每一項(xiàng)工作都具有健全的約束的機(jī)制，并且還應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，節(jié)約資金，從而提高資金的使用效率和效益。

（2）加強(qiáng)經(jīng)支出的管理

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中經(jīng)費(fèi)支出的管理首先應(yīng)該建立完善的經(jīng)費(fèi)開支審批制度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出都應(yīng)該在權(quán)限審批后才能報(bào)銷，還應(yīng)該保證每一筆經(jīng)費(fèi)開支都必須具有合法有效的票據(jù)，有經(jīng)辦人負(fù)責(zé)簽證，財(cái)務(wù)人員審核以及領(lǐng)導(dǎo)審批后才能報(bào)銷。還應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的支出的管理監(jiān)督，從而保證經(jīng)費(fèi)合理使用，嚴(yán)格杜絕揮霍浪費(fèi)以及腐敗的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的管理

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)原始票據(jù)的管理首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)報(bào)銷傳遞的管理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始票據(jù)管理應(yīng)該有經(jīng)手人簽字，然后有相關(guān)的科室的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核簽字，則可以證明此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實(shí)存在，由分管的各單位的經(jīng)手人應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的要求填好報(bào)銷單，然后送到財(cái)務(wù)部門有相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核對(duì)原始憑證是否符合財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求，并且還應(yīng)該不斷完善管理制度，明確職責(zé)，保證財(cái)務(wù)管理部門以及智能部門人員各盡其責(zé)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)原始票據(jù)的實(shí)施稽查制度，從而保證原始票據(jù)的真實(shí)性。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

事業(yè)單位如何實(shí)現(xiàn)“去商品化”？加強(qiáng)預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)屬最有力的工具。預(yù)算和資產(chǎn)管理機(jī)制可以約束和控制事業(yè)單位公共資源的投向，使資產(chǎn)和資金能投入到公共項(xiàng)目和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)的公益性。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義、特點(diǎn)及目標(biāo)

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的含義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)國(guó)家的方針、政策和相關(guān)的財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，事業(yè)單位有計(jì)劃、有安排地管理好資產(chǎn)和資金（主要是籌集、分配和運(yùn)用三種方式），對(duì)本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查和管理，從而有效地調(diào)節(jié)單位內(nèi)外部各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告等。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)有：其一，緊縮經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管收入。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主用工作不在資金籌集方面，而在于資金運(yùn)用方面。加強(qiáng)收支管理和資產(chǎn)管理，使有限的經(jīng)費(fèi)得到最大響度地利用，提高資金使用效率。其二，嚴(yán)格制度、規(guī)范管理。眾所周知，政府采購的“陽光工程”，會(huì)計(jì)核算中心的記賬和預(yù)算外的“收支兩條線”，兩者的運(yùn)轉(zhuǎn)是通過市場(chǎng)來嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)供給和資金流動(dòng)，以優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)；繼續(xù)深化推進(jìn)財(cái)政體制改革，是加強(qiáng)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要手段。其三，貧富懸殊、缺乏審核。當(dāng)前，事業(yè)單位的收入來源差別巨大，有的屬于財(cái)政預(yù)算范疇，自己通過服務(wù)性收費(fèi)也有一定的收入來源，從而收入比較豐厚，比較穩(wěn)定；而有的事業(yè)單位僅靠財(cái)政撥款，有時(shí)撥款還遲遲不能到位，也沒有其他收入，經(jīng)費(fèi)比較緊張。事業(yè)單位的資金和收入差距懸殊，導(dǎo)致了社會(huì)公益服務(wù)的短缺。對(duì)于事業(yè)單位的開支，雖然財(cái)政部有明確嚴(yán)格的規(guī)定，但是這些規(guī)定僅僅涉及到員工工資，對(duì)其他開支并未有明確的審核和規(guī)定。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要有投資管理、籌資管理和成本管理等三大目標(biāo)。投資管理目標(biāo)是較低的投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，獲得較大的投資收益，事業(yè)單位投資是指事業(yè)單位對(duì)資金的使用和投放，不僅包括事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，還包括對(duì)外長(zhǎng)期股權(quán)投資等；籌資管理目標(biāo)是旨在通過選擇較低的籌集風(fēng)險(xiǎn)和較少的籌資成本，來獲取較多的資金；成本管理目標(biāo)是以較低的工作服務(wù)成本，取得最大的事業(yè)績(jī)效。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理這兩大方面：

（一）預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算監(jiān)管不到位

當(dāng)前，事業(yè)單位尚未認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)自身的重要性，出現(xiàn)了編制不規(guī)范、編制時(shí)間倉促、編制方法不科學(xué)甚至一味弄虛作假等一些重大問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定可知，在編制財(cái)政預(yù)算前，事業(yè)單位必需嚴(yán)格按照事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和任務(wù)，認(rèn)真編制財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告。然而，在實(shí)際操作過程中，一些事業(yè)單位往往是出于完成任務(wù)的目的，而不是為了加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，從而導(dǎo)致預(yù)算與后期的結(jié)算常常出現(xiàn)差別較大的問題，使經(jīng)費(fèi)超支，無法提供應(yīng)有的服務(wù)和建設(shè)。此外，由于對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不到位，造成編制預(yù)算所需要的時(shí)間比較緊促，致使預(yù)算缺乏科學(xué)性和精確性及嚴(yán)密性。為了應(yīng)對(duì)此問題，一些事業(yè)單位通常是采取上年基數(shù)自然加增長(zhǎng)的方式來編制預(yù)算，但這也造成了某些單位一味片面追求資金總數(shù)，采取高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制方式，致使很大部分資金被浪費(fèi)掉，資金沒有用到真正需要提供公共服務(wù)的地方，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

另外，事業(yè)單位對(duì)于如何管理好、使用好資金問題沒有給予足夠重視，而是側(cè)重于如何才能籌集到更多的項(xiàng)目資金，以至于出現(xiàn)了成本控制未落實(shí)、預(yù)算監(jiān)管不到位的問題。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出關(guān)系，也沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，一些單位常常是把資金投進(jìn)去就不再負(fù)責(zé)和處理后期工作了，造成了資產(chǎn)的無形流失和變相流失。

例如：有些領(lǐng)導(dǎo)沒有按照預(yù)算安排來使用資金，而是隨意答應(yīng)資金的批復(fù)，結(jié)果通常導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。另外，有的預(yù)算單位在資金使用過程中支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。

此外，有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?；有的預(yù)算單位在項(xiàng)目資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評(píng)價(jià)。不少單位年終決算與年初預(yù)算偏差很大，根本反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃作用。

（二）資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，資產(chǎn)使用效率低

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，也稱事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，是指關(guān)于事業(yè)單位所使用、占有的，能以貨幣形態(tài)計(jì)量，并且依法確認(rèn)為國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來源有國(guó)家撥給、根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用現(xiàn)有資產(chǎn)投資形成的資產(chǎn)、接收捐贈(zèng)和其他已被法律法規(guī)確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等四種方式。作為公共物品和公共服務(wù)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源要素，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)是非經(jīng)營(yíng)性，是實(shí)現(xiàn)其公共職能的必要條件。

根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，2006年底，全國(guó)已有的國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)8.01萬億元，其中事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額的比重是74.37%。由此可見，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到能否防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重大問題。

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最為重要、最為關(guān)鍵的一個(gè)管理環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程。資產(chǎn)是事業(yè)單位用于發(fā)揮其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，資產(chǎn)的流失是資產(chǎn)管理最為嚴(yán)重的一個(gè)重大問題。因此，管理資產(chǎn)僅僅依靠幾個(gè)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)入賬時(shí)不夠的。

但是，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)一些事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理常常就是依靠幾個(gè)財(cái)務(wù)人員來實(shí)現(xiàn)的，這也就出現(xiàn)了“某某領(lǐng)導(dǎo)員或工作人員攜巨資潛逃國(guó)外”等之類的資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。管理環(huán)節(jié)的不嚴(yán)格和不透明，使一些事業(yè)單位工程和物質(zhì)項(xiàng)目可以不用經(jīng)過公開的政府采購和招標(biāo)，便能投入到建設(shè)服務(wù)中，薄弱的透明度難以確保資產(chǎn)被落實(shí)到位；資產(chǎn)清查制度的不完善，資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)的不合理、不明確，致使資產(chǎn)管理粗放、出現(xiàn)“賬有物亡”的現(xiàn)象；資產(chǎn)用于謀取部門利益和個(gè)人利益現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，資產(chǎn)被變賣，未按國(guó)家規(guī)定程序就報(bào)廢，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低，造成資產(chǎn)無形的流失。

事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)格的另一個(gè)原因是為管而管，它本身是孤立的，既缺乏強(qiáng)大、系統(tǒng)、完整的管理工具，也沒有和整個(gè)國(guó)家的治理有機(jī)地聯(lián)系起來。本質(zhì)上，它是中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的一部分，是國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理的具體內(nèi)容。盡管事業(yè)單位資產(chǎn)具有相對(duì)獨(dú)立性，但它與預(yù)算過程具有天然的聯(lián)系，應(yīng)該納入預(yù)算過程進(jìn)行管理。一方面事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理豐富了公共預(yù)算管理的內(nèi)容，另一方面公共預(yù)算也為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)大的治理工具。

資產(chǎn)使用效率低。國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，形成資產(chǎn)管理人員不了解財(cái)務(wù)賬上資產(chǎn)存量狀況，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)使用情況也不甚了解，使資產(chǎn)處于既管又不管的狀態(tài)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清；單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位配置資產(chǎn)基本沒有可能，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；甚至單位內(nèi)部部門之間也難以調(diào)配，使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率極其低下；國(guó)有資產(chǎn)處置隨心所欲，有的轉(zhuǎn)讓、拍賣資產(chǎn)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)；有的對(duì)于不用或過時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。

造成資產(chǎn)使用效率低的原因有很多，主要原因是：多頭管理，無人負(fù)；注重預(yù)算，忽視成本；各管一段，缺乏協(xié)調(diào)；手段滯后，制度缺位。具體來說是：首先，目前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是實(shí)行歸口分級(jí)管理，各事業(yè)單位不僅有上級(jí)主管部門，也有計(jì)委、財(cái)政、銀行等部門，這些都是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理主體，各自行使國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)能。權(quán)力分散、多頭管理的結(jié)構(gòu)使部門之間的權(quán)能很容易出現(xiàn)摩擦，有問題則相互推諉，造成權(quán)、責(zé)、利不明，使國(guó)有資產(chǎn)名義上為國(guó)家所有，實(shí)際上成為“無人負(fù)責(zé)”的產(chǎn)權(quán)虛置資本，沒有一個(gè)部門真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，長(zhǎng)期以來事業(yè)單位注重財(cái)政資金的籌集和分配，各事業(yè)單位爭(zhēng)資金而不注重資金形成的資產(chǎn)使用與管理，不能真正發(fā)揮政府財(cái)政資源的使用效率。再次，各管一段，缺乏協(xié)調(diào)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用、變動(dòng)到處置是完整的過程，涉及多個(gè)政府部門，但其間缺乏協(xié)調(diào)配合。最后，目前很多單位還是靠手工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管資產(chǎn)，數(shù)據(jù)陳舊，跟不上部門預(yù)算信息化管理和動(dòng)態(tài)管理的需要。隨著政府公共行政管理體制、預(yù)算管理體制改革特別是部門預(yù)算、政府采購、國(guó)庫集中收付改革的深入發(fā)展，舊的做法越來越不適應(yīng)了。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和事業(yè)單位的逐步走向市場(chǎng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在行政工作中的地位和作用更加突出。隨著國(guó)家財(cái)政改革的不斷深化，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了很大的變化。目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些問題，因而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)和完善預(yù)算管理

預(yù)算是一項(xiàng)管理或行政的工具，政府對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理本質(zhì)上是對(duì)事業(yè)單位的行政控制。這種外部控制意味著事業(yè)單位在使用公共資金之前必須獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)，即使資金已經(jīng)在預(yù)算做出安排并專項(xiàng)用于某項(xiàng)支出也是如此。外部控制是對(duì)事業(yè)單位收支不規(guī)范的反應(yīng)，是公共管理進(jìn)步的標(biāo)志。1999年中國(guó)預(yù)算改革拉開大幕，事業(yè)單位的預(yù)算管理體制也開始重構(gòu)。部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購、收支兩條線、財(cái)政收支科目分類、財(cái)力核算信息集中監(jiān)管、人大預(yù)算監(jiān)督等改革加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位的政治控制和行政控制。

但是，這種控制導(dǎo)向的預(yù)算改革遇到了極大挑戰(zhàn)，其中之一是事業(yè)單位具有自己的資產(chǎn)收益，核心預(yù)算機(jī)構(gòu)無法完全控制公共資源，因而無法完全控制事業(yè)單位的活動(dòng)。因此，建設(shè)公共財(cái)政，必須將事業(yè)單位資產(chǎn)納入預(yù)算管理過程，提高國(guó)家治理水平。

一個(gè)科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、合理的預(yù)算編制是事業(yè)單位提高資金使用效率的基礎(chǔ)條件。針對(duì)許多事業(yè)單位沒有科學(xué)預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)超支等現(xiàn)象，不僅要積極推行政府收支分類改革、細(xì)化預(yù)算科目、杜絕超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)和擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上扼制腐敗的滋生，還要加大對(duì)《預(yù)算法》等法律、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過程控制和績(jī)效考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保證資金在使用過程中的安全性和有效性。

只有科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理，才能從源頭上提高事業(yè)單位的工作效率。因此，要嚴(yán)格編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算，做到預(yù)算“三嚴(yán)”，使部門預(yù)算得到有效管理和使用；要堅(jiān)持收支平衡原則，把收支“赤字”控制在可以承受的范圍內(nèi)，以收定支，防止出現(xiàn)資金缺口；要嚴(yán)格審批對(duì)于預(yù)算的調(diào)整和更改，杜絕預(yù)算編制的隨意性和不合理性。

強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本——效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）加大資產(chǎn)管理力度

第一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。推行“錢物分離、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、相互牽制”的準(zhǔn)則，合理分工，實(shí)行“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的歸責(zé)原則，明確各個(gè)部門的職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，明確資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理；明確固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，確立職責(zé)，知曉流程，建立健全相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持照章辦事，做到有章可循，加大對(duì)各個(gè)管理內(nèi)容和環(huán)節(jié)的程序界定；對(duì)于采購較大額度的固定資產(chǎn)要論證其可行性，要進(jìn)行效益評(píng)估，使決策、監(jiān)督和執(zhí)行三者有效結(jié)合起來、相互牽制，以實(shí)現(xiàn)合理配置資產(chǎn)和利用資源的目的。

第二，強(qiáng)化資產(chǎn)核算。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)投入使用后在一定程度上會(huì)發(fā)生損耗和折舊，這樣就減少了固定資產(chǎn)的價(jià)值。為防止固定資產(chǎn)價(jià)值的無形減少和流失，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)折舊制度。此外，還要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)核算，增強(qiáng)固定資產(chǎn)折舊和報(bào)廢的核算環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)折舊制度的作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一歸類，并建立具體相應(yīng)的專項(xiàng)資金使用制度，做到“?？顚Ｓ谩?。只要專項(xiàng)資金管理制度覆蓋整個(gè)專項(xiàng)資金，就必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、整合和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。

四、總結(jié)

要加快轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)事業(yè)單位粗放型的管理方式和理念，就必須著重從財(cái)務(wù)管理入手。而從財(cái)務(wù)管理入手，就必須把預(yù)算管理和資產(chǎn)管理作為重點(diǎn)和核心進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)管理。財(cái)務(wù)管理是一門廣泛的綜合性的管理體系,它涉及到財(cái)務(wù)管理部門的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)方法的選擇、會(huì)計(jì)管理制度的建立等多項(xiàng)內(nèi)容。事業(yè)單位只有采取科學(xué)、合理、系統(tǒng)的制度與方法才能有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,從而取得事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等工作的總稱。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括：預(yù)算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)、資金管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

2012年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)都有明確規(guī)定，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有據(jù)可循。但由于基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)，因此還存在一些問題。同時(shí)，基層財(cái)務(wù)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國(guó)行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化， 以部門預(yù)算、 國(guó)庫集中支付、 政府采購等為核心的財(cái)政管理制度改革，都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的突出問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性

1.基層行政事業(yè)單位大多人員編制少、工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，往往對(duì)預(yù)算編制工作缺乏必要的重視，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制敷衍了事，簡(jiǎn)化預(yù)算編制程序，領(lǐng)導(dǎo)審批走過場(chǎng)，審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)。2. 預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理?；鶎有姓聵I(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，多注重單位短期的業(yè)務(wù)活動(dòng)，沒有長(zhǎng)期性統(tǒng)籌考慮，缺乏明確的預(yù)算目標(biāo)。編制方法簡(jiǎn)單，基層行政事業(yè)單位仍習(xí)慣以上年度的基數(shù)為基礎(chǔ)確定預(yù)算收支總體水平、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，其預(yù)算結(jié)果沒有體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的特點(diǎn)，不匹配實(shí)際業(yè)務(wù)的發(fā)展，不足以應(yīng)對(duì)未來不確定因素。預(yù)算編制缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容缺乏科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

（二）財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

基層行政事業(yè)單位受制于編制人員少，人員專業(yè)素質(zhì)低，身兼多職等問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)重，負(fù)擔(dān)大，往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，忽略對(duì)新知識(shí)、新規(guī)則制度的深入學(xué)習(xí)、研究。部分基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員是半路出家，以前沒學(xué)過會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)匱乏、對(duì)如何提高會(huì)計(jì)管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業(yè)單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。在職會(huì)計(jì)人員由于專業(yè)素養(yǎng)不高，對(duì)考取會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱畏難情緒大，導(dǎo)致不少從事會(huì)計(jì)專業(yè)的人員居然選擇報(bào)考容易取得的非非會(huì)計(jì)專業(yè)的技術(shù)職稱，這就導(dǎo)致具有會(huì)計(jì)中高級(jí)職稱的人員相對(duì)較少?；鶎邮聵I(yè)單位財(cái)會(huì)人員由于上升通道有限，往往缺乏上進(jìn)心，對(duì)新知識(shí)，新技能不感興趣，工作缺乏生氣和活力，更無創(chuàng)造性。

（三）預(yù)算分解，支出管控不嚴(yán)

1. 某些基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未合理分解預(yù)算指標(biāo)，也不按支出預(yù)算的用款計(jì)劃開支，甚至個(gè)別單位隨意改變資金用途和支出規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金、專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)為：一些基層行政事業(yè)單位違規(guī)將與項(xiàng)目無關(guān)的或不應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)的費(fèi)用在該項(xiàng)目資金中支出，形成擠占項(xiàng)目資金；或違規(guī)挪用于其他項(xiàng)目、基本建設(shè)等。

2.未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定。一些行政事業(yè)單位自行購置屬于采購目錄規(guī)定的建設(shè)工程、辦公設(shè)備、貨物或服務(wù)，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購；未報(bào)經(jīng)審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購等；或在招投標(biāo)過程中，委托給無招標(biāo)資質(zhì)的公司實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，或評(píng)標(biāo)委員來自采購單位。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任分工不明確。在日常的固定資產(chǎn)管理中，多數(shù)基層行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致管理制度成了擺設(shè)。固定資產(chǎn)管理的分工也不科學(xué)，采購部門和管理部門相互之間脫節(jié)，缺乏經(jīng)常性溝通，致使一些新增的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，管理責(zé)任人不明確。

2.固定資產(chǎn)登記入賬把控不嚴(yán)。一是賬務(wù)登記不合理，有的單位只進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，不登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬和固定資產(chǎn)卡片，這就導(dǎo)致賬物脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值對(duì)實(shí)物無從把控。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息更新滯后，甚至不更新，個(gè)別單位對(duì)固定資產(chǎn)升級(jí)改造、維修保養(yǎng)不進(jìn)行賬務(wù)登記、對(duì)調(diào)撥捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，甚至根本就不入賬；對(duì)固定資產(chǎn)盤虧，報(bào)廢和處置也不及時(shí)調(diào)賬。

3.固定資產(chǎn)日常管理不嚴(yán)，清查盤點(diǎn)間隔時(shí)間過長(zhǎng)，有個(gè)別單位甚至好幾年不進(jìn)行清查盤點(diǎn)。由于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常管理流于形式，放任自流。未嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)問題的處理大大滯后。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

1.監(jiān)督管理不力。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業(yè)單位從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定。有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督流于形式，一些重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行程序存在隨意性。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱。有的基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，忽視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和管理；有的基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)違反會(huì)計(jì)制度和規(guī)范的行為不以為然；有的基層行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力等。

3.一些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)心懷僥幸心理，對(duì)八項(xiàng)規(guī)定熟視無睹，認(rèn)為身在行政體系末端，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定政策反應(yīng)慢一拍，覺得對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)往往是走個(gè)過場(chǎng)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出依然如舊。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的對(duì)策

（一）是加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)

只有提高基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)才能有效的應(yīng)對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作，為此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高培訓(xùn)頻度，提高培訓(xùn)層次，不搞簡(jiǎn)單、乏味的說教，要學(xué)用緊密結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)觀摩體驗(yàn)，開展形式豐富多彩的培訓(xùn)形式。培訓(xùn)要以提高基層行政事業(yè)單位干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金監(jiān)管，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，提升基層行政事業(yè)單位人員的理財(cái)和服務(wù)水平。

（二）逐步實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)獨(dú)立核算到集中核算，從國(guó)庫授權(quán)支付到國(guó)庫集中支付轉(zhuǎn)軌

目前部分有條件實(shí)行上級(jí)財(cái)政集中核算的基層行政事業(yè)單位，還實(shí)行獨(dú)立核算，這就給財(cái)務(wù)管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施必然會(huì)規(guī)范基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，很大程度上規(guī)范了財(cái)政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財(cái)政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規(guī)開支，違法開支的現(xiàn)象，增強(qiáng)了基層財(cái)政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

實(shí)施國(guó)庫集中支付制度，就是將各基層單位發(fā)生的大額支出和經(jīng)常性支出通過財(cái)政直接支付給收款人或供應(yīng)商，例如：工資、工程建設(shè)、商品和服務(wù)采購等都由國(guó)庫集中支付。一次性支出及小額日常公用支出可以通過財(cái)政授權(quán)支付。這就從制度上克服了財(cái)政資金管理效率低，透明度不高，財(cái)政收支信息失真等一系列弊病。

（三）科學(xué)規(guī)范編制基層單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求推廣“零基預(yù)算”。零基預(yù)算是指在編制下一年度預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切以實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方法。因此，基層行政事業(yè)單位要改變以往那種把上一年預(yù)算簡(jiǎn)單修改一下就編完下一年預(yù)算的做法，切實(shí)重新審視本單位的每一項(xiàng)開支是否必要合理，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優(yōu)先安排重要項(xiàng)目預(yù)算，盡可能壓縮不重要開支預(yù)算，徹底杜絕非必要開支預(yù)算。

（四）是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

篇8

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

就行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種有助于貫徹財(cái)務(wù)計(jì)劃、協(xié)調(diào)各部門工作的量化管理手段，其重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，財(cái)務(wù)預(yù)算是單位運(yùn)行計(jì)劃的量化形式，通過提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、加大預(yù)算控制力度，有利于管理層根據(jù)人員、物料消耗等相關(guān)定額，強(qiáng)化行政部門的基礎(chǔ)管理，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；其二，行政事業(yè)單位的總預(yù)算是由各部門的分預(yù)算匯編而成的，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行與控制，最后到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核均由各部門之間相互配合、協(xié)商溝通而完成的。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一種有效的溝通手段，有助于促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部之間的合作與交流，保持管理層工作目標(biāo)的一致性；其三，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)為依據(jù)預(yù)算執(zhí)行效果考核部門和部門人員的工作效率和工作質(zhì)量，對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，這有利于激勵(lì)行政事業(yè)單位內(nèi)部全員參與財(cái)務(wù)管理，提高規(guī)范自身財(cái)務(wù)行為的自覺性和積極性；其四，行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于建立科學(xué)、透明、規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)機(jī)制，使單位各項(xiàng)支出都必須按照預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高本單位行政效率和管理水平，防范腐敗現(xiàn)象的滋生。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)薄弱

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政劃撥的，所以各單位只能被動(dòng)地根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的劃撥計(jì)劃來簡(jiǎn)單編制預(yù)算，而后下達(dá)到單位內(nèi)部各部門之間。這種被動(dòng)的預(yù)算編制方式與預(yù)算執(zhí)行方式使得大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知不足，同時(shí)也會(huì)將預(yù)算執(zhí)行與全年工作計(jì)劃和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)，致使單位預(yù)算部門無法履行其職能，財(cái)務(wù)預(yù)算管理流于形式。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位執(zhí)行與控制預(yù)算的前提和基礎(chǔ)，涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)需要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的工作。然而，目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作僅僅屬于財(cái)務(wù)部門的工作范圍，編制時(shí)間也較為緊張，這使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，欠缺對(duì)全年收支情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、詳細(xì)的規(guī)劃、充分的論證。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不足

部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)開支隨意性較大的問題，這主要源于預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，使得預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算編制軌道，加之預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)不到位，致使其難以發(fā)揮預(yù)算控制作用。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算考核過于形式化

由于部分行政事業(yè)單位尚未建立或尚未健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制，致使當(dāng)前單位財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作無法順利展開，難以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算考評(píng)形同虛設(shè)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的解決方法

（一）提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制的重要手段，必須得到單位管理層的高度重視。首先，轉(zhuǎn)變單位管理層忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的傳統(tǒng)觀念，使其認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。其次，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，完善繼續(xù)教育與培訓(xùn)機(jī)制、單位人員選拔機(jī)制，以此提升預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算得以切實(shí)落實(shí)與執(zhí)行。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

提高預(yù)算編制質(zhì)量是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間，遵循預(yù)算編制原則。行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)經(jīng)過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目可行性論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、詳細(xì)規(guī)劃、部門間協(xié)調(diào)平衡等多個(gè)環(huán)節(jié)，所以必須保證充足的預(yù)算編制時(shí)間。同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則，如既要立足于年度收支需求，又要考慮歷史信息與未來預(yù)測(cè)；既要講求單位執(zhí)行效果，又要兼顧社會(huì)整體效益；既要滿足單位發(fā)展需要，又要結(jié)合國(guó)家賦予的財(cái)力等。其次，選用科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制人員應(yīng)將傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊A(yù)算法”，使單位預(yù)算緊密聯(lián)系于單位實(shí)際情況，運(yùn)用復(fù)式預(yù)算管理方法按性質(zhì)細(xì)分年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支，保證預(yù)算做到量入為出，不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的可操作性，提升單位預(yù)算約束力；再次，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的編制是實(shí)施預(yù)資結(jié)合改革的前提和基礎(chǔ)，既要使國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算流程銜接于部門預(yù)算編制流程，又要研究制定國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系，重點(diǎn)對(duì)房屋建筑物、大型設(shè)備設(shè)施、車輛等國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與控制力度

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，只有將預(yù)算編制落實(shí)到位，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：其一，將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到位。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門應(yīng)將經(jīng)法定程序核準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算按單位內(nèi)部各部門、各科室以及各崗位的具體情況進(jìn)行層層分解，確保預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人；其次，制定與財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行相配套的制度和辦法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃、有目的地使用，將有限資金發(fā)揮最大的使用效益，杜絕出現(xiàn)資金肆意使用的行為；再次，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)專用資金的監(jiān)督和管理，做到?？顚Ｓ?、專項(xiàng)列報(bào)。對(duì)新增國(guó)有資產(chǎn)配置的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)未申報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算的部門不予分派經(jīng)費(fèi)，對(duì)超編、超標(biāo)配置國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)單位要嚴(yán)厲查處，臨時(shí)需要追加預(yù)算購置國(guó)有資產(chǎn)的單位應(yīng)按照審批程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可購置。

（四）建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制

1.完善公共支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是保證財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核公正性、合理性、正確性的核心。基于行政事業(yè)單位不同于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制，因此，行政事業(yè)單位預(yù)算的公共支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的建立應(yīng)從項(xiàng)目支出入手，選取與社會(huì)效益較為明顯的重點(diǎn)工作項(xiàng)目為考評(píng)對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)為落腳點(diǎn)制定此項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，并將指標(biāo)層層分解、層層細(xì)化落實(shí)到分項(xiàng)目中?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，即當(dāng)遇到難以量化處理的預(yù)算支出時(shí)運(yùn)用定性指標(biāo)予以評(píng)價(jià)，以此提高預(yù)算考評(píng)信息的可靠性。

2.運(yùn)用合理的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行考核方法

在考核過程中應(yīng)采用綜合考核和動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的方式，將考核落實(shí)到單位個(gè)人并與其薪金、福利相掛鉤，充分發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)作用。綜合考核是指在財(cái)務(wù)預(yù)算期末對(duì)單位內(nèi)部各責(zé)任單位完成預(yù)算情況進(jìn)行客觀、合理的考核?？己说膬?nèi)容主要包括對(duì)內(nèi)部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況以及資金的使用狀況和使用效益進(jìn)行考核。而動(dòng)態(tài)考核是指對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的事中考核，主要通過對(duì)階段性的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較，分析偏差產(chǎn)生的原因，并及時(shí)采取有效措施縮小偏差程度。

3.重視財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，對(duì)單位本年度實(shí)施效果較差的預(yù)算項(xiàng)目在下一年度取消或削減資金配置數(shù)額，明晰下一年度預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)調(diào)整以后年度預(yù)算支出方向。對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的結(jié)果要在適當(dāng)范圍給予公布，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾的監(jiān)督和參與，使預(yù)算支出透明化，確保預(yù)算支出效益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]譚德忠.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算工作.決策與信息(下旬刊).2010(12).

篇9

2. 處理好會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主體的關(guān)系　會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)為之服務(wù)的對(duì)象，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體就是行政事業(yè)單位，而會(huì)計(jì)人員由于采用不同的會(huì)計(jì)管理模式，可能足會(huì)計(jì)主體內(nèi)部的管理人員（單位會(huì)計(jì)模式），也可能是外部人員（會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式）。如果是內(nèi)部管理人員，需要處理好行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的關(guān)系，避免重復(fù)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員受制于單位領(lǐng)導(dǎo)而無法獨(dú)立行使會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能的現(xiàn)象；如果會(huì)計(jì)人員隸屬于財(cái)政部門或主管部門（會(huì)計(jì)核算中心和會(huì)計(jì)委派模式），更需要處理好會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)主體的關(guān)系，否則會(huì)計(jì)人員很容易被派入的行政事業(yè)單位所架空，無法深入細(xì)致地了解單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也就無法對(duì)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

3. 建立和健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度　有效的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財(cái)政部門或主管部門內(nèi)設(shè)置的會(huì)計(jì)核算中心（會(huì)計(jì)局），要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)有關(guān)改革措施和要求進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

4. 解決好會(huì)計(jì)人員的待遇　會(huì)計(jì)委派制和政府會(huì)計(jì)管理模式中存在著會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系和待遇問題。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員主要來源于現(xiàn)在崗的單位會(huì)計(jì)人員、財(cái)政部門或主管部門調(diào)入的會(huì)計(jì)人員和向社會(huì)公開招聘的會(huì)計(jì)人員等，工資、獎(jiǎng)會(huì)、福利等待遇各不相同，不利于會(huì)計(jì)人員的公平競(jìng)爭(zhēng)。從會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系上看，表面上隸屬于財(cái)政或主管部門，但是實(shí)際上有的人事關(guān)系仍在隙單位，形成了多重管理，加重了會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)和思想負(fù)擔(dān)。因此要統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員的工資等待遇，這樣才能充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)性，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上搞好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。

5. 各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃　制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，最大限度地?cái)D出資金用于事業(yè)發(fā)展，對(duì)于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目要實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì).切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

篇10

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 資產(chǎn)管理

一、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

一個(gè)國(guó)家的命脈就是財(cái)務(wù)。唯有確保財(cái)務(wù)管控的正常運(yùn)作，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。由于不同的行政事業(yè)單位，所以其財(cái)務(wù)管控方式必定出現(xiàn)差異。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控之中，所采用的方式為收支記賬，使用該記賬方法容易使人員在審批流程中產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致核算的方式落后、權(quán)力過于集中。

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然也在不斷的加強(qiáng)，改革的力度也在不斷地增加?？傮w而言，財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理且管理滯后，其中財(cái)務(wù)管理中預(yù)算的編制與實(shí)施和結(jié)構(gòu)框架的不合理存在重大的弊端，已經(jīng)變成了制約行政事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性要素，由此說明，不斷健全國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控，是十分重要的。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全

在許多單位之中，普遍存在對(duì)預(yù)算監(jiān)督管理失效現(xiàn)象，在預(yù)算的過程中沒有發(fā)揮其相應(yīng)的職能，雖然成立管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但人員知識(shí)水平有限，不能嚴(yán)格執(zhí)行管理控制機(jī)制。不但如此，對(duì)行政事業(yè)單位的管理缺乏和對(duì)其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的機(jī)制的缺乏，在管控、監(jiān)管核查等層面，控制力度不強(qiáng)，同時(shí)，缺乏科學(xué)合理的約束、激勵(lì)體制，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺少相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，處理機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管等，都不能和預(yù)算管控的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相一致，檢查的方式未充分考慮其適用性。

（二）行政事業(yè)單位收入與支出管理存在的問題

作為行政事業(yè)收費(fèi)，是國(guó)家利用體制法規(guī)的形式，給某些行政事業(yè)單位所賦予的職權(quán)，其目的在于：籌集部分財(cái)政資金，對(duì)社會(huì)收益加以平衡。但是，部分單位在自身利益的驅(qū)使下，不顧體制法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，利用多收手續(xù)費(fèi)、稅費(fèi)等方式和名義隨意收費(fèi)，加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的影響了黨和政府的形象。

支出存在明顯的不均衡現(xiàn)象。因?yàn)橘Y金在短時(shí)間內(nèi)被使用，所以其使用的效益及合法性就難以得到保證，也難以進(jìn)行管控，一些單位為了預(yù)算指標(biāo)得以達(dá)成，虛假構(gòu)造經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，運(yùn)用各種手段逃避財(cái)政監(jiān)管。作為預(yù)算單位，存在年底支出力度加大的現(xiàn)象。資金在年中支出較慢，使支出集中于年末，加快了年末支出的進(jìn)度，導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)不均衡性，對(duì)財(cái)政資金的協(xié)調(diào)產(chǎn)生了影響。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)水平不高，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息錯(cuò)誤的現(xiàn)象發(fā)生。由于當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低下，許多財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能較差，落后的理財(cái)方法，導(dǎo)致普遍存在財(cái)務(wù)信息不真實(shí)的現(xiàn)象。因此為防止財(cái)務(wù)信息失真，應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)深度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)理論知識(shí)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。由于行政事業(yè)單位中一直有一部分相對(duì)穩(wěn)定的收入是來自財(cái)政的撥款，使部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在工作中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)知識(shí)的更新，忽視了知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)財(cái)務(wù)工作后續(xù)教育的放松，做不到積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)、深入了解國(guó)家財(cái)務(wù)方面出臺(tái)的新規(guī)定，因而在工作上難免會(huì)出現(xiàn)職業(yè)道德素質(zhì)的問題。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作干涉施壓和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作理解認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作人員主要就是從事會(huì)計(jì)記賬的基礎(chǔ)工作，在財(cái)務(wù)管理工作中不能充分發(fā)揮輔助作用。從當(dāng)前發(fā)展情況來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，為了確保行政事業(yè)單位得以長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，給社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，必須有效提升財(cái)務(wù)工作相關(guān)人員的素質(zhì)。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控監(jiān)督機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與控制缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位的發(fā)展由于財(cái)務(wù)管控體制的不完善受到牽制，相關(guān)部門只做表面工程，沒有切實(shí)落到實(shí)處。單位領(lǐng)導(dǎo)通常掌握著財(cái)會(huì)人員的任免大權(quán)，難以對(duì)其加以客觀有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管。從一定程度上來說，也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，把監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)核算中心上，這主要是因?yàn)樨?cái)會(huì)人員未能深入了解財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)務(wù)預(yù)算管控理論的發(fā)展不夠先進(jìn)，財(cái)會(huì)隊(duì)伍組織不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致內(nèi)部管控體制不夠健全，進(jìn)一步致使財(cái)務(wù)管控體制的不完善。財(cái)務(wù)管控監(jiān)督機(jī)制不完善，是由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范導(dǎo)致，其主要體現(xiàn)在記賬憑證不規(guī)范、賬戶設(shè)置不全面、虛假原始憑證、原始憑證不規(guī)范等問題。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作和資源合理配置

資產(chǎn)管理的主要問題在于預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，要建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度、樹立國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，從思想上重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)要加強(qiáng)核查，保證賬物相符合，對(duì)人員離任審計(jì)，要避免因人員變動(dòng)引起國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)于法律法規(guī)、政策制度的學(xué)習(xí)，充分了解國(guó)有資產(chǎn)資源配置的合理性，對(duì)房屋、公車等配備嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保其科學(xué)有效性。應(yīng)該加大有效的宣傳教育工作力度，使國(guó)有資產(chǎn)管理思想深入各級(jí)部門的心中。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制和會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)

固定資產(chǎn)的運(yùn)行離不開科學(xué)有效的管理體制：構(gòu)建并完善國(guó)有資產(chǎn)的登記體制、對(duì)財(cái)務(wù)清查體制加以嚴(yán)格化對(duì)于資產(chǎn)入賬、不斷健全固定資產(chǎn)相關(guān)體制，比方說處置、入庫驗(yàn)收、使用等。必須及時(shí)進(jìn)行處理，確保賬面和實(shí)際相一致，各個(gè)賬目之間相統(tǒng)一。針對(duì)固定資產(chǎn)，適時(shí)展開盤點(diǎn)工作，至少一次在每個(gè)年度進(jìn)行細(xì)化盤點(diǎn)，對(duì)于所存在的問題，必須及時(shí)找出原因，要依照實(shí)際的情況進(jìn)行有效處理。避免出現(xiàn)隨意報(bào)廢以及低價(jià)出售的情況，對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置體制，必須加以強(qiáng)化。固定資產(chǎn)的運(yùn)行品質(zhì)要得以有效保障，離不開一套科學(xué)的管控體制，所以，必須完善各管控責(zé)任體制，在各環(huán)節(jié)上加以落實(shí)，同時(shí)，必須健全各項(xiàng)體制的監(jiān)管體制。要完善國(guó)家相關(guān)法律制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算宣傳力度，單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視。著重于實(shí)踐性、實(shí)用性等方面，各部門嚴(yán)格按制度辦事，使會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范有效，從而對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理。

（三）健全財(cái)務(wù)管理收支制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從行政事業(yè)單位實(shí)際出發(fā)。在制度制定方面注意把握系統(tǒng)化以及管理策略的配套，制度之間要避免出現(xiàn)相互矛盾的情況。實(shí)際實(shí)施具體涉及如下：第一，建立具有綜合性特征的管理制度，例如不準(zhǔn)出現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人和單位銀行賬戶進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分；第二，制訂出臺(tái)單項(xiàng)費(fèi)用管理制度，例如對(duì)交通費(fèi)、辦公費(fèi)等出臺(tái)專門的管理制度；第三，加強(qiáng)建立如車輛管理、接待制度等相關(guān)性管理制度。同時(shí)單位不可以賬外設(shè)賬，僅可以建一套賬，組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不允許單獨(dú)核算財(cái)務(wù)收支，不允許獨(dú)立建賬。一定要以具體規(guī)定要求對(duì)各行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行賬冊(cè)建立，獲得相關(guān)部門允許可以單獨(dú)設(shè)賬核算的收支不包括在內(nèi)，所有的均要列進(jìn)組織法定的賬冊(cè)，在財(cái)務(wù)核算與管理方面要統(tǒng)一。

（四）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

首先，作為行政事業(yè)單位對(duì)其財(cái)務(wù)工作者要加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)在行為規(guī)范方面提高力度，例如可以通過舉辦專項(xiàng)的講座與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來實(shí)現(xiàn)；其次對(duì)單位財(cái)務(wù)工作者加強(qiáng)繼續(xù)教育，要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步與提高，不斷地學(xué)習(xí)是唯一途徑，如此才能保證單位財(cái)務(wù)工作者更好地適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；再次，行政事業(yè)單位一定要對(duì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)情況做到充分掌握，對(duì)具備高水平的財(cái)務(wù)管理人員積極引進(jìn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作者結(jié)構(gòu)不斷完善，為財(cái)務(wù)管理工作的有效開展創(chuàng)造有利的條件；最后，行政事業(yè)單位不僅需要職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理人員，也需要擁有創(chuàng)新意識(shí)的財(cái)務(wù)管理人員，才能應(yīng)對(duì)變革帶來的財(cái)務(wù)系統(tǒng)的影響。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員要有學(xué)習(xí)的意識(shí)和提高自身專業(yè)知識(shí)技能的思想，還要加強(qiáng)績(jī)效管理，向行政事業(yè)單位及財(cái)務(wù)管理人員評(píng)估和反饋，為今后工作中實(shí)現(xiàn)提升行政事業(yè)單位整體素質(zhì)做基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]黎云霞.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（08）.