導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法方面存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政執(zhí)法過程看重的是程序化水平及執(zhí)法的公開公正性，但這種程序化水平及公開公正性都不高。行政執(zhí)法理應(yīng)遵循公開公正的原則，但因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)系統(tǒng)、具體、規(guī)范的程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法沒有貫徹落實(shí)公開公正原則，使有些部門“暗中操作”，這種隨意性削弱了民主性，大大影響了工作效率。行政執(zhí)法過程中存在的這種現(xiàn)象不是個(gè)別的現(xiàn)象，行政執(zhí)法面臨著巨大的挑戰(zhàn)。行政執(zhí)法能更好的加強(qiáng)公共管理，增強(qiáng)管理的有效性。但行政執(zhí)法的管理能力有一定的負(fù)面作用，比如對(duì)限制公民的人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制拆遷違規(guī)房屋等都構(gòu)成一定的威脅。

要想解決上述行政執(zhí)法過程中存在的問題，必須找到和解的辦法。和解的辦法可以從規(guī)范原則、規(guī)范程序及執(zhí)法方式三個(gè)方面闡述。

(一)規(guī)范原則

1．法律保留原則

這一原則讓行政執(zhí)法的過程獲得法律的授權(quán)和保護(hù)。在法律的規(guī)定下，行政執(zhí)法部門必須要遵循法律，行政執(zhí)法才能有序進(jìn)行。行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法現(xiàn)象必須要承擔(dān)法律責(zé)任。

2．比例原則

比例原則要求在執(zhí)法過程中，行政部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)它的執(zhí)法目標(biāo)，合理掌握行政執(zhí)法的力度。行政部門還應(yīng)當(dāng)按照一定的程序不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，找出合理可行的執(zhí)法方式。比例原則能夠減少濫用權(quán)力的行為，減少相關(guān)人員的損失，甚至避免不必要的沖突。

3．參與原則

這一原則要求行政部門在執(zhí)法過程中保障相關(guān)人員的參與權(quán)，比如了解行政執(zhí)法的依據(jù)和內(nèi)容。同時(shí)也要求執(zhí)法人員履行相應(yīng)義務(wù)，比如表明自己的身份。加強(qiáng)與相關(guān)人員的交流，可以提高行政執(zhí)法的效率。

4．公開原則

行政執(zhí)法部門應(yīng)提高對(duì)公眾的透明度，讓公眾的知情權(quán)得到保障。公開原則可以制約行政執(zhí)法，產(chǎn)生監(jiān)督的作用，推進(jìn)行政執(zhí)法部門的廉政建設(shè)，提高行政執(zhí)法部門形象和工作效率。

(二)規(guī)范程序

1．推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程

依法行政可以促進(jìn)行政執(zhí)法的效率，執(zhí)法部門行使權(quán)利，提高決策能力，給公眾樹立一個(gè)負(fù)責(zé)任的形象。注重民主、參與兩大原則，充分發(fā)揮公民的“主人翁”意識(shí)。

2．提高行政執(zhí)法效率

效率的提高有助于減少執(zhí)法過程中的阻力和成本，同時(shí)節(jié)約了資源，避免不必要的浪費(fèi)。執(zhí)法部門首先必須要有一個(gè)明確的目標(biāo)，然后再制定一些切實(shí)可行的方案，這樣可以在一定程度上提高行政執(zhí)法效率。

(三)執(zhí)法方式

1．行政執(zhí)法是協(xié)調(diào)參與者關(guān)系的活動(dòng)

執(zhí)法方式的變革其實(shí)就是執(zhí)法過程中協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系，比如執(zhí)法者與公眾的關(guān)系。這種變革保障了人權(quán)，推進(jìn)了我國民主化進(jìn)程。

2．行政執(zhí)法方式從封閉走向公開

執(zhí)法的依據(jù)要公開，執(zhí)法的過程要公開，執(zhí)法的結(jié)論也要公開。執(zhí)法方式漸漸走向開放，會(huì)建立一個(gè)有助于改善執(zhí)法者與公眾的關(guān)系、提高行政執(zhí)法效率的平臺(tái)。

3．行政執(zhí)法方式從個(gè)人意志走向互動(dòng)交流

篇2

關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;問題;解決對(duì)策

工商局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關(guān)和做好市場秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對(duì)于一些領(lǐng)域問題難免會(huì)涉及兩個(gè)部門之間甚至于多個(gè)部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，總是會(huì)出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個(gè)新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個(gè)部門管又或者不屬于哪個(gè)部門，這時(shí)候卻又模棱兩可了。這就會(huì)導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn):(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人無處可尋求救濟(jì)途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協(xié)商好了由哪個(gè)部門具體來管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對(duì)管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時(shí)仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會(huì)找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會(huì)感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因?yàn)楦鞣N問題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時(shí)采取了強(qiáng)制性的措施也會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會(huì)導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識(shí)的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會(huì)導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對(duì)其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會(huì)置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對(duì)人的矛盾不斷升級(jí)。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會(huì)擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問題或者考慮他們的做法是否會(huì)侵犯行政管理相對(duì)的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時(shí)候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無疑又會(huì)對(duì)法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識(shí)的落后

盡管經(jīng)過社會(huì)普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識(shí)有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對(duì)部分國家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)以漸入人心，但是由于社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時(shí)在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益，在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，面對(duì)社會(huì)公眾的請(qǐng)求卻會(huì)越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問題還是只會(huì)找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無疑對(duì)工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)主義市場

經(jīng)濟(jì)體制在公民法律意識(shí)逐步提高以及整個(gè)市場的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進(jìn)時(shí)代的步伐和潮流做出及時(shí)的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對(duì)千變?nèi)f化的市場，工作人員應(yīng)對(duì)能力有限，對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對(duì)所出現(xiàn)問題的解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會(huì)公眾對(duì)工商局職能的了解，明確社會(huì)公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會(huì)法律意識(shí)。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，公民法律意識(shí)的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識(shí)提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會(huì)公眾對(duì)其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時(shí)候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會(huì)增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會(huì)，也會(huì)更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對(duì)人往往是因?yàn)楣ど叹?不能解決實(shí)際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會(huì)混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會(huì)使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時(shí)也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會(huì)更好的幫助社會(huì)公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時(shí)代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時(shí)立法。

(四)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一是一定要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時(shí)候還可以利用考核的方式來進(jìn)行檢驗(yàn);二是要增強(qiáng)工商行政管理單位對(duì)招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會(huì)有較強(qiáng)的適應(yīng)能力面對(duì)新的問題和困境。同時(shí)要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，針對(duì)不同的執(zhí)法崗位，對(duì)行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強(qiáng)改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責(zé)和使命，更好的為人民服務(wù)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］工商局行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．

［2］工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．

［3］市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策［EB/OL］．豆丁網(wǎng)．

篇3

 依照省交通《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案的通知》（冀交政法2012]397號(hào)）的文件精神，我站認(rèn)真開展了行政執(zhí)法自查工作，現(xiàn)將有關(guān)自查情況報(bào)告如下： 

（一）行政處罰裁量落實(shí)情況，我站嚴(yán)格執(zhí)行省廳印發(fā)的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，不存在隨意處罰、濫施處罰等問題。

（二）行政執(zhí)法過程中不存在濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、徇私枉法等問題；查處的違法案件均嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》執(zhí)行，不存在徇私舞弊的情況。

（三）制定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。我站結(jié)合工作具體情況制定了責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法公示制度。凡重大執(zhí)法案件要做到掛牌公示督辦，對(duì)違法行為情況、督辦要點(diǎn)及時(shí)限都有明確公示要求。對(duì)于行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或過失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、使用法律法規(guī)不當(dāng)、違反法定程序或其他執(zhí)法錯(cuò)誤造成的不良后果和影響，均需依法糾正，給予處理。

（四）制定行政執(zhí)法投訴舉報(bào)機(jī)制。我站嚴(yán)格落實(shí)省廳制定的行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，設(shè)立并公布了投訴舉報(bào)電話，確保及時(shí)受理群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的投訴；制定了投訴舉報(bào)登記臺(tái)賬制度，實(shí)行專人受理、回復(fù)，主管領(lǐng)導(dǎo)限時(shí)辦結(jié)，確保投訴舉報(bào)可以得到及時(shí)處理，做到件件有回音、事事有著落。同時(shí)我們實(shí)行了24小時(shí)值班制度，確保了信息不延誤，各類事件均能夠得到有效處理。

篇4

【關(guān)鍵詞】公安邊防；行政執(zhí)法；行政合法

一、行政合法性原則的含義及主要內(nèi)容

（一）行政合法性原則的含義

行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。其合法性不僅指行政權(quán)的存在、行使要合乎實(shí)體法，而且要合乎程序法。在行政人員的執(zhí)法活動(dòng)中無處不體現(xiàn)著該原則，同樣，在公安邊防部門的行政執(zhí)法中也處處體現(xiàn)了行政合法性原則的運(yùn)用。

（二）行政合法性原則的主要內(nèi)容

第一，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由法律設(shè)定并依法授予；第二，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須依照法律、遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不得享有法律以外的特權(quán)；第三，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，違法的行政行為不具有法律效力，無論是實(shí)體上的違法，還是程序上的違法，都使行政行為歸于無效；第四，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是違法必究精神的體現(xiàn)；第五，行政機(jī)關(guān)的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

二、合法性原則在當(dāng)前邊防執(zhí)法工作運(yùn)用中存在的問題

（一）執(zhí)法主體錯(cuò)誤，存在越權(quán)執(zhí)法的情形。最常見的問題就是一部分公安邊防部門由于警力有限，讓沒有執(zhí)法權(quán)的士官、戰(zhàn)士以及所管轄的船管員、聯(lián)防隊(duì)員等人員幫助民警制作筆錄、辦理涉案款物扣押手續(xù)等。同時(shí)，由于他們的執(zhí)法能力較低，更容易影響合法行政。

（二）重實(shí)體、輕程序，違反法定程序辦案?！爸貙?shí)體、輕程序”的問題長期以來普遍存在于公安邊防部門的行政執(zhí)法之中。許多民警習(xí)慣于依靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過程，違反法定程序辦理行政案件。

（三）執(zhí)法方式簡單、粗暴。在行政執(zhí)法中，蔑視弱勢群體；在查處治安案件、調(diào)處治安糾紛中，不會(huì)做、不愿做耐心的思想教育工作；在處置中，不注重思想教育、引導(dǎo)，而采取強(qiáng)制驅(qū)散等方法，造成警民關(guān)系不和。

三、當(dāng)前邊防執(zhí)法中存在問題的原因

（一）執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正，執(zhí)法觀念落后。目前的執(zhí)法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執(zhí)法指導(dǎo)思想有偏差，執(zhí)法觀念不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在把握法律與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力至上觀念根深蒂固；二是在用權(quán)與維權(quán)的關(guān)系上，權(quán)力本位思想嚴(yán)重，習(xí)慣把權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)公民權(quán)利是執(zhí)法工作的最終目的；三是在處理警民關(guān)系上，定位不正，主仆顛倒。

（二）警官整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精。部分警官缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢下執(zhí)法辦案要求不了解、不掌握。尤其是近年來新入警的地方大學(xué)生，只經(jīng)過短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對(duì)新形勢下執(zhí)法工作的新要求不明確。

（三）法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行法律體系尚不完備，特別是行政執(zhí)法方面沒有統(tǒng)一的程序法，而是分散于各實(shí)體法律法規(guī)中，難免發(fā)生互相矛盾，互相抵觸。

（四）監(jiān)督制約機(jī)制不健全。雖然隨著各種監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，對(duì)公安行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度不斷加大。但由于這些監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)不夠，對(duì)邊防行政執(zhí)法工作中的問題發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了也不去落實(shí)，也就難以發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

四、提高邊防執(zhí)法執(zhí)勤中合法行政的幾點(diǎn)建議

（一）抓好思想教育，強(qiáng)化民警執(zhí)法意識(shí)。社會(huì)秩序能否井然，人民能否安居樂業(yè)，最基礎(chǔ)的是公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中能否做到合法行政。執(zhí)法工作是公安工作的生命線，是公安邊防工作和隊(duì)伍建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，抓好執(zhí)法工作，就抓住了公安邊防工作的“牛鼻子”，而抓好官兵的學(xué)習(xí)又是做好執(zhí)法工作的關(guān)鍵，二者有機(jī)結(jié)合，就能取得業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的雙豐收。

（二）抓好執(zhí)法培訓(xùn)，提高警官執(zhí)法水平。一是抓好對(duì)警官法律知識(shí)的培訓(xùn)。要特別注重對(duì)民警的法律知識(shí)培訓(xùn)和對(duì)國家新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)及上級(jí)有關(guān)新的執(zhí)法規(guī)定，要及時(shí)組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是組織開展案件評(píng)析活動(dòng)。從各單位辦理的案件中，選出各類成功的案件和不成功的案件，組織民警進(jìn)行評(píng)析，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，并聘請(qǐng)檢、法等單位人員授課，以案析法，提高案件質(zhì)量。三是選拔業(yè)務(wù)尖子外培內(nèi)補(bǔ)。在警官中選拔一些業(yè)務(wù)尖子外出培訓(xùn)，回來后，對(duì)民警學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)，開辦法律知識(shí)講座，對(duì)警官進(jìn)行經(jīng)常性的法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育，通過不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

（三）抓好體制建設(shè)，強(qiáng)化公安邊防執(zhí)法保障。公安邊防部門執(zhí)法保障機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，警力保障機(jī)制，財(cái)物保障機(jī)制，法律保障機(jī)制，執(zhí)法環(huán)境保障機(jī)制等。公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治經(jīng)濟(jì)體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要立足現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。要適應(yīng)公安邊防部門特點(diǎn)，優(yōu)化警力資源配置，挖掘警力潛能，使邊防工作和隊(duì)伍建設(shè)有法可依、有章可循，把各項(xiàng)工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制化軌道。

（四）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為。要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把執(zhí)法警官的一切執(zhí)法活動(dòng)都納入規(guī)范化的軌道，采取多種措施，進(jìn)一步修訂和完善執(zhí)法制度，使執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范化。

（五）抓好執(zhí)法檢查，糾正民警執(zhí)法錯(cuò)誤。對(duì)一些發(fā)生頻率較高的執(zhí)法過錯(cuò)行為，要采取定期檢查、抽查和評(píng)判，加大懲戒力度，引導(dǎo)民警重視突出問題的解決。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，注意在案件審核、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法行為，并及時(shí)給予糾正。

（六）抓好監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)民警執(zhí)法責(zé)任。要教育民警牢固樹立“法律就是高壓線，誰碰誰觸電”的觀念。用全方位立體式網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑科學(xué)完備的執(zhí)法監(jiān)督體系。一是健全外部監(jiān)督新機(jī)制；二是健全全方位的內(nèi)部監(jiān)督體系；三是嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制；四是量化分解目標(biāo)，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜明安.論行政執(zhí)法[J].行政法學(xué)研究，2003（04）

篇5

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。

__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，采取簡單粗暴的方式，進(jìn)行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了“女子執(zhí)法隊(duì)”，著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，__城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

__市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出“將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不使用強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經(jīng)營零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”，取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟(jì)國家

行政管理民主化的要求和趨勢，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔(dān)起管理職責(zé)，采用行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》，并請(qǐng)來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對(duì)藏族朋友來__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時(shí)宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)赺_市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個(gè)字“勸導(dǎo)、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》，針對(duì)居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國家和政府對(duì)為國家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì)，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參與熱情，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

7.實(shí)行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對(duì)社會(huì)困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責(zé)任和關(guān)愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊(duì)員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊(duì)員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運(yùn)，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護(hù)者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運(yùn)過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊(duì)員是他們的貼心人。

8.實(shí)行行政調(diào)解，促進(jìn)執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動(dòng)中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補(bǔ)償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同點(diǎn)，解決分歧點(diǎn)，主持達(dá)成共識(shí)，化解紛爭，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進(jìn)了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。他們認(rèn)為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊(duì)員到局長的職權(quán)責(zé)任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、

法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對(duì)不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時(shí)移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。

二、實(shí)際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會(huì)公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績，并得到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會(huì)議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實(shí)踐證明，行政強(qiáng)制并不是保證法律貫徹實(shí)施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)，規(guī)范執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時(shí)僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。

2.對(duì)柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型，有針對(duì)性地對(duì)適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的需要。

篇6

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸；綜合執(zhí)法；必要性；問題

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）17-0299-01

一、交通運(yùn)輸綜合運(yùn)輸執(zhí)法體制

交通對(duì)于一個(gè)國家來說相當(dāng)于血管對(duì)于人體，交通是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，交通運(yùn)輸管理是否規(guī)范有序，對(duì)一國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位有著決定性的作用。交通運(yùn)輸執(zhí)法，又被稱為交通行政，是指有關(guān)國家交通行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)社會(huì)交通事務(wù)進(jìn)行管理活動(dòng)。交通行政主體是各級(jí)政府中的交通主管部門、被授權(quán)的組織以及委托授權(quán)的組織。

對(duì)交通運(yùn)輸來說，行政執(zhí)法一般涉及運(yùn)管、公路、海事等部門，并分為道路運(yùn)政、公路路政、海事行政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、交通質(zhì)監(jiān)等七大門類。在國家推行大交通運(yùn)輸體制的新形勢下，要想在全國范圍內(nèi)同時(shí)同步實(shí)行全面的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，顯然會(huì)有一定的難度。筆者以為，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，是指依據(jù)中央政策、國家法律以及國務(wù)院意見，把原交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門設(shè)置的各個(gè)門類的各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并，然后把各個(gè)門類的各項(xiàng)行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)集中起來，由歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)后新組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。這種改革如若得以實(shí)施，必將有利于提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法效率，方便人民群眾，有利于樹立起統(tǒng)一、精簡、規(guī)范、高效的交通運(yùn)輸部門執(zhí)法形象。因此，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作具有十分重大的意義。

二、推行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革的必要性

（一）推行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法是強(qiáng)化權(quán)力制約，建立相互銜接、相互監(jiān)督和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法工作的需要。隨著規(guī)費(fèi)征收職能的取消，目前交通運(yùn)輸部門的運(yùn)管、路政、海事三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要履行行政許可和監(jiān)督執(zhí)法的職能。筆者認(rèn)為，實(shí)施交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革，從總體執(zhí)法工作架構(gòu)來看，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)（即監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰）的“二權(quán)分離”，這既符合《行政許可法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也可以強(qiáng)化權(quán)力制約建立相互銜接、相互制約、相互監(jiān)督和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作程序。

（二）行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，是加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作力度、提高執(zhí)法水平的迫切需要。在綜合運(yùn)輸體系逐漸形成的新形勢下，要形成行政執(zhí)法合力，就必須科學(xué)合理地整合現(xiàn)有的交通運(yùn)輸執(zhí)法力量。比如，公路治超工作目前是公路部門負(fù)責(zé)路面治超，運(yùn)管部門負(fù)責(zé)源頭治超，實(shí)行綜合執(zhí)法后，路面治超和源頭治超將由綜合執(zhí)法一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一實(shí)施，這有利于提高治超執(zhí)法的整體實(shí)力和執(zhí)法效率。

三、交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法存在的問題

（一）理論方面

1、交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的界定模糊

對(duì)交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的界定，在理論界和實(shí)務(wù)界存在爭議。在理論上，有的學(xué)者認(rèn)為行政綜合執(zhí)法是現(xiàn)階段解決城市問題的應(yīng)急之策，其存在會(huì)帶來了新的行政職權(quán)的沖突。在實(shí)務(wù)上，認(rèn)為行政綜合執(zhí)法實(shí)質(zhì)上將多個(gè)行政部門的行政處罰權(quán)集中起來交由一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)形式。

2、交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的法律依據(jù)不完善

交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的法律依據(jù)不完善，法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。法律層次上的規(guī)范性文件相對(duì)較少，在具體的執(zhí)法過程中沒有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，造成同行為不同處罰后果的現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法方面

1、交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢

由于交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能劃分的不明確，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)各職能部門協(xié)調(diào)不暢，加上與其執(zhí)法區(qū)域之間的矛盾，產(chǎn)生了執(zhí)法的“空白區(qū)域”和“真空地帶”。

2、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員配置不合理，其權(quán)力配置有待提高

首先，由于大量存在聘用未經(jīng)過專業(yè)的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員和臨時(shí)工作人員。由于個(gè)人執(zhí)法素質(zhì)和水平不高，執(zhí)法過程中出現(xiàn)程序違法等問題，影響到執(zhí)法質(zhì)量。其次，剛成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組成人員是從原各執(zhí)法部門內(nèi)抽調(diào)而集合到一支隊(duì)伍中的，共同上路執(zhí)法。雖說實(shí)現(xiàn)了形式上的綜合執(zhí)法，但個(gè)體素質(zhì)和能力沒有任何變化。真正的復(fù)合型、高素質(zhì)執(zhí)法人才亟缺。

（三）法律監(jiān)督

行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機(jī)制。目前行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，尤其是交通領(lǐng)域的監(jiān)督力度還明顯不足。行政執(zhí)法的多方監(jiān)督還沒有建立。交通行政執(zhí)法由于其執(zhí)法的特殊性，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督較為困難，沒有可行的能夠很好監(jiān)督交通執(zhí)法人員的措施，使其在執(zhí)法中產(chǎn)生利己行為。

四、交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的完善

（一）交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法在理論方面的完善

（1）針對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位的問題，從立法上加以完善。要體現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位，就必須賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限和主體資格。（2）完善交通運(yùn)輸立法，加快交通運(yùn)輸立法工作進(jìn)度，制定交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法法典。（3）重置交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的職能，科學(xué)合理設(shè)置交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在實(shí)行交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的體制下，深入轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，重新設(shè)置交通運(yùn)輸行業(yè)行政管理權(quán)能，推動(dòng)交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合理化建設(shè)。

（二）交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法在執(zhí)法方面的完善

（1）捋順公共利益和行政效率的關(guān)系，樹立正確的執(zhí)法理念，打造公正、文明的執(zhí)法文化。在具體的執(zhí)法過程中，以公共利益為宗旨，兼顧效率，做到二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（2）協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能，去除執(zhí)法空白區(qū)域和真空地帶，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。按照一廳一隊(duì)一中心的模式設(shè)置交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要做到執(zhí)法規(guī)范、審批、監(jiān)督、制約的管理模式與實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政管理職能相對(duì)分開。（3）改善交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的人員配置，優(yōu)化執(zhí)法人員的素質(zhì)。交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法涉及不同專業(yè)領(lǐng)域，要求執(zhí)法人員具備較高的專業(yè)化執(zhí)法知識(shí)和技術(shù)，嚴(yán)格選拔執(zhí)法人員，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法在監(jiān)督方面的完善

完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督體制，明確由交通運(yùn)輸監(jiān)察部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相分離，監(jiān)督主體地位相對(duì)獨(dú)立，自成體系。擴(kuò)大行政公開，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)交通運(yùn)輸法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法主體資格確認(rèn)并向社會(huì)公布，通過社會(huì)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的提高。

五、結(jié)束語

交通運(yùn)輸是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，交通運(yùn)輸管理是否規(guī)范有序，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的影響，開展交通運(yùn)輸行政綜合行政執(zhí)法是從交通運(yùn)輸行政管理體制上探索促進(jìn)執(zhí)法工作完善的重大改革，是涉及交通運(yùn)輸從業(yè)者乃至人民群眾切身利益的重要工作，進(jìn)行交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法的研究，有利于分析和解決交通運(yùn)輸行政管理體制中存在的障礙，提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的效率。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】環(huán)境執(zhí)法；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-162-01

一、環(huán)境行政執(zhí)法相關(guān)概念

環(huán)境執(zhí)法即環(huán)境行政執(zhí)法，是國家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依其職權(quán)按照環(huán)境法對(duì)有關(guān)環(huán)境方面的社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是適用環(huán)境法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和管理。

環(huán)境執(zhí)法主體是指在環(huán)境執(zhí)法的過程中依法行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)。在我國，環(huán)境行政執(zhí)法主體主要包括各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)授權(quán)主體和其他環(huán)境執(zhí)法主體如市容環(huán)境、文物保護(hù)等行政主管部門，這些職能部門在其特定的領(lǐng)域內(nèi)也負(fù)有環(huán)境行政執(zhí)法的職責(zé)。

環(huán)境行政相對(duì)人是指在具體的環(huán)境行政法律關(guān)系當(dāng)中處于被監(jiān)督管理位置的并與環(huán)境行政執(zhí)法主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。

二、我國環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

（一）我國環(huán)境執(zhí)法力度較弱，執(zhí)法部門權(quán)限不明確

我國環(huán)境立法較為滯后，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。

（二）地方政府不良行政干預(yù)

政府將發(fā)展的本質(zhì)片面理解成經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境狀況的惡化卻沒有得到應(yīng)有的重視。僅僅為了追求個(gè)人的政績和地方經(jīng)濟(jì)短暫的增長，不顧自然環(huán)境的承受能力。

（三）公眾參與程度不高

公眾廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法中，可以爭取到公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)可和支持，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的正能量，形成共同環(huán)保的向心力；同時(shí)，公眾參與可以最大限度的制約環(huán)境執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的任意使用，促使其公正客觀的行使自己的合法職權(quán)。

（四）執(zhí)法能力不足，執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)，其中一個(gè)重要因素是相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。近年來，我國環(huán)境行政執(zhí)法的水平有了明顯提高，但是面臨目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和龐大的行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，我國環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)任然不能與嚴(yán)峻的生態(tài)形勢相適應(yīng)。

三、當(dāng)前解決我國環(huán)境執(zhí)法問題的對(duì)策

（一）改變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度

隨著當(dāng)代政府機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，環(huán)境行政執(zhí)法部門也應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法部門的信任度。倡導(dǎo)企業(yè)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率，解決利益沖突矛盾，行政執(zhí)法方面形成政府與企業(yè)的良性互動(dòng)局面。執(zhí)法部門在管理方面實(shí)行責(zé)任到人，上下監(jiān)督，下級(jí)部門不僅要接受上級(jí)的監(jiān)督還要向上級(jí)匯報(bào)工作，建：綜合性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。這樣有利于提高管理部門的工作效率，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）建立科學(xué)的環(huán)保政績考核機(jī)制

任何政府都要講政績，而對(duì)政績的內(nèi)容卻有側(cè)重。政府政績考評(píng)應(yīng)由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人事指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)組成的綜合考評(píng)。環(huán)境指標(biāo)是一個(gè)重要方面，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：當(dāng)?shù)卣黔h(huán)境保護(hù)的責(zé)任者。加強(qiáng)環(huán)保政績考核、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀、實(shí)行任期環(huán)保實(shí)績考核制和責(zé)任追究制是克服地方保護(hù)主義影響環(huán)境執(zhí)法的有效辦法。

（三）打破行政區(qū)劃，實(shí)行跨區(qū)域垂直管理制度

我國的環(huán)境管理體制一直是實(shí)行雙層領(lǐng)導(dǎo)制，它在現(xiàn)實(shí)中卻存在著諸多弊端，環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性，在執(zhí)法時(shí)受制于地方政府個(gè)別地區(qū)為謀發(fā)展而不惜損害其它地區(qū)利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，這給環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作帶來很大障礙。建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將有利于避免上述問題的發(fā)生。

（四）擴(kuò)展多種渠道，提高公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性

首先，徹底踐行政府環(huán)境信息公開制度，保障公眾知情權(quán)。知情權(quán)乃參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提，而知情權(quán)又依賴環(huán)保部門的信息公開才會(huì)實(shí)現(xiàn)。公眾只有獲得全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效行使環(huán)境權(quán)。其次，健全環(huán)境聽證制度，保障公眾聽證權(quán)。最后，要廣泛拓展渠道，保證公眾參與成為常態(tài)。環(huán)保部門可在實(shí)踐中考慮運(yùn)用非正式聽證方式，提供多種渠道讓公眾以口頭或書面的方式來意見和建議。

（五）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在執(zhí)行政策時(shí)，人的因素至為重要。對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施效果具有最直接的影響。提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，是當(dāng)前亟待解決的問題。

（六）增加環(huán)境保護(hù)投入

做好環(huán)境保護(hù)工作是地方各級(jí)政府的職責(zé)所在，應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投入力度，在本級(jí)財(cái)政中拿出一定的比例專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)工作，并建立健全專項(xiàng)資金正常增長機(jī)制。進(jìn)一步吸收社會(huì)資金參與到環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新等領(lǐng)域，逐步形成各方主體多元參與的環(huán)保投融資機(jī)制。除加大資金投入外，還應(yīng)提高環(huán)保人力、技術(shù)、設(shè)備的投入。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問題；執(zhí)法力度；對(duì)策

隨著我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學(xué)化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實(shí)施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問題，急待解決。目前，我國市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢在必行。本文以我國市政管理行政執(zhí)法中的關(guān)鍵問題為主體，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行進(jìn)行了討論。

一.我國市政管理中行政執(zhí)法存在的問題

從理論上講，我國市政管理是現(xiàn)代城市管理建設(shè)的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機(jī)制要從全方位維護(hù)廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

第一，我國的人口眾多，流動(dòng)人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人財(cái)物的大流動(dòng)。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識(shí)淡漠，個(gè)別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證診所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

第二，同時(shí)我國的城市化建設(shè)還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對(duì)于經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設(shè)中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對(duì)城市管理工作還十分生疏，對(duì)城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這樣，盲目的進(jìn)入城市其結(jié)果必然是導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。

第三，市政管理的各級(jí)政府部門的職能分配不明確，相關(guān)部門在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國的市政管理中還沒有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級(jí)政府的管理機(jī)制，行政執(zhí)法部門就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細(xì)的實(shí)施措施。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無威信，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)來協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。

第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯(cuò)覺，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當(dāng)。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時(shí)就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯(cuò)誤。

二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問題的對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，對(duì)于我國的城市建設(shè)有巨大的意義。為了實(shí)現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手尋找解決方案。

市政審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合

隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。

比如，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要做到以制度管人，制度管事，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核制度，使市政管理隊(duì)員主動(dòng)嚴(yán)格自律，并提高工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關(guān)的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務(wù)技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問題。同時(shí)，地方法院也要支持市政管理部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威信，每年對(duì)城管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。

市政管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個(gè)部門之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。

（二）加強(qiáng)市政管理行政監(jiān)督，積極推進(jìn)市政管理的人性化

加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,在實(shí)際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念。

在管理工作中要嚴(yán)格按照我國城市管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會(huì)主義、愛人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊(duì)伍，在建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法的市政管理隊(duì)伍的同時(shí)，積極推進(jìn)市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實(shí)行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。

（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)執(zhí)法體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制。解決好部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，具體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。要理順整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關(guān)系。

要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度，行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。

行政執(zhí)法面臨眾多問題，對(duì)政府管理部門是一個(gè)挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開展績效的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的管理。隨著城市建設(shè)的發(fā)展步伐向前邁進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

結(jié)語：

在我國的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設(shè)不斷完善，我國市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問題，還在于對(duì)不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮均科.執(zhí)法工作的程序化體系研究[M].西安:陜西人民出版社，1998.

篇9

城管執(zhí)法是城市管理城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)。而現(xiàn)階段我國城市管理中越演越烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，這與以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

一、城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近幾年，北京正處于城市化、市場化、國際化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的進(jìn)程中，北京的城市管理也站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面臨“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)人文北京、綠色北京、科技北京”的新形勢和新任務(wù)，人民群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而現(xiàn)階段，我國城市處于一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)形態(tài)正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，社會(huì)形勢較前更為復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、多元化，各種社會(huì)矛盾越來越多，越來越復(fù)雜，城管執(zhí)法作為城市環(huán)境的維護(hù)者和監(jiān)督者，其執(zhí)法活動(dòng)直面復(fù)雜的社會(huì)矛盾，工作難度在不斷加大。城管執(zhí)法部門所承擔(dān)的城市環(huán)境綜合治理任務(wù)也越來越繁重，傳統(tǒng)的行政管理及執(zhí)法模式已不能滿足于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求。而且城管部門內(nèi)部存在的一些問題，如執(zhí)法理念滯后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法環(huán)境不佳等，造成了城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾、沖突不斷，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些問題的存在嚴(yán)重制約了文明城市和和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。本文立足于研究在新形勢下城管執(zhí)法存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，目的在于最大程度地解決城管執(zhí)法中存在的困境，從而促進(jìn)城管文明執(zhí)法，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

二、當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的問題

1、城管執(zhí)法相關(guān)法律保障機(jī)制不健全。

自國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》貫徹執(zhí)行以來，到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于“借法執(zhí)法”的局面。這導(dǎo)致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了發(fā)生的幾率。

2、城管執(zhí)法觀念相對(duì)滯后。

長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實(shí)際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾、沖突將會(huì)更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)更加突顯。

3、執(zhí)法方式單一，強(qiáng)制力不足。

目前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，相對(duì)集中的多是對(duì)在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權(quán)，處罰多是幾十元的罰款，而當(dāng)行政當(dāng)事人不愿交納罰款時(shí)，由于城管執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能按照法定程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而花費(fèi)大量時(shí)間精力與財(cái)力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也是不現(xiàn)實(shí)的。城管執(zhí)法方式單一、無行政強(qiáng)制力的執(zhí)法特點(diǎn)、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時(shí)查處，執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。

4、在新的形勢面前，城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求。

實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識(shí)，在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為。四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。

四、改進(jìn)城管執(zhí)法的對(duì)策建議

1、完善城市管理法律體系。

科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理執(zhí)法工作的先決條件。一是加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進(jìn)立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個(gè)方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題，對(duì)各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確，達(dá)到機(jī)構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會(huì)周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強(qiáng)制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強(qiáng)立法解釋，解決有法難依問題。

2、轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。

城市管理的最終目的是為人民提供便利的服務(wù)。那么，政府應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的服務(wù)理念，來解決群眾在社會(huì)生活中遇到的難題。這才是城管執(zhí)法所應(yīng)追求或?qū)崿F(xiàn)的工作目標(biāo)。而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。因此應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。要切實(shí)關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，對(duì)確實(shí)屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，一切從城市管理的實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對(duì)待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念落實(shí)于城市管理執(zhí)法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。3、改進(jìn)城管執(zhí)法方式。

篇10

二、規(guī)范“行政自由裁量權(quán)”。行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循公平、公正、適當(dāng)?shù)脑瓌t，在自由裁量權(quán)限內(nèi)應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各行政執(zhí)法部門要對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)進(jìn)行梳理，對(duì)自由裁量權(quán)的行使條件、運(yùn)用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等予以合理的細(xì)化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限，于年5月底前向市政府法制辦公室備案并對(duì)外公布。

三、實(shí)行重大行政處罰備案制。行政執(zhí)法部門在作出對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款金額在1000元以上、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或收繳證照等涉及企業(yè)重大權(quán)益或者對(duì)社會(huì)影響較大的重大行政處罰時(shí)，應(yīng)按照《市重大行政處罰決定備案審查辦法》的要求，自決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦公室報(bào)送備案。重大行政處罰決定報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交行政處罰決定書副本和備案報(bào)告。同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于建立依法行政四項(xiàng)制度進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》(紀(jì)發(fā)［］4號(hào))，確保執(zhí)法行為規(guī)范。

四、改革行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法文書普遍存在的內(nèi)容簡單、過于原則、說理不透徹等問題，本著以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，積極探索和推廣使用說理式行政執(zhí)法文書，增強(qiáng)執(zhí)法文書的公正性、邏輯性和說理性，使行政執(zhí)法文書能全面、公正、客觀地反映行政執(zhí)法全過程。

五、遵循行政處罰法定程序。行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序行使行政處罰權(quán)。對(duì)企業(yè)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，同時(shí)告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，符合聽證條件的，應(yīng)告知企業(yè)有要求聽證的權(quán)利。企業(yè)申辯的事實(shí)、理由或提出的其他證據(jù)成立或部分成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因申辯而加重處罰。在行政處罰決定正式送達(dá)前，不得要求企業(yè)交納罰沒款，不得隨意要求停產(chǎn)停業(yè)，影響企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)。行政處罰決定書中應(yīng)明確告知企業(yè)所享有的救濟(jì)權(quán)利。

六、嚴(yán)格控制涉企檢查。杜絕對(duì)企業(yè)不必要的檢查。除國家和省、市統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查以及依法需開展的安全、消防、環(huán)保等專項(xiàng)檢查外，每月1-25日為“無例行檢查日”，在此期間，行政執(zhí)法部門不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行檢查。各行政執(zhí)法部門原則上每年只對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一次檢查。遇特殊情況必須進(jìn)行檢查的，應(yīng)簡化和改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，盡可能方便企業(yè)。行政執(zhí)法部門制定對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃及方案，應(yīng)在實(shí)施前10日抄送市監(jiān)察局、市政府法制辦公室備案，特殊情況下的檢查，應(yīng)實(shí)時(shí)抄送。

七、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。行政執(zhí)法部門要教育和引導(dǎo)執(zhí)法人員正確對(duì)待手中的權(quán)力，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、法制觀念，依法行政，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法；要實(shí)行查處分離，針對(duì)不同執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任；建立完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；要嚴(yán)格執(zhí)行《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對(duì)違反規(guī)定或禁令的人員及時(shí)進(jìn)行處理。

八、暢通監(jiān)督投訴渠道。行政執(zhí)法部門要按照方便社會(huì)監(jiān)督的要求，公開本部門的行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序，設(shè)立監(jiān)督電話、評(píng)議箱、舉報(bào)箱，暢通監(jiān)督投訴渠道。認(rèn)真受理涉及行政執(zhí)法方面的投訴，對(duì)企業(yè)、群眾的舉報(bào)、投訴要逐件登記，快查快結(jié)，對(duì)署名投訴的一般問題5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)反饋，復(fù)雜問題一個(gè)月內(nèi)答復(fù)反饋。做到“有訴必理、有理必果”。