導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇非法行醫(yī)罪行政處罰，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 重復(fù)評(píng)價(jià)；處罰競(jìng)合；刑法內(nèi)的重復(fù)評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】 D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-123-2

一、問(wèn)題引出

禁止重復(fù)評(píng)價(jià)，是指在定罪量刑時(shí)，禁止對(duì)同一犯罪構(gòu)成事實(shí)予以二次或二次以上的法律評(píng)價(jià)。該原則的概念看似簡(jiǎn)單明了，但是無(wú)論是法律本身的解釋還是學(xué)者對(duì)其的理解亦或是司法機(jī)關(guān)對(duì)其的適用，都存在很多爭(zhēng)議。

（一）立法的混亂

可以說(shuō)，刑法在設(shè)置和強(qiáng)調(diào)罪數(shù)理論的時(shí)候就是考慮到了不能將實(shí)質(zhì)的一罪以數(shù)罪論處，這種刑法規(guī)定肯定是對(duì)重復(fù)評(píng)價(jià)進(jìn)行否定的。但是，刑法本身又存在著一些與其罪數(shù)理論相悖的規(guī)定，例如刑法第198條第2款規(guī)定，投保人、被保險(xiǎn)人故意造成財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)事故，或者投保人、受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡、傷殘或者疾病，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。但是，保險(xiǎn)詐騙罪的基本構(gòu)成要件就是“制造保險(xiǎn)事故+索賠”，如果將這兩個(gè)行為孤立成為兩罪，就是否定了保險(xiǎn)詐騙罪的犯罪構(gòu)成。而其中故意造成被保險(xiǎn)人死亡、傷殘或疾病的行為本身就是屬于故意造成保險(xiǎn)事故。因此，這種殺人、傷害的行為，理應(yīng)以單純的一罪處罰，否則就是對(duì)行為人的重復(fù)評(píng)價(jià)。

（二）司法解釋的混亂

相對(duì)于立法的混亂，司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的解釋所帶來(lái)的矛盾更加嚴(yán)重。例如《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題意見(jiàn)》規(guī)定，海關(guān)工作人員收受賄賂又放縱走私的，應(yīng)以和放縱走私罪并罰。對(duì)于這種理論上應(yīng)當(dāng)屬于單純的一罪的，到底是應(yīng)當(dāng)以一罪論處還是以數(shù)罪論處是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。再如《關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，非法行醫(yī)被衛(wèi)生部門行政處罰兩次后，再次非法行醫(yī)的，追究其刑事責(zé)任。這就引起了兩個(gè)問(wèn)題：1、前兩次的行政違法行為已經(jīng)在行政處罰中受到了一次評(píng)價(jià)，那么在第三次行政違法之后，再以前兩次行政違法為由將其認(rèn)定為犯罪，是否是對(duì)前兩次行為的重復(fù)評(píng)價(jià)？2、在因三次行政違法而被判有罪且刑滿釋放之后又非法行醫(yī)的，對(duì)行政違法的次數(shù)積累是否要重新計(jì)算？這也涉及到對(duì)前面三次非法行醫(yī)行為是否構(gòu)成重復(fù)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。再舉一例，《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定：盜竊數(shù)額達(dá)到“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)是累犯的，可以認(rèn)定為具有“其他嚴(yán)重情節(jié)”；盜竊數(shù)額達(dá)到“數(shù)額巨大”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是累犯的，可以認(rèn)定為具有“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。也就是說(shuō)，以以前的盜竊罪為條件將后一次盜竊罪的刑罰進(jìn)行了升格，這也是明顯違背了刑法原理的。這些司法解釋的頒布，導(dǎo)致了罪數(shù)確定的混亂，最終則涉及違反重復(fù)評(píng)價(jià)原則的嫌疑。

（三）學(xué)術(shù)界對(duì)重復(fù)評(píng)價(jià)問(wèn)題的理解也有分歧

有的學(xué)者認(rèn)為，同一事實(shí)在定罪環(huán)節(jié)被評(píng)價(jià)過(guò)并不一定不能在量刑環(huán)節(jié)對(duì)其再做評(píng)價(jià)。例如：對(duì)15周歲的人殺人行為進(jìn)行評(píng)判，不僅在定罪階段就要考慮其年齡，也要在量刑階段再度對(duì)其年齡進(jìn)行評(píng)價(jià)。

但是另有學(xué)者認(rèn)為，累犯本身就涉嫌重復(fù)評(píng)價(jià)，這個(gè)制度的存在本身只是立法者意圖用從重處罰來(lái)改造具有犯罪習(xí)性、嚴(yán)重人格的人的一種刑事政策。對(duì)于年齡事實(shí)，這些學(xué)者認(rèn)為：（1）行為人的年齡不是定罪的“特殊身份”，這和國(guó)家工作人員等具有的特殊身份完全不同；（2）責(zé)任年齡只能影響非難可能性和罪責(zé)，對(duì)于違法性并無(wú)影響。13歲的人殺人一樣有社會(huì)危害性，只是無(wú)非難可能性，因此不加以刑罰。一旦行為人達(dá)到責(zé)任年齡，年齡大小這一事實(shí)是不需要考慮的情節(jié)，更無(wú)雙重評(píng)價(jià)之嫌。諸如此類對(duì)該原則的理解，一直都沒(méi)有一致的結(jié)論。

二、學(xué)理分析

作為一個(gè)刑法原則，應(yīng)以同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和研究，這樣才能體現(xiàn)其“原則”性。因此，我們只能將這三個(gè)領(lǐng)域結(jié)合在一起，用一種更加合理的方法將該原則分為以下兩個(gè)層次：不同部門法之間的重復(fù)評(píng)價(jià)、刑法內(nèi)部的重復(fù)評(píng)價(jià)。

（一）不同部門法之間的重復(fù)評(píng)價(jià)

刑法與民法之間的重復(fù)評(píng)價(jià)，表現(xiàn)為刑事附帶民事訴訟。而刑法與行政法之間的重復(fù)評(píng)價(jià)，一般存在于已受過(guò)行政處罰，但是在后來(lái)因?yàn)閿?shù)額或行為次數(shù)的累積構(gòu)成犯罪之后，對(duì)之前受過(guò)行政處罰的行為進(jìn)行刑法上的評(píng)價(jià)。這種刑法和民法或行政法之間的重復(fù)評(píng)價(jià)，又被稱為是處罰的競(jìng)合。對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)刑法學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)：一部分認(rèn)為這種雙重處罰應(yīng)當(dāng)被禁止。理由是既然已經(jīng)在行政法和民法中被評(píng)價(jià)過(guò)，就不應(yīng)對(duì)同一事實(shí)或行為進(jìn)行刑法上的二次評(píng)價(jià)和處罰。二是肯定說(shuō)，認(rèn)為此種雙重處罰是不違反刑法原理的。有人指出：刑法中的重復(fù)評(píng)價(jià)，應(yīng)該是指性質(zhì)相同的兩次評(píng)價(jià)，如因同一行為而被兩次判刑。而同時(shí)對(duì)行為人施加行政處罰和刑罰，或判處民事賠償和刑罰，則是兩種基于不同法律而做出的不同的否定性評(píng)價(jià)，并不能被認(rèn)為是刑法上的重復(fù)評(píng)價(jià)。

筆者贊同肯定說(shuō)，處罰競(jìng)合實(shí)際上也是一種重復(fù)評(píng)價(jià)，但由于評(píng)價(jià)依據(jù)不同，因而應(yīng)予肯定，承認(rèn)處罰競(jìng)合與刑法中禁止重復(fù)評(píng)價(jià)的原則并不矛盾。如果否定了處罰競(jìng)合，則會(huì)導(dǎo)致法律的不公正。例如兩個(gè)人A、B，分別多次實(shí)施程度、數(shù)額都相同的違法行為，但是A在前幾次的行為中都受到了行政處罰，而B(niǎo)并未受到行政處罰。如果否定處罰競(jìng)合的話，則當(dāng)AB二者累積數(shù)額達(dá)到相關(guān)犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只有B可以被評(píng)價(jià)為犯罪，并接受刑罰處罰。但是這種結(jié)果明顯違背刑法的公平性。并且，國(guó)家需要刑罰就是因?yàn)樾姓幜P的力度和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠懲罰和預(yù)防犯罪，因此，在行政處罰之后需要刑罰的保障，才能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)視國(guó)家權(quán)力和法秩序的行為予以足夠的懲治和警示。

（二）刑法內(nèi)部的重復(fù)評(píng)價(jià)

1.刑法自身的重復(fù)評(píng)價(jià)

最典型的是累犯制度，很多學(xué)者都認(rèn)為以行為人曾經(jīng)遭受過(guò)的刑罰為原因，對(duì)后來(lái)犯罪從重處罰，這實(shí)際上是對(duì)前一次犯罪行為的重復(fù)評(píng)價(jià)。筆者也表示贊同，對(duì)于累犯的行為人后來(lái)再犯的罪，根據(jù)罪刑均衡的原則給予相應(yīng)處罰即可。但是由于累犯制度對(duì)于那些具有反復(fù)犯罪習(xí)性和嚴(yán)重性格的犯罪人的懲罰和預(yù)防具有一定的積極作用，也是立法者對(duì)多次故意挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)力之行為的從嚴(yán)處理的一種手段。因此，我國(guó)的刑事立法和學(xué)界通說(shuō)并不否定該制度的存在。但是這并不等于其不違反重復(fù)評(píng)價(jià)原則。

而對(duì)于文首所提到的如保險(xiǎn)詐騙罪等，在分則條文里所做的這些重復(fù)評(píng)價(jià)規(guī)定，也是立法者對(duì)某些特定行為的特定性規(guī)定。雖然學(xué)理上有很大的違反該原則的嫌疑，但是畢竟是成文法國(guó)家，嚴(yán)格遵循罪刑法定原則，也是不得已的選擇。

2.因司法解釋而產(chǎn)生的重復(fù)評(píng)價(jià)

（1）對(duì)非法行醫(yī)罪司法解釋的評(píng)析。如前所述，該司法解釋將已經(jīng)受過(guò)兩次行政處罰后又進(jìn)行非法行醫(yī)的行為規(guī)定為非法行醫(yī)罪。且不說(shuō)司法解釋超出該罪名的構(gòu)成要件范圍的規(guī)定，是否違反罪刑法定原則和超出了其權(quán)限。單從重復(fù)評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，該解釋已經(jīng)對(duì)刑法的適用和理論基礎(chǔ)制造了困境。

前文已述，將受過(guò)行政處罰的行為作為成立刑事犯罪的行為內(nèi)容，不違反刑法上的重復(fù)評(píng)價(jià)原則。因此，在這一環(huán)節(jié)，該解釋并無(wú)不妥（以不考慮解釋權(quán)限范圍為前提）。但是其存在一個(gè)重要問(wèn)題，就是其對(duì)因?yàn)榍叭畏欠ㄐ嗅t(yī)構(gòu)成犯罪并執(zhí)行完畢之后，又非法行醫(yī)的，到底是在第四次就構(gòu)成犯罪還是在第六次才構(gòu)成犯罪沒(méi)有做出明確規(guī)定。又學(xué)者認(rèn)為，基于舉輕以明重的原則，第四次非法行醫(yī)即構(gòu)成為非法行醫(yī)罪。因?yàn)橐呀?jīng)受過(guò)兩次行政處罰和一次刑事處罰后又非法行醫(yī)的行為人，其主觀惡性明顯高于僅受過(guò)兩次行政處罰后又第三次非法行醫(yī)的行為人。但是，這一學(xué)說(shuō)的缺陷是，此罪的犯罪構(gòu)成是將前三次行政違法行為都包含在內(nèi)，一同作為該罪的客觀要件。第三次的行為之所以被評(píng)價(jià)為犯罪，正是因?yàn)槠溆星皟纱蔚男姓`法行為，若無(wú)這個(gè)前提，那么第三次行為是無(wú)法單獨(dú)構(gòu)成本罪的。因此，在行為人刑滿之后，又有第四次非法行醫(yī)行為的，如果直接與之前已有的三次行政違法行為結(jié)合起來(lái)，認(rèn)定為犯罪。那么必然是對(duì)已經(jīng)受過(guò)刑法評(píng)價(jià)的前三次違法行為的重復(fù)評(píng)價(jià)。所以對(duì)此司法解釋的正確理解應(yīng)該是在行為人刑滿之后，對(duì)其構(gòu)成非法行醫(yī)罪的行政違法次數(shù)應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算。正是由于司法解釋的規(guī)定不明，所以導(dǎo)致對(duì)其理解和適用時(shí)產(chǎn)生了重復(fù)評(píng)價(jià)的結(jié)論。

（2）對(duì)于受賄后放縱走私行為的重復(fù)評(píng)價(jià)問(wèn)題。司法解釋將海關(guān)人員收受賄賂又放縱走私的，以數(shù)罪論。這是完全違反罪刑法定和禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則的。

的犯罪構(gòu)成包括非法收受他人財(cái)物+為他人謀取利益。其為他人謀利中的“利益”包括不正當(dāng)利益。即指謀取違反法律法規(guī)、國(guó)家政策和部門規(guī)章的利益。而逃避繳納關(guān)稅的利益，即為一種不正當(dāng)利益。而且謀利行為包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段，而并非僅限于承諾行為。因此，收受賄賂與幫助走私人逃避關(guān)稅繳納的行為合起來(lái)，才構(gòu)成，并且只是一罪。而司法解釋將其前后兩行為割裂開(kāi)來(lái)，一是將收受賄賂行為（并非索賄行為）單獨(dú)認(rèn)定為，這是違反罪刑法定原則的；二是將本應(yīng)在中受到一次定罪上評(píng)價(jià)的謀利行為，孤立了出來(lái)另行定為放縱走私罪，這也是對(duì)謀利行為的二次評(píng)價(jià)，是違反禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則的。

（3）關(guān)于盜竊罪累犯加重處罰的司法解釋

如前文所述，累犯制度因?yàn)橐郧白餅樵蚨鴱闹靥幜P本罪，這種規(guī)定本身即已經(jīng)具有重復(fù)評(píng)價(jià)的嫌疑，鑒于其由法律規(guī)定，尚有適用的理由。但此司法解釋的規(guī)定，不僅將前罪的存在視為累犯的條件，并將其視為加重后罪刑罰的要件。此條規(guī)定，首先是對(duì)累犯的解釋超過(guò)了刑法規(guī)定的限度，本來(lái)只是從重處罰，現(xiàn)在擴(kuò)大成了加重處罰。這超出了司法解釋的權(quán)限范圍。其次，作為情節(jié)要素存在的累犯事實(shí)，在成為加重刑罰的條件之后是否是在加重后的刑罰幅度內(nèi)從重處罰的依據(jù)？如果不是，則該解釋實(shí)質(zhì)上還是摒除了累犯的規(guī)則，則導(dǎo)致本解釋前后矛盾，邏輯上無(wú)法解釋；如果是，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)累犯這一事實(shí)進(jìn)行了加重處罰和從重處罰兩方面的重復(fù)評(píng)價(jià)。

通過(guò)對(duì)上述幾個(gè)例證的分析，可以看出司法解釋對(duì)刑法禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則制造了一些迷霧，有的解釋甚至直接打破了該原則的約束。

3.對(duì)刑法的適用而產(chǎn)生的量刑上的重復(fù)評(píng)價(jià)

這種重復(fù)評(píng)價(jià)主要發(fā)生在刑罰執(zhí)行完畢后，又發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行完畢前行為人還有同種余罪或剩余罪行的。大致存在兩種情況：（1）前后發(fā)現(xiàn)的同種犯罪基本可以分割評(píng)價(jià)的情形。包括服刑前后發(fā)現(xiàn)的罪行是連續(xù)犯的，以及服刑前后發(fā)現(xiàn)的罪行是同種數(shù)罪的情況。（2）前后發(fā)現(xiàn)的同種犯罪基本難以分割評(píng)價(jià)的情形。包括發(fā)現(xiàn)同一犯罪的剩余罪行的，還有服刑前后發(fā)現(xiàn)的罪行是牽連犯的情況。

司法實(shí)踐對(duì)以上情形往往都是以另案處理，即再次對(duì)行為人施加刑罰。但是，這些情況中，行為人的行為本來(lái)按照罪數(shù)理論和刑罰理論，都是應(yīng)當(dāng)以一個(gè)刑罰進(jìn)行處斷的。即都應(yīng)當(dāng)按照數(shù)罪并罰規(guī)則或者罪數(shù)理論進(jìn)行一次處罰，而這種一次處罰的結(jié)果一般都是輕于實(shí)踐中這種另案處理的刑罰量的。但是實(shí)踐中，往往因?yàn)閭刹殡A段的疏漏、取證技術(shù)的落后甚至是司法人員有意的徇私枉法等原因，將本該擇一重罪的刑期或數(shù)罪并罰的刑期，改成了分別以個(gè)罪應(yīng)判決的刑期分別連續(xù)執(zhí)行。導(dǎo)致行為人最后遭受了更重的懲罰結(jié)果。甚至比那些在服刑期間內(nèi)又犯新罪的主觀惡性更嚴(yán)重和性更強(qiáng)的犯罪人所受的處罰更重。

三、總結(jié)

通過(guò)前文探討，筆者可以得出一些淺顯的結(jié)論。即禁止重復(fù)評(píng)價(jià)包括幾項(xiàng)構(gòu)成要件：1、只針對(duì)同一犯罪構(gòu)成事實(shí)；2、必須發(fā)生在同一訴訟之內(nèi)；3、必須是相同性質(zhì)的評(píng)價(jià)，與處罰竟合不同。

若想徹底貫徹禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則，首先應(yīng)在立法上進(jìn)行改變。對(duì)累犯的人，在定罪量刑時(shí)根據(jù)罪刑均衡的原則，對(duì)其行為各自進(jìn)行獨(dú)立判斷，避免處罰后罪時(shí)，對(duì)已受刑罰的前罪行為進(jìn)行重復(fù)評(píng)價(jià)。同時(shí)可以對(duì)這些犯罪人在刑罰執(zhí)行完畢之后進(jìn)行保安處分，以此對(duì)其以后的犯罪行為作出預(yù)防。

對(duì)于涉嫌重復(fù)評(píng)價(jià)的司法解釋，筆者建議司法機(jī)關(guān)不適用這些解釋，而是嚴(yán)格遵循罪刑法定原則和禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則，維持刑法的公平性和正義性。

篇2

2013年7月12日，某縣計(jì)生委接到舉報(bào)稱李某在縣城名門世家小區(qū)7號(hào)樓13號(hào)車庫(kù)內(nèi)使用B超鑒定胎兒性別?？h計(jì)生委隨即聯(lián)合縣衛(wèi)生局和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)該舉報(bào)地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)合執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)全數(shù)字超聲診斷儀1臺(tái)、超聲耦合劑2瓶、婦科檢查床1張及婦科診療器械若干。經(jīng)查詢，李某當(dāng)即承認(rèn)以下事實(shí):1、其未取得《醫(yī)師資格證書(shū)》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;2、其從2012年3月起一共做過(guò)7例胎兒性別鑒定，均無(wú)醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果，收入約1 600元。另外做過(guò)5例藥物流產(chǎn)，既無(wú)醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果也無(wú)計(jì)生部門出具的相關(guān)證明，收入約700元。聯(lián)合執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，對(duì)藥品、器械實(shí)施了證據(jù)先行登記保存。某縣計(jì)生委與衛(wèi)生局商定由衛(wèi)生局依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)本案進(jìn)行處理。

縣衛(wèi)生局經(jīng)過(guò)合議認(rèn)為李某的違法事實(shí)嚴(yán)重，不僅僅是要承擔(dān)行政法律責(zé)任。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》)第五十八條，非法進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器5人次以上的應(yīng)予立案追訴的規(guī)定，李某的違法事實(shí)涉嫌觸犯了《刑法》第三百三十六條第一款的非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)罪，依法應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，縣衛(wèi)生局遂將該案件移送縣公安局處理。但縣公安局只是口頭告知縣衛(wèi)生局移送的案卷材料中缺少接受李某藥物流產(chǎn)當(dāng)事人的證詞，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足，拒絕接收。由于李某實(shí)施的5例藥物流產(chǎn)中有4名接受藥物流產(chǎn)的當(dāng)事人是外地人，縣衛(wèi)生監(jiān)督人員很難取證，因此最終導(dǎo)致無(wú)法追究李某的刑事責(zé)任。

縣衛(wèi)生局根據(jù)調(diào)查材料，經(jīng)合議后認(rèn)定李某未取得《醫(yī)師資格證書(shū)》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自從事B超檢查胎兒性別及終止妊娠手術(shù)等診療活動(dòng)，違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條做出沒(méi)收《證據(jù)先行登記保存決定書(shū)》中登記保存的物品、罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。李某自覺(jué)履行了處罰決定，本案結(jié)案。

二、討論

(一)證據(jù)

縣衛(wèi)生局取得記錄李某從事非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》，固定了藥品、器械等物證，筆者認(rèn)為這些證據(jù)可以證明當(dāng)事人的違法事實(shí)。但證據(jù)的取得存在缺憾:一是由于李某沒(méi)有診療記錄、知情同意書(shū)等醫(yī)學(xué)文書(shū)，所以沒(méi)有取得此方面證據(jù);二是沒(méi)有對(duì)7名胎兒性別鑒定和5名終止妊娠手術(shù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性核定，即核定是否有既做了胎兒性別鑒定又做了終止妊娠手術(shù)的患者;三是李某沒(méi)有收費(fèi)記錄，執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)患者進(jìn)行調(diào)查取證。只憑李某大約1 600元、700元左右的一面之詞了解到其非法收入數(shù)額，卻又無(wú)法佐證，為此沒(méi)有做出沒(méi)收違法所得的行政處罰。筆者認(rèn)為，調(diào)查違法所得時(shí)應(yīng)盡可能取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，或者取得收費(fèi)下限如1 600元以上，這樣即可按收費(fèi)下限沒(méi)收其違法所得。

(二)法律適用

李某的行為違反了多部法律法規(guī)。一是違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，可以按照該條例第四十條由衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收其違法所得及其藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處1萬(wàn)元以下的罰款。

二是違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，可按照該法第三十九條的規(guī)定由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門予以取締，沒(méi)收其違法所得及其藥品、器械，并處10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是違犯了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，可按照該條例第三十四條的規(guī)定由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械;違法所得在5 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的或者違法所得不足5 000元的，并處5 000元以上2萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是李某非法實(shí)施終止妊娠的行為還違反了《母嬰保健法實(shí)施辦法》第三十五條第三款的規(guī)定，可依據(jù)該實(shí)施辦法第四十條由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得;違法所得在5 000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的或者違法所得不足5 000元的，并處5 000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

五是李某的行為違反了《人口與計(jì)劃生育法》第三十五條的規(guī)定，可依據(jù)該法第三十六條由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

李某的行為違反了以上5部法律法規(guī)，法律適用上存在競(jìng)合問(wèn)題，且涉及到兩個(gè)執(zhí)法主體。究竟由哪個(gè)部門執(zhí)行處罰?又依據(jù)哪部法律法規(guī)做出處罰呢?

首先，李某未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自行醫(yī)這一違法事實(shí)，違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定。鑒于后者法律位階高且頒布時(shí)間在后，所以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)李某進(jìn)行處罰。

其次，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《母嬰保健法》的執(zhí)法主體均為衛(wèi)生行政部門。李某的行為同時(shí)違反了擅自開(kāi)展診療行為和擅自開(kāi)展終止妊娠手術(shù)兩項(xiàng)規(guī)定，但這兩個(gè)違法要件之間存在種屬關(guān)系，也就是說(shuō)終止妊娠手術(shù)是診療行為的一項(xiàng)技術(shù)，屬法條競(jìng)合，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)當(dāng)依照《母嬰保健法》進(jìn)行處罰。關(guān)于本案，一是按照《母嬰保健法》處罰，由于李某的違法所得不足5 000元，依法只能處2萬(wàn)元以下罰款。若按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》處罰，則可處10萬(wàn)元以下罰款。一般情況下，應(yīng)按照從當(dāng)事人所違反的法律法規(guī)中擇一較重進(jìn)行處罰，并將另一違法情節(jié)作為裁量處罰幅度的情節(jié)酌情加重處罰。二是按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)其進(jìn)行取締，終止其包括終止妊娠的所有診療行為，處罰力度明顯高于《母嬰保健法》，所以筆者贊同按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進(jìn)行處罰。然而，只罰款3萬(wàn)元仍屬較輕，畢竟其非法終止妊娠手術(shù)達(dá)5例已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)從重進(jìn)行處罰。

再次，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的執(zhí)法主體不同。不同法律主體的不同法律責(zé)任可以分別追究，不存在相互沖突的問(wèn)題，所以縣計(jì)生委也應(yīng)對(duì)李某擅自開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為進(jìn)行行政處罰。鑒于縣計(jì)生委目前尚未開(kāi)展行政執(zhí)法工作，對(duì)于這方面的行政違法行為可商縣衛(wèi)生局立案調(diào)查并進(jìn)行行政處罰?？h衛(wèi)生局認(rèn)為非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別及非法終止妊娠手術(shù)從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬診療行為，而從事診療行為的人應(yīng)為執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，所以衛(wèi)生行政部門在處理非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別及非法終止妊娠手術(shù)案件時(shí)通常會(huì)依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》進(jìn)行處罰。然而，按照法律適用的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行行政處罰。衛(wèi)生部門與計(jì)生部門合并后希望能對(duì)兩部法律法規(guī)做出相應(yīng)修改，使其更具可操作性。

最后，《人口與計(jì)劃生育法》的執(zhí)法主體有兩個(gè)，分別為衛(wèi)生行政部門和計(jì)劃生育行政部門。在查處違法行為時(shí)，兩個(gè)部門分別依職權(quán)對(duì)相關(guān)行政違法行為實(shí)施處罰。如何依職權(quán)?筆者認(rèn)為這也屬法條競(jìng)合，《人口與計(jì)劃生育法》第三十六條所列三項(xiàng)違法行為的前兩項(xiàng)屬診療行為，衛(wèi)生行政部門可依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰;同時(shí)，也可依照《母嬰保健法實(shí)施辦法》第四十條進(jìn)行行政處罰，理由不再贅述?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第三十六條的處罰力度較之《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條明顯要輕，且沒(méi)有取締及沒(méi)收藥品、醫(yī)療器械等的行政處罰，所以筆者贊同以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

(三)關(guān)于行刑銜接

《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:(二)非法進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器5人次以上的;(四)非法進(jìn)行選擇性別的終止妊娠手術(shù)的。

李某的違法事實(shí)顯然已涉嫌刑事犯罪，縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)向縣公安局移送案件。但縣公安局認(rèn)為證據(jù)不足，最終導(dǎo)致縣衛(wèi)生局無(wú)法移送該案件。對(duì)此，有以下問(wèn)題值得探討:

一是藥物流產(chǎn)是否屬于終止妊娠手術(shù)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，衛(wèi)生部公布的《手術(shù)分級(jí)管理目錄》(2013版)有明確規(guī)定:婦產(chǎn)科手術(shù)一級(jí)-30米索+米非司酮引產(chǎn)(口服藥物)，由此看來(lái)藥物(引)流產(chǎn)無(wú)疑屬于終止妊娠手術(shù)。

二是對(duì)做過(guò)藥物流產(chǎn)的5名患者由哪個(gè)部門進(jìn)行調(diào)查。筆者認(rèn)為《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中涉嫌下列情形之一的應(yīng)予立案追訴，縣衛(wèi)生局提供的證據(jù)顯然足以證明其涉嫌非法終止妊娠手術(shù)5人以上的事實(shí)，至于其他涉嫌犯罪線索及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由縣公安局通過(guò)偵查加以收集，所以縣公安局應(yīng)當(dāng)接收移送案件并予立案。如果縣公安局審查后認(rèn)為不符合立案條件，應(yīng)說(shuō)明理由并書(shū)面通知縣衛(wèi)生局。

篇3

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)

市委關(guān)于*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)將整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作作為了主要工作任務(wù)，*市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管，著力解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠?qū)捤傻膯?wèn)題”作為“整建活動(dòng)”實(shí)施“三大行動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

市委常委、市長(zhǎng)、市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王海林，市委常委、副市長(zhǎng)、市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉國(guó)慶分別在國(guó)務(wù)院、省政府印發(fā)的全國(guó)、全省*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)上批示要求：市整規(guī)辦結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。副市長(zhǎng)劉國(guó)慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會(huì)議上對(duì)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府電視電話會(huì)議精神進(jìn)行了部署，提出了具體工作要求。

市整規(guī)辦及時(shí)將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給了各區(qū)縣、市級(jí)各部門，并于6月14日和26日分別召開(kāi)了區(qū)縣和市級(jí)部門整規(guī)工作專題會(huì)議貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)以及全國(guó)、全省電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作任務(wù)。

按照《*市人民政府辦公室印發(fā)*市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三年總體規(guī)劃的通知》（自府辦發(fā)[*]102號(hào)）要求，在*年底，市整規(guī)辦印發(fā)了《*市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序*年工作總結(jié)和*年工作要點(diǎn)》（自整規(guī)辦[*]15號(hào)），對(duì)*年全市整規(guī)工作進(jìn)行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整規(guī)工作重點(diǎn)、宣傳報(bào)道、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。做到了早部署、早安排。

二、進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果

（一）組織開(kāi)展節(jié)日市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)

為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全，市整規(guī)辦分別組織開(kāi)展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日市場(chǎng)全市綜合整治聯(lián)合行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市節(jié)日市場(chǎng)綜合整治共出動(dòng)執(zhí)法人員37000多人次，取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶600多戶，查獲各類案件1045件（其中：立案查處334件）。通過(guò)節(jié)日市場(chǎng)整治，使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序事件，凈化了市場(chǎng)，為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）繼續(xù)深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治

由市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（*食品藥品監(jiān)管局）、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（*質(zhì)監(jiān)局）牽頭，組織開(kāi)展了食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。各區(qū)縣、各部門將食品安全整治作為全年整規(guī)工作的重中之重來(lái)抓，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺(tái)后，集中4個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展了專項(xiàng)整治。在食品安全專項(xiàng)整治中，全市出動(dòng)執(zhí)法人員5萬(wàn)人次，依法查處各類食品違法案件2753件，其中立案查處662件，搗毀窩點(diǎn)49個(gè)，取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和小食品攤點(diǎn)2366戶。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件。

1、加大農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整治。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動(dòng)。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上，立案查處案件43件，挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬(wàn)元；共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品1009個(gè)批次/樣，合格率為96.33%，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認(rèn)真組織實(shí)施放心肉工程，深化畜產(chǎn)品無(wú)公害基地建設(shè)，加強(qiáng)獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管，加大動(dòng)物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。抽檢飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品各50批次，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率繼續(xù)保持為零，畜產(chǎn)品藥殘超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)；新申報(bào)無(wú)公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和品種各6個(gè)；禽畜產(chǎn)地檢疫率和定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）內(nèi)檢疫率均達(dá)到100%；查處各類違法案件45件，取締無(wú)證照企業(yè)16家；沒(méi)收、銷毀不規(guī)范獸藥23件（瓶、盒、支），違規(guī)產(chǎn)品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務(wù)部門組織開(kāi)展了水產(chǎn)投入品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、化肥養(yǎng)魚(yú)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了無(wú)公害水產(chǎn)品基地建設(shè)和監(jiān)督管理，開(kāi)展了水生動(dòng)物防疫檢疫工作。完成3個(gè)無(wú)公害水產(chǎn)品基地和10個(gè)無(wú)公害水產(chǎn)品的申報(bào)工作；實(shí)施成魚(yú)檢疫303批次，苗種檢疫260批次；對(duì)全市具有代表性的水域共1萬(wàn)余畝進(jìn)行了魚(yú)病測(cè)報(bào)。

2、繼續(xù)深化食品加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，并結(jié)合本部門職能職責(zé)開(kāi)展了對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用原輔材料、添加劑及食品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查，加大了對(duì)安全類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證違規(guī)行為的查處，共立案查處食品類案件75件，其中大要案10件。

3、強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和市場(chǎng)整治。工商部門繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善農(nóng)村12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查力度，深入推進(jìn)“四制兩查兩書(shū)一承諾”的監(jiān)管模式；以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)1023戶，立案查處食品違法案件104件，搗毀非法食品窩點(diǎn)10個(gè)，監(jiān)測(cè)抽查食品166個(gè)批次，配備食品快速檢測(cè)儀41套，加大了對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市場(chǎng)所出售的食品的定性檢測(cè)力度。商務(wù)（經(jīng)濟(jì)商務(wù)）部門繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，強(qiáng)化屠宰和酒類市場(chǎng)管理，加強(qiáng)肉食品安全信用體系建設(shè)，深入開(kāi)展了屠宰市場(chǎng)和酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治。全市取締非法屠宰點(diǎn)5個(gè)，整合關(guān)閉16個(gè)，查處酒類違法案件11件。我市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治12月通過(guò)國(guó)家專家組驗(yàn)收。

4、深化食品消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。衛(wèi)生部門實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理目標(biāo)責(zé)任制，與工商、旅游等部門建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機(jī)制，對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)組織開(kāi)展了18次專項(xiàng)檢查，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶282家，整改到位并取得食品衛(wèi)生許可證195家，取締87家，查處違法行為32起。城管執(zhí)法部門以整治和規(guī)范無(wú)證飲食攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)、游動(dòng)攤販和校園周邊小食品攤點(diǎn)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)的行為為重點(diǎn)，建立了錯(cuò)時(shí)上班制度，落實(shí)了“劃片包干，定人定責(zé)”責(zé)任制。規(guī)范飲食攤點(diǎn)789個(gè)（次），取締占道經(jīng)營(yíng)飲食攤點(diǎn)314個(gè)。鹽政稽查部門繼續(xù)實(shí)施鹽政執(zhí)法駐廠監(jiān)控制度，健全了鹽政舉報(bào)制度，組織開(kāi)展了鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。搗毀私鹽窩點(diǎn)1個(gè)，立案15件，結(jié)案12件，查獲違章鹽12.3噸，查獲無(wú)主私鹽3噸多。

5、開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)專項(xiàng)整治。食品藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)以及醫(yī)療器械的監(jiān)管，組織開(kāi)展了藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件；監(jiān)測(cè)藥品、醫(yī)療器械廣告32次，移交工商部門查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告28個(gè)，收繳違法印刷品5623張，拆除違法違規(guī)戶外廣告牌1092個(gè)；快檢藥品1002批，篩查出可疑品種56個(gè)，檢驗(yàn)出25批不合格藥品；GSP監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100%；集中焚毀20余噸、貨值80余萬(wàn)元的假劣藥品。

(三)繼續(xù)開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)

各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（*—*年）的通知》和省、市《*年保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》精神，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

1、開(kāi)展專利保護(hù)及專利執(zhí)法檢查。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)加以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中久大集團(tuán)公司一次性申請(qǐng)專利6項(xiàng)。堅(jiān)持以日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，開(kāi)展了專利執(zhí)法行動(dòng)，抽查了各大商場(chǎng)的6000余種商品，查獲49種專利權(quán)已失效和66種無(wú)法確定其法律狀態(tài)的商品，及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)相關(guān)單位提出了具體的整改要求。

2、開(kāi)展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動(dòng)。工商部門組織開(kāi)展了保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)企業(yè)新辦理商標(biāo)注冊(cè)63件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)18件；“長(zhǎng)城”商標(biāo)被國(guó)家工商局認(rèn)定為“中國(guó)馳名著名商標(biāo)”，有3戶企業(yè)材料上報(bào)認(rèn)定；10戶企業(yè)申報(bào)“四川省著名商標(biāo)”，有7戶企業(yè)已經(jīng)初審處于等待認(rèn)定中；復(fù)審認(rèn)定“*知名商標(biāo)”65件，38戶企業(yè)參加“*市知名商標(biāo)”新認(rèn)定；打造“城市名片”，辦理“南國(guó)燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫萊”四件商標(biāo)注冊(cè)，已辦理39件商標(biāo)注冊(cè)；查處商標(biāo)違法案件200件。

3、開(kāi)展打擊盜版侵權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。文化部門深入開(kāi)展了反盜版天天行動(dòng)，完成了12318文化市場(chǎng)舉報(bào)電話區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)工作，健全和完善了文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督體系，開(kāi)展行業(yè)自律建設(shè)，加強(qiáng)了校園周邊文化市場(chǎng)整治。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑網(wǎng)吧”18家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)電子游戲室30家，收繳搗毀賭博游戲機(jī)、電腦板464臺(tái)（塊）、收繳非法出版物3600冊(cè)、非法音像制品48000多張，立案查處違規(guī)網(wǎng)吧82家，治安拘留2人。

4、開(kāi)展打擊假冒偽劣專項(xiàng)行動(dòng)。公安部門組織開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪“山鷹2號(hào)”行動(dòng)，與煙草部門協(xié)作配合，查處制售假冒煙草制品案件26件（其中：立案15件，移送煙草部門行政處罰11件），打掉假煙生產(chǎn)窩點(diǎn)3個(gè)，查獲各類假煙11000多條和大量制假設(shè)備及假煙標(biāo)識(shí)材料，涉案金額130余萬(wàn)元，刑事拘留18人，逮捕1人，直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運(yùn)輸為重點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查和節(jié)日專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作機(jī)制，有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動(dòng)。查獲違規(guī)卷煙1079.74件，查處案件907件，查獲制假窩點(diǎn)5個(gè)，販藏假煙窩點(diǎn)10個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)刑事拘留19人，判刑2人。

（四）繼續(xù)開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)

1、整治虛假?gòu)V告、打擊合同欺詐行為。工商部門會(huì)同宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門制定了《*市*年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會(huì)審制度（暫行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了廣告的日常監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)虛假違法廣告查處。繼續(xù)深入開(kāi)展了“守合同重信用”活動(dòng)。共查處各類違法廣告76件，查處合同欺詐案件6件，調(diào)解合同糾紛案件10件，幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度，新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶。

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法批捕合同詐騙案件11件12人。

2、開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)。衛(wèi)生部門組織開(kāi)展了打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)523家，取締無(wú)證行醫(yī)機(jī)構(gòu)32個(gè)，立案查處案件10件，出具監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)344份，并對(duì)部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。對(duì)黑龍江省牡丹江水泥集團(tuán)醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為，給予罰款10000元，沒(méi)收違法所得80余萬(wàn)元和設(shè)備一臺(tái)。

3、開(kāi)展打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。市商務(wù)局、市物價(jià)局、成都海關(guān)*辦事處等部門根據(jù)自身職能職責(zé)組織開(kāi)展了打擊商貿(mào)活動(dòng)中的欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)。

（五）深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作

工商部門加大對(duì)工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、交權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷、教育等商業(yè)賄賂的查處力度，今年立案8件，已結(jié)案7件，罰款36萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作，特別是對(duì)涉及民生問(wèn)題的供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸，石油化工等壟斷企業(yè)的不正當(dāng)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。全年共立案查處68件，案值87.89萬(wàn)元，罰款56.89萬(wàn)元。主要典型案例有：*市大安區(qū)某供水企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)（強(qiáng)制收取底度）案；*市某供氣企業(yè)強(qiáng)制收取檢驗(yàn)費(fèi)的限制競(jìng)爭(zhēng)案；富順縣某電力公司強(qiáng)制用戶更換電表和濫收費(fèi)用案；*市沿灘區(qū)某燃?xì)夤緸E收費(fèi)用案。

各級(jí)法院依法宣判涉及商業(yè)賄賂和反壟斷案件20件26人。

（六）繼續(xù)開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)

按照7月10日全國(guó)、全省打擊傳銷集中行動(dòng)電視電話會(huì)議的部署，各級(jí)工商、公安部門立即行動(dòng)起來(lái)，市工商局、市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《*市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并聯(lián)合開(kāi)展了打擊行動(dòng)。重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷的行為，搗毀窩點(diǎn)48件，驅(qū)散傳銷人員1810人。開(kāi)展了創(chuàng)建“無(wú)傳銷社區(qū)”、“無(wú)傳銷校園”活動(dòng)；通過(guò)《*日?qǐng)?bào)》、《今日晚報(bào)報(bào)》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力，通過(guò)“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。

（七）深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治

農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、供銷等部門深入開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料開(kāi)展檢查，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上，查處案件53件，其中立案查處43件，挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬(wàn)元。收繳國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥甲基對(duì)硫磷7.2公斤，接待案件7個(gè)。質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)資送法下鄉(xiāng)和打假治劣工作，加大了對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)重點(diǎn)區(qū)域的整治工作力度。查獲農(nóng)資違法案件49件，立案查處41件。發(fā)放農(nóng)資鑒別系列資料8800份，接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續(xù)開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。查處各類農(nóng)資違法案件48件，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)89戶，受理農(nóng)資投訴案件117件。沒(méi)收不合格肥料25.9噸，農(nóng)藥70公斤，種子130公斤，農(nóng)膜1500公斤。物價(jià)部門開(kāi)展了化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)檢查。檢查民政、計(jì)生、畜牧、建設(shè)等涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷點(diǎn)共244個(gè)。發(fā)送種子經(jīng)營(yíng)戶價(jià)格告戒書(shū)300份，查出違法所得金額30萬(wàn)元。供銷部門結(jié)合實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，對(duì)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶采取了分級(jí)負(fù)責(zé)制，監(jiān)督進(jìn)貨渠道，采取不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開(kāi)展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。

（八）開(kāi)展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治

工商部門為規(guī)范房地產(chǎn)主體資格、房地產(chǎn)廣告、展銷、經(jīng)紀(jì)、合同等行為，先后制定了《*市工商局關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》、《關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治自查自糾的通知》和《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的通知》。該系統(tǒng)共檢查經(jīng)營(yíng)主體435戶，檢查合同82份，核準(zhǔn)登記房地產(chǎn)廣告29個(gè)，立案查處房地產(chǎn)違法案件29件，結(jié)案20件。房管部門組織開(kāi)展了商品房預(yù)售專項(xiàng)整治，細(xì)化了《商品房銷（預(yù)）售行政處罰自由裁量權(quán)》的實(shí)施方案，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可制度；開(kāi)通了“*房產(chǎn)168”網(wǎng)站，建立了“經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)”公示制度；強(qiáng)化了權(quán)屬登記網(wǎng)絡(luò)化管理；開(kāi)展了房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)等工作，為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買、炒賣房號(hào)、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等起到了積極的作用。全市辦理房屋權(quán)屬登記22024件（其中：注銷登記409件），受理法院、公安等部門查封凍結(jié)363件，受理委托查詢350件，受理房產(chǎn)測(cè)繪備案139件，共受理投拆舉報(bào)42件，已辦結(jié)投訴35件。

（九）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治

市經(jīng)委組織開(kāi)展了成品油市場(chǎng)和加油站專項(xiàng)整治；開(kāi)展了煤炭資源整合工作，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。依法吊銷6個(gè)加油站經(jīng)營(yíng)許可證；關(guān)閉煤礦15個(gè)；分別換發(fā)新版煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證49個(gè)和61個(gè)；查處安全隱患400多起。

稅務(wù)部門繼續(xù)深入開(kāi)展了稅收專項(xiàng)整治。國(guó)稅部門組織開(kāi)展了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業(yè)稅收專項(xiàng)整治。查處偷稅案件75件，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金共計(jì)1226萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)涉稅案件3件。地稅部門開(kāi)展了房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及娛樂(lè)業(yè)稅收專項(xiàng)整治，對(duì)高收入行業(yè)的個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。查結(jié)案件155件，查補(bǔ)稅金及附加、罰款共計(jì)2737萬(wàn)元。

物價(jià)部門組織開(kāi)展了化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)、藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、節(jié)日市場(chǎng)、全市豬肉市場(chǎng)、食品價(jià)格、食用植物油市場(chǎng)價(jià)格等專項(xiàng)整治行動(dòng)。共查獲案件81件，挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬(wàn)元，發(fā)送種子經(jīng)營(yíng)戶價(jià)格告戒書(shū)300份。

質(zhì)監(jiān)部門組織開(kāi)展了建材市場(chǎng)、計(jì)量監(jiān)督、絮用纖維制品、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)、飲料冷飲、特種設(shè)備安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)。查獲案件56件，立案查處40件，貨值金額121.73萬(wàn)元,

規(guī)劃建設(shè)部門組織開(kāi)展了建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建率、施工圖審查率、招標(biāo)工程招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)率均達(dá)100%；已清理償付工程款42769萬(wàn)元，民工工資9494萬(wàn)元，分別占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%和100%；按在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令整改工程55個(gè)；報(bào)建工程監(jiān)督、監(jiān)理、工程質(zhì)量合格率均達(dá)100%；整改安全隱患940處/件。

國(guó)土資源局部門組織開(kāi)展了土地執(zhí)法百日行動(dòng)，查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)行為。查處土地違法違規(guī)行為60件，立案查處28件，面積7.67公頃。市監(jiān)察局和市國(guó)土資源局查處省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳掛牌督辦案件1件。

旅游部門重點(diǎn)組織開(kāi)展了打擊利用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”欺客宰客、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)以及“黑車”、“黑導(dǎo)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)星級(jí)飯店、旅行社和景區(qū)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%。全年共接到旅游投訴25起，立案查處3起、調(diào)解處理22起、投訴辦理的結(jié)案率達(dá)到100%，查處安全隱患7起。

成都海關(guān)駐*辦事處組織開(kāi)展了減免稅設(shè)備和加工貿(mào)易專項(xiàng)整治活動(dòng)。查獲違規(guī)案件2起，案值1190萬(wàn)元人民幣，已移交緝私部門處理。對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的剩余料件、副產(chǎn)物、邊角料等補(bǔ)稅340萬(wàn)元人民幣。

交通部門組織開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)、?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全、渡口渡船和低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治，共查出安全隱患48起，全市88道渡口經(jīng)區(qū)縣政府審批，19艘單機(jī)客渡船舶得到有效整改，17艘水泥、木質(zhì)船舶已整改完成。

安監(jiān)部門重點(diǎn)組織開(kāi)展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現(xiàn)場(chǎng)消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全等專項(xiàng)整治。查處安全隱患780起，共發(fā)出了隱患整改指令書(shū)96份，行政處理決定書(shū)47份，停產(chǎn)整改通知書(shū)45份，查獲案件45件，其中立案查處15件。

審計(jì)部門將整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和惠民資金審計(jì)作為工作重點(diǎn)，全市完成審計(jì)項(xiàng)目116個(gè)，審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)資金15,382萬(wàn)元,移送有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)案件線索1個(gè)，涉案人員3人。

市政府法制辦進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，牽頭組織開(kāi)展了規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作；市司法局開(kāi)展了規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的活動(dòng)；市發(fā)改委在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；人民銀行*市中心支行開(kāi)展了反洗錢專項(xiàng)行動(dòng)。

（十）各區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際組織開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治取得成效

各區(qū)縣整規(guī)辦結(jié)合本地特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府部署的整規(guī)工作，積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門開(kāi)展了各種專項(xiàng)整治，取得了顯著成效。

榮縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)25個(gè)，立案查處案件531件，查獲案件貨值133萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款480萬(wàn)元，已移送司法機(jī)關(guān)案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)12個(gè)，立案查處案件727件，查獲案件貨值2685萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失118萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款303萬(wàn)元。自流井區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)10個(gè)，立案查處案件196件，查獲案件貨值58萬(wàn)元查補(bǔ)稅款484萬(wàn)元。貢井區(qū)共搗毀窩點(diǎn)12個(gè)，立案查處案件104件，案值350萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失55萬(wàn)元，已移送司法機(jī)關(guān)案件6件，檢查機(jī)關(guān)批捕3人。大安區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)4個(gè)，立案查處案件126件，查獲案件金額265萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失230萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款197萬(wàn)元，已移送司法機(jī)關(guān)2人。沿灘區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)10個(gè)，立案查處案件66件，查獲案件貨值144萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失126萬(wàn)元。高新區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)5個(gè)，查獲各類案件141件。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

市委宣傳部牽頭開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，并從對(duì)象、地域、內(nèi)容、所有制性質(zhì)四個(gè)方面進(jìn)行了延伸；市經(jīng)委開(kāi)展了中小企業(yè)信用體系建設(shè)；人民銀行*市中心支行大力推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)展信貸市場(chǎng)企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)、拓展非銀行信用信息采集范圍；工商系統(tǒng)繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管，開(kāi)展了“守合同重信用”活動(dòng)；食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系；市房管局建立了中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用體系及網(wǎng)上公示平臺(tái)；國(guó)稅局、地稅局開(kāi)展了“依法誠(chéng)信納稅”活動(dòng)；司法局開(kāi)展了法律服務(wù)隊(duì)伍誠(chéng)信體系建設(shè)；成都海關(guān)*辦事處開(kāi)展了報(bào)關(guān)行業(yè)道德教育，建立誠(chéng)信報(bào)關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)；農(nóng)業(yè)局完善和細(xì)化了農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、完善農(nóng)資領(lǐng)域誠(chéng)信檔案與誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度；旅游局組織開(kāi)展了“軍警民共建安全文明旅游景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；衛(wèi)生局規(guī)范了10余條衛(wèi)生監(jiān)督和管理制度，建立每年2次的衛(wèi)生行政處罰案件評(píng)查制度，行政許可和審批事項(xiàng)公開(kāi)制度，提高了衛(wèi)生部門在社會(huì)的誠(chéng)信度；供銷社開(kāi)展了農(nóng)資公司以及各基層供銷社網(wǎng)點(diǎn)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)。

市整規(guī)辦、市委宣傳部、市商務(wù)局（市貿(mào)促會(huì)）、市衛(wèi)生局、成都海關(guān)*辦事處、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣電局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、人民銀行市中心支行（市外匯管理局）、市企業(yè)管理協(xié)會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)、市中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了*年“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推動(dòng)整規(guī)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

我市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》和最高人民檢察院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》。各級(jí)行政執(zhí)法部門和檢察院、法院、公安等部門進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法部門與司法部門協(xié)作機(jī)制，聯(lián)系會(huì)議制度，公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實(shí)處。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)深入到工商、煙草、鹽業(yè)、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，深挖立案監(jiān)督線索。全年共建議行政執(zhí)法單位移送案件線索6件，均已立案?jìng)刹椤?/p>

通過(guò)行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)工作的推進(jìn)，有力地打擊了各種破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已移送司法機(jī)關(guān)查處33人；各級(jí)公安機(jī)關(guān)共抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人，取保候?qū)?5人，逮捕25人，直接移送14人；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已批捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件17件22人（其中：合同詐騙11件12人，假冒注冊(cè)商標(biāo)2件4人，虛開(kāi)增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人，生產(chǎn)銷售假藥1件2人，非法經(jīng)營(yíng)2件3人）；各級(jí)法院已宣判破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件31件39人。

5月31日，由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人到宜賓漢王監(jiān)獄開(kāi)展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)。

五、加大宣傳力度，營(yíng)造整規(guī)工作的良好氛圍

工商等部門開(kāi)展了“3.15”宣傳咨詢活動(dòng)；市整規(guī)辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合組織開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳月暨保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)；市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室組織開(kāi)展了食品安全宣傳月活動(dòng)，并于今年5月正式開(kāi)通了*市食品安全信息網(wǎng)；質(zhì)監(jiān)部門組織開(kāi)展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動(dòng)日的宣傳活動(dòng)。

在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳報(bào)道力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月至11月底，《*日?qǐng)?bào)》刊發(fā)稿件70篇，圖片10幅，開(kāi)辟專欄1個(gè)——《消費(fèi)和諧3.15特別報(bào)道》；《今日晚報(bào)》刊發(fā)稿件38篇，圖片15幅；以電臺(tái)《新聞時(shí)空》、《1009早新聞》和電視臺(tái)《*新時(shí)空》、《鹽都播報(bào)》、《都市全接觸》、《走進(jìn)生活》等欄目為龍頭，播發(fā)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要報(bào)道：廣播消息95條，廣播專稿7篇，廣播專訪4個(gè)，電視消息130條，電視專題14期，電視專訪5個(gè)。

六、開(kāi)展調(diào)研，溝通信息

市整規(guī)辦組織開(kāi)展了社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況的調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，初步掌握了我市社會(huì)信用體系建設(shè)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況，分析了目前存在的問(wèn)題，提出來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作思路。在調(diào)研基礎(chǔ)上，分別形成了《關(guān)于開(kāi)展信用體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[*]8號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[*]8號(hào)），上報(bào)了省整規(guī)辦、市委、市政府，并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，對(duì)推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起到了積極作用。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市委、市政府《實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，本著標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，抓住源頭、多措并舉、齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制出生人口性別比升高的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)和諧*創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣委副書(shū)記劉立樓同志任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)周培琴同志任副組長(zhǎng)的*縣出生人口性別比升高專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由縣紀(jì)檢委、縣委宣傳部、縣人口和計(jì)劃生育局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣公安局、縣廣電局、縣民政局、縣教文體局、縣人勞局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計(jì)局和縣婦聯(lián)等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)全縣出生人口性別比升高綜合治理和本次專項(xiàng)治理活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)活動(dòng)安排和檢查驗(yàn)收評(píng)估工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣人口和計(jì)劃生育局，主要負(fù)責(zé)全縣出生人口性別比升高治理工作方案的擬訂、信息調(diào)度、匯總分析、評(píng)估驗(yàn)收、總結(jié)報(bào)告等日常工作。辦公室主任由劉國(guó)良同志擔(dān)任。

三、專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)

（一）在各級(jí)醫(yī)療保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品批零企業(yè)，廣泛深入地宣傳《實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)法律、法規(guī)、制度。

（二）建立健全相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格B超技術(shù)診療項(xiàng)目、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及從業(yè)人員資格審核和準(zhǔn)入，徹底清查轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)B超診療科目的設(shè)置，凡未經(jīng)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)開(kāi)設(shè)超聲診斷專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一律不得開(kāi)展B超檢查項(xiàng)目，否則按非法行醫(yī)處理，并按有關(guān)法律規(guī)定查封或清繳B超機(jī)和有關(guān)器械。

（三）嚴(yán)厲查處非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)施行人工終止妊娠手術(shù)行為。

（四）嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用B超等技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

（五）嚴(yán)厲查處個(gè)體診所、非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)及個(gè)人擅自鑒定胎兒性別、施行避孕節(jié)育手術(shù)行為。

（六）嚴(yán)厲查處組織、介紹他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

（七）嚴(yán)厲查處將終止妊娠藥品銷售給未經(jīng)批準(zhǔn)施行人工終止妊娠手術(shù)的單位或個(gè)人和藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品的行為。

（八）嚴(yán)厲查處批準(zhǔn)施行人工終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)，從不具有《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的單位購(gòu)進(jìn)終止妊娠藥品和不按規(guī)范建立購(gòu)進(jìn)、存貯、使用登記等行為。

（九）嚴(yán)厲查處違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》注冊(cè)規(guī)定，擅自使用超聲診斷儀和開(kāi)展染色體檢查行為。

（十）嚴(yán)厲查處醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在實(shí)施終止妊娠手術(shù)或?qū)θ焉?4周以上婦女實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)時(shí)，未按規(guī)定查驗(yàn)計(jì)劃生育部門證明的行為。

四、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)治理活動(dòng)共分三個(gè)階段，時(shí)間自7月25日至10月15日。

第一階段：宣傳動(dòng)員階段（7月25日至7月31日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門采取多種形式，大力宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，新《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)；宣傳市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，向社會(huì)宣傳關(guān)于實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定，使本次專項(xiàng)治理活動(dòng)目的、意義、任務(wù)、要求做到家喻戶曉，人人皆知，形成良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

第二階段：清查整改階段（8月1日至9月30日）。

按照“屬地管理、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、綜合治理”的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展清查整改活動(dòng)。

⑴部門自查、自清。縣人口和計(jì)劃生育局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局要分別成立專門的清查小組。首先進(jìn)行本行業(yè)、本系統(tǒng)及所屬單位的自查自清工作。人口計(jì)生局負(fù)責(zé)縣計(jì)劃生育技術(shù)站及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站的清查工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全縣各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的清查工作；藥監(jiān)局負(fù)責(zé)全縣各級(jí)藥品批發(fā)零售企業(yè)、保健品經(jīng)銷商店和農(nóng)村藥品經(jīng)銷點(diǎn)的清查工作。主要檢查相關(guān)法規(guī)知曉情況、市計(jì)生委、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局三部門聯(lián)合制定的十項(xiàng)規(guī)范管理制度的執(zhí)行情況。主要包括：B超機(jī)的準(zhǔn)入和使用情況，人工終止妊娠手術(shù)的認(rèn)定、批準(zhǔn)情況、持生育證接生和登記情況，終止妊娠藥品的采購(gòu)儲(chǔ)存和銷售情況以及非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所是否進(jìn)行人口終止妊娠手術(shù)等情況。檢查要采取拉網(wǎng)式檢查方法，自上而下地對(duì)每一個(gè)單位、每個(gè)診所、每個(gè)藥品經(jīng)銷點(diǎn)全部檢查一遍。

⑵設(shè)立舉報(bào)電話，接待群眾來(lái)信來(lái)訪受理社會(huì)舉報(bào)和投訴，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為。計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理三家要分別設(shè)立舉報(bào)電話在電視上公布。三部門在受理群眾舉報(bào)時(shí)可本著“誰(shuí)受理、誰(shuí)查處”的原則，打破行業(yè)界限，進(jìn)行相互檢查。對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題可直接進(jìn)行處理。

⑶整合執(zhí)法檢查隊(duì)伍，對(duì)各職能部門的自查自清情況進(jìn)行抽查，并對(duì)出現(xiàn)的重大違法違紀(jì)案件，實(shí)施重點(diǎn)打擊。自查自清階段結(jié)束后，八月底，縣計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理三部門將組成聯(lián)合檢查組，對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品批零定點(diǎn)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行全面檢查。對(duì)問(wèn)題較輕的本著“查漏補(bǔ)缺、完善提高”的原則做好限期整改，對(duì)問(wèn)題較重的給予單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)直至黨政紀(jì)處理。本階段完成后，各部門要向縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出本系統(tǒng)專項(xiàng)治理活動(dòng)專題報(bào)告，匯報(bào)內(nèi)容主要包括：所轄單位和個(gè)人有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、知曉情況；相關(guān)政策、制度、規(guī)定建立執(zhí)行情況；各種違法違規(guī)行為查處情況；受理社會(huì)舉報(bào)、依法查處相關(guān)單位和個(gè)人違法違紀(jì)行為情況；以及對(duì)本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的督導(dǎo)檢查情況。

第三階段：評(píng)估驗(yàn)收階段（10月1日至10月15日）。

縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員對(duì)各職能部門專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行考核、評(píng)估、驗(yàn)收，重點(diǎn)考核組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、“兩非”案件的查處、規(guī)章制度建立、孕情監(jiān)測(cè)、利益導(dǎo)向機(jī)制建立和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量等內(nèi)容，考核結(jié)果記入縣委、縣政府對(duì)各單位的責(zé)任目標(biāo)考核總成績(jī)。

五、活動(dòng)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠、遏制出生人口性別比升高，是關(guān)系到全縣人口安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要工作，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加以認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，周密安排，保證專項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加大宣傳，打防結(jié)合。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳《實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)法律、法規(guī)，提高廣大人民群眾對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠和出生人口性別比升高危害性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍。要建立健全相關(guān)規(guī)章制度，打防結(jié)合，強(qiáng)化依法服務(wù)、依法管理的觀念，從源頭上對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為進(jìn)行治理。

（三）精心組織，周密部署。在專項(xiàng)治理活動(dòng)中，要強(qiáng)化部門責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，把專項(xiàng)治理活動(dòng)中的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到全面徹底、不留死角。

（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和選擇性別生育的源頭問(wèn)題，積極開(kāi)展治理工作。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，保證整改措施到位、案件松緊處理到位、責(zé)任追究到位。