導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開放以來，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對(duì)象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級(jí)政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來解決。從世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭(zhēng)利，不得通過行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念?！霸诜擅媲叭巳似降取笔秦灤┯谖覈麄€(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對(duì)法律的正確執(zhí)行，國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提?，F(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)?；蛟S從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場(chǎng)執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

篇2

關(guān)鍵詞：城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍 以人為本

城市管理與市民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是社會(huì)矛盾多發(fā)、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的敏感領(lǐng)域。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為建設(shè)法治政府的重要載體，是保證城市機(jī)體有序運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、規(guī)范行政執(zhí)法、保護(hù)公民權(quán)利的大背景下，城市管理行政執(zhí)法部門必須正視在城市管理行政執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以人為本，努力構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法的和諧氛圍。

一、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要內(nèi)容?？倳浿赋?，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這一界定充分揭示了和諧社會(huì)的內(nèi)涵，為我國各個(gè)領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求，指明了行動(dòng)的方向。城市管理行政執(zhí)法肩負(fù)著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維護(hù)社會(huì)良好秩序、落實(shí)行政法治的重要職責(zé)，其目的在于提高市民城市意識(shí)和整體素質(zhì)，為居民提供整潔有序的生活居住環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助意識(shí)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)是一致的。

（二）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是依法行政的根本要求。依法治國是黨的基本治國方略，而依法行政是依法治國的關(guān)鍵，也是城市管理行政執(zhí)法的生命線。做好城市管理行政執(zhí)法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城市管理行政執(zhí)法必須切實(shí)改變過去“重實(shí)體、輕程序”的執(zhí)法模式，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公信力，全面構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，才能體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

（三）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是適應(yīng)城市全面快速發(fā)展的需要。構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，營造良好執(zhí)法環(huán)境，深入開展城市管理行政執(zhí)法工作，是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。城市環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)，是一個(gè)城市的 “臉面”，是展示社會(huì)文明程度的一扇“窗口”，是樹立對(duì)外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環(huán)境做優(yōu)、做美，才能吸引更多的海內(nèi)外客商到我市投資興業(yè)，引進(jìn)更多的資金、人才、技術(shù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、影響構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的制約因素

新形勢(shì)下，城市管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，城市管理工作總體上是和諧的，但也存在著不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）城市管理意識(shí)不強(qiáng)，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來觀念上的制約。目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對(duì)城市管理深層次問題的研究；對(duì)城市管理的宣傳教育力度不足，全社會(huì)和諧共管的良性互動(dòng)局面有待形成。

（二）城市管理的體制機(jī)制尚不完善，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來體制上的障礙。城市管理涉及多個(gè)職能部門，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實(shí)際困難，對(duì)城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時(shí)職能部門之間互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給城市管理帶來了被動(dòng)。

（三）市民的城市管理意識(shí)薄弱，增加了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的艱巨性。市民自我管理意識(shí)欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、外來工和失業(yè)人員等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個(gè)素質(zhì)逐步提高的過程。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的進(jìn)程。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識(shí)；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）部分城市管理行政執(zhí)法主體執(zhí)法不文明。部分城市管理行政執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)，往往采取過激行為，導(dǎo)致“城管打人”的案例屢屢見諸報(bào)端。某些城管執(zhí)法人員尤其是協(xié)管員，法律意識(shí)淡薄，違反執(zhí)法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續(xù)的情況下，強(qiáng)行對(duì)執(zhí)法相對(duì)人進(jìn)行處罰。城市管理行政執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，激化了城市管理行政執(zhí)法主體與相對(duì)人的矛盾沖突。

（二）城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及環(huán)境的特殊性。城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城市管理行政執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對(duì)象和場(chǎng)所決定了其面臨的執(zhí)法環(huán)境比其他執(zhí)法主體都更為糟糕。在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾可能是其涉及的所有矛盾中最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的:一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實(shí)有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰;另一方面作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法違規(guī)行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對(duì)象大部分屬于弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體為了生存不得不從事“違法”活動(dòng)，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對(duì)立的“敵我”兩個(gè)陣營。

（三）城市管理行政執(zhí)法政策制度和法規(guī)體系不完善。城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗(yàn)階段，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范。城管執(zhí)法法律地位的不明確使其始終存在著合法性和合理性不足的致命缺陷。全國至今還沒有一部關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的專門法規(guī)，城管執(zhí)法的法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。其頒布的規(guī)定既得不到執(zhí)法相對(duì)人的認(rèn)同，也得不到其他部門的配合。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確規(guī)定，使城管執(zhí)法人員的執(zhí)法缺乏明確的法律依據(jù)，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅損害了法律的嚴(yán)肅性，更是直接損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）政府城市管理理念落后。城市管理行政執(zhí)法中暴露出來的許多問題，其實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突、傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜的管理對(duì)象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。這種一元化的城市管理理念在城管執(zhí)法中的體現(xiàn)就是:政府是城管執(zhí)法的唯一主體。這種以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為單一主體的城管執(zhí)法模式，在實(shí)際執(zhí)行中最大的弊端在于其他主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，使政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。二者之間缺乏一種矛盾緩沖機(jī)制，逐漸導(dǎo)致了今天城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境。

四、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的對(duì)策與建議

解決這些問題必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，必須解放思想，迎難而上，有所作為，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)城市建設(shè)、保障城市管理的責(zé)任意識(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)抓好“依法行政，執(zhí)法為民”的主題教育，切實(shí)把城管執(zhí)法放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境中來思考，放在保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中來建設(shè)，以創(chuàng)新的精神，扎實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法工作的科學(xué)發(fā)展，為整個(gè)社會(huì)的和諧進(jìn)步提供良好環(huán)境。

(一）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史進(jìn)程中謀劃城市管理行政執(zhí)法工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不同地區(qū)之間的人口流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的各種矛盾，擺在了城市管理者的面前。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，涉及整個(gè)社會(huì)管理構(gòu)架的重組和社會(huì)利益格局的調(diào)整，我們必須跳出傳統(tǒng)思維方式，科學(xué)認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，在城管執(zhí)法工作中既要維護(hù)好城市環(huán)境，又要保障各種人群的根本利益。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法，做到具體問題具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對(duì)象心悅誠服、對(duì)處理結(jié)果平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。要突出長效管理，把城市管理的重點(diǎn)放在建立長效機(jī)制上，變突擊查處為經(jīng)常服務(wù)，變政府部門單一型管理為全民參與型管理，使城管執(zhí)法工作永葆生機(jī)和活力。

（二）城市管理行政執(zhí)法必須樹立“以人為本”的理念。以城市管理行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題最多的流動(dòng)商販占道經(jīng)營為例。首先，我們必須明確在公民的所有權(quán)利中，生存權(quán)是最重要的。在經(jīng)濟(jì)條件沒有那么發(fā)達(dá)的情況下，重視人的基本權(quán)利比城市的整潔更加重要。因此，采取更加寬容的、以人為本的城管執(zhí)法理念是一種更加理性的選擇。其次，從一元治理轉(zhuǎn)向多元治理。城市是人民的城市，“人民城市人民管，管好城市為人民”不應(yīng)只是一句口號(hào)，它更應(yīng)該體現(xiàn)在政府的城管理念和具體政策中。因此，必須改變政府長久以來以控制性管理為主的思維方式和城管執(zhí)法單一主體的狀況，使企業(yè)、公眾和各類非政府組織參與到城市管理中，形成政府與社會(huì)共同治理的良好局面，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的“善治”。

（三）具體制度上需要體現(xiàn)執(zhí)法相對(duì)人和公眾的權(quán)益。首先，從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管執(zhí)法相對(duì)人謀求出路。提供公共服務(wù)，滿足百姓需求是政府的責(zé)任，只要政策引導(dǎo)得當(dāng)，城管執(zhí)法相對(duì)人也會(huì)選擇合作而非對(duì)立的方式。以在各城市普遍出現(xiàn)的“夜排檔”為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營，為流動(dòng)商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)可以在城郊為這些分散在城市中的商販建立集中經(jīng)營的場(chǎng)所，既可以減少與流動(dòng)商販“打游擊”、美化市容，又可以使商販們有了合法的經(jīng)營場(chǎng)所。其次，建立城管執(zhí)法重大案件聽證制度。城管執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)一些涉及面廣，對(duì)市民生活影響比較大的執(zhí)法決策以及符合聽證條件的案件按照法定程序公開舉行聽證，將執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會(huì)公開，充分聽取相對(duì)人、社會(huì)公眾以及各類非政府組織的意見和建議，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法部門工作的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（四）加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的作用。非政府組織參與城管執(zhí)法，不僅可以直接分擔(dān)和減少城管執(zhí)法部門的工作量，而且相對(duì)于政府而言，非政府組織更接近社會(huì)基層，更能為民眾特別是弱勢(shì)社會(huì)群體服務(wù)。目前加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的運(yùn)用途徑主要有兩個(gè):一是大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織。城管執(zhí)法志愿組織的壯大，可以在一定程度上緩解城管執(zhí)法工作任務(wù)繁重、人力不夠、經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀。二是推進(jìn)城管執(zhí)法的社區(qū)化。隨著傳統(tǒng)“個(gè)人―單位―國家”管理模式的削弱，“單位制”在城市管理中的地位逐漸消失，城市居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活越來越多地與其所在社區(qū)發(fā)生緊密的聯(lián)系，城市社區(qū)因此成了社會(huì)整合的重要依托和載體。社區(qū)在城市管理中的作用日益重要，依賴于社區(qū)里各類非政府組織的作用來推進(jìn)城管執(zhí)法社區(qū)化的實(shí)質(zhì)，就是讓社區(qū)中的非政府組織和居民以主體姿態(tài)參與到城管執(zhí)法中。可以采取的措施有:對(duì)那些為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的公益性非政府組織，政府要給予政策傾斜;開辟非政府組織參與管理社區(qū)事務(wù)的渠道，促進(jìn)居民自治格局的形成； 通過與高校合作開設(shè)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)非政府組織的人才建設(shè)。

（五）建立和完善城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人更大的認(rèn)同，使其在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威和獨(dú)立性，解決其合法性不足的問題。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（六）要在改善民生、構(gòu)建和諧中體現(xiàn)城管執(zhí)法的文明素養(yǎng)。中央強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持好字當(dāng)先，要更加重視改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，要逐步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。改善民生、構(gòu)建和諧是當(dāng)今時(shí)代的主題，建設(shè)文明城管，堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合是時(shí)代對(duì)城管執(zhí)法工作的新要求。執(zhí)法必須堅(jiān)持以人為本的原則，并將其體現(xiàn)在一系列維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾利益的政策舉措上，體現(xiàn)在法律制定與實(shí)施過程中的人文關(guān)懷上。確立“執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就要服務(wù)，執(zhí)法必須服務(wù)”的執(zhí)法理念，必須堅(jiān)持服務(wù)在先的原則，把方便市民、服務(wù)市民、造福市民作為基本職責(zé)，力求“服務(wù)、管理、執(zhí)法”的有機(jī)統(tǒng)一。在城市管理行政執(zhí)法中，決不能以犧牲群眾利益為代價(jià)換取城市發(fā)展，特別要注意急人所急，幫人所難，在維護(hù)環(huán)境秩序的同時(shí)，兼顧好群眾的就業(yè)和生活問題。

（七）要在信息化建設(shè)中研究城管執(zhí)法工作有效開展的最佳途徑。目前，數(shù)字化已引入城市管理，給城市管理行政執(zhí)法帶來了全新的發(fā)展空間，促進(jìn)了政府管理模式由傳統(tǒng)的管制型向以高效、務(wù)實(shí)、透明、廉政為特征的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這不僅充分體現(xiàn)了“精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的現(xiàn)代管理理念，也為實(shí)現(xiàn)城市管理模式創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，是提高城市現(xiàn)代化水平的重要途徑，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，是堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的重要體現(xiàn)，是群眾參與城市管理、監(jiān)督政府的重要平臺(tái)。城管執(zhí)法一定要牢牢把握住時(shí)代的脈搏，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)決破除陳舊落后的思維方式和管理理念，積極引入和創(chuàng)新以建立數(shù)字化城管為平臺(tái)的執(zhí)法體系，不斷提高城市管理水平。

篇3

〔關(guān)鍵詞〕 稅收?qǐng)?zhí)法組織，使命目標(biāo)，橫向結(jié)構(gòu)，縱向結(jié)構(gòu)，合作機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕D922.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）03-0115-04

提升稅收?qǐng)?zhí)法組織建設(shè)的科學(xué)化水平，是我國目前在稅收領(lǐng)域推進(jìn)治道變革亟待解決的問題。本文將圍繞這一問題，結(jié)合中美兩國在稅收?qǐng)?zhí)法組織設(shè)計(jì)上的實(shí)踐，從組織的使命目標(biāo)、橫縱向組織結(jié)構(gòu)以及合作機(jī)制等方面展開分析，探討美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的借鑒意義。① 本文選擇以美國的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，主要是基于以下考慮：美國在積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面對(duì)我國有參考意義；美國的稅收?qǐng)?zhí)法組織在征收成本率、稅收遵從率與自愿遵從率方面三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上表現(xiàn)良好?！? 〕 （P19 ）

一、明確稅收?qǐng)?zhí)法組織的使命目標(biāo)

組織的使命目標(biāo)，即對(duì)組織作為子系統(tǒng)在社會(huì)大系統(tǒng)中的地位與功能的確定，它是組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。從理論要求來看，服務(wù)型政府理念下的稅收?qǐng)?zhí)法組織，其使命目標(biāo)定位應(yīng)該是為納稅人提供與稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)。

然而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國稅收?qǐng)?zhí)法組織的官方網(wǎng)站上，通常找不到明確冠以“使命目標(biāo)”稱謂的信息內(nèi)容，有關(guān)界定其在社會(huì)大系統(tǒng)中的地位與功能的描述一般散落在相關(guān)概況介紹中。與1994年以來實(shí)施的分稅制財(cái)政管理體制相適應(yīng)，我國設(shè)立了國稅和地稅兩個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法組織系統(tǒng)。國家稅務(wù)總局網(wǎng)站上有關(guān)行業(yè)概況介紹的第一句話就是“稅務(wù)機(jī)關(guān)是主管我國稅收征收管理工作的部門” ；北京市地方稅務(wù)局網(wǎng)站在有關(guān)市局概況介紹中提到“北京市地方稅務(wù)局是主管本市地方稅收工作的市政府直屬機(jī)構(gòu)”；其他地方稅務(wù)局與北京市的情況相類似。

由此可見，雖然隨著政府治道變革的推進(jìn)，提供納稅服務(wù)現(xiàn)已成為我國稅收?qǐng)?zhí)法組織的法定職能，并設(shè)有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（國稅總局設(shè)有納稅服務(wù)司，各省地方稅務(wù)局一般都設(shè)有納稅服務(wù)處），但就組織的使命目標(biāo)而言，我國目前的實(shí)踐與“服務(wù)型政府”理念還存在較大差距。我國的稅收?qǐng)?zhí)法組織不僅缺乏明確的使命目標(biāo)設(shè)計(jì)意識(shí)，而且潛意識(shí)中仍傾向于將自身視為稅收征收領(lǐng)域的管理者，將自身與納稅人的關(guān)系視為管理與被管理的關(guān)系。

相比而言，美國的稅收?qǐng)?zhí)法組織不僅有明確的使命目標(biāo)意識(shí)，并且在具體的使命目標(biāo)設(shè)計(jì)上也有明顯的、更符合服務(wù)型政府對(duì)“民主行政”和“法治”之價(jià)值追求的特點(diǎn)：一是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與公平執(zhí)法并重；二是強(qiáng)調(diào)“納稅人履行稅法義務(wù)”，以關(guān)注納稅人的自我遵從?！? 〕 具體來講，美國聯(lián)邦稅務(wù)局②對(duì)自身使命目標(biāo)的描述是：“通過幫助納稅人理解和履行稅法義務(wù)為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且對(duì)所有人統(tǒng)一公平的執(zhí)法”。美國各州及地方稅收?qǐng)?zhí)法組織有關(guān)自身使命目標(biāo)的描述雖然具體用詞有所不同，但表述大同小異。

以美國經(jīng)驗(yàn)為借鑒，我國稅收?qǐng)?zhí)法組織在明確使命目標(biāo)上應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是明確其為納稅人服務(wù)的使命定位；二是加強(qiáng)對(duì)稅收遵從、尤其是自愿遵從理論的本土化研究，并根據(jù)相關(guān)研究成果指導(dǎo)稅收?qǐng)?zhí)法組織使命目標(biāo)與組織體系的具體設(shè)計(jì)。

二、合理設(shè)計(jì)稅收?qǐng)?zhí)法組織的橫向結(jié)構(gòu)

組織的橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，一般是圍繞使命目標(biāo)確定的各部門之間的專業(yè)分工與合作關(guān)系?；诜?wù)型政府理念的稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)圍繞稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在追求部門專業(yè)化的基礎(chǔ)上突出服務(wù)對(duì)象的中心地位。

鑒于我國的國稅與地稅系統(tǒng)在執(zhí)法組織橫向與縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的情況相類似，因此，下文我們主要以國稅執(zhí)法組織的數(shù)據(jù)來進(jìn)行論證說明。由于缺乏明確的使命目標(biāo)，我國稅收?qǐng)?zhí)法組織的官方網(wǎng)站通常只是羅列了其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱與該機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，而缺乏清晰的圍繞使命目標(biāo)的橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，這是我國目前稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第一個(gè)特點(diǎn)。我國國家稅務(wù)總局內(nèi)設(shè)13個(gè)機(jī)構(gòu)（詳見表1，其中征管和科技發(fā)展司，同時(shí)也是大企業(yè)稅收管理司，負(fù)責(zé)對(duì)大企業(yè)提供納稅服務(wù)）。

從國家稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱及其工作內(nèi)容來看，我國稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的第二個(gè)特點(diǎn)是主要以職能作為部門劃分依據(jù)，且執(zhí)法與服務(wù)部門分立。在國家稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，除與其他部門同掛一塊牌子的大企業(yè)稅收管理部門以外（國家稅務(wù)總局中，大企業(yè)稅收管理司與征管和科技發(fā)展司同屬一個(gè)部門；北京市國家稅務(wù)局中，大企業(yè)稅收管理處與國際稅務(wù)處同屬一個(gè)部門），其他都是以職能作為部門劃分依據(jù)。在國家稅務(wù)總局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，貨物和勞務(wù)稅司、所得稅司、財(cái)產(chǎn)和行為稅司與稽查局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法（包括征收與稽查），納稅服務(wù)司和大企業(yè)稅收管理司負(fù)責(zé)服務(wù)。

由此可見，隨著治道變革進(jìn)程的推進(jìn)，我國稅收?qǐng)?zhí)法組織在橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)注服務(wù)對(duì)象獨(dú)特需求的趨勢(shì)，這主要體現(xiàn)在針對(duì)大企業(yè)設(shè)置了專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這種趨勢(shì)并未成為惠及所有納稅人群體的普遍做法。

在稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，美國經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，按照與使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系明確界定不同機(jī)構(gòu)的類別，因?yàn)檫@樣的設(shè)計(jì)邏輯能夠突出組織的使命目標(biāo)，明確非核心工作對(duì)使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持性地位。

美國聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)設(shè)18個(gè)機(jī)構(gòu)，共分三大類，第一大類是服務(wù)與執(zhí)法部門，直接負(fù)責(zé)與征收、稽查相關(guān)的工作，屬于與使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)的核心業(yè)務(wù)部門；第二大類是特別部門，主要負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)及研究、溝通工作，屬于與使命目標(biāo)實(shí)現(xiàn)間接相關(guān)的非核心業(yè)務(wù)部門；第三大類是支持部門，主要負(fù)責(zé)基于組織內(nèi)部管理需要而產(chǎn)生的相關(guān)工作，屬于圍繞組織運(yùn)作提供支持的輔助部門（詳見表2）。

表2 美國聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

其二，美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的借鑒意義還體現(xiàn)在，在核心業(yè)務(wù)部門中，以具有某種相似需求和共同特征的服務(wù)對(duì)象群體作為部門劃分依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，將針對(duì)同一群體的執(zhí)法與服務(wù)工作交由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（有關(guān)聯(lián)邦稅務(wù)局核心業(yè)務(wù)部門與服務(wù)對(duì)象之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，詳見表3）。因?yàn)檫@種做法相對(duì)于以職能作為部門劃分依據(jù)、執(zhí)法與服務(wù)部門分立的設(shè)計(jì)思路，顯然更有利于稅收?qǐng)?zhí)法組織從納稅人的需求出發(fā)，根據(jù)不同群體特征，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更好地保證公正執(zhí)法。

表3 美國聯(lián)邦稅務(wù)局服務(wù)與執(zhí)法類部門的服務(wù)對(duì)象

三、合理設(shè)計(jì)稅收?qǐng)?zhí)法組織的縱向結(jié)構(gòu)

組織的縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是在組織橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，確定組織下設(shè)的層級(jí)數(shù)量與各層級(jí)的機(jī)構(gòu)數(shù)量。服務(wù)型政府理念下的稅收?qǐng)?zhí)法組織縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)該以如何保證為納稅人提供有效服務(wù)作為最重要的依據(jù)。

我國稅收行政執(zhí)法組織縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)之一是：組織的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置基本與行政等級(jí)對(duì)應(yīng)，下設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量設(shè)置基本與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)。以國家稅務(wù)系統(tǒng)為例，其縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置為四級(jí)，即：國家稅務(wù)總局，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國家稅務(wù)局，地（設(shè)區(qū)的市、州、盟）國家稅務(wù)局，縣（市、旗）國家稅務(wù)局。根據(jù)國家稅務(wù)總局官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國共有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）局、15個(gè)副省級(jí)城市局、337個(gè)地（設(shè)區(qū)的市、州、盟）局、82個(gè)直轄市區(qū)局、159個(gè)副省級(jí)城市區(qū)局、899個(gè)地（設(shè)區(qū)的市、州、盟）區(qū)局和2033個(gè)縣（市、旗）局。我國稅收行政執(zhí)法組織在縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的第二個(gè)特點(diǎn)是：下級(jí)組織的橫向結(jié)構(gòu)基本是上級(jí)組織的復(fù)制。以北京市國家稅務(wù)局為例，在其內(nèi)設(shè)的14個(gè)機(jī)構(gòu)中，辦公室、政策法規(guī)處、貨物和勞務(wù)稅處、所得稅處、國際稅務(wù)處（大企業(yè)稅收管理處）、收入規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處、征管和科技發(fā)展處、財(cái)務(wù)管理處、稽查內(nèi)審處、人事司等11個(gè)機(jī)構(gòu)，與國家稅務(wù)總局的設(shè)置幾乎完全相同。

歸根結(jié)底，以行政等級(jí)和行政區(qū)劃作為縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要考慮因素，是我國目前在稅收?qǐng)?zhí)法組織在縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上呈現(xiàn)上述兩個(gè)方面特點(diǎn)最重要的原因。

對(duì)于向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的我國而言，美國稅收行政執(zhí)法組織在縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的借鑒意義主要在于：打破按行政區(qū)劃和行政等級(jí)在各地逐級(jí)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，以單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積 ③作為地方分支機(jī)構(gòu)數(shù)量的設(shè)置依據(jù)，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。

美國稅收?qǐng)?zhí)法組織的縱向?qū)蛹?jí)非常少，整個(gè)組織成扁平化形態(tài)，其下設(shè)機(jī)構(gòu)不完全是按垂直對(duì)應(yīng)方式設(shè)置的。執(zhí)法與服務(wù)部門所包含的7個(gè)機(jī)構(gòu)，從名稱上看，在聯(lián)邦稅務(wù)局的地區(qū)辦公室中幾乎沒有完全與之對(duì)應(yīng)的下設(shè)機(jī)構(gòu)；從業(yè)務(wù)上看，有與其存在報(bào)告關(guān)系的“下級(jí)單位”——稅收服務(wù)中心與納稅人幫助中心，其中稅收服務(wù)中心負(fù)責(zé)按照受理納稅申報(bào)、催報(bào)催繳、評(píng)稅、稽查選案和實(shí)施稽查五個(gè)方面開展稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)工作 〔3 〕；納稅人幫助中心負(fù)責(zé)為個(gè)體納稅人提供面對(duì)面稅務(wù)咨詢服務(wù)。而全國納稅人援助官則是按垂直對(duì)應(yīng)方式下設(shè)機(jī)構(gòu)，在全國納稅人援助官下設(shè)納稅人援助官地區(qū)主任，地區(qū)主任下設(shè)地方納稅人援助官。

另外，美國稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量之間存在巨大差異。如：美國聯(lián)邦稅務(wù)局下設(shè)了10個(gè)稅收服務(wù)中心；401個(gè)納稅人幫助中心 ④，除華盛頓特區(qū)只設(shè)有1個(gè)以外，數(shù)量最少的州是內(nèi)華達(dá)州、羅德島和阿拉斯加州，只設(shè)有2個(gè)，數(shù)量最多的是加利福尼亞州，設(shè)28個(gè)。作為聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一的全國納稅人援助官，下設(shè)有9位納稅人援助官地區(qū)主任，地區(qū)主任之下設(shè)有66位地方納稅人援助官。這三類部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量之所以存在巨大差異，可由其單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積給予解釋：單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積越小，其分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量也就越多；反過來，有效服務(wù)面積越大，其分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量也就越少。

下面我們就以單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積來分析美國稅收服務(wù)中心、納稅人幫助中心和納稅人援助官的設(shè)置情況。理論上說，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積，取決于其所提供的服務(wù)在生產(chǎn)、需求和提供三個(gè)方面的特性：（1）服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積與其服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性正相關(guān)，即某種服務(wù)在生產(chǎn)上越具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的追求就越要求單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積盡可能大；（2）服務(wù)需求的空間分布密度。服務(wù)需求的空間分布越密，即單位面積的服務(wù)需求越多，則單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積越??；（3）服務(wù)提供受空間距離的影響程度。服務(wù)提供受空間距離的影響程度越大，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積越小。

稅收服務(wù)中心提供的服務(wù)，雖然服務(wù)需求的空間分布密度非常大，但其提供的是非面對(duì)面的服務(wù)，提供過程幾乎不受空間距離影響，且服務(wù)生產(chǎn)過程大量借助計(jì)算機(jī)輔助設(shè)備，具有很高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，因此，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積非常大，僅10個(gè)稅收服務(wù)中心就能滿足全國的服務(wù)需求。納稅人幫助中心提供的是面對(duì)面的稅務(wù)信息咨詢服務(wù)，其服務(wù)需求的空間分布密度雖然可能相對(duì)較低，但其服務(wù)提供過程嚴(yán)重受空間距離影響，且面對(duì)面的咨詢服務(wù)屬于勞動(dòng)密集型，規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性低。因此，單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積相對(duì)較小，其設(shè)置數(shù)量為稅收服務(wù)中心的40倍。納稅人援助官提供的服務(wù)主要是幫助納稅人解決其與聯(lián)邦稅務(wù)局之間發(fā)生的問題，并向聯(lián)邦稅務(wù)局提出改進(jìn)行政行為的建議以減少這些問題發(fā)生的概率；納稅人援助官所提供的服務(wù)，雖然也屬于勞動(dòng)密集型，但由于服務(wù)需求的空間分布密度相對(duì)較低，且服務(wù)的主要提供方式是電話服務(wù)，受空間距離影響程度較低。因此，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于納稅人幫助中心。

根據(jù)以上分析，可以推斷，美國稅收?qǐng)?zhí)法組織橫向部門下設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量主要與單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積有關(guān)，而與行政區(qū)劃無關(guān)。

在我國，地稅系統(tǒng)中省以下地方稅務(wù)局實(shí)行的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制；國稅系統(tǒng)實(shí)行國家稅務(wù)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。這種以稅務(wù)系統(tǒng)為主的管理體制背景，顯然為在我國稅收?qǐng)?zhí)法組織中推行不考慮行政區(qū)劃和行政等級(jí)的縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)改革提供了較好的制度基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法組織的合作機(jī)制建設(shè)

稅收?qǐng)?zhí)法組織中的合作，包含稅收?qǐng)?zhí)法組織之間的合作，以及稅收?qǐng)?zhí)法組織與其他組織之間的合作。近年來，我國在稅收?qǐng)?zhí)法組織之間的合作機(jī)制建設(shè)，尤其是在國地稅聯(lián)合開展納稅服務(wù)領(lǐng)域的合作機(jī)制建設(shè)方面，涌現(xiàn)了大量創(chuàng)新的改革實(shí)踐，其中包括：通過合作優(yōu)化辦稅流程，共建網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體的辦稅服務(wù)平臺(tái)；共建12366納稅服務(wù)熱線、“納稅人之家”、“納稅人學(xué)?！钡榷悇?wù)信息類服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)。 2004年1月國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見》。2011年7月26日，國家稅務(wù)總局又在該文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地開展合作的經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見》，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)成立國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作領(lǐng)導(dǎo)小組，在合作的范圍上，除要在聯(lián)合納稅服務(wù)方面繼續(xù)拓展合作深度和廣度以外，還提出了要在稅務(wù)信息共享、稅收征管和檢查領(lǐng)域探索建立合作機(jī)制。國家稅務(wù)總局下發(fā)的這個(gè)通知，無疑指明了我國在稅收?qǐng)?zhí)法組織之間合作機(jī)制建設(shè)方面未來的發(fā)展方向。

然而在稅收?qǐng)?zhí)法組織與系統(tǒng)外其他組織之間的合作機(jī)制建設(shè)方面，我國目前還缺乏具有重大影響的探索性舉措。

為方便納稅人，也為避免重復(fù)勞動(dòng)，美國在稅收?qǐng)?zhí)法組織之間建立了大量的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，這種合作機(jī)制主要包括三類：一是稅務(wù)信息共享機(jī)制，即通過聯(lián)邦稅務(wù)局和各州稅務(wù)局，及各州稅務(wù)局相互之間簽訂稅務(wù)信息交換，并且保證這些信息只用于稅收?qǐng)?zhí)法目的協(xié)議；二是共享稅源代征機(jī)制，即聯(lián)邦、州和地方政府就各自開征的相同稅種通過簽訂代征協(xié)議建立的合作機(jī)制；三是聯(lián)合納稅服務(wù)，即聯(lián)邦、州和地方在納稅信息類服務(wù)方面建立的合作機(jī)制。

此外，美國還非常注重在稅務(wù)信息共享和聯(lián)合納稅服務(wù)方面與稅務(wù)系統(tǒng)之外的其他組織開展合作。在稅務(wù)信息共享方面，美國的稅收?qǐng)?zhí)法組織幾乎與系統(tǒng)外所有可能提供稅務(wù)信息的組織建立了合作關(guān)系，這些組織涉及海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、交通等很多部門，其基本合作方式是相關(guān)部門要求個(gè)人或組織在辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)之前必須提供納稅人識(shí)別號(hào)（每位納稅人擁有唯一的納稅人識(shí)別號(hào)，是美國稅收?qǐng)?zhí)法組織與體系內(nèi)外部組織在獲取稅務(wù)信息方面進(jìn)行合作的基礎(chǔ)），定期或者在被要求的情況下，向相關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法組織提供相關(guān)稅務(wù)信息；在聯(lián)合納稅服務(wù)方面，美國的稅收?qǐng)?zhí)法組織經(jīng)常與提供無償服務(wù)的志愿組織、或提供有償服務(wù)的社會(huì)中介組織與私人企業(yè)合作提供納稅服務(wù)。其中與有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，主要是為低收入群體提供免費(fèi)服務(wù)。如，2009年，聯(lián)邦稅務(wù)局通過與一家私人報(bào)稅軟件公司聯(lián)盟合作，為年收入低于57000美元的人提供免費(fèi)的電子申報(bào)服務(wù)。

美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法組織合作機(jī)制建設(shè)的借鑒意義，除了能為稅務(wù)信息共享和同源稅種代征的具體做法提供參考做法以外，筆者認(rèn)為更重要的還在于以下兩個(gè)方面：一是保證納稅人的相關(guān)信息僅用于稅收?qǐng)?zhí)法目的；二是將合作由稅收?qǐng)?zhí)法組織系統(tǒng)內(nèi)部擴(kuò)展到外部，也就是不僅要在國地稅之間，還要在國地稅與包括政府、非政府和企業(yè)在內(nèi)的其他組織之間建立稅務(wù)信息共享機(jī)制和聯(lián)合納稅服務(wù)合作機(jī)制。

注 釋：

① 雖然美國的聯(lián)邦、州與地方政府都各自擁有相對(duì)獨(dú)立的稅收體系，但它們?cè)趫?zhí)法組織設(shè)計(jì)的基本做法上有著很高程度的共性。本文對(duì)于美國實(shí)踐的討論主要限于聯(lián)邦政府。

② 聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?zhí)法管理的組織機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦稅務(wù)局和海關(guān)，二者都隸屬于財(cái)政部。海關(guān)只負(fù)責(zé)關(guān)稅征收，聯(lián)邦稅務(wù)局承擔(dān)著稅收?qǐng)?zhí)法管理的主要責(zé)任。

③單個(gè)機(jī)構(gòu)的有效服務(wù)面積這一概念是筆者在考察美國稅收?qǐng)?zhí)法組織縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提煉出來的。

④根據(jù)美國聯(lián)邦稅務(wù)局官方網(wǎng)站irs.gov提供的聯(lián)邦稅務(wù)局在各州設(shè)置的納稅人幫助中心的地址計(jì)算出來的結(jié)果， 最后訪問時(shí)間2012年10月11日。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕李 飛.稅收成本及其控制問題〔D〕.華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

篇4

一、明確行政指導(dǎo)的發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是行政主體及其人員的核心使命。樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。

行政指導(dǎo)這一新型的行政行為，是伴隨現(xiàn)代政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的重要的政治與行政現(xiàn)象。行政指導(dǎo)既是“有限政府”的產(chǎn)物，又是“有為政府”的產(chǎn)物。它對(duì)于行政主體來說是一種積極行政的行為；行政指導(dǎo)還是“服務(wù)政府”的產(chǎn)物，服務(wù)理念、責(zé)任意識(shí)是行政指導(dǎo)的內(nèi)在鞭策力量。

我國行政指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，可謂是一種發(fā)展型的行政指導(dǎo)制度。行政指導(dǎo)在我國的出現(xiàn)和實(shí)踐，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展導(dǎo)向。有別于最早產(chǎn)生行政指導(dǎo)的日本，我們的行政指導(dǎo)更多地體現(xiàn)了為推動(dòng)發(fā)展而對(duì)國家權(quán)力的自制和退縮。行政指導(dǎo)實(shí)際上承擔(dān)了改革試驗(yàn)的歷史職能。中國經(jīng)濟(jì)體制改革由所謂的“行政統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)到“市場(chǎng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”，其實(shí)就是一個(gè)行政指令不斷消融而行政指導(dǎo)不斷擴(kuò)張的過程，其目的都是著眼于促進(jìn)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征是“自由”加“和諧”，政府既不能盲目干預(yù)，又不可放任自流。行政指導(dǎo)正是以其本身特有的發(fā)展導(dǎo)向功能和均衡協(xié)調(diào)功能，成為政府推行行政指導(dǎo)的邏輯基礎(chǔ)。

發(fā)展型行政指導(dǎo)的本質(zhì)要求，與工商行政管理工作服務(wù)發(fā)展的根本目的是一致的。行政指導(dǎo)明確的發(fā)展導(dǎo)向，要求我們?cè)谌嫱菩行姓笇?dǎo)工作中，更自覺地樹立服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，更清楚地認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)工商職能轉(zhuǎn)變和職能落實(shí)、創(chuàng)新工商服務(wù)發(fā)展機(jī)制、提升服務(wù)層次中的重要作用，更深刻地理解行政指導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系，更準(zhǔn)確地把握工商行政指導(dǎo)的目的、定位和方向，更有效地發(fā)揮行政指導(dǎo)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的獨(dú)特作用。

二、以行政指導(dǎo)為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的抓手，確立工商部門在科學(xué)發(fā)展中不可或缺的地位

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。20lO年2月，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上提出，國際金融危機(jī)使我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加凸顯。國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長增添推動(dòng)力。能否突破長期慣性的增長模式，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，已成為我們面臨的最大挑戰(zhàn)。如果說改革開放以來加快發(fā)展是硬道理，現(xiàn)在則是加快轉(zhuǎn)型是硬道理。

貫徹中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的精神，落實(shí)國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體部署和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興規(guī)劃，以及國家工商總局提出的“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”，支持發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、配合淘汰落后產(chǎn)能的要求，工商部門把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)等任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨。深化行政指導(dǎo)，既是從服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)新體制機(jī)制，提高對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的理解力和執(zhí)行力的重要手段，也是總結(jié)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)以來工商部門服務(wù)發(fā)展的方式方法。不斷完善和提升工商部門服務(wù)發(fā)展實(shí)際運(yùn)作機(jī)制的重要方面。

一方面，充分發(fā)揮工商部門在政策與資訊等方面的優(yōu)勢(shì)，有效整合工商部門公共服務(wù)資源，將工商行政管理工光作中獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，如開展市場(chǎng)主體登記信息綜合分析，全面反映企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等綜合情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資信息、公開企業(yè)信用信息、公開典型案例等，結(jié)合工商工作實(shí)際和各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際作為，體現(xiàn)工商行政指導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展的作用和價(jià)值。為政府決策、企業(yè)投資提供服務(wù)，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)。

另一方面，突出對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式越來越重要的生產(chǎn)要素進(jìn)行行政指導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。如實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略中，商標(biāo)行政指導(dǎo)具有非常重要的作用，尤其是在指導(dǎo)出口企業(yè)自主品牌培育等方面，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要意義。再如，貫徹中央“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的積極就業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)支持自主創(chuàng)業(yè)、白謀職業(yè)等相關(guān)政策措施的指導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高政策效應(yīng)具有重要作用。

此外，通過行政指導(dǎo)和行政許可、行政執(zhí)法等職能和其他派生職能的結(jié)合，可以發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)、擴(kuò)大消費(fèi)等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。如積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等適應(yīng)市場(chǎng)。推廣涉農(nóng)合同示范文本和訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收，發(fā)揮行政指導(dǎo)在紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制中的作用，努力引導(dǎo)消費(fèi)，為擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。

三、通過行政指導(dǎo)培育壯大市場(chǎng)主體，凸顯工商部門服務(wù)發(fā)展的重要作用

市場(chǎng)主體的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就舉世矚目，但縱觀中國發(fā)展的大格局。我國仍將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在現(xiàn)階段，我們?nèi)悦鎸?duì)市場(chǎng)主體發(fā)展不足或不成熟的狀況，大量經(jīng)驗(yàn)欠缺、能力不足或缺乏能力的大學(xué)生、居民、農(nóng)民和返鄉(xiāng)民工進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、弱小的市場(chǎng)主體，迫切需要予以指導(dǎo)服務(wù)、扶持幫助。同時(shí)，處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)受金融危機(jī)影響。遇到諸多困難的各類企業(yè)要保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對(duì)行政部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、落實(shí)幫扶措施也提出了更高的要求。工商部門應(yīng)把培育市場(chǎng)主體作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將行政指導(dǎo)與其他一系列扶持政策措施相結(jié)合，著力推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)主體的體制機(jī)制建設(shè)。不斷推動(dòng)服務(wù)發(fā)展模式向更高形式提升，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。

企業(yè)是“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，關(guān)鍵在企業(yè)的發(fā)展。通過行政指導(dǎo)讓更多企業(yè)存續(xù)、發(fā)展和壯大，是行政指導(dǎo)的終極目標(biāo)之一，是工商行政指導(dǎo)的一個(gè)重要功能。2009年在國際金融危機(jī)沖擊中，各級(jí)T商部門加大對(duì)企業(yè)的幫扶和指導(dǎo)，實(shí)行了許多寬松的政策和提高公共服務(wù)水平的措施辦法。各地、出臺(tái)支持企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件之多，為歷年之最。這實(shí)際上是抓住時(shí)機(jī)，舉全系統(tǒng)之力，進(jìn)行了大范圍、大規(guī)模的行政指導(dǎo)，得到了各級(jí)黨委政府的肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。

行政指導(dǎo)工作涉及工商工作的方方面面，應(yīng)側(cè)重于從與企業(yè)需求最為密切的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、維權(quán)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營、違法查糾等方面切人，在既有工作基礎(chǔ)上，通過

行政指導(dǎo)，把培育壯大市場(chǎng)主體這一重要的職能T作提到更高的層次。一方面，在行政許可、行政執(zhí)法中，指導(dǎo)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為和競(jìng)爭(zhēng)行為。這樣的行政指導(dǎo)不僅可降低監(jiān)管部門的行政成本，更重要的是降低社會(huì)成本，讓企業(yè)事前預(yù)防，不出錯(cuò)、少出錯(cuò)，不對(duì)社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展造成影響。另一方面，對(duì)市場(chǎng)主體自身的企業(yè)行為進(jìn)行引導(dǎo)，如商標(biāo)注冊(cè)、合同管理、品牌推廣等。這樣的行政指導(dǎo)不僅使行政指導(dǎo)成為企業(yè)征信、授信的可行途徑。而且對(duì)提高企業(yè)自律是很好的促進(jìn)。由于自律比他律更有效率，更為長效，可使企業(yè)違法經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率降低，監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)地降低，從中也體現(xiàn)了行政指導(dǎo)在防范行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

行政指導(dǎo)就是要疏導(dǎo)、縮短工商工作與市場(chǎng)主體的距離。在推行行政指導(dǎo)的過程中，要強(qiáng)調(diào)以服務(wù)對(duì)象為本，以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向，以工商部門的職能為基礎(chǔ)，遵循市場(chǎng)主體的培育、壯大的客觀發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同發(fā)展階段市場(chǎng)主體的不同需求，進(jìn)行分層、分類指導(dǎo)，并協(xié)同各類協(xié)會(huì)、中介組織還有市場(chǎng)業(yè)主等共同進(jìn)行指導(dǎo)，使行政指導(dǎo)工作更直接連結(jié)市場(chǎng)主體，同時(shí)還要解決和企業(yè)溝通、建立關(guān)系的問題，搭建服務(wù)平臺(tái)。開辟相關(guān)渠道。

工商機(jī)關(guān)是市場(chǎng)監(jiān)管部門，從廣義上講，我們所有職能工作的履行，都是在服務(wù)發(fā)展。但高層次服務(wù)導(dǎo)向的監(jiān)管，要求工商部門在執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)考慮執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，看其能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；高層次服務(wù)導(dǎo)向的監(jiān)管，要求工商部門給政府當(dāng)好參謀，給企業(yè)當(dāng)好指導(dǎo)員。從這個(gè)意義上說，工商行政指導(dǎo)是更高層次的監(jiān)管服務(wù)、更科學(xué)的依法行政。通過行政指導(dǎo)，讓行政許可的效能更高，讓行政執(zhí)法達(dá)到的效果更優(yōu)，讓市場(chǎng)主體的行為更規(guī)范、市場(chǎng)主體的發(fā)展更健康，從而使市場(chǎng)經(jīng)營秩序更好，工商部門總體上服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效果更好。

四、行政指導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法相融合。以科學(xué)監(jiān)管服務(wù)科學(xué)發(fā)展

行政指導(dǎo)如何與監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，是需要深入探討的重要課題。在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度進(jìn)一步加大，及時(shí)有效查處各類違法經(jīng)營、健全預(yù)警防范機(jī)制、提高應(yīng)急處置能力，對(duì)科學(xué)監(jiān)管提出了迫切的要求。在現(xiàn)有職責(zé)基礎(chǔ)上推行適合當(dāng)前形勢(shì)和市場(chǎng)監(jiān)管需要的行政指導(dǎo)，應(yīng)是探索工商科學(xué)監(jiān)管的重要內(nèi)容。

行政指導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法相輔相成。行政指導(dǎo)不是弱化監(jiān)管，而是對(duì)監(jiān)管的優(yōu)化，是向科學(xué)監(jiān)管的邁進(jìn)。行政指導(dǎo)和行政處罰都只是管理手段，目的都是為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，兩者不可替代，不能偏廢。行政指導(dǎo)更多的是立足于預(yù)防、規(guī)范，減少違法，尤其適用于傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以解決和有效管理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，是對(duì)傳統(tǒng)工商行政管理的進(jìn)一步完善，而不是一項(xiàng)新的工商職能。

依法監(jiān)管是工商之本，但當(dāng)前我們正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，監(jiān)管執(zhí)法不能只強(qiáng)調(diào)合法性，必須充分考量合理性。監(jiān)管的概念不能等同于處罰，如果把監(jiān)管的職責(zé)予以擴(kuò)充、外延，行政指導(dǎo)是對(duì)行政處罰等強(qiáng)制的補(bǔ)充和完善；如果以監(jiān)管為統(tǒng)籌，可謂是一個(gè)監(jiān)管的兩種渠道，一個(gè)監(jiān)管的兩個(gè)方面或是監(jiān)管的“一體兩面”。即強(qiáng)制性行政與非強(qiáng)制性行政是工商監(jiān)管執(zhí)法的兩翼，主體行政行為、輔助行政行為和服務(wù)發(fā)展其他的派生，在工商行政管理實(shí)際工作中相聯(lián)動(dòng)而非相區(qū)隔地進(jìn)行。行政指導(dǎo)實(shí)質(zhì)性地納入了監(jiān)管的范疇，作為依法行政方式拓展和延伸，融會(huì)在工商監(jiān)管執(zhí)法整體及其方式方法之中。也即行政指導(dǎo)在實(shí)際履行過程當(dāng)中具有聯(lián)動(dòng)性，工商行政指導(dǎo)必須與工商行政管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政方式統(tǒng)一于工商行政管理工作之中。

行政指導(dǎo)作為一種行政行為的獨(dú)立性是相對(duì)的，他更是一種可以通過滲透、嵌入到其他行政管理行為中而發(fā)生作用的行為。與相關(guān)行政管理行為融合互動(dòng)，是處理好行政指導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系、完善行政指導(dǎo)實(shí)行方式的關(guān)鍵。雖然行政指導(dǎo)同相關(guān)行政管理行為相融合的緊密度和方式有所不同，但行政指導(dǎo)可以而且應(yīng)當(dāng)同其他行政管理行為相融合；在多數(shù)情況下，行政指導(dǎo)只有同相關(guān)行政管理行為融合才能有效發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，才能煥發(fā)出行政指導(dǎo)真正的生命力。工商行政指導(dǎo)只有與其他工商行政管理手段相互配合，才能實(shí)現(xiàn)工商行政指導(dǎo)效用的最大化。

篇5

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共服務(wù)；強(qiáng)化職能

一、西方國家政府公共服務(wù)職能的強(qiáng)化

西方國家打造“服務(wù)型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社會(huì)本位”為理念，從20世紀(jì)60年代開始的。西方國家在建設(shè)服務(wù)型政府中強(qiáng)化公共服務(wù)職能主要從三個(gè)方面著手：

1.提供維護(hù)性公共服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，要求政府放松管制、加強(qiáng)服務(wù)的呼聲日益高漲。在此背景下，西方國家紛紛提出“少一些規(guī)制、多一些服務(wù)”、“放松規(guī)制”的口號(hào)，要求加快政府由管制型向服務(wù)型發(fā)展的步伐，進(jìn)一步減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。美國是放松規(guī)制最積極的國家之一，通過放松規(guī)制，在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)開始引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大了企業(yè)的自由活動(dòng)空間。

2.提供社會(huì)

社會(huì)包括社會(huì)保障和社會(huì)福利，西方國家的政府社會(huì)性公共服務(wù)在政府職能中的地位不斷上升，政府的公共服務(wù)職能深入到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與國民收入再分配領(lǐng)域，并形成了完善的社會(huì)福利體系和全面的社會(huì)保障制度。

一是注重發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。許多國家實(shí)行普遍的“全民保健”制度，無論鄉(xiāng)村城市，不分種族和宗教，實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療或基本免費(fèi)醫(yī)療。

二是大力發(fā)展國民教育事業(yè)。瑞典、芬蘭、丹麥等國家在發(fā)展教育方面可以說是“舉國體制”，從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)，全部實(shí)行免費(fèi)教育。為了促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，無論是中央財(cái)政，還是地方財(cái)政，都用相當(dāng)大的財(cái)力來扶持教育。

三是建立全方位的社會(huì)保障體系。許多西方國家建立全方面、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，人稱“從搖籃到墳?zāi)埂保ㄉｋU(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)以及殘疾人保險(xiǎn)等。根據(jù)資料顯示，在社會(huì)保障體系最完備的瑞典，用于社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用在國家財(cái)政支出總額中的比重達(dá)1/3左右。在勞動(dòng)力成本中，工資收入占66.5%，工資以外的社會(huì)保險(xiǎn)成本占33.5%，在歐洲名列第一①。

3.提供就業(yè)方面的公共服務(wù)

例如，就業(yè)咨詢、就業(yè)補(bǔ)貼、再就業(yè)培訓(xùn)等。北歐國家政府的公共服務(wù)，都把促進(jìn)就業(yè)放在政府職能的首位。為擴(kuò)大就業(yè)，各國各級(jí)部門所做出的努力。

一是政府加強(qiáng)財(cái)力支持，以瑞典為例，每年各方面用于就業(yè)服務(wù)的資金量約占GDP總量的2.7%，其中僅用于解決失業(yè)問題即占84%。

二是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論是中央層還是地方層，都設(shè)有專門的“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理委員會(huì)”，基層還設(shè)有“就業(yè)辦公室”。

三是加強(qiáng)政策扶持，為鼓勵(lì)中小企業(yè)多吸納失業(yè)人員，對(duì)其實(shí)行減稅的優(yōu)惠政策。

四是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行政府、工會(huì)和雇主“三位一體”的培訓(xùn)體制，并采用政府“購買培訓(xùn)成果”的機(jī)制。②

二、我國強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與存在的問題

近年來，我國為實(shí)現(xiàn)政府職能由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型以及加強(qiáng)公共服務(wù)職能，從中央到地方都進(jìn)行了積極的探索。

1.強(qiáng)化服務(wù)理念

針對(duì)我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種服務(wù)體系、機(jī)制尚未健全，政府服務(wù)質(zhì)量和效率不高，我國政府主要強(qiáng)化了四個(gè)理念：執(zhí)政為民、服務(wù)是天職、服務(wù)無小事、公平公正服務(wù)。

但是，由于舊的管制理念的根深蒂固，政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員“管理者”的角色心理還未能轉(zhuǎn)換為“服務(wù)者”，群眾在辦事時(shí)遭遇門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，存在著推諉扯皮，形式主義等，缺乏親和力和愛民心。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，服務(wù)面向市場(chǎng)，體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)

各級(jí)政府已經(jīng)開始把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)行行政管理方式必然帶有階段性和過渡性的特點(diǎn)，以政府職能為核心的行政管理方式，嚴(yán)重制約了政府服務(wù)功能的有效發(fā)揮，政府支持下的行業(yè)壟斷，濫用政府的市場(chǎng)支配權(quán)利等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，并未建立完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

3.注重履行政府的社會(huì)管理職能

近幾年來，我國進(jìn)一步完善了社會(huì)管理體制，建立健全了處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等，加強(qiáng)了社會(huì)事務(wù)管理。

國務(wù)院先后頒發(fā)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》等，各方面反映和實(shí)際效果都較好。為了迅速有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件，各級(jí)政府建立了各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。在2008年5月12日發(fā)生的四川汶川地震后，中央政府及時(shí)成立抗震救災(zāi)指揮部，抗震救災(zāi)的工作有條不紊的進(jìn)行著。

然而，我國政府在履行社會(huì)管理職能中也存在若干問題。在管理的方式上，政府更多地是采用行政專制和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的雙向回應(yīng)型社會(huì)管理體制。在跨城鄉(xiāng)跨地域的社會(huì)管理中，許多地方政府或疏于管理與服務(wù)，或缺乏正義和責(zé)任，沒能有效保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，農(nóng)民工問題猶可說明。

4.加快公共服務(wù)的相關(guān)立法

近些年，我國在加快公共服務(wù)的相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能方面取得一些成效，涉及公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域都有相應(yīng)的法律法規(guī)的出臺(tái)。

但政府在公共服務(wù)相關(guān)立法的執(zhí)行上卻不盡如人意，上有政策，下有對(duì)策，且執(zhí)法力度不夠。對(duì)于依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力還存在較大問題。

當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會(huì)制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評(píng)價(jià)的法定化。

三、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的途徑選擇

強(qiáng)化政府服務(wù)職能，必須從政府直接服務(wù)于社會(huì)和公民的措施入手，這些措施包括服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)制度等方面。

1.完善服務(wù)流程

服務(wù)流程決定服務(wù)質(zhì)量，是使政府的服務(wù)得以高效廉潔的重要措施，是政府服務(wù)功能中最關(guān)鍵的運(yùn)行機(jī)制。

（一）明確服務(wù)內(nèi)容

政府職權(quán)范圍內(nèi)的一切活動(dòng)，從廣義上講都是政府的服務(wù)內(nèi)容。大到國防、外交、經(jīng)濟(jì)，小到百姓辦理戶口、婚姻登記等都在政府服務(wù)范圍之內(nèi)。群眾的需求既是不斷增長的，又是多樣化的，對(duì)于公眾不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求以及多樣化的需求，政府要作出回應(yīng)。

（二）規(guī)范服務(wù)方式

對(duì)于政府來說，要認(rèn)清自己的服務(wù)方式應(yīng)該是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)、社會(huì)和公眾為主體，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為特征的行政方式。各級(jí)政府特別是各個(gè)職能部門，要科學(xué)規(guī)范服務(wù)方式，以簡捷、方便、可行的形式，來不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善服務(wù)措施

在完善服務(wù)措施上，需要我們?cè)趯?shí)際的工作中，著重把握以下幾個(gè)方面：

一是靈活多樣。不能僅僅局限于一種或幾種，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及人民的需求，制定多種多樣的服務(wù)措施。

二是簡便可行。制定措施要著眼于使用，而且要簡便易行。

三是系統(tǒng)全面。服務(wù)措施是一個(gè)有機(jī)的整體，涉及到許多方面，也影響到服務(wù)的質(zhì)量，必須注意完整性。

2.打造服務(wù)平臺(tái)

政府服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是既有實(shí)體的，又有虛擬的。電腦網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、手機(jī)短信都是虛擬平臺(tái)，這些平臺(tái)都是以人為本的服務(wù)。

（一）推行電子政務(wù)

我國電子政務(wù)的框架是以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為重點(diǎn)的，基本實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化，特別是推進(jìn)“金關(guān)”、“金稅”和“金卡”等工程建設(shè)，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發(fā)揮了重要作用。

但從總體上，我國電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，存在重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域窄、信息資源共享程度低、網(wǎng)路安全保障體系不健全等問題。要加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，就要從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全四個(gè)方面來著手。

（二）規(guī)范服務(wù)熱線

政府服務(wù)熱線的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：介紹本部門本行業(yè)的主要工作職能，便民、利民措施，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要法律、法規(guī)內(nèi)容，服務(wù)指南，投訴電話以及網(wǎng)址等，增加工作透明度；宣傳本部門本行業(yè)行政工作采取的主要措施，取得社會(huì)各界和廣大人民群眾的理解和支持；聽取社會(huì)各界和廣大群眾通過熱線電話反映的問題和提出的建議；現(xiàn)場(chǎng)解答社會(huì)各界和廣大人民群眾的咨詢和投訴。

3.完善服務(wù)制度

當(dāng)前政府各部門直接針對(duì)企業(yè)和群眾的服務(wù)制度可以概括為：

（一）“六公開”服務(wù)制度

“六公開”服務(wù)，是指各種審批項(xiàng)目的審批內(nèi)容、審批程序、政策依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)藥箱服務(wù)對(duì)象全面公開，實(shí)行陽光作業(yè)。

（二）“六件管理”制度

“六件管理”，是指按照服務(wù)內(nèi)容的不同，對(duì)受理的項(xiàng)目分為，A.即辦件：在材料齊備的情況下，馬上就辦；B.承諾件：在材料不齊備的情況下，給予一次性告知，并承諾辦結(jié)時(shí)間；C.上報(bào)件：無權(quán)審批，需要請(qǐng)示上級(jí)批準(zhǔn)；D.聯(lián)辦件：辦一個(gè)文件，涉及多個(gè)部門；E.補(bǔ)辦件在材料不夠的情況下，向?qū)Ψ秸f明哪些材料需要補(bǔ)辦；F.退回件：對(duì)明顯違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的，向?qū)Ψ秸f明原因，給予退回。③

（三）“六項(xiàng)辦理”制度

只是服務(wù)制度中關(guān)鍵性的制度，需要進(jìn)一步健全和完善。一是首問負(fù)責(zé)制；二是服務(wù)承諾制；三是限時(shí)辦結(jié)制；四是失職追究制；五是否定報(bào)備制；六是無償代辦制。這六項(xiàng)制度，在黑龍江得到較好的推廣，服務(wù)效果比較明顯。④

4.加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督

提高政府服務(wù)水平，必須把強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督作為重要保障。要堅(jiān)持以提高政府工作的透明度、擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)為目標(biāo)，大力實(shí)施政府工作“陽光工程”，推行政務(wù)公開，建立重大決策征求群眾意見制度等有效措施，加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督。

（一）開展服務(wù)評(píng)測(cè)

服務(wù)評(píng)測(cè)就是對(duì)政府及部門和公務(wù)員服務(wù)績效的評(píng)估。需要把握準(zhǔn)確性、及時(shí)性、用戶友好型和個(gè)性化服務(wù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)評(píng)測(cè)分為內(nèi)部測(cè)評(píng)和外部評(píng)測(cè)。

一是內(nèi)部自我評(píng)測(cè)。又包括集體評(píng)測(cè)和個(gè)體測(cè)評(píng)，要強(qiáng)調(diào)處理問題的速度、準(zhǔn)確性、處理問題的能力。

二是外部測(cè)評(píng)。包括專職機(jī)關(guān)的評(píng)測(cè)、社會(huì)民主測(cè)評(píng)和委托機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)。政府服務(wù)測(cè)評(píng)最關(guān)鍵的是明確卻是誰來測(cè)評(píng)，因此要建立多層次、多渠道的評(píng)估主體。

（二）搞好服務(wù)糾偏

各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)的宗旨、履行服務(wù)的職能時(shí)，要通過建立反饋機(jī)制、開展社會(huì)調(diào)查、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、充分分析利用測(cè)評(píng)結(jié)果等措施，防止政府出現(xiàn)偏差。

一是防止差別服務(wù)。政府的公共服務(wù)理論上應(yīng)是普遍的平等的。事實(shí)上，服務(wù)落實(shí)到不同主體時(shí)，又是不同等的。這種偏差具體表現(xiàn)為服務(wù)行政中的差別對(duì)待。最突出的例子是我國城鄉(xiāng)居民在實(shí)際上享受兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度等，都屬于政府公共服務(wù)的不平等現(xiàn)象。

二是防止強(qiáng)行服務(wù)。政府的服務(wù)本來應(yīng)該是由公眾需求所決定的，如果采取強(qiáng)制性的服務(wù)，不僅不能令公眾滿意，反而會(huì)導(dǎo)致沖突的發(fā)生。

三是防止不對(duì)稱服務(wù)。如果政府在不了解社會(huì)。企業(yè)和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務(wù)，自行確定提供服務(wù)的方式，這種曲解民意、漠視公共需求的服務(wù)就不能收到好效果，造成社會(huì)資本的浪費(fèi)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制

有效的激勵(lì)能產(chǎn)生內(nèi)在的動(dòng)力，使人朝著所期望的目標(biāo)不斷努力。因此，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用服務(wù)的實(shí)績效果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

正確進(jìn)行激勵(lì)的原則，做到如下的幾個(gè)方面：

一是把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。

二是把個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與組織獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。

三是把一般獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)于表現(xiàn)突出、符合德才標(biāo)準(zhǔn)的，可以晉升職務(wù)，以激發(fā)公務(wù)員的工作積極性。⑤

四、結(jié)語

總之，強(qiáng)化政府服務(wù)功能就是以為人民服務(wù)為宗旨，在公民本位和社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。在努力打造服務(wù)服務(wù)型政府工作中，要強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，市政府的管理形式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。（作者單位：中山大學(xué)新華學(xué)院公共管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹聞民.論公共服務(wù)改革中的政府責(zé)任[J].中國行政管理2000年第10期.

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[3] 俞慈珍.服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探析[J].管理觀察，2009，（5）：32.

[4] 王麗莉.服務(wù)型政府：從概念到制度設(shè)計(jì)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009：

[5] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.243―247.

注解：

① 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第117頁。

② 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第118頁。

③ 國務(wù)院《中華人民共和國行政許可法》

篇6

一、行政管理體制改革的必要性

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，多元化社會(huì)結(jié)構(gòu)日益形成的時(shí)期，加快行政體制改革顯得極其緊迫和必要。

1、提高政府管理和服務(wù)能力的必然要求

改革開放以來，我國各級(jí)政府管理國家和社會(huì)事務(wù)以及提供公共服務(wù)的能力顯著提高。但計(jì)劃體制的影響還沒有完全褪去，政府在能力建設(shè)方面還存在不少問題。尤其在經(jīng)濟(jì)管理上，一些地方政府習(xí)慣于采用行政命令的方式管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段間接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的能力依然十分薄弱。同時(shí)，由于政府過多地關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的能力還比較欠缺。而行政體制改革就是要通過積極轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從一些領(lǐng)域主動(dòng)退出，把一部分技術(shù)性、具體性的事務(wù)，特別是那些原本就不應(yīng)該由政府承擔(dān)的微觀管理職能移交給社會(huì)組織或企業(yè)本身來承擔(dān)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共物品或服務(wù)的提供，政府只負(fù)責(zé)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理：使政府能把有限的資源更多地投入到教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力。

2、規(guī)范行政權(quán)力配置和運(yùn)行，防止和遏制腐敗現(xiàn)象的必然要求

行政權(quán)力的配置和運(yùn)行，是行政體制中十分關(guān)鍵的內(nèi)容，因?yàn)樵趯?shí)踐中政府運(yùn)轉(zhuǎn)的所有環(huán)節(jié)幾乎都是圍繞著權(quán)力的配置和運(yùn)行展開的。而目前在權(quán)力配置和運(yùn)行方面存在的問題――比如政府之間權(quán)力不匹配、運(yùn)行規(guī)則缺失、權(quán)力運(yùn)行程序不透明等，不僅導(dǎo)致了政府工作效率的低下，更為一些腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。而要解決這些制度供給不足帶來的問題，最根本的途徑就是制度的建構(gòu)和完善。行政體制改革就是要對(duì)原有的權(quán)力配置模式進(jìn)行調(diào)整、對(duì)原有的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行反思，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主、法治、理性、效率的精神的調(diào)整各級(jí)政府之間、政府各部門之間以及政府與市場(chǎng)與社會(huì)之間的權(quán)力(利)配置：并在此基礎(chǔ)上確立一套科學(xué)有效的權(quán)力(利)運(yùn)行規(guī)則，明確政府的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等行政權(quán)力各環(huán)節(jié)的制約和威懾，使各級(jí)政府真正做到依法行政，從而減少和生存的空間，防止和遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

3、提高政府工作效率，降低行政成本的必然要求

效率一般是指投入和產(chǎn)出之間的比例，政府工作效率就是指政府在履行其職責(zé)時(shí)在人力、物力、財(cái)力方面的投入與其所完成的工作任務(wù)之間的比例，目前行政體制中存在的不少問題直接影響著政府行政效率，其中有些問題是顯而易見，如政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員編制過多、人浮于事等；但有些問題是不太明顯但又十分關(guān)鍵的，如政府各部門之間權(quán)限交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，使得政府行政中很多時(shí)間精力耗費(fèi)在各部門權(quán)限的梳理上：又如，地方政府的層級(jí)設(shè)置過多也導(dǎo)致了政府工作效率低下、行政成本增加。行政體制改革就是要全方位、多層次地審視和研究目前行政體制中存在的問題，并積極探索新的做法和經(jīng)驗(yàn)――如推廣電子政務(wù)、行政審批大廳等先進(jìn)行政方法，推進(jìn)行政區(qū)劃和政府層級(jí)設(shè)置的改革等，提高政府機(jī)關(guān)工作效率，降低政府運(yùn)作成本，這也是目前改革的當(dāng)務(wù)之急。

4、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府權(quán)力的不斷擴(kuò)張是世界各國行政體制發(fā)展的共同規(guī)律。政府在掌握著越來越多經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的同時(shí)，其侵犯行政相對(duì)人權(quán)利的可能性也大大增加。依法保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，除了要積極完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染葷?jì)制度外：更重要的是從行政權(quán)力的源頭加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的制約和監(jiān)督。而行政體制改革就是對(duì)政府職能、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則以及法律保障等行政權(quán)力的源頭問題進(jìn)行梳理和審視的過程。通過改革和調(diào)整，使各級(jí)政府及政府各部門的職能定位更為科學(xué)、權(quán)力配置更為合理、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則更為科學(xué)、法律保障更為完善，從而減少因?yàn)檎毮芙徊妗?quán)限推諉等給行政相對(duì)人帶來的利益損失。同時(shí)，行政體制改革也是一場(chǎng)從思想觀念到具體制度等各個(gè)方面的深層次、全方位的改革過程。改革的進(jìn)一步深入將繼續(xù)回應(yīng)以多元化為主要特征的社會(huì)利益崛起的現(xiàn)實(shí)，使已經(jīng)開始瓦解的行政權(quán)力至上、政府無所不包的觀念和做法徹底被打破。在這場(chǎng)深刻的革命中，權(quán)利本位、公民本位、社會(huì)本位將成為政府行政的價(jià)值選擇，使政府要和普通公民一樣恪守法律規(guī)范、維護(hù)法律尊嚴(yán)并承擔(dān)因違法而帶來的責(zé)任，從而促進(jìn)政府與社會(huì)、與市場(chǎng)、與公民的關(guān)系朝著更加和諧的方向發(fā)展。

二、當(dāng)前深化行政管理體制改革的途徑

1．加快政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)指出，深化改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。要把政府不該管的轉(zhuǎn)移出去，把該管的切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)、公民和社會(huì)組織的作用。在此基礎(chǔ)上政府主要在四個(gè)方面發(fā)揮作用。

第一、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支基本平衡等目標(biāo)。確保經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)發(fā)展。

第二、市場(chǎng)監(jiān)管。要推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。為此，一要針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)秩序中存在的突出問題加強(qiáng)監(jiān)管，包括打擊制假售假、商業(yè)欺詐、非法傳銷等問題。特別要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品的安全質(zhì)量作為監(jiān)管重點(diǎn)。二要拓展公平準(zhǔn)入的市場(chǎng)范圍，不僅包括商品和服務(wù)市場(chǎng)，還要包括要素和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，特別要強(qiáng)調(diào)公共資源交易市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。三要規(guī)范行政執(zhí)法行為，通過加強(qiáng)管理和完善制度，切實(shí)糾正多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭(zhēng)利問題，嚴(yán)厲懲處利用執(zhí)法權(quán)設(shè)租尋租、執(zhí)法犯法的行為。

第三、社會(huì)管理。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。就業(yè)是民生之

本，要將提供工資收入的就業(yè)機(jī)會(huì)擺在優(yōu)先位置，擺在資本收益之前，努力擴(kuò)大勞動(dòng)密集型就業(yè)，這也是最重要的收入分配政策。要完善社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平。要健全基層社會(huì)管理體制。近年來，人民群眾的利益訴求更加多樣化和經(jīng)?；?，各類新社會(huì)組織成長迅速。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快形成富有建設(shè)性的利益表達(dá)、保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四、公共服務(wù)。要著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要在繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出的同時(shí)，更多地向服務(wù)水平低甚至基本沒有被覆蓋的低收入人群傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)保障社會(huì)公平正義的作用。為此，要重視做好一些基礎(chǔ)性工作，包括制定基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開，督促各級(jí)政府有效執(zhí)行：盡快建立個(gè)人收入集成信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確識(shí)別應(yīng)該更多享受社會(huì)保障的低收入人群；建立健全社會(huì)保障信息公開制度，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。

2．推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革：三是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；四是加快事業(yè)單位分類改革。此外，在深化機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，必須嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

3．加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。要以強(qiáng)化責(zé)任為核心，建立健全政府運(yùn)行和管理的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制、明確問責(zé)范圍、規(guī)范問責(zé)程序、加大追究力度。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，確保人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法、輿論監(jiān)督都能有效發(fā)揮作用。完善政務(wù)公開制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力，確保政府的權(quán)力真正用于為人民謀利益。

三、行政管理體制改革應(yīng)重點(diǎn)處理好幾對(duì)關(guān)系

1．行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系

談到行政體制改革，我們難免要涉及一個(gè)關(guān)鍵詞――政治體制改革。對(duì)兩者之間的關(guān)系把握是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到行政體制改革能否順利推進(jìn)。

行政體制改革強(qiáng)調(diào)對(duì)政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，如政府職能轉(zhuǎn)變，行政方式的改進(jìn)、政府機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革等。相比之下，政治體制改革內(nèi)容要宏觀得多，豐富得多，其主要目的是對(duì)國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和關(guān)系的調(diào)整，使立法、行政、司法、軍隊(duì)、政黨等權(quán)力主體之間建立一種合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行秩序。應(yīng)該說，政治體制改革和行政體制改革有部分重疊，但行政體制改革仍然可以相對(duì)獨(dú)立存在。如果說政治體制改革要解決的是最高層面的權(quán)力配置，要解決民主和秩序問題，行政體制改革更傾向于從確立公共行政的邊界、行政權(quán)力的配置和運(yùn)行，要解決的是公共行政對(duì)社會(huì)的回應(yīng)和管理的科學(xué)性問題。因此，以往把行政體制改革視為政治體制改革的組成部分的觀點(diǎn)并不正確，尤其以為行政體制改革一定會(huì)引起政治體制改革、從而過于謹(jǐn)慎的做法更不可取。

2、處理好有限政府與有效政府的關(guān)系

行政管理體制改革要求達(dá)到，既要逐步縮小國家權(quán)力范圍，又不降低政府管理能力，既能發(fā)揮好政府在公共物品供應(yīng)中的積極作用，又不增加政府機(jī)構(gòu)和人員的目標(biāo)。就必須處理好有限政府與有效政府的關(guān)系。有限政府和有效政府有如下關(guān)系。首先，有限政府是有效政府的必要條件。經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慘痛教訓(xùn)，又有了20年改革的經(jīng)驗(yàn)，我們深刻體會(huì)到，一個(gè)無限的政府，即一個(gè)無所不管政府，必然壓抑企業(yè)和個(gè)人的活力和經(jīng)濟(jì)的生命力。因此，只有有限的政府才有可能成為有效的政府。但是，另一方面，并不是所有有限的政府都是有效的政府，有限的政府也不會(huì)自動(dòng)成為有效的政府。在政府的權(quán)力受到法律的約束，在政府與經(jīng)濟(jì)保持一定的距離之后，政府作為不偏向的第三方要有所作為，應(yīng)該充分發(fā)揮其支持和增進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)作的積極作用。我們目前所推動(dòng)的“轉(zhuǎn)變政府職能”的改革就是把原來的一個(gè)無限的和無效的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有限的和有效的政府。

篇7

關(guān)鍵詞:績效管理;戰(zhàn)略管理;績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)10-0092-05

一、引文

績效是效率和效益的總和,績效管理是將過程管理和結(jié)果管理相結(jié)合的一種管理方式。利用績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo),進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排,以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃,并且報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度的管理系統(tǒng)[1]。19世紀(jì)末美國學(xué)者威爾遜在開辟行政學(xué)研究領(lǐng)域時(shí)就宣稱,行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)之一,就是要弄清:“政府怎樣才能以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)[2]。”20世紀(jì)80年代以來,西方國家運(yùn)用績效管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)政府行為,全面衡量政府投入與產(chǎn)出比,在“重塑政府”運(yùn)動(dòng)中,經(jīng)過轉(zhuǎn)變管理理念,把“顧客至上”、“效率、效果、效能”等企業(yè)追求的運(yùn)營模式帶入政府日常管理之中,取得一系列成就。我國政府績效管理的應(yīng)用在實(shí)踐中的例證包括目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、行風(fēng)評(píng)議、效能建設(shè)、效能監(jiān)察等,提高了各級(jí)政府的管理能力和治理水平,我國政府正努力向民主、有效的“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,在實(shí)踐中不斷探索政府績效管理的途徑和方法[3]。

戰(zhàn)略管理原是指對(duì)企業(yè)長期戰(zhàn)略制定的實(shí)施過程及其結(jié)果采取一定的方法進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并輔以相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的一種管理制度。戰(zhàn)略管理框架下的政府績效管理實(shí)際上是在國家政策予以執(zhí)行的基礎(chǔ)上,對(duì)于政府行政過程和結(jié)果的效益效率以及有效性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)為目標(biāo)的長期運(yùn)行機(jī)制,這種管理機(jī)制還包括對(duì)政府行政過程中的努力程度和公眾對(duì)于行政行為滿意程度的綜合評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略性績效管理是降低行政成本提高行政效率以及防治腐敗浪費(fèi)有效的行政技術(shù)和管理路徑。在傳統(tǒng)行政模式下,政府等公共行政組織部門很少關(guān)注自身的戰(zhàn)略問題,導(dǎo)致其經(jīng)常處于墨守陳規(guī)和照章辦事的短期行為狀態(tài)中[4]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的逐步推進(jìn)以及服務(wù)型政府構(gòu)建的迫切需求,政府面臨復(fù)雜多變的行政環(huán)境,客觀上要求公共行政組織把戰(zhàn)略管理的基本原則和基本實(shí)施做法納入自己的框架之中。

二、政府績效管理的功能與效用分析

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)與效能行為,有助于打造責(zé)任政府與高效政府

一方面,政府每一項(xiàng)權(quán)利背后都連帶著一份責(zé)任,政府是公共利益的代表者、維護(hù)者和促進(jìn)者,也是公共服務(wù)的提供者。政府行為的科學(xué)性、合理性與公眾的滿意程度息息相關(guān),通過政府績效評(píng)價(jià)與管理可以改善政府與公眾關(guān)系,增強(qiáng)公眾對(duì)于政府的信任度,體現(xiàn)服務(wù)和顧客至上的管理理念。績效評(píng)估有助于發(fā)現(xiàn)政府行為紕漏,促進(jìn)公共權(quán)利的全程系統(tǒng)監(jiān)督,提高政府責(zé)任意識(shí)。另一方面,績效管理確定了“顧客至上,為顧客服務(wù)”的行為理念,強(qiáng)調(diào)打破政府公共服務(wù)的壟斷,引入非政府組織、公民的嵌入式流程監(jiān)控體系以及競(jìng)爭(zhēng)性的公共選擇機(jī)制?？冃Ч芾硐到y(tǒng)(見圖1)根據(jù)政府效率、質(zhì)量、能力、公共滿意程度等方面的狀況,對(duì)政府投入、產(chǎn)出、中期成果、最終成果等進(jìn)行全面衡量與系統(tǒng)評(píng)估,以效果與成果的產(chǎn)出模式評(píng)價(jià)政府行為和各項(xiàng)措施,加速提高政府行政效能。

(二)政府績效管理是有效降低行政成本、促進(jìn)管理方式創(chuàng)新的重要舉措

我國行政成本居高不下,從1978-2008年的30年間,預(yù)算內(nèi)行政管理支出從最初的52.9億元上升到1萬多億元,增長達(dá)200倍;職務(wù)性消費(fèi)支出相當(dāng)于當(dāng)年全民教育投入的5倍,投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào),行政投入利用率低下,用于部門利益和鋪張浪費(fèi)的行政預(yù)算外收入很難得以衡量和有效監(jiān)控。政府績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――績效評(píng)估對(duì)于行政管理支出和行政資金運(yùn)營狀況進(jìn)行全面的審計(jì)和監(jiān)督,從預(yù)算到經(jīng)費(fèi)使用、從支出項(xiàng)目表到傳統(tǒng)暗箱操作的預(yù)算外資金進(jìn)行全程審核與系統(tǒng)評(píng)估,績效評(píng)估的目的就是提高行政效率、降低行政成本,倡導(dǎo)“節(jié)約政府、廉價(jià)政府”。同時(shí),公共部門績效評(píng)估的開展要求改變傳統(tǒng)的管理觀念和方式,是實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的催化劑[4]。政府績效評(píng)估活動(dòng)的開展改善了政府傳統(tǒng)的工作思路與運(yùn)行模式,從績效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面規(guī)范政府管理方式,促進(jìn)公共部門管理人員以提升政府績效為標(biāo)桿,調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,推進(jìn)目標(biāo)高效、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn),提高政府績效水平,最終達(dá)到“效益、效率、有效性”的目的。

(三)政府績效管理的應(yīng)用是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)公共部門服務(wù)流程再造的重要實(shí)踐探索

深化行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能,而政府績效管理的開展無疑起到轉(zhuǎn)變政府職能助推器的作用[5]?？冃Ч芾碇v究服務(wù)的有效性和行政工作的效益型,可以切實(shí)解決政府職能缺位、越位和錯(cuò)位的問題,把政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,加速職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程。另外,隨著公民對(duì)于公共服務(wù)需求的多樣化與個(gè)性化,不僅僅需要政府提供高效、便捷的公共服務(wù),更需要公平、公正與公開的服務(wù)理念。美國哈默博士于1990年提出的流程再造(BPR)在本質(zhì)上、功效上與績效管理的意圖不謀而合,深層次要求政府在行政行為上與管理模式上最大限度地滿足人民群眾的各項(xiàng)需求,改進(jìn)公共管理質(zhì)量,提高公共服務(wù)水平,擴(kuò)大服務(wù)范圍和區(qū)域,對(duì)公共服務(wù)部門傳統(tǒng)的運(yùn)作方式進(jìn)行全面、徹底的改造。

三、政府績效管理的困境和障礙分析

(一)傳統(tǒng)行政價(jià)值取向和政府目標(biāo)的多元化,績效管理理念和制度保障亟待構(gòu)建

一方面公共部門具有壟斷性,目標(biāo)多元且有彈性,因而其產(chǎn)區(qū)難以量化,目標(biāo)確定缺乏準(zhǔn)確性[6]。固守于“經(jīng)濟(jì)干預(yù),市場(chǎng)管理”職能的傳統(tǒng)行政價(jià)值取向以及“官本位,以公為尊”的執(zhí)政理念在一定階段內(nèi)難以根除,服務(wù)與責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)、效益、效率的行為目標(biāo)短期內(nèi)難以順利推行。行政價(jià)值取向多元化和政府目標(biāo)的多重性導(dǎo)致政府部門績效評(píng)估的價(jià)值取向定位、利益取向定位只有更多的主觀性和爭(zhēng)議性[7]。另一方面,目前績效管理具有部門化與不穩(wěn)定的特點(diǎn),主要原因之一就是缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作為制度化保障。傳統(tǒng)執(zhí)政思維模式和“高成本,低效率”行政行為在“無規(guī)范、無權(quán)威、無制度保障”為背景的績效管理面前強(qiáng)勢(shì)推進(jìn);高消耗、低效率的行政范式依然存在,依舊循環(huán)至起始點(diǎn),改善環(huán)節(jié)與改變之處嚴(yán)重縮水。因此必須將績效管理的內(nèi)容、原則、運(yùn)行模式以及應(yīng)用范圍以法律和政策的形式予以認(rèn)定,制度保障,強(qiáng)勢(shì)推行,以達(dá)到權(quán)威性與規(guī)范性的目的。

(二)績效管理相關(guān)環(huán)節(jié)和技術(shù)方法上的缺陷受制于體制內(nèi)束縛

政府績效管理強(qiáng)調(diào)“顧客滿意”以及“績效評(píng)估的獨(dú)立性”,評(píng)估目標(biāo)重視公民參與和績效評(píng)估的公民化,其宗旨和歸宿點(diǎn)就是把權(quán)力回歸到公民手中。但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營中,政府部門的績效目標(biāo)和計(jì)劃往往是由上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)制定,缺乏公眾利益表達(dá)的制度渠道,民意得不到體現(xiàn)[8]。特別是在績效制定和績效執(zhí)行環(huán)節(jié),其運(yùn)行的掌控主體并不是科學(xué)、權(quán)威的績效評(píng)估系統(tǒng),而是以行政官員為主,主觀性和隨意性更強(qiáng),忽視過程管理和流程管理,弱化績效反饋與改進(jìn),這種明確的人為控制的評(píng)估模式促使績效管理的效用與功能差強(qiáng)人意,事倍功半。保證評(píng)估的獨(dú)立性才能體現(xiàn)評(píng)估的公正性,國外的評(píng)估研究和評(píng)估實(shí)踐證明,評(píng)估的獨(dú)立性越高,評(píng)估結(jié)果的可信度就越大[9]。

(三)個(gè)人績效評(píng)價(jià)與組織績效評(píng)價(jià)相脫節(jié),績效評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的規(guī)范約束

我國現(xiàn)階段的績效考核機(jī)制主要以干部政績考核為主,把行政官員考核的反饋結(jié)果作為干部升遷的主要依據(jù),這在一定程度上弱化了行政組織的關(guān)注度和重要性。個(gè)人績效的提高并不意味著行政組織的整體效能,個(gè)人考評(píng)的結(jié)果不能全方位體現(xiàn)行政組織的服務(wù)水平和綜合效益,只有提高行政組織的指標(biāo)比重,才能更好地體現(xiàn)個(gè)人的績效水平。政府績效管理的內(nèi)容必須依據(jù)公民需求、轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政府職責(zé)以及實(shí)際情況等確定,要體現(xiàn)正確的政績觀,切實(shí)反映公眾的愿望和需求[10]。區(qū)域和部門績效評(píng)價(jià)流于形式,不是從固有實(shí)情出發(fā),而是以一種形式化、書面化的作風(fēng)態(tài)度對(duì)待績效評(píng)估;把績效評(píng)估當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)和對(duì)自身工作的挑戰(zhàn)、威脅,這種缺乏規(guī)范性和缺乏約束力的行為導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)敷衍現(xiàn)象、不正之風(fēng)以及腐敗行為相繼出現(xiàn)?？茖W(xué)定位與功效顯著于一體的績效評(píng)價(jià)在隨意性和形式化的運(yùn)作中收效甚微。

四、戰(zhàn)略管理框架下政府績效管理的特征分析

戰(zhàn)略管理通常被組織管理者運(yùn)用在各種宏觀與微觀、外部與內(nèi)部的環(huán)境中,企業(yè)普遍運(yùn)用戰(zhàn)略管理理念來制定長期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo),整合最優(yōu)資源,以最佳狀態(tài)迎接外部競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn),保持可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)向前推進(jìn),政府也將面臨復(fù)雜、多元化的環(huán)境,政府日漸處于相似于企業(yè)的窘境之中,急需明晰目標(biāo)、資源整合以及戰(zhàn)略規(guī)劃的切實(shí)應(yīng)用。因此,戰(zhàn)略管理框架可以為政府應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)施變革、實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)、衡量責(zé)任以及取得最終績效提供一條有效的整合途徑[4]。以戰(zhàn)略管理為指導(dǎo)的政府績效管理是實(shí)現(xiàn)政府流程再造、提高行政效能以及深化行政管理體制改革的重要舉措和長效路徑。戰(zhàn)略管理框架下的績效管理有以下特征。

(一)政府績效管理的規(guī)范性與法制化

現(xiàn)階段,政府績效管理貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié),如果沒有法制化與制度化予以保障與支持,績效管理就會(huì)處于一種空洞狀態(tài)。以政策為后盾的績效管理可以徹底避免行政機(jī)關(guān)對(duì)于績效管理應(yīng)用的隨意性和主觀性,增強(qiáng)權(quán)威性,提高實(shí)用性。加強(qiáng)制度的檢查監(jiān)督力度,堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,提高執(zhí)法水平,確?？冃Ч芾砺鋵?shí)到位[11]。戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)制定權(quán)威性、執(zhí)行合法性以及評(píng)估的規(guī)范性,從制度的角度出發(fā),夯實(shí)績效管理的推行度和約束力。

(二)政府績效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)體系合理化

對(duì)績效管理應(yīng)用的對(duì)象而言,評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)無疑是考核成敗的關(guān)鍵點(diǎn)和敏感部分,不同部門配置相關(guān)科學(xué)、合理的指標(biāo)方案將起到事倍功半的效果。對(duì)于專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及綜合管理類等專業(yè)差別較大的部門和單位進(jìn)行具體的安排和定位,有的放矢地對(duì)相關(guān)公共部門過程和結(jié)果展開評(píng)估和估測(cè)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)既要考慮測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的有效性,又要考慮其規(guī)模性;既要考慮標(biāo)本的分檔區(qū)間,又要考慮標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型的科學(xué)性[12]?？傊?對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的系統(tǒng)制定和合理劃分,可以真正起到評(píng)測(cè)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的。

(三)政府績效管理樹立和強(qiáng)化績效意識(shí),保持績效理念的固定性

戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)一種意識(shí)的樹立和理念的強(qiáng)化,群體內(nèi)部形成一種績效價(jià)值體系和效益理念的塑造。績效管理就是要把績效意識(shí)的形成、樹立以及鞏固推進(jìn)下去,要把一些諸如“官本為、權(quán)利為本”以及“以數(shù)字論英雄”等扭曲滯后的管理思想剔除出去,真正形成“以顧客為尊”、“效益第一,效率至上”等服務(wù)理念和績效意識(shí)。公共部門提供公共服務(wù),以公共利益為價(jià)值取向,無論是行政績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行活動(dòng)都必須體現(xiàn)社會(huì)公正性與合理性[13]。強(qiáng)化顧客意識(shí)和“成本―效益”觀念,實(shí)現(xiàn)績效管理工作的持續(xù)推進(jìn),健康發(fā)展,把績效意識(shí)、績效評(píng)估與績效管理的注重三者有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來。

(四)政府績效管理運(yùn)行的系統(tǒng)閉合性

戰(zhàn)略管理是一種至始至終的連貫系統(tǒng),由協(xié)作高效的串聯(lián)環(huán)節(jié)構(gòu)成。戰(zhàn)略管理框架下的績效管理有計(jì)劃績效、監(jiān)控績效、評(píng)價(jià)績效以及反饋績效四大環(huán)節(jié)組成,環(huán)環(huán)相連,協(xié)作一體。無論是對(duì)于行政管理支出的投入與產(chǎn)出的量化測(cè)量,還是對(duì)于行政行為的合理性評(píng)價(jià),或者對(duì)于公務(wù)人員的績效考核等都處于一種橫向與縱向協(xié)調(diào)配置的運(yùn)行模式。系統(tǒng)按照權(quán)威設(shè)計(jì)的理念,根據(jù)不同部門、個(gè)體的職責(zé)權(quán)限以及各自在價(jià)值創(chuàng)造流程中所處的節(jié)點(diǎn)位置來制訂目標(biāo),既要做到分工明確、職責(zé)清晰,又要保持工作連貫、緊密配合[14]。各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要的作用,數(shù)據(jù)以及指標(biāo)反饋的結(jié)果進(jìn)一步傳遞給計(jì)劃與監(jiān)控環(huán)節(jié),以檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性與科學(xué)性;績效計(jì)劃與評(píng)估根據(jù)系統(tǒng)的規(guī)劃層層評(píng)測(cè)與估量,給出結(jié)果,這種反復(fù)循環(huán),不斷遞進(jìn)的步驟,是一種戰(zhàn)略導(dǎo)向的系統(tǒng)工程(見圖2)。各種環(huán)節(jié)的相互依托和鏈接性,從功能定位上極大地提高了工具的效用和結(jié)果的科學(xué)性、合理性。

五、戰(zhàn)略管理框架下實(shí)現(xiàn)政府績效管理的路徑選擇

(一)設(shè)置專業(yè)性組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)政府績效管理,建立健全社會(huì)組織、公民的監(jiān)督和參與機(jī)制

1. 設(shè)立專業(yè)績效管理機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)表明:績效評(píng)估與管理的科學(xué)應(yīng)用和成功運(yùn)營是權(quán)威性績效管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的結(jié)果。我國現(xiàn)階段績效管理應(yīng)用雖然取得一系列成果,發(fā)揮一定的作用,但是運(yùn)作區(qū)域化、部門化嚴(yán)重,沒有形成集群效應(yīng)和整體效能,分散不均,零星布置。一個(gè)權(quán)威、賦予權(quán)利的績效管理組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn),可以高效、便捷地展開工作,順利推進(jìn)規(guī)劃步伐,宏觀管理。

2. 不斷完善公民、社會(huì)組織的參與監(jiān)督機(jī)制?？冃Ч芾淼膽?yīng)用與提高,公民與社會(huì)組織的參與必不可少,通過參與和監(jiān)督,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)評(píng)估中的漏洞和問題,及時(shí)反饋與補(bǔ)足。通過公民的參與,保證公共服務(wù)的提供滿足公眾的需求,保證政府績效評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、客觀、全面[15]。社會(huì)組織的專業(yè)性和獨(dú)立性等特點(diǎn)可以彌補(bǔ)單一政府評(píng)估主體的不足,獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以為公民參與提供組織依托和利益訴求途徑,達(dá)到政府、社會(huì)組織、公民三方共贏的目的。

(二)政府績效管理的重點(diǎn)在于降低行政成本,根本在于績效評(píng)估的科學(xué)應(yīng)用

1. 行政成本控制在政府績效管理的重要地位。行政成本的高額支出以及行政經(jīng)費(fèi)的跨越式增長早已是政府各項(xiàng)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn),巨額的行政支出是行政管理體制改革中的“堅(jiān)冰”區(qū)域。西方政府的績效管理是以降低行政成本和提高政府效率為中心展開的,從歷史的邏輯看,降低行政成本是政府績效管理實(shí)施的理論與實(shí)踐起點(diǎn)[16]。行政成本的降低是政府績效管理順利進(jìn)行的助推器,控制行政支出是績效管理重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

2. 績效評(píng)估的科學(xué)實(shí)施?？冃гu(píng)估不僅是政府績效管理過程中最重要一部分,同時(shí)也可以看作是動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)過程的一個(gè)組成部分[17]。在績效評(píng)估階段,無論是對(duì)于政府行政行為的效率與有效性的考核,還是對(duì)于行政成本效益與效果的審查都起到舉足輕重的作用,特別是群眾滿意度以及行政機(jī)關(guān)服務(wù)水平的改進(jìn)等主觀指標(biāo),功效突出?？冃гu(píng)估是績效管理極其重要的環(huán)節(jié),要加大對(duì)于績效評(píng)估的重視,努力促使績效評(píng)估科學(xué)化、合理化應(yīng)用。

(三)構(gòu)建政府信息公開化平臺(tái),推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

1. 推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府高效、透明運(yùn)行。電子政務(wù)催生廉潔政府,促進(jìn)政府健康發(fā)展,政府績效管理的良好運(yùn)行與維護(hù),需要電子政務(wù)的支持和電子平臺(tái)的依托?？冃Ч芾碇笜?biāo)的設(shè)置、評(píng)估的流程以及結(jié)果的反饋都需要電子政務(wù)后臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化與智能化的構(gòu)建。要提升政府績效,從重視服務(wù)價(jià)值的層面看,要求政府活動(dòng)以提高服務(wù)質(zhì)量為核心,以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為信息時(shí)代提升政府績效的必然選擇[18]。

2. 實(shí)現(xiàn)行政管理信息化運(yùn)營,提高行政效率?？冃Ч芾淼哪康氖菫榱颂岣咝姓?實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益”,打造服務(wù)性政府,實(shí)現(xiàn)“顧客滿意”。行政管理活動(dòng)的電子化、信息化運(yùn)作可以加速績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可以落實(shí)行政行為各個(gè)環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控,網(wǎng)絡(luò)審查;可以抑制行政首長單一決策而產(chǎn)生的一系列弊端,加大對(duì)于行政支出合理性與科學(xué)性的審核力度,促使效率、效益、有效性三優(yōu)結(jié)合,保證最大限度地滿足公眾需求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

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篇8

關(guān)鍵詞：行政審批；公共服務(wù)；自由裁量權(quán)濫用；治理

中圖分類號(hào)：D922.112 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2014）01-0079-03

在法治社會(huì)里，公民可以從事一切活動(dòng)。除非法律有禁止，行政審批正是權(quán)利和禁止這兩者的結(jié)合點(diǎn)。行政審批是指行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格資質(zhì)、確定特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。黨的十提出要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！胺?wù)型政府效能化與人本化建構(gòu)是公共管理發(fā)展的基本向度，也是我國政府體制改革的目標(biāo)?！?013年12月10日，國務(wù)院決定取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。經(jīng)過前幾輪行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2565項(xiàng)審批項(xiàng)目。深化行政審批制度改革，除取消不必要的行政審批外，還需改革行政審批制度，尤其是具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的問題。

一、行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)以及自由裁量權(quán)的濫用

1.行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)

行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政管理過程中，依據(jù)法律規(guī)定和具體情境，通過主觀合理的判斷所作的科學(xué)決策、依法決策。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，依據(jù)法律規(guī)定，靈活裁決的職權(quán)，行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，在法律及其職權(quán)范圍、限度、標(biāo)準(zhǔn)和原則內(nèi)，按照自己的理解，自由選擇，最終做出是否給予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為。

2.行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)濫用

在現(xiàn)代公共行政實(shí)踐中，公共行政權(quán)力體系是一種行政授權(quán)的機(jī)制，具體實(shí)施方案由行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施，因此在此過程中行政主體擁有相當(dāng)大的行政自由裁量權(quán)。法律授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的在于要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況和具體對(duì)象作出不逾越法律的、合理而迅速的選擇與判斷。但是，由于行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其約束較小，造成了行政自由裁量權(quán)濫用。行政審批服務(wù)中的自由裁量權(quán)濫用，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員以個(gè)人利益和部門利益為本，通過改變行政審批實(shí)施的手段和條件，通過增加事項(xiàng)、模糊申請(qǐng)條件、程序復(fù)雜化等途徑，將自由裁量權(quán)不公開地?zé)o限擴(kuò)大。

二、具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)

雖然行政審批受制于法律規(guī)定，但是法律不可能對(duì)每一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都規(guī)定非常具體的審批標(biāo)準(zhǔn)，造成具體行政審批服務(wù)中存在著大量濫用行政審批權(quán)限的現(xiàn)象。

1.行政審批程序設(shè)定的濫用

行政審批程序設(shè)定的濫用是指在行政審批程序中，行政機(jī)關(guān)要求行政審批申請(qǐng)人提供一些并非必要的申請(qǐng)材料，人為增設(shè)審批環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部門內(nèi)部的多層審批。人為設(shè)定了窗口初審、科室審批、部門負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人審批多個(gè)審批環(huán)節(jié)，因此造成簡單事情復(fù)雜化。二是部門之間的多頭審批。各部門間互相推諉扯皮，申請(qǐng)人要流轉(zhuǎn)往返于多個(gè)部門，導(dǎo)致“馬拉松”式審批。

2.行政審批項(xiàng)目申請(qǐng)資料設(shè)定的濫用

雖然我國相關(guān)法律對(duì)行政審批項(xiàng)目作出了一些原則性規(guī)定，但是并沒有詳細(xì)明確的法律條文對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行設(shè)定，導(dǎo)致審批部門設(shè)定了一些沒有法律依據(jù)的申請(qǐng)材料。例如安徽省某市建筑行業(yè)施工許可證的辦理，申請(qǐng)資料共有18項(xiàng)，但是我國建設(shè)部頒布的《建筑工程施工許可證管理辦法》明確指出，申請(qǐng)施工許可證需提交相應(yīng)的證明文件只有8項(xiàng)，還有一項(xiàng)是法律、行政規(guī)定的其他條件。就這一項(xiàng)“其他條件”為人為增設(shè)申請(qǐng)資料提供了可能性。

3.辦結(jié)行政審批項(xiàng)目時(shí)間權(quán)限的濫用

我國《行政許可法》規(guī)定了審批時(shí)間，但是每個(gè)部門在對(duì)外承諾辦理時(shí)間時(shí)，常常以審批部門單方面的需要確定。不管申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)辦結(jié)時(shí)限也不管申請(qǐng)人的意愿是什么，只要讓審批項(xiàng)目在行政許可規(guī)定的最長時(shí)限20天內(nèi)完成即可，對(duì)外還宣揚(yáng)提高了辦事效率。若是有中介機(jī)構(gòu)參與的承諾項(xiàng)目，項(xiàng)目辦結(jié)往往需要更久時(shí)間。

4.行政審批收費(fèi)權(quán)限的濫用

我國《行政許可法》明確規(guī)定，實(shí)施行政審批不得收費(fèi)，所需費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。但一些實(shí)施審批的行政機(jī)關(guān)將收費(fèi)環(huán)節(jié)前移，使收費(fèi)變得更為隱蔽，收取的費(fèi)用直接進(jìn)了指定機(jī)構(gòu)的賬戶，并且脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督。此外，雖然《行政許可法》明確規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批不得收取任何費(fèi)用，但由于目前對(duì)行政審批行為沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理，許多行政機(jī)關(guān)在追求自己局部利益的基礎(chǔ)上，非法以一定費(fèi)用的繳納作為通過行政審批的標(biāo)準(zhǔn)。

5.行政審批削減權(quán)限的濫用

目前我國行政審批項(xiàng)目已大量削減，但是這種削減不夠徹底，很多部門采取了投機(jī)取巧的方式。其一，采取將備案件變成審批件的方式，將原來只是備案的項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目上報(bào)，然后再復(fù)原；其二，將多個(gè)項(xiàng)目合并為一個(gè)，雖然數(shù)量變少了，但是審批內(nèi)容沒有發(fā)生改變；其三，為了讓應(yīng)該削減而又不想削減的項(xiàng)目保留下來，將這些項(xiàng)目與絕對(duì)不會(huì)取消的項(xiàng)目進(jìn)行綁定。

三、具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的原因

1.行政審批程序設(shè)定缺乏明確的法律依據(jù)

“合法性是政治發(fā)展與行政發(fā)展的根本問題?！庇捎谖覈两駴]有制定一部科學(xué)完備的《行政程序法》，導(dǎo)致行政審批過程無法可依。目前的規(guī)定是行政審批項(xiàng)目的程序不僅要適用《行政許可法》，更要適用各行業(yè)的法律法規(guī)。如施工許可證，在適用《行政許可法》的同時(shí)，還要符合《建筑法》和《建筑工程施工許可證管理辦法》。但是各行業(yè)的法律法規(guī)關(guān)于程序設(shè)定的規(guī)定過于簡單籠統(tǒng)，給審批機(jī)關(guān)增設(shè)審批程序和申請(qǐng)條件提供了可能。

2.告知力度欠缺，公示渠道不暢

由于告知力度欠缺，公示渠道不暢，導(dǎo)致申請(qǐng)人并不知悉審批項(xiàng)目需要哪些申請(qǐng)資料。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，窗口人員必須向行政相對(duì)人一次性告知所需材料，否則要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。但實(shí)際情況是行政部門既沒有將告知渠道公示，也缺乏告知所需資料的力度。

3.審批環(huán)節(jié)繁瑣，行政效率低下

辦結(jié)審批時(shí)限的不確定。影響著行政審批效率的提高。究其原因，一是審批部門對(duì)審批窗口授權(quán)不充分，對(duì)窗口工作人員的實(shí)質(zhì)性授權(quán)過少，責(zé)權(quán)不夠明確。二是審批部門之間配合不協(xié)調(diào)。由于部門分散審批，涉及審批前后置關(guān)系、相鄰關(guān)系的各部門之間，并無制度性的銜接和溝通機(jī)制。這種部門之間配合的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致審批時(shí)間不確定。三是政務(wù)公開不徹底。隨著《行政許可法》、《政府信息公開條例》等行政法規(guī)的不斷健全，有關(guān)行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限等信息的公開力度也越來越大。但是，行政機(jī)關(guān)所公布的上述信息，更多的是對(duì)法律法規(guī)明文規(guī)定的梳理和羅列。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體審查標(biāo)準(zhǔn)、整個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的過程、需要辦理的證照以及各項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的總和，行政審批的申請(qǐng)人都無從知曉。

4.行政審批中介機(jī)構(gòu)的存在

對(duì)于申請(qǐng)人而言，要想時(shí)間短，手續(xù)簡便，自己少跑路，就只有聽命于行政審批部門指定的中介機(jī)構(gòu)，按他們的要求繳費(fèi)、辦理。雖然對(duì)外紅頭文件說了涉及中介機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化運(yùn)作，但實(shí)質(zhì)上仍是變相指定。這些中介機(jī)構(gòu)原是機(jī)關(guān)二級(jí)事業(yè)單位，資質(zhì)也是上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的，人員只有少部分是正常途徑招考進(jìn)來的工作人員，可見這些與政府部門有著千絲萬縷聯(lián)系的中介機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和公正性。中介組織的官辦性和對(duì)政府的依附性導(dǎo)致了三個(gè)方面的問題：一是收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性和合理性問題。一定程度上由于名目繁多的收費(fèi)名稱變相增加了收費(fèi)。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明晰，很多收費(fèi)存在彈性區(qū)間，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不明確，收費(fèi)的隨意性可想而知，白蟻防治費(fèi)和房地產(chǎn)評(píng)估費(fèi)是典型。三是在實(shí)際情況中，存在很多隱性收費(fèi)問題。

5.行政審批人員的“經(jīng)濟(jì)人”特性

行政審批人員最終都是追求自身利益和效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，在從事行政審批的同時(shí)必然有自己的利益需求，他們所追求的是審批權(quán)力最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化。這種短視和狹隘的利益取向決定了在削減行政審批項(xiàng)目時(shí)，他們是本著“只取消不收費(fèi)的或者含金量低的項(xiàng)目，保留能給部門帶來經(jīng)濟(jì)收益的含金量高的項(xiàng)目”的原則，投機(jī)削減行政審批項(xiàng)目。

四、治理具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的對(duì)策

行政審批的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任和義務(wù)，違法或者行使權(quán)力不當(dāng)都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要想改善目前具體行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)濫用的狀況，有必要減少行政審批權(quán)的含金量，縮小權(quán)力的隨意性，加強(qiáng)行政審批權(quán)的規(guī)則建設(shè)，用規(guī)則代替?zhèn)€人意志。

1.建立保障行政審批運(yùn)行的法律法規(guī)

只有制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保證行政審批運(yùn)行依法執(zhí)行，使審批程序有法可依。例如，德國的行政審批制度是由《聯(lián)邦德國行政程序法》、《聯(lián)邦德國行政法院法》和《聯(lián)邦德國行政執(zhí)行法》等法律中的相關(guān)條款構(gòu)成，包含了大量行政程序的內(nèi)容。雖然我國現(xiàn)在還不具備制定統(tǒng)一行政程序法的條件，但我們必須通過行政審批的程序法律規(guī)定制約行政審批的實(shí)體內(nèi)容，對(duì)行政審批的每個(gè)環(huán)節(jié)均用法律、法規(guī)或規(guī)章加以規(guī)范，防止自由裁量權(quán)過大甚至濫用現(xiàn)象。

2.制定行政審批的運(yùn)行規(guī)則

要使行政審批進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，就要制定運(yùn)行規(guī)則。應(yīng)當(dāng)在目前賦予行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能的前提下，盡可能授權(quán)其對(duì)行政審批的項(xiàng)目名稱、程序、申請(qǐng)資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等進(jìn)行研究、論證和。同時(shí)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行編碼管理。所謂編碼管理，就是按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的要求，對(duì)具有法律依據(jù)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行編碼，并同步編制再造審批流程，做到運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化。而這個(gè)編碼是每個(gè)行政審批事項(xiàng)設(shè)置的唯一標(biāo)識(shí)，相當(dāng)于身份證的作用。對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行編碼管理，實(shí)際上就是將行政審批項(xiàng)目細(xì)化至不可再分。我們將具有相同依據(jù)，具有關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)劃分為一個(gè)大類，這個(gè)大類通常只對(duì)應(yīng)唯一的機(jī)構(gòu)。在這個(gè)大類里再根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)象，業(yè)務(wù)辦理流程、辦理要求等分為多個(gè)小類，而小類通常對(duì)應(yīng)的是唯一的業(yè)務(wù)對(duì)象、唯一的業(yè)務(wù)辦理流程等。要做到要素全面公開，公開事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、申請(qǐng)資料、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、最短審批時(shí)間、沒有彈性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，將流程固化在網(wǎng)上。

3.加強(qiáng)行政審批權(quán)的集中管理

權(quán)力的分散以及各部門配合的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致審批效率低下?，F(xiàn)今多個(gè)部門集中到行政服務(wù)中心一個(gè)場(chǎng)所辦公，往往僅僅是形式上的簡單組合，而不是審批權(quán)限、審批內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。有的審批權(quán)力集中在行政服務(wù)中心，有的留在原職能部門，有的一個(gè)部門內(nèi)部科室之間串聯(lián)重復(fù)審批，難上加難的是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目。所以應(yīng)加強(qiáng)行政審批權(quán)的集中管理，將各部門行使的常規(guī)性行政審批權(quán)集中到行政服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，規(guī)范審批，同時(shí)將分散在部門內(nèi)部多個(gè)科室的行政審批職能集中到一個(gè)科室并充分授權(quán)直接辦理，讓多部門的自由意志受到中心普遍規(guī)則的約束和限制，以防止經(jīng)辦人員濫用行政審批自由裁量權(quán)。扼制其行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。

4.提高行政審批人員的職業(yè)素質(zhì)

行政審批人員是行政審批服務(wù)中自由裁量權(quán)的執(zhí)行主體，他們對(duì)工作內(nèi)容的熟識(shí)度和對(duì)工作的責(zé)任感對(duì)抑制自由裁量權(quán)濫用有著重要意義。由于行政審批人員“經(jīng)濟(jì)人”的特性，導(dǎo)致其責(zé)任意識(shí)淡薄，因此，應(yīng)提高行政審批人員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政審批人員實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)直接為提高其素質(zhì)提供支持。通過培訓(xùn)，一方面讓工作人員了解不斷更新的工作內(nèi)容，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，以及讓他們學(xué)會(huì)在依法行政的基礎(chǔ)上解決實(shí)際工作問題。另一方面，培養(yǎng)他們服務(wù)于民的意識(shí)，以追求公眾利益為目標(biāo)，淡化他們作為“經(jīng)濟(jì)人”的意識(shí)，從思想上消除濫用自由裁量權(quán)的想法。

5.強(qiáng)化行政審批的內(nèi)外監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督主要是指本部門內(nèi)部或者有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立專門的處室對(duì)行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督。為從根本上制約行政審批自由裁量權(quán)的濫用，減少行政審批的隨意性，必須將行政審批人員職業(yè)準(zhǔn)則的貫徹落到實(shí)處，使行政審批人員明確自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于擁有自由裁量權(quán)的行政審批人員而言，有權(quán)無責(zé)會(huì)濫用權(quán)力，有責(zé)無權(quán)會(huì)推卸責(zé)任。因此應(yīng)將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，更好地對(duì)行政審批人員加強(qiáng)監(jiān)督管理。外部監(jiān)督主要是來自被服務(wù)的外部對(duì)象的監(jiān)督。要做到行政審批要素全面公開并在網(wǎng)站上予以公布，以方便申請(qǐng)者了解。此外，隨著輿論監(jiān)督的作用日益彰顯，我們也應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，使新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量幫助申請(qǐng)人更好地了解行政審批相關(guān)事務(wù)以及完善對(duì)行政審批的監(jiān)督。

篇9

關(guān)鍵詞：質(zhì)量檢測(cè)；產(chǎn)品質(zhì)量；措施

一、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作

產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作是指對(duì)實(shí)體的一個(gè)或各個(gè)特性進(jìn)行的，諸如測(cè)量、檢查、試驗(yàn)和度量，并將結(jié)果與規(guī)定的要求相比較，以及確定每項(xiàng)特性合格情況等所進(jìn)行的活動(dòng)。經(jīng)過專家審查、試驗(yàn)、測(cè)量、對(duì)比分析，產(chǎn)品的功能特性、質(zhì)量特性可以以數(shù)據(jù)的形式表現(xiàn)出來，更真實(shí)、更可靠。

1、操作流程

①明確產(chǎn)品質(zhì)量要求

不同商品的使用要求、使用性能不同，所以其質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)也不同。在質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，需首先明確檢驗(yàn)商品的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)范條例制定檢測(cè)計(jì)劃和方案。

②選擇檢測(cè)工具

確定方法和檢測(cè)計(jì)劃之后，檢測(cè)人員需根據(jù)產(chǎn)品特性，選擇試驗(yàn)設(shè)備、工具及試劑，按照標(biāo)準(zhǔn)方法系統(tǒng)分析產(chǎn)品的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性能。也可以利用電子檢測(cè)、數(shù)字計(jì)量儀器，測(cè)定產(chǎn)品構(gòu)成元素配比率和構(gòu)成特征。

③對(duì)比分析

搜集到的產(chǎn)品數(shù)據(jù)不宜直接引用，需要進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)比，如同種類產(chǎn)品性能、質(zhì)量對(duì)比，同檢測(cè)方式的檢測(cè)結(jié)果對(duì)比等。

④ 數(shù)據(jù)分析

將所有數(shù)據(jù)匯總，進(jìn)行質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)，并結(jié)合比較結(jié)果、檢測(cè)結(jié)果、分析結(jié)果等信息，判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足生產(chǎn)要求，是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并提出質(zhì)量改進(jìn)方案。

2、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作發(fā)展意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)多達(dá) 2 萬多家，檢測(cè)內(nèi)容包括質(zhì)量、性能、功能、安全、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，適用于工業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)等多個(gè)行業(yè)。同時(shí)，政府也出臺(tái)了多項(xiàng)政策，為穩(wěn)定、保護(hù)市場(chǎng)產(chǎn)品使用性能和功能。經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)已經(jīng)變成了產(chǎn)品生產(chǎn)過程中一個(gè)必要的環(huán)節(jié)，凡是出廠產(chǎn)品都需嚴(yán)格控制其質(zhì)量，檢測(cè)它們是否安全，符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。從廣義角度看，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)可以推動(dòng)我國民生經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定貿(mào)易經(jīng)濟(jì)秩序；從狹義角度看，產(chǎn)品在質(zhì)量檢測(cè)的約束作用下，其生產(chǎn)技術(shù)、使用性能會(huì)不斷革新、提高。

二、關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平的新舉措分析

1.加大力度督促企業(yè)，促使工廠生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)提高。實(shí)踐表明，讓企業(yè)、工廠自身生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)提高，這是確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，此外，作為生產(chǎn)企業(yè)，在努力促使自身生產(chǎn)技術(shù)提高的同時(shí)，對(duì)于自身產(chǎn)品所存在的不足，也能更容易發(fā)現(xiàn)，從而能夠有效改進(jìn)自身生產(chǎn)系統(tǒng)，促使產(chǎn)品產(chǎn)生質(zhì)量問題的概率得到大幅度的降低；所以，作為產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)部門，一定要對(duì)企業(yè)、工廠進(jìn)行及時(shí)督促，以促使他們生產(chǎn)技術(shù)的提高；特別是對(duì)于那些與廣大人民群眾生命安全息息相關(guān)的產(chǎn)品，如藥品、食品等，為有效保障這些產(chǎn)品的質(zhì)量，更要對(duì)它們進(jìn)行深入和全面的檢測(cè)。

2.提高控制力度。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的提高，不僅僅要靠企業(yè)與產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)部分的共同努力，還需要國家予以大力支持和足夠重視，例如，對(duì)于有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問題，一定要加大懲處力度，以促使相關(guān)規(guī)章制度的持續(xù)完善，這樣不僅可讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)有法可依，而且還可讓銷售

環(huán)節(jié)有法可依，最終把產(chǎn)品質(zhì)量問題消滅在其萌芽狀態(tài)；此外，加大和提高控制力度，也可讓企業(yè)、工廠充分認(rèn)識(shí)到提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要性和必要性，這對(duì)于促使它們?nèi)σ愿暗剡M(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量提高具有極為重要的推進(jìn)作用。

3.健全和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平的提高，必須大力調(diào)整產(chǎn)品所在的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；例如，通過調(diào)整產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的進(jìn)度，能在生產(chǎn)過程或完成生產(chǎn)以后，讓產(chǎn)品產(chǎn)生一個(gè)緩沖階段，這可為產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)提供一個(gè)較為充裕的檢測(cè)時(shí)間；此外，還可起到

對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的警告作用，讓它們不要單純注重加快產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的速度，而把產(chǎn)品質(zhì)量這一最重要要求忽略掉；因此，通過督促行業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，以此來督促企業(yè)立足于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制來認(rèn)真整合自身產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的大幅度提高。

三、關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的新思路分析

1.進(jìn)行思維方式的創(chuàng)新。實(shí)踐表明，要對(duì)某項(xiàng)事情獲得成功，其最為重要的基礎(chǔ)就是要進(jìn)行思想觀念的創(chuàng)新；只有清醒地認(rèn)識(shí)某項(xiàng)事業(yè)，才有可能做好做強(qiáng)這項(xiàng)事業(yè)。例如，我省某產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所，他們首先對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)行大力提高，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所殘留下來的那些用于產(chǎn)品檢測(cè)的落后認(rèn)識(shí)，進(jìn)行徹底摒棄；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行管理經(jīng)營觀念的更新，在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的全過程中，以現(xiàn)代最為先進(jìn)的管理手段來實(shí)施并加強(qiáng)管理，尤其重視把全新理論知識(shí)用于生產(chǎn)實(shí)踐之中；這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所，正是這樣堅(jiān)持實(shí)事

求是原則，大膽把那些僵化思想和教條主義進(jìn)行拋棄，因而成功地獲得了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的大力提高；此外，在具體生產(chǎn)實(shí)踐中，此計(jì)量檢測(cè)所不僅把執(zhí)法思想進(jìn)行大力端正，而且還大力端正執(zhí)法行為，從而有效地促進(jìn)他們相應(yīng)服務(wù)觀念的增強(qiáng)；正是長期通過這樣的不懈

努力，使得這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所所開展的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，得到了我省廣大事業(yè)單位、企業(yè)單位及人們的普遍認(rèn)可和接受，這對(duì)于他們順利展開產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，打下了良好的基礎(chǔ)。

2.努力營造良好的工作環(huán)境。實(shí)踐表明，良好的工作環(huán)境，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的順利開展，具有極大的推進(jìn)作用，因而很多產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所都極為重視良好工作環(huán)境的營造。例如，我市某產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所在營造良好工作環(huán)境方面，下了極大功夫，其主要做

法，可歸納為以下這些方面：第一，加強(qiáng)宣傳，重視相關(guān)人員培訓(xùn)工作的開展；面對(duì)不斷增強(qiáng)的世界經(jīng)濟(jì)全球化及世界各國對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁的發(fā)展趨勢(shì)，此計(jì)量檢測(cè)所在引入國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，還認(rèn)真學(xué)習(xí)人家那些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；作為產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所，他們

深深懂得，產(chǎn)品質(zhì)量，不僅僅要與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)相符合，更要與國際標(biāo)準(zhǔn)盡可能地接近，只有這樣，才能真正促使產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，讓企業(yè)產(chǎn)品品牌真正從國門走出，邁向國際市場(chǎng)；因此，作為一個(gè)產(chǎn)品檢測(cè)部門，他們努力與當(dāng)今時(shí)展要求相適應(yīng)，真正做到立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加大力度進(jìn)行宣傳產(chǎn)品質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以此來促使企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)的大幅度提高；此外，他們還定期對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，以此來促使這些質(zhì)量檢測(cè)人員綜合素質(zhì)的提高，從而讓他們產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平得到大幅度提高。第二，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；基于我國正積極向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變這一大背景，作為產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)部門他們也與時(shí)俱進(jìn)，積極順應(yīng)這一歷史潮流，大力促使他們服務(wù)意識(shí)的提高，從而能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更好的服務(wù)；此外，這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所還對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行充分利用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，把與產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)有關(guān)的法規(guī)法律、政策及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等有效信息，及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行提供，促使企業(yè)能夠及時(shí)了解政府有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面的信息，從而讓企業(yè)能立足于自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，促使他們所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益能夠持續(xù)地增長。第三，堅(jiān)持執(zhí)法公正、公平；確保產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)成果的一個(gè)極為重要環(huán)節(jié)，就是堅(jiān)持執(zhí)法公正、公平；作為產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)部門，此計(jì)量檢測(cè)所在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)過程中，力爭(zhēng)做到執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、公正、公平，以此來促使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平的提高，最終促使秩序良好、經(jīng)營公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境成功地建立起來；對(duì)于那些擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的偷斤短兩、假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象和行為，堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息養(yǎng)奸，以此來營造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。

結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量不僅極大地對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著影響，而且還對(duì)廣大消費(fèi)者的權(quán)益產(chǎn)生著極為深刻的影響；因此，在生產(chǎn)實(shí)踐中，加強(qiáng)研究和探索有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的新思路和新舉措，這對(duì)于促使產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平的提高、促進(jìn)我國社會(huì)的繁榮發(fā)展均具有極為重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇10

［關(guān)鍵詞］青島；會(huì)展旅游;旅游經(jīng)濟(jì)

［中圖分類號(hào)］F592.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3283(2012)01-0076-02

一、會(huì)展旅游的基本內(nèi)涵

會(huì)展旅游是指借助舉辦各種類型的會(huì)議、展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、招商會(huì)、文化體育、科技交流等活動(dòng)，吸引游客前來洽談經(jīng)貿(mào)合作，觀光旅游，溝通信息，文化交流，并帶動(dòng)交通、旅游、商貿(mào)等多項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種旅游活動(dòng)形式。從旅游需求來看，會(huì)展旅游是指特定群體到特定地方去參與各類會(huì)議、展覽活動(dòng)，并附帶有相關(guān)的參觀、游覽及考察等內(nèi)容的一種旅游活動(dòng)形式；從旅游供給來看，會(huì)展旅游是特定機(jī)構(gòu)或企業(yè)以組織參與各類會(huì)議、展覽等相關(guān)活動(dòng)為目的而推出的一種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

二、青島市會(huì)展旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)位、交通、旅游資源條件優(yōu)越

1.區(qū)位、交通條件

青島市位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處山東半島東南部，東南瀕臨黃海，是連接?xùn)|南海域和西北內(nèi)陸的重要交通樞紐，西北連接內(nèi)陸，近鄰華東、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，膠濟(jì)鐵路、大萊龍鐵路等干線及濟(jì)青、濰萊等9條高速公路成為青島融入內(nèi)陸的紐帶。青島港是著名的天然良港，是中國黃海沿岸和環(huán)太平洋西岸重要的國際貿(mào)易口岸和海運(yùn)樞紐，有集裝箱、礦石、原油和煤炭碼頭，有通往450多個(gè)港口的97條國際航線。隨著“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)合作圈”的逐漸形成，東北亞自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立推進(jìn)，將促進(jìn)青島會(huì)展業(yè)的國際化進(jìn)程，青島會(huì)展旅游業(yè)的發(fā)展空間廣闊。

2.旅游資源條件

青島市依山傍海、風(fēng)景秀麗、氣候宜人，是我國著名濱海旅游勝地和國家級(jí)歷史文化名城，擁有美麗的濱海風(fēng)光、中西合璧的歷史文化、豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)等旅游資源，每年吸引成千上萬的國內(nèi)外游客前來觀光游玩。

（二）辦展經(jīng)驗(yàn)豐富，配套設(shè)施良好

1.辦展經(jīng)驗(yàn)

青島會(huì)展業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快。改革開放以來到20世紀(jì)90年代末，以“青洽會(huì)”為主，分散舉辦過一些零星展會(huì)，但規(guī)模不大，影響力較小。隨著2000年青島國際會(huì)展中心一期竣工投入使用，依托旅游、海洋、港口等優(yōu)勢(shì)的青島會(huì)展業(yè)后來居上，呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)過近年來的精心培育，青島會(huì)展經(jīng)濟(jì)由小變大，由弱變強(qiáng)，不斷向國際化、專業(yè)化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，形成了一批知名會(huì)展品牌。APEC技展會(huì)、電博會(huì)、時(shí)裝周、航博會(huì)、漁博會(huì)、工博會(huì)等展覽會(huì)在國內(nèi)外的知名度也不斷提升，行業(yè)影響力和權(quán)威度逐步提高。2006—2010年，青島市蟬聯(lián)“中國十佳會(huì)展城市”獎(jiǎng)。

2.會(huì)展場(chǎng)館

目前，青島室內(nèi)展覽面積約11.65萬平方米，有4500～50000平方米的不同規(guī)模展館6個(gè)，其中4個(gè)綜合型展館、2個(gè)主題展館，初步形成了規(guī)模梯次；小型展館位于行政中心區(qū)，大型展館位于嶗山區(qū)，場(chǎng)館空間布局比較合理。目前，展覽面積最大、功能最齊全的青島國際會(huì)展中心位于風(fēng)光旖旎的青島高新區(qū)世紀(jì)廣場(chǎng)，瀕臨大海，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，建筑面積為13.98萬平方米，是青島市承辦會(huì)展的主要場(chǎng)所。室內(nèi)展覽面積5萬平方米，可設(shè)置近3000個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位，室外展覽面積5萬平方米。即將于2012年投入使用的即墨南山國際會(huì)展中心，建筑面積將達(dá)到20萬平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)展館面積12萬平方米，擁有6000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯

青島市會(huì)展經(jīng)濟(jì)是以青島市國際會(huì)展中心的正式投入使用為標(biāo)志，進(jìn)入快速發(fā)展階段，近年來會(huì)展規(guī)模和數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。2006—2010年，伴隨著“奧帆賽”在青島的成功舉辦，會(huì)展數(shù)量和規(guī)模始終保持快速增長。近年來，僅國際會(huì)展中心就舉辦各種類型展會(huì)363場(chǎng)，年均增速高達(dá)17.3%，累計(jì)展覽面積達(dá)到220.49萬平方米，年均遞增15.2%。

三、青島市會(huì)展旅游發(fā)展中存在的問題

（一）會(huì)展旅游品牌知名度不高

雖然青島市每年固定舉辦中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)、青島國際啤酒節(jié)等著名會(huì)展項(xiàng)目，但國際大型展會(huì)的數(shù)量和規(guī)模還是與國內(nèi)一線城市有很大差距，青島市的會(huì)展旅游品牌知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上北京、上海等一線城市，甚至與同為二級(jí)城市的大連也有一定差距。近年來，我國各地會(huì)展業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，深圳、成都、南京、杭州、寧波、大連等城市會(huì)展業(yè)的發(fā)展走在了全國前列。青島市會(huì)展業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就要緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，結(jié)合青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推出自己的會(huì)展旅游產(chǎn)品。

（二）會(huì)展旅游的綜合服務(wù)能力有待加強(qiáng)

會(huì)展旅游業(yè)作為都市旅游的重要組成部分，其發(fā)展不僅需要良好的硬件設(shè)施，而且要具備良好的城市總體環(huán)境和國際交往的綜合能力。北京、上海等大城市的地鐵、城市道路狀況比較好，接待國際國內(nèi)旅游者人數(shù)在我國名列前茅。此外，北京已與7個(gè)國家的23個(gè)城市結(jié)為友好城市，147個(gè)國家在京有駐華使館，外國金融機(jī)構(gòu)在京的代表機(jī)構(gòu)近300家，17家外資銀行在京設(shè)立了分行，眾多的跨國公司在京設(shè)立了辦事處。青島市的各項(xiàng)會(huì)展旅游服務(wù)設(shè)施較北京、上海等一線城市還存在一定的差距，亟需提高和加強(qiáng)。

（三）會(huì)展旅游市場(chǎng)化程度低

青島市也有自己知名的大型展會(huì)，比如消費(fèi)電子博覽會(huì)、時(shí)裝周、航海博覽會(huì)等，但這些展會(huì)大多由政府主辦，而非由企業(yè)主導(dǎo)，與市場(chǎng)脫節(jié)。政府在主導(dǎo)會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展中，行政干預(yù)過多而市場(chǎng)化程度較低，從而導(dǎo)致會(huì)展旅游業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約行業(yè)的發(fā)展。

（四）會(huì)展旅游缺乏專業(yè)人才

相對(duì)于其他城市，青島擁有的高等學(xué)府?dāng)?shù)量不相上下，但是開設(shè)會(huì)展專業(yè)的高校數(shù)量卻不多。據(jù)調(diào)查，目前只有青島科技大學(xué)和青島酒店管理學(xué)院兩所高校開設(shè)了會(huì)展相關(guān)專業(yè)，專業(yè)院校和會(huì)展專業(yè)畢業(yè)生的缺乏會(huì)使青島市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。

（五）會(huì)展旅游相關(guān)管理制度不完善

目前，青島市會(huì)展旅游的發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制不完善，尚未形成完整的體系。此外，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管力度也不夠到位，會(huì)展旅游發(fā)展過程中，違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，重復(fù)辦展、對(duì)象不明、管理混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給參展商及與會(huì)者留下極其不好的印象，損害了青島市的整體形象，不利于青島市會(huì)展旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、青島市會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）打造國際會(huì)展旅游品牌

要努力把中國國際消費(fèi)電子博覽會(huì)、APEC技展會(huì)等加入青島元素，使青島的自然和人文優(yōu)勢(shì)更完美地和這些展會(huì)相結(jié)合，打造出具有青島特色的國際會(huì)展旅游品牌。

（二）提高會(huì)展旅游綜合服務(wù)能力

舉辦會(huì)展是一項(xiàng)大規(guī)模的系統(tǒng)工程，從基礎(chǔ)設(shè)施講，如交通的通達(dá)性、停車場(chǎng)地的容納能力、通訊條件等。因此，政府要努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善會(huì)展場(chǎng)館及配套設(shè)施。只有現(xiàn)代化的大型場(chǎng)館及配套設(shè)施，才能吸引規(guī)模大、層次高的會(huì)議及展覽。

此外，青島市還應(yīng)努力提高軟件配套和專業(yè)化服務(wù)水平，全面擴(kuò)大對(duì)外宣傳，積極爭(zhēng)取國際會(huì)議組織和會(huì)議公司等來青島舉辦高層次論壇、獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)議、采購會(huì)議等多種形式的會(huì)議。進(jìn)一步提升會(huì)議服務(wù)水平，逐步成為承接中高端會(huì)議為主的國際知名會(huì)展旅游城市。

（三）完善會(huì)展旅游市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

首先，要整合公共資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，鼓勵(lì)和扶持符合青島市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的會(huì)展活動(dòng)與會(huì)展企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，最大程度地發(fā)揮會(huì)展旅游業(yè)對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

其次，政府部門應(yīng)逐步淡出對(duì)會(huì)展活動(dòng)的直接參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，建立起政府推動(dòng)、以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的良性長效發(fā)展機(jī)制，盡快形成繁榮活躍、監(jiān)管適度、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加快培養(yǎng)會(huì)展旅游專業(yè)人才

青島市應(yīng)在相關(guān)高校學(xué)科體系中，增設(shè)會(huì)展旅游相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)高層次的會(huì)展管理和會(huì)展服務(wù)人才。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)展旅游在職人員的培訓(xùn)，可以定期請(qǐng)國內(nèi)外的專家學(xué)者開展有關(guān)會(huì)展組織設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)理念方面講座，著重培養(yǎng)包括策劃、設(shè)計(jì)、組織等管理型人才；施工、會(huì)務(wù)、演藝、科技、物流等實(shí)施型人才；導(dǎo)游、接待、翻譯、安保、銀行、餐飲、保健等配套服務(wù)型人才。形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)，為青島市會(huì)展旅游發(fā)展提供人力資源保障。創(chuàng)造條件，建立完善的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，吸引和促進(jìn)更多的會(huì)展人才在青島創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成會(huì)展核心型人才與輔助型、支持型人才相配套，多層次、立體化的會(huì)展人才體系。建立會(huì)展業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)會(huì)展業(yè)市場(chǎng)策劃、營銷、服務(wù)與管理人才。

（五）健全會(huì)展旅游行業(yè)法規(guī)及相關(guān)制度

2007年11月，青島市政府頒布了《青島市會(huì)展業(yè)管理暫行辦法》，為青島市會(huì)展業(yè)健康發(fā)展提供了保障。會(huì)展旅游業(yè)應(yīng)參照此辦法完善行業(yè)管理制度，提高行政執(zhí)法水平，把會(huì)展旅游業(yè)納入法制管理軌道，提升規(guī)范化運(yùn)作程度。鼓勵(lì)依法成立會(huì)展行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員利益，發(fā)揮行業(yè)組織在制定會(huì)展業(yè)服務(wù)規(guī)范、建立會(huì)展業(yè)評(píng)估體系、會(huì)展資訊信息以及引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等方面的作用。

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