導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政人事制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年，我國許多地區(qū)開始借鑒西方發(fā)達(dá)國家新公共管理的經(jīng)驗，并結(jié)合地區(qū)實際進行了政府人事行政制度的探索和嘗試，取得了一定成果。本文闡述了雇員制、聘任制、外包制、人才儲備制四種制度的內(nèi)容和特點，并在分析其各自利弊的基礎(chǔ)上，對我國政府人事行政制度的改革進行比較評析。

一、我國人事行政制度發(fā)展歷程簡要回顧

改革開放以后，我國各項事業(yè)快速發(fā)展，原有計劃經(jīng)濟體制下形成的人事行政管理制度已經(jīng)很難滿足我國經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的需求，在這種背景之下，我國開始了改革傳統(tǒng)干部人事制度的探索。20世紀(jì)80年代，我國明確提出建立國家公務(wù)員制度并進行試點。1993年10月1日起正式施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的建立。2005年《公務(wù)員法》的頒布實施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建設(shè)進入了更為完善的階段?？梢哉f，我國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立，順應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的要求，為政府管理提供了專業(yè)必備的人力資源，對于健全機關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系、實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。但是，我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上建立起來的，加之自身體系不盡完善，現(xiàn)行的公務(wù)員制度在考錄、激勵、監(jiān)督以及進出機制等方面還有諸多缺失。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國政府職能逐漸轉(zhuǎn)型，新公共管理理論背景下的公共部門人力資源管理開發(fā)與管理的模式逐漸影響并改變著現(xiàn)今的人事管理制度，單一的公務(wù)員制度不足以滿足各地各級政府在法律、金融、規(guī)劃、信息等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)對人才的結(jié)構(gòu)性需求，也不能完全解決諸如地區(qū)性人才缺乏和流失的問題。因此，在謀求專業(yè)化公務(wù)員隊伍穩(wěn)定的同時，建立靈活而完善的用人機制，以滿足政府及其他公共部門不同特點的人才需求，彌補人事行政制度缺乏彈性、新陳代謝不暢等現(xiàn)實問題，成為各級政府進行人事制度改革創(chuàng)新追求的目標(biāo)。

二、國內(nèi)人事行政制度創(chuàng)新的類型分析

近年，我國相繼出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)行政體制下的新型用人機制，有的已經(jīng)在多個省市實行多年，成敗各異，如一直受到各界熱議的雇員制；有的已經(jīng)上升到制度層面，以法律形式得以確定，如《公務(wù)員法》做出規(guī)定的聘任制；有的初露端倪，各地發(fā)展水平不一，如行政事業(yè)單位某些特定工作職位的外包制；還有只限于某個省市的嘗試，但逐漸被其他地方借鑒效仿的人才儲備制等。這些各具特色的用人制度，在實施的過程中都在一定的層面和角度彌補了公務(wù)員制度的不足，被認(rèn)為是對現(xiàn)行人事行政管理制度的突破。當(dāng)然，這些制度在實施過程中還存在著一些執(zhí)行困境，需要進一步完善理論研究，并進行實踐探索。筆者對這些制度逐一解析，探討引發(fā)問題的原因，尋找適合的發(fā)展思路，以期推進我國政府人事行政管理制度的創(chuàng)新變革。

（一）雇員制

政府雇員制始于西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位上是臨時政府雇員。在我國的實踐中，吉林省把政府雇員制作為現(xiàn)行公務(wù)員制度的一項應(yīng)急補充制度，主要是在現(xiàn)有公務(wù)員難以完成的一些專業(yè)性很強的任務(wù)或項目上雇用高級專業(yè)人才。珠海實行雇員制度，是為了突破僵化的工資福利政策，改變黨政機關(guān)在與企業(yè)進行人才爭奪戰(zhàn)中的劣勢地位。深圳推行雇員制度的目的是創(chuàng)新人事管理機制，提高政府運作效能和控制行政運作成本。雖然各個省市實行雇員制的目的不同，但具有一些共性特點，如雇員一般都是專門技術(shù)人才；采用合同契約制；一般沒有編制，即使有編制也是占編不入編；一般不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力；實行較高的薪金待遇。對于雇員制的實行，人們褒貶不一。支持的人認(rèn)為，這是一種全新的靈活的用人機制，引入了市場化、契約化的概念和做法，形成了激勵競爭的工作氛圍和環(huán)境，解決了人員能進不能出、終身制和不能合理流動等問題，能更好地提高公共服務(wù)效能。持反對觀點的人認(rèn)為，現(xiàn)在有的地方借用事業(yè)編制招聘政府雇員干活，實行雇員制，其實是變相增加人員，這就以一種新的、隱性的方式造成政府機構(gòu)臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請保姆”（毛壽龍，2008）。還有學(xué)者表示，公務(wù)員只要不出大錯就不會被解職，端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅，預(yù)期的“鲇魚效應(yīng)”根本無從談起。

（二）聘任制

職位聘任是機關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。聘任制已在我國正式施行，但時間較短。在聘任制施行的過程中，它的正負(fù)效應(yīng)也在不斷地被探討著。有人認(rèn)為，公務(wù)員聘任制的出現(xiàn)，是對我國“官本位”意識的沖刷與弱化。實行聘任制有利于健全用人機制，增強公務(wù)員制度的生機與活力，滿足機關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平。但是，聘任制人員在工作過程中無職無權(quán)，無法充分發(fā)揮作用；沒有完善的保障機制，有嚴(yán)重的后顧之憂，影響其積極性的發(fā)揮。同時，這種制度的應(yīng)用范圍有限，在基層政府和事業(yè)單位難以推廣，加之聘任工作時間有限，可能會導(dǎo)致短期行為。

（三）外包制

外包本是政府提供公共服務(wù)的一種方式，但這里的外包是指政府部門出資將原本設(shè)立在政府人事體制中的某些職位，如某些技術(shù)含量不是很高的或是日常性事務(wù)的工作通過政府采購或其他市場化、契約化的方式交給政府以外的個人或企業(yè)負(fù)責(zé)的一種制度。各地的做法盡管各有不同，但也有其共同的特點。第一，采用政府采購的方式，由財政支付費用，獲得企業(yè)或個人的服務(wù)；第二，只針對一些后勤保障、維護服務(wù)等工勤崗位，不涉及行政審批、財會、及行政執(zhí)法等崗位；第三，崗位人員享受勞動合同規(guī)定的相關(guān)權(quán)益，但沒有正式編制，不屬于體制內(nèi)人員。將政府某些工作外包，以使政府獲得更高效便利的服務(wù)，符合當(dāng)今政府管理方式和職能轉(zhuǎn)變的要求，同時也有利于政府機構(gòu)的精簡。但是，這種不是“招進來”而是“推出去”的工作運行方式，目前只在少數(shù)地方政府實行。當(dāng)前，很多地區(qū)和單位的工勤崗位還有著對應(yīng)的工勤編制，有的地區(qū)即使對編制進行了分類管理，但依然保留了工勤編制，只不過與行政或事業(yè)編制有所區(qū)別。清退人員并撤銷相應(yīng)的編制，在推行過程中需要克服相當(dāng)大的阻力。#p#分頁標(biāo)題#e#

（四）人才儲備制

2003年，內(nèi)蒙古在全國率先提出并試點實施了面向基層、面向企業(yè)的新型人才儲備制。內(nèi)蒙古實行的人才儲備制主要是指通過一定的組織行為、政策引導(dǎo)和市場配置手段，有目的地把事業(yè)急需的高素質(zhì)人才聚集到發(fā)展的第一線，在使用中培養(yǎng)高層次后備人才。始于內(nèi)蒙古的人才儲備制，著眼點是宏觀的人才資源的地區(qū)配置，目的是根據(jù)地區(qū)特點引入本地區(qū)需要的人才，有效防范人才流失危機。這在一定程度上突破了公務(wù)員體制的束縛，開辟了新的用人渠道和方式。但是，它并不是從改革原有人事行政制度的角度出發(fā)，而是應(yīng)對基層機關(guān)事業(yè)單位超編，大量低學(xué)歷、非專業(yè)的技術(shù)人員占據(jù)行政事業(yè)編制，無法補充急需的人才，而大學(xué)生就業(yè)困難的需要。在無編制的情況下招錄新人員，易造成龐大的編外人員，增加財政負(fù)擔(dān)，引起機構(gòu)的臃腫。另外，這種人才制度由于招錄方式的原因，可能出現(xiàn)人員專業(yè)與招錄職位不符的情況，影響人才的工作積極性。

三、四種人事行政制度創(chuàng)新的比較與展望

以上四種人事制度的創(chuàng)新舉措，目的都是打破人才需求上的瓶頸，但都未能從根本上解決行政事業(yè)單位用人中的弊端，或者說這些制度實行時日尚短，還有待完善。

（一）雇員制實際作用有限，發(fā)展前景不容樂觀目前雇員制似乎已歸于沉寂。許多地方已經(jīng)不再實行雇員制，《珠海市政府雇員試行辦法》也已于2008年5月27日廢止。雇員制實行之初，以其經(jīng)濟適用性、進出機制的靈活性等正面效應(yīng)獲得普遍認(rèn)同，但在實行過程中，卻是“鲇魚效應(yīng)”難得，“體制效應(yīng)”易生。首先，雇用人員的原因不是因為絕對缺人，而是某些公務(wù)員無法勝任工作。在無法精簡人員的情況下，還要付高薪給雇員，反倒增加了政府資源消耗，提高了行政成本。其次，雇員雖然和公務(wù)員在同一個屋檐下，但他們之間不存在競爭關(guān)系，不僅不會造成“鲇魚效應(yīng)”，反倒會引起公務(wù)員的消極怠工情緒。再次，雇員一般都有明確的任期，既缺乏明確的晉升路徑，也沒有相應(yīng)的社會保障和發(fā)展前景，可以說充滿后顧之憂。因此，應(yīng)從政府雇員的聘用、考核、晉升等環(huán)節(jié)入手，建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

篇2

如何解決這一現(xiàn)象帶來的不利，筆者建議，在堅持刑事訴訟法制改革特別是庭審方式改革的前提下，必須尋求解決此種的有效途徑和，以實現(xiàn)當(dāng)前我國司法改革的公平公正之最終目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，要解決刑事訴訟中的證人出庭作證問題，需要從以下幾個方面著手：

第一，要建立強制證人出庭制度及相關(guān)的配套制度。

其一，關(guān)于證人出庭制度，涉及多方面的問題。筆者覺得，既然要求證人作證是一項義務(wù)，它就隱含著，如果相關(guān)證人未履行義務(wù)，當(dāng)然就可以強制其到庭。因此，強制證人到庭，應(yīng)當(dāng)是一種法律的基本原則。

其二，如何看待所謂的“可以不出庭的證人”范圍。對此，我國《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國刑事訴訟法＞若干問題的解釋＝（以下簡稱《解釋》）作了相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，這只能視為一種指導(dǎo)性的意見，對各級法院具有價值。但這并不是說，《解釋》所羅列范圍的證人，法院就不能強制其到庭。在司法實踐中，有的法官針對證人出庭率低的現(xiàn)狀提出了建立關(guān)鍵證人出庭作證制度的考慮。即當(dāng)證人證言是關(guān)鍵證據(jù)時，證人必須出庭作證。確定關(guān)鍵證人的指標(biāo)有三個：（1）證言所證實的事實是否確有爭議；（2）證言是否影響到定罪量刑；（3）證人是否可能出庭。根據(jù)這三個指標(biāo)，下列幾種情況證人可以不出庭：（1）多名證人在審前對同一事實作了相同的陳述，在已經(jīng)足以確認(rèn)事實的前提下，證人則不必一一出庭。（2）證人證實的已經(jīng)為對方所認(rèn)可。（3）已形成證明體系的其他種類的證據(jù)足以取代該證人證言。（4）經(jīng)過法官主持已進行庭前證據(jù)開示的書面證言，經(jīng)過控辯雙方交換意見后均無異議的。其實，這種考慮無疑具有現(xiàn)實性和可行性。

其三，證人是否應(yīng)當(dāng)出庭的政策性決定應(yīng)由何方做出？應(yīng)怎樣做出？如果這種決斷權(quán)由法庭單方面做出，上述第二個方面問題就不再存在。但所謂的控辯式的審判似乎也就大打折扣。

篇3

一、為了加強規(guī)劃系統(tǒng)行政執(zhí)法工作，落實行政執(zhí)法責(zé)任，促進嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法水平，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃、法律、法規(guī)和規(guī)章的全面、正確貫徹實施，制定本制度。

二、實行規(guī)劃行政主管部門行政執(zhí)法責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)公正、公開、全面、嚴(yán)格。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

三、規(guī)劃行政主管部門行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法責(zé)任

1、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹城市規(guī)劃、法律及其配套法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)法律、法規(guī)，提高行政執(zhí)法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念和守法執(zhí)法的自覺性。

2、全面、正確貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃、法規(guī)和規(guī)章，貫徹落實國家和省市對規(guī)劃管理工作制定的有關(guān)政策。

3、依照法定權(quán)限和程序履行行政職權(quán)。行政執(zhí)法必須做到合法、公正、公開、文明、規(guī)范、高效。不得失職、瀆職和濫用權(quán)力。

4、依法實行的行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、行政收費、行政聽證、行政復(fù)議等行政行為。應(yīng)當(dāng)予以公示并按規(guī)定的條件、程序、期限受理和辦理，不得拖延、推諉，也不得違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)。

5、對公民、法人或其他組織有關(guān)行政執(zhí)法問題的咨詢、查詢， 應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地給予解答。對公民、法人或其他組織依法主張權(quán)利、申請事項和對侵害自身合法權(quán)益等行政行為的申訴、投訴要及時受理，不得拒絕和推諉。

6、發(fā)現(xiàn)違反行政管理秩序的行為，應(yīng)依法查處，不得推諉、放棄執(zhí)法責(zé)任，對已立案但不屬本機關(guān)管轄的案件，應(yīng)及時移交有關(guān)機關(guān)處理，不得越權(quán)執(zhí)法。

7、制作、使用格式統(tǒng)一、體例規(guī)范、內(nèi)容完整的行政執(zhí)法文書，建立行政執(zhí)法檔案。

8、對本機關(guān)及本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員要定期進行法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

9、應(yīng)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政處罰案件的統(tǒng)計工作，并按照有關(guān)規(guī)定上報。

篇4

[關(guān)鍵詞] 膿毒癥；膿毒性腦??；發(fā)病機制；診斷

[中圖分類號] R742.8+9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2014）12（c）-0194-04

膿毒癥是感染所致的全身炎癥反應(yīng)綜合征，其進一步發(fā)展可導(dǎo)致膿毒性休克、多器官功能障礙綜合征。每年歐洲和美國死于膿毒癥的人數(shù)超過35萬，而治療費用高達(dá)250億美元，這給個人、家庭、社會帶來巨大的負(fù)擔(dān)。膿毒性腦病是膿毒癥并發(fā)癥中發(fā)病率和病死率較高的疾病之一，目前國內(nèi)外學(xué)者都致力于研究膿毒性腦病，旨在尋找有效的治療措施。在臨床工作中，需要及時認(rèn)識并判斷膿毒性腦病的存在，并及時進行干預(yù)，以阻止病情發(fā)展，降低膿毒癥死亡率。本文就膿毒性腦病的相關(guān)認(rèn)識進行闡述。

1 膿毒性腦病的概念

膿毒癥患者常并發(fā)膿毒性腦病，而膿毒性腦病會加重病情，導(dǎo)致患者死亡，這是醫(yī)學(xué)中面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。膿毒性腦病是ICU常見腦病之一，有學(xué)者提出，對缺乏中樞神經(jīng)系統(tǒng)感染臨床或?qū)嶒炇易C據(jù)，由全身炎癥反應(yīng)引起的彌散性腦功能障礙稱為膿毒性腦病[1]，也有學(xué)者將膿毒性腦病稱為膿毒癥相關(guān)性腦病、中毒性腦病[2]。

2 膿毒性腦病的發(fā)病率和死亡率

膿毒性腦病在膿毒癥中的發(fā)病率各文獻報道相差甚大，為9%～71%[3]，這可能與目前膿毒性腦病的診斷標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，各醫(yī)師診斷標(biāo)準(zhǔn)不一，臨床使用鎮(zhèn)靜、肌松藥物或呼吸機治療以及患者患有影響腦病判斷的其他疾病等綜合因素有關(guān)。此外，患者可能合并有低血壓、呼吸衰竭、陳舊性腦梗死、內(nèi)分泌代謝異常等疾病，容易使醫(yī)師忽視膿毒性腦病的診斷，因此其發(fā)病率可能高于目前所報道的發(fā)病率。Eidelman等[4]的研究顯示，膿毒性腦病的死亡率為33%～39%。Young等[5]的研究顯示，膿毒性腦病的病死率遠(yuǎn)高于膿毒癥無腦病患者。

3 膿毒性腦病的發(fā)病機制

膿毒性腦病的生理過程復(fù)雜，至今仍有許多機制未能闡明，目前研究顯示，膿毒性腦病可能與以下機制有關(guān)[6]。

3.1 白細(xì)胞的作用

炎癥反應(yīng)的標(biāo)志是白細(xì)胞浸潤、星形膠質(zhì)細(xì)胞和小膠質(zhì)細(xì)胞的激活[7]。研究顯示，中性粒細(xì)胞的局部浸潤增多可加重腦組織損傷，其機制可能為中性粒細(xì)胞增多阻塞微血管，導(dǎo)致繼發(fā)性低灌注，進而釋放氧自由基、蛋白水解酶和縮血管物質(zhì)，使血管通透性增強而引發(fā)水腫等[8]。

3.2 細(xì)胞因子作用

在膿毒癥中，細(xì)菌毒素刺激單核/巨噬細(xì)胞釋放的TNF-α、IL-1、IL-6等細(xì)胞因子產(chǎn)生級聯(lián)效應(yīng)，導(dǎo)致大量炎癥介質(zhì)過度釋放。Moreau M等[9]的研究顯示，TNF-α能誘導(dǎo)細(xì)胞黏附分子表達(dá)，促進白細(xì)胞在微血管黏附聚集，使得微血管遲發(fā)性低灌注，并對毛細(xì)血管產(chǎn)生直接的毒性作用，損傷神經(jīng)元；此外還可以誘導(dǎo)強效的血管活性物質(zhì)釋放，導(dǎo)致腦血管收縮，局部血管血流量減少，并通過刺激明膠酶B的產(chǎn)生，增加毛細(xì)血管通透性，進一步加重血-腦脊液屏障功能障礙，促使腦缺血和水腫發(fā)生。IL-1可刺激迷走神經(jīng)，影響腦干及下丘腦功能，也可刺激室周神經(jīng)核團如下丘腦、杏仁核等，使之功能紊亂，從而出現(xiàn)乏力、精神認(rèn)知障礙等癥狀[7]。

3.3 氨基酸代謝異常

研究顯示[8]，膿毒癥時，芳香族氨基酸與支鏈氨基酸比例升高，而膿毒癥患者中腦病嚴(yán)重程度與血芳香氨基酸濃度呈正相關(guān)， 血芳香族氨基酸與支鏈氨基酸比例升高可使芳香族氨基酸易于通過血-腦脊液屏障，導(dǎo)致假性神經(jīng)遞質(zhì)取代正常神經(jīng)遞質(zhì)而干擾神經(jīng)細(xì)胞功能，從而出現(xiàn)神經(jīng)、精神癥狀，產(chǎn)生腦病。

3.4 內(nèi)皮細(xì)胞功能障礙

正常情況下，血管內(nèi)皮細(xì)胞的細(xì)胞間沒有孔隙，而血-腦脊液屏障依賴內(nèi)皮細(xì)胞連接和功能的完整性將血液與腦組織隔開，而在膿毒性腦病時，內(nèi)皮細(xì)胞功能障礙導(dǎo)致血-腦脊液屏障受到損害。膿毒癥患者內(nèi)皮細(xì)胞不同程度受損，可導(dǎo)致微血管血栓形成、毛細(xì)血管通透性增加、血管擴張以及低血壓等情況，使腦組織缺血、缺氧[10]。

3.5 星形膠質(zhì)細(xì)胞作用

星形膠質(zhì)細(xì)胞是中樞神經(jīng)系統(tǒng)中起重要支撐和穩(wěn)定作用的細(xì)胞，星形膠質(zhì)細(xì)胞足突給神經(jīng)元傳輸營養(yǎng)物質(zhì)，其病變可導(dǎo)致神經(jīng)元損傷。星形膠質(zhì)細(xì)胞能維持腦血管內(nèi)皮血-腦脊液屏障完整，其損傷可導(dǎo)致血-腦脊液屏障受損，出現(xiàn)神經(jīng)、精神系統(tǒng)障礙[11]。

3.6 小膠質(zhì)細(xì)胞作用

小膠質(zhì)細(xì)胞在中樞神經(jīng)系統(tǒng)中起免疫監(jiān)督作用。小神經(jīng)膠質(zhì)細(xì)胞被活化后具有吞噬、產(chǎn)生炎癥因子和抗原呈遞巨噬細(xì)胞的作用。增多的TNF-α和IL-1β可導(dǎo)致小膠質(zhì)細(xì)胞活化，一方面活化的小膠質(zhì)細(xì)胞可吞噬壞死的細(xì)胞碎片等有害物質(zhì)，造成神經(jīng)元損傷；另一方面小膠質(zhì)細(xì)胞激活后，可產(chǎn)生炎癥反應(yīng)因子以及C1q、C2、C3、C4等補體，這些物質(zhì)在中樞神經(jīng)系統(tǒng)免疫炎癥級聯(lián)反應(yīng)中起著很重要的作用，可以導(dǎo)致神經(jīng)元凋亡，促進腦缺血的發(fā)生與發(fā)展[12]。此外，活化的小神經(jīng)膠質(zhì)細(xì)胞和中樞神經(jīng)系統(tǒng)的巨噬細(xì)胞均可引起神經(jīng)刺激物和氧自由基的產(chǎn)生，出現(xiàn)行為學(xué)的改變[9]。

3.7 血-腦脊液屏障破壞

內(nèi)毒素及多種促炎細(xì)胞因子能激活腦血管內(nèi)皮細(xì)胞，誘導(dǎo)黏附分子表達(dá)。內(nèi)皮細(xì)胞被激活后，一方面會使腦血管緊張度改變、微循環(huán)障礙、凝血功能紊亂，導(dǎo)致缺血或出血性損害；另一方面氧氣、養(yǎng)分及代謝產(chǎn)物轉(zhuǎn)運功能將受到損害[13]，由金屬蛋白誘導(dǎo)的血-腦脊液屏障破壞膿毒癥動物模型可表現(xiàn)腦病改變[14]。血-腦脊液屏障破壞可以定位于血管周間隙，并彌漫至整個白質(zhì)區(qū)，也可定位于后葉，與可逆性后部腦病綜合征相關(guān)[3]。血-腦脊液屏障的破壞促使神經(jīng)毒性物質(zhì)通透性增加，導(dǎo)致患者神經(jīng)功能障礙。血-腦脊液屏障通透性增加可加重局部腦水腫，進而使微循環(huán)障礙惡化；同樣，微循環(huán)缺血、缺氧及大量炎性介質(zhì)的產(chǎn)生也是內(nèi)皮細(xì)胞和星形膠質(zhì)細(xì)胞功能障礙的重要原因之一，對血-腦脊液屏障開發(fā)起促進作用，如此反復(fù)則形成惡性循環(huán)[15]。

3.8 腦內(nèi)信號系統(tǒng)的激活

應(yīng)激條件下，人體自主神經(jīng)系統(tǒng)、神經(jīng)內(nèi)分泌系統(tǒng)和行為結(jié)構(gòu)的反應(yīng)，實質(zhì)上是由一系列激活信號所誘發(fā)。腦內(nèi)信號系統(tǒng)有兩條通路介導(dǎo)（腦室周圍器官和迷走神經(jīng)），當(dāng)發(fā)生系統(tǒng)炎性反應(yīng)時，激活信號會向腦內(nèi)深層次擴散，誘發(fā)炎性遞質(zhì)的合成和釋放，這樣將會影響到星形膠質(zhì)細(xì)胞、小膠質(zhì)細(xì)胞和神經(jīng)元，并對神經(jīng)傳導(dǎo)和神經(jīng)內(nèi)分泌起調(diào)節(jié)作用，其作用如果足夠強則能轉(zhuǎn)變?yōu)椴±硇苑磻?yīng)，繼而誘發(fā)腦病[13]。

4 臨床表現(xiàn)

膿毒性腦病分為早期和晚期腦病2種，前者在多器官衰竭之前出現(xiàn)，后者在多器官衰竭時出現(xiàn)[16]，臨床表現(xiàn)為記憶力下降，注意力不集中，定向障礙，易激惹，精神恍惚甚至昏迷等不同程度的認(rèn)知功能損害[2]。早期膿毒性腦病患者或輕微腦病患者可出現(xiàn)神志狀態(tài)的波動，行為異常，注意力不集中，而晚期膿毒癥腦病患者可出現(xiàn)譫妄，意識狀況惡化甚至昏迷。與器質(zhì)性腦病不同[17]，膿毒性腦病的神經(jīng)系統(tǒng)表現(xiàn)為對稱性，而在肝腎衰竭和內(nèi)分泌異常導(dǎo)致的腦病中出現(xiàn)的鼻翼樣震顫和多發(fā)性肌陣攣在膿毒性腦病中并不常見。

5 診斷及診斷方法

目前對膿毒性腦病缺乏高度特異的診斷標(biāo)準(zhǔn)，有學(xué)者認(rèn)為它是一項排除性診斷，首先應(yīng)排除可引起腦功能障礙的其他疾病或原因，如低血壓、外周器官衰竭、低氧血癥、癲癇持續(xù)狀態(tài)、顱內(nèi)器質(zhì)性病變（如膿腫、血腫）、腦膜炎、滲透壓失調(diào)、腦梗死、腦出血、中毒及藥源性等原因引起的腦功能障礙等，將膿毒癥患者存在注意力、記憶力、定向力等不同程度的認(rèn)知功能損害診斷為膿毒性腦病[18]。有學(xué)者在診斷中引入了腦電圖（EEG）的標(biāo)準(zhǔn)，研究顯示，EEG對膿毒性腦病的診斷較為敏感，即使臨床檢查神經(jīng)功能正常也可表現(xiàn)為輕度彌散性可逆性慢波，但EEG缺乏特異性[19]。膿毒性腦病的腦電圖改變有2種類型[20]：①大多數(shù)患者表現(xiàn)為廣泛高波幅或低波幅的θ波或δ波活動，少部分肢體癱瘓患者會出現(xiàn)明顯局限性慢活動。②在慢活動基礎(chǔ)上會出現(xiàn)尖波、棘波、尖-慢復(fù)合波，這些患者常常伴有癲癇發(fā)作。此外，影像學(xué)對診斷膿毒性腦病亦有幫助[21]。有學(xué)者報道1例膿毒性腦病患者的磁共振成像（MRI），冠狀切面示極低核梗死和多發(fā)微小膿腫，矢狀切面示梗死區(qū)小血管閉塞及炎癥反應(yīng)，梗死區(qū)血管纖維素樣壞死、軸索損傷以及巨噬細(xì)胞活化；尸解證實雙側(cè)基底節(jié)區(qū)有廣泛梗死軟化灶，殼核、尾狀核和蒼白球有輕微變色；光鏡下皮層還存在小梗死灶；但此患者CT未見異常[22]。

6 治療

目前對膿毒性腦病治療的文獻報道較少。由于其病理機制尚不明確，因此治療仍以控制和恢復(fù)腦功能、控制感染為目標(biāo)。

6.1 控制感染

基本原則：糾正引起感染的異常解剖結(jié)構(gòu)，恢復(fù)功能正常，選擇合理的抗生素?？刂埔c：快速處理，選擇控制措施應(yīng)權(quán)衡利弊，盡量選擇對患者損傷小、治療效果好、并發(fā)癥少的方法。

6.2 糖皮質(zhì)激素的應(yīng)用

腎上腺皮質(zhì)激素具有維持細(xì)胞膜完整性和穩(wěn)定性、降低毛細(xì)血管通透性、抑制炎癥反應(yīng)和炎癥介質(zhì)釋放、保護血-腦脊液屏障、減少組織損傷的作用。

6.3 內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)態(tài)

膿毒性腦病患者通常會出現(xiàn)血-腦脊液屏障受損、神經(jīng)細(xì)胞膜受損等病理基礎(chǔ)，過多輸液則會導(dǎo)致腦細(xì)胞腫脹，加重腦水腫，因此臨床中需要在維持生理需求的情況下，控制每日輸液量及輸液速度，且需維持電解質(zhì)水平，這是因為低血鈣、低血鎂可導(dǎo)致驚厥發(fā)作，加重腦水腫。

6.4 支鏈氨基酸的應(yīng)用

早在1978年就有學(xué)者報道，給膿毒性腦病患者輸注35%支鏈氨基酸后可糾正血漿氨基酸比例失衡，進而減輕膿毒性腦病的癥狀[23]。增加血支鏈氨基酸水平有利于神經(jīng)介質(zhì)的產(chǎn)生，能夠促進中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能的恢復(fù)，如果根據(jù)氨基酸代謝異常的機制進行治療，那么膿毒性腦病患者應(yīng)用支鏈氨基酸治療則可能受益。

此外，試驗性針對膿毒性腦病發(fā)病機制的治療措施包括針對炎癥反應(yīng)、血-腦脊液屏障和內(nèi)皮細(xì)胞功能障礙、小膠質(zhì)細(xì)胞和星形膠質(zhì)細(xì)胞功能障礙、腦內(nèi)信號系統(tǒng)的激活，可逐步應(yīng)用于臨床。

7 小結(jié)與展望

膿毒性腦病是膿毒癥的常見并發(fā)癥，具有發(fā)病率和病死率高的特點。膿毒性腦病發(fā)病機制錯綜復(fù)雜，其再發(fā)和持續(xù)往往預(yù)示著膿毒癥并未被完全控制。目前試驗性針對膿毒性腦病發(fā)病機制的治療措施包括針對炎癥反應(yīng)、血-腦脊液屏障和內(nèi)皮細(xì)胞功能障礙、小膠質(zhì)細(xì)胞和星形膠質(zhì)細(xì)胞功能障礙、腦內(nèi)信號系統(tǒng)的激活，如果能應(yīng)用于臨床膿毒性腦病患者，將降低膿毒性腦病的病死率。臨床上如能充分認(rèn)識膿毒性腦病的發(fā)生及發(fā)展，并予以治療，則可以很大程度地降低膿毒癥患者的病死率。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：證人保護制度 弄事訴訟 作證義務(wù)

一、引言

證人保護，是指國家對證人在履行公民作證義務(wù)的同時所給予的人身及財產(chǎn)方面的法律保障，其目的是為了防止有人使用暴力、威脅、恐嚇等方法，阻止證人履行作證的義務(wù)；或在證人作證后，對證人實施毆打、傷害侮辱或其他打擊報復(fù)行為。??長期以來，在我國刑事審判工作中，證人不愿、不敢出庭作證這一現(xiàn)象一直存在，并且在很大程度上影響了刑事審判工作的進行。我國證人出庭率低的根本原因在于缺乏有效的證人保護措施。“沒有一種法律制度有正當(dāng)理由能強迫證人作證，而在發(fā)現(xiàn)證人作證受到侵害時又拒絕給予援助。采用一切可行的手段來保護證人是法庭的職責(zé)。否則，整個法律訴訟就會一文不值?！??證人出庭作證是證人的義務(wù)，同樣，證人也享有因出庭作證而受相應(yīng)保護的權(quán)利。因此，國家應(yīng)該而且必須為履行了作證義務(wù)的證人提供足夠的保護，而不能使證人因履行了作證這一國家義務(wù)而陷入巨大的危險之中。

鑒于我國相關(guān)法律規(guī)范中有關(guān)證人保護制度存在著較大的疏漏，以及司法實踐中證人出庭難問題的普遍存在，新修訂的《刑事訴訟法》在原有基礎(chǔ)上明確了特定案件下的證人保護制度，進一步細(xì)化了證人保護的具體措施，同時還賦予了證人、被害人、鑒定人申請保護的請求權(quán)。但由于缺乏相關(guān)證人保護的配套措施，新修改的條文能否在實踐中得以真正貫徹落實，筆者對此持一種懷疑的態(tài)度。

二、新刑訴法下的證人保護制度現(xiàn)狀分析

由于缺乏有效的證人保護制度，以及司法實踐中對證人及其親屬的保護流于形式等，致使證人懼怕受到打擊而不愿、不敢出庭作證。對此，新《刑事訴訟法》在原有證人保護制度基礎(chǔ)上新增的第六十二條，該條款不僅明確了特定案件中證人保護的具體措施，還賦予了證人、被害人、鑒定人請求保護的申請權(quán)。雖然新規(guī)定進一步完善了我國立法關(guān)于證人保護制度的規(guī)定，但從司法實踐來看，新規(guī)定還存在諸多可以改進的問題：

1．證人保護的范圍太窄。首先，案件適用范圍太窄。從新《刑事訴訟法》第六十二條的規(guī)定可以看出，我國新《刑事訴訟法》以列舉的方式，明確了對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、犯罪等案件中證人具體的保護措施，進而也排除了其他案件中的證人享有該條款的權(quán)利。誠然，新《刑事訴訟法》中規(guī)定的這四類特殊案件確實極易出現(xiàn)恐嚇、打擊報復(fù)證人的現(xiàn)象，但是還有其他大量案件中也存在著恐嚇、打擊報復(fù)證人的現(xiàn)象，而且在程度上儼然不亞于前四類案件，如重大的貪污賄賂犯罪案件、重大的走私犯罪案件、嚴(yán)重的暴力犯罪等。其次，保護對象太窄。新刑訴法在對四類特定案件只規(guī)定對證人本人及其近親屬給予相關(guān)保護，而不包括與證人有其他關(guān)系的人員，如證人的未婚妻、姻親、旁系血親等；最后，該法只規(guī)定了證人在面臨人身安全危險時給予相關(guān)保護，而排除了對證人的財產(chǎn)權(quán)和榮譽權(quán)的保護。

2．缺乏證人保護的相關(guān)配套措施。該法第六十二條明確規(guī)定了對證人保護應(yīng)當(dāng)采取的具體措施，主要包括：不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；對人身和住宅采取專門性保護措施以及其他必要的保護措施。雖然上述規(guī)定使證人在獲得國家保護的這項權(quán)利在實踐中具有了一定的保證性，但遺憾的是，此次新刑訴法的修改并沒有對這些保護措施具體如何實施、由誰實施、怎樣去保證實施等作出具體的規(guī)定。很難想象，這種缺乏相關(guān)配套措施的規(guī)定能起到徹底打消證人害怕怕作證的心理。

3．保護主體機構(gòu)職責(zé)分工不明晰。雖然新《刑事訴訟法》明確規(guī)定我國的證人保護機構(gòu)為公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院，但對三機關(guān)如何分工以及在不同訴訟階段各自承擔(dān)什么樣的職責(zé)等缺乏具體的規(guī)定。雖然該法也明確賦予了證人、被害人有向三機關(guān)請求保護的申請權(quán)，但對于這些申請保護的條件、程序以及各機關(guān)職責(zé)的具體落實等一樣缺乏具體、明確的規(guī)定。同時，該法沒有明確證人保護主體的責(zé)任追究制度。這些都可能是導(dǎo)致證人保護制度在司法實踐中難以落實的潛在因素。

三、關(guān)于進一步完善我國證人保護制度，提高證人出庭作證率的幾點建議

只有證人的合法權(quán)益得到了合理保障,才能更好的鼓勵證人出庭作證，才能更好的實現(xiàn)刑事訴訟的良性運行。然而這一切都需要在證人保護制度取得進一步完善的前提下才能實現(xiàn)。新《刑事訴訟法》雖已生效，但尚未進入實行階段，因此，筆者認(rèn)為在制定相關(guān)實施細(xì)則是可以從以下幾個方面對證人保護制度進一步完善：

（一）關(guān)于證人保護的范圍

1．?dāng)U大證人保護的案件適用范圍。筆者建議在四類特定案件的基礎(chǔ)上擴大案件的適用范圍，如新的實施細(xì)則應(yīng)明確規(guī)定重大暴力犯罪案件、重大的走私犯罪案件以及重大職務(wù)犯罪案件。不可否認(rèn)，在當(dāng)前我國有限的司法資源下，擴大證人保護適用的案件范圍，會使得我國對證人保護的投入勢必要增加數(shù)倍。因此筆者認(rèn)為，對這些重大暴力犯罪案件、重大的走私犯罪案件以及重大職務(wù)犯罪案件，在啟動證人保護程序時可以規(guī)定得更為嚴(yán)格，如對于嚴(yán)重的團伙暴力犯罪案件，如果出現(xiàn)有同案被告人尚未歸案的情形，且證人及其相關(guān)的人有證據(jù)證明他們已經(jīng)面臨實際威脅時，也有權(quán)申請司法機關(guān)采取以上措施給予保護。

2．?dāng)U大證人保護的對象范圍。世界上大多數(shù)國家和地區(qū)所規(guī)定的證人保護對象的范圍都比我國規(guī)定的范圍要廣，如南非《1998年證人保護法》規(guī)定為證人和相關(guān)人員提供保護，我國臺灣地區(qū)的“制定證人保護法”和我國香港特別行政區(qū)《證人保護條例》也規(guī)定，證人保護的對象包括與證人有密切利害關(guān)系的人。誠然，從當(dāng)前我國有限的司法資源來看，放寬證人保護制度的對象范圍會在一定程度上加重我國證人保護制度的負(fù)擔(dān)，進而證人保護的效果也會受到影響。因此,證人保護范圍的擴大，應(yīng)建立在充分考慮我國當(dāng)前國情以及適當(dāng)?shù)亟缍ㄗC人保護的對象和范圍的基礎(chǔ)上。筆者認(rèn)為，證人保護的對象可限定在證人及與其有密切關(guān)系的人,具體包括近親屬、旁系血親、姻親及與證人訂有婚約或者在身份或生活上與證人有密切利害關(guān)系的其他人；同時，證人保護的范圍還應(yīng)包括對名譽權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護，而不應(yīng)僅局限于人身安全。

（二）關(guān)于證人保護機關(guān)的認(rèn)定

為了防止司法實踐中出現(xiàn)三機關(guān)“都管或都不管”的尷尬境地，我國有不少學(xué)者對證人保護機關(guān)的設(shè)置和改革都紛紛提出了自己的看法。其中第一種觀點認(rèn)為在現(xiàn)有的立法框架下，證人保護機關(guān)仍然應(yīng)為公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，但在刑事訴訟中應(yīng)建立證人及其近親屬的保護措施移交制度，對重點證人及其親屬應(yīng)從偵查階段開始造冊登記，采取切實有效的保護措施，并隨案將證人登記冊及保護措施移送至檢察機關(guān)直至審判機關(guān)，使有關(guān)司法機關(guān)分別承擔(dān)案件在本機關(guān)期限內(nèi)對證人保護的責(zé)任；??第二種觀點認(rèn)為應(yīng)嘗試將公安機關(guān)作為保證證人的專門機構(gòu)，內(nèi)部設(shè)立不同分管請求保護申請的審查、保護的實施、接受證人的申訴和控告等；??第三種觀點認(rèn)為，可以設(shè)立一個證人保護中心，負(fù)責(zé)證人安全的總體協(xié)調(diào)，保護中心有專門的保護人員負(fù)責(zé)具體案件的證人保護，當(dāng)需要公安、司法機關(guān)配合的時候，公安司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行證人保護的部分任務(wù)。??對此，筆者比較贊同第三種觀點。因為對證人的保護是一項極具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的工作，如果不設(shè)立專門的證人保護機構(gòu)，是很難進行全面統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)的。因此，要真正實現(xiàn)證人保護的良好效果，就必須成立專門的證人保護機構(gòu)，同時公檢法三機關(guān)有協(xié)助證人保護機構(gòu)開展證人保護工作的義務(wù)。

（三）關(guān)于證人保護措施的實現(xiàn)

新刑訴法雖然對證人保護措施作出了較為具體的規(guī)定，但對于如何確保這些措施的實現(xiàn)卻并未作出進一步的具體規(guī)定。對此筆者建議：

1．設(shè)立證人保護基金。證人保護的具體措施能否得到貫徹執(zhí)行在絕大程度上取決于證人保護的經(jīng)費能否得到保障。眾所周知，我國目前對于司法經(jīng)費的投入還與發(fā)達(dá)國家存有較大差距，在證人保護制度上的經(jīng)費更是相當(dāng)拮據(jù)。為了能夠給證人提供全面、及時、有效地保護，筆者建議國家設(shè)立專門的證人保護專項基金，以保障證人保護經(jīng)費的來源和?？顚Ｓ?。

2．明確規(guī)定證人在提供證言前，可以申請同公安機關(guān)、人民檢察院或人民法院簽訂保護協(xié)議，如果該機關(guān)拒絕簽訂該協(xié)議或簽訂協(xié)議后拒絕履行相關(guān)保護協(xié)議，則證人可以提出拒絕繼續(xù)作證的要求。

（四）建立關(guān)于證人保護責(zé)任問責(zé)制

我國當(dāng)前證人保護不力的一個非常重要的原因就是對證人保護機關(guān)的責(zé)任追究沒有明確規(guī)定。而明確這種責(zé)任追究制度，有助于強化證人保護機關(guān)的責(zé)任心，促使保護機關(guān)認(rèn)真履行其保護職責(zé)。為確保證人保護的效果，因此筆者建議，我國應(yīng)在以后的司法解釋中明確保護機關(guān)怠于履行保護或保護不力的責(zé)任追究制度。

篇6

第一條為進一步強化行政管理，推進政府機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織（以下簡稱行政機關(guān)和組織）及其工作人員。

第三條本辦法所稱行政告誡，是指行政機關(guān)和組織及其工作人員在行政管理工作中，因故意或過失，未履行或未正確履行職責(zé)，損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，其行為尚未達(dá)到追究紀(jì)律責(zé)任，而對其進行勸誡、警告。

第四條實施行政告誡，堅持實事求是、有錯必究，加強教育與改進工作相結(jié)合的原則。

第五條違反本辦法所列行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違紀(jì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二章行政告誡事項

第六條行政機關(guān)和組織工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人實施行政告誡：

（一）不嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府政策規(guī)定的；

（二）實行首問負(fù)責(zé)制的機關(guān)不遵守首問負(fù)責(zé)工作制度，經(jīng)批評教育仍不改正的；

（三）不認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定程序辦理工作事項的；

（四）無正當(dāng)理由，累計2次未按公開承諾時限，辦結(jié)有關(guān)事項的；

（五）對職權(quán)范圍內(nèi)的事項漏辦、誤辦累計2次及以上的；

（六）因工作作風(fēng)懶散，紀(jì)律松弛造成工作失誤或貽誤工作，造成不良影響的；

（七）執(zhí)行公務(wù)語言不文明、行為粗暴、態(tài)度蠻橫、作風(fēng)武斷，經(jīng)批評教育仍不改正的；

（八）對行政效能投訴推諉、敷衍，不認(rèn)真調(diào)查或不按規(guī)定時限辦結(jié)的；

（九）工作推諉、搪塞、扯皮，有故意刁難行為的；

（十）其他需要給予行政告誡的。

第七條行政機關(guān)和組織有下列行為之一的，對其主要負(fù)責(zé)人實施行政告誡：

（一）未按規(guī)定建立崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB角工作制、限時辦結(jié)制、公開承諾制、效能考評制和失職追究制等8項基本制度，或者未認(rèn)真執(zhí)行、落實基本制度的；

（二）所屬工作人員工作效率低下、作風(fēng)懶散、行為粗暴、紀(jì)律渙散，造成不良影響的；

（三）對上級或有關(guān)部門轉(zhuǎn)交應(yīng)當(dāng)受理的行政效能投訴事項，不按規(guī)定時限辦結(jié)的；

（四）不配合或干擾對行政效能投訴事項的調(diào)查核實，給查處工作造成困難的；

（五）其他需要行政告誡的。

第八條受到行政告誡的工作人員，按照下列方式處理：

（一）1年內(nèi)被行政告誡1次的，取消本年度評優(yōu)資格；

（二）1年內(nèi)被行政告誡2次或歷年累計被行政告誡2次的，通報批評；

（三）歷年累計被行政告誡3次的，調(diào)離工作崗位。

第三章行政告誡權(quán)限

第九條實施行政告誡按照干部管理權(quán)限實施。

第十條對政府工作部門主要負(fù)責(zé)人實施行政告誡，由行政監(jiān)察機關(guān)向本級人民政府提出意見，報本級人民政府同意后，由行政監(jiān)察機關(guān)下達(dá)行政告誡決定。其中，按照本辦法第八條第（三）項處理的，由有關(guān)機關(guān)按照規(guī)定的程序辦理。

第十一條對本級人民政府任命的工作人員實施行政告誡，由行政監(jiān)察機關(guān)直接作出行政告誡決定，報本級人民政府備案。其中，按照本辦法第八條第（三）項處理的，由行政監(jiān)察機關(guān)向本級人民政府提出意見，報本級人民政府同意后，由有關(guān)機關(guān)按照規(guī)定的程序辦理。

第十二條對其他工作人員實施行政告誡，由其主管機關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，作出處理決定。

第四章行政告誡程序

第十三條行政監(jiān)察機關(guān)或被投訴對象主管機關(guān)負(fù)責(zé)，受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)及其工作人員存在本辦法第六、七條所列行為的投訴。

第十四條受理機關(guān)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則處理。對需要調(diào)查核實的投訴問題，要在5個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理機關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長調(diào)查核實期限，但延長期限不得超過5個工作日。

第十五條對投訴問題的調(diào)查核實，按照以下程序辦理：

（一）經(jīng)受理機關(guān)分管負(fù)責(zé)人同意，對投訴問題進行調(diào)查核實；

（二）調(diào)查核實投訴問題，應(yīng)依法收集證據(jù)，全面客觀地了解情況，查清事實；

（三）調(diào)查核實認(rèn)定的事實，應(yīng)告知被投訴對象，聽取其陳述和申辯；

（四）調(diào)查核實工作結(jié)束后，應(yīng)形成調(diào)查核實書面報告，向受理機關(guān)負(fù)責(zé)人報告。

第十六條受理機關(guān)應(yīng)根據(jù)調(diào)查核實的事實情況，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論作出相應(yīng)的處理建議或處理決定。

第十七條受理機關(guān)應(yīng)將給予行政告誡或者不予行政告誡的決定，以書面形式通知被投訴對象。

第十八條給予行政告誡應(yīng)下達(dá)行政告誡決定書，行政告誡決定自作出之日起生效。

第十九條對行政告誡決定不服的，行政告誡對象應(yīng)在收到行政告誡決定書后30日內(nèi)，向原處理機關(guān)申請復(fù)審；也可以直接向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。受理機關(guān)在收到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)作出復(fù)審決定，并給予書面答復(fù)。

申訴、復(fù)審期間，原決定繼續(xù)執(zhí)行，但受理機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的除外。

第二十條對實名投訴人，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知其決定結(jié)果。投訴人對投訴處理不滿意的，可要求受理機關(guān)復(fù)查或向其上一級主管部門投訴。

第五章紀(jì)律

第二十一條被投訴人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查核實工作。阻撓或干預(yù)調(diào)查核實工作的，受理機關(guān)可會同相關(guān)部門暫停其工作。

第二十二條行政告誡實行回避制度，參與行政告誡調(diào)查核實工作的人員與被投訴人、投訴人有血緣、親屬關(guān)系，或其他可能影響公正實施調(diào)查核實關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。

被投訴人和投訴人，有權(quán)向受理機關(guān)要求上述調(diào)查核實工作人員回避。

第二十三條受理機關(guān)、、，作出的調(diào)查核實結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴人保密。因泄密使投訴人遭到打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章附則

第二十五條實施行政告誡，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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論文摘要:隨著社會的發(fā)國家對中職學(xué)校越來越重視，中職教育得到了飛速的發(fā)展，在校生人數(shù)不斷增加，對學(xué)生的管理成為中職學(xué)校的難題。特別是當(dāng)今面襯大部分90后的學(xué)生，管理是愈加困難。推行正副班主任管理制度，是對學(xué)生管理模式的一種探索。

一、推行正副班主任的背景

中等職業(yè)教育是在高中教育階段進行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。這種職業(yè)教育方向決定了我們對中職生生源挑選的寬松性，換句話說，中職學(xué)校對學(xué)生的基礎(chǔ)文化課要求較低，不考察中考分?jǐn)?shù)，這種寬人口就決定了中職生普遍存在文化課基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)主動性不強，甚至是不想學(xué)的現(xiàn)象。學(xué)生的整體綜合素質(zhì)不高，自我管理能力欠缺，自我約束能力較差，加之年齡普遍偏小，特別是90后的學(xué)生，表現(xiàn)得尤為突出。如何管理學(xué)生，規(guī)范學(xué)生行為值得我們每一個職業(yè)教育者深思。為了更好的管理好學(xué)生，重慶市機械高級技工學(xué)校在本學(xué)期開始試行正副班主任管理制度。

二、正副班主任管理制度的優(yōu)勢

(一)真正體現(xiàn)齊抓共管。所謂齊抓共管，意即共同參與，共同管理。面對大部分是剛剛初中畢業(yè)的學(xué)生，要把學(xué)生管理工作做得規(guī)范，就要做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，僅僅依靠專職班主任是不夠的。實行正副班主任管理制度，就是齊抓共管的一種方式。

正班主任一般情況下所帶的班級、人數(shù)都比較多，所帶學(xué)生的層次也參差不齊，有初中畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，要把學(xué)生管理工作搞好，不僅需要學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)在大政方面對學(xué)生管理工作作正確領(lǐng)導(dǎo)，具體的學(xué)生工作還是要由班主任來抓，但僅僅依靠正班主任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實行正副班土任管理制度，讓學(xué)校專任教學(xué)老師或行政管理人員參與學(xué)生的管理工作，正好彌補了學(xué)生管理工作師資力量不足的欠缺。實行正副班主任制度，副班主任能及時全面地了解學(xué)生的動態(tài)，更有利于開展自身的本職工作，達(dá)到真正的教書育人。副班主任參與學(xué)生管理，學(xué)校學(xué)生管理的師資隊伍得到壯大，使學(xué)生感受到管理他們的不僅僅是正班主任，而且還有其他老師的積極參與。

(二)正副班主任自身價值的提升。實行正副班主任管理制度，使大部分老師參與到學(xué)生管理中來，在大家共同管理學(xué)生過程中，可以使老師們相互學(xué)習(xí)，共同進步，取長補短，在學(xué)生實際管理中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，讓各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷增強，不斷的完善自己、發(fā)展自己，自身價值得到提升。譬如學(xué)校舉行迎新文藝匯演等一系列節(jié)目，讓副班主任參與其中來，一方面，彌補正班主任不擅長文藝方面的知識，使正班主任在這方面有一定的經(jīng)驗收獲;另一方面，拉近了副班主任與學(xué)生的距離，無形中增強了班級凝聚力。 三、正副班主任管理制度的憂慮

(一)對正副班主任管理制度的優(yōu)勢過于樂觀。正副班主任體現(xiàn)了齊抓共管，但齊抓共管不能僅僅停留在表面，而是要具體落到實處。一味的強調(diào)齊抓共管，可能會出現(xiàn)齊抓但不共管的局面。擁有兩個指揮家的樂隊不會形成競爭力，擁有兩個決策者的軍隊不會形成戰(zhàn)斗力，同樣學(xué)生管理如果不根據(jù)實際情況，可能出現(xiàn)大家都在管，但門不對路，路難對門；同時過多的強調(diào)齊抓共管容易產(chǎn)生推誘扯皮的現(xiàn)象。一件工作無人主導(dǎo)，一件事情無人牽頭，一件任務(wù)無人擔(dān)當(dāng)，總是進行分解再分解，攤派再攤派。因此對學(xué)生管理首先需要正副班主任形成合力，統(tǒng)一思想，口徑一致。同時需要分清正副班主任的職責(zé)，正副班主任的職責(zé)各有側(cè)重，正班主任發(fā)揮經(jīng)驗豐富之長，宏觀上把握班級工作的思路，對管理進行全程控制，重大活動決策，具體工作操作指導(dǎo)和把關(guān)。副班主任思維活躍，容易與學(xué)生生打成一片，協(xié)助正班主任對學(xué)生的管理。

(二)正班主任過于依賴副班主任。實行正副班主任的管理制度，壯大了學(xué)生管理師資隊伍，無疑有利于學(xué)生的管理。從某種意義上說，副班主任減輕了正班主任的工作壓力，為正班主任分擔(dān)了部分工作。但過于依賴副班主任來加強學(xué)生管理是不行的，副班主任畢竟有自己的本職工作，是協(xié)助正班主任工作的。

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論文關(guān)鍵詞 刑事被害人 附帶民事訴訟 國家救助

修改后的《刑事訴訟法》從原來的225條增加到290條,新法將“尊重和保障人權(quán)”寫入了總則,這是2004年將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法后,第一次明確地將保障人權(quán)的規(guī)定寫入部門法。新刑訴法“尊重和保障人權(quán)”的表現(xiàn)之一是在附帶民事訴訟一章中增加了刑事附帶民事訴訟財產(chǎn)保全制度和訴訟全程加強調(diào)解工作。以前的附帶民事訴訟制度都是參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定,新刑訴法構(gòu)建新的、獨立的、有特色的附帶民事訴訟制度有助于更好地維護被害人的合法權(quán)益。但是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行困境,使我國的的附帶民事訴訟制度形同虛設(shè)。

一、建立刑事被害人國家救助制度的必要性

《法制日報》報道,甘肅、寧夏審理的殺人、傷害等重特大刑事案件賠償率不足10%;廣州市兩級法院近3年來的附帶民事賠償執(zhí)行案件絕大部分以終止或中止的形式結(jié)案。 目前,刑事附帶民事賠償“空判”的普遍存在絕不是危言聳聽,筆者近期的一起刑事附帶民事訴訟案件使筆者更加強烈的體會到我國建立刑事被害人國家救助制度的緊迫性。

被告人郭某與死者宋某因相互敬酒問題發(fā)生爭執(zhí),爭吵宋某被捅傷導(dǎo)致死。法院經(jīng)審理判決郭某賠償宋某親屬186897元。后因郭某未主動履行筆者申請強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,筆者了解到被告人確實沒有履行能力:一家四口皆以種地為生,父親患病需要常年花錢治療。母親和弟弟在家務(wù)農(nóng),郭某是家里的全部收入來源,其根本難以負(fù)擔(dān)賠償款。反觀死者宋某,自幼失母,與父親相依為命,其父親患有多種慢性病,因生活拮據(jù)不敢住院,只能每天自己吃藥緩解病情。每年種地的7000元收入連醫(yī)藥費都不夠,作為家里唯一的收入來源,被害人的死亡使其父親的生活陷入絕境,郭某的賠償對于宋某親屬來說是一筆救命錢。

筆者的案件只是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行難問題的冰山一角。馬加爵殺人案、楊新海流竄殺人案、邱興華殺人案等暴力犯罪的受害人幾乎沒有一個獲得過被告人的賠償,有的家庭因為遭受侵犯而一夜致貧,嚴(yán)峻的社會現(xiàn)實急切呼喚建立刑事被害人國家救助制度,以維護受害人的合法權(quán)益和社會的安定和諧。

二、建立刑事被害人國家救助制度的可行性

被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵犯生活陷入困境,當(dāng)犯罪人無法賠償時就應(yīng)當(dāng)有第三方承擔(dān)起救助義務(wù)。我國《憲法》規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。當(dāng)公民的生存權(quán)受到侵害時,國家理應(yīng)承擔(dān)起保障公民人權(quán)的責(zé)任。國家責(zé)任理論要求國家主動承擔(dān)起救助刑事被害人的義務(wù)。

國家責(zé)任的核心內(nèi)容就是由于國家未能充分盡到抑制犯罪的義務(wù)和對國民的保護義務(wù),因此要承擔(dān)對刑事被害人的救助責(zé)任。首先,國家負(fù)有保護國民的人權(quán)的法定義務(wù)。我國《憲法》規(guī)定:國家尊重和保障人權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)最基本的內(nèi)容,沒有生存權(quán)其他一切權(quán)利都無從談起。因此,保護公民的基本生產(chǎn)生活是國家當(dāng)然的法律責(zé)任。其次,當(dāng)公民的生存權(quán)得不到保障時,國家有義務(wù)采取保障公民人權(quán)的措施。我國《憲法》規(guī)定:公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。根據(jù)國家根本法的基本理論,如果刑事被害人或其家屬因遭受犯罪行為侵害,無法從加害人處獲得賠償,也無法通過其他途徑獲得救濟,而導(dǎo)致自己或親屬的生活陷入困境,國家理應(yīng)承擔(dān)起對刑事被害人的救助義務(wù)。第三,從國際性法律文件看,對刑事被害人進行國家救助是一國應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)?！侗缓θ巳藱?quán)宣言》第12條規(guī)定:當(dāng)無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時,會員國應(yīng)設(shè)法提供金錢上的補償?！缎浴?3條規(guī)定:應(yīng)鼓勵設(shè)立、加強和擴大向受害者提供補償?shù)膰一鸬淖鞣āＤ壳?我國已簽署了該《宣言》,更應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行刑事被害人國家救助制度。

三、我國刑事被害人國家救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)地方立法的嘗試

針對附帶民事案件執(zhí)行難的問題,我國各地區(qū)法院開展了廣泛實踐,其中代表性的有:(1)山東省淄博市在2004年首創(chuàng)了全國刑事被害人經(jīng)濟困難救助制度;(2)2006年6月2日北京市高級人民法院聯(lián)合市民政局推出《解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問題的意見》,對于刑事附帶民事賠償案件中,符合城市及或農(nóng)村低保待遇的北京市民可以申請各區(qū)縣民政部門可按照市最低生活保障制度與臨時救助政策給予救助;(3)2007年11月19日《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》獲得通過,這是我國首部以地方性法規(guī)的形式對刑事被害人進行司法救助;(4)2009年4月29日江蘇省無錫市人大常委會審議通過了《無錫市刑事被害人特困救助條例》,這是全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

(二)地方立法的不足

我國部分地區(qū)已經(jīng)建立的刑事被害人救助制度,對于維護被害人的合法權(quán)益是一種進步,但是現(xiàn)有的刑事被害人救助制度仍然存在明顯的缺陷:

首先,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范被害人救助行為的法律依據(jù)。雖然我國各地區(qū)都針對其具體情況制定了相關(guān)的 地方性法規(guī)和規(guī)章,但是其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致在具體案件的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“同命不同價”的現(xiàn)象。比如,率先試點的淄博市規(guī)定:接受救助的對象是犯罪發(fā)生在淄博境內(nèi),政法機關(guān)對刑事加害人的處理程序合法、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)?shù)陌讣男淌卤缓θ吮救思笆莛B(yǎng)人,需要花費巨額醫(yī)療費用,而本人又無力支付等7個條件之一方可申請。北京市要求:具有本市正式戶口,因人民法院在履行執(zhí)行程序時涉及……刑事附帶民事賠償……案件中,依法查明被執(zhí)行人確無或暫無履行法律義務(wù)的能力,而申請人生活困難、需要給予救助的人員。出臺首個地方性法規(guī)的無錫市要求申請救助必須同時符合五個條件。對比上述三地的做法,我們可以看出對于同一刑事附帶民事案件,三地的受害人可能得到三種不同的救助結(jié)果。針對這一情況我國立法及司法機關(guān)必須從社會公平正義的大局出發(fā),制定全國統(tǒng)一刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn),維護社會公平正義。

其次,申請救助的程序繁瑣。任何法律制度不僅要被實現(xiàn),而且要以看得見的方式實現(xiàn)。申請救助的程序設(shè)定是必不可少的,但是利益的實現(xiàn)也要講求效率。但是我國部分地區(qū)的救助程序存在繁瑣、效率低下的問題。比如,淄博市的做法是判決作出后,若被害人家屬得不到任何賠償,其方可向法院申請,法院審核通過后由政法委向政府財政部門協(xié)調(diào)救助金的發(fā)放。整個救助程序沒有對各部門的工作時間作出相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)果是,正義雖然得到了維護,但是遲到的正義乃是非正義。因此,在制定統(tǒng)一的被害人救助制度的同時,還應(yīng)該對各部門的工作期限進行規(guī)范。

再次,救助金的來源比較單一。我國已經(jīng)建立被害人救助制度的地區(qū)救濟金主要靠政府撥款,資金來源的單一導(dǎo)致救助金額普遍偏低,有的地區(qū)救助金額甚至低于城鎮(zhèn)低保水平。比如,淄博市救助資金主要來源于市財政撥款。筆者認(rèn)為,我國無需完全依靠國家財政撥款,國家財政的90%主要來源于納稅人繳納的稅款,由財政撥款解決被害人的實際困難,無異于讓國家為犯罪行為買單,加重了國家財政的負(fù)擔(dān)。

最后,法律援助中心的職能沒有充分發(fā)揮。我國大部分地區(qū)主要靠法院、政法委、財政部門互相協(xié)調(diào)解決被害人的救助問題。在司法實踐中,申請國家救助的被害人基本都是經(jīng)濟困難的家庭,在訴訟過程中大部分被害人都會通過申請法律援助來維權(quán),法律援助中心對被害人的家庭經(jīng)濟狀況、案件的具體情況已經(jīng)有全面的了解。而且法院作為審判機關(guān),代替被害人申請國家補償與其職能相悖。筆者認(rèn)為我國建立被害人救助制度應(yīng)該充分發(fā)揮法律援助中心的作用。

四、建立刑事被害人國家救助制度的構(gòu)想

最高人民法院在部署2007年人民法院工作時就已提出了“研究建立刑事被害人國家救助制度” ,2009-2011年,我國司法機關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣,提供法律援助11593件 。由此可見,我國建立刑事被害人國家救助體系已經(jīng)成熟。從保證刑事訴訟法的完整性和對被害人救助的有效性角度出發(fā),我國應(yīng)在借鑒各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上,制定單一的刑事被害人救助法規(guī),并從以下幾方面對我國的刑事被害人國家救助制度進行完善:

首先,統(tǒng)一救助對象及范圍。我國作為一個人口眾多的發(fā)展中大國,救助對象不可過寬,其內(nèi)涵和外延必須有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為,刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一,方可申請國家救助:(1)因故意傷害(致死)、故意殺人、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、搶劫、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪造成死亡或傷殘,無法通過訴訟及時獲得賠償,家庭生活陷入嚴(yán)重困難的;(2)因犯罪行為致傷、致殘急需救治,而加害人無力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費用,本人又無力支付的;(3)因遭受犯罪行為喪失勞動能力,不能維持基本生活的,且無法從其他途徑獲得經(jīng)濟來源;(4)與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來源的近親屬,因其遭受犯罪行為沒有得到及時賠償,家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降摹?/p>

其次,簡化申請救助手續(xù),嚴(yán)格審查項目。鑒于我國的法律援助制度不斷成熟,而且大部分經(jīng)濟困難的刑事被害人都申請了法律援助,對于刑事被害人的救助可以由司法局下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)具體實施。筆者認(rèn)為,建立刑事被害人救助制度首先應(yīng)建立由政法委牽頭,法院、司法局及財政部門有關(guān)人員參加的刑事被害人救助委員會。政法委具有社會治安綜合治理的職能,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的分歧或異議。在法院作出判決后,當(dāng)事人可在判決生效后兩年內(nèi)隨時提出救助申請,由救助委員會審查并決定是否救助,然后移交法律援助中心具體實施。必要時,被害人救助委員會可以舉行聽證會,審查證據(jù)的真?zhèn)?對存疑證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實,然后做作出是否救助的決定。

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關(guān)鍵詞 刑事證人 保護 現(xiàn)狀 完善

中圖分類號：D925.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.064

Analysis and Improvement of the Status of Criminal

Witness Protection System

YUAN Qun

（Department of Law， Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract The new Code of Criminal Procedure to further clarify and improve the appearance of witnesses system， and added content witness protection， has made some progress in terms of the protection system for the protection of witnesses， but the judicial practice of witnesses fear retaliation， the phenomenon is not high court still prevalent. Appear in Court in criminal litigation has become now the most important issue. To solve this problem， there is no clear division of responsibilities protection authorities， criminal witness protection measures are incomplete and criminal witnesses economic compensation system is imperfect， flawed and needs to protect organs from clear division of responsibilities， supplement for our criminal witness protection system several aspects of the criminal witness protection measures and the establishment of effective criminal content witness economic compensation system and so on China's criminal witness protection system to be gradually improved.

Key words criminal witness; protection; status; improvement

刑事證人保護制度，是指在刑事訴訟程序中國家為依法履行作證義務(wù)的證人本人及其相關(guān)人員采取一定保護措施保護其人身、財產(chǎn)等安全的制度。2013年1月1日實施的刑事訴訟法修正案進一步明確、完善了證人出庭制度，并且新增了證人保護方面的內(nèi)容，但是要落實對證人保護、救濟的保障，還需要一系列配套制度對其進行完善。

1 完善刑事證人保護制度的意義

2014年8月21號，山東省煙臺市中級人民法院對張帆等五名被告人故意殺人、利用組織破壞法律實施一案做出一審判決，兩名主犯被判死刑，其他被告人分別被判無期徒刑和有期徒刑。招遠(yuǎn)血案開庭日，目擊證人沒有一個出庭。刑事案件證人出庭率低，證人不愿意出庭一直是我國刑事司法工作中存在的的弊病，直接影響刑事案件的質(zhì)證質(zhì)量。證人之所以不愿意出庭作證，有多方面的原因，但最根本的原因在于刑事證人保護制度的不完善，法律對證人的保護不力，導(dǎo)致證人作證擔(dān)負(fù)的風(fēng)險大，證人害怕打擊報復(fù)。因此，刑訴法修正案實施后，結(jié)合我國司法實踐，從刑事證人保護的主體、證人保護的對象以及證人保護的程序等方面完善我國的刑事證人保護制度具有重要意義：首先，保護證人是保護司法公正的客觀需求。法律之所以能夠準(zhǔn)確適用，正當(dāng)程序是基礎(chǔ)，是確保法律準(zhǔn)確適用的常規(guī)機制。①在審理刑事案件中，證人不出庭作證，出庭率低，易導(dǎo)致片面，質(zhì)證乏力，影響到實體認(rèn)定。刑事證人保護制度的完善對于提高證人出庭率，進而提高刑事指控的成功率，推進司法公正具有重要的現(xiàn)實意義。其次，證人保護制度反映了個體權(quán)利保障的現(xiàn)實需求。證人保護是維護證人合法權(quán)利的必然要求，是防止證人在刑事訴訟中受到傷害的必要手段。保護證人出庭作證，不僅是一種制度需求，更是法治社會尊重個體權(quán)利的應(yīng)有之義。每個人都是潛在的證人，保護證人，也是保護自身。構(gòu)建一套切實有效地保護證人及其親屬安全的法律規(guī)制是社會一般正義的必然要求。

2 我國的刑事證人保護制度現(xiàn)狀

新刑事訴訟法明確規(guī)定了凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)，主要從五個方面完善了證人保護制度，包括明確了危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、犯罪等案件，存在人身危險的，應(yīng)當(dāng)采取證人保護措施;將保護對象從證人擴大到證人、鑒定人和被害人及其近親屬;明確了證人保護的措施，如采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施，禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;增加了證人保護的請求權(quán);增加有關(guān)單位和個人的配合義務(wù)。但是，新刑事訴訟法在證人保護方面，仍然存在著規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，不便于實際操作，還需進一步完善。

2.1 保護機關(guān)責(zé)任分工不明確

新刑事訴訟法規(guī)定，公安機關(guān)、檢察院和法院應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，公、檢、法在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對證人進行分訴訟階段保護，但是并沒有具體規(guī)定三個機關(guān)在刑事實踐中應(yīng)該怎樣分工協(xié)作，部門和部門之間職責(zé)規(guī)定過于寬泛，沒有明確的責(zé)任分工。如果沒有很好的銜接或者銜接不暢，及其容易導(dǎo)致證人保護出現(xiàn)空白，甚至落空，不能夠起到保護證人的作用。雖然，新刑事訴訟法同時也明確規(guī)定了證人有權(quán)利向三個機關(guān)的任何一機關(guān)申請法律的保護，但并沒有具體規(guī)定申請應(yīng)該符合一個什么樣的條件、具體由哪個機關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。這些籠統(tǒng)的規(guī)定可能導(dǎo)致刑事證人保護制度在刑事司法實踐中難以得到有效的實施。另外，三大機關(guān)都有義務(wù)對證人加以保護，法律卻未明確規(guī)定由哪一個機構(gòu)對刑事證人保護的程序?qū)嵤┻M行監(jiān)督，對侵犯證人及其相關(guān)人員權(quán)利的行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢钥紤]在立法中增設(shè)保護證人失職罪，并將相應(yīng)的法律后果在條文中予以明確規(guī)定。②

2.2 刑事證人保護措施內(nèi)容不完整

保護措施直接關(guān)系到證人保護的效果，在保護措施方面，目前立法只是對可采納的保護措施進行列舉，并沒有劃分各種措施的性質(zhì)和適用的階段。使刑事司法實踐中適用保護措施沒有針對性。另外，刑事證人保護措施內(nèi)容還不夠完整，一些必要的保護措施沒有納入保護體系。例如貼身保護制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導(dǎo)和證人回訪制度等特殊的保護措施都沒有體現(xiàn)。

2.3 刑事證人作證經(jīng)濟補償制度不完善

新刑事訴訟法首次規(guī)定了證人作證的補償制度：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費用，應(yīng)當(dāng)給予補助。證人作證的補助列入司法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級政府財政予以保障?！?這體現(xiàn)了立法的進步，但是也存在不完善之處。首先，未明確規(guī)定對于因作證所造成的財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)如何補償，例如證人因提供證言受到打擊、報復(fù)而遭受的財產(chǎn)損失。其次，籠統(tǒng)地規(guī)定經(jīng)費由同級政府財政保障并不能保證經(jīng)濟補償能落實到位，尤其是一些財政緊張的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。最后，對于證人經(jīng)濟補償不到位或者經(jīng)濟補償權(quán)遭到侵犯時缺乏相應(yīng)的救濟程序。

3 我國的刑事證人保護制度之完善

3.1 明確保護機關(guān)責(zé)任分工

目前一些學(xué)者主張應(yīng)建立專門的證人保護機構(gòu)，設(shè)立一個證人保護中心，專門負(fù)責(zé)證人保護工作。筆者認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)費和人員都不足的情況下，設(shè)立專門的證人保護機構(gòu)難以實現(xiàn)，在現(xiàn)有機構(gòu)、人員不變動的前提下，因公安機關(guān)具有行政機關(guān)的能動性、靈活性、高效性等特點，具有證人保護實施機構(gòu)的優(yōu)勢，可以由公安機關(guān)作為證人保護實施機構(gòu)，③具體由公安機關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)刑事偵查的機構(gòu)實施，由熟悉情況的被保護人員居住地派出所協(xié)助執(zhí)行。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)對刑事證人保護的實施工作的監(jiān)督職能，證人及其有關(guān)人員如果認(rèn)為保護實施機構(gòu)有錯誤或保護不力，可以向?qū)嵤C構(gòu)所在地檢察院申訴，保護證人失職時應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)在立法中明確。

3.2 刑事證人保護措施內(nèi)容的完善

保護措施按性質(zhì)可以分為一般性保護措施和特殊性保護措施。根據(jù)證人面臨威脅程度的不同，在適用的保護措施的性質(zhì)上和保護力度上應(yīng)當(dāng)進行區(qū)分。還可以將保護措施進行分級，根據(jù)案件證人面臨的風(fēng)險情況，適用不同等級的保護措施和配備保護人員。同時應(yīng)當(dāng)將一些必要特殊保護措施納入保護體系。例如貼身保護制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導(dǎo)和證人回訪制度等特殊的保護措施，以更有效地實現(xiàn)對證人的保護。對一些重大的刑事案件，還應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的保護方案和計劃，并經(jīng)過監(jiān)督機構(gòu)審查，方可實施。

3.3 建立有效的證人經(jīng)濟補償制度

建立形之有效的經(jīng)濟補償保障制度，完善我國證人經(jīng)濟補償制度需要從以下幾個方面著手：首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對于因作證所造成的財產(chǎn)損失進行補償。當(dāng)刑事證人的個人合法權(quán)益因為作證而受到損害時，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿业难a償。④證人因作證行為而遭受打擊報復(fù)，因此而造成的財產(chǎn)損失，行為人無力賠償損失時，國家應(yīng)對證人的損失予以補償。其次，在經(jīng)濟補償資金保障方面，應(yīng)當(dāng)由中央財政統(tǒng)一專門撥款，建立專項的證人保護基金，做到?？顚Ｓ谩＂菀部梢酝ㄟ^向社會募集的方式補充證人保護基金。由檢察院對保護基金的使用情況進行監(jiān)督。最后，建立證人經(jīng)濟補償救濟程序，在證人經(jīng)濟補償不到位或者經(jīng)濟補償權(quán)遭到侵犯時，其有權(quán)利向原作出決定機關(guān)申請復(fù)核，并向上一級證人保障機構(gòu)申請復(fù)議。還可以向作為經(jīng)濟補償制度實施監(jiān)督的檢察機關(guān)提出申訴。

基金項目：湖南省教育廳科學(xué)研究項目《刑訴法修正案實施后刑事證人保護制度構(gòu)建研究》;湖南警察學(xué)院科研項目《刑事訴訟證人制度之完善》

注釋

① 袁群，黎亞薇.程序文化的意義[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2011（12）：91.

② 李艷.論我國刑事訴訟中證人保護制度的完善[J].宿州學(xué)院學(xué)報，2013（3）：40.

③ 何家弘.證人制度研究[M].人民法院出版社，2004：185.

篇10

一、實行勞動人事爭議仲裁雇員制度的必要性

1.實行勞動人事爭議仲裁雇員制度是落實《意見》的重要舉措

《意見》明確提出要加強仲裁隊伍建設(shè)，指出仲裁隊伍是直接面對當(dāng)事人、具體處理爭議的工作人員，只有不斷加強仲裁隊伍建設(shè)、提高仲裁員專業(yè)化水平，才能不斷提高爭議處理的質(zhì)量、效率和效能。因此各級仲裁機構(gòu)特別是基層仲裁機構(gòu)按照《意見》要求，在合理配置仲裁工作人員的同時，為及時緩解專職人員編制以及經(jīng)費一時難以落實到位等諸多矛盾，積極拓展兼職仲裁員渠道，以及加強仲裁員隊伍建設(shè)力量、提高仲裁處理效能是十分必要的。

2.實行勞動人事爭議仲裁雇員制度是解決當(dāng)前和今后一段時期仲裁工作“案多人少”矛盾的有效辦法

仲裁員數(shù)量不足是仲裁隊伍建設(shè)面臨的首要難題，也是影響仲裁案件處理效率的主要羈絆。原勞動和社會保障部提出的50個案件配備1個仲裁工作人員的原則，在現(xiàn)階段和新的形勢下，絕大多數(shù)仲裁機構(gòu)都難以實現(xiàn)，有的人均處理案件往往超過該原則的數(shù)倍乃至十幾倍，進而影響了案件處理的效率和質(zhì)量。在目前編制緊縮的情況下，單純依靠增加行政事業(yè)在編人員來壯大仲裁隊伍在某些地區(qū)有一定困難。而南通實行仲裁雇員制度采取的是較為成熟的政府購買服務(wù)的方式，由財政出資聘請非行政事業(yè)性質(zhì)、具有法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的仲裁雇員，充實到仲裁隊伍中，以免受制于編制的限制。其招錄時間較短，錄用條件也可因地制宜，體現(xiàn)了該制度的靈活性。把政治可靠、專業(yè)對口、業(yè)務(wù)素質(zhì)精通、綜合能力強的同志招聘進來，能夠“短、平、快”地解決案件數(shù)量多與仲裁員數(shù)量少的矛盾。

3.實行勞動人事爭議仲裁雇員制度是節(jié)約成本、切實提升案件處理質(zhì)量的有效途徑

仲裁機構(gòu)中原有的行政事業(yè)人員，多為通過公開考試錄取的通用型人才，特別是新錄用人員，缺乏仲裁案件處理的法律專業(yè)知識，也缺乏實踐經(jīng)驗。而仲裁雇員制度在聘用條件上，只要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，比如，要求雇員具有較高程度的法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，確保所招錄的雇員具有能在短期內(nèi)勝任獨任處理案件的能力，能在短時間內(nèi)彌補仲裁隊伍中專門人才的缺失，這也從專業(yè)層面上為案件處理質(zhì)量的提高提供了有力保證。同時，仲裁雇員并非終身制，而是能進能出。因此，適當(dāng)聘用仲裁雇員，不會人為增加編制和財政負(fù)擔(dān)，反而會在加強仲裁隊伍建設(shè)的前提下節(jié)約行政成本、減輕政府壓力。

二、實行勞動人事爭議仲裁雇員制度的可行性

筆者所在的南通市勞動人事爭議仲裁院，自2009年以來，一直在探索和尋找加強仲裁隊伍建設(shè)的有效方法和路徑。通過近三年的嘗試和實踐，取得了明顯的成效。

2008年，原南通市勞動爭議仲裁機構(gòu)共受理1353件，但僅有行政編制的專職仲裁員3人，平均每人處理案件達(dá)451件。2009年成立南通市勞動人事爭議仲裁院后，市委、市政府高度重視，重新核定編制，人數(shù)有所增加，人均辦案量雖有所下降，但是“案多人少”的問題還仍然突出。據(jù)統(tǒng)計，專職仲裁員平均每人每個工作日仍要處理1.2件，疲于應(yīng)付，辦案的效率和質(zhì)量在一定程度上也難免會受到影響。為了有效地解決好這個問題，南通市勞動人事爭議仲裁院于2009年6月實行了仲裁雇員制度，以政府購買服務(wù)的方式，向社會公開招聘非事業(yè)性質(zhì)的仲裁雇員，在經(jīng)過嚴(yán)格考核和審查合格后，再經(jīng)強化培訓(xùn)，錄用了3名律師執(zhí)業(yè)滿3年的同志從事專職仲裁員工作，另錄用了1名具有法律專業(yè)知識的同志擔(dān)任書記員。實施仲裁雇員制度后，仲裁員人均處理的案件數(shù)量明顯下降，效率和質(zhì)量明顯提升，絕大多數(shù)案件能在30日至45日內(nèi)結(jié)案，案件的調(diào)撤率也上升了近10%。從雇員的辦案情況看，2009年下半年以來，仲裁雇員處理的爭議案件數(shù)占該仲裁院同期受理案件的30%以上，雇員每年所辦案件的調(diào)撤率在85%左右。而且，相比行政和事業(yè)編制人員，雇員不占人員編制，費用相對不高，但對于解決案多人少的問題成效明顯，也能實實在在地為政府在解決仲裁工作人員緊缺與編制經(jīng)費受限的問題上分憂解難。

仲裁雇員如今已成為南通市勞動人事爭議仲裁院處理勞動人事爭議案件的一支新生力量。在當(dāng)前勞動人事爭議多發(fā)、和諧勞動關(guān)系任務(wù)嚴(yán)峻的形勢下，仲裁雇員制度對加大案件的調(diào)處力度、提高案件的處理效率、提升案件的處理質(zhì)量起到了積極的作用。實踐證明，實行勞動人事爭議仲裁雇員制度對于加強仲裁隊伍建設(shè)，既順應(yīng)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的社會發(fā)展理念，也符合當(dāng)前勞動人事爭議發(fā)展的態(tài)勢，在今后一段時期內(nèi)，可再進一步開拓思維，摸索辦法，尋找更多的途徑，有針對性的加以解決。

三、施行勞動人事爭議仲裁雇員制度需要注意和把握的幾個問題

南通市實行勞動人事爭議仲裁雇員制度后，成效顯而易見。但筆者認(rèn)為，雇員制度畢竟是一種嘗試和探索，沒有成熟的模式和經(jīng)驗可借鑒，要使雇員真正成為行家里手，在具體的工作實踐中，還應(yīng)注意和把握以下幾個問題：

1.必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)原則，嚴(yán)格把住用人關(guān)口

仲裁雇員制度的根本目的是解決仲裁隊伍專業(yè)人才不足的問題，因此，必須從嚴(yán)把住雇員招錄關(guān)口，堅持任人唯賢、量才用人的標(biāo)準(zhǔn)。堅持招錄具有政治大局觀、品德優(yōu)良并又具備法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的實用人才，堅決杜絕將品德不良或不具備專業(yè)知識的人招錄進入仲裁隊伍。只有這樣才能充分發(fā)揮仲裁雇員制度的優(yōu)勢作用，才能確保在壯大仲裁隊伍的同時不斷提升仲裁隊伍的業(yè)務(wù)水平。

2.必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持雇員工作

各級政府和主管部門要以培育和樹立服務(wù)性政府理念為前提，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和推廣仲裁雇員制度的創(chuàng)新和實踐，著力支持和促進各仲裁機構(gòu)解決仲裁雇員制度實行中出現(xiàn)的各種困難，并在這一過程中進一步完善仲裁雇員制度，進而發(fā)揮其在仲裁隊伍建設(shè)中的優(yōu)勢作用。

3.必須建立完善制度，規(guī)范雇員的管理運作

仲裁雇員制度作為仲裁隊伍建設(shè)的有效途徑，不能僅依靠領(lǐng)導(dǎo)意志來推動，而應(yīng)從制度的建立和完善上下功夫。目前，仲裁雇員制度在部分地區(qū)的實行，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，效果和影響不盡相同，有關(guān)雇員的各項制度也都欠完善，甚至是空白。而任何用人模式的運行缺乏必要的制度約束，就會出現(xiàn)偏差。我們必須在總結(jié)各地仲裁雇員制度施行利和弊的基礎(chǔ)上，盡快推動仲裁雇員的制度化建設(shè)工作，以制度的形式對實行仲裁雇員的全過程進行明確和規(guī)范，才能使仲裁雇員制度良性發(fā)展而成為常態(tài)，確保該制度施行目的不偏失，也才能最大限度地發(fā)揮仲裁雇員制度的優(yōu)勢作用。