導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會法制建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1派送老師去其他學(xué)校學(xué)習(xí)或者出國深造。不同的學(xué)校有不同的辦學(xué)教授理念，有不同的教育研究方式。通過將老師派往其他學(xué)校這一途徑，可以學(xué)習(xí)別人的長處，將自己的學(xué)校融入全新的血液，這樣更有利于本校的法學(xué)教學(xué)同社會法制建設(shè)相適應(yīng)。我國作為中華法系，而現(xiàn)行的法律很大一部分屬于大陸法系的范疇，通過派遣老師出國深造的方式，可以借鑒國外的教學(xué)經(jīng)驗充實我國的教育現(xiàn)實。

1.2組織老師進行交流活動或者進行專題講座。老師之間的相互交流更有利于法學(xué)教學(xué)，每個老師將自己的心得體會交流給其他老師，揚長避短，從而完善現(xiàn)有的教學(xué)體制。社會是不斷的發(fā)展的動態(tài)的社會，每天都可能會有不同的事件發(fā)生，不同的政策法規(guī)出臺，所以高校要組織老師召開會議，要求知名人士進行專題講座，針對具體問題進行具體報告顯得尤為重要。只有這樣，高校才能夠緊抓時代跳動的脈搏，永遠保持活力和與時俱進，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的變化著的世界，才能適應(yīng)社會法制建設(shè)的具體需求。

2、不斷的更新和完善實踐教學(xué)形式

任何教育都不能僅僅停留在書本的理論層次，法學(xué)教育固然也是如此。法學(xué)教育主要是為了培養(yǎng)法律專業(yè)應(yīng)用型人才，所有對法學(xué)學(xué)生進行實踐能力的培養(yǎng)顯得極為重要。

2.1我國的傳統(tǒng)法學(xué)教育中，一般是以傳授系統(tǒng)的和科學(xué)的法律知識為目的。隨著社會的發(fā)展，這種過于強調(diào)知識的灌輸和純理論探討的教學(xué)方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國建立發(fā)展社會的需求，不利于具有創(chuàng)新和競爭能力的法律人才的涌現(xiàn)。而以法律運用能力培養(yǎng)為核心的法學(xué)實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生法律聯(lián)系實際能力的一個重要的途徑，它不但能提高學(xué)生具體分析實際問題的能力，同時又能活躍學(xué)生的思維，幫助學(xué)生建立起完整的法律思維體系，進而強化學(xué)生的學(xué)習(xí)意識，使傳統(tǒng)的枯燥法學(xué)教學(xué)不再乏味，彌補課堂教學(xué)的不足，全面提高法學(xué)學(xué)生的法律素質(zhì)和能力。

2.2不斷拓寬我國高校法律實踐教學(xué)的渠道，進一步豐富法律實踐教學(xué)的形式。不同的實踐教學(xué)方式，都有其不可避免的局限性，因為每一項實踐教學(xué)對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)都有各自不同的側(cè)重點。因此，要拓寬實踐教學(xué)的渠道，豐富實踐教學(xué)的形式，這樣才能更全面的培養(yǎng)學(xué)生的能力。因材施教，對不同的學(xué)生適用不同實踐教學(xué)方法，同時要擴大師生、學(xué)生與學(xué)生之間的交流，從而強化和深化學(xué)生的理解，達到實踐教育的目的。（本文來自于《華章》雜志?！度A章》雜志簡介詳見.）

2.3可采取的實踐活動有在校模擬審判、法律知識宣傳、社會法律調(diào)查、診所式法律教育等。模擬審判是指學(xué)生分別飾演不同的角色，在學(xué)校的模擬法庭中進行控辯審扮演，從而提高其法律知識的運用能力。社會調(diào)查是學(xué)生通過進入社會中，了解社會生活中的具體事實進而獲得對社會的認(rèn)識，這種方法能使學(xué)生將所學(xué)的理論與社會現(xiàn)實問題有機的結(jié)合起來，加深了學(xué)生對法學(xué)理論的理解和與實際生活結(jié)合的能力，有助于激發(fā)學(xué)生探討重大社會現(xiàn)實問題的能力。診所法律教育就是“法律診所”教育，讓學(xué)生在實際的法律工作實踐中學(xué)習(xí)法律。例如高校建立法律援助中心，把學(xué)生安排在里面直接面向社會從事法律服務(wù)，在法學(xué)教師的指導(dǎo)下幫助處于困境中的當(dāng)事人，為他們提供法律咨詢。這種方法有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任心和公益心，有利于調(diào)動起學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的主動性和積極性。

3、按照社會需求進行有針對性的教育

我國法學(xué)教育是我國高等教育體系和法律制度體系的重要組成部分，高校法學(xué)教育對依法治國與科教興國有著尤為重要的影響，所以高校法學(xué)教學(xué)要立足于社會，按照社會的需求進行有針對性的教育。制定我國法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的國情基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟建設(shè)、民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀和需要。進入二十一世紀(jì)以來，我國的政治體制和經(jīng)濟體制改革飛速發(fā)展，這不僅我國公檢法三體系需要一大批受過高等法學(xué)教育的司法人員，許多企業(yè)也需要很多從事立法、行政執(zhí)法等工作和在企業(yè)、事業(yè)單位從事相關(guān)法律工作的人員。與歐美國家相比，我國的律師執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量遠遠低于發(fā)達國家的水準(zhǔn)。從總體來看，我國法律人才數(shù)量少，尤其是高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型法律人才。實踐表明，單一型的法律人才已很難適應(yīng)社會主義市場的需求，多變的社會和經(jīng)濟顯示培養(yǎng)復(fù)合型法律人才正成為大勢所趨，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)等法律業(yè)務(wù)不斷增加，涉外法律事務(wù)與日俱增，對于些跨專業(yè)法律業(yè)務(wù)的法律工作者更是鳳毛麟角。基于這樣的國情來進行高校法學(xué)教學(xué)才能適應(yīng)我國法治社會建設(shè)的現(xiàn)狀。所有根據(jù)現(xiàn)在的國情展開的法學(xué)教育必須擴大數(shù)量和教育規(guī)模，同時要兼顧高層次法律人才的培養(yǎng)，提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的質(zhì)量，培養(yǎng)的目標(biāo)要長遠和擴大，不能只局限于為公檢法三機關(guān)培養(yǎng)高級專門法律人才，更要為整個國家公務(wù)員隊伍，為企事業(yè)單位提供高級法律專門人才。

4、結(jié)語

篇2

在任何一種經(jīng)濟體制下，要使經(jīng)濟生活正?；鸵幸欢ǖ慕?jīng)濟秩序。計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟秩序是和行政秩序是同一的?？梢哉f，計劃經(jīng)濟實質(zhì)上是行政  經(jīng)濟。而市場經(jīng)濟的一個顯著特點在于宅的經(jīng)濟秩序是通過法制形式和維持的，或者說，是一種法律秩序?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟并不是單純的自由競爭，而是一個有序化，制度化過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實現(xiàn)的。與計劃經(jīng)濟相比，市場經(jīng)濟可以更有效地配置資源。但是，市場只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南新說：“沒有合適的法律和制度，市場就不會產(chǎn)生任何體現(xiàn)價值最大化意義上的效率?！雹購倪@個意義上說，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟?；蛘哒f，法制是市場經(jīng)濟的法律特征。

    市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，具體表現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動中各個主體的權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟活動法制化。

    （一）通過法律來治理是市場經(jīng)濟有效運行的內(nèi)在要求。

    1、市場主體的經(jīng)濟行為需要法律規(guī)范。

    市場主體是經(jīng)營的企業(yè)，它有兩個廣大，兩個方面需要法律規(guī)范：一方面企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，企業(yè)能夠行使全部法人財產(chǎn)權(quán)而不受侵犯地自主經(jīng)營需要法律保證；另一方面企業(yè)在自主經(jīng)營中，必然要追求自己的經(jīng)濟利益，那么，一旦企業(yè)對利益關(guān)系采取非正當(dāng)競爭手段，損害其他自主經(jīng)營的企業(yè)或國家的利益時，這也需要法律規(guī)范。沒有上述法律規(guī)范，市場經(jīng)濟就難以正常運行。

    2、市場運行的規(guī)則需要靠法律來構(gòu)筑維系。

    市場是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，市場運行就是市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)，而市場運行的各次規(guī)則要靠法律來構(gòu)筑。市場運行有眾多的規(guī)則，如生產(chǎn)資料市場規(guī)則、金融市場規(guī)則、勞動力市場規(guī)則、技術(shù)市場規(guī)則，等等。這些規(guī)則都要用法律手段加以規(guī)定。因為法律手段具有嚴(yán)密性、規(guī)范性、公開性，以及國家的法制性和相對穩(wěn)定性等特點，可以從根本上規(guī)范經(jīng)濟和社會生活運行。沒有行之有效的法律，市場經(jīng)濟就不可能有效運轉(zhuǎn)。

    3、市場競爭的公平競爭需要法律保障市場經(jīng)濟的核心是公平競爭。公平競爭就是自由、等價交換。沒有自由交換，商品就很難流通；生產(chǎn)再多的產(chǎn)品，不能實現(xiàn)等價交換，就不能實現(xiàn)其內(nèi)在價值和獲得利潤，生產(chǎn)者就沒有生產(chǎn)和再生產(chǎn)的積極性。商品生產(chǎn)者要求平等、自主、自由地等價交換，進行公平競爭，就要求法律保障。同樣，消費者為了維護自己的合法權(quán)益，也要求法律保護。沒有這種法律保障，市場經(jīng)濟同樣不可能有效運轉(zhuǎn)。

    4、市場經(jīng)濟的一般性和特殊性需要法律來強制體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般性表現(xiàn)為在各個市場經(jīng)濟國家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認(rèn)識，就將在理性的度上用法律來規(guī)范，使遵循經(jīng)濟規(guī)律成為具有法律得來的行為，市場經(jīng)濟的特殊性反映社會制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)一定歷史時期社會制度的要求，它不僅表現(xiàn)在市場主體的經(jīng)濟活動之中，更重要的是通過一定的立法程序用法律確立起來。

    5、市場經(jīng)濟的自主性需要法律來確認(rèn)市場經(jīng)濟是自主性的經(jīng)濟，即承認(rèn)和尊重市場主體的意志自主性。這就要求用法律確認(rèn)市場主體資格，明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)及其意志自由。同時，規(guī)定市場主體行使權(quán)利的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒有法制，市場主體的財產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無法實現(xiàn)，市場就是一句空話。

    6、市場經(jīng)濟的契約性需要法律來確認(rèn)保護。

    市場經(jīng)濟的基地在于市場，而市場交換或市場經(jīng)濟的具體動作，主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由、平等的協(xié)商新訂立的契約來進行的。契約是市場的法律原型，市場經(jīng)濟最主要的法律特征就是經(jīng)濟關(guān)系的契約化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，契約成為經(jīng)濟交往的主要形式。通過契約的形式來建立經(jīng)濟關(guān)系和實現(xiàn)資源配置，是市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟的最本質(zhì)的區(qū)別，而契約這種法律形式，市場經(jīng)濟就寸步難行。而契約這種法律形式對契約原則、方式和法律的確認(rèn)與保護為前提。

    7、市場經(jīng)濟的競爭性需要法律來保障。

    競爭是市場經(jīng)濟的命脈，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟。通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場經(jīng)濟的優(yōu)越性之一。但競爭必須是公平合法的競爭，否則，市場經(jīng)濟就可能失靈或扭曲。因為在競爭過程中，有些競爭者為了貪圖利益不惜冒最大的風(fēng)險，采取各種不正當(dāng)手段如制造假冒偽劣商品，虛假廣告、資取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場競爭的正常運行。如同球賽一樣，球員必須按照一定的規(guī)則進行比賽。沒有規(guī)則，比賽就無法進行。因此，必要的法律是維護正當(dāng)競爭的保障。

    8、市場經(jīng)濟的主體地位平等原則需要法律來確認(rèn)和維護。

    與計劃經(jīng)濟不同，市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體是通過契約發(fā)生關(guān)系的，這就是意味著雙方當(dāng)事人在地位上是平等的，因此，必須通過法律確認(rèn)所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。如果沒有法律上的平等地位，市場主體之間的平等就失去了前提和保障。

    9、市場經(jīng)濟開放性要求有完備的法律制度以適應(yīng)加入國際經(jīng)濟法律體系的需要。

    市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。它一方面要求統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場體系；另一方面也要求市場國際化。統(tǒng)一的、開放的市場體系必須有統(tǒng)一的調(diào)整手段和相應(yīng)的規(guī)則。要使我國市場與國際市場接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國際經(jīng)濟法律體系。

    （二）通過法律來治理是市場經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的反映。

    在不同的發(fā)展時期，法律反映不同市場經(jīng)濟形態(tài)的特點。資本主義市場經(jīng)濟經(jīng)歷了自由競爭階段的市場經(jīng)濟和壟斷階段的市場經(jīng)濟兩種發(fā)展形態(tài)，每個時期都有相應(yīng)的法律規(guī)范。

    在自由競爭的資本主義時期，原始積累是資本主義生產(chǎn)方式得以確立的前提，即在“劍與火”的文明中把直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)化為工資勞動者，把貨幣轉(zhuǎn)化為資本。經(jīng)濟法在這一過程中起了重要作用，其中英國最為典型。從17世紀(jì)開始，英國就推行了“圈地運動”，把廣大農(nóng)民從耕地上趕走，土地改作“牧場”。為此，英國國會于1700—1760年頒布了208個圈地法規(guī)，1761—1801年又通過了2000個土地法令。這些法律反映了把封建土地所有制改為資本主義所有制，使農(nóng)民從土地上游離出來，為適應(yīng)資本主義發(fā)展提供了大量的雇傭勞動者。與此同時，為了轉(zhuǎn)化和積累資本，開展自由貿(mào)易與自由競爭，促進資本主義的發(fā)展，各主要資本主義國家都制定和實施了《氏法》和《商法》，以保證讓“看不完的手”調(diào)節(jié)市場的運行。

    19世紀(jì)未到20世紀(jì)初，金融機構(gòu)與工商業(yè)相結(jié)合，以金融為主的壟斷資本形成以后，美國國會于1899年制定了《謝爾曼法》，1914年又制定了《克萊頓法》和《聯(lián)邦委員會貿(mào)易法》，統(tǒng)稱為反托拉斯法。它壟斷資產(chǎn)階級的整體利益出發(fā)，對托拉斯進行了若干限制，以調(diào)節(jié)資本主義的內(nèi)部矛盾，維護社會經(jīng)濟秩序。

    第二次世界大戰(zhàn)以后，壟斷資本主義發(fā)生了新的變化，由一般壟斷階段轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛嚯A段?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)進一步社會化，促使資本主義的壟斷程度進一步提高。同時，為了減弱經(jīng)濟危機對經(jīng)濟的實現(xiàn)調(diào)控。因此，經(jīng)濟法得到全面的發(fā)展，深入經(jīng)濟生活的主要手段。

    隨著生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟商品化程度的日益擴大和提高，自由市場經(jīng)濟日益暴露出它的弊端，重復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)濟危機和周期性波動，表明自由市場經(jīng)濟無法有效地完成資源配置任務(wù)。因此，在市場競爭的基礎(chǔ)上，需要國家通過經(jīng)濟杠桿、法律手段和非經(jīng)濟手段間接調(diào)控市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    不論資本主義市場還是社會主義經(jīng)濟，無不通過法律來反映不同發(fā)展形態(tài)的要求，體現(xiàn)國家對市場經(jīng)濟的不同調(diào)控形式。國家運用法律手段逐步加強對市場經(jīng)濟實現(xiàn)調(diào)控的過程，實際上就是法治的過程。法律制度同市場經(jīng)濟發(fā)展安密不可分，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。從這個意義上說，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。

    在質(zhì)的方面，市場經(jīng)濟所需要的法律與自然經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟所需要的法律有著根本的區(qū)別。與自然經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟相比，市場經(jīng)濟在法律上表現(xiàn)出來的獨特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則，精神和程序。例如，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟都要求經(jīng)濟主體合法經(jīng)營，但在計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營意味著它對行政權(quán)力的絕對無條件地服從。法律的任務(wù)就在于用強制力將經(jīng)濟主體限制于行政權(quán)力的直接控制之下。因此，計劃經(jīng)濟的法律是以行政權(quán)力為核心的命令法體系。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營首先在于經(jīng)濟主體具有法定的、任何行政權(quán)力都不得侵犯的獨立權(quán)利。法律為經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營留下了廣闊的、可以選擇的自由空間。因此，市場經(jīng)濟的法律是以經(jīng)濟發(fā)主體的權(quán)力為核心的選擇法體系。

    市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致了經(jīng)濟和政治的分離，這就更要求對行政權(quán)力的范圍和行使方式進行限制。市場經(jīng)濟造就了獨立于行政權(quán)力之處的經(jīng)濟力量—市場主體，它可以對抗行政權(quán)力的不合理、不正當(dāng)行使，改變過去那種行政權(quán)力不受約束的狀況。雖然在市場經(jīng)濟條件下，政府也援引法律來實施控制和干預(yù)，但政府的權(quán)力本身已經(jīng)受到了法律的嚴(yán)格限定。市場經(jīng)濟對行政權(quán)力的經(jīng)濟限制構(gòu)成了對權(quán)力法律約束的基本條件?？傊?，法制的一系列基本原則、制度和特征都是在經(jīng)濟市場化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。在自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下，法律再多、再完備，也不可能實行法制。市場經(jīng)濟需要以權(quán)力為核心，具有極大權(quán)威和獨立運行機制的法律制度，這正是法制形成和發(fā)展的經(jīng)濟動因?？墒?，并不是任何一種法律制度都可以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，只有法制才能成為市場經(jīng)濟提供它賴以存在和發(fā)展的法律形式。

    從法制史來看，奴隸社會和封建社會之所以不存在法制，根本原因在于自然經(jīng)濟無法提供法制生長的土壤。法制是伴隨著資本主義市場經(jīng)濟的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展的，資本主義市場經(jīng)濟為法制奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義的法律制度是隨著社會主義的國家的產(chǎn)生而建立的。但是，由于社會主義國家在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)否定市場經(jīng)濟，實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟，結(jié)果導(dǎo)致法律長期以來不僅得不到重視和發(fā)展，反而屢屢遭到削弱和破壞。黨的明確提出了加強社會主義的法制。從此，我國社會開始朝著法制化方向發(fā)展，但當(dāng)時還沒有從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度提示出社會主義法制的經(jīng)濟動因，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這標(biāo)志著社會主義法制建設(shè)進入一個新的階段。

    但是，我們必須看到，我國目前還處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的初始階段，社會主義市場經(jīng)濟還是一個有待實現(xiàn)的目標(biāo)，而不是已經(jīng)建成的現(xiàn)實。因此，建立社會主義法制的經(jīng)濟基礎(chǔ)還十分薄弱，這就決定了我國現(xiàn)階段的法制化程度還很低。只有大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，才能為社會主義法制奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

    二、法律制度在市場經(jīng)濟形成和發(fā)展過程中的地位和作用

法律制度的產(chǎn)生和發(fā)展具有悠久的歷史。而經(jīng)濟法制則是進入資本主義社會以后，為了適應(yīng)自由市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)代意義上的運用經(jīng)濟立法手段調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，是第一次世界大戰(zhàn)時期在主要參戰(zhàn)國出現(xiàn)的。當(dāng)時在世界范圍內(nèi)，資本主義已經(jīng)從自由競爭走向壟斷，國家干預(yù)經(jīng)濟已成為壟斷階段市場經(jīng)濟的客觀要求。為了克服戰(zhàn)時經(jīng)濟中出現(xiàn)的物資供應(yīng)困難，有關(guān)國家采取經(jīng)濟立法手段，進一步實行國家對經(jīng)濟活動的干預(yù)和控制。為什么經(jīng)濟法首先在西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)并逐步形成較為完善的制度呢？有以下原因：

（一）在社會化大生產(chǎn)條件下，經(jīng)濟關(guān)系日益復(fù)雜，原有氏法雖然還是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的重要手段，但已遠遠不能適應(yīng)調(diào)節(jié)更方形態(tài)的市場經(jīng)濟的要求，于是經(jīng)濟法便逐步從民法中分離出來形成獨立體系，以推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。

    （二）壟斷資本組織、企業(yè)集團的巨大發(fā)展及其權(quán)力體系的擴張，對社會生活發(fā)生了重大影響，在國際間進行廣泛的經(jīng)濟活動，使市場經(jīng)濟向全球化發(fā)展，因而必然要求通過國家立法在世界范圍內(nèi)爭奪資源和分割利潤。

    （三）壟斷資本與國家政權(quán)緊密結(jié)合，通過經(jīng)濟立法手段，干預(yù)社會經(jīng)濟生活，調(diào)控市場經(jīng)濟運行，緩和爆發(fā)經(jīng)濟危機。

    上述分析表明，經(jīng)濟法是從市場經(jīng)濟的母體中孕育出來的，或者說市場經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展為資本主義法制制度的調(diào)整和完善提供了實踐舞臺。那么，法制在社會主義市場經(jīng)濟形成和發(fā)展過程中的作用怎么樣呢？概括起來講，法制在社會主義市場經(jīng)濟中的作用有四個方面：

（一）引導(dǎo)作用。法律對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)作用，是由市場經(jīng)濟運行的規(guī)律決定的。客觀地認(rèn)識這些規(guī)律，真實地反映這些規(guī)律，并通過對市場的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場經(jīng)濟經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費的過程，實質(zhì)上是人與人之間的社會互動過程。為了使密集的、復(fù)雜的、且隨機性很在的社會互動井然有序，必須運用法律對人的活動進行引導(dǎo)。在社會主義條件下搞市場經(jīng)濟既要借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般經(jīng)驗，  又要結(jié)合中國的具體情況，并使之符合社會主義的要求，這也必須借助法律的引導(dǎo)。必須明確的是：現(xiàn)代市場經(jīng)濟覆蓋面越來越大，無論是市場機制，還是市場體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的。再也不能按近代市場經(jīng)濟那樣單純依靠“私人自治”或“意思自治”而自發(fā)運行與發(fā)展，必須實行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

    （二）促進作用。法律對社會主義市場經(jīng)濟的促進作用主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、直接促進作用。那些直接調(diào)整市場經(jīng)濟的法律，如氏法、經(jīng)濟法以及經(jīng)濟行政法、勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場經(jīng)濟按照法律所確認(rèn)的原則深入發(fā)展，而且為市場的進一步完善掃除障礙和創(chuàng)造條件。任何一項直接調(diào)整市場關(guān)系的法律，只要它是符合我國實際情況和反映市場規(guī)律的，就定能促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

    2、間接促進作用。這主要指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的那些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等。雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場經(jīng)濟中的各種行為，但由于通過對各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動人們從事社會主義市場經(jīng)濟活動的積極性。

    （三）保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、利益保障。市場經(jīng)濟關(guān)系的各種行為，大都為了實現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一定權(quán)利。法律通過及時制止、制裁那些侵犯他人、集體和國家利益的違法、犯罪行為，來保障市場經(jīng)濟的建立和完善。

    2、秩序保障。市場行為只有在良好的、穩(wěn)定的、有序的秩序中進行才能達到預(yù)期目的效果。沒有秩序，就不可能建立市場，更不可能進行商品交換，也就談不上建立社會主義市場經(jīng)濟體制了。市場秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序。

    （四）制約作用。法律在引導(dǎo)、促進和保障市場經(jīng)濟發(fā)展和同時，還發(fā)揮制約限制市場經(jīng)濟發(fā)展中某些消極因素的作用。我國市場經(jīng)濟雖然尚處于初始階段，但市場競爭中的某些消極因素已開始出現(xiàn)，必須運用法律手段抑制和消除這些消極因素，保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

    三、社會主義市場經(jīng)濟要求法律制度

改革開放以來，高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸萎縮，市場機制逐漸進入了社會經(jīng)濟生活。推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但在這一過程中，不斷出現(xiàn)新的社會經(jīng)濟問題嚴(yán)重影響和干擾了經(jīng)濟的順利發(fā)展。其主要原因是缺乏完善的經(jīng)濟立法、司法、執(zhí)法，特別是缺乏保障和規(guī)范市場正常運行的法律、法規(guī)體系。

    大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建立起充滿生機和活力的市場經(jīng)濟運行機制，呼喚并依靠著與之相適應(yīng)的法制建設(shè)的發(fā)展與變革。法制建設(shè)必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動社會全面進步。所謂“立法是對現(xiàn)行行為的規(guī)范和對經(jīng)驗的總結(jié)和固定”這一傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。這一傳統(tǒng)觀念是導(dǎo)致我國的法制建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟生活和改革開放步伐的重要原因。在過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，主要靠行政命令來管理，而在改革開放，特別是在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，各種新經(jīng)濟關(guān)系層出不窮，日益錯蹤復(fù)雜，如不事先加以規(guī)范和調(diào)控，就可能對市場經(jīng)濟造成巨大的沖擊和危害。如果立法沒有預(yù)見性、超前性，就適應(yīng)不了新形勢的要求。

    現(xiàn)代市場經(jīng)濟無論以哪種模式存在，都具有一些基本的要素。這就是：建立在明確界定的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，獨立自主地進行決策的企業(yè)（包括各種所有制）；企業(yè)有權(quán)自由進行平等競爭的能提供正確價值參數(shù)的市場；政府的宏觀管理和調(diào)控。以上要素都要法制做保證。

    四、我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育及發(fā)展過程中對市場經(jīng)濟法制化的影響。

    一般來說，經(jīng)濟的市場化必然伴隨著社會法制化，但是，在市場經(jīng)濟發(fā)育的不同時期，由于市場經(jīng)濟發(fā)育方式的差異，社會的法制化方式和程度是不同的。我國的市場經(jīng)濟發(fā)育過程，從一開始就帶有不同于西方國家的特點。這些特點不可避免地影響了經(jīng)濟市場化過程及其法制化方式。

    （一）在西方國家，市場經(jīng)濟的發(fā)育起點是封建的自然經(jīng)濟。而且，從封建自然經(jīng)濟向資本主義市場經(jīng)濟的過渡是通過所有權(quán)的徹底私有化完成的。作為資本主義法制基本內(nèi)容的財產(chǎn)法、契約法等正是在這一背景下發(fā)展起來的。

    在我國，市場經(jīng)濟發(fā)育的起點是計劃經(jīng)濟。而且，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是在堅持公有制為主體前提下進行的。由于公有制主要通過國家所有權(quán)的形式表現(xiàn)出來，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一方是享有行政權(quán)力的國家，其法律調(diào)控的方式，程序顯然不同于私有制。

篇3

工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管執(zhí)法的一個重要職能部門，處在各種社會經(jīng)濟主體矛盾的交匯點上，如何按照構(gòu)建和諧社會的要求，主動解決好監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間的和諧關(guān)系，處理好監(jiān)管對象內(nèi)部之間的利益沖突，是當(dāng)前各級工商部門亟待解決的重要課題。近幾年來，我市工商行政管理系統(tǒng)和消費者協(xié)會處理消費者申訴和投訴每年都在1000起以上，對化解消費糾紛，維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過打擊走私販私、查處假冒偽劣、取締傳銷、反不正當(dāng)競爭、打擊商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、合同欺詐等，保護群眾利益，維護經(jīng)濟安全，促進和諧社會建設(shè)。近年來，我們開展的查無照、反壟斷、打假劣、查廣告、打欺詐、反侵權(quán)以及“紅盾護農(nóng)”、食品安全專項整治等多項執(zhí)法行動，對維護市場經(jīng)濟秩序起到了良好的作用,促進市場主體的和諧競爭與發(fā)展。

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。結(jié)合市場經(jīng)濟的特點和內(nèi)在運行規(guī)律，重點要健全和完善四個長效機制。一是完善市場巡查制。要以工商所巡查為重點，對轄區(qū)實行全方位、流動式、不間斷的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場接受投訴，現(xiàn)場處理糾紛，現(xiàn)場查處違法，推進監(jiān)管職能到位。二是完善違法警示制。對帶有苗頭性、傾向性的違法行為要及時向相關(guān)部門通報，發(fā)動全社會的力機制。要搞好系統(tǒng)內(nèi)辦案協(xié)作，全系統(tǒng)聯(lián)動，形成執(zhí)法全力；加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，與有關(guān)部門及時互通案件信息，主動請求辦案配合，共同維護市場秩序。四是完善“12315”維權(quán)工作機制。首先要找準(zhǔn)、抓住消費者利益糾紛的主要矛盾，積極利用現(xiàn)代科技，重點監(jiān)控、提前介入、及早防范。對于制售假冒偽劣商品等屢查難禁的問題，要重點抓商品來源，突出抓經(jīng)營者，集中抓投訴解決，切實化解矛盾，凝聚人心。其次，要積極引導(dǎo)群眾眾多掌握消費知識，多了解投訴方法，多學(xué)習(xí)相關(guān)法律；引導(dǎo)經(jīng)營者改進經(jīng)營方式，改善通訊、交通等設(shè)施條件，提高受理人員素質(zhì)，建立快速反應(yīng)機制，集投訴舉報、執(zhí)法調(diào)度、工作監(jiān)督為一體，對省、市、縣、所投訴工作實施信息化指揮。

大力加強企業(yè)信用建設(shè)，營造誠實守約的信用環(huán)境。一是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管評價機制，強化對企業(yè)準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為、退出行為的全程監(jiān)管。二是要加強企業(yè)的信用教育，推行信用承諾制，深入開展“守合同、重信用”、“百城萬店無假貨”、“消費者滿意放心街區(qū)”等活動。三是抓好企業(yè)的信用狀況調(diào)查，摸清企業(yè)商標(biāo)注冊和使用、廣告經(jīng)營及策略實施、企業(yè)信用等基本情況，適時提供幫助和指導(dǎo)，及時糾正違規(guī)行為，保護企業(yè)合法權(quán)益，使其誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。四是依托計算機網(wǎng)絡(luò)，建立工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，實現(xiàn)企業(yè)基本信息、數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)的建立，形成完整的社會服務(wù)和監(jiān)管機制。

支持和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一是要關(guān)注品牌，為企業(yè)走品牌之路擴大產(chǎn)品市場創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。建立品牌培育機制，主動聯(lián)系，上門服務(wù)，幫助企業(yè)開展商標(biāo)注冊，培育馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，全面提升企業(yè)的社會形象，幫助企業(yè)推出頭產(chǎn)品，拓展市場，擴大企業(yè)的影響，不斷提升企業(yè)的社會信用度。通過企業(yè)的繁榮發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是要關(guān)注“三農(nóng)”，為縮短城鄉(xiāng)差距促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。城鄉(xiāng)有效期距是最大的不和諧因素之一，工商部門要加強政策引導(dǎo)和扶持，開辟“綠色通道”，為農(nóng)民提供個體和企業(yè)注冊優(yōu)先服務(wù)。發(fā)揮各項職能作用，大力開展“紅盾護農(nóng)行動”，凈化農(nóng)資市場。切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生產(chǎn)生活保駕護航。三是要關(guān)注弱勢群體，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會的公益工作中實現(xiàn)工商行政管理工作職能到位。

切實加強自身建設(shè)，做構(gòu)建和諧社會的實踐者。一是堅持民主執(zhí)政的理念，營造公開高效的辦事環(huán)境，把廣大群眾的根本利益作為工商部門制定政策，開展工作的出發(fā)點和落腳點。二是加強隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，營造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境。要切實加強工商所黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員和黨支部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)干部，服務(wù)群眾，凝聚力量。同時，要進一步加強工商所的裝備建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工商所在促進和諧社會建設(shè)中，切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，對市場實施有效的控制，維護市場秩序和穩(wěn)定，促進轄區(qū)不同市場主體、不同利益主體和諧相處。（作者系呂梁市工商行政管理局局長）

篇4

加強稅收征管，加大分配調(diào)節(jié)，為構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)

構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民群眾安居樂業(yè)，需要強大的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強制性、無償性、固定性的特點，是財政收入最主要的來源。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，國家、集體和個人之間的根本利益是一致的，稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”。在社會主義和諧社會建設(shè)中，國家運用稅收籌集資金，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

近年來，我國稅收收入保持持續(xù)快速增長。1999年全國稅收收入突破1萬億元，2003年突破2萬億元，2004年超過25000億元，2005年達到30866億元，國家財政實力明顯增強，政府管理能力大大提高，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項事業(yè)的全面推進，國家必須進一步完善社會管理和公共服務(wù)職能。這就要求稅收隨著經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定增長，進一步適當(dāng)提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，籌集到更多的財政收入，使國家財政有能力增加公共支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，更好地維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，增加社會福利，建立健全社會保障體系，使全社會成員共享改革發(fā)展的成果。

稅務(wù)部門要大力推進依法治稅，積極組織稅收收入，不斷壯大國家財力，為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能打下堅實基礎(chǔ)。要深入貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。依法做好減免稅審批管理工作，防止越權(quán)減免稅，不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，禁止轉(zhuǎn)引稅款。要大力推行科學(xué)化、精細化管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。切實加強稅收預(yù)測分析，重點分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收增長彈性變化的原因，并據(jù)此及時發(fā)現(xiàn)和解決稅收征管中的問題。認(rèn)真落實稅收管理員制度，搞好納稅評估，加強稅源管理。針對薄弱環(huán)節(jié)進一步強化流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種征管。進一步推進稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源，提高應(yīng)用效率，發(fā)揮其加強稅收征管的作用。通過加強各方面管理和服務(wù)工作，使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。

深化稅制改革，落實稅收政策，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

社會主義和諧社會，是經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，具有內(nèi)在穩(wěn)定器的功能，可自動對經(jīng)濟波動產(chǎn)生熨平作用。同時國家還可以根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，制定相機抉擇的稅收政策來減弱經(jīng)濟的波動程度。因此，建立科學(xué)合理的稅收結(jié)構(gòu)、稅收制度，實行規(guī)范的稅收政策，對正確有效地調(diào)節(jié)國民收入分配，促進生產(chǎn)要素流動，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴大社會就業(yè)，推進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，服務(wù)“五個統(tǒng)籌”的大局，促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。稅務(wù)部門要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則和實行有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度的要求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，認(rèn)真落實各項稅收政策，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進和諧社會建設(shè)創(chuàng)造更加良好的稅收環(huán)境。

落實好既定稅制改革措施。進一步落實出口退稅機制改革措施，加強退稅申報審核，提高工作效率，及時辦理出口退稅和免抵調(diào)庫，支持外貿(mào)出口。繼續(xù)在東北地區(qū)部分行業(yè)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，消除重復(fù)征稅，鼓勵投資，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，推動經(jīng)濟增長，支持東北老工業(yè)基地振興。認(rèn)真實施修訂后的個人所得稅法及其實施條例，清理規(guī)范減免稅項目。

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要積極研究有關(guān)稅制改革方案。與有關(guān)部門配合，深入研究增值稅轉(zhuǎn)型改革在全國實施的方案。研究調(diào)整消費稅的征稅范圍、稅率和征收辦法，合理引導(dǎo)社會消費行為。研究完善內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并改革方案，營造公平競爭的稅收環(huán)境。推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和有效利用。按照最嚴(yán)格保護耕地的要求完善耕地占用稅制度，加大稅收調(diào)節(jié)耕地占用行為的力度。

認(rèn)真落實和完善各項稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，實行促進科技發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力的稅收政策。完善促進西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的稅收扶持政策。進一步落實對部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅政策調(diào)整措施。實施有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的稅收政策，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。完善資源綜合利用和可再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進工業(yè)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。調(diào)整完善廢舊物資經(jīng)營稅收政策。調(diào)整民政福利企業(yè)稅收政策。研究完善鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。

調(diào)節(jié)個人收入分配，促進社會公平和正義

促進社會公平和正義是社會主義制度的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，促進社會公平和正義的一項十分重要的工作，就是要從深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局出發(fā)，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距擴大問題。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國城鄉(xiāng)居民收入分配比例是3.241，不同地區(qū)居民、不同行業(yè)員工的收入分配差距也不同程度地拉大。這種狀況既不利于擴大消費，也不利于社會穩(wěn)定。稅收作為一種分配工具，在調(diào)節(jié)收入分配，緩解分配不公，促進社會公平和穩(wěn)定方面具有重要作用。要充分發(fā)揮稅收的作用，綜合運用其他調(diào)控措施規(guī)范收入分配秩序，加強對高收入的調(diào)節(jié)力度，完善對低收入者的扶持政策，促進社會公平和正義。

支持“三農(nóng)”工作，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村更加安定祥和，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就更牢固。要充分發(fā)揮稅收的作用，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革。切實做好取消農(nóng)業(yè)稅后的各項收尾工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。研究完善農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的增值稅制度，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實各項涉農(nóng)稅收政策，積極研究完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益。

促進低收入者收入水平的提高。完善和落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員，提高下崗失業(yè)人員的收入水平。

加強對個人收入的稅收調(diào)節(jié)。個人所得稅采用累進稅率，具有普遍征收、收入高者適用高稅率、收入低者適用低稅率的特點，在調(diào)節(jié)收入分配差距方面功效顯著。首先，要改革和完善個人所得稅制度。根據(jù)居民收入情況適當(dāng)調(diào)整費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和拓寬稅基，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。其次，要加強個人所得稅征管，建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅護稅制度，建設(shè)個人所得稅管理信息系統(tǒng)，利用信息化手段，逐步實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理。通過加強個人所得稅征管，加上其他管理調(diào)節(jié)措施，調(diào)節(jié)個人收入分配，防止收入差距過分拉大。再次，要深入研究城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，在條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，加強對收入分配的調(diào)節(jié)力度。

加強社保費征管。建立健全社會保障制度，確保低收入者的最低生活保障。保證保障性收入分配到位，是深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的重要任務(wù)。稅務(wù)部門要充分發(fā)揮征管優(yōu)勢，加強與有關(guān)部門的配合，大力加強社會保險費征繳，提高征繳率，促進社會保障體系建設(shè)。

推進依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系

和諧的稅收征納關(guān)系是社會主義和諧社會的重要組成部分，也是促進國家稅收事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮稅收分配作用的重要條件。要推進依法治稅，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障征納和諧中的作用。要改進納稅服務(wù)，提高辦稅效率，融洽征納關(guān)系。

一是規(guī)范執(zhí)法。按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營造良好稅收環(huán)境，是對納稅人最根本的服務(wù)，也是對經(jīng)濟發(fā)展的支持與促進，絕不能從局部利益出發(fā)，以支持發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)為名越權(quán)減免稅。認(rèn)真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則，加快制定和完善配套管理辦法，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為。深入貫徹行政許可法，深化稅務(wù)行政審批制度改革。大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

篇5

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

由黨組書記、局長任組長，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。任副組長。其他班子成員及局屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定依法行政年度工作要點、執(zhí)法人員培訓(xùn)和普法計劃、落實依法行政責(zé)任制，研究具體的行政執(zhí)法案例等，層層落實行政執(zhí)法責(zé)任。

二、建立健全相關(guān)制度

結(jié)合實際制定了組織制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、重點工程檢查登記制度、行政處罰備案制度、重大行政糾紛備案制度、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評議考核制度等。為進一步貫徹落實《行政許可法》和《省行政程序規(guī)定》局再一次組織對行政審批項目進行全面、系統(tǒng)的清理，年初。按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，著力建立規(guī)范、透明的審批運作機制，確保行政審批依據(jù)充分、程序規(guī)范、條件公開、時限明確、責(zé)任到人、監(jiān)督到位。省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》于年4月17日起施行，為切實做好該《辦法》貫徹實施工作，從源頭上防止濫用行政裁量權(quán)，著力規(guī)范政府行政行為，保障行政機關(guān)合理行政，保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)通知精神，局認(rèn)真搞好了宣傳學(xué)習(xí)、制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、嚴(yán)格審查程序等工作。

三、實行政務(wù)公開

制定了區(qū)建設(shè)局政務(wù)公開制度》建好我局政務(wù)公開的長效機制。繼續(xù)辦好政務(wù)公開欄，為進一步規(guī)范好政務(wù)公開工作。將建設(shè)局工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序和辦事要求等進行了公布，方便了辦事群眾。全面搞好了政務(wù)公開，將政務(wù)公開工作與年終考核掛鉤，積極督促各單位、各責(zé)任人嚴(yán)格按照《政務(wù)公開制度》全面搞好政務(wù)公開工作，特別是對我局的重點工作如重點工程建設(shè)、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計審批、工程開工許可、工程竣工驗收、行政服務(wù)收費、黨務(wù)工作、財務(wù)工作等及時向社會進行了公開，增大了工作的透明度。建好建設(shè)局門戶網(wǎng)站，適時在網(wǎng)站上公開建設(shè)工作信息。

四、搞好法律法規(guī)學(xué)習(xí)

認(rèn)真開展了廣大干部職工集中學(xué)法活動，積極組織法制工作負(fù)責(zé)人和法制工作人員參加全區(qū)舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班和普法依法治理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)了省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》政府信息公開條例》規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》招標(biāo)投標(biāo)法》條例》侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)。同時，大力搞好了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》制定、宣傳學(xué)習(xí)，并將《基準(zhǔn)》貫徹落實到平時的執(zhí)法

篇6

1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標(biāo)等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達的當(dāng)今社會，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達100%;次之，認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點人群、行業(yè)的管理，進一步健全社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進社會管理增添動力

一是積極探索“檢調(diào)對接”，對當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6．推動社會管理制度機制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔(dān)社會事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關(guān)推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。

二、檢察機關(guān)促進社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺，積極推進依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關(guān)內(nèi)部缺乏一個有效整合各項業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4．源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機關(guān)促進社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)的要求。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機關(guān)在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價值參考

檢察機關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導(dǎo)實踐，以法治目光審視社會管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設(shè)項目及重大公共政策的調(diào)整進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務(wù)大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進社會管理法治化的推動作用

檢察機關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設(shè)信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預(yù)防宣傳，營造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實基礎(chǔ)，提升基層社會管理法治化、科學(xué)化水平

篇7

維護經(jīng)濟社會秩序，維護公平正義，維護法律尊嚴(yán)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。作為司法行政三大職能之一的法律服務(wù)工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，必將發(fā)揮越來越重要的作用，承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。因此，我們司法行政機關(guān)必須把服務(wù)于發(fā)展作為首要的工作任務(wù)，深入研究，大膽探索，全力做好“積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)”這篇大文章，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供全方位的法律服務(wù)。

一要加強監(jiān)督管理，凈化法律服務(wù)市場。進一步加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，保證法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范、健康、有序發(fā)展。暢通監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督、行政和行業(yè)管理監(jiān)督以及法律服務(wù)機構(gòu)的自我監(jiān)督，規(guī)范法律服務(wù)行為。建立完善投訴、調(diào)查、聽證、處罰機制，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，依法嚴(yán)厲查處、堅決取締非法從事法律服務(wù)的人員和機構(gòu)。大力開展誠信建設(shè)，完善誠信服務(wù)考核檔案，強化誠信考核，提高法律服務(wù)質(zhì)量和社會公信度。

二要拓展領(lǐng)域，延伸法律服務(wù)的觸角。律師工作要積極介入國有企業(yè)改革，圍繞國企改革的熱點、難點問題，將法律服務(wù)貫穿于企業(yè)破產(chǎn)、重組、聯(lián)合、兼并等各個環(huán)節(jié)，確保企業(yè)改制工作的依法有序進行。不斷擴大企業(yè)法律顧問的覆蓋面，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照依法行政的要求，積極組織律師為各級政府依法對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控提供法律服務(wù)，確保政府做出的各種決策合法、科學(xué)。繼續(xù)把服務(wù)“三農(nóng)”作為重中之重，重點幫助解決拖欠農(nóng)民工工資和坑農(nóng)、害農(nóng)問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。公證工作要介入各類建設(shè)項目，充分發(fā)揮公證服務(wù)職能，積極開展服務(wù)活動，圍繞招商引資、對外貿(mào)易、金融市場、證券市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)交易市場等領(lǐng)域，在更大范圍內(nèi)、更高層次上為各類市場經(jīng)濟主體服務(wù)，防范市場風(fēng)險，規(guī)范市場行為，促進經(jīng)濟發(fā)展?；鶎臃煞?wù)工作要面向農(nóng)村，面向群眾，面向社區(qū)，以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、法律文書、辦理訴訟非訴訟法律事務(wù)以及協(xié)辦公證等服務(wù)手段為主，最大限度地滿足廣大基層群眾法律服務(wù)需求。

三要大力開展法律援助工作，維護社會弱勢群體的合法權(quán)益。不斷加大《法律援助條例》和《意見》的宣傳力度，積極爭取政府對法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持。對符合法律援助條件的，要積極提供法律援助，切實維護社會弱勢群體的切身利益；對于不屬于法律援助范圍的事項，對當(dāng)事人要積極進行訴訟指導(dǎo)，做好疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，杜絕矛盾激化。進一步加強法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)，強化對法律援助工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格法律援助案件辦理程序，加強法律援助專項資金管理。

四要積極參與涉法案件工作和處置工作。組織律師和基層法律服務(wù)人員，通過在部門設(shè)立接待窗口、坐班接訪等形式，積極為上訪群眾解答法律問題，提供法律咨詢意見，進行法制宣傳教育，協(xié)助有關(guān)部門對無理上訪人員做好息訴工作，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土社會 法制建設(shè) 困境

一、問題之提出―― 對一個案例的反思

先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中曾經(jīng)提到一個范例。大致情況是，某地鄉(xiāng)間有個男子同某個有夫之婦通奸，被女人的丈夫抓住了，打了一頓。奸夫居然到法院要求獲得法律的保護，懲治女人的丈夫。2先生由此得出如下結(jié)論，即現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，它破壞了原有的禮治秩序，但并不能有效建立起法治秩序。3事實上，這個例子描述了法律與社會道德、風(fēng)俗習(xí)慣存在著一定范圍的沖突。現(xiàn)行司法制度對傳統(tǒng)中國的影響應(yīng)該概括為“瓦解”。“瓦解”體現(xiàn)在二者相互作用過程中所表現(xiàn)的動態(tài)性上，其中不免發(fā)生二者彼此逐步滲透、彼此協(xié)調(diào)的互動關(guān)系。

在以上列舉的案例中，很顯然，該男子與婦女的通奸行為是違反道德的。這在鄉(xiāng)間是為人所不恥的行為。而婦女的丈夫毆打那名男子是符合情理的，但法律卻沒有規(guī)定通奸行為是違法或者是犯罪。相應(yīng)的，打人者因為侵犯了別人的人身權(quán)，可能會構(gòu)成違法行為或是犯罪。由此可見，由于現(xiàn)代社會的劇烈變遷，根源于多元文化背景的現(xiàn)代法治已經(jīng)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會形成的道德觀念、習(xí)慣規(guī)則產(chǎn)生了沖擊。那么基于對以上現(xiàn)象的描繪，一系列疑問就產(chǎn)生了。鄉(xiāng)土社會自身蘊含的傳統(tǒng)因素對現(xiàn)代法治的發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？中西法治觀念之間的差距究竟根源于什么？

縱觀中國法制發(fā)展史，無論是中國古代形成的被稱為中華法系的法律制度，還是近代以后尤其是清末以來引入的西方法治體系，都是建立在一定的社會文化基礎(chǔ)上。法律、道德習(xí)慣是社會文化的重要組成部分，它們是群體成員經(jīng)過長時間的活動所形成的基本價值取向。良好的社會秩序既需要良好的法律規(guī)則，同時也離不開良好的道德規(guī)范。法治本身當(dāng)然包含著對社會道德和自治的尊重，違背道德和習(xí)慣可能使法律不能得到良好的執(zhí)行。

然而，以上論述中凸顯的法律與道德習(xí)慣的密切關(guān)系并不意味著法治一定完全合乎道德和習(xí)慣的召喚，從而維系群體秩序。其實，法律之所以可以與道德、習(xí)慣分享成為社會規(guī)范的殊榮，必然擁有自身的獨特特征與價值。法律體現(xiàn)出的公權(quán)力的權(quán)威是道德望塵莫及的。它關(guān)心的不是道德的善惡，而是權(quán)利的保護。法律是社會秩序的底線，只有侵害他人權(quán)利的行為才涉及法律的適用。相比較而言，道德習(xí)慣并不具有法律所享有的公權(quán)力或說是國家強制力的保障，而是依靠人們的信念和輿論實現(xiàn)對行為的規(guī)范和調(diào)整。

二、結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)土――法治困境原因何在？

西方社會的法治與中國的鄉(xiāng)土特色相距較遠，歸根結(jié)底，是由于東西方文化存在的“土壤”有別。這里的“土壤”不僅僅是指地理環(huán)境等自然因素，還包含經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會思想等人文因素。

先生曾經(jīng)細致地描述和分析了傳統(tǒng)中國，且運用“鄉(xiāng)土”二字繪出他所理解的社會圖景。筆者認(rèn)為，“鄉(xiāng)土”二字有著深刻的內(nèi)涵。它揭示了傳統(tǒng)中國基于對土地的特殊情懷而形成的熟人社會所生發(fā)的道德模式、理念秩序。

首先，小農(nóng)經(jīng)濟模式?jīng)Q定了群體成員間的道德習(xí)慣。中華民族自古以來就在東方這塊神奇富饒的土地上生息繁衍。適合農(nóng)耕的氣候和土壤形成了以農(nóng)業(yè)文明為主的自然經(jīng)濟形態(tài)。在這種農(nóng)業(yè)社會中，人口流動少，人們間的交往關(guān)系相對穩(wěn)定。除此之外，出于修筑水利工程、保衛(wèi)安全等因素的考慮，各個成員間也較易集群而居，因而也就自發(fā)構(gòu)成了熟人社會。共同的社會觀念、態(tài)度、風(fēng)俗習(xí)慣較易形成，并被群體成員普遍遵從。由此，中國人形成了重視群體文化的傾向。

其次，儒家文化的熏陶使得社會成員遵從于禮法，鄉(xiāng)土社會是典型的禮法之治。在中國延續(xù)兩千多年的封建社會確立了以儒家思想為代表的統(tǒng)治。中國傳統(tǒng)社會是“禮”所維系的?？鬃舆€強調(diào)“教化”，提倡人們自覺地遵從于禮，真正建立起一套禮治秩序。古代行政官僚幾乎都是文人，他們可以以禮來教化百姓，喚起社會上對于基本價值的重視。

再次，以血緣、家庭和宗族為紐帶的鄉(xiāng)土社會組成了基層的基本社會結(jié)構(gòu)?！案复?、子孝、兄良、弟弟、夫義、婦聽、長惠、幼順”， 每個人都能在其中找到自己的角色定位。古人所謂家，并非現(xiàn)代意義的家庭。在結(jié)構(gòu)上它是一個氏族，就是說，它沒有一個嚴(yán)格界限，可以依需要沿親屬差序向外擴大的事業(yè)組織。4它強調(diào)家長的權(quán)威，等級次序的重要性。正是因為中國古代的等級倫理，使得中國傳統(tǒng)法律也是“權(quán)利等差”的。

綜上所述，傳統(tǒng)中國正是基于以小農(nóng)經(jīng)濟、宗法家族為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)、強調(diào)禮法導(dǎo)致的社會文化的同質(zhì)性以及強調(diào)社會穩(wěn)定等因素形成了群體中的基本價值認(rèn)同。這種狀況使得鄉(xiāng)土中國在兩千多年的封建社會里循規(guī)蹈矩，不斷演繹著人們自發(fā)形成的道德觀念、價值形態(tài)。然而在此，我們必須對西方形成法律概念及體系的根源進行解讀，探尋其存在的基礎(chǔ)，才能為從西方引入的現(xiàn)代法治的本土化提供理論和實踐上的進路。

西方法治的產(chǎn)生發(fā)展也必須考慮到其自身存在的地理環(huán)境、經(jīng)濟形態(tài)、政治權(quán)力及思想脈絡(luò)等因素。

首先，從西方國家的地理位置來看，它們更多地利用向海洋進軍而獲得有利的發(fā)展機遇。事實上，自中世紀(jì)以來，海上貿(mào)易蓬勃興起，商人們因此積累了巨大的財富，他們追求地位平等。筆者認(rèn)為，這是梅因所說的“從身份到契約”轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

其次，伴隨著古希臘和古羅馬文化的復(fù)興，、民主、自由的思想傳播開來。接著宗教改革的深化，有利于近代民族國家的形成，使得歐洲人實現(xiàn)了精神方面的解放。啟蒙思想對于西方近現(xiàn)代法治的重大發(fā)展可謂是發(fā)揮了舉足輕重的作用。它所提倡的反禁欲主義，要求個性解放、面向現(xiàn)實成為深化“個人主義”影響的良好環(huán)境。由此，西方形成了以個體權(quán)利為本位的法治理念，進而造就了以私權(quán)神圣為核心的私法文化。

再次，歐洲國家相互間人口流動性大，形成了陌生人社會。這種性質(zhì)的社會是為了完成一定任務(wù)而結(jié)合的社會，可以稱之為“機械的社會”或稱為“法理的社會”。立法者制定法的前提就是假定這些群體成員是不會遵守法律的，以期全面地規(guī)制這個不確定的局面。這也是淵源于基督教宣揚的“人生來是具有原罪的”，需要通過一定的外部規(guī)范促使人們按照秩序化方式行事的思想。

綜上所述，西方社會是以個人本位出發(fā)，強調(diào)人與人之間的平等關(guān)系，充分保障個人的自由和利益，由此建立了以私權(quán)保護為中心的法治。

清末以降，中國的法律概念、法律體系等法律圖景打碎了具有傳統(tǒng)道德化傾向的中華法系的影響，成為較純粹意義上的舶來品。西方列強的不斷滲透，中國社會早已融入資本主義世界體系成為西方列強的附庸。毋庸置疑，決定社會制度的因素應(yīng)該是包括政治、經(jīng)濟、文化、宗教、地域等多方面元素相互作用的民族性，或者說是某一地域的人們在歷史上自發(fā)形成的文明。那么，在構(gòu)建鄉(xiāng)土中國的法律制度時，就必須考慮到傳統(tǒng)社會所具有的道德指向、心理要求。這也是為了促進西方法治在被移植之后能夠有效良好地運作，進而將優(yōu)秀的法治精神真正滲透到社會的各方各面，以至于每個公民的心里。

三、 柳暗花明――培養(yǎng)對法律的真誠信仰

為了沖刷法律與道德的有限沖突領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，這需要從兩個方面著手。其一，制定良法。對于當(dāng)今中國社會中的普通人來說，他們心目中的法律是具體的，他們并不關(guān)心法學(xué)家有關(guān)習(xí)慣的言詞和論文，一般來說也并不關(guān)心制定法的文字究竟是如何規(guī)定的，他們更關(guān)心司法和執(zhí)法的結(jié)果，這才是他們看得見摸得著、對他們的生活有著直接影響的法律。5法律是一種事先已經(jīng)明確的裁判規(guī)范，但是并不意味著它是一種簡單的規(guī)范。執(zhí)行得好的法律不是靠國家強制力保證實施，而是憑借自身具有的合法性，其中自然包括傳承于道德的那一部分。公眾會把法律執(zhí)行的結(jié)果與內(nèi)心既存的道德結(jié)果相對照，來衡量法律是否伸張了公平和正義。由此，良法必定是吸收了部分道德觀念、群體價值認(rèn)同的規(guī)范，這樣才能保證法律的良好實施。

在協(xié)調(diào)傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法律有限沖突時，應(yīng)該強調(diào)公民在其中的主導(dǎo)地位或者說讓公民感到自己享有主人的權(quán)利，發(fā)揮主人翁精神，從而信仰法律。

有學(xué)者指出，就現(xiàn)今而言，即使越來越多的公民意識到運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，但是他們?nèi)匀粵]有擺脫對法治的誤解，尤其是對司法的誤解。他們的“為權(quán)利而斗爭”的行為只能表明他們暫時呈展出其對法律的信任。何謂信任呢？具體說來就是他們基于作為理性人所擁有的智識，在汲取直接或者間接地經(jīng)驗后認(rèn)為訴諸法律會對自己有利。信任和信仰應(yīng)該有所區(qū)別。那么，公眾對于法律的情感，有更深層次的內(nèi)心獲得，就可稱之為信仰；而單純利用法律工具價值的人們至多可以表述為對法律信任而已。法治歷程中社會成員的主體性與自我意識應(yīng)該得到充分表達，使其形成對法律的熱情和期待、認(rèn)同和參與。

結(jié)語：

鄉(xiāng)土中國因為延續(xù)了傳統(tǒng)的思想觀念和道德意識，與從西方引入的現(xiàn)代法治精神在一定限度內(nèi)是沖突的。為了更好地協(xié)調(diào)法律與道德的關(guān)系，法律的制定和實施需要考慮道德因素。這不僅因為，一個社會僅僅依靠法律不能夠解決所有問題。法律是不得已的約束，畢竟不是所有的人都能約束自己，它作為一種外在于人的規(guī)則，必須以人的內(nèi)在約束為基礎(chǔ)，沒有自律的基礎(chǔ)，他律就不可能獲得成功。6在協(xié)調(diào)傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治的關(guān)系的問題上，已經(jīng)有了很好的實踐。根據(jù)最高人民法院頒布的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》，對于因戀愛、婚姻、家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的犯罪，因被害方過錯或者基于義憤引發(fā)的犯罪，應(yīng)酌情從寬處罰。這充分體現(xiàn)了當(dāng)代法律吸收了傳統(tǒng)道德觀念，維系了人們的共同價值認(rèn)同，是未來完善法治建設(shè)的良好開端。

參考文獻：

[2] ：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》【M】，北京大學(xué)出版社1998年版，第58頁。

[3] ：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》【M】，北京大學(xué)出版社1998年版，第58頁。

[4] 梁治平：《尋求自然秩序中的和諧》【M】，中國政法大學(xué)出版社2002年11月版，第122頁。

[5] 蘇力：《送法下鄉(xiāng)――中國基層司法制度研究》【M】，中國政法大學(xué)出版社2000年10月版，第239頁。

[6] 蕭瀚：《法槌十七聲》，法律出版社2007年版，第136頁。

篇9

一、聯(lián)動機制建設(shè)情況

破解“執(zhí)行難”問題，不能光依靠法院一家單打獨斗，必須充分動員具有法定協(xié)助義務(wù)和工作配合責(zé)任的單位和個人，及時、有效地協(xié)助法院執(zhí)行，這樣才能整合力量綜合反制規(guī)避執(zhí)行行為。

（一）出臺《縣執(zhí)行工作聯(lián)席會議規(guī)定》

該規(guī)定于2011年5月18日經(jīng)縣集中清理執(zhí)行積案領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論通過。聯(lián)席會議成員由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣綜治辦、縣人大法工委、縣政協(xié)法制群團委員會、縣法院、縣檢察院、縣政府辦公室、縣發(fā)改委、縣建委、縣公安局、縣司縣法院執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)的報告

法局、縣國資辦、縣國土局、縣房管局、縣房管局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣金融辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。該會議由縣政法委牽頭并負(fù)責(zé)召集。采用不定期召開的形式，原則上每月召開一次。聯(lián)席會議的工作任務(wù)主要是協(xié)調(diào)解決執(zhí)法單位或協(xié)助執(zhí)行單位在執(zhí)行案件中的意見分歧；排除地方、部門保護主義和非法干預(yù)、阻礙人民法院執(zhí)行行為。

（二）建立與金融機構(gòu)協(xié)作聯(lián)動的機制

協(xié)作聯(lián)動機制就是指法院執(zhí)機構(gòu)與金融機構(gòu)密切合作、相互支持，以相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，在相關(guān)信息上實現(xiàn)共享，在工作上相互提供方便，以促進雙方工作的順利開展，解決“執(zhí)行難”問題，降低金融機構(gòu)信貸風(fēng)險，最終實現(xiàn)雙贏的一項工作機制。協(xié)作聯(lián)動機制不僅有利于執(zhí)行機構(gòu)與金融機構(gòu)的日常工作，更重要的是通過協(xié)作聯(lián)動機制可以使公民與法律之間形成良性互動，使公民在這種聯(lián)動機制的影響與威懾下自覺遵守法律與相關(guān)規(guī)則，從根本上破解“執(zhí)行難”難題，有效降低金融風(fēng)險。

1.明確金融機構(gòu)的義務(wù)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，金融機構(gòu)的主要協(xié)助義務(wù)是查詢、凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人在該金融機構(gòu)的存款，對被執(zhí)行人開戶、存款情況以及會計憑證、賬簿、有關(guān)對賬單等資料（含電腦存儲資料）及時如實提供并加蓋印章，必要時可提供給人民法院抄錄、復(fù)制、照相。在一些地方，查詢被執(zhí)行人的銀行賬戶情況，只能查到本縣或者本市范圍的賬戶信息，而對外地的存款等信息不能查詢。鑒于此，我院與全縣各家金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，通過召開座談會的形式，各金融機構(gòu)確定由專人負(fù)責(zé)查詢，并表示對被執(zhí)行人在該行的所有賬戶信息都予以披露。

2.完善征信系統(tǒng)、共享相關(guān)信息

協(xié)作聯(lián)動機制的價值不僅在于它能提高雙方工作效率，還在于通過此項機制可以形成強大的震懾力，提高公民與法人違法、違規(guī)成本，促使他們自覺遵守相關(guān)規(guī)定。為此，有必要完善征信系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)信息的雙方共享。

《民事訴訟法》第231條明確指出：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施?！?/p>

篇10

[關(guān)鍵詞]社會主義農(nóng)村，民主，法制建設(shè)

中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0390-01

一、農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過20多年的法制宣傳教育，我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認(rèn)識有了很大提高，廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高，但仍然存在很多的問題。

（一）農(nóng)民的法律意識不強

“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器，也是民主和效率助推器”[1]，但是“徒法不能自行”。目前，我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系，但是農(nóng)民的法律意識較淡薄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進程，抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和參與市場競爭的能力。以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國現(xiàn)代法治將寸步難行。[2]國家在加強農(nóng)村經(jīng)濟改革的同時，忽視了民主法制建設(shè)，在一定程度上，導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識的淡漠。農(nóng)民法律知識貧乏與法律意識淡薄相互作用，從而導(dǎo)致其惡性循環(huán)。在中國農(nóng)村，農(nóng)民的法律知識仍停留在淺層次的感性認(rèn)識上。究其原因，一方面是農(nóng)民的文化教育水平較低，對許多紛繁復(fù)雜的法律條文難于理解；另一方面是農(nóng)村的各級政權(quán)組織在對農(nóng)村各項事務(wù)進行管理時，主要靠行政命令，這在很大程度上限制了法律作用的發(fā)揮，難以形成培養(yǎng)村民法律觀念的外部環(huán)境。

（二）立法存在空白與缺陷

近年來，雖然農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的立法取得了一定的進展，但是，在具體的法律制度方面，還存在一些急需健全和完善的地方。首先，農(nóng)業(yè)立法嚴(yán)重滯后且質(zhì)量不高，政策性強而規(guī)范性差，農(nóng)業(yè)法規(guī)層次低，大量農(nóng)業(yè)法規(guī)（以農(nóng)業(yè)部制定規(guī)章形式出現(xiàn)）威懾力差，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無法可依現(xiàn)象較普遍存在。其次，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)帶有濃厚的計劃管理色彩和痕跡，與社會主義市場經(jīng)濟的法治經(jīng)濟格格不入。再次，農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為不規(guī)范，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)太原則、難以依法行政，與農(nóng)村實際有偏離，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏監(jiān)督機制。還有，農(nóng)村的社會救濟、社會優(yōu)撫、養(yǎng)老保險以及合作醫(yī)療等法律制度不完善或者缺位。

（三）執(zhí)法混亂且效率不高

農(nóng)村立法雖然重要，但執(zhí)法工作也不能輕視。良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn)。當(dāng)前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題。一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄，不善于運用法律手段來管理農(nóng)村，而更習(xí)慣于依靠行政命令，濫用權(quán)力；另一方面是執(zhí)法部門路遠人少，事多面寬管不過來，以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護主義等在農(nóng)村仍然存在。因而，造成了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象。司法不公和司法效率不高的問題仍然存在，執(zhí)行難和有錯不糾的問題比較突出，對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時，農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者，對農(nóng)

二、加強農(nóng)村法制建設(shè)的措施

不斷加快農(nóng)村法治化進程，是促進新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識和法治精神，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。

（一）加強立法，完善農(nóng)村法律體系

立法是法制的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律體系才能進行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)。加強立法，完善法律體系就要：一方面，加強對新農(nóng)村建設(shè)中的法律空白領(lǐng)域進行立法。首先加快對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社會保障制度等方面的立法，以切實做到保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。其次，要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限，以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預(yù)算、投資的程序的監(jiān)督問題。再次，要加快建立我國農(nóng)業(yè)補貼方面的制度。按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農(nóng)機具補貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼制度。另一方面，就要完善現(xiàn)行法律，要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實而有益的習(xí)慣，使之更切合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的生活，而更利于執(zhí)行。要改變過于原則，規(guī)范性、可操作性差的缺點，同時，注意不同部門法之間的聯(lián)系，建立起符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)村法律體系。

（二）強化監(jiān)督，提高執(zhí)法能力與水平

加強法律監(jiān)督，規(guī)范行政行為任何制度的設(shè)計都是為了特定的目的，法律監(jiān)督的功能作用體現(xiàn)了法律監(jiān)督制度化和規(guī)范化的意義和價值。也是人類為追求法制統(tǒng)一、秩序井然而進行的探索和努力。在我們加大監(jiān)督力度的同時要注意：第一，要加強上級政府部門對下級政府部門的監(jiān)督力度，建立執(zhí)法責(zé)任制度，明確執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)限。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對行政權(quán)的監(jiān)督，并把黨的監(jiān)督、機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，使之形成一個有力的行政權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮該監(jiān)督體系的綜合運用。第二，充分利用行政復(fù)議和行政訴訟的作用。因行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等具體行政行為引起的紛爭，有害于社會穩(wěn)定，有害于新農(nóng)村建設(shè)。要通過多種途徑引導(dǎo)農(nóng)民利用行政復(fù)議這一法律武器，維護自己的合法權(quán)益。各相應(yīng)的行政復(fù)議機關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮層級監(jiān)督的作用，依法受理行政復(fù)議案件并做到公平公正、及時處理案件，解決糾紛，維護農(nóng)民合法權(quán)益。第三，加強行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任具有明晰化分解到執(zhí)法者個人，建立科學(xué)、合理、公平的激勵機制，使執(zhí)法責(zé)任具有明晰化、可操作性的特點。對執(zhí)法中違法行為，或者法律意識淡薄、法律知識貧乏、不思進取、得過且過、崗位執(zhí)法效果差的執(zhí)法人員，要分別采取措施，該批評的批評、該調(diào)離的調(diào)離、該取消執(zhí)法資格的取消，以體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、法律的權(quán)威性。

參考文獻