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篇1

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院會(huì)計(jì)制度; 會(huì)計(jì)信息; 會(huì)計(jì)科目

一、引言

現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》自1998年頒布實(shí)施以來(lái),對(duì)規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理、提高醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,均起到了很好的作用,但也逐漸顯現(xiàn)出不足及局限,亟待改革和完善。財(cái)政部最新頒發(fā)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)中(以下簡(jiǎn)稱《新制度》),針對(duì)當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在的突出問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面修訂?！缎轮贫取芳冉梃b了醫(yī)院會(huì)計(jì)的國(guó)際通行做法,同時(shí)也考慮了醫(yī)院改革和發(fā)展的實(shí)際需要,有效地提高了醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

但筆者認(rèn)為《新制度》仍有待完善。醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的主要目的是為政府、醫(yī)院管理層及其他相關(guān)利益主體提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息,而企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為目前比較成熟、全面及規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,在許多方面可供醫(yī)院會(huì)計(jì)借鑒,從而為日益擴(kuò)大的醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有用的會(huì)計(jì)計(jì)量、確認(rèn)方法。同時(shí),醫(yī)院會(huì)計(jì)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,主要是為了更加真實(shí)地反映醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營(yíng)情況,對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算、監(jiān)督,這與新醫(yī)改方案強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的公益性是不沖突的。

二、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系,提高會(huì)計(jì)信息披露的完整性

《新制度》根據(jù)目前醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完整、報(bào)表設(shè)計(jì)及格式不利于反映醫(yī)院真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況等問(wèn)題,已將原來(lái)的“收入支出總表”改為“收入費(fèi)用表”,同時(shí)增加了現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注,提供了完善的財(cái)務(wù)報(bào)表體系,但仍需進(jìn)一步改進(jìn),以提供更完整的信息。

(一)收入費(fèi)用表中單列“專項(xiàng)補(bǔ)助”

新醫(yī)改方案提出,要“建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制,明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任”,同時(shí)“基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格按照扣除財(cái)政補(bǔ)助的服務(wù)成本制定,體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值”。因此有必要在報(bào)表中體現(xiàn)政府對(duì)醫(yī)院的投入情況。建議在收入費(fèi)用報(bào)表的“收入”、“費(fèi)用”、“本期盈余”中分別單列“專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“專項(xiàng)補(bǔ)助支出”及“專項(xiàng)補(bǔ)助盈余”,以利于體現(xiàn)政府對(duì)醫(yī)院的投入,真實(shí)反映醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)盈余。

(二)增加現(xiàn)金流量表“附表”

開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流才是醫(yī)院穩(wěn)定的現(xiàn)金流。建議增加現(xiàn)金流量表附表,詳細(xì)披露將本期盈余調(diào)節(jié)為業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量的信息,將非常規(guī)因素對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)金流的影響逐一列示。

(三)增加對(duì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表、分部報(bào)告的相關(guān)規(guī)定

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,新醫(yī)改方案提倡“有條件的大醫(yī)院按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,可以通過(guò)托管、重組等方式促進(jìn)醫(yī)療資源合理流動(dòng)”;同時(shí)隨著醫(yī)院科研業(yè)務(wù)的發(fā)展,許多大型綜合性醫(yī)院也不斷成立下屬的分院、醫(yī)學(xué)研究所等,形成擁有各類研究所、各區(qū)分院形成的醫(yī)院集團(tuán)。為完整反映整個(gè)醫(yī)院集團(tuán)及各分院、研究所的資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況,建議醫(yī)院會(huì)計(jì)制度增加合并會(huì)計(jì)報(bào)表、分部報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于醫(yī)院下屬的、具有獨(dú)立法人資格的研究所及分院等,按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則,符合控制定義的,建議納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍,并對(duì)合并報(bào)表的編制和列報(bào)制定規(guī)則。同時(shí),建議借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部管理的需要,披露各分院(非獨(dú)立法人)信息,至少應(yīng)包括分院收入、費(fèi)用及盈余等會(huì)計(jì)信息,從而有助于醫(yī)院主管部門及醫(yī)院管理者了解各分院的經(jīng)營(yíng)狀況。

三、完善會(huì)計(jì)科目體系

《新制度》對(duì)目前的醫(yī)院會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充及完善,改動(dòng)較大,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的完整性。為了更好地反映和控制醫(yī)院的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),建議補(bǔ)充以下內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)類

1.明細(xì)固定資產(chǎn)分類科目

《新制度》為了真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、合理確定醫(yī)療成本,對(duì)固定資產(chǎn)的核算和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了徹底的修改,取消了固定基金、修購(gòu)基金等科目,規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,折舊額分期計(jì)入相關(guān)成本費(fèi)用,但對(duì)固定資產(chǎn)的分類沒(méi)有細(xì)化,而現(xiàn)行制度規(guī)定固定資產(chǎn)只有“房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)”四類,連交通運(yùn)輸工具都沒(méi)有單列。除了醫(yī)院財(cái)務(wù)人員之外,大部分報(bào)表使用者難以從字面上判斷后三類是如何劃分的。建議予以明確、統(tǒng)一,可參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類,重新設(shè)置固定資產(chǎn)二級(jí)科目。

2.增設(shè)基建工程與基建撥款明細(xì)科目

《新制度》將基建會(huì)計(jì)納入大賬,提高了醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的完整性?！缎轮贫取吩O(shè)置了“基建撥款”和“基建工程”兩個(gè)總賬科目來(lái)核算《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中資金來(lái)源類科目和資金占用類科目所核算的內(nèi)容,但部分業(yè)務(wù)仍缺乏明細(xì)科目核算,建議參考《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》(財(cái)會(huì)字[1998]17號(hào))和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建《2002》394號(hào)文)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充,以使醫(yī)院基建的會(huì)計(jì)核算更清晰、完善。

(1)建議在“基建工程”下增設(shè)“待核銷基建支出”科目,用來(lái)核算基建工程在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的構(gòu)成基建投資額但不形成交付使用資產(chǎn)按規(guī)定核銷的投資支出,比如工程建設(shè)中發(fā)生的水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)以及項(xiàng)目報(bào)廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資支出。發(fā)生的待核銷基建支出,應(yīng)在下年初進(jìn)行沖銷,借記“財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助結(jié)余”,貸記本科目。

(2)建議在“基建工程”下增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目。轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生雖與完成基本建設(shè)任務(wù)有一定聯(lián)系,也會(huì)形成其他單位的固定資產(chǎn),但不屬于醫(yī)院使用投資后建成的固定資產(chǎn),因此轉(zhuǎn)出投資不能計(jì)入醫(yī)院的固定資產(chǎn)成本。為核算和監(jiān)督轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生和沖轉(zhuǎn)情況,應(yīng)增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目,用來(lái)核算非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套而建成的、產(chǎn)權(quán)不歸屬醫(yī)院的專用設(shè)施的實(shí)際成本,在完工時(shí)轉(zhuǎn)出,發(fā)生的轉(zhuǎn)出投資還應(yīng)在下年初進(jìn)行沖銷。

(3)建議在“基建工程”下增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目。醫(yī)院基建工程的決算時(shí)間都比較長(zhǎng),許多達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn),往往不能及時(shí)辦理竣工決算;高額的固定資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)交付使用,但卻不能作為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,不利于真實(shí)反映醫(yī)療成本。因此,建議增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目,用來(lái)核算已經(jīng)完成建造和購(gòu)置過(guò)程,并辦理驗(yàn)收交接手續(xù)而交付使用的固定資產(chǎn),轉(zhuǎn)入至“固定資產(chǎn)”后,則可計(jì)提折舊,真實(shí)反映醫(yī)療服務(wù)成本。

(二)收入類:增設(shè)科目

1.增加收入一級(jí)科目――“橫向收入”

《新制度》會(huì)計(jì)科目體系中,醫(yī)療收入仍只有“門診”、“住院”兩個(gè)一級(jí)科目。收入一級(jí)科目不足,一些橫向醫(yī)療收入無(wú)法單獨(dú)反映,如外院送檢收入等。導(dǎo)致送檢醫(yī)院和檢查醫(yī)院將部分收入都計(jì)入醫(yī)療收入,匯總時(shí)重復(fù)計(jì)算醫(yī)藥費(fèi),人為地提高了社會(huì)所負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)。建議增加收入一級(jí)科目――“橫向收入”,或者不增設(shè)該科目,但允許醫(yī)院向外院支付送檢費(fèi)用時(shí),沖減相應(yīng)收入。

2.增設(shè)二級(jí)明細(xì)科目――“衛(wèi)生材料收入”

衛(wèi)生材料收入是醫(yī)療收入的重要組成部分,新醫(yī)改方案也要求“加強(qiáng)醫(yī)用耗材及植(介)入類醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)價(jià)格的控制和管理”。為了更合理地反映醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)成本的構(gòu)成,有必要單獨(dú)核算衛(wèi)生材料收入。建議在“門診”、“住院”一級(jí)科目下增設(shè)“衛(wèi)生材料收入”,同時(shí)對(duì)應(yīng)地在“醫(yī)療成本”下增設(shè)“衛(wèi)生材料費(fèi)”,分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對(duì)外銷售”兩類。

四、完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法

《新制度》對(duì)目前醫(yī)院會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法的改革,可從《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》第二章規(guī)定的“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”出發(fā),充實(shí)、修改及完善會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量方法,做到會(huì)計(jì)事項(xiàng)可靠計(jì)量,確認(rèn)準(zhǔn)確。

(一)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià):醫(yī)院自行或共同開發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)

為進(jìn)行醫(yī)院信息化建設(shè),許多醫(yī)院都購(gòu)買了計(jì)算機(jī)大型網(wǎng)絡(luò)軟件,或自行開發(fā)或同某些計(jì)算機(jī)公司合作共同開發(fā)適合自身管理需要的信息系統(tǒng)軟件。對(duì)于前者,《新制度》規(guī)定以購(gòu)買時(shí)的實(shí)際支付數(shù)作為無(wú)形資產(chǎn)的入賬價(jià)值,而對(duì)于自行或共同開發(fā)的信息系統(tǒng),只能按取得時(shí)發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、律師費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用計(jì)價(jià),開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用,應(yīng)于發(fā)生時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用,計(jì)入科教支出等科目。而目前大多數(shù)醫(yī)院傾向于“量身訂做”信息系統(tǒng),自行或共同開發(fā)居多,而開發(fā)信息系統(tǒng)階段的支出往往金額較大,受益期長(zhǎng),直接計(jì)入當(dāng)期支出,影響了醫(yī)院當(dāng)期的真實(shí)盈余。建議《新制度》對(duì)滿足資本化條件(醫(yī)院有專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開發(fā)支出,確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn);對(duì)不滿足資本化條件(醫(yī)院無(wú)專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開發(fā)支出,計(jì)入“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”,分期計(jì)入費(fèi)用。

(二)完善相關(guān)支出核算及分?jǐn)傊贫?/p>

醫(yī)院支出涉及面廣,項(xiàng)目繁多,各種支出的范圍和特點(diǎn)都不相同,《新制度》對(duì)支出的核算規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),不利于針對(duì)性地加強(qiáng)支出管理和監(jiān)督。因此,需對(duì)支出核算及分?jǐn)傄?guī)定進(jìn)行完善。

改進(jìn)藥品支出的核算:

1.《新制度》將“藥品費(fèi)”分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對(duì)外銷售”,但缺乏明細(xì)規(guī)定。作為醫(yī)院支出的重要部分,藥品支出有必要進(jìn)一步明細(xì),如:與收入分類配比,“對(duì)外銷售”細(xì)分為門診銷售與住院銷售;“內(nèi)部領(lǐng)用”細(xì)分為:消耗性支出、科研用藥、免費(fèi)救治用藥、報(bào)廢支出等。

2.具體藥品支出在確認(rèn)時(shí),需綜合考慮醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、物價(jià)、財(cái)政票據(jù)管理等其他方面的結(jié)算規(guī)定。對(duì)于其他結(jié)算規(guī)定列入檢查、治療、手術(shù)、麻醉收入的,藥品列支時(shí)不作藥品費(fèi),而是對(duì)應(yīng)為檢查、治療、手術(shù)、麻醉支出。即“藥品費(fèi)”科目只反映“藥品收入”科目的成本,兩者差額為銷售藥品毛利。如:手術(shù)過(guò)程使用的藥品,在與公醫(yī)結(jié)算時(shí)作為手術(shù)收入,那么,相對(duì)應(yīng)的藥品應(yīng)確認(rèn)為手術(shù)支出。

五、特殊業(yè)務(wù)的具體指引

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始多樣化,出現(xiàn)了許多新業(yè)務(wù),許多是現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度沒(méi)有具體操作規(guī)范或指引的,建議《新制度》予以完善。例如:

(一)醫(yī)院合并

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,衛(wèi)生主管部門為達(dá)到整合、有效使用醫(yī)療資源的目的,使得醫(yī)院之間的互相合并不斷增多。在醫(yī)院合并過(guò)程中,為防止國(guó)有資產(chǎn)流失,建議參考《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)―企業(yè)合并》對(duì)醫(yī)院合并的會(huì)計(jì)核算作出明確規(guī)定。

(二)醫(yī)院對(duì)代管單位補(bǔ)虧支出的會(huì)計(jì)核算

《新制度》設(shè)立了“代管款項(xiàng)”科目,用來(lái)核算醫(yī)院接受委托代為管理收支且與醫(yī)院自身業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的各類款項(xiàng)。但尚未規(guī)定醫(yī)院對(duì)代管單位補(bǔ)虧支出的會(huì)計(jì)核算。例如:某些代管單位屬于獨(dú)立法人單位,醫(yī)院或者作為其唯一舉辦單位,或者按照衛(wèi)生主管部門的要求,對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。醫(yī)院不但代其管理收支,且還會(huì)在一定時(shí)期根據(jù)代管單位的結(jié)余狀況彌補(bǔ)虧損,這類補(bǔ)虧支出不符合“代管款項(xiàng)”的性質(zhì),目前無(wú)明細(xì)的列支科目,建議《新制度》對(duì)這類支出的核算予以明確。

(三)醫(yī)院的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正

如何反映醫(yī)院的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正,《新制度》沒(méi)有明確規(guī)定。有的醫(yī)院直接在當(dāng)期進(jìn)行調(diào)賬,有的醫(yī)院會(huì)追溯調(diào)整至以前年度事業(yè)基金,建議《新制度》對(duì)上述業(yè)務(wù)規(guī)定適用追溯調(diào)整法或未來(lái)適用法的采用范圍。

六、首次執(zhí)行《新制度》的具體指引

《新制度》改動(dòng)較大,對(duì)今后的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算,包括會(huì)計(jì)信息化、各庫(kù)房管理等有較大影響,如何在新、舊制度之間進(jìn)行銜接,是各醫(yī)院會(huì)計(jì)工作者關(guān)注的問(wèn)題。建議《新制度》明確規(guī)定、規(guī)范各醫(yī)院首次執(zhí)行《新制度》的賬務(wù)處理。例如:制訂新、舊會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)表,對(duì)被取消的科目(如藥品進(jìn)銷差)的處理等等。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006.1-189.

[2] 陳力生,沃建榮.新編基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)[M].立信會(huì)計(jì)出版社,2004.253-259.

篇2

內(nèi)容提要: 不能以結(jié)婚登記程序瑕疵為由撤銷婚姻登記，婚姻的效力也不因?yàn)榻Y(jié)婚登記程序的瑕疵而受影響。對(duì)程序瑕疵的結(jié)婚登記予以補(bǔ)正或重新確認(rèn)是可行的?；橐龅怯洺绦虻囊?guī)范意義，重點(diǎn)在于規(guī)范婚姻登記機(jī)關(guān)的行為，違反婚姻登記程序應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法的規(guī)定作出確認(rèn)違法的判決。

[編者按]在我國(guó)，自2001年修正后的《婚姻法》施行以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本完成，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，人們的婚姻家庭觀念也發(fā)生了很大的變化，在婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。為適應(yīng)調(diào)整新時(shí)期我國(guó)婚姻家庭新情況、新問(wèn)題的需要，前不久，最高人民法院在網(wǎng)上公布“關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋（三）（征求意見(jiàn)稿）”，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。借此契機(jī)，本刊特邀一些我國(guó)婚姻法領(lǐng)域較有影響的專家，就“《婚姻法》解釋（三）征求意見(jiàn)稿”中若干值得關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行理論探討。

結(jié)婚登記是婚姻登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序?qū)橐霎?dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合法律規(guī)定的，依法進(jìn)行登記并發(fā)給結(jié)婚證的具體行政行為。它以婚姻關(guān)系當(dāng)事人為行政相對(duì)人，又可能與其他人有利害關(guān)系，如婚姻的締結(jié)可能影響他人的繼承權(quán)或者身份關(guān)系。所謂結(jié)婚登記程序瑕疵即指在結(jié)婚登記的過(guò)程中違反程序性規(guī)定的行為。

一、結(jié)婚登記程序瑕疵的表現(xiàn)形式

（一）非管轄地登記

《婚姻法》和《婚姻登記條例》均規(guī)定，結(jié)婚當(dāng)事人必須到一方戶籍所在地的民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)結(jié)婚登記。在實(shí)踐中，結(jié)婚當(dāng)事人到非一方戶籍所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記，該婚姻登記機(jī)關(guān)也依其申請(qǐng)作出了婚姻登記行為，頒發(fā)了結(jié)婚證或婚姻狀況證明，這種登記即非管轄地登記。

（二）非本人親自登記

《婚姻法》和《婚姻登記條例》規(guī)定，婚姻當(dāng)事人必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。在現(xiàn)實(shí)生活中，卻屢有非本人親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的情形發(fā)生。這有兩種情形：一種是婚姻當(dāng)事人與婚姻登記管理人員熟悉，婚姻當(dāng)事人一方到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記；另一種情形是“”代替，婚姻當(dāng)事人出于某種目的，自己不便或者不能親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記，而找人代替登記。

（三）非婚姻登記管理人員登記

《婚姻登記條例》規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事婚姻登記工作?！泵裾康囊?guī)章也規(guī)定，婚姻登記管理人員實(shí)行資格認(rèn)定制度。但在實(shí)際工作中，不少婚姻登記機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排沒(méi)有取得婚姻登記員資格的人從事婚姻登記工作，此亦為婚姻登記程序中的瑕疵。

（四）瑕疵證件、聲明的登記

《婚姻登記條例》規(guī)定，申請(qǐng)結(jié)婚登記，婚姻當(dāng)事人必須提交：(1)戶口證明；(2)身份證；(3)本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。在現(xiàn)實(shí)婚姻登記工作中，有兩種瑕疵情形存在：一種是證件、聲明欠缺；另一種是證件、聲明虛假，如使用他人的身份證、戶口本，或偽造證件等。

二、程序瑕疵的結(jié)婚登記的效力

程序瑕疵的結(jié)婚登記存在不合法性，這就使它的效力受到質(zhì)疑。在程序瑕疵的結(jié)婚登記中，如果同時(shí)欠缺結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，在法律規(guī)定的情形內(nèi)，可以被人民法院宣告無(wú)效，或被人民法院和婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷。但僅有程序瑕疵的結(jié)婚登記的法律效力，缺乏明確的法律規(guī)定。如果當(dāng)事人請(qǐng)求否定其效力，法院不能直接宣告婚姻無(wú)效。就我國(guó)法律中無(wú)效婚姻的適用范圍來(lái)看，不包括程序瑕疵。如果將符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但程序上有瑕疵的婚姻登記宣告為無(wú)效，不僅隨意擴(kuò)大了無(wú)效婚姻的適用范圍，也不符合無(wú)效婚姻制度設(shè)立的本意。

筆者認(rèn)為，“《婚姻法》司法解釋（三）（征求意見(jiàn)稿）”（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）第1條的規(guī)定是正確的，即“當(dāng)事人就婚姻法第十條規(guī)定的四種無(wú)效婚姻以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。”但僅僅判決駁回是不夠的，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人指明救濟(jì)途徑。該條表述不完整，應(yīng)該增加“并告知當(dāng)事人向有關(guān)部門申請(qǐng)解決”的內(nèi)容，否則可能造成當(dāng)事人“告狀無(wú)門”的情況。

那么，當(dāng)事人應(yīng)向哪些部門申請(qǐng)解決？結(jié)婚登記程序瑕疵案件如何處理？筆者以為，在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，結(jié)婚登記在性質(zhì)上屬于具體行政行為，我們還需要從理論上對(duì)結(jié)婚登記的效力進(jìn)行考察。

（一）行政法的考察

我們首先要弄清結(jié)婚登記的行政行為的類型和作用，結(jié)婚登記的行政行為類型是行政確認(rèn)還是行政許可。行政確認(rèn)是行政主體對(duì)與行政相對(duì)人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或者否定并予以宣告的具體法律行為；行政許可是在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)．人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的權(quán)利或者資格的具體行政行為。區(qū)分行政確認(rèn)和行政許可的一個(gè)簡(jiǎn)單依據(jù)在于是否存在法律的一般禁止。在婚姻問(wèn)題上并不存在法律的一般禁止，任何達(dá)到法定年齡的未婚男女，即使并無(wú)結(jié)婚之意愿，也可進(jìn)行夫妻關(guān)系所允許和要求的所有行為，法律對(duì)這些行為并無(wú)一般禁止。也正因?yàn)槿绱?，“非法同居”這一概念一直被認(rèn)為是不準(zhǔn)確的，甚至是荒謬的。因而，結(jié)婚登記的行政行為是行政確認(rèn)，而不是行政許可。行政確認(rèn)的行為對(duì)象，即與行政相對(duì)人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系，相對(duì)于行政確認(rèn)的行為而言具有先在性。因而，行政確認(rèn)的作用在于對(duì)這些法律事實(shí)或者法律關(guān)系予以證明，以利于預(yù)防和解決各種糾紛。簡(jiǎn)而言之，行政確認(rèn)的作用是證明{1}。

行政確認(rèn)在當(dāng)事人之間的證明作用一般是相對(duì)的，當(dāng)存在合法的行政確認(rèn)時(shí)，其他證據(jù)可以證明法律事實(shí)或者法律關(guān)系的存在與否或者存在狀況與行政確認(rèn)的內(nèi)容不一致；當(dāng)不存在行政確認(rèn)或者行政確認(rèn)有瑕疵時(shí)，其他證據(jù)同樣可以證明法律事實(shí)或者法律關(guān)系的存在與否或者存在狀況。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)合法的結(jié)婚登記，婚姻關(guān)系可以被其他證據(jù)證明不存在，這也正是《婚姻法》規(guī)定無(wú)效婚姻和可撤銷婚姻的原因；未經(jīng)過(guò)結(jié)婚登記或者結(jié)婚登記存在瑕疵，婚姻關(guān)系事實(shí)上也可以被其他證據(jù)證明存在，但是我國(guó)《婚姻法》對(duì)此未作規(guī)定。

根據(jù)程度的不同行政行為的瑕疵，可以分為兩種：第一，違法或者不適當(dāng)；第二，明顯重大違法。根據(jù)行政行為的公定力原理，這兩種瑕疵的法律后果是不同的。根據(jù)行政行為的公定力原理，行政行為自其成立之后，除非明顯重大違法，都產(chǎn)生一種拘束所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的效力；在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依循法定程序、根據(jù)法定理由撤銷之前，無(wú)論行政行為的作出機(jī)關(guān)、行為所指向的相對(duì)人、行為所涉及的利害關(guān)系人，還是其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，都有尊重它的義務(wù)，不得任意對(duì)抗或否定之{1}155。根據(jù)這一原理，明顯重大違法的行政行為是無(wú)效的，即該行政行為自始不發(fā)生法律效力；而違法或者不適當(dāng)?shù)男姓袨樵谕ǔＧ闆r下是應(yīng)當(dāng)被撤銷的，但這并不是絕對(duì)的，對(duì)行政行為的撤銷還要受到一定的限制，例如信賴?yán)嫦拗啤⒅卮蠊怖嫦拗坪统馄陂g限制等，即在某種限制條件存在時(shí)，相應(yīng)行政行為雖然違法或者不適當(dāng)，仍然不應(yīng)當(dāng)被撤銷。

這里尤其值得注意的是信賴?yán)嫦拗?，即信賴保護(hù)原則在對(duì)行政行為撤銷問(wèn)題上的運(yùn)用。根據(jù)信賴保護(hù)原則，政府對(duì)其行為應(yīng)守信用，個(gè)人或者組織對(duì)政府行為的正當(dāng)信賴應(yīng)予合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。信賴保護(hù)的方式包括：第一，存續(xù)保護(hù)，即為保護(hù)信賴?yán)娑S持原本存在的法律秩序或狀態(tài)；第二，財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，即為保護(hù)信賴?yán)?，雖然改變?cè)敬嬖诘姆芍刃蚧驙顟B(tài)，但應(yīng)給予當(dāng)事人相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。具體到行政行為的撤銷問(wèn)題上，對(duì)行政行為的撤銷要受到信賴?yán)嫦拗?。在滿足信賴保護(hù)的一般適用要件的情況下，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)衡量公共利益與信賴?yán)娴年P(guān)系。如果撤銷行政行為可以實(shí)現(xiàn)的公共利益小于可能損害的信賴?yán)?，?yīng)當(dāng)采用存續(xù)保護(hù)方式，即不撤銷相應(yīng)行政行為；如果撤銷行政行為可以實(shí)現(xiàn)的公共利益大于可能損害的信賴?yán)?，?yīng)當(dāng)采用財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償方式，即撤銷相應(yīng)行政行為，給予相對(duì)人或者第三人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。

結(jié)婚登記是一種行政行為，具體而言是一種行政確認(rèn)行為。當(dāng)面對(duì)結(jié)婚登記的瑕疵時(shí)，我們首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分這種瑕疵是屬于明顯重大違法，還是僅屬于違法或者不適當(dāng)。如果屬于明顯重大違法，相應(yīng)結(jié)婚登記無(wú)效，即自始不發(fā)生任何法律效力。如果瑕疵屬于違法或者不適當(dāng)，相應(yīng)結(jié)婚登記在通常情況下應(yīng)當(dāng)被撤銷。但是，對(duì)于違法或者不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)婚登記的撤銷要受到信賴?yán)娴南拗疲葱枰疾彀讣木唧w情形是否可以滿足信賴保護(hù)的一般適用要件。如果案件的具體情形可以滿足信賴保護(hù)的一般適用要件，我們?cè)诳紤]是否撤銷違法或者不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)婚登記時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)事人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。在通常情況下，結(jié)婚登記行為并不涉及過(guò)多的公共利益，即撤銷結(jié)婚登記可以實(shí)現(xiàn)的公共利益通常都會(huì)小于可能損害的信賴?yán)?。因此，在滿足信賴保護(hù)的一般適用條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地采用存續(xù)保護(hù)方式，即不撤銷相應(yīng)的結(jié)婚登記。

（二）婚姻法的考察

《婚姻登記條例》是規(guī)范婚姻登記程序的主要法規(guī)，詳細(xì)規(guī)定了婚姻登記的程序和要求。其中第4條規(guī)定內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記。第5條規(guī)定辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具的證件和證明材料。這兩條是婚姻登記程序最基本的要求。這些程序要件都具有很大的輔助價(jià)值，即在很大程度上是為了保障實(shí)體要件的實(shí)現(xiàn)。如要求親自辦理登記是為了最大限度地保障“結(jié)婚須男女雙方完全自愿”，要求當(dāng)事人出具戶口簿和身份證是便于調(diào)查當(dāng)事人的身份和當(dāng)事人是否達(dá)到法定婚齡。另外，“本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明”則是用當(dāng)事人保證的方式來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人滿足婚姻要件中的一夫一妻制和非禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系。通過(guò)這些程序上的嚴(yán)格要求，最大限度地保證了相對(duì)人符合婚姻成立的實(shí)質(zhì)要求，最大限度地保證了婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人法律關(guān)系的準(zhǔn)確確認(rèn)，使行政機(jī)關(guān)的行為獲得了合法性依據(jù)，當(dāng)事人的自由和權(quán)利也得到了最大程度的保障。

正如上文所說(shuō)，我國(guó)婚姻登記程序有其特殊性，它是一種行政確認(rèn)行為，程序設(shè)置的意義在于保障確認(rèn)的準(zhǔn)確而不是以程序本身為目的。對(duì)于相對(duì)人而言，重要的是確認(rèn)的結(jié)果是否得當(dāng)，是否反映當(dāng)事人的意愿，而不是程序本身。[1]即使婚姻登記程序違法，但婚姻雙方當(dāng)事人符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，不應(yīng)以違反法定程序?yàn)橛沙蜂N婚姻登記行為。這是由婚姻關(guān)系的身份屬性及婚姻登記行為的性質(zhì)決定的。結(jié)婚登記的目的是創(chuàng)設(shè)婚姻關(guān)系，在法律性質(zhì)上是一種公示行為。通過(guò)登記的方式使當(dāng)事人發(fā)生婚姻關(guān)系的意愿表示出來(lái)，建立婚姻關(guān)系，并使其具有外部可以辨認(rèn)的表征。婚姻登記程序固然也是為保護(hù)婚姻當(dāng)事人的利益而設(shè)定的，但有關(guān)法律規(guī)定更重視婚姻登記的實(shí)質(zhì)，甚至為達(dá)到實(shí)質(zhì)目的而遷就婚姻登記程序{2}。

轉(zhuǎn)貼于

我國(guó)的司法解釋有將“無(wú)效婚姻”有效化處理的趨勢(shì)。例如，最高人民法院“《婚姻法》司法解釋（一）”第8條規(guī)定：“當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十條規(guī)定向人民法院申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，申請(qǐng)時(shí)，法定情形已經(jīng)消失的，人民法院不予支持?！边@實(shí)際上就是人民法院對(duì)于部分無(wú)效婚姻的有條件認(rèn)可，相比之下，無(wú)效婚姻的違法性比結(jié)婚登記程序瑕疵的違法性要大得多。嚴(yán)重違法的尚且能得到法律的諒解，違法程度更低的程序瑕疵更不應(yīng)該被苛以“重刑”。同時(shí)，該解釋第12條規(guī)定，受脅迫的一方主張撤銷婚姻的請(qǐng)求期限為一年，且該期限不適用訴訟時(shí)效中止、中斷、延長(zhǎng)的規(guī)定。通過(guò)這樣的規(guī)定，足以可見(jiàn)立法者保護(hù)婚姻穩(wěn)定性的價(jià)值選擇{3}。

2003年8月8日，國(guó)務(wù)院頒布新《婚姻登記條例》，將原《婚姻登記管理?xiàng)l例》中“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款”的規(guī)定予以刪除?？梢?jiàn)法律已不將撤銷婚姻登記作為對(duì)當(dāng)事人的一種懲罰，不再賦予婚姻登記機(jī)關(guān)以相對(duì)人弄虛作假為由撤銷婚姻登記的職權(quán)，更大程度地維護(hù)了婚姻登記的公信力。立法的趨勢(shì)在于更有力地保護(hù)婚姻登記的公信力，保護(hù)社會(huì)公眾的合理信賴和當(dāng)事人的利益，以程序不合法為由否定登記效力，明顯和立法原意是不相符。[2]

三、結(jié)婚登記程序瑕疵案件的處理

經(jīng)過(guò)以上分析，我們可以得出結(jié)論，不能以婚姻登記程序的瑕疵來(lái)撤銷婚姻登記進(jìn)而否定婚姻的效力。雖然婚姻登記程序不合法，但只要符合實(shí)質(zhì)要件并經(jīng)正式登記，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可并保護(hù)該婚姻關(guān)系。行政確認(rèn)程序存在瑕疵，可以首先確認(rèn)其違法，以督促婚姻登記機(jī)關(guān)在日后的工作中盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法；其次在確有必要或客觀條件允許的情況下，要求其補(bǔ)正或者重新確認(rèn)，以保護(hù)當(dāng)事人婚姻關(guān)系的穩(wěn)定性及其合法權(quán)益{3}51。目前可以通過(guò)對(duì)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第57條第2款的文意解釋來(lái)確認(rèn)違法。根據(jù)該條規(guī)定，由人民法院確認(rèn)違法可以作為行政程序違法的一種責(zé)任形式。具體來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任形式適用于下列程序違法情形：(1)行政主體逾期不履行法定職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義；(2)行政主體逾期履行法定職責(zé)，該逾期行為并未給相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害或不利影響；(3)行政行為程序違法但不具有可撤銷內(nèi)容。所謂“不具有可撤銷內(nèi)容”，既包括管理中的事實(shí)行為，又包括一些形式欠缺的具體行政行為{4}。程序瑕疵的婚姻登記行為具有不可撤銷的性質(zhì)，應(yīng)由人民法院確認(rèn)違法。

從現(xiàn)行《婚姻法》的立法精神看，對(duì)程序瑕疵的結(jié)婚登記予以補(bǔ)正或重新確認(rèn)，是具合法性的。我國(guó)《婚姻法》第8條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。”最高人民法院“《婚姻法》司法解釋（一）”第4條進(jìn)一步解釋：“男女雙方根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算?！惫P者認(rèn)為，對(duì)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但程序瑕疵的結(jié)婚登記，進(jìn)行補(bǔ)正或重新確認(rèn)是可行的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該通過(guò)完善行政程序立法來(lái)解決結(jié)婚登記程序瑕疵案件的處理。我國(guó)目前關(guān)于行政程序的立法很不完善，不能根據(jù)不同行政行為的價(jià)值和作用做到具體問(wèn)題具體分析，也缺乏更加細(xì)化、可操作的處理準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，違反婚姻登記程序，應(yīng)該做出行政行為違法的判決，因?yàn)榛橐龅怯洺绦虻囊?guī)定不僅是為了保障相對(duì)人的婚姻關(guān)系在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督下得到正確的確認(rèn)，更重要的是為行政機(jī)關(guān)的工作人員依法行政提供標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的規(guī)范和制約?；橐龅怯洺绦蛞?guī)范的重點(diǎn)在于對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制，婚姻登記程序瑕疵的后果也應(yīng)該主要針對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)。為了維護(hù)程序立法的尊嚴(yán)和意義，為了更好地規(guī)范和約束婚姻登記機(jī)關(guān)的行為，應(yīng)該給予婚姻登記中違反程序的行為以法律上的否定評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，確認(rèn)違法是一個(gè)好的立法選擇，可以通過(guò)完善行政訴訟法的規(guī)定，拓寬確認(rèn)行政程序違法的適用范圍，對(duì)諸如婚姻登記等不適宜撤銷的行政行為的程序瑕疵案件，做出確認(rèn)違法的判決。

注釋:

[1]婚姻登記程序的更大意義在于規(guī)范婚姻登記機(jī)關(guān)的行政行為，促使其依法行政，并對(duì)其違反程序的行為予以處分。

[2]有學(xué)者建議恢復(fù)婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記的撤銷職權(quán)，筆者反對(duì)，認(rèn)為與立法的趨勢(shì)不符，與原理亦不合。（參見(jiàn)：卓冬青．婚姻登記程序瑕疵的法律后果和補(bǔ)救措施[G]//夏吟蘭，龍翼飛．和諧社會(huì)中婚姻家庭關(guān)系的法律重構(gòu)．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007:119.） 【參考文獻(xiàn)】

{1}姜明安．行政法與行政訴訟法[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1999:201.

{2}孔祥?。橐龅怯浶袨榈目稍V性與司法審查標(biāo)準(zhǔn)[N]．法制日?qǐng)?bào)，2003 -11 - 28.

篇3

山東省牟平縣人民法院：

你院1956年10月23日〔56〕法民字第410號(hào)來(lái)函、10月27日〔56〕法民字第285號(hào)來(lái)函和10月30日〔56〕法民字第339號(hào)來(lái)函均收到。這三件來(lái)函都是請(qǐng)示一方居住內(nèi)地提出離婚，另一方居住香港（或香港有親友知其地址可以轉(zhuǎn)交），如何向其征求意見(jiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)一并答復(fù)如下：

居住內(nèi)地的一方當(dāng)事人可按照已知的對(duì)方的地址利用郵遞直接去信征求對(duì)方意見(jiàn)，協(xié)商解決；如果居住內(nèi)地的一方委托律師承辦該案時(shí)，可由律師機(jī)構(gòu)的律師名義代為去信向?qū)Ψ秸髑笠庖?jiàn)。如果這樣做得不到結(jié)果而現(xiàn)住內(nèi)地的一方仍向法院請(qǐng)求判決離婚，法院可將訴狀副本函送對(duì)方，并通知其答辯。在函送前，你院應(yīng)將函件及訴狀副本送請(qǐng)省高級(jí)人民法院審查后再寄出。寄出時(shí)不要用印有法院名義的信封，只需在信封上寫明法院的地址、門牌號(hào)碼和主辦人姓名。

篇4

財(cái)政部近期草擬了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)――收入（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），準(zhǔn)則修訂4方面主要內(nèi)容和12個(gè)問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》）不僅統(tǒng)一了現(xiàn)行收入和建造合同兩項(xiàng)準(zhǔn)則，并借鑒國(guó)際準(zhǔn)則對(duì)于包含多重交易安排的合同的會(huì)計(jì)處理提供了明確的指引，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

實(shí)時(shí)保持與國(guó)際持續(xù)趨同

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，提高財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)質(zhì)量和會(huì)計(jì)信息透明度，保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。2014年至今，財(cái)政部就出臺(tái)的一系列準(zhǔn)則，修訂或新增了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)―長(zhǎng)期股權(quán)投資》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)―合并財(cái)務(wù)報(bào)表》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)―職工薪酬準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號(hào)―財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則39號(hào)―公允價(jià)值計(jì)量》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號(hào)―合營(yíng)安排》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)―在其他主體中權(quán)益的披露》等7項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第6號(hào)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第7號(hào)》兩項(xiàng)準(zhǔn)則解釋?！墩髑笠庖?jiàn)稿》則是這次大規(guī)模準(zhǔn)則修訂的延續(xù)。

另外，2014年5月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)聯(lián)合了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第15號(hào)――與客戶之間的合同產(chǎn)生的收入》，自2018年1月1日起生效（采用美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)自2017年12月15日起實(shí)施）。該準(zhǔn)則的核心原則是，主體確認(rèn)收入的方式應(yīng)當(dāng)反映其向客戶轉(zhuǎn)讓商品和服務(wù)的模式，確認(rèn)金額應(yīng)當(dāng)反映主體預(yù)計(jì)因交付該商品和服務(wù)而有權(quán)獲得的金額?，F(xiàn)行的收入準(zhǔn)則很難與以上國(guó)際準(zhǔn)則相趨同。

收入準(zhǔn)則的發(fā)展歷程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀聚焦，也是企業(yè)信息質(zhì)量不斷提高的要求。修訂《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)―收入》，是在國(guó)際通行做法下的必然選擇，也是是我們推進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同的整體需要。

確保新準(zhǔn)則切實(shí)可行

從具體內(nèi)容來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》共分為8章43條，主要對(duì)修訂的 4大內(nèi)容進(jìn)行了明列舉：（一）將現(xiàn)行收入和建造合同兩項(xiàng)準(zhǔn)則納入統(tǒng)一的收入確認(rèn)模型。征求意見(jiàn)稿采用統(tǒng)一的收入確認(rèn)模型來(lái)規(guī)范所有與客戶之間的合同產(chǎn)生的收入，并且就“在一段時(shí)間內(nèi)”還是“在某一時(shí)點(diǎn)”確認(rèn)收入提供具體指引，有助于更好地解決目前收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)信息可比性。（二）以控制權(quán)轉(zhuǎn)移替代風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移作為收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。征求意見(jiàn)稿則打破商品和勞務(wù)的界限，要求企業(yè)在履行合同中的履約義務(wù)，即客戶取得相關(guān)商品（或服務(wù)）控制權(quán)時(shí)確認(rèn)收入。（三）對(duì)于包含多重交易安排的合同的會(huì)計(jì)處理提供更明確的指引。（四）對(duì)于某些特定交易（或事項(xiàng)）的收入確認(rèn)和計(jì)量給出了明確規(guī)定。

以上四個(gè)問(wèn)題從多個(gè)角度全方位的就收入準(zhǔn)則進(jìn)行了規(guī)定，將2項(xiàng)準(zhǔn)則統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既符合中國(guó)特色，又吸取國(guó)際準(zhǔn)則的意見(jiàn)，具有較強(qiáng)的指引性。實(shí)務(wù)操作不再模棱兩可或者無(wú)據(jù)可查，對(duì)提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐不言而喻。

準(zhǔn)則持續(xù)完善

為使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更符合實(shí)際，更具有發(fā)展可持續(xù)性，這次《征求意見(jiàn)稿）》主要對(duì)7大類12個(gè)主要問(wèn)題廣泛征求意見(jiàn)：關(guān)于合同的識(shí)別；關(guān)于單獨(dú)履約義務(wù)的識(shí)別；關(guān)于收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)；關(guān)于收入計(jì)量；關(guān)于特定交易的會(huì)計(jì)處理；關(guān)于相關(guān)信息列報(bào)；關(guān)于準(zhǔn)則實(shí)施等有的放矢分類別征求意見(jiàn)和建議。

篇5

一、作者不同。審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿的作者是執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的審計(jì)組，由審計(jì)組組長(zhǎng)或者主審或者審計(jì)組長(zhǎng)委托的其他審計(jì)組成員起草。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的作者則是發(fā)文的審計(jì)機(jī)關(guān)，由審計(jì)組所在的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。

二、接受主體不同。審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿的接受主體是派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)結(jié)果報(bào)告的接受主體是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的委托機(jī)關(guān)，一般是組織部門或被審計(jì)單位的主管部門。而審計(jì)報(bào)告接受主體則是不確定的。部門、單位、組織、企業(yè)和個(gè)人均可能是該報(bào)告的接受主體。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告的接受主體不能完全確定，但一般可以根據(jù)與被審計(jì)單位的關(guān)系緊密程度確定主要接受主體，如行政事業(yè)單位進(jìn)行的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，那么財(cái)政機(jī)關(guān)和該單位的主管部門則是該報(bào)告的主要接受主體。

三、標(biāo)題不同。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題為審計(jì)報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）；審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告的標(biāo)題為審計(jì)報(bào)告；而審計(jì)結(jié)果報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)包括審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱，被審計(jì)責(zé)任人的姓名、職務(wù)、任職單位的名稱，審計(jì)項(xiàng)目名稱和文種。一般可表述為“關(guān)于某某（被審計(jì)單位）某某（領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和姓名）同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的報(bào)告。

四、格式不同。審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿與審計(jì)報(bào)告格式基本相同，主要分前言、被審計(jì)單位基本情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況（征求意見(jiàn)稿為處理建議）、審計(jì)建議等五個(gè)部分。二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在所處的地位不同，征求意見(jiàn)稿是站在審計(jì)組的立場(chǎng)上，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告給審計(jì)機(jī)關(guān)。而審計(jì)報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的書面文書。審計(jì)結(jié)果報(bào)告主要分前言、被審計(jì)責(zé)任人的職責(zé)范圍、經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況、審計(jì)評(píng)價(jià)等四個(gè)部分。

五、內(nèi)容與重點(diǎn)不同。審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)稿，但并不是其初稿。此二者在內(nèi)容上大致相同，主要區(qū)別在審計(jì)組的報(bào)告只是對(duì)審計(jì)結(jié)果根據(jù)重要性水平進(jìn)行取舍后，如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)所作的工作報(bào)告，并對(duì)所審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題提出其適用的法律、法規(guī)及相關(guān)政策與處理處罰建議。而審計(jì)報(bào)告則是審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)審計(jì)組的報(bào)告進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)上，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其存在的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)處理、處罰。而審計(jì)結(jié)果報(bào)告的重點(diǎn)是被審計(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況及對(duì)所審計(jì)出的問(wèn)題的責(zé)任界定。審計(jì)評(píng)價(jià)不僅包括其所在單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益等方面，還必須包括其職責(zé)履行情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況及個(gè)人廉政自律情況。

篇6

按照國(guó)務(wù)院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，該意見(jiàn)稿現(xiàn)已全文公布開了，向社會(huì)征求各大意見(jiàn)。（新華網(wǎng)10月14日）

應(yīng)該承認(rèn)的是，新醫(yī)改方案凝聚著相關(guān)部門、專家學(xué)者及廣大民眾的智慧，是官智和民智的結(jié)晶。新醫(yī)改方案可謂很全很專業(yè)，六大方面二十四條?？善胀癖姴皇菍＜覍W(xué)者，普通民眾即便非常關(guān)注新醫(yī)改方案，恐怕也不大可能字斟句酌地“研究”它。因此，普通民眾能提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議嗎？到最后，可能也就是少數(shù)專業(yè)人士提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議。這樣，征求意見(jiàn)的廣泛和深入程度就會(huì)大打折扣。

能否在公布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的同時(shí)，對(duì)此進(jìn)行通俗易懂的“解讀”呢？或者同時(shí)一個(gè)“通俗版”新醫(yī)改方案呢？比如，可將方案中的哪一年實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)歸納在一起，讓老百姓一目了然；再比如，可將老百姓從新方案中能獲得的利好集中在一起，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地看到好處……這樣，才能讓民眾既有興趣又能看得懂，在此基礎(chǔ)上提意見(jiàn)和建議。

方案越通俗，參與越廣泛；參與越廣泛，方案越完善。事實(shí)上，并不是期待已久、廣受關(guān)注的方案一公布，就會(huì)收到有效的意見(jiàn)與建議，應(yīng)充分考慮到“方便閱讀、容易理解”等因素。公布只是滿足了公民的知情權(quán)，接下去的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的發(fā)揮還依賴于“引導(dǎo)”。其中，最關(guān)鍵也是最基礎(chǔ)的，是讓所有公民能“看得懂”，有興趣看，這樣才會(huì)有話說(shuō)、說(shuō)到點(diǎn)子上。

民眾參與公共事務(wù)參與政策和改革方案的制定是權(quán)利，也是一份責(zé)任。政府尊重民意、采納民智，讓民意民智為科學(xué)決策服務(wù)也應(yīng)成為政府制定政策制度的常態(tài)。但在如何調(diào)動(dòng)民眾參與積極性上，在如何激發(fā)民眾參與興趣上，還有待進(jìn)一步的改進(jìn)。不妨從新醫(yī)方案的意見(jiàn)征求過(guò)程中進(jìn)行嘗試和改革，用通俗的方案吸引民眾廣泛參與，說(shuō)不定就會(huì)收到意想不到的效果。如果能讓新醫(yī)改方案征求意見(jiàn)的方法方式上的變革，成為今后政府征求意見(jiàn)、民眾參與意見(jiàn)的成功樣本，那新醫(yī)改方案便有“意外”之功。

篇7

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）是我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一部關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)?！兑?guī)定》自1988年頒布以來(lái)，對(duì)保護(hù)女職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性起到了重要的促進(jìn)作用。

但是，由于《規(guī)定》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下起草、頒發(fā)的，因而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展及改革的深入，各地普遍反映《規(guī)定》中的有些條款已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)《規(guī)定》作出符合實(shí)際情況的進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善已經(jīng)刻不容緩。

2008年2月，原勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)將《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例(修訂草案)》(送審稿)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。 國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門、地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、論證、修改，于 2011年11月21日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布了《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)征求意見(jiàn)稿。連日來(lái)，該稿引起了新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中工網(wǎng)、易安網(wǎng)等媒體及網(wǎng)民的高度關(guān)注，究竟女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪兒？我們就此加以歸納，供大家思考。

以人為本亮點(diǎn)多

上海市總工會(huì)法律工作部勞動(dòng)法專家談?dòng)鳎旖蜴诨萋蓭熓聞?wù)所勞動(dòng)法專家趙秀玲律師，北京大學(xué)婦女法律研究與服務(wù)中心訴訟部主任、北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)委員張帥，四川恒和信律師事務(wù)所律師陳霞等法律專家認(rèn)為，該征求意見(jiàn)稿主要亮點(diǎn)如下。

亮點(diǎn)1：禁忌崗位須書面告知

談?dòng)髡J(rèn)為，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：應(yīng)將本單位屬于女職工禁忌勞動(dòng)范圍的崗位書面告知女職工。增加該規(guī)定意味著所有勞動(dòng)?jì)D女在上崗之前都將獲得禁忌崗位的明確信息。

亮點(diǎn)2：禁忌勞動(dòng)范圍以附錄列示范圍擴(kuò)大

趙秀玲認(rèn)為，為避免因禁忌勞動(dòng)范圍的調(diào)整而導(dǎo)致《條例》頻繁修訂，將禁忌勞動(dòng)范圍作為《條例》的附錄加以列示，并規(guī)定：禁忌勞動(dòng)范圍需要調(diào)整時(shí)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、公布。上述規(guī)定，增強(qiáng)了《條例》的可操作性。

談?dòng)髦赋?，征求意?jiàn)稿擴(kuò)大了女職工禁忌勞動(dòng)范圍，女職工在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍更為具體，懷孕期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍也由現(xiàn)在的8項(xiàng)變?yōu)?0項(xiàng)。

亮點(diǎn)3：核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則更為人性化

趙秀玲認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿第五條的核心理念是強(qiáng)調(diào)協(xié)商原則，只有在與女職工協(xié)商一致的情況下，用人單位才可以調(diào)整其工作崗位，否則就是侵害女職工權(quán)益行為。該稿對(duì)女職工懷孕、產(chǎn)假、哺乳作出明確細(xì)化規(guī)定：如參照國(guó)際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假由90天增至14周；參照原勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)章，規(guī)定女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于2周的產(chǎn)假，懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的不少于6周的產(chǎn)假；同《社會(huì)保險(xiǎn)法》銜接，同時(shí)參照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，女職工生育或者流產(chǎn)的，其工資或者生育津貼以及生育、流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，所在單位已參加生育保險(xiǎn)的由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付；以及懷孕7個(gè)月以上、女職工哺乳(含人工喂養(yǎng))未滿1周歲的嬰兒期間，用人單位不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)。更為人性化的是 “國(guó)家鼓勵(lì)女職工比較多的用人單位建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施”，而“用人單位應(yīng)當(dāng)每2年至少安排1次女職工進(jìn)行婦女常見(jiàn)病檢查，檢查時(shí)間算作勞動(dòng)時(shí)間”。

亮點(diǎn)4：?jiǎn)挝贿`規(guī)將受罰

趙秀玲認(rèn)為，原《規(guī)定》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定比較原則，實(shí)踐中難以操作。為了保證《條例》的貫徹落實(shí)，該稿規(guī)定：用人單位違反本條例規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門按照各自職責(zé)責(zé)令用人單位限期改正，依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定處以罰款，或者對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分。其中的罰款金額將“按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款”，同時(shí)輔以工會(huì)、婦聯(lián)組織依法對(duì)用人單位遵守本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政部門開展工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益。最后再次強(qiáng)調(diào)女職工的“自救渠道”――女職工可以依法向有關(guān)行政部門投訴、舉報(bào)或者申訴，依法向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁，或者向人民法院提訟。這樣勢(shì)必形成一個(gè)全方位的保護(hù)體系。

亮點(diǎn)5：生育保障或取消“計(jì)劃生育”歧視

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定女職工違反計(jì)劃生育規(guī)定的，其勞動(dòng)保護(hù)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。征求意見(jiàn)稿中這一規(guī)定被刪除。張帥認(rèn)為這是立法進(jìn)步，此前該條款備受詬病，因?yàn)闊o(wú)論什么原因，女職工生育保障應(yīng)當(dāng)是平等的。

尚需明確更完善

建議1：將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍

征求意見(jiàn)稿規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位及其女職工，適用本條例。在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上增加個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。談?dòng)髡J(rèn)為，范圍擴(kuò)大有利于保護(hù)勞動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益。對(duì)于未將民辦非企業(yè)單位(例如民辦高校、民辦中小學(xué)等單位)列入適用范圍，他以為，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)將民辦非企業(yè)單位列入適用范圍，《條例》也應(yīng)將其列入適用范圍。

建議2：將“痛經(jīng)假”納入立法

張帥透露，2009年時(shí)的草案，尚有對(duì)女性經(jīng)期的保護(hù)，比如規(guī)定痛經(jīng)的女職工1個(gè)月可以有1到2天的休假。目前的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)沒(méi)有了這個(gè)規(guī)定。張帥建議法律恢復(fù)關(guān)于痛經(jīng)女職工休假的規(guī)定。

建議3：將勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護(hù)納入立法，并將電磁輻射納入禁忌范圍

易安網(wǎng)的一些網(wǎng)友們?cè)谟懻撝蟹从常骸拔覀冞@些被派遣員工中的女職工，雖然在用工單位工作，但卻和派遣公司簽訂勞動(dòng)合同，屬于派遣公司的人，我們成了安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作‘兩不管’的員工，建議征求意見(jiàn)稿將我們勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)保護(hù)納入立法范疇。”

還有一些易安網(wǎng)的網(wǎng)友們認(rèn)為，電磁輻射對(duì)女職工孕期、哺乳期間有一定的危害，建議應(yīng)將有電磁輻射危害的作業(yè)納入禁忌范圍。

擔(dān)憂對(duì)婦女歧視更嚴(yán)重

新華網(wǎng)在報(bào)道中指出，該征求意見(jiàn)稿引起了廣大網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)友的意見(jiàn)基本分為3派。

一種是贊成， “是法治和人性的進(jìn)步”“希望有成套的配套執(zhí)行措施，否則仍是白紙一張”。

另一種認(rèn)為，“對(duì)于私企員工來(lái)說(shuō)，99%的人享受不了90天，更不用說(shuō)14周。”

第三種是擔(dān)心對(duì)婦女歧視更嚴(yán)重，鹽城一網(wǎng)友認(rèn)為，“這一條例，很多企業(yè)會(huì)刻意回避盡量避免招聘女員工，或?qū)е聥D女無(wú)法從事重要工作?！?/p>

易安網(wǎng)的網(wǎng)友們也擔(dān)心，《條例》如將部分相對(duì)高薪的崗位列為女性就業(yè)，在客觀上會(huì)形成了女性就業(yè)的障礙，加劇職業(yè)性別隔離。建議職業(yè)禁忌中增加“女職工自愿的除外”的表述，禁止用人單位任意擴(kuò)大勞動(dòng)禁忌范圍，并以此為由拒絕錄用婦女。

落實(shí)需要制度

保駕護(hù)航與監(jiān)管及時(shí)跟進(jìn)

篇8

 

區(qū)級(jí)各目標(biāo)管理單位：

區(qū)委區(qū)政府目督辦在深入研究2012年成都市區(qū)（市）縣目標(biāo)考評(píng)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實(shí)市委“五大興市戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五區(qū)”發(fā)展和今年我區(qū)目標(biāo)體系設(shè)置實(shí)際，草擬了2012年各目標(biāo)管理單位主要工作目標(biāo)。為讓各項(xiàng)工作目標(biāo)的編制更加科學(xué)、合理，貼近工作實(shí)際，現(xiàn)將2012年區(qū)級(jí)各目標(biāo)管理單位主要工作目標(biāo)（征求意見(jiàn)稿）下發(fā)給你們，請(qǐng)各單位對(duì)照本單位職能工作和本年度承擔(dān)的省、市、區(qū)中心工作，進(jìn)行認(rèn)真討論、分析。特別是要積極與目標(biāo)牽頭單位或市級(jí)牽頭部門溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握目標(biāo)任務(wù)具體內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)，如有重要工作未列入本單位主要工作目標(biāo)的，請(qǐng)及時(shí)提出修改完善意見(jiàn)，確保我區(qū)2012年度目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

區(qū)級(jí)各目標(biāo)管理單位對(duì)本單位2012年主要工作目標(biāo)提出的建議意見(jiàn)（蓋單位電子印章），請(qǐng)于6月6日下午下班前通過(guò)協(xié)同反饋區(qū)委目督辦，過(guò)時(shí)未反饋的視為無(wú)意見(jiàn)。

 

篇9

“建議將性權(quán)利，禁止婚外戀和婚外性行為(同性和異性)寫入婚姻法”、“對(duì)于《婚姻法》中關(guān)于‘只有離婚后不直接撫養(yǎng)子女的父或母才有探望子女的權(quán)利’的規(guī)定，建議增加其他直系血親（祖父母、外祖父母等）也同樣享有該項(xiàng)權(quán)利”、“應(yīng)該在《解釋》當(dāng)中，對(duì)離異子女的撫養(yǎng)費(fèi)如何確定的問(wèn)題做出司法解釋……”——這是社會(huì)各界通過(guò)中國(guó)法院網(wǎng)就婚姻法司法解釋所提出的建議和意見(jiàn)。9月16日下午，中國(guó)法院網(wǎng)將198條網(wǎng)友意見(jiàn)轉(zhuǎn)交給最高人民法院的相關(guān)部門。這是中國(guó)法院網(wǎng)自9月5日將首批82條網(wǎng)友意見(jiàn)送交最高人民法院后，轉(zhuǎn)交的第二批網(wǎng)友意見(jiàn)。 

    《婚姻法》是一部與公民生活關(guān)系最密切的法律，每字每句都涉及到公民的權(quán)利和義務(wù)。為使司法解釋更加符合立法的本意，更具可操作性， 9月2日，最高人民法院通過(guò)《人民法院報(bào)》和中國(guó)法院網(wǎng)向全社會(huì)公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（二）（征求意見(jiàn)稿）》。消息一經(jīng)發(fā)出，便吸引了社會(huì)各界的關(guān)注，國(guó)內(nèi)各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載這一消息，無(wú)論是法律專業(yè)人士，還是普通群眾都踴躍獻(xiàn)言獻(xiàn)策。全國(guó)婦聯(lián)從中國(guó)法院網(wǎng)上了解到最高法院在征求意見(jiàn)后，專門下發(fā)通知要求各地婦聯(lián)組織積極參與，有條件的可直接登陸中國(guó)法院網(wǎng)發(fā)表意見(jiàn)，沒(méi)有上網(wǎng)條件的要通過(guò)信函寄送到最高法院；天津《今晚報(bào)》專門開辟版面組織討論，集納各方意見(jiàn)；成都商報(bào)則把該報(bào)收到的建議匯集發(fā)到法院網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9月16日17：00，點(diǎn)擊進(jìn)入網(wǎng)上調(diào)查專欄達(dá)數(shù)萬(wàn)人次，瀏覽帖文3125人次，280多條意見(jiàn)匯聚網(wǎng)上。 

最高人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)之舉受到了網(wǎng)民的高度評(píng)價(jià)。署名“一個(gè)網(wǎng)民”的網(wǎng)友在其意見(jiàn)書中寫到，最高人民法院向公眾廣泛征求意見(jiàn)，合民心，順民意，是最高司法機(jī)關(guān)制定司法解釋過(guò)程實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，我們很擁護(hù)，很歡迎。網(wǎng)友李克杰認(rèn)為，婚姻法司法解釋征求意見(jiàn)本身就具有重要的民主和法治意義，它是落實(shí)司法為民思想的具體措施之一。它標(biāo)志著司法解釋這種“司法法”制定也要在陽(yáng)光下進(jìn)行，這是尊重公民權(quán)利、回歸公民權(quán)利的良好開端。據(jù)有關(guān)人士介紹，所收集到的意見(jiàn)非常正規(guī)，體現(xiàn)了我國(guó)公民的良好素質(zhì)，和近年來(lái)法制建設(shè)的巨大成就。 

另?yè)?jù)了解，9月15日，最高人民法院再次通過(guò)《人民法院報(bào)》和中國(guó)法院網(wǎng)向全社會(huì)公布《最高人民法院關(guān)于審理侵權(quán)人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（征求意見(jiàn)稿）》，廣泛聽(tīng)取各界人士意見(jiàn)，此項(xiàng)征求意見(jiàn)截止日期為2003年10月15日。該項(xiàng)調(diào)查剛剛兩天，已經(jīng)有40多位網(wǎng)友發(fā)表意見(jiàn)。

篇10

關(guān)鍵詞:代墊資金;法律關(guān)系;性質(zhì)認(rèn)定

中圖分類號(hào):F276 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0144-02

在最近的最高院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定(三)(征求意見(jiàn)稿)中,可以看出最高院在公司法的適用上,在平衡公司、股東和債權(quán)人利益的基礎(chǔ)上,加大了對(duì)公司債權(quán)人利益的保護(hù)。在設(shè)立公司的民事責(zé)任、出資和抽逃出資的認(rèn)定、違法出資義務(wù)的民事責(zé)任三部分都包含有相關(guān)人應(yīng)對(duì)公司債權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。對(duì)于公司在設(shè)立過(guò)程中乃至成立后一段時(shí)間內(nèi)因發(fā)起人或股東的不當(dāng)行為產(chǎn)生的公司債務(wù),發(fā)起人、股東和公司都要不同程度地承擔(dān)連帶責(zé)任。不僅如此,在征求意見(jiàn)稿第二十條中,甚至還將責(zé)任承擔(dān)者的范圍擴(kuò)大到了本與公司設(shè)立并無(wú)直接關(guān)系的“第三人”,將“第三人”列為補(bǔ)充賠償責(zé)任的責(zé)任承擔(dān)者。

一、對(duì)征求意見(jiàn)稿第二十條的理解

最高院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定(三)(征求意見(jiàn)稿)第二十條規(guī)定:第三人與發(fā)起人約定以代墊資金形式協(xié)助發(fā)起人設(shè)立公司,公司通過(guò)驗(yàn)資注冊(cè)成立后,第三人即將代墊資金抽回,虛假出資的發(fā)起人不能承擔(dān)不足出資責(zé)任的,第三人應(yīng)當(dāng)在代墊資金范圍內(nèi)對(duì)公司或者公司債權(quán)人承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。所謂補(bǔ)充賠償責(zé)任,是在不真正連帶責(zé)任理論的基礎(chǔ)上由判例學(xué)說(shuō)發(fā)展而來(lái)。當(dāng)一個(gè)具有直接原因的行為造成的損害與一個(gè)具有間接原因的行為造成的損害,后果重合時(shí),將兩個(gè)責(zé)任區(qū)分為直接責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任。此時(shí),受害人首先應(yīng)當(dāng)向直接責(zé)任人請(qǐng)求賠償,當(dāng)直接責(zé)任人不能全部賠償或者不能賠償時(shí),方可向補(bǔ)充責(zé)任人請(qǐng)求賠償;補(bǔ)充責(zé)任人在承擔(dān)責(zé)任之后,對(duì)直接責(zé)任人發(fā)生求償權(quán),可以向直接責(zé)任人請(qǐng)求賠償其因?yàn)槌袚?dān)責(zé)任而造成的損失。

這一責(zé)任形態(tài)適用于最高院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定(三)(征求意見(jiàn)稿)第二十條時(shí),則表現(xiàn)為在第三人抽回代墊資金的情況下,公司或者公司的債權(quán)人在向虛假出資的發(fā)起人追究直接的虛假出資責(zé)任后,仍得不到全部賠償,或者虛假出資人根本不能賠償時(shí),公司或公司的債權(quán)人可以向該代墊出資的第三人追究補(bǔ)充賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為,征求意見(jiàn)稿此舉當(dāng)然是為了更充分地保護(hù)公司和公司債權(quán)人的利益,使此二者在受到發(fā)起人不管是善意或是惡意的不充分履行出資義務(wù)侵害時(shí),多了一重“第三人”補(bǔ)充賠償責(zé)任的保障。然而詳釋其中的法律關(guān)系,便會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種補(bǔ)充賠償責(zé)任的規(guī)定不免有混淆發(fā)起人與第三方責(zé)任之嫌。

二、征求意見(jiàn)稿第二十條的法律關(guān)系之分析

根據(jù)征求意見(jiàn)稿第二十條的描述,該種違反出資義務(wù)的行為應(yīng)表現(xiàn)為:發(fā)起人在參與公司設(shè)立發(fā)起的過(guò)程中,并非以自己的實(shí)際貨幣或者使其他享有合法權(quán)利并可以作價(jià)的非貨幣財(cái)產(chǎn)來(lái)履行出資義務(wù),而是以另外一種方式,即與第三人簽訂代墊協(xié)議,由第三人以代墊資金形式協(xié)助發(fā)起人設(shè)立公司。這一行為便使得一種法律關(guān)系在發(fā)起人和代墊資金的第三人中產(chǎn)生。由于對(duì)代墊資金形式并沒(méi)有明確規(guī)定,因此以一般原理推斷,這種代墊資金的方式可能是發(fā)起人與第三人建立的借款合同關(guān)系,由第三人向發(fā)起人出借資金以代墊,也可能是第三人實(shí)際想以隱名股東身份加入公司的一種意思表示。隨后發(fā)起人以此種代墊資金形式出資,取得發(fā)起人身份,在公司注冊(cè)成立后又取得股東身份,再因第三人原因使其原來(lái)的出資變成虛假或者瑕疵出資,根據(jù)法律規(guī)定以發(fā)起人或股東身份承擔(dān)違反出資義務(wù)的民事責(zé)任,這是第二種法律關(guān)系的形成,即設(shè)立中的公司與發(fā)起人的關(guān)系,或者說(shuō)是成立后的公司與股東之間的關(guān)系,以其出資為雙方關(guān)系的紐帶。在實(shí)踐中這兩種情況都有可能出現(xiàn),筆者認(rèn)為,不能籠統(tǒng)地將其規(guī)定在同一法條的同一款中,甚至是不加區(qū)分地單方面只規(guī)定一種情況。

在上述的第一種可能性中,如果該代墊資金形式實(shí)質(zhì)上是一種借款關(guān)系,在發(fā)起人和第三人之間建立起的是一種因借款而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,則這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)獨(dú)立存在,不因借款人的借款目的而將第三人轉(zhuǎn)嫁至另一種法律關(guān)系當(dāng)中。從借貸出資所形成的法律關(guān)系的性質(zhì)來(lái)看,與借貸出資相關(guān)聯(lián)的主要有兩種法律關(guān)系,一種是借款人和貸款人之間的資金借貸關(guān)系,在這個(gè)法律關(guān)系中,產(chǎn)生的契約法上的債的拘束效力,及借款人承擔(dān)在約定日期歸還借款的義務(wù),這個(gè)債的關(guān)系之發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間,其效力不直接影響到第三人; 第二層是出資者與公司之間的股份認(rèn)購(gòu)關(guān)系。在民法理論中,貨幣借貸合同,是指當(dāng)事人約定一方將一定種類和數(shù)額的貨幣交付給他方,他方于一定期間返還同種類同數(shù)額貨幣的協(xié)議。貨幣借貸合同分為民間借貸合同與信貸合同,后者的一方為金融機(jī)構(gòu)。然而不管是民間個(gè)人借貸,還是金融機(jī)構(gòu)參與其中的信貸,對(duì)于借款人或貸款人的資金用途,都沒(méi)有嚴(yán)格地進(jìn)行限制。以最高院有關(guān)司法解釋,對(duì)于那些出借人明知借款人是為了進(jìn)行非法活動(dòng)而借款的,例如為賭博、走私等違法犯罪活動(dòng)而借款,則應(yīng)認(rèn)定為非法債務(wù),不予法律保護(hù)。除此之外,不限制借款人甚至是不必要過(guò)問(wèn)借款人之借款用途。當(dāng)然,不排除借款合同中有借款人以欺詐方式騙取借款從事非法活動(dòng)的可能性,但除明知以外,詢問(wèn)借款用途只是借款一方的權(quán)利,借款人并沒(méi)有義務(wù)對(duì)借款用途作出真實(shí)性調(diào)查并為此負(fù)擔(dān)上因誤解或被欺詐所要承擔(dān)的責(zé)任。同樣在征求意見(jiàn)稿第二十條中,從法條本身理解,在簽訂代墊資金協(xié)議時(shí),第三人對(duì)發(fā)起人所借資金的用途應(yīng)該是明確的,不過(guò)發(fā)起人所借用的資金是作為自己的出資用于設(shè)立公司,其意圖明確且合法,對(duì)于借款合同的成立生效并無(wú)任何阻礙,借款合同關(guān)系在發(fā)起人與第三人之間順利建立,雙方所負(fù)的義務(wù)是借出資金以及在合同約定期限內(nèi)以同種類同數(shù)額資金歸還,此外可能還有在履行合同過(guò)程中的一些特別約定,例如還款期限,或是出借方在一定時(shí)期內(nèi)不得擅自取回借款等約定。而第三人的義務(wù)也就僅限于此。

因此,當(dāng)?shù)谌诉`反代墊資金協(xié)議,提前抽回代墊資金時(shí),其所需承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)以協(xié)議為限。第三人所應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)該是不履行合同約定時(shí)對(duì)發(fā)起人的違約責(zé)任,這種責(zé)任獨(dú)立于發(fā)起人和公司以及公司債權(quán)人之間的關(guān)系,此時(shí)讓第三人為發(fā)起人不能承擔(dān)補(bǔ)足出資責(zé)任而負(fù)上補(bǔ)充賠償責(zé)任,筆者認(rèn)為不夠妥當(dāng)。

接下來(lái)分析第二種可能性,即第三人簽訂代墊資金協(xié)議若事實(shí)上是想以隱名股東身份加入公司的一種意思表示,此時(shí)法律關(guān)系該如何剖析。學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為,隱名出資是指雙方當(dāng)事人約定,由一方實(shí)際出資,由另一方作為名義出資人將這些出資投入公司,并享受股東權(quán)益,實(shí)際出資人不參與公司的經(jīng)營(yíng),而是通過(guò)名義出資人在公司中行使股東的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),間接分享公司的盈余和分擔(dān)公司的虧損。當(dāng)然,對(duì)于隱名股東股東資格的確認(rèn)也值得探討分析,但此處不做贅述。我們應(yīng)將目光聚焦在隱名股東的出資方式上。如果雙方當(dāng)事人之間存在隱名投資協(xié)議,可以按照協(xié)議的約定,依據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定處理。協(xié)議隱名投資中,隱名投資人與顯名股東之間是投資合同關(guān)系。“當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不是由法律規(guī)定形成,而是根據(jù)雙方隱名投資協(xié)議的約定所形成的。這種合同關(guān)系不能對(duì)抗公司管理機(jī)關(guān)和第三人,從法律特征上看它屬于合同之債,屬于民法的意思自治范疇。在隱名投資的法律關(guān)系當(dāng)中,盡管理論界關(guān)于隱名股東的資格認(rèn)定眾說(shuō)紛紜,有四種不同觀點(diǎn),分別是實(shí)質(zhì)要件說(shuō)、形式要件說(shuō)、區(qū)別對(duì)待說(shuō)和法律規(guī)則說(shuō),但在責(zé)任承擔(dān)上,大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從保護(hù)善意第三人的角度出發(fā)(此處的善意第三人是指被出資公司以外的第三人,包括公司的其他股東、公司債權(quán)人以及其他利益相關(guān)人)。事實(shí)上我國(guó)《公司法》第三十三條也有規(guī)定:“股東登記信息與事實(shí)不符的,不能對(duì)抗第三人,但是第三人知情的除外?！边@一立法確立了我國(guó)公司法保護(hù)善意第三人的價(jià)值取向。

在征求意見(jiàn)稿第二十條中,我們無(wú)法確認(rèn)其中的資金代墊協(xié)議是否帶有隱名投資協(xié)議的性質(zhì),根據(jù)上述假設(shè)前提,這種資金代墊協(xié)議屬于隱名投資協(xié)議的話,該實(shí)際墊付資金的第三人則充當(dāng)了隱名投資人的角色,從保護(hù)善意第三人的角度出發(fā),若該隱名投資人在公司注冊(cè)成立后將其出資抽回,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。則征求意見(jiàn)稿第二十條的規(guī)定,代墊資金的第三人在公司驗(yàn)資注冊(cè)成立后抽回代墊資金的,虛假出資的發(fā)起人不能承擔(dān)不足出資責(zé)任的,第三人應(yīng)當(dāng)在代墊資金范圍內(nèi)對(duì)公司或者公司債權(quán)人承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任,是妥當(dāng)?shù)摹?/p>

事實(shí)上,筆者認(rèn)為,該資金待定協(xié)議還存在第三種可能性,即此協(xié)議還有可能是第三人與發(fā)起人之間的贈(zèng)與合同。在贈(zèng)與法律關(guān)系中,我國(guó)《合同法》亦有不同規(guī)定,但歸根結(jié)底,贈(zèng)與關(guān)系也是屬于合同法規(guī)制的范疇,其基本的適用原理與前述借貸關(guān)系相類似,本文不再陳述。

綜上所述,到底簽訂代墊資金協(xié)議的第三人在抽回代墊資金后,是否應(yīng)該對(duì)公司和公司債權(quán)人承擔(dān)補(bǔ)足出資的補(bǔ)充賠償責(zé)任,應(yīng)當(dāng)視該第三人與發(fā)起人的代墊資金協(xié)議的性質(zhì)而定。若該代墊資金協(xié)議為一般合同法意義上的借貸合同,則按照合同法原理來(lái)處理,第三人與發(fā)起人之間的法律關(guān)系為一般合同關(guān)系,第三人如果將資金抽回,則對(duì)發(fā)起人構(gòu)成違約責(zé)任,此時(shí)的第三人與公司以及公司債權(quán)人是沒(méi)有裙帶關(guān)系的;若代墊資金協(xié)議屬于隱名投資協(xié)議,第三人為實(shí)際出資的隱名股東時(shí),則應(yīng)追究其對(duì)于公司、公司其他股東和公司債權(quán)人的各種具體關(guān)系,在保護(hù)善意第三人的價(jià)值取向指導(dǎo)下,對(duì)其抽回出資的行為承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。因此,在審視征求意見(jiàn)稿第二十條時(shí),筆者建議在“第三人與發(fā)起人約定以代墊資金形式協(xié)助發(fā)起人設(shè)立公司”的規(guī)定中,可以對(duì)代墊資金形式加以具體描述,避免立法的含糊。

參考文獻(xiàn):

[1] 左傳衛(wèi).股東出資法律問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)法制出版社,2004.