導語：如何才能寫好一篇國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近些年來，隨著國家法律法規(guī)及各項制度的建立和落實，國有企業(yè)各項規(guī)章制度的完善和實施，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化、系統(tǒng)化和科學化，但是在一些國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理還或多或少的存一定的問題和管理漏洞。本文就目前一些企業(yè)存在的問題和管理漏洞進行分析和探討，根據(jù)實際情況，從管理者重視、人員配置、制度建立、管理流程和大數(shù)據(jù)的應用等幾方面提出一點管理措施和建議，以期實現(xiàn)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理法制化、規(guī)范化和制度化。

【關鍵詞】國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；認識；大數(shù)據(jù)；制度

一、引論

固定資產(chǎn)是企業(yè)各項經(jīng)濟活動，實現(xiàn)企業(yè)利潤的重要的物質條件，其管理顯得至關重要。

近些年來，隨著國家經(jīng)濟、技術的發(fā)展，依法治國大環(huán)境的發(fā)展，法律法規(guī)及各項制度的建立和落實，依法治國的全面開展，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理逐步走向正規(guī)化化，但仍然存在一些問題有待改善。

國有企業(yè)固定資產(chǎn)是國有企業(yè)保值、增值的物質基礎，是企業(yè)創(chuàng)造價值的直接資源。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是國有企業(yè)各級管理人員必須掌握的技能、是國有企業(yè)各級管理人員的職責。加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，合理配置、分配、優(yōu)化國有企業(yè)的固定資產(chǎn)，預防國有企業(yè)固定資產(chǎn)流失、節(jié)約能源，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有企業(yè)保值、增值的目的具有重要的意義。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理者思想認識不到位

目前，一些國有企業(yè)的管理人員對固定資產(chǎn)管理存在認識不夠、重視程度不高的現(xiàn)象，尤其是個別人員存在固定資產(chǎn)管理就是購置、使用、不使用就報廢的意識。存在不進行科學有效的論證，盲目的購入，購入后有的不能使用、有的需要改造，造成了固定資產(chǎn)嚴重的浪費；實物管理人員也不能踏踏實實地管理，認為資產(chǎn)不缺即可、盤點時能找到即可；在年末盤點時，大多企業(yè)年末工作都很繁忙，盤點常常流于形式。

2.專業(yè)管理人員缺乏、機構設置不合理

雖說近年來，國有企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的人員配備有了一定的改善，仍存在固定資產(chǎn)管理人員是財務部門、計劃部門或經(jīng)營部門人員兼職的現(xiàn)象，大多企業(yè)沒有設立專門資產(chǎn)管理部門、配置專職人員；同時，在固定資產(chǎn)管理過程中的不相容崗位沒有分離的情況。

3.制度建設及執(zhí)行、全過程控制效果不好

現(xiàn)在，雖然有的企業(yè)建立了一些固定資產(chǎn)管理制度，但還存在制度不是很完善，還沒有形成管理體系。在制度執(zhí)行方面還個別存在領導說的算情況，不執(zhí)行相關制度，在購置階段，計劃的執(zhí)行還存在不到位的情況；分配階段，還存在隨意調撥、無手續(xù)調配；使用過程的監(jiān)督和控制做的也不是很好。

4.缺乏大數(shù)據(jù)使用和管理

現(xiàn)在很多企業(yè)固定資產(chǎn)管理實行了計算機管理，但僅僅在財務、機關管理部門使用，基層具體的使用部門沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，需要信息需財務、機關管理部門提供，不能及時了解相關信息，信息化管理沒有較好一些應用到具體實物管理部門，對于固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)、維修、價值分析等等更多的信息更無從談起，對使用中的固定資產(chǎn)沒有進行有效的評估其使用價值。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因

1.資產(chǎn)管理的重要性認識不夠

存在固定資產(chǎn)管理認識不深、重視程度不夠，主要是由于一般國有企業(yè)長期的管理模式影響的。一方面，一些國企管理人員對經(jīng)濟學了解的不是很深、甚至有的不懂經(jīng)濟管理，對固定資產(chǎn)的資源價值更是不了解，不知道固定資產(chǎn)價值轉換的相關理論，往往注重結果、輕視過程管理；另一方面，部分國有企業(yè)績效管理相對落后，對企業(yè)的考核沒有進行深入的細分，還沒有細化到考核固定資產(chǎn)真正的實際價值。

2.人員專業(yè)性不強、缺編現(xiàn)象存在

一方面，一些國有企業(yè)缺乏人事管理決策權，企業(yè)主要管理者只能采取兼職的辦法來管理固定資產(chǎn)管理；另一方面，國有企業(yè)對一般管理人員的重視程度不夠，重視一線工作人員，認為一線員工創(chuàng)造的價值要遠遠大于機關的管理人員，形成了先設置、增加一線崗位，后設置、增加機關崗位。

3.制度不健全、控制設計不合理

目前，個別行業(yè)的國有企業(yè)，沒有切實的從長遠的角度去設計考核制度、考核方法對管理人員進行考核，這就讓企業(yè)管理人員形成了，“重結果，輕過程”的管理方式，沒有把建立、健全制度體系等長期性、基礎性工作放在前面。對制度建設不重視、對制度執(zhí)行不到位，個別存在一人說的算的情況。

4.觀念陳舊、創(chuàng)新意識不強

國有企業(yè)的多存在“師父帶徒弟”的方式來提高管理人員的管理方法，受傳統(tǒng)的管理方法影響較深，創(chuàng)新觀念得不到較好的發(fā)展，缺乏專業(yè)的管理人、沒有系統(tǒng)和管理辦法，對 “互聯(lián)網(wǎng)+”的應用和開發(fā)沒有系統(tǒng)的設計和使用。

四、完善國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理建議和措施

通過以上目前國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題原因的分析，未來國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要從以下幾個方面加以提高。

1.提高認識，充分認識固定資產(chǎn)管理的重要性

一是加強思想教育，提高認識，使各級管理者都能認識到固定資產(chǎn)對一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造利潤的重要性。認識到國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，是一個企業(yè)重要資源和管理，是生產(chǎn)經(jīng)營管理的一個重要方面。二是加強業(yè)務培訓，提高財務人員、各級實物管理人員的業(yè)務素質，提高固定資產(chǎn)管理重要性的認知程度。加強《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓，讓各級管理人員認識到固定資產(chǎn)管理在購置、使用、維護、報廢、處置等管理中的風險和控制方法，提高管理意識。三是建立健全實事求是、與時俱進的績效管理制度和考核制度，細化管理人員對固定資產(chǎn)管理過程管理的考核；加強對企業(yè)管理者的固定資產(chǎn)的保值考核細化。從制度上提商管理人員和使用人員對固定資產(chǎn)管理重要性的認識。

2.培養(yǎng)專業(yè)管理人員

一方面，招聘經(jīng)濟專業(yè)，懂統(tǒng)計、分析的專業(yè)畢業(yè)學生，加強固定資產(chǎn)的計劃、購置、分配、維護、保養(yǎng)、價值分析、處置的管理工作；另一方面，加強財務人員、各級固定資產(chǎn)實物管理人員的業(yè)務水平和業(yè)務技能，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的水平。讓懂技術、會管理的人來具體管理，提高固定資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)的質量，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用價值，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

3.完善制度、加強全過程控制

依據(jù)法律法規(guī)、結合企業(yè)的實際情況制定符合本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，制定固定資產(chǎn)管理人員任用、管理制度，固定資產(chǎn)管理人員培訓制度，固定資產(chǎn)計劃、購置、分配、使用、維護、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)的制度，對固定資產(chǎn)計劃、購置、分配、使用、維護、保養(yǎng)、處置各環(huán)節(jié)形成全員、全過程的管理制度體系，實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制、明確崗位、職責分工。建立健全固定資產(chǎn)管理績效考核體系，激勵管理人員對固定資產(chǎn)管理的能動性，提高固定資產(chǎn)管理的質量，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理辦法，提高固定資產(chǎn)的資源利用率。

4.大數(shù)據(jù)分析，提高使用價值

充分發(fā)展和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，建設將固定資產(chǎn)管系統(tǒng)全面化，計劃、采購、維修和維護、調配、定期估值、處置，進行全方位的統(tǒng)計分析。做到“線上”、“線下”相互結合、相互制約。

“線上”，一方面，財務人員和相關管理人員要詳細記錄、分析國定資產(chǎn)的計劃、購置、分配、使用、維護、保養(yǎng)、維修、價值分析、處置、績效管理的制定及考核等基礎數(shù)據(jù)；另一方面，要對基礎數(shù)據(jù)進行詳細的整理和統(tǒng)計，利用大數(shù)據(jù)進行，計劃制定分析、購置的相關因素分析、部門的分配使用分析、維護保養(yǎng)的統(tǒng)計分析，國定資產(chǎn)的價值分析及績效管理的制定及考核分析，為企業(yè)的各級管理者提供有價值的數(shù)據(jù)，使固定資產(chǎn)的使用價值、利用率達到最大化。

“線下”，一方面，要利用“線上”管理和控制，加強對資產(chǎn)的實物的管理的控制，加強維護、維修和保養(yǎng)延長固定資產(chǎn)的使用壽命；另一方面，提高實物管理人員和使用人員的生產(chǎn)技術知識，提高使用、操作人員的操作技能，不違規(guī)、違流程操作和使用設備設施，不人為損害和減少固定資產(chǎn)的使用壽命。通過技術革新，對現(xiàn)有投資大、建設周期長、有改造價值的老舊設備進行技術革新和改造，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，為國家、為社會節(jié)約能源。

五、結語

固定資產(chǎn)的管理要做得更好，使其在生產(chǎn)經(jīng)營、實現(xiàn)利潤上發(fā)揮更大的作用，還需要我們這些高級財務管理人員多出謀劃策，在人員配置、制度建立、流程控制和大數(shù)據(jù)的應用等各方面作為切入點，系統(tǒng)、全面推進國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理。

參考文獻：

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【關鍵詞】固定資產(chǎn) 管理 問題

一、引言

固定資產(chǎn)在制造型國有企業(yè)中的使用期限較長，一般會存在若干個生產(chǎn)周期，單位價值不菲。制造型企業(yè)中的固定資產(chǎn)往往在企業(yè)全部資金中占有很高的比重，不論從數(shù)量上還是種類上都較為繁雜。固定資產(chǎn)是制造型企業(yè)從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎，是經(jīng)濟效益的主要來源，特別是在國有大型制造企業(yè)中，固定資產(chǎn)占有狀況、使用狀況各不相同，重視固定資產(chǎn)管理工作，保證固定資產(chǎn)安全、完整，在此基礎上力爭提高固定資產(chǎn)使用效益就顯得尤為重要。進入21世紀以來，有不少大型企業(yè)逐漸在殘酷的市場競爭中遭到淘汰，究其原因，固定資產(chǎn)管理理念落后是重要因素之一，固定資產(chǎn)管理越來越成為企業(yè)管理者關注的焦點。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，國有制造型企業(yè)迎來了機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展拐點，如何面對這一契機，深刻認識到健全的固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)的重要意義，無疑是國有制造型企業(yè)邁向科學化管理的首要工作。通過提高固定資產(chǎn)的管理水平，加快企業(yè)資產(chǎn)周轉速率，防止資產(chǎn)閑置，杜絕浪費和不合理損耗，提高固定資產(chǎn)的盈利能力，能夠更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。本文首先從目前國有制造型企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題進行分析，在此基礎上提出一些合理化的改進建議。

二、國有制造型企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）固定資產(chǎn)的構成比例缺乏科學論證

國有制造型企業(yè)的固定資產(chǎn)種類、數(shù)量都較為繁雜，如何正確購進固定資產(chǎn)，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)結構能夠更加適合企業(yè)的實際發(fā)展需求，是當下國有制造型企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重點領域。目前，很大一部分企業(yè)對于自身固定資產(chǎn)的購進有著很大的盲目性，對于所要購進的固定資產(chǎn)的性能、效率等方面的了解不夠深入，急于擴展規(guī)模，快速上馬，缺乏固定資產(chǎn)管理的前瞻性，導致一些設備在投入使用之后，不能發(fā)揮其應有的生產(chǎn)能力，造成閑置和浪費。例如，有一些建立在城鎮(zhèn)郊區(qū)的企業(yè)，一旦企業(yè)賴以生存的資源發(fā)生枯竭，則所有的機器設備、廠房等都有可能成為廢棄的資產(chǎn)，城市服務系統(tǒng)都難以使用。

（二）固定資產(chǎn)管理制度建設較為落后

隨著國有制造型企業(yè)的不斷發(fā)展，我們越來越明顯地意識到國有資產(chǎn)管理的辦法落后于我國經(jīng)濟的發(fā)展。由于傳統(tǒng)管理觀念的影響，我國不少企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊仍舊沿用了計劃經(jīng)濟時期的折舊方法，為了核算簡單，常常在沒有經(jīng)過科學研究的情況下，就簡單地采用直線法。在實際工作中，固定資產(chǎn)常常出現(xiàn)折舊完畢之后，折舊資金難以支撐完成固定資產(chǎn)更新的需要，與購買先進設備的差額就更大了。在這樣的情況下，企業(yè)一旦完成一項固定資產(chǎn)的更新，企業(yè)的自有資金就將減少，形成惡性循環(huán)。這就可能形成企業(yè)表面盈利、實際虧損的局面。隨著生產(chǎn)時間的不斷推進，固定資產(chǎn)逐漸老化，新的技術急需得到應用，產(chǎn)品需要不斷升級創(chuàng)新，否則企業(yè)將逐漸缺乏競爭力。

（三）國有固定資產(chǎn)的產(chǎn)權管理不夠明晰

在我國很長一段時間內(nèi)，國有固定資產(chǎn)的產(chǎn)權管理執(zhí)行的是多元化的體制，大到紀委、計委、財政等企業(yè)主要管理部門都是企業(yè)固定資產(chǎn)產(chǎn)權的管理主體，小到企業(yè)自身的廠長、經(jīng)理等管理者也是固定資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，這些機關和個人都有權利對固定資產(chǎn)進行處置，這樣就形成了多頭管理的局面，也正是由于這樣的體制，使得固定資產(chǎn)的產(chǎn)權一直以來都容易遭受損失。比如在股份制的國營企業(yè)當中，企業(yè)股包括產(chǎn)權屬于國家的固定資產(chǎn)，可就此參與分紅，然后，同樣的情況如果出現(xiàn)在合營企業(yè)、中外合資企業(yè)中，國有固定資產(chǎn)的價格就可能遭到惡意壓低，以便減少屬于國家的股份，造成國有資產(chǎn)的流失。另外，還有一些國營企業(yè)被兼并時，固定資產(chǎn)未經(jīng)評估就辦理了產(chǎn)權轉移手續(xù)，造成國有資產(chǎn)的不合理低價轉讓。

（四）缺乏系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法

由于固定資產(chǎn)將長期貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關資產(chǎn)的價值將在生產(chǎn)過程中逐漸地轉移到企業(yè)的效益之中。鑒于此，國有制造企業(yè)的固定資產(chǎn)除了相關的實物管理之外，還需要建立起于固定資產(chǎn)管理相關的財務管理制度。就目前的情況來看，比較嚴重的缺陷有：第一，固定資產(chǎn)折舊方法運用不當，導致固定資產(chǎn)的實際折舊額度與計提的折舊額度相差甚遠。第二，由于固定資產(chǎn)會計核算中的賬簿設置不全面，難以保障能夠及時向各相關部門提供固定資產(chǎn)的財務信息。第三，固定資產(chǎn)增加、減少的核算手續(xù)缺乏系統(tǒng)、嚴密的步驟，容易造成固定資產(chǎn)核算漏洞，甚至會給企業(yè)帶來巨大的損失?？偟膩碚f，目前我國制造型國有企業(yè)的財務管理制度與固定資產(chǎn)管理部門的需求還存在著不小的距離，完善固定資產(chǎn)管理制度迫在眉睫。

三、完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理的主要措施分析

（一）完善會計核算體系，保證固定資產(chǎn)的科學折舊

固定資產(chǎn)需要通過折舊的方式來達到未來更新或改造的目的，在我國固定資產(chǎn)的折舊方式多樣，如何選擇折舊方式，就成為不少企業(yè)亟待解決的問題。固定資產(chǎn)折舊方式的選擇，應該考慮企業(yè)自身的會計核算水平與企業(yè)的實際需要。例如對于一些會計核算水平較高的企業(yè)可以采用加速折舊法，在固定資產(chǎn)使用的早期較多地計提折舊，當期的成本費用提高，收益相應減少，從而減少了企業(yè)的應納所得稅，為企業(yè)爭取到了一定的流動資金，環(huán)節(jié)企業(yè)資金緊張的局面，對于一些所得稅負擔較重的企業(yè)來說也是十分有利的。固定資產(chǎn)的投入使用的初期，為了與高生產(chǎn)效率相匹配，應該計提較多折舊。隨著使用期限的延展，生產(chǎn)效率逐漸下降，折舊也相應減少，復合成本、費用的配比原則，體現(xiàn)了穩(wěn)健的會計核算原則。

（二）按時進行對固定資產(chǎn)的盤點，提升財務人員的綜合素質

為了切實保證固定資產(chǎn)的安全，企業(yè)應該建立起嚴格的固定資產(chǎn)定期盤點制度，確保各個單位對自己所使用的固定資產(chǎn)有一個清晰的掌握，同時按規(guī)定設置相關賬戶，做好明細核算，定期盤點與不定期抽查相結合，力爭做到賬實相符、賬賬相符。同時，還要不斷提高相關財務人員的專業(yè)水平，通過加強財務知識學習、深入現(xiàn)場了解生產(chǎn)設備、與實物管理部門溝通等方式不斷適應新的工作要求。

（三）建立系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理體系

企業(yè)要想做好固定資產(chǎn)的管理工作，必須要在企業(yè)內(nèi)部不斷強調對固定資產(chǎn)管理的重視，在企業(yè)上下不斷宣稱固定資產(chǎn)管理的必要性，增加全體員工對固定資產(chǎn)管理工作的了解。另外，企業(yè)還可以通過建立專門評價固定資產(chǎn)管理水平的績效考核與業(yè)績評價機制，這樣的激勵機制，可以直接提升相關工作人員的積極性。最后，為了讓企業(yè)更好地適應我國經(jīng)濟體制的改革，盡快樹立起市場經(jīng)濟的觀念，針對國有制造型企業(yè)重生產(chǎn)、輕管理的狀況，企業(yè)應該盡快建立起有效的制約機制。首先，從企業(yè)的治理結構入手，將內(nèi)部控制制度落到實處，形成所有者和管理者之間的制衡關系。其次，加強企業(yè)關于固定資產(chǎn)管理的基礎財務核算工作，保障賬實相符，使得賬外資產(chǎn)及時入賬。最后，還應該嘗試以資本管理為起點，將企業(yè)的資產(chǎn)與財務形成統(tǒng)一的管理鏈條。

（四）加強對企業(yè)固定資產(chǎn)的審計與監(jiān)督

對于國有制造型企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，可以通過加強相關審計與監(jiān)督工作，來評價固定資產(chǎn)管理制度是否全面，固定資產(chǎn)的價值狀況是否正常，并且對固定資產(chǎn)的使用狀況進行評估。具體來看，一方面，可以通過對固定資產(chǎn)的專項審計，檢查企業(yè)對固定資產(chǎn)是否有足額計提折舊，是否需要對固定資產(chǎn)進行及時更新與維修，防止企業(yè)在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)的短期化行為，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，可以監(jiān)督企業(yè)將固定資產(chǎn)維修基金、改造基金做到?？顚Ｓ?，保障指標的完成，提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止企業(yè)為了虛增利潤而故意少提固定資產(chǎn)折舊。

四、結語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有制造型企業(yè)要想更好地生存與發(fā)展，就必須加強自身的固定資產(chǎn)管理工作。首先，企業(yè)應該重視對以往成功管理經(jīng)驗的總結和分析，在此基礎上尋找出適合企業(yè)未來發(fā)展方向的固定資產(chǎn)管理辦法，完善各項基礎工作，盡快建立起科學、全面的固定資產(chǎn)管理體系。其次，運作好權責運行機制，將固定資產(chǎn)折舊管理作為管理重點，充分重視起企業(yè)內(nèi)部控制、內(nèi)部審計的作用，提升檢察和監(jiān)控力度，在完善相關會計核算體系的基礎上，提高固定資產(chǎn)的使用效率。當然，企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作除了與企業(yè)自身的態(tài)度緊密相關之外，還與整個國家的財政體制有關。我們希望能盡快找到讓國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，也實現(xiàn)其社會價值的方法，為企業(yè)贏得競爭獲得先機。

參考文獻

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[2]辛愛萍.企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題[J].合作經(jīng)濟與科技. 2009（21）.

篇3

關鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問題；原因；對策

1 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的分析

1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，企業(yè)對資金的支出能夠嚴格把關，但對所需的固定資產(chǎn)購置以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。同時，固定資產(chǎn)管理認識上錯位的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)更多關注的是固定資產(chǎn)賬面價值的管理，而對其實物的的現(xiàn)狀、流轉缺乏必要的重視。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴密的固定資產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)的流失。

1.2 固定資產(chǎn)管理制度不夠健全

當前，某些企業(yè)沒有健全固定資產(chǎn)管理部門、使用部門、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，欠缺管理牽制、制衡制度。企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法雖然明確了固定資產(chǎn)的歸口管理部門和分工原則，但由于沒有制度約束，在實際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務部門信息不對稱，固定資產(chǎn)的增加、調撥和清理報廢工作雖然能按一定的工作流程進行，但由于在時間上沒有嚴格的限制，單據(jù)流轉速度慢，造成財務入賬時間滯后；由于保管人員的責任職責不清，造成固定資產(chǎn)的損耗嚴重，維修成本加大，有的固定資產(chǎn)因相關責任部門的工作失誤，造成了資產(chǎn)重復進賬或漏進等現(xiàn)象，這些都會影響企業(yè)的財務指標和全年固定資產(chǎn)預算購置情況。

1.3 固定資產(chǎn)折舊年限與實際背離，折舊方法過于單一

企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法所規(guī)定的折舊年限與某些屬于技術進步型的固定資產(chǎn)的實際使用壽命相差甚遠，例如，辦法規(guī)定其折舊年限為5年，而由于相關技術的迅猛發(fā)展，此類設備2年到3年就需更新，有的甚至已面臨淘汰，故現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限與實際存在著相背離的狀況。

2 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

2.1 內(nèi)部約束機制不健全

企業(yè)內(nèi)部約束機制不健全是造成固定資產(chǎn)管理存在問題的一個主要原因。企業(yè)固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、務部門，各部門職能不同、分工不同，因缺乏相互的牽制、約束機制，加上有的部門履行職責不到位、各部門之間溝通不及時，造成固定資產(chǎn)管理信息溝通不暢，形成了管理漏洞、管理死角、導致管理斷鏈。

2.2 主觀認識不到位

某些企業(yè)管理層在財務管理方面十分重視收入、成本、現(xiàn)金這些敏感的會計科目，對固定資產(chǎn)的管理意識淡薄，認為固定資產(chǎn)都記在賬上，對資產(chǎn)管理和資產(chǎn)質量的優(yōu)劣重視不夠，未將固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮其價值。

2.3 核算的基礎不健全

大型國有企業(yè)以及上市公司，他們的固定資產(chǎn)與管理規(guī)模相匹配，是物質基礎的象征，所以企業(yè)會嚴格加強固定資產(chǎn)核算方面的規(guī)章制度。但是中小企業(yè)的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理卡片填寫不全或者不及時，過后又不補，固定資產(chǎn)折舊一律采用平均年限法，另外固定資產(chǎn)的賬本不全，有的干脆不建立明細賬，這樣管理會使固定資產(chǎn)盤點賬實不符。

3 企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的加強對策

3.1 充實資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理人員素質

企業(yè)除了要在設備、技術、財務等相關部門設置專職資產(chǎn)管理崗位外，還應在其他職能科室、部門內(nèi)部設立二級資產(chǎn)設備管理員，這樣可有效提高對其所在部門設備使用和變動情況的監(jiān)管力度，以將資產(chǎn)任何一點的變化都能及時反饋給財務部門固定資產(chǎn)管理人員。設備、技術的資產(chǎn)管理人員應深入學習由財務部門牽頭編寫的固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，知曉固定資產(chǎn)卡片的主要內(nèi)容。作為財務固定資產(chǎn)核算人員，目前固定資產(chǎn)的現(xiàn)場管理工作仍很薄弱，尤其缺乏現(xiàn)場管理意識，與設備管理部門相互溝通也不夠，不能及時掌握設備的動態(tài)。為杜絕財務與設備管理嚴重脫離的現(xiàn)象，通過完善財務與設備管理部門的雙向溝通互動、管理崗位責任制和工作標準，促使固定資產(chǎn)核算人員不僅要學習財會業(yè)務知識，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解資產(chǎn)狀況，做到心中有數(shù)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算與管理的有機緊密結合，保證財務核算與監(jiān)督工作切實做到位。

3.2 折舊方法多種并用，折舊年限適當縮短

企業(yè)的折舊政策一經(jīng)確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實的反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量時，就應當考慮變更。企業(yè)可以根據(jù)不同類別的固定資產(chǎn)，采用不同的折舊方法，而不是采用單一的平均年限法，在選擇折舊政策時，應考慮固定資產(chǎn)的磨損狀況、企業(yè)的獲利能力、一定時期的現(xiàn)金流量、納稅義務、資本保全與技術更新、會計信息的穩(wěn)定性等因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限計提折舊，對于足額補償固定資產(chǎn)損耗，保證固定資產(chǎn)重置的順利進行均有重要意義。同時采用不同的折舊方法，對企業(yè)的籌資、投資、利潤、所得稅以及固定資產(chǎn)的風險-收益都會產(chǎn)生一定的影響。

3.3 建章立制，落實責任

財務部門負責固定資產(chǎn)的建賬、核算及為資產(chǎn)清查提供數(shù)據(jù)工作。建章立制，就是要財務部門會同本單位其他固定資產(chǎn)管理部門設立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理使用過程中各自的職責，要求各部門配備專人負責固定資產(chǎn)管理工作，把責任落實到個人，實現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”，尤其是配備給個人使用的的流動性較大的專用固定資產(chǎn)，如計算機、打印機等，因其移動的便利性，非常容易滋生管理上的漏洞，因而從其購置之前就定好使用人、使用部門，以明確責任，并將印有上述內(nèi)容的標簽貼在此類設備之上，使信息予以顯性化，資產(chǎn)使用者以外的人能夠知曉，形成一種外在的監(jiān)督力量達到增強資產(chǎn)使用者責任心的目的。同時，建議實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，將資產(chǎn)日常使用和維護保養(yǎng)管理目標與個人業(yè)務績效評定掛鉤形成制衡機制，并嚴格落實資產(chǎn)非正常損失責任追究制度，不斷規(guī)范管理工作。

3.4 健全內(nèi)部控制制度，對固定資產(chǎn)實施全過程管理

在現(xiàn)行體制下，建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度應做好以下幾項工作：（1）固定資產(chǎn)投資、更新改造預算制度。企業(yè)每年年初應根據(jù)實際經(jīng)營發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)投資、更新改造預算，預算批準后，一般不予突破，對“緊急需求”固定資產(chǎn)的報批應在制度上有所規(guī)定，并從嚴掌握，做好事前控制。（2）指標考評制度。對相關指標進行考評，可對管理情況進行監(jiān)督、反饋，以促進薄弱環(huán)節(jié)的改進。根據(jù)企業(yè)實際情況可對固定資產(chǎn)管理設置不同評價指標，例如卡片一致性指標、記錄及時性指標、盤點周期性指標、流程規(guī)范性指標、檢查獨立性指標等。利用各項指標反映資產(chǎn)管理效果，從而及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做好事中控制。（3）資產(chǎn)處置制度。單位處置資產(chǎn)（包括調撥、轉讓、報廢等）應嚴格履行審批手續(xù)，以強化資產(chǎn)的事后監(jiān)控，未經(jīng)批準一律不得隨意處置。處置重要資產(chǎn)應按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，參考評估金額作為處置資產(chǎn)的依據(jù)，以有效防止資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置后要如實進行資產(chǎn)核銷的賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時進賬，不得私設“小金庫”或另存專戶以外的賬戶。

參考文獻

篇4

關鍵詞:固定資產(chǎn)管理;問題;意義 措施

隨著我國2006年7月1日《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的正式施行，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進入了一個全新的歷史階段，但我們也清醒的認識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預算管理水平的進一步提升，降低了財政資金的使用效益，限制了事業(yè)單位職能的有效履行;另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會收入分配秩序，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

近幾年來，雖然各事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置上實行了政府采購，但不少事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理基礎工作薄弱。

（一）會計核算不合規(guī)。多數(shù)單位購置了固定資產(chǎn)，在會計上列支后，并不按會計制度要求同時進行相應的固定資產(chǎn)會計核算：在收到政府采購部門、上級主管部門分配、調撥的固定資產(chǎn)時(已由財政或主管部門列支)，不按會計制度要求進行固定資產(chǎn)的會計核算；在接受其他單位贈送的固定資產(chǎn)時，不按會計制度要求進行固定資產(chǎn)的會計核算。

（二）交付使用手續(xù)不嚴謹。在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續(xù)。管理部門不能及時、準確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結構以及分布和變動狀況。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不健全。有的制度雖然編印成冊，但只是形式主義，應付檢查，形同虛設；固定資產(chǎn)購置、驗收、登記、使用、損壞、報廢、處置的職責不清，如果是現(xiàn)金、存款，相差一分錢就要及時、徹底清查，而如果是固定資產(chǎn)損壞、丟失，則無人過問，固定資產(chǎn)賬實不符的問題十分突出，單位領導、財會部門對固定資產(chǎn)的管理也不象貨幣資金那樣重視、嚴格；財務與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調，內(nèi)部控制制度不嚴，普遍存在財務與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。多數(shù)單位沒有管理固定資產(chǎn)的專門機構和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理、臨時代管等，分工、職責不明確，表面上有人管理，實際上無人管理，即使有的單位有專門的管理機構，管理工作也不到位。

（四）不按規(guī)定進行定期清理盤點，固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然會計制度和年終決算要求各單位要組成專門小組，對固定資產(chǎn)進行清理盤點，但是多數(shù)單位并沒有認真遵守這一制度，雖然財政部門進行過多次“清產(chǎn)核資”，但是，前清后亂的狀況始終沒有從根本上得到解決。

（五）固定資產(chǎn)的報廢處置不規(guī)范。有的單位對固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報廢、調撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財政等有關部門的監(jiān)管，導致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；有的甚至沒有任何責任人批準就隨意處置，造成處置環(huán)節(jié)管理失控。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

（一）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要組成部分，但長期以來我們對國有資產(chǎn)的認識和運作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)卻關注不夠。由于具體監(jiān)管職責不很清晰，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的一環(huán)。因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當前健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項必要舉措。

（二）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運行成本，建設節(jié)約型社會的必然要求。

建設節(jié)約型社會，首先應從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。當前資產(chǎn)管理基礎的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設法申請增加預算撥款，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和低效率使用的現(xiàn)象。要降低事業(yè)運行成本，必須強化節(jié)約意識，加強事業(yè)資產(chǎn)管理，采取有效措施維護資產(chǎn)的安全完整、防止國有資產(chǎn)流失，并對現(xiàn)有存量資源進行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一)深化會計改革，強化對固定資產(chǎn)的財務控制，規(guī)范資產(chǎn)的會計核算。

現(xiàn)代計算機技術的發(fā)展為財政部門細化對固定資產(chǎn)管理提供了技術支持。所以，財政和單位財務部門應擔負起資產(chǎn)管理的職責。一是要在清產(chǎn)核資基礎上，建立所有預算單位的固定資產(chǎn)檔案，對固定資產(chǎn)進行科學管理。二是嚴密手續(xù)，對新增、核銷固定資產(chǎn)，要及時按照會計制度進行會計核算。三要建立正常資產(chǎn)清查制度。四是單位的財務人員要切實履行會計核算與監(jiān)督管理的雙重職責，嚴格按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的有關規(guī)定，健全財務賬簿登記制度。

(二) 建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學的管理機制。

單位領導必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進一步提高管理意識，從思想上認識做好這項工作的重要性，充分認識到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實工作，切實加強監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護，資產(chǎn)變動及調撥管理，財產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統(tǒng)計報告，監(jiān)督檢查，考核評價和獎懲，租賃管理制度，以及業(yè)務管理規(guī)范、規(guī)程、標準等等。要有一個科學的管理機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質量。首先應建立健全各種管理責任制，落實各個環(huán)節(jié)上的管理責任和經(jīng)濟責任，將責任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監(jiān)督機制，有效地監(jiān)督各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；再者要有科學的管理程序，以規(guī)范管理活動的常規(guī)運行；另外還應適當引入競爭機制，以促進管理人員發(fā)揮主觀能動性等等。

（三）提高認識，重視對固定資產(chǎn)的處置，加強資產(chǎn)的“出入口”控制管理。

資產(chǎn)“出入口”控制就是對事業(yè)單位固定資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)即入口，和固定資產(chǎn)減少環(huán)節(jié)即出口的控制。目前仍有部分單位對固定資產(chǎn)存在“重購買，輕管理”思想，即在資產(chǎn)購入時能分析研究其可行性、效益性，但對資產(chǎn)日常管理卻不重視。對資產(chǎn)處置也過于草率，只要經(jīng)管科室提出報廢申請，一般都能得到批準。事實上，有的資產(chǎn)仍具有使用價值，之所以申請報廢是使用科室想購置性能更優(yōu)的設備；甚至有的設備遠沒有達到有效使用年限，卻因使用保管不當或人為損壞而提前報廢等。為最大限度地提高國有資產(chǎn)使用率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，各單位應提高管理意識。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應加強對待報廢資產(chǎn)的檢驗；對重大資產(chǎn)（設備）的處置，應實行集體聯(lián)簽制度；對未到使用年限的報廢設備，要查明原因，區(qū)別不同情況分別處理，屬保管不當或人為原因損壞的，應追究當事人責任，由此樹立全員自覺保護國有資產(chǎn)意識。

（四）采取有效措施，切實加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、有償使用收入管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應當全部作為政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理;事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入則不宜“一刀切”，應結合分類推進事業(yè)單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定具體的管理辦法。

參考文獻

1、丁學東《切實做好新時期事業(yè)資產(chǎn)管理工作》——會計（） 2006年7月21日

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關鍵詞:國有企業(yè) 財務管理 問題與不足 對策與建議

一、前言

所謂財務管理是在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。

二、當前國有企業(yè)財務管理中所存在的問題與不足

1.國有企業(yè)內(nèi)部控制制度有待完善

我們不少國有企業(yè)對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關內(nèi)容缺乏合理性。許多不相容職務未按規(guī)定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。如有的國有企業(yè)財務人員既是財務會計，又兼辦公用品的采購，使會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。還有的企業(yè)有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，流于形式，只是為應付有關部門檢查。然而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使內(nèi)部控制制度名存實亡。

2.預算管理不完善，預算編制缺乏科學性和嚴肅性

預算管理是國有企業(yè)財務管理的中心環(huán)節(jié)，但在企業(yè)經(jīng)費預算中往往因為預算編制內(nèi)容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。另外，在實際工作中財務預算常常被隨意調整的現(xiàn)象，這嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。同時并未對預算執(zhí)行結果進行考核，導致預算缺乏應有的約束性。

3.國有企業(yè)財務從業(yè)人員的素質有待提高

財務人員作為財務管理的參與者，其對國有企業(yè)的財務風險也存在一定程度的影響。如一些財務人員在會計核算中，不了解財務會計動態(tài)，對于新的會計政策從未聽聞，以至于不會采用新的會計處理方法來進行會計核算，在核算中往往漏洞百出，一定程度上影響了財務風險控制。另外，還有一些財務人員對于國有企業(yè)的工作認識不正確，認為國有企業(yè)財務工作是個“鐵飯碗”，不會有失業(yè)的風險，因而不注意對自身素質的加強，如不重視參加專業(yè)的財務會計學習培訓，不主動了解國家新的財會政策，對于新的財會管理辦法閉門造車。

三、加強國有企業(yè)財務管理的對策與建議

1.健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設備使用效益

國有企業(yè)要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任部門和個人。對固定資產(chǎn)要實行雙重管理：一方面，國有企業(yè)要按現(xiàn)行制度進行總括記帳管理，使用固定資產(chǎn)的責任部門實行責任管理，并確定責任期、固定資產(chǎn)完好率、利用率的 考核指標；另一方面，加強固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責任。

2.加強國有企業(yè)內(nèi)部控制體制建設

內(nèi)部控制的有效性直接依賴于負責創(chuàng)建、管理、監(jiān)控內(nèi)部控制的人員的誠信和道德價值觀念。國有企業(yè)應當將強調誠信和道德價值觀念作為企業(yè)文化的重要組成部分加以建設。1）按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》的規(guī)定，國有企業(yè)領導者是國有企業(yè)財務與會計工作的第一責任主體，對本企業(yè)財務會計報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責任。2）財務人員要增強按照法規(guī)和相關文件政策認真實施內(nèi)部控制的意識，在具體的執(zhí)行過程中應嚴格按照相關法規(guī)和辦事，這也是其基本的職業(yè)規(guī)范。同時要防止無原則，惟命是從的人治情況，樹立人人平等的觀念，以標準制度為依據(jù)，堅持原則，秉 公辦事，不循私情。

3.強化預算控制和管理

預算是財務管理的一項基礎工作，既要充分合理地利用本企業(yè)現(xiàn)有的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費使用上的浪費現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結構。要使資金達到最佳效益，國有企業(yè)在制定年度經(jīng)費預算時，必須堅持量入為出，收支平衡的原則。收入預算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預算。

4.全面提高國有企業(yè)財務人員素質

隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深化，對財會人員提出了更高的要求?，F(xiàn)代財務管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和 “經(jīng)營型”會計轉變，這就要求財會人員素質過硬以適應市場經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)要結合本企業(yè)的具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復合型人才。

四、結語

總之，在國有企業(yè)改革的不斷深化的新形勢下，為應對新形勢給我們的國有企業(yè)的財務管理提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)，當前我們國有企業(yè)在財務管理中須注意，健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設備使用效益、強化企業(yè)內(nèi)部控制體制、合理編制預算，加強預算控制和管理以及全面提高國企財務人員素質來提高財政資金的使用效益，來降低國有企業(yè)的運行風險，為國有企業(yè)各項既定目標能順利保駕護航。

參考文獻：

［1］周春英.淺談國企財務管理存在的問題及相應對策［J］.商場現(xiàn)代化,2010,(34)

篇6

關鍵詞：高等學校；固定資產(chǎn)管理；新會計制度

近年來，由于國家各級政府加強了對高校的投入力度，高校也在不斷的擴大招生規(guī)模。隨著招生規(guī)模的擴大，高校的固定資產(chǎn)需求急速增加。學費的增長及政府的投入使得這幾年來高校資金相對比較充裕，有能力進行大規(guī)模的基礎建設。近年來各個高校的固定資產(chǎn)規(guī)模擴大了不少。國家對固定資產(chǎn)的管理也日益重視。

一、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購建缺乏科學的規(guī)劃論證

自1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》開始大學擴招。很快大學的宿舍，教室，實驗室都不夠了。許多省市都在郊區(qū)建立了大學城用于大學的擴建，現(xiàn)如今幾乎所有的公辦普通高校都有兩個或兩個以上的校區(qū)。至2012年4月，教育部《全面提高高等教育質量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定，至此高校停止了本科生的擴招。

據(jù)2015年《國務院關于高等教育改革與發(fā)展工作情況的報告》稱去年大學的錄取率為74.3%，毛入學率為40%，已超過中高收入國家平均水平。然而近年來高考人數(shù)卻成逐年下降趨勢。2008年1050萬，2009年1020萬，2012年915萬，今年略有提升也只940萬人。研究生雖未停止擴招但從2014年起研究生的報考人數(shù)也在持續(xù)下降。眾所周知，人口的低出生率，大學畢業(yè)生的低就業(yè)率等原因，高考人數(shù)還會繼續(xù)下降。目前有些三本院校已出現(xiàn)招生人數(shù)不足的現(xiàn)象。隨著招生規(guī)模的相對穩(wěn)定甚至下降高等院校規(guī)模已出現(xiàn)拐點。今年國家實施高校學科“雙一流”工程，高校自身也存在著重新洗牌。對于這一趨勢，應引起各個高校的關注。對于基礎建設要有一定的前瞻性，否則基礎設施在建成以后極有可能出現(xiàn)使用率低下甚至閑置。

現(xiàn)今高校的基礎建設不僅缺乏前瞻性甚至缺乏整體規(guī)劃。最典型的就是教師公寓。學校的新校區(qū)大多建在郊區(qū)。學校周圍配套設施跟不上。在未解決配套設施的情況下，很多學校又將教師公寓建在新校區(qū)。建成以后，因為社區(qū)配套設施跟不上，居住新公寓的教師面臨買菜難，孩子上學難，就醫(yī)難等一系統(tǒng)問題，不得不重新在外租房，致使新建公寓閑置多年。再者就是實驗室。因對使用者的需求考慮不足，教學樓建成以后，實驗室臨到使用時發(fā)現(xiàn)問題重重，實驗室所需的特殊環(huán)境要求得不到滿足，不得不大規(guī)模改造甚至重建。新校區(qū)土地面積不夠合并校區(qū)困難，學校不得不開設班車，教師尤其是公共課教師上課幾個校區(qū)來回跑。林林總總這些問題也造成基礎建設過程中和使用過程中的嚴重浪費。

（二）固定資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴峻

高校中固定資產(chǎn)的重復購置也是相當嚴重的。造成高校中固定資產(chǎn)重復購置的原因主要是兩個方面：一是缺乏監(jiān)管，二是制度引誘。由于科研經(jīng)費的管理為項目制。如何使用科研經(jīng)費項目負責人有著極大的權限。財務部門大多只是對合法性，合規(guī)性進行控制，而不便對其合理性進行管理和引導。在我國科研經(jīng)費大多數(shù)是各級政府撥付，雖然結題時會有結題審計，但對于合理高效使用科技經(jīng)費方面是無法用審計來監(jiān)管的，而學校方面又對此動力不足。項目負責人出于各種原因對固定資產(chǎn)重復購置，而此種行為就處于無人監(jiān)管的境地。

而另一方面，科研經(jīng)費管理的某些不合理性也是造成固定資產(chǎn)重復購置的重要原因?？蒲薪?jīng)費申請時由項目負責人提出預算。由于項目負責人大多并不精通財務，編制一份合理的預算對于他們來說有一定的難度。再則高校評價體系使得高校重視科研項目的申請，輕視經(jīng)費使用。一個學校基金項目的申請數(shù)甚至直接會影響到學校排名。是否能申請到國家基金影響到一名教師是否能評上高級職稱，能否申請到高級別的國家基金直接能決定一名教授在學校的學術地位?，F(xiàn)今國家發(fā)放科研經(jīng)費可謂政出多門，國家基金委，教育部，各省教育廳，國有企業(yè)等等。這就使得科研經(jīng)費出現(xiàn)多頭申請的情況。到了結題時，經(jīng)費用不完又害怕結題時經(jīng)費結余過多而被收回甚至問責，出現(xiàn)重復購置固定資產(chǎn)的情況也就不足為怪了。

（三）固定資產(chǎn)使用率低

固定資產(chǎn)使用率低下是高校普遍存在的問題。高校購買固定資產(chǎn)的經(jīng)費主要有兩方面。一是，國家各級政府撥付給高校的經(jīng)費。這類經(jīng)費主要用于購買教學設備和實驗室建設。高校使用這類經(jīng)費購買固定資產(chǎn)的管理方式一般是由院系上報預算，學校財務部門統(tǒng)一預算審核后將經(jīng)費下?lián)芙o院系，由院系在預算范圍內(nèi)提請購買固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)購入后也多由院系使用和管理。這種管理方式使得固定資產(chǎn)購買后各個院系資源獨享，對固定資產(chǎn)的共享缺乏動力。

加之學校沒有一個部門進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調節(jié)。固定資產(chǎn)在院系之間缺乏共享，閑置設備缺乏調劑，使用率當然也會很低。另一種經(jīng)費來源是教師的科研經(jīng)M，一些用于科研活動的固定資產(chǎn)往往是教師的科研經(jīng)費購買。主要用于教師個人的科研活動。對這類經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)通常由教師個人在經(jīng)費預算范圍內(nèi)自行購買自行使用自行管理，因為沒有相應的制度進行引導和鼓勵，教師們在報廢前幾乎將其視為私有物品，基本沒有共享的情況，使用率也同樣很低

（四）固定資產(chǎn)信息化管理手段落后

高校的固定資產(chǎn)管理辦法相對落后，信息化程度不高。設備管理部門，財務部門，院系相互之間信息共享程度不高。財務部門只管核算，設備管理部門只管購置和發(fā)放，院系的使用情況不清查就不清楚。在新會計制度以后固定資產(chǎn)計提折舊，固定資產(chǎn)賬面價值失真的情況會逐步糾正。但管理手段不跟上，賬面價值失真依然會存在?！陡叩葘W校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限。房屋建筑物按當年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%（50年折舊期）計提。設備按專用設備按8年.一般設備按5年，其他設備均按10年計提折舊。但具體到各種院校各種設備，情況又將會復雜的多，如果一概而論同樣會造成會計信息失真。

二、新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理帶來的機遇

新的高校會計制度于2014年1月1日開始實施。該制度對固定資產(chǎn)部分做出了較大的修訂。固定資產(chǎn)部分的修訂主要分為兩個方面：首先對高校固定資產(chǎn)的價值標準和類別進行了重新的規(guī)定，將高校固定資產(chǎn)的價值標準提升至1000元并將固定資產(chǎn)主要分為六大類，同時指出在忽略固定資產(chǎn)殘值的條件下，對固定資產(chǎn)按照年限平均法計提折舊。其次提出將基建賬與高?！按筚~”平行登記，并定期將基建賬信息并入學校的“大賬”中去；因建筑工程而產(chǎn)生的利息，歸屬于建設期間發(fā)生的，歸入在建工程成本項目中。新會計制度的頒布對固定資產(chǎn)管理有著很大的促進作用，使會計信息更真實，更全面。對學校更好的管理固定資產(chǎn)提供了良好的法律依據(jù)?；ㄙ~與高?！按筚~”并賬之后更利于學校利用預算管理和控制基建工程。固定資產(chǎn)提取折舊后會相對比較真實的反應固定資產(chǎn)的現(xiàn)在價值，為固定資產(chǎn)建立共享平臺和信息化管理提供了數(shù)據(jù)基礎。

三、新會計制度下固定資產(chǎn)管理的對策

（一）制定固定資產(chǎn)中長期管理規(guī)劃

在國家實施高校學科“雙一流”工程之際，對于基建工程方面學校應盡快組織一個專家組對學校未來較長一段時期的發(fā)展進行一次總體的，全面的評估，認真的制訂一份中長期的規(guī)劃，對學校未來較長一段時期的基建項目做一份中長期的預算。這份預算應該是一份科學的詳實的細致的預算。學校每年的年度預算中基建方面的預算將以此為基礎進行微調?；椖繎獓栏駡?zhí)行中長期預算，不在預算中的基建項目，原則上不應新建。進行過一次總體的，全面的評估學校管理層就會對學校的總體情況，未來發(fā)展趨勢有一個更理性的認識。有一份中長期的預算，學校的基礎建設就會減少很多的盲目性?；üこ讨械姆N種問題大多數(shù)都是源于預算問題。預算不合理，預算制定時過于粗糙，執(zhí)行不規(guī)范，造成預算流于形式。嚴把預算關，才能使基建工程財務管理得更好。合并校區(qū)也是勢在必行的，校區(qū)合并以后一來減少很多不必要的開支，二來也方便了師生的科研教學活動，方便了學校的管理。校區(qū)合并工作僅憑學校一已之力是很難做到的，還需多方爭取國家有關政府部門的支持和幫助，在合并校區(qū)中土地置換，建設生活配套設施等等工作都離不開相關政府部門的幫助。

（二）防止使用科研經(jīng)費對固定資產(chǎn)重復購置

新會計制度對固定資產(chǎn)提取折舊，使固定資產(chǎn)在賬面上反應了相對真實的價值，這一點對固定資產(chǎn)的管理提供了很大便利，使管理人員僅從賬面上就能對固定資產(chǎn)的新舊程度有一個大致的了解。參與對固定資產(chǎn)購買的合理性提供了一定的依據(jù)。但要扼制固定資產(chǎn)人為重復購置現(xiàn)象還應建立一套既人性化又監(jiān)督到位的科研經(jīng)費管理體制。對于科研經(jīng)費的發(fā)放于政府層面應統(tǒng)一由一個專門部門負責。在學校層面，財務人員應全面參與到科研經(jīng)費管理中去。在科研經(jīng)費申請之初，幫助教師和科研人員進行合理的經(jīng)費預算。國家科研經(jīng)費發(fā)放部門也應有專門部門進行經(jīng)費預算合理性審核，做到合理發(fā)放，從源頭上防止科研經(jīng)費的浪費現(xiàn)象，防止固定資產(chǎn)的人為重置。在學校層面應利用執(zhí)行新會計制度的時機，對學校的固定資產(chǎn)進行一次大清查，摸清學校固定資產(chǎn)的實際情況，建立合理的折舊制度，為今后的固定資產(chǎn)的管理打下基礎。在今后的固定資產(chǎn)管理中，學校應利用好預算和審批權限，對固定資產(chǎn)采購的合理性進行管理，避免固定資產(chǎn)的不合理采購。對科研經(jīng)費結余應制定好相關政策，做好引導工作，引導科研人員在今后的科研活動中合理使用，細水長流，萬不可一收了事。

（三）建立固定資產(chǎn)共享平臺

在整個學校層面建立一個固定資產(chǎn)共享平臺，使固定資產(chǎn)能做到最大限度的使用，使固定資產(chǎn)的使用價值達到最大化，這是高校目前固定資產(chǎn)管理最需要解決的問題。建立一個固定資產(chǎn)共享平臺能使學校各個院系，各個部門互通有無。教師們也可以在這個共享平臺中互通有無，以節(jié)省科研經(jīng)費。當然僅僅建立一個共享平臺是不夠的，更重要的是還要在制度上鼓勵和完善共享機制，能讓各個院系，部門甚至教師能在共享機制中實現(xiàn)共贏。只有制度相對完善了，共享平臺才能真正的有效的運行起來。固定資產(chǎn)的共享不僅是校內(nèi)各個院系和部門之間，在一定條件下，也要與社會共享。例如，班車，學生宿舍，校醫(yī)院，校內(nèi)賓館，食堂等等，都是可以在一定條件下對社會開放服務的。

（四）加強固定資產(chǎn)信息化管理

現(xiàn)今高校的固定資產(chǎn)管理手段依然比較落后，各個管理部門信息共享不足。高校應大力推進信息化管理，建立本校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫。建立信息化管理以后，各個部門能夠比較清晰的了解固定資產(chǎn)的使用情況，固定資產(chǎn)的使用人，責任人。這樣就會大大減少固定資產(chǎn)大清查所需次數(shù)和范圍，大大減少大清查所耗費的人力物力，使固定資產(chǎn)的很多管理常規(guī)化。例如固定資產(chǎn)的報廢。固定資產(chǎn)提取折舊以后，固定資產(chǎn)到了報廢年限，設備管理部門因與財務部門共享了相關信息，不需要查賬就能在信息平臺上看到，能夠及時到固定資產(chǎn)使用人處查看固定資產(chǎn)是否需要報廢，如不需要報廢的及時評估新的使用年限，需要報廢的能及時進行報廢處理。財務部門得到設備管理的信息就能夠及時處理相關固定資產(chǎn)賬務。建立固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫也是為固定資產(chǎn)的共享提供管理上的依據(jù)和保障，使得學校不會因為固定資產(chǎn)共享造成管理上的混亂。新會計制度的頒布對高校的固定資產(chǎn)管理既是機遇又是挑戰(zhàn)。新會計制度頒布已兩年了，但很多學校執(zhí)行得并不好，折舊未提，基建賬并賬不及時，學校執(zhí)行新會計制度已迫在眉睫。在完成固定資產(chǎn)大清查以后，盡快進行學校固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的評估，建立起信息化管理平臺，使學校固定資產(chǎn)實現(xiàn)價值最大化，才能幫助學校教學，科研邁上一個新臺階。

參考文獻：

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篇7

引　子

在未來3年內(nèi)，隨著企業(yè)信息化的逐步成熟以及ERP等信息系統(tǒng)的普及，計世資訊（CCW Research）研究預計，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求將逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長，年平均增長率將達到35％。與此同時，在財政部相關政策的推動下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場將呈現(xiàn)大規(guī)模增長，年平均增長率達到100％，2008年，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到4億元。

2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。為了配合《辦法》的實施，財政部首先將在資產(chǎn)清查的基礎上建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術手段，建立起中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以全面、及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

在政府需求帶動和企業(yè)需求旺盛的背景下，資產(chǎn)管理信息化浪潮撲面而來。資產(chǎn)管理信息化已處于成長階段，2006年將是資產(chǎn)管理信息化的拐點，“十一五”期間，資產(chǎn)管理信息化將逐步進入成熟階段。

公務市場需求旺盛

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國國有資產(chǎn)存量中占有相當?shù)谋戎?，財政?002年年底的統(tǒng)計數(shù)字表明，我國國有資產(chǎn)總量為118299.2億元，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占41361.4億元，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達到16.2%。2005年1月，財政部行政政法司司長李林池在國務院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上也指出“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)”。

與我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設，還是從細節(jié)上的具體操作層面，也出現(xiàn)了較多的問題。

首先是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復購置現(xiàn)象十分普遍，導致資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔的任務量與所占用的資產(chǎn)不協(xié)調，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。如許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

其次是資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結果導致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。

最后是資產(chǎn)流失嚴重。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失途徑，主要有以下幾種：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)所導致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。

為解決國有資產(chǎn)管理存在的問題，國有資產(chǎn)管理體制改革也經(jīng)歷了三個階段：第一階段,國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時期,從到1993年十四屆三中全會，這個階段的特點是在計劃經(jīng)濟基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業(yè)；第二階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級管理”時期,從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌條件下進一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能(即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能)分離等問題；第三階段,國有資產(chǎn)管理中的“國家所有,分級行使出資人產(chǎn)權”時期,改革進一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權劃分。2002年11月黨的十六大宣布,“繼續(xù)調整國有經(jīng)濟的布局和結構,改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務”。

2006年5月底，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)的管理，構建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這標志著我國國有資產(chǎn)管理進入了第四個階段。在這個階段，國有資產(chǎn)管理信息化將發(fā)生三個轉變：第一是管理對象的轉變：從固定資產(chǎn)管理向國有專項資產(chǎn)管理的轉變；第二是管理周期的轉變：從單一固定資產(chǎn)卡片管理逐步向國有專項資產(chǎn)的全過程管理轉變；第三是管理目的的轉變：從固定資產(chǎn)基本管理和查詢逐步向國有專項資產(chǎn)的管理、統(tǒng)計、查詢分析和決策支持轉變。

新公布的《辦法》對我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，國有資產(chǎn)管理信息化將取得卓越的進步。資產(chǎn)管理辦法從之前單一的財務核算到現(xiàn)在的資產(chǎn)動態(tài)管理發(fā)生了根本的變革。據(jù)計世資訊預測，在《辦法》的推動下，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場2007年將達到2億元。2006～2010年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將呈現(xiàn)大規(guī)模增長。

當前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場主要由國內(nèi)的軟件廠商所占據(jù)。雖然國外廠商具有技術優(yōu)勢，但由于其受本土化因素的制約，以及對我國國情不了解，因此很難進入我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場。國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件廠商主要有：金算盤、用友政務、久其、盛祺、山東國子、浪潮、新中大等。目前，已經(jīng)基本形成以金算盤、新中大、用友政務等廠商為首的資產(chǎn)管理軟件第一陣營。

金算盤、用友政務是較早涉及到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）的軟件廠商，在其原有財務軟件的基礎之上，其產(chǎn)品(eAM)具有成熟的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理思想和模塊，而且以上企業(yè)能提供整體解決方案和產(chǎn)品。作為較早涉及該領域的資產(chǎn)管理軟件廠商，金算盤在行政事業(yè)資產(chǎn)管理領域具有明顯的優(yōu)勢。此外，相對其他廠商而言，金算盤采取的產(chǎn)品路線和其他廠商有很大差異。其他廠商目前采取的是項目運作制，以項目帶產(chǎn)品。金算盤主要以通用產(chǎn)品的模式進入市場。

盛祺2001年開始涉足資產(chǎn)管理軟件，其目標客戶就是做當?shù)匦姓聵I(yè)機構的資產(chǎn)管理，并創(chuàng)造了“海南”模式等案例，在華南地區(qū)有一定的競爭力。山東國子在教育行業(yè)的資產(chǎn)管理軟件市場具有一定的知名度，而且其與當?shù)馗咝：驼畯V泛合作，市場規(guī)模逐年增加。新中大公共財政管理軟件（Gsoft）是依據(jù)現(xiàn)代公共財政管理先進思想，以“金財工程”的建設標準為要求，以財政改革的方向為指導，遵循電子政務建設標準，結合實際用戶需求、實施經(jīng)驗而開發(fā)的先進管理軟件。系統(tǒng)設計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業(yè)務管理的全面管理解決方案。

此外，新中大公共財政管理軟件（Gsoft）以“金財工程”的建設標準為要求，以財政改革的方向為指導，遵循電子政務建設標準，結合實際用戶需求、實施經(jīng)驗而開發(fā)的先進管理軟件。系統(tǒng)設計立足于大財政管理，為財政部門提供從日常辦公到業(yè)務管理的全面管理解決方案。新中大公共財政管理軟件自1999年率先在國內(nèi)推出后，新中大公共財政管理軟件已先后成功應用于全國數(shù)千家各級財政用戶，在市場中占據(jù)領先地位。

政府需求的刺激將給國內(nèi)資產(chǎn)管理軟件廠商帶來新的發(fā)展機遇，估計在“十一五”期間，政府資產(chǎn)管理信息化將進入成熟階段，軟件廠商將形成三足鼎立的格局。

企業(yè)市場成長迅速

信息技術在資產(chǎn)管理與設備維護領域的應用大致分為這樣三個階段：第一階段，使用簡單的電子表格應用程序，記錄設備臺賬和設備缺陷以及對設備缺陷的處理；第二階段，基于關系型數(shù)據(jù)庫技術，不僅包括設備臺賬，還覆蓋了工單管理，通過生成工單對設備進行維護操作；同時還包括維修人員派遣管理以及備品備件的庫存和采購管理。這時期的應用系統(tǒng)被稱為CMMS（Computerized Maintenance Management System）或CAMMS（Computer Aided Maintenance Management System）；第三階段，不僅包括了CMMS的全部功能，而且還融合了設備管理領域的最新管理理論,如RCM(Reliability-Centered Management)，TPM(Total Productive Maintenance)，實現(xiàn)了對設備的預防性維護和預測性維護管理。同時還借鑒了ERP系統(tǒng)中對庫存、采購和人力資源的管理方式。這時期的應用系統(tǒng)被稱為EAM。所以，EAM是信息技術與設備維護管理兩個領域的最新理論與實踐相結合的產(chǎn)物。

ERP和EAM適合的客戶類型不同，在ERP中加入簡單的EAM功能即可滿足其原有客戶群的需要，而在EAM中加入部分ERP功能，則可以讓資產(chǎn)密集型用戶不再需要ERP系統(tǒng)。EAM和ERP的互補性關系可以這樣描述：在一個企業(yè)中，ERP給出了要在某一時間開動某一設備從事某項生產(chǎn)加工活動，并且適時調遣來了相應的操作人員、必要的原材料和半成品、必要的輔助工具，但是到了規(guī)定的時刻，這臺設備能否如期正常啟動、投入工作，這就是EAM的事情了。EAM就是利用信息技術手段，通過積極主動的預防性維護和預測性維護，保證設備資產(chǎn)處于高可用性狀態(tài)。與ERP系統(tǒng)相比，EAM涉及部門較少（設備管理部門為主）、牽涉流程簡單（設備的維護、備品備件的采購與庫存等）、投資規(guī)模較小、實施周期較短、投資回報較快的特點。

目前，企業(yè)資產(chǎn)管理以資產(chǎn)、設備臺賬為基礎，以工作單的提交、審批、執(zhí)行為主線，按照缺陷處理、計劃檢修、預防性維修、預測性維修幾種可能模式，以提高維修效率、降低總體維護成本為目標，將采購管理、庫存管理、人力資源管理集成在一個數(shù)據(jù)充分共享的信息系統(tǒng)中。

未來3年，隨著ERP等信息系統(tǒng)的普及，大型企業(yè)尤其是資產(chǎn)密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求逐步明顯，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場將快速成長。據(jù)計世資訊預測，2009年，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模將達到9億元，復合增長率將達到31％。

值得提及的是，企業(yè)資產(chǎn)管理軟件廠商主要為外資廠商。其管理思想成熟，產(chǎn)品功能強大，符合大型企業(yè)的資產(chǎn)管理需求。目前，企業(yè)資產(chǎn)管理領域的主要廠商有：SAP、Oracle、MRO、Datestream（已被INFO收購）、金算盤、用友IFS、海頓新科技術有限公司、浪潮、新中大等。

在企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）軟件領域，廠商已經(jīng)形成了兩個梯隊的競爭格局。第一梯隊是以MRO、海頓新科、SAP、Oracle等管理軟件廠商為代表的陣容，他們能提供全面的企業(yè)資產(chǎn)管理解決方案和產(chǎn)品，其綜合競爭力最強。第二梯隊是以用友、金蝶、金算盤、新中大等傳統(tǒng)管理軟件廠商為代表的以項目為依托的的廠商，他們的特點是自己本身并沒有獨立的資產(chǎn)管理軟件產(chǎn)品，資產(chǎn)管理軟件一般作為項目中的一個模塊為客戶提供服務，其綜合競爭力位居第二。從市場占有情況看，海頓最為國內(nèi)資產(chǎn)軟件廠商的代表，他們的主要特點是其產(chǎn)品集中在某一特定的行業(yè)，對這個行業(yè)的規(guī)則的理解相當透徹。海頓公司與中石油、中石化下屬各科研單位、分公司以及各大油田保持緊密的合作，在最前沿了解石油行業(yè)各項系統(tǒng)應用和業(yè)務流程。由于對行業(yè)的充分了解，海頓提供的資產(chǎn)管理軟件能很好地滿足客戶需求，作為與外資軟件廠商競爭的國內(nèi)軟件廠商，海頓新科又逐步涉足到化工、電力等資產(chǎn)密集型行業(yè)。

資產(chǎn)管理軟件的發(fā)展主要取決于兩個方面：企業(yè)信息化建設程度、市場成熟度和國家政策。目前，我國企業(yè)經(jīng)歷了以ERP為核心的管理信息化階段，但是ERP的普及時代并還沒有到來。隨著企業(yè)信息化建設的不斷推進，隨著前端信息化建設的完成，企業(yè)資產(chǎn)管理的需求將浮出水面，將成為企業(yè)在ERP平臺基礎之上的又一種要信息化建設項目。當然，某些特定的行業(yè)可能只需要EAM軟件就可以完成企業(yè)資產(chǎn)、資源的管理，比如電力行業(yè)。此外，市場成熟度是影響資產(chǎn)管理軟件發(fā)展的另一個重要因素。國外軟件廠商（如CA、MRO等）從事資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)要早一些，它們在20世紀末進入中國，并已經(jīng)培育了一定的市場。國內(nèi)一些廠商，也已經(jīng)將目光盯在了資產(chǎn)管理上，并表現(xiàn)出顯著的行業(yè)特點。從目前的情況看，企業(yè)資產(chǎn)管理市場已進入成熟期。在政府需求的帶動下，整個資產(chǎn)管理軟件市場將迎來新的。

圖1 2006年中國資產(chǎn)管理軟件市場分布情況

圖2 2006～2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件市場規(guī)模增長趨勢

圖3 企業(yè)資產(chǎn)管理軟件應用現(xiàn)狀

鏈接

資產(chǎn)管理（Asset Management）軟件包括企業(yè)資產(chǎn)管理（EAM）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（SAM）軟件以及IT資產(chǎn)管理（ITAM）軟件。財務軟件偏重于資產(chǎn)的類別和價值管理，資產(chǎn)管理軟件除了反映類別和價值外，還要反映各項資產(chǎn)的使用人及其變動、存放地點及其變動、內(nèi)部調撥和盤點過程、品種規(guī)格、數(shù)量、技術參數(shù)等方面的信息，是對資產(chǎn)進行全方位動態(tài)管理的專業(yè)軟件。

EAM(Enterprise、Asset、Management):目前關于EAM概念的定義有不少，雖然各有區(qū)別，但其核心對象和基本內(nèi)容大致相同，即從EAM字面直接理解可體會得到：針對企業(yè)資產(chǎn)進行的管理，而管理核心內(nèi)容是企業(yè)資產(chǎn)(主要對象是企業(yè)設備)使用過程的維護、維修管理，核心目標是設備的最大化利用，提高企業(yè)效益及投資回報率。

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關鍵詞 了解現(xiàn)狀 分析原因 財務管理

財務管理是企業(yè)管理的核心；財務管理包括固定資金、流動資金、專用基金等各項資金的管理，同時要做好成本管理，合理分配和使用利潤。而目前我國企業(yè)的財務管理，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少企業(yè)主能意識到財務管理作用越來越大，其在企業(yè)管理工作中所處的地位越來越突出。于是引起了對財務管理工作重視和關注，著手抓財務管理制度建設。根據(jù)《會計法》和《兩則》的要求，結合目前企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀，的確存在較大差距。下面就此問題談一談本人在工作中的體會。

一、了解目前國有企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生的主要原因

隨著經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，國有企業(yè)將會在更廣大的范圍、更高的層次上參與國際市場競爭。根據(jù)市場需要決定自身的行為取向，自主安排生產(chǎn)要素的組合、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營的運作、獨立承擔市場活動的后果。因此，財務管理必然是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎，是影響現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。而目前，我國企業(yè)財務管理的確存在著管理職能混淆，權責不到位；財務制度不健全，缺乏系統(tǒng)性，遇到問題制定一些規(guī)定致使制度零打碎敲，很不完整。缺乏可行性和約束性以及內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督不力等現(xiàn)狀。分析其產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因，主要有（1）政府決定企業(yè)行為。雖然我國現(xiàn)在已進入市場經(jīng)濟發(fā)展的時代，但由于實行市場經(jīng)濟的時間不長，一些企業(yè)的主要組織者計劃經(jīng)濟思想觀念一時難以徹底改變，不知不覺地在意識上、行動上又回到了計劃經(jīng)濟的老路上去了；加上行政部門有意無意地對企業(yè)說三道四，從而導致企業(yè)的財務管理產(chǎn)生盲目性。 （2）企業(yè)市場意識淡漠。由于政府決定企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營者既沒有管理財產(chǎn)權，也就不用承擔財產(chǎn)的責任。這樣一來，企業(yè)經(jīng)營者的決策；決心服從政府的計劃，保證職工資的發(fā)放，全力為完成和超額完成產(chǎn)值任務而奮斗，以達到對上交得了差，對下說得過去。為此，企業(yè)經(jīng)營者的行為取向不在于市場，而是在于完成產(chǎn)值計劃。出現(xiàn)了高產(chǎn)值的先安排生產(chǎn)，沒有設備能力的超負荷生產(chǎn)，其次價高的繼續(xù)生產(chǎn)、同行業(yè)重復的搶著生產(chǎn)，賒銷拖欠的還要生產(chǎn)，能安排職工上班的就要生產(chǎn)等行為。上述各種不顧市場取向的行為，雖然能夠完成產(chǎn)值任務，但必然會導致產(chǎn)品積壓，資金周轉緩慢，虧損不斷增加，企業(yè)負債率高。（3）財務管理不健全。由于企業(yè)不顧市場取向，必然放松經(jīng)濟核算，更不要健全財務管理。其主要表現(xiàn)有：投資運作由首長決策，財會人員無權參與；認為財務管理束縛企業(yè)手腳，財務機構人員可有可無；財務人員素質要求不高，能編制財務報表就可以；能服從“指示”的就使用，不聽從指示的就撤換；強調企業(yè)要有自，拒絕財稅審計部門的檢查監(jiān)督。

二、以企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀依據(jù)，建立健全的財務務管理制度

企業(yè)財務制度是為進行企業(yè)財務管理工作而規(guī)定的有關資金籌集，調拔，使用，分配，歸還等方面的規(guī)范和準則。具體應從固定資金管理，流動資金管理，成本費用管理，業(yè)務收入和利潤管理等方面和根據(jù)上面財務管理的現(xiàn)狀狀，建立健全管理制度，提高管理水平是非常必要的。因為，財務管理活動涉及到企業(yè)生產(chǎn)、供應等各個環(huán)節(jié)和企業(yè)內(nèi)部各個部門；所以，財務管理制度必須針對企業(yè)生產(chǎn)管理，業(yè)務范圍，質量管理，人力資源管理等活動建立現(xiàn)代科學的管理制度。其中包括：（1）固定資產(chǎn)管理：充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證正常的生產(chǎn)能力；（2）流動資金管理：挖掘流動資金的使用潛力，使其的使用效果達到最佳指標；（3）專用基金的管理：做好固定資產(chǎn)的更新改造、大修費用、職工生活福利和科技開發(fā)項目等；（4）做好成本管理：根據(jù)企業(yè)人力、財力的許可，有計劃地降低產(chǎn)品成本等建立健全的財務務管理制度。

三、加強企業(yè)各級財務隊伍的建設，強化財務管理各項措施落實

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1中小種業(yè)企業(yè)財務風險的表現(xiàn)形式

廣義的財務風險不僅僅是來自財務管理自身，而是指企業(yè)由于投資、籌資、管理及不可預見因素的影響，導致企業(yè)財務收益偏離預期的可能性，財務風險既有不確定性、突發(fā)性，也有可預測、可控制等特點。根據(jù)江蘇省中小種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認為可能導致財務風險的因素主要有四個方面。

1.1管理落后的風險傳統(tǒng)的種業(yè)企業(yè)多是國有企業(yè)，基本由農(nóng)科院所、種子管理部門、農(nóng)技服務推廣部門注資成立。經(jīng)過近年來種業(yè)專業(yè)化市場的發(fā)育，以及國家要求事企脫鉤、弱化農(nóng)業(yè)科研院所商業(yè)化育種的研究，支持種業(yè)企業(yè)進行自主商業(yè)育種能力，以及對種業(yè)門檻設定，使上述各類種業(yè)企業(yè)不同程度的快速發(fā)展分化，有一定市場份額的基本上改制成混合所有制企業(yè)，即農(nóng)科院所等保持原國有股，科技人員投入自然人股，引進戰(zhàn)略合作股份；市場份額較小的成為個體民營種業(yè)企業(yè)，法人一般是原種業(yè)管理部門的工作人員。這兩類企業(yè)普遍具有法人治理結構不夠健全的共性，政企不分，產(chǎn)權不夠清晰，缺少獨立管理決策機制，有些企業(yè)仍沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式，與國際先進的種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式相距甚遠。個體私營企業(yè)基本上是家族式企業(yè)，缺乏應有的行業(yè)規(guī)范。上述現(xiàn)象，使得中小種業(yè)企業(yè)的管理與決策質量不高，意外情況常有發(fā)生。

1.2制度缺失的風險中小種業(yè)企業(yè)普遍存在管理制度不健全的問題，如缺乏完善的資金管理制度、成本費用管理制度、進銷存制度、保管檢驗制度、制繁種計劃與相關制度。在工作中也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)高管財務意識較淡薄，部分經(jīng)營人員認為加強財務管理是對生產(chǎn)、經(jīng)營的制約或是掣肘。由于種業(yè)經(jīng)營的客戶多數(shù)是農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點，在缺乏嚴格收付款與收發(fā)貨制度約束的情況下，應收賬款形成壞賬的可能性較大，繁育、生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務單位之間的業(yè)務交叉，使資金往來存在產(chǎn)生漏洞的風險；缺乏嚴格的制繁種、加工生產(chǎn)、倉儲制度，使成品種子的合格率、適應市場的能力減弱，庫存積壓加大，資金積壓，易導致資金短缺。部分種業(yè)企業(yè)面對行業(yè)的整合、洗牌，沒有足夠的風險意識，缺乏完善的預警機制，在風險來臨之際往往后知后覺，缺乏有效應對之策。

1.3投資籌資的風險當前種子行業(yè)處于體制轉換、快速發(fā)展的時期，行業(yè)的重組并購十分頻繁，每年都會有重大收購重組案例，種業(yè)企業(yè)登陸新三板的步伐也在加快。中小種業(yè)企業(yè)不斷受到來自國內(nèi)外種業(yè)龍頭企業(yè)并購投資的誘惑，同時因為競爭的壓力，自身也有對外投資擴張的需求。部分種業(yè)企業(yè)在重大投資談判中，受原科研院所重科技輕管理的影響，財務人員參與度偏低，不夠重視企業(yè)財務運行質態(tài)，容易導致投資的財務風險評估不足，籌資方案與實際財務狀況有出入，導致并購方案不夠合理、不夠科學。調研發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在盈利形勢較好的時候，往往經(jīng)不住誘惑，大肆兼并、擴張、多地設立分子公司，加大基地、倉儲、生產(chǎn)加工設施的投資建設，但是由于缺乏足夠的可行性論證，以及相匹配的管理體制、成熟的人才隊伍，以及沒有新的領頭后繼品種接班的情況下，很快就會因原主打種子產(chǎn)品受時間、區(qū)域限制，市場萎縮，費用成本太高而難以維持，面臨投資失敗的風險。

1.4創(chuàng)新經(jīng)營的風險種子質量是企業(yè)的生命線，但是由于行業(yè)的特點，種子經(jīng)營易受到氣候、季節(jié)、區(qū)域、加工、倉儲、市場及其他因素的影響。在國家政策推行支持種業(yè)“育繁推”一體化企業(yè)之后，部分中小企業(yè)由于缺少研發(fā)力量，沒有新品種開發(fā)和創(chuàng)新能力，對原有科研院依賴度太高，難以形成核心競爭力，容易被市場淘汰。另一部分中小企業(yè)及個體家庭種業(yè)由于沒有很好的品牌管理、質量管理的意識，導致竄貨、套牌種子、白袋種子，甚至假冒種子偽劣問題常有發(fā)生，嚴重擾亂種業(yè)市場，形成訴訟風險、導致種業(yè)維權壓力加大的同時，引發(fā)的農(nóng)戶糾紛屢見不鮮，一個“黑天鵝”事件就會使企業(yè)陷入困境。

2中小種業(yè)企業(yè)防范財務風險對策

2.1合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展計劃的路線和原則、靈魂與綱領。中小種子企業(yè)發(fā)展應根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、品牌知名度、核心競爭力、市場占有率、管理水平等要素，合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須做到具體的措施、定量的目標和綜合平衡結合。其中，最緊要的戰(zhàn)略是如何提升企業(yè)的核心競爭能力。對中小種子企業(yè)而言，核心競爭力可以來自三個方面：產(chǎn)品（如隆平高科的雜交稻）、市場、管理，中小企業(yè)因為能力所限，不一定面面俱到，但是一定要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，如研發(fā)能力，或是市場控制。

2.2加強內(nèi)部制度建設針對現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)多數(shù)由國企或科研院所轉軌改制而來，應著力完善現(xiàn)代企業(yè)治理結構，與傳統(tǒng)部門劃清產(chǎn)權關系，建立完善健全的科研育種合作關系，獨立自主決策經(jīng)營，按照投資額分享經(jīng)營成果。健全內(nèi)部制度是防范財務風險的有效屏障，中小種業(yè)企業(yè)應建立健全以行政管理制度、財務管理制度、資產(chǎn)管理制度、勞動薪酬績效制度為核心的內(nèi)部管理體系，以制度堵漏洞，出效益。種業(yè)企業(yè)的客戶群與其他行業(yè)明顯不同，應著重抓好種子研發(fā)環(huán)節(jié)、專利申請、種子生產(chǎn)、倉儲管理、營銷管理、市場管理、貨款管理、人才管理等重點環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣的制度體系。

2.3建立風險預警機制種業(yè)行業(yè)直接與農(nóng)戶打交道，交易的是品牌、信譽。近幾年，每年都有因種子質量問題引發(fā)的糾紛或訴訟事件。中小企業(yè)應切實危機應對意識，完善風險預警機制，從細微細節(jié)抓起，杜絕風險隱患。要抓住種子研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗、銷售、收款等管理環(huán)節(jié)，設定指標控制體系，通過指標預警可能存在的隱患。網(wǎng)絡時代提供了企業(yè)信息數(shù)據(jù)化管理的契機，中小種業(yè)企業(yè)在這方面缺少投入，難以及時掌握企業(yè)運行各方面的動態(tài)。應借助互聯(lián)網(wǎng)的東風，構建涵蓋研發(fā)、繁育、生產(chǎn)、營銷、財務、行政、人力資源等內(nèi)容的信息化系統(tǒng)，將主要環(huán)節(jié)的日常數(shù)據(jù)全部納入計算機系統(tǒng)，通過指標控制體系實時監(jiān)控。

2.4加強與行業(yè)領軍企業(yè)的合作國務院《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種植業(yè)發(fā)展的意見》頒布以來，國家大力推進“育繁推”一體化，政策、資金將會向資產(chǎn)規(guī)模大、研發(fā)能力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)傾斜，中小種業(yè)企業(yè)要想在行業(yè)立足，必須與領軍企業(yè)尋求合作，錯位發(fā)展，可以有效防止在當前種業(yè)行業(yè)競爭洗牌中被淘汰。中小企業(yè)與領軍企業(yè)合作，重點是做好產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的配套，充分自身優(yōu)勢資源，做強做精主業(yè)。江蘇金土地種業(yè)2014年與中農(nóng)發(fā)戰(zhàn)略合作，國企上市公司為新公司帶來了資金、資源、政策、規(guī)范的管理模式，新公司為中農(nóng)發(fā)帶來市場和利潤增長點，雙方發(fā)展空間進一步打開，提升了各自的核心競爭力。

2.5充分發(fā)揮財務全過程控制作用財務是企業(yè)資金資源匯聚與分配的核心，應把財務的全過程控制放在重要位置。在企業(yè)的重大決策、制度建設、投資籌資、生產(chǎn)經(jīng)營等工作中，讓財務人員充分參與并作出前置審核。種業(yè)企業(yè)由于歷史原因和經(jīng)營模式限制，會計人員學歷層次不高，業(yè)務水平和職業(yè)判斷能力也不強，應高度重視會計隊伍建設，全面提高會計人員的專業(yè)水平，增強職業(yè)判斷能力。種業(yè)行業(yè)專業(yè)性強，環(huán)境復雜，會計人員不能過度依賴會計軟件，應全方位接觸企業(yè)的投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營活動，在實踐積累中提升服務企業(yè)管理大局的能力。

3構建中小種業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制體系

3.1研發(fā)控制體系種子研發(fā)是種業(yè)企業(yè)的核心業(yè)務之一，重點從企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略、研發(fā)進度、知識產(chǎn)權管理等方面構建研發(fā)控制指標。種業(yè)企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略指標須根據(jù)自身實際規(guī)劃研發(fā)的方向、時間跨度、支撐力量、研發(fā)成本與預計產(chǎn)出等等，最主要是量力而行推進研發(fā)戰(zhàn)略，切忌四面開花，高投入低產(chǎn)出。研發(fā)進度控制指標應綜合水稻、小麥、玉米等主要種子平均研發(fā)周期設定，每年參照預期目標評價研發(fā)質量進度，并加強對研發(fā)期內(nèi)的成本監(jiān)控、科研種子副產(chǎn)品管理。知識產(chǎn)權管理控制指標包括有：企業(yè)種子新產(chǎn)品審核進度、新產(chǎn)品商標注冊進度、產(chǎn)品品牌的市場認同度、知識產(chǎn)權管理與保護狀態(tài)等。

3.2財務控制體系種業(yè)企業(yè)財務內(nèi)控指標體系應包括五大方面：一是基礎管理制度。包括會計核算控制制度、會計核算體系、主要會計政策等會計核算的基本要素。二是財務管理控制制度。包括企業(yè)內(nèi)部財務管理體系、貨幣資金管理、往來結算管理、存貨管理、固定資產(chǎn)管理、在建工程管理、銷售收入管理、成本費用管理。三是綜合管理制度，包括財務收支審批報告制度、重大資本性支出審批與授權審批制度、財務處理程序、預算管理制度、會計稽核制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度。種業(yè)企業(yè)往往設立多個子或分公司，網(wǎng)點較多，應重點統(tǒng)一對所屬單位的財務會計管理辦法。四是財務機構與人員管理控制制度，包括財務管理分級負責制、會計核算組織形式、會計人員崗位責任制、內(nèi)部會計人員管理辦法、會計人員培訓管理等。五是成本費用控制管理制度，包括費用報銷管理辦法、成本核算辦法、成本計劃管理辦法、成本控制管理辦法、成本分析管理辦法等。

篇10

關鍵詞：政策性糧食 收儲企業(yè) 保管費用補貼

為了保障種糧農(nóng)戶利益，穩(wěn)定糧食市場價格，我國先后開展了最低價水稻與小麥、國家臨時存儲玉米等政策性糧食收購。中國儲備糧管理總公司及其委托的中糧集團、中紡集團、中航工業(yè)集團與地方糧食企業(yè)等共同承擔了政策性糧食收儲任務。

政策性糧食收儲企業(yè)的主要收入來源是國家財政給予的保管費用補貼，本文將從企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅三個層面，分別分析保管費用補貼的納稅問題，并對政策性糧食銷售環(huán)節(jié)的增值稅免稅問題、收購環(huán)節(jié)的印花稅問題、保管環(huán)節(jié)涉及的儲糧設施房產(chǎn)稅問題進行探討，以期完善政策性糧食收儲行業(yè)相關稅制。

一、保管費用補貼的企業(yè)所得稅免稅問題

（一）保管費用補貼的相關文件。根據(jù)《財政部關于批復最低收購價等中央政策性糧食庫存保管費用補貼撥付方案的通知》（財建[2011]996號）有關標準，中央財政按不同區(qū)域分別給予政策性糧食收儲企業(yè)每年86―110元/噸的保管費用補貼。

根據(jù)《財政部關于印發(fā)最低收購價、臨時收儲糧食財政財務管理暫行辦法》（財建[2013]203號），保管費用補貼用于保管庫存糧食所需各項合理費用開支，包括質檢、監(jiān)管等日常費用及損耗。

（二）保管費用補貼免稅的三個條件。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于財政性資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2008]151號）、《關于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅[2011]70號）兩個文件，政策性糧食的保管費用補貼應屬于財政性資金，在符合三個條件情況下，即：能提供專項用途資金撥付文件、國家撥款部門有專門的資金管理辦法、企業(yè)單獨核算該資金及支出，可作為不征稅收入。

政策性糧食收儲企業(yè)在辦理免稅備案中，往往向稅務機關提供財建[2011]996號、當?shù)刂袃Z分公司或直屬企業(yè)撥付利息費用補貼的文件及《國家儲備糧油補貼資金專戶管理辦法》（財經(jīng)字[1999]81號）、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財政補貼資金管理辦法》（農(nóng)發(fā)行字[2001]128號）等文件，以滿足財稅[2011]70號文規(guī)定的前兩個條件。

對于財稅[2011]70號文規(guī)定第三個條件“單獨核算財政性資金支出”，對政策性糧食收儲企業(yè)來說，看似簡單，實則復雜。政策性糧食收儲企業(yè)經(jīng)營可分為收購、烘干、保管、出庫四個環(huán)節(jié)。按中國儲備糧管理總公司《會計核算辦法》要求，收儲企業(yè)既要單獨核算政策性糧食收購過程中發(fā)生的收購費用，又要按業(yè)務板塊分別核算保管、輪換等發(fā)生的費用。實際操作中，收儲企業(yè)往往難以嚴格區(qū)分收購與保管環(huán)節(jié)費用。（1）以收儲企業(yè)職工工資為例，在收購季節(jié)，職工既有收糧任務，又有保糧工作（糧食入庫后，就開始保管作業(yè)），收儲企業(yè)很難拆分出哪些職工的工資是從財政性資金（即保管費用補貼）開支，哪些由收購費用貸款資金（即收購費用補貼）解決。（2）又比如，收儲企業(yè)新建儲糧倉配套的糧溫檢測電子系統(tǒng)，既是收購建倉不可缺少的部分，也是日后保管環(huán)節(jié)經(jīng)常使用的設備。購買糧溫檢測電子系統(tǒng)的資金，究竟用的是收儲企業(yè)申請的收購費用貸款，還是國家給予的保管費用補貼款？由于收購作業(yè)與保管作業(yè)密不可分，實務中，各種來源的資金混在一起，形成一個資金池，收儲企業(yè)很難嚴格區(qū)分出哪筆錢用的是保管費用補貼資金。

由于相關主管部門沒有出臺具體的保管費用補貼使用規(guī)范與會計核算要求，造成收儲企業(yè)財務人員無所適從，只能按各自理解處理，容易造成收購環(huán)節(jié)費用與保管環(huán)節(jié)費用的核算互串，導致會計信息失真。

（三）保管費用補貼無法實現(xiàn)真正意義上的免稅。根據(jù)財稅[2011]70號文，保管費用補貼屬不征稅收入，該補貼用于支出形成的費用，亦不得在稅前扣除，這似乎意味著，保管環(huán)節(jié)形成的利潤（即保管費用補貼收入減去保管費用支出），為免稅利潤。但是，財稅[2011]70號文緊接著補充規(guī)定，若財政性資金在未來5年內(nèi)未能支出的，剩余金額應計入第6年應納稅所得額中。換句話說，對收儲企業(yè)來說，財政性資金結余即保管環(huán)節(jié)利潤終究避免不了交稅的結局。財稅[2011]70號文只是給予政策性糧食收儲企業(yè)五年內(nèi)保管環(huán)節(jié)利潤推遲納稅的機會，而無法實現(xiàn)真正意義上的免稅。

（四）建議。由于政策性糧食收儲企業(yè)經(jīng)營的特殊性，為了規(guī)范保管費用補貼的涉稅處理，建議國家糧食局會同國稅總局等部門，進一步明確保管費用補貼資金的具體使用要求、配套的會計核算規(guī)范以及財政性資金支出的稅務稽核辦法。

二、保管費用補貼的增值稅問題

保管費用補貼是政策性糧食收儲企業(yè)主要的收入來源。如果適用《國家務總局關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第3號）文件，即“納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”條款，收儲企業(yè)的保管費用補貼可以不征增值稅。本文在下文繼續(xù)探討這個問題。

三、保管費用補貼的營業(yè)稅問題

（一）“營改增”實施之前。在2016年5月“營改增”全面實施之前，政策性糧食收儲企業(yè)取得的保管費用補貼，一直按免征營業(yè)稅處理，部分稅務機關也認同這種做法。筆者認為這是對稅務政策的誤解。為了研究保管費用補貼的是否免營業(yè)稅的問題，有必要系統(tǒng)梳理相關稅務文件的來龍去脈。

財政部、國家稅務總局就國家儲備商品的稅收政策問題，在不同時期先后出臺了六個文件：

《財政部、國家稅務總局關于對國有糧食企業(yè)取得的儲備糧油財政性補貼收入免征營業(yè)稅問題的通知》（財稅字[1996]68號）：“國有糧食企業(yè)保管政府儲備糧油取得的財政性補貼收入免征營業(yè)稅?！痹撐募?011年2月廢止。

《財政部、國家稅務總局關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅[2006]105號）：對中儲糧總公司等三家單位取得的國家儲備商品財政補貼收入免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。該文件有效期為2006年至2008年。

在財稅[2006]105號文到期后，國家馬上出臺了《財政部、國家稅務總局關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅[2009]151號）， “對商品儲備管理公司及其直屬庫承擔商品儲備業(yè)務取得的財政補貼收入暫免征收營業(yè)稅?！痹撐募行?009年至2010年。值得注意的是，財稅[2009]151號文延續(xù)了財稅[2006]105號文內(nèi)容，只是在免征營業(yè)稅方面多了個“暫”字。

《財政部、國家稅務總局關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅[2011]94號）：延續(xù)了財稅[2009]151號文有關國家儲備商品的主要稅收優(yōu)惠政策，但刪除了財稅[2009]151號文“商品儲備業(yè)務取得的財政補貼收入暫免征營業(yè)稅”的條款。該文件有效期為2011年至2012年。

《財政部、國家稅務總局關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅[2013]59號）、《財政部、國家稅務總局關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅[2016]28號）是對財稅[2011]94號文的延續(xù)，再也沒有出現(xiàn)前序文件的“商品儲備業(yè)務取得的財政補貼收入免征或暫免征營業(yè)稅”字眼。兩文件有效期分別為2013年至2015年，2016年至2018年。

從財政部、國家稅務總局上述六個文件的演變過程看，政策性糧食的保管費用補貼收入，分別經(jīng)歷了免征營業(yè)稅、暫免征營業(yè)稅、取消營業(yè)稅免稅優(yōu)惠的三個發(fā)展階段。早在2011年，國家就廢止了財稅字[1996]68號文這一最早的、文件有效期最長（達15年）的“保管費用補貼免征營業(yè)稅”文件，并在同年出臺的財稅[2011]94號文中，同步取消了前序文件延續(xù)多年的“保管費用補貼免征營業(yè)稅”政策。

據(jù)筆者了解，自2011年以后，部分政策性糧食收儲企業(yè)未就保管費用補貼繳納營業(yè)稅，稅務機關也未嚴格按規(guī)定進行征繳，造成保管費用補貼免營業(yè)稅的誤解與征管漏洞。之所以造成這種誤解，除了部分企業(yè)與稅務人員未能掌握國家稅務政策的這一“細微”變化外，還有兩個原因：（1）由于保管費用補貼來自于財政，收儲企業(yè)無須就該筆收入開具發(fā)票，容易形成免稅的錯覺。（2）部分地方認為，“國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營困難，征收補貼收入營業(yè)稅，將會導致企業(yè)再次出現(xiàn)全面虧損。政府應當給予國有糧食購銷企業(yè)補貼收入免稅優(yōu)惠政策，或暫緩征收營業(yè)稅”。

（二）“營改增”實施之后。在“營改增”全面實施之后，“政策性糧食的保管補貼收入免征營業(yè)稅”的這種誤解，容易進一步演變?yōu)椤氨９苎a貼收入免征增值稅”。

根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2013]106號）的“應稅服務范圍注釋”，政策性糧食的保管業(yè)務，應屬“物流輔助服務之倉儲服務”，屬于增值稅征稅范圍。也就是說，政策性糧食的保管補貼收入，“營改增”之后應改為征收增值稅。

對于保管費用補貼是否應交流轉稅，以及如果交稅是應交納營業(yè)稅還是增值稅問題，由于缺少專門的、清晰的稅務文件界定，各地稅務機關理解也不一致，導致了部分收儲企業(yè)的保管費用補貼收入既不交營業(yè)稅，也不納增值稅的情況，亟待規(guī)范。

（三）“營改增”之后的不同稅法文件沖突。如上分析，在“營改增”之后，政策性糧食的保管費用補貼收入應交納增值稅。但根據(jù)上文提到的《國家稅務總局關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2013年第3號）， “納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅?！闭咝约Z食的保管費用補貼收入，似乎可不征增值稅。這就出現(xiàn)了不同稅法文件的沖突矛盾。

筆者認為，要解決這個沖突矛盾，就要分析國家稅務總局2013年第3號公告出臺的背景。根據(jù)國家稅務總局辦公廳2013年1月的該公告解讀，該公告主要針對中央財政給予新能源及高效節(jié)能產(chǎn)品銷售的補貼問題，而非“營改增”之后政策性糧食的保管補貼收入免稅問題。

（四）建議。建議國家稅務總局及時明確或澄清保管費用補貼收入的增值稅問題，并明確總局公告2013年第3號文是否繼續(xù)適用于“營改增”之后保管費用補貼收入的增值稅免稅問題，以免因稅法文件相互沖突而造成稅源流失，同時也降低企業(yè)涉稅風險。

四、政策性糧食銷售的增值稅免稅問題

（一）政策性糧食銷售的增值稅免稅備案問題。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財稅字[1999]198號），“對承擔糧食收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食免征增值稅”。

根據(jù)《關于國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食免征增值稅審批事項取消后有關管理事項的公告》（國家稅務總局公告2015年第42號），“承擔糧食收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食享受免征增值稅優(yōu)惠政策時，其涉及的核確定工作程序取消，改為備案管理。”

據(jù)筆者了解，在政策性糧食銷售的增值稅免稅備案過程中，部分地方稅務機關對國有糧食購銷企業(yè)的理解不同，只接受純國有企業(yè)的備案，而拒絕受理國有控股企業(yè)的備案申請。

筆者認為個別稅務機關把“國有糧食購銷企業(yè)”僅限定于純國有企業(yè)的從嚴理解，與國家提倡的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相悖。根據(jù)《國家統(tǒng)計局關于對國有公司企業(yè)認定意見的函》（國統(tǒng)函[2003]44號），“國有企業(yè)有廣義、狹義之分”，廣義的國有企業(yè)包括國有控股企業(yè)。對于參與政策性糧食收儲的中糧、中紡、中航工業(yè)企業(yè)來說，拒絕受理其政策性糧食銷售的增值稅免稅備案申請，違反國家政策，有行政不作為之嫌，應予以規(guī)范。

（二）未辦理政策性糧食銷售的增值稅免稅備案的利弊分析。根據(jù)《稅收減免管理辦法（試行）》（國稅發(fā)[2005]129號），“納稅人享受備案類減免稅，應提請備案，經(jīng)稅務機關登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行。納稅人未按規(guī)定備案的，一律不得減免稅?！?/p>

對于不愿辦理增值稅免稅備案、或當?shù)囟悇諜C關拒絕受理備案的政策性糧食收儲企業(yè)來說，企業(yè)要結合自身情況，分析其中利弊。

1.利的方面：根據(jù)《增值稅暫行條例》第十條規(guī)定，用于免征增值稅項目的進項稅額不得抵扣。如果收儲企業(yè)未辦理增值稅免稅備案，其經(jīng)營過程中取得的增值稅進項發(fā)票，均可以抵扣。如果收儲企業(yè)兼營貿(mào)易糧業(yè)務，則政策糧業(yè)務積累的進項稅可以抵扣貿(mào)易糧業(yè)務的銷項稅。

2.弊的方面：以后政策性糧食溢價銷售出庫時，收儲企業(yè)將面臨溢價部分繳納增值稅問題。

（三）政策性糧食銷售的增值稅發(fā)票開具問題。對于納稅人銷售免稅貨物，不得開具增值稅發(fā)票，但政策性糧食銷售除外。根據(jù)國家稅務總局《關于國有糧食購銷企業(yè)開具糧食銷售發(fā)票有關問題的通知》（國稅明電[1999]10號）及《關于加強國有糧食購銷企業(yè)增值稅管理有關問題的通知》（國稅函[1999]560號），享受免稅優(yōu)惠的國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食時，可以開具增值稅專用發(fā)票。

在政策性糧食銷售過程中，誰應該給客戶開具增值稅發(fā)票？根據(jù)《國家稅務總局關于納稅人銷售國家臨時存儲糧食發(fā)票開具有關問題的批復》（稅總函[2015]448號），對于作為農(nóng)發(fā)行獨立承貸主體的非中儲糧企業(yè)（如中糧、中紡、中航工業(yè)所屬企業(yè)），按照國家要求通過國家糧食銷售中心平臺銷售糧食的，按國家核定的糧食成本金額，向中儲糧直屬企業(yè)開具增值稅發(fā)票。中儲糧直屬企業(yè)按客戶實際成交價格向購買方開具發(fā)票。這意味著，作為獨立承貸主體的非中儲糧企業(yè)，賬面不體現(xiàn)糧食銷售價差損益，平進平出，而實際的糧食價差損益在中儲糧直屬企業(yè)賬面體現(xiàn)。

實踐中，個別地方未能嚴格執(zhí)行上述的稅總函[2015]448號文件，仍建議作為獨立承貸主體的非中儲糧企業(yè)，直接向競拍購買方開具增值稅發(fā)票。理由是，這些獨立承貸主體是“分貸分還”企業(yè)，“是政策性糧食收購的貸款主體，也是核算主體，而中儲糧直屬企業(yè)并未對分貸分還企業(yè)收購的政策性糧食進行核算，上述規(guī)定（指稅總函[2015]448號文）與實際業(yè)務不完全適應?！?/p>

對此，筆者認為，無論哪方向競拍購糧方開票，都不會實際承擔糧食銷售價差損益。根據(jù)財建[2013]203號文，“政策性糧食銷售價差收入扣除交易手續(xù)費和稅費后，盈利上繳中央財政，虧損由中央財政負擔?！痹诟鞣骄怀袚N售價差損益的情況下，為了減少開票環(huán)節(jié)，尊重“儲備糧食已在分貸分企業(yè)入賬核算”的事實，建議由獨立承貸主體的非中儲糧企業(yè)直接向競拍購買方開具增值稅發(fā)票。

五、政策性糧食收購的印花稅問題

（一）收購結算憑證是否屬應稅憑證。按照中儲糧總公司政策性糧食收購規(guī)范流程，收儲企業(yè)完成扦樣化驗、稱重卸車等流程后，打印《糧食收購結算憑證》（或《檢質檢斤證》），辦理結算付款，最后打印增值稅普通發(fā)票。在實際操作中，收儲企業(yè)并未與農(nóng)民簽訂正式的收購合同。

根據(jù)《印花稅暫行條例實施細則》第四條規(guī)定，具有合同性質的憑證，如具有合同效力的尉蕁⑷啡鮮榧捌淥各種名稱的憑證，應按規(guī)定貼花。

《糧食收購結算憑證》是否屬于應稅憑證？這要分析其具體內(nèi)容?！都Z食收購結算憑證》包含了售糧農(nóng)民的名字、地址、所售糧食各項品質指標、結算數(shù)量等信息，這些信息是收購合同不可缺少的重要部分。雖然《糧食收購結算憑證》沒有顯示收購單價、收購總價等金額信息，但按照國家公示的掛牌收購價格，農(nóng)民很容易就可以計算出具體結算金額。另外，國家規(guī)定收儲企業(yè)要根據(jù)《糧食收購結算憑證》等憑證，當場、足額向農(nóng)民直接兌付糧款。

綜上分析，《糧食收購結算憑證》是具備購銷合同性質、具有法律效力的應稅憑證。

（二）政策性糧食收購的印花稅稅法沖突。既然《糧食收購結算憑證》屬印花稅應稅憑證，收儲企業(yè)是否要按購銷合同稅目繳納印花稅？

目前，與政策性糧食收購相關的印花稅規(guī)定主要有以下兩條：

1.《印花稅暫行條例實施細則》第十三條規(guī)定：國家指定的收購部門與村民委員會、農(nóng)民個人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免納印花稅。

2.《關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅[2016]28號）：對商品儲備管理公司及其直屬庫承擔商品儲備業(yè)務過程中書立的購銷合同免征印花稅。

按《印花稅暫行條例實施細則》規(guī)定，承擔國家政策性糧食收儲任務的“一主三輔”企業(yè)（中儲糧、中糧、中紡、中航工業(yè)），向農(nóng)民收購糧食而書立的購銷合同（即《糧食收購結算憑證》）免征印花稅，但按財稅[2016]28號文，國稅總局只對該文件公示免稅企業(yè)名單內(nèi)的中儲糧、中糧所屬糧庫給予印花稅免稅優(yōu)惠。這就造成免稅企業(yè)名單之外的中紡、中航工業(yè)所屬糧庫不能享受印花稅免稅優(yōu)惠政策，導致了兩個稅收文件對同一涉稅事項的不同處理沖突。

如何解決前后兩個印花稅文件的沖突？筆者認為，《印花稅暫行條例實施細則》是財政部在國務院立法授權內(nèi)，對《中華人民共和國印花稅暫行條例》制訂的實施細則，屬于規(guī)章范疇。而財稅[2016]28號文主要是國家稅務總局制訂的規(guī)范性文件。兩者在制訂主體、效力層級上有明顯不同。按“上位法優(yōu)于下位法”法律沖突解決原則，未入圍財稅[2016]28號文免稅企業(yè)名單上的中紡、中航工業(yè)所屬糧庫應按上位法（即《印花稅暫行條例實施細則》）自動享有政策性糧食購銷合同的印花稅免稅資格。

六、糧食收儲企業(yè)儲糧設施的房產(chǎn)稅問題

目前，我國糧庫常見的儲糧設施包括：囤（如席囤、鋼管囤）、罩棚、倉（如磚混結構的平房倉、鋼結構的鋼板倉）等。鋼板倉由于儲量大、結構簡單、建造快、成本較低等特點，近些年成為新興的主要儲糧設施。

（一）儲糧設施是否屬于房產(chǎn)稅征稅對象。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于房產(chǎn)稅和車船使用稅幾個業(yè)務問題的解釋與規(guī)定》（財稅地字[1987]003號）文件第一條規(guī)定：“‘房產(chǎn)’是以房屋形態(tài)表現(xiàn)的財產(chǎn)。房屋是指有屋面和圍護結構（有墻或兩邊有柱），能夠遮風避雨，可供人們在其中生產(chǎn)、工作、學習、娛樂、居住或儲藏物資的場所?！薄敦斦俊叶悇湛偩株P于加油站罩棚房產(chǎn)稅問題的通知》（財稅[2008]123號）指出，“加油站罩棚不屬于房產(chǎn)，不征收房產(chǎn)稅。”糧食收儲企業(yè)的上述儲糧設施中，儲糧囤為圓形結構，沒有傳統(tǒng)意義上的墻面，不符合房產(chǎn)稅有關房屋定義；儲糧罩棚由于四周未建墻面而沒有封閉，且參照“加油站罩棚不屬房產(chǎn)”的稅務文件，也不屬于房產(chǎn)稅征稅范圍。

對于磚混結構的平房倉、鋼結構的鋼板倉是否屬于房產(chǎn)，現(xiàn)有的房產(chǎn)稅法沒有明確規(guī)定。

一種觀點認為，根據(jù)我國2011年修訂的《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010），儲糧倉屬于“構筑物”，而非“房屋”。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于房產(chǎn)稅和車船使用稅幾個業(yè)務問題的解釋與規(guī)定》（財稅地字[1987]003號）文件，“獨立于房屋之外的建筑物，如圍墻、煙囪、水塔、變電塔、油池油柜、酒窖菜窖、酒精池、糖蜜池、室外游泳池、玻璃暖房、磚瓦石灰窯以及各種油氣罐等，不屬于房產(chǎn)?！眱Z倉這類構筑物，不論是磚混結構還是鋼結構，均不屬于房產(chǎn)稅征稅范圍。

筆者不認同這種觀點。（1）《固定資產(chǎn)分類與代碼》是國家標準化管理委員的，適用于固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計等工作，而非房產(chǎn)稅的征稅依據(jù)。（2）儲糧倉完全符合房產(chǎn)稅有關“房屋”定義，即：有屋面和圍護結構（磚結構的墻或鋼結構的擋糧板）、能夠遮風避雨（這是儲糧設施的基本功能）、可供人們在其中儲藏物資。（3）實務中，只要儲糧倉的土地手續(xù)齊全，是完全可以辦理房產(chǎn)證的。能取得房產(chǎn)證的儲糧倉，很難排除在房產(chǎn)稅課稅范圍之外。

（二）建議。由于《房產(chǎn)稅暫行條例》是1986年制訂，而儲糧鋼板倉是近些年新出現(xiàn)的儲糧設施，不同于傳統(tǒng)意義上的磚混建筑儲糧倉，建議國稅總局盡快明確收儲企業(yè)的儲糧倉是否儆詵坎稅課稅范圍的“房產(chǎn)”。

七、結論

政策性糧食收儲企業(yè)是國家糧食最低收購價、臨時存儲政策的主要執(zhí)行者，其行業(yè)特有的納稅問題應引起重視。（1）保管費用補貼在滿足單獨核算資金支出等條件后，可按免企業(yè)所得稅的財政性資金處理，相關主管部門應盡快出臺具體的保管費用補貼使用規(guī)范與配套的會計核算要求。（2）保管費用補貼經(jīng)歷了免征營業(yè)稅、暫免征營業(yè)稅、取消營業(yè)稅免稅優(yōu)惠、改征增值稅的四個發(fā)展階段，政策性糧食收儲企業(yè)應規(guī)范該部分補貼收入的增值稅納稅申報。（3）在政策性糧食銷售的增值稅免稅備案中，國有控股的糧食購銷企業(yè)也應具備免稅資格。政策性糧食收儲企業(yè)應結合自身情況，對是否辦理增值稅免稅備案做利弊分析或稅務籌劃。在政策性糧食銷售出庫后，為減少開票環(huán)節(jié)，應允許作為獨立承貸主體的非中儲糧企業(yè)直接開票給競拍購糧方。（4）在政策性糧食的收購環(huán)節(jié)，《糧食收購結算憑證》屬具有購銷合同性質的印花稅應稅憑證。對于財稅[2016]28號印花稅免稅企業(yè)名單以外的收儲企業(yè)，按“上位法優(yōu)于下位法”原則，應自動取得糧食購銷合同的印花稅免稅資格。（5）用于存儲政策性糧食的磚混結構的平房倉、鋼結構的鋼板倉，原則上符合房產(chǎn)稅有關“房產(chǎn)”定義，是否納入房產(chǎn)稅征稅范圍，有待稅務部門明確。

參考文獻：