導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程變更處理流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：載人航天器；軟件需求；變更控制；改進(jìn)流程

中圖分類號：TP301文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-7800（2013）006-0023-03

作者簡介：李皖玲（1980-），女，碩士，中國空間技術(shù)研究院載人航天總體部工程師，研究方向為載人航天器信息系統(tǒng)。

0引言

軟件需求在軟件產(chǎn)品的整個生存期中占有重要位置，是軟件工程項目的依據(jù)和出發(fā)點，無論是軟件開發(fā)還是軟件維護(hù)，都是以滿足軟件需求為最終目的[1，2]。

在實際工程研制中，用戶需求變更的現(xiàn)象不可避免。美國Standish Group 公司對8 400個軟件項目的調(diào)查和研究指出3種最經(jīng)常使項目遇到困難的因素，其中，不斷改變的需求和規(guī)格說明占所有項目的12%[3]。同時，ESPITI機構(gòu)根據(jù)3 800個調(diào)查人的回答，管理（更改）需求是被調(diào)查者回答的軟件研制過程中最難解決的兩個最大問題之一[4，5]。以航天某型號的某個子系統(tǒng)為例，共有軟件配置項14個，全生命周期共發(fā)生需求變更34次，涉及軟件11個，占到軟件總數(shù)的78.6%，發(fā)生過4次及4次以上需求變更的軟件有4個，占到軟件總數(shù)的28.5%。

如何及時、有效地控制軟件需求變更問題，已成為軟件工程化管理不可回避的課題。如果不能對需求變更進(jìn)行及時有效的控制管理，很可能對整個軟件項目造成“牽一發(fā)而動全身”的影響[6]。

1需求變更原因及管理現(xiàn)狀

1.1需求變更原因

載人航天器軟件工程化的一項重要工作是對變更進(jìn)行控制，以將變更對工作量、工期和質(zhì)量的影響降低到最小。根據(jù)型號研制工作經(jīng)驗，造成需求變更的原因可總結(jié)為以下方面：

（1）系統(tǒng)復(fù)雜導(dǎo)致需求理解不完整、不明確。載人航天器研制是個龐大的系統(tǒng)工程，由13個分系統(tǒng)構(gòu)成，一個系統(tǒng)級功能及任務(wù)需層層分解至某個軟件或某幾個軟件來實現(xiàn)，帶來軟件內(nèi)部、軟件與軟件之間信息流設(shè)計復(fù)雜、信息交互頻繁。系統(tǒng)需求的復(fù)雜性，帶來了對軟件需求理解的不確定性及不完險。

載人航天器軟件需求分析需經(jīng)過系統(tǒng)級、分系統(tǒng)級、配置項級三級開展，在需求分析階段，若系統(tǒng)級或分系統(tǒng)級未對軟件需求進(jìn)行深入論證、分析，軟件研制人員也未重視分系統(tǒng)級及系統(tǒng)級人員的參與，導(dǎo)致需求分析工作各自獨立，沒有設(shè)計出良好的軟件結(jié)構(gòu)適應(yīng)變化，造成后期頻繁的需求變更。

（2）工程周期長導(dǎo)致需求不斷加以完善。載人航天器的軟件研制需經(jīng)歷初樣、正樣階段，一般研制周期為2～3

年。在初樣階段，建立初步的軟件功能基線后，開發(fā)工作即開始啟動。隨著軟件研制工作的深入，分系統(tǒng)會提出新的需求。同時，載人航天器系統(tǒng)與子系統(tǒng)按照同一節(jié)點進(jìn)行開發(fā)，即使建立的功能基線是無遺漏的、明確的，但隨著工程深入，其中的某個子系統(tǒng)發(fā)生任務(wù)變更，由此帶來該子系統(tǒng)軟件或其相關(guān)軟件需求發(fā)生變化。

（3）軟件需求本身特點。軟件需求作為整個軟件項目的最關(guān)鍵的一個輸入，同硬件產(chǎn)品不同，具有模糊性、不確定性、變化性和主觀性等特點，它的自身特點就決定了變化的可能[5]。

1.2需求變更管理存在的問題

載人航天器軟件工程化的需求管理方法經(jīng)過近10年的運行和實踐，確保了多艘航天器軟件安全、穩(wěn)定運行，詳細(xì)流程見圖1所示。但目前需求變更控制流程仍然存在待改進(jìn)地方，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）需求變更控制方式單一。載人航天器軟件工程化對需求變更的控制方式單一的主要表現(xiàn)，其一是未區(qū)分軟件研制不同階段需求變更的處理流程，對需求變更控制和管理均是按照圖1所示的流程進(jìn)行，實際上，初樣和正樣階段的需求變更，對計劃和質(zhì)量的影響是完全不同的；其二是對所有的需求變更一視同仁，未區(qū)分關(guān)鍵性需求和改進(jìn)性需求，致使需求變更頻繁發(fā)生，導(dǎo)致工作量和資源投入的不理性增加。

（2）變更影響域分析滯后。對于分系統(tǒng)提出的變更，多是從技術(shù)的角度出發(fā)，經(jīng)過系統(tǒng)級、分系統(tǒng)兩級論證通過后，以技術(shù)要求方式下達(dá)。一旦軟件研制單位接收到技術(shù)要求，按照軟件工程化要求進(jìn)行軟件變更及影響域分析時，發(fā)現(xiàn)由于此次需求變更對軟件架構(gòu)和研制進(jìn)度帶來較大影響，并引入了質(zhì)量風(fēng)險，也只能按照影響域分析結(jié)果進(jìn)行變更。

2需求變更管理流程改進(jìn)

設(shè)計一個清晰的、明確的、可控的、有效管理的需求變更工作流程，有利于促進(jìn)軟件開發(fā)過程中的人員分工和合作；有利于對需求變更的處理階段進(jìn)行實時監(jiān)控和跟蹤[7]。

需求變更控制改進(jìn)后流程見圖2所示。

2.1變更申請

軟件需求變更申請可由需求方（分系統(tǒng)級）提出，也可由開發(fā)方（軟件研制方）提出。

提出的軟件需求變更由開發(fā)方歸入“需求變更池”進(jìn)行管理，“需求變更池”由需求變更時間、需求變更定義、變更原因、提出變更人等信息組成。

根據(jù)軟件研制特點和軟件進(jìn)展階段，需求方定義需求變更周期，每一個需求變更周期對“需求變更池”的需求進(jìn)行統(tǒng)一處理。如在初樣尚未進(jìn)入編碼階段，需求變更周期定義為兩周，若在初樣已完成編碼階段，需求變更周期定義為一個月，在正樣階段，將“需求變更池”的處理周期定義為事件驅(qū)動。在每一個需求變更周期內(nèi)，需求方將與開發(fā)方一同，對“需求變更池”內(nèi)的需求處理一次。

采取“需求變更池”管理的好處是將需求變更流程變?yōu)橹芷谛?，既能確保所有需求申請都能夠得到及時處理并經(jīng)歷正規(guī)的需求管理流程，又能盡可能地減少對軟件研制過程的干擾。

2.2影響域分析論證

當(dāng)需求變更周期到達(dá)時，需求方和開發(fā)方將一同進(jìn)行變更的影響域分析。

若需求方提出需求更改申請，需與軟件經(jīng)理共同編制需求更動論證及影響分析報告。需求方從更動的必要性、可行性及變更帶來的影響方面進(jìn)行論證，即是否必須進(jìn)行設(shè)計變更才能滿足預(yù)期的性能指標(biāo)要求和使用要求，或是對此有明顯改善、提出的變更技術(shù)上是否合理，工程上是否可行，變更對產(chǎn)品的可靠性、安全性及接口的影響。開發(fā)方根據(jù)需求跟蹤矩陣，標(biāo)識并實施因分配需求的更改而引起的項目計劃、軟件工作產(chǎn)品（包含文檔和代碼）和活動的更改。開發(fā)方的影響分析包含軟件功能、性能等技術(shù)類分析，還應(yīng)包含管理類的非技術(shù)影響分析。

若開發(fā)方提出需求更改申請，開發(fā)方單獨編寫需求更動論證及影響分析報告，需重點從軟件配置項角度論述更改帶來的影響。

在該流程中，影響域分析論證由需求方和開發(fā)方在申請得到響應(yīng)的第一時間內(nèi)共同完成，需求變更影響域分析將更全面、更系統(tǒng)也更具體。同時，通過影響域分析，將需求方變更也納入到了工程化管理，既對需求方更改進(jìn)行了控制，以減少不必要的軟件變更，又使得開發(fā)方能夠及早地參與影響域分析論證，及時應(yīng)對需求變更。

2.3需求變更評審

軟件配置控制委員會（SCCB）（組成人員中包含需求方、軟件專家）評估需求變更論證及影響分析報告。

2.4需求變更分級管理實施

在進(jìn)行需求變更評審時，需對需求變更進(jìn)行定級，針對定級情況實行分級管理，以達(dá)到對需求變更的控制和管理。

根據(jù)變更影響域分析，可將需求變更定義為4個級別。一級為變更關(guān)鍵性需求，如若不變更，意味著整個項目不能正常交付使用，前期工作也會被全部否定；二級變更影響后續(xù)關(guān)鍵性需求，不影響前面工作內(nèi)容的交付，但不變更，新的項目內(nèi)容無法提交或繼續(xù)；三級變更為后續(xù)重要需求，如果不被滿足會令整體項目工作的價值和開發(fā)人員技術(shù)價值下降；四級需求是改良性或可選性需求，沒有實施變更并不影響已有功能的使用，代表個人喜好[8，9]。

一二三等級變更，需實施更改；對于四級需求，如果時間和資源條件允許，可實施更改或是后續(xù)版本更改。

需求方提出的變更申請，需求方對分配需求進(jìn)行更改，將變更后的《軟件任務(wù)書》批準(zhǔn)、受控，下發(fā)至軟件研制單位。開發(fā)方接收到正式變更要求，類同開發(fā)方提出的變更申請，按照軟件工程化管理規(guī)定，辦理更改的三單審批流程，實施更改。

2.5通報和跟蹤

SCCB確認(rèn)需求已進(jìn)行實際的變更。軟件配置管理工程師通知所有受影響的小組和個人。開發(fā)方將因更改而引起的情況通報給受影響的組和個人，對已標(biāo)識的相關(guān)更改進(jìn)行跟蹤，直到更改結(jié)束。

3需求變更管理實踐

上述需求變更管理流程，已被成功應(yīng)用到某型號某軟件研制過程，該軟件為嵌入式C程序，代碼規(guī)模約為12 000～15 000行。在實踐過程中，初樣階段 “需求變更池”處理周期為1個月，正樣階段處理周期定義為“新的需求提出”。至軟件交付時，該軟件共發(fā)生軟件需求變更15項，需求方提出需求變更6項，開發(fā)方提出需求變更9項，通過需求變更評審，需求變更一級為3項、二級為4項、三級為2項、四級為6項。

通過需求變更管理，該軟件共發(fā)生的15項需求變更中，實施了13項，有效地控制了軟件需求變更比率。在未增加開發(fā)人員和資源情況下，同軟件開發(fā)計劃相比，軟件過程文檔編寫數(shù)量減少了16份以上，初步預(yù)算節(jié)省軟件工程組人員工時80人時以上；同時軟件研制過程可見、受控，軟件研制進(jìn)展順利，交付進(jìn)度較計劃時間提前了約60天；軟件在交付使用后，其功能性能滿足用戶需求。

4結(jié)語

通過分析軟件項目開發(fā)過程中需求變更產(chǎn)生的原因，提出了軟件工程化管理過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了需求變更管理主流程， 該流程保證變更實施在可控范圍內(nèi)進(jìn)行，將影響域分析提至系統(tǒng)級層面，并將需求變更實施分級管理，從而將變更帶來的影響盡可能地降到最小。需求變更管理流程真正將需求方、開發(fā)方與需求變化、變更請求和項目管理緊密結(jié)合在一起。通過某型號某軟件3年的軟件工程化管理實踐，證實該管理流程使需求變更在項目開發(fā)中得到了有序有效管理， 保證了項目的順利完成， 提高了項目的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[6]SUZANNE ROBERTSON， JAMES ROBERTSON.掌握需求過程[M].王海鵬，譯.北京：人民郵電出版社，2003.

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【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計變更的目的；流程；內(nèi)容；時效性

每一個單位工程的施工過程中都有簽證和設(shè)計變更的產(chǎn)生，這些直接對建筑產(chǎn)品的成本息息相關(guān)，怎樣才能更好的控制簽證和設(shè)計變更的產(chǎn)生，以及更好的做好簽證和設(shè)計變更的管理制度和流程，本文談?wù)勂涔芾碇贫群土鞒獭?/p>

1.目的

加強設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理，規(guī)范工作流程，有效地控制成本，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。

2.范圍

適用于公司各開發(fā)項目的設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理工作。

3.設(shè)計變更內(nèi)容、格式要求及流程

3.1設(shè)計變更的內(nèi)容及格式要求

3.1.1設(shè)計變更是對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化，需要設(shè)計單位的簽字、蓋章，及發(fā)包單位項目部的確認(rèn)。

3.1.2設(shè)計變更的主要類型：

由于設(shè)計單位的施工圖出現(xiàn)錯、漏、碰、缺等情況，而導(dǎo)致做法變動、材料代換或其他變更事項；

由于發(fā)包單位改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)功能、使用功能、增減工程內(nèi)容，而導(dǎo)致做法變動、材料代換或其他變更事項；

由于發(fā)包單位、監(jiān)理單位、承包單位采用新工藝、新材料或其他技術(shù)措施等，而導(dǎo)致做法變動、材料代換或其他變更事項；

由于銷售部門、客戶服務(wù)中心、業(yè)主要求提出變更，而導(dǎo)致做法變更、材料代換或其他變更事項。

3.1.3所有設(shè)計變更審批表必須使用公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格，并明確以下內(nèi)容：編號、工程名稱、發(fā)生的時間、發(fā)生的部位或范圍、變更的內(nèi)容做法及原因說明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說明。

3.1.4發(fā)包單位、承包單位均應(yīng)對設(shè)計變更單進(jìn)行編號，并整理歸檔、妥善保存；雙方都應(yīng)設(shè)置設(shè)計變更事項的單據(jù)交付記錄，即交付對方單據(jù)時要求對方簽收，接受方不得拒簽。

3.2設(shè)計變更辦理一般流程：

3.2.1經(jīng)辦人在填寫設(shè)計變更審批表時，若因本專業(yè)變更導(dǎo)致其它專業(yè)需要一同變更的，應(yīng)發(fā)相關(guān)通知。（如因墻置改變導(dǎo)致水電管線移位）

3.2.2預(yù)算人員在對變更費用進(jìn)行估算時，應(yīng)對措詞不清，結(jié)算時易引起分歧、糾紛的變更單退回，要求提出部門表達(dá)清楚，不致引起歧義。

3.2.3一般來說，現(xiàn)場工程師確認(rèn)時只需要按照相應(yīng)的設(shè)計變更文件確認(rèn)完成或未完成的事實，而不需要確認(rèn)具體的工程量。但當(dāng)無法根據(jù)設(shè)計變更文件直接計算出工程量，或者相應(yīng)設(shè)計變更文件的某條或某幾條只完成一部分時，監(jiān)理工程師及項目部現(xiàn)場工程師應(yīng)直接在設(shè)計變更單中確認(rèn)相應(yīng)的工程量。

3.2.4對于造價調(diào)減的設(shè)計變更，發(fā)包單位現(xiàn)場工程師要及時跟蹤、落實、核定減少的具體數(shù)額，并與承包單位形成書面記錄，防止因漏報而給公司造成損失。

4.現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、格式要求及流程

4.1現(xiàn)場簽證的內(nèi)容及格式要求

4.1.1現(xiàn)場簽證的主要類型：

因設(shè)計變更導(dǎo)致已施工的部位需要拆除（需注明設(shè)計變更編號）；

施工過程中出現(xiàn)的未包含在合同中的各種技術(shù)措施處理；

在施工過程中，由于施工條件變化、地下狀況（土質(zhì)、地下水、構(gòu)筑物及管線等）變化，導(dǎo)致工程量增減，材料代換或其他變更事項；

發(fā)包單位在施工合同之外，委托承包單位施工的零星工程；

合同規(guī)定需實測工程量的工作項目；

4.1.2所有的現(xiàn)場簽證審批表都必須使用公司規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格，并明確以下內(nèi)容：編號、工程名稱、發(fā)生的時間、發(fā)生的部位或范圍、變更簽證的內(nèi)容做法及原因說明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說明。

4.1.3關(guān)于臨時用工的簽證事項，雙方應(yīng)在簽證通知單上洽商確定以下問題：工作內(nèi)容及工作量、工日。

4.1.4所有現(xiàn)場簽證單只有加蓋發(fā)包單位專用章或發(fā)包單位公章才能生效，承包單位和監(jiān)理單位也應(yīng)加蓋有效印章。

4.1.5發(fā)包單位、承包單位均應(yīng)對現(xiàn)場簽證單進(jìn)行編號，并整理歸檔、妥善保存；雙方都應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場簽證事項的單據(jù)交付記錄，即交付對方單據(jù)時要求對方簽收，接受方不得拒簽。

4.2現(xiàn)場簽證的一般辦理流程

4.2.1監(jiān)理工程師及項目部工程師在簽證前必須認(rèn)真核對簽證工程的施工時間、工作內(nèi)容、發(fā)生原因、發(fā)生工程量、工日數(shù)、機械臺班數(shù)以及簽證所發(fā)生的費用應(yīng)由何方負(fù)擔(dān)等。特別是對發(fā)生原因的交代應(yīng)詳細(xì)、明了。

4.2.2對于措詞含糊容易引起糾紛的簽證，現(xiàn)場工程師在簽署時應(yīng)征求預(yù)算人員意見，預(yù)算人員審核重大簽證費用也應(yīng)避免用詞不準(zhǔn)在結(jié)算時造成經(jīng)濟(jì)糾紛。

4.2.3簽證內(nèi)容完成后，工程師應(yīng)避免簽署類似“情況屬實”或“工程量屬實”等模糊性內(nèi)容，而必須確定實量后簽字確認(rèn)完成或未完成的事實或者工程量、材料材質(zhì)和規(guī)格、工日數(shù)、機械臺班等。原則上監(jiān)理工程師不應(yīng)直接在簽證上簽認(rèn)有關(guān)單價或總價。

4.2.4如果簽證單附有交工圖紙，則監(jiān)理及項目部工程師應(yīng)審核圖紙是否與實際施工結(jié)果相符，并在圖紙上簽字確認(rèn)，此時可以不對工程量進(jìn)行確認(rèn)，由預(yù)算人員人員按照圖紙核算工程量。

4.2.5項目工程師對簽證單上直接簽定的工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4.2.6如簽證單涉及到隱蔽施工、金額及其它事后不可復(fù)核的項目時，則應(yīng)由項目部工程師及預(yù)算人員人員共同現(xiàn)場認(rèn)定。

5.設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證辦理時間的規(guī)定（包括圖紙會審及施工組織設(shè)計審批流程）

5.1正常的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單，應(yīng)提前5個工作日內(nèi)書面提出，現(xiàn)場工程師按照表格匯報給工程部及總工處，應(yīng)由有效簽字人共同簽署完成，并由預(yù)算人員做出估價并獲得審批后，在5個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)后，才通知承包單位開始實施。特急類（指如果不立即實施將造成更大損失的簽證）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，可以先實施再由預(yù)算人員做出估價；如屬隱蔽工程及事后不可復(fù)核的工程，則必須要求承包單位在隱蔽部位覆蓋之前或拆毀前提出預(yù)算并由項目部工程師會同監(jiān)理單位對工程量進(jìn)行核實。

5.2監(jiān)理、現(xiàn)場工程師應(yīng)在變更簽證內(nèi)容完成后的5個工作日內(nèi)在設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單上對完成時間和完成情況進(jìn)行說明。

5.3圖紙會審流程：由施工單位中標(biāo)后在接到圖紙7個工作日之內(nèi)，提出圖紙中的問題，由現(xiàn)場工程師組織設(shè)計、監(jiān)理、施工各單位進(jìn)行會審，并提前2天通知工程部及總工參加，并將現(xiàn)場形成的圖紙會審紀(jì)要，必須在5個工作日之內(nèi)返回工程部一份。

5.4施工組織設(shè)計審批流程：在中標(biāo)后15個工作日內(nèi)，經(jīng)現(xiàn)場工程師及監(jiān)理審核過的施工組織設(shè)計文件，報工程部及總工在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核后，方可進(jìn)行簽字蓋章。

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關(guān)鍵詞:水利工程;工程變更;施工索賠;管理方法

水利工程建設(shè)是一項涉及范圍廣、工程體量龐大的作業(yè)過程，在水利工程建設(shè)過程中廣泛的存在工程變更以及施工索賠事件。為了更加科學(xué)的管理和應(yīng)對工程變更和施工索賠，就需要明晰工程變更和施工索賠的含義。

1工程變更

1.1水利工程變更的含義

在水利項目施工過程中會遇到諸如環(huán)境因素改變、施工技術(shù)改進(jìn)、設(shè)計更改等一些系列問題，因而存在著大量而頻繁的變更，處理不好會影響項目進(jìn)度、質(zhì)量以及資金控制。有人認(rèn)為工程變更即相較原始合同以及設(shè)計文件所規(guī)定和限定的范圍內(nèi)所出現(xiàn)的不同情況均稱之為工程變更，而往往這種工程變更通常會帶來資金和時間上的付出［1］。也有人認(rèn)為工程變更包括設(shè)計變更、施工進(jìn)度變更、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新、施工技術(shù)的更新以及工程量上的更改都應(yīng)作為合同條款的修改和補充，該行為即稱之為工程變更。綜合上述，筆者認(rèn)為因各種外界因素的影響，造成合同約定的工程范圍和工程量發(fā)生改變，并且影響到施工方案和工期，致使合同發(fā)生了變化，該過程稱為工程變更。工程變更圖如下圖1。

1.2水利工程變更的分類

對于不同類型的工程變更進(jìn)行分類和定義是為了更為精準(zhǔn)、快捷的確定工程變更的內(nèi)容，從而使各工程項目管理者明晰涉及到工程變更的相關(guān)變更內(nèi)容，變更責(zé)任，以及相關(guān)工期和費用［2］。按照工程變更的發(fā)生人不同可以分為:承包單位提出的變更、業(yè)主做出的變更、監(jiān)理方作出的變更、設(shè)計方作出的變更、以及各個相關(guān)主體做出的變更。按照變更的內(nèi)容不同可以分為:設(shè)計變更、施工變更、環(huán)境條件變更、新工程變更［3］。按照工程變更發(fā)生的形式不同可以分為:核心型變更、推定性變更和正式變更。工程變更圖如下圖2。

1.3施工索賠的含義

所謂施工索賠即在雙方約定的原始合同所規(guī)定的施工內(nèi)容和相關(guān)義務(wù)與責(zé)任之外，因合同一方所做出的更改引起合同另一方在資金或者工期等方面造成了損失，損失方向另一方提出的索賠。施工索賠的存在保證了合同雙方的合法利益，但是該權(quán)利是雙方的，相互的。合理善用施工索賠可以最大程度的保護(hù)自身的利益。

2施工變更與施工索賠的關(guān)系

2.1施工變更與施工索賠的關(guān)系

雖然施工索賠可以彌補施工變更所帶來的當(dāng)事方損失，但并非所有的工程變更均可以形成施工索賠。施工變更與施工索賠相互獨立又相互制約，分辨清楚二者之間的關(guān)系就顯得尤為重要［4］。(1)施工變更與施工索賠的發(fā)生原因相似。當(dāng)合同乙方(承包方)在施工過程中實際完成的工程量相較簽訂合同中約定的合同量增加時，產(chǎn)生工程變更或者施工索賠的原因都在于承包方完成了合同約定外的工程。(2)處理訴求相近。當(dāng)承包方因工程變更導(dǎo)致工期延長或者費用增加，在監(jiān)理工程師進(jìn)行處理時，均參照合同內(nèi)容規(guī)定，評判相應(yīng)施工變更所索賠是否符合規(guī)范，從而界定是否對其進(jìn)行一定的費用補償或者工期補償。

2.2施工變更與施工索賠的區(qū)別

雖然施工變更的最終訴求是得到施工索賠，但是兩者之間確并沒有必然的因果關(guān)系。在實際工程項目中，施工變更的支付會包含在月度工程款結(jié)算過程中，以防止因時間過長導(dǎo)致爭議形成索賠。施工索賠與工程變更有以下區(qū)別［5］。(1)工程變更和施工索賠訴求依據(jù)不相同。(2)合同范圍不相同，工程變更是在合同約定的工作范圍內(nèi)進(jìn)行的附加的工作。索賠則是指超出合同約定工程量之外的工作，屬于額外的工作。(3)根據(jù)不同的合同款項來說，工程變更所涉及款項不應(yīng)超過“有效合同額”的15%;而索賠則無此限制條件，根據(jù)實際工程情況，所造成的損失進(jìn)行合理索賠，即施工索賠沒有上限額度。(4)發(fā)起人不相同。工程變更大部分情況是由業(yè)主方或工程師提出，并且會以書面形式的“變更通知書”向承包商進(jìn)行通告。而索賠基本上有承包商向業(yè)主提出書面申請，經(jīng)業(yè)主同意并簽發(fā)相應(yīng)變更單之后生效［6］。就上述描述而言，在進(jìn)行工程項目建設(shè)過程中，承包方根據(jù)不同階段提出不同方案。在進(jìn)行工程變更中，承包方全力配合，在工程索賠過程中，承包方主動爭取。(5)工程變更和施工索賠對于項目成本的影響不同。工程變更有兩方面內(nèi)容，一方面如施工工藝的改善，使得施工成本的降低，另一方面工程變更也有可能影響到施工工期導(dǎo)致施工成本增加。項目索賠則完全不同，一旦施工索賠成立，則勢必會使工程項目成本增加。(6)施工變更與施工索賠發(fā)生的時間不同。工程變更一般會以文件形式進(jìn)行告知，即該變更內(nèi)容是發(fā)生在實際變更發(fā)生之前的。但是施工索賠則是對于已經(jīng)發(fā)生的實際工程進(jìn)行的索賠。(7)主張主體不同。工程變更可以是工程項目各參與方發(fā)起的，但是施工索賠僅僅是約定的合同雙方進(jìn)行。(8)施工索賠與工程變更辦理過程不同。其具體變更內(nèi)容如下表1。

2.3施工變更與施工索賠的處理程序

(1)工程變更流程見圖3。由上圖可知在業(yè)主與承包商進(jìn)行協(xié)商是否取得一致意見時最為關(guān)鍵，如若此環(huán)節(jié)有溝通上的障礙導(dǎo)致變更指令并非由業(yè)主下達(dá)，而是由監(jiān)理或者工程師下達(dá)，則會在工程后期轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕に髻r，引起爭議［7］.(2)施工索賠流程見圖4。施工索賠十分注重時效性，由上圖可以看出超過施工索賠期限則完全沒有獲得索賠的機會［8］。并且可以看出盡管在規(guī)定的時效范圍內(nèi)提出了施工索賠的要求，對于索賠文件的要求也十分的嚴(yán)格，所以作為承包單位則應(yīng)該在工程建設(shè)過程匯中注意保留資料，保留證據(jù)，以備在發(fā)生爭議的時候能夠有材料支撐自己的主張。

3結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞： 電源； 變更點； 品質(zhì)事故； 質(zhì)量控制

中圖分類號： TN609?34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）22?0160?03

Quality control and management of change of power products

ZHANG Xia1， LIU Hong?bo2

（1. Dongguan Samsung Electro-Mechanics Co.， Ltd.， Dongguan 523413， China； 2. Shenzhen Polytechnic， Shenzhen 518055， China）

Abstract： The characteristics of power supply products with short life cycle lead to the quick change in design and frequent changes in actual production. The changes in the production process of power supply products will cause the occurrence of quality accidents， production stopping or idle stock， so the management process on the changes is introduced in this paper. The influence of product process changes on product quality and cost is analyzed. The emphasis for management of different changes are summarized to prevent the quality accident and the waste by taking measures in advance， and ensure the quality of the final products， so as to meet the needs of customers.

Keywords： power supply； product change； management； quality control

0 引 言

電源產(chǎn)品作為一種傳統(tǒng)制品，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟[1]。其中電源技術(shù)的更新?lián)Q代更加推動了相關(guān)電子設(shè)備及元器件的發(fā)展[2]。而家電電源產(chǎn)品目前設(shè)計生產(chǎn)的周期平均為1.5年，這種產(chǎn)品周期短的特性造成了設(shè)計變更迅速、實際生產(chǎn)變更頻繁的特點。而在產(chǎn)品生產(chǎn)中的變更很有可能會影響產(chǎn)品品質(zhì)，因此需要通過對電源產(chǎn)品變更點加強管理，以此預(yù)防變更后可能發(fā)生的品質(zhì)事故，確保最終電源產(chǎn)品能滿足客戶的需求。

1 電源產(chǎn)品變更的原因和分類

1.1 變更原因

電源產(chǎn)品變更點發(fā)生的原因有很多種，主要來自以下方面：來自客戶的要求，比如客戶自身電源配套產(chǎn)品的變動、客戶處發(fā)生品質(zhì)不合格需要改進(jìn)、為了滿足客戶數(shù)量和交貨日程而增加或更換生產(chǎn)地的變更。電源生產(chǎn)商內(nèi)部的改進(jìn)，比如為了降低成本提高生產(chǎn)效率的變更，為了改進(jìn)工程品質(zhì)的變更。此外還有為了滿足環(huán)境法律法規(guī)對環(huán)境有害物質(zhì)管控的變更等。

1.2 變更分類

1.2.1 4M1E變更分類

變更按照4M1E可分為人（Man）、設(shè)備（Machine）、材料（Material）、方法（Method）、環(huán)境（Environment）五方面的變更。

人的變更是指影響生產(chǎn)品質(zhì)的人力的變更，包含核心工程和特殊工程的檢查者、生產(chǎn)部門長、品質(zhì)部門長、設(shè)計技術(shù)部門長的變更，或者是生產(chǎn)的新作業(yè)者超過50%的變更等。但隨著上崗培訓(xùn)的持續(xù)完善、關(guān)鍵崗位人員后備人員的選拔培訓(xùn)、各個崗位職責(zé)以及工作內(nèi)容的明確和完善、電源產(chǎn)品檢測技術(shù)的提高，即使存在人的變更，生產(chǎn)和品質(zhì)方面都可以管控。因此人的變更通常較少在變更點中發(fā)生。

設(shè)備的變更主要包括電源的制造及檢查設(shè)備規(guī)格變更、測定設(shè)備的變更。由于電源生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)較為成熟，生產(chǎn)中設(shè)備的變更較少發(fā)生。

材料的變更包括電源產(chǎn)品上材料增加或者刪除、材料的材質(zhì)變更、材料設(shè)計規(guī)格變更、材料儲存期變更、供應(yīng)商變更、主要資材及靜電敏感資材包裝變更等。其中供應(yīng)商變更和作為主要資材的印刷電路板發(fā)生設(shè)計變更較頻繁。方法的變更具體包括工藝流程變更和作業(yè)方法的變更。在日常生產(chǎn)中經(jīng)常發(fā)生。

環(huán)境的變更即制造環(huán)境的變更，如環(huán)境的溫度、濕度、潔凈度、靜電等變更。此類變更在電源生產(chǎn)別少，但生產(chǎn)地變更較為頻繁。因此常見的變更為供應(yīng)商變更、材料的設(shè)計變更、工藝流程變更、生產(chǎn)地變更等。

1.2.2 變更等級分類

變更按照對品質(zhì)的影響程度進(jìn)行等級分類，以便區(qū)分管控。

A級分類為對品質(zhì)有重要影響的變更，包括需要信賴性試驗的變更事項、需要檢討產(chǎn)品安全的變更事項、需要客戶承認(rèn)的變更事項中對制品的性能產(chǎn)生影響的事項、其他重要資材的變更及技術(shù)要求提高的變更事項、環(huán)境有害物質(zhì)關(guān)聯(lián)成份的變更事項等。

B級分類為對品質(zhì)一般影響的變更，包括生產(chǎn)中關(guān)聯(lián)部門合議必要的變更事項、需要驗證性能或外觀等項目的單品或組立品、需要量產(chǎn)工程適用結(jié)果檢證變更事項等。

C級分類為對品質(zhì)有較少影響的變更事項，比如簡單技術(shù)資料變更、以試驗結(jié)果驗證可以變更的變更事項等。

D級分類為其他不需要品質(zhì)驗證可以及時變更的變更事項。比如物料清單（Bill of Material， BOM）發(fā)生錄入錯誤的修改等。

2 電源產(chǎn)品變更的影響

某公司家電電源產(chǎn)品平均每個月生產(chǎn)的型號有218個，有6個生產(chǎn)地，每個生產(chǎn)地的機種個數(shù)從20個到72個不等。其中2個以上的生產(chǎn)地生產(chǎn)的機種有23個，占到全部生產(chǎn)機種的10.6%。正常工作日每天至少有1個機種發(fā)生變更。變更發(fā)生如此頻繁，造成對品質(zhì)和成本有很大的影響。

2.1 變更對品質(zhì)的影響

不同類型的變更存在不同的品質(zhì)隱患。頻繁發(fā)生變更時，容易發(fā)生品質(zhì)事故。

設(shè)計變更曾發(fā)生過供應(yīng)商沒有收到設(shè)計變更資料延遲變更，或者送貨漏送樣品和受檢資料，開發(fā)無法配布樣品給品質(zhì)受檢，導(dǎo)致變更后品生產(chǎn)延后，沒有滿足客戶的需求；供應(yīng)商送貨變更前品與變更后品混裝，受檢抽檢時沒有發(fā)現(xiàn)，投入生產(chǎn)后變更前品與變更后品混合；新供應(yīng)商材料變更后品沒有標(biāo)識或者標(biāo)識不符要求，造成生產(chǎn)沒有區(qū)分管理。

材料變更時，配套變更的材料數(shù)量不一致易造成混裝。生產(chǎn)地變更時，易造成同一機種，不同生產(chǎn)地變更點導(dǎo)入時間不一致，生產(chǎn)后的電源成品不能完全按照變更前后品先入先出。

以上變更在同一機種同時發(fā)生時，將增大品質(zhì)隱患。

2.2 變更對成本的影響

變更后沒有按時送合格品材料入庫，易造成產(chǎn)線該材料緊張甚至不足，當(dāng)可以轉(zhuǎn)生產(chǎn)備用機種時，機種交替需要時間，造成等待的浪費。無法轉(zhuǎn)生產(chǎn)其他機種時，會存在生產(chǎn)線停線的浪費。

發(fā)生變更混裝是在公司內(nèi)部則導(dǎo)致需要手動返修，浪費人力物力。若流向客戶端，則不止是退貨返回交換，造成嚴(yán)重后果的必將遭到客戶的索賠，與公司名譽也是極大的損失。

生產(chǎn)地變更時，變更前的材料重新調(diào)配生產(chǎn)地可進(jìn)行生產(chǎn)，但變更前品沒有及時返回而變更后品已經(jīng)使用是，變更前品將成為呆料。

3 變更管理的流程

變更流程的管理是在產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（Product Data Management，PDM）系統(tǒng)上實施的，各部門賦予不同的查詢權(quán)限，部門別指定專門負(fù)責(zé)人開通修改權(quán)限，更新和共享各部門信息和數(shù)據(jù)。以此保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性、一致性和可跟蹤性[3?4]。

3.1 工程變更要求

首先由生產(chǎn)、開發(fā)、技術(shù)、品質(zhì)或營業(yè)部門根據(jù)客戶或者內(nèi)部改進(jìn)需求等發(fā)起工程變更要求（Engineer Change Request，ECR）。ECR需要包含標(biāo)題、變更要求事由、制品ECR發(fā)議部門長、ECR檢討者、ECR檢討部門長。對ECR內(nèi)容進(jìn)行檢討，檢討時需要追加制品、型號、變更管理項目、類型、變更管理者、階段、重要度、變更目的、在庫處理、適用預(yù)想日、顧客承認(rèn)、變更前后差異點。判斷變更為沒有必要時可否決，必要時則通過內(nèi)部審核進(jìn)入下一環(huán)節(jié)[5]。

3.2 工程變更指令

接下來進(jìn)行工程變更要求（Engineer change request，ECR）時必須包含的內(nèi)容，除了ECR檢討的項目，還有合議者、決裁者、臨時通知適用負(fù)責(zé)人、檢討及評價者、信賴性評價、有效性驗證。有材料變更時需要與購買部門協(xié)商變更適用日期，并確認(rèn)變更品是否包含環(huán)境有害物質(zhì)。變更時需要檢討的資料包含變更前后的品質(zhì)分析資料、材料規(guī)格、圖面、信賴性試驗結(jié)果等。同時要評價設(shè)計變更對電源產(chǎn)品產(chǎn)生的影響。變更內(nèi)容有遺漏時不能進(jìn)行ECO。

ECO通過審核時，變更管理者檢討是否要修改BOM，必要時同時修改BOM。

重要度為A、B或C級的變更提交時需要變更管理委員會（Process Change Control Board，PCCB）進(jìn)行評價審核、會簽等。關(guān)聯(lián)人員送報給技術(shù)部門檢討和相關(guān)部門合議，在檢討過程中應(yīng)確認(rèn)必要的培訓(xùn)，治具設(shè)備儀器和相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均已準(zhǔn)備完畢。

3.3 工程變更通知

ECO結(jié)束后進(jìn)入工程變更要求（Engineer Change Request，ECR）階段，緊急特殊情況，比如生產(chǎn)樣品，可在ECO后立即工程臨時變動公告（Temporary Engineer Change Notice，TECN）。

3.4 變更點適用

各部門按照部門業(yè)務(wù)權(quán)限指責(zé)實施變更，在工程適用時要及時進(jìn)行追蹤識別管理。

首先變更點適用的產(chǎn)品批次要與變更前分開，區(qū)分管理。

其次生產(chǎn)部門在變更品上要貼“變更初物”標(biāo)簽送至出貨檢查處，“變更點管理臺帳”上要記錄管理實際適用日期。追蹤性及識別管理只適用于最初的產(chǎn)品批次。

變更點適用時根據(jù)變更管理判斷是否通報顧客，通報時根據(jù)事先與顧客協(xié)議的結(jié)果實施通報，即使得到顧客事先承認(rèn)而變更的事項也要送貨時通報。初物檢查書的作成及送貨時的顧客通報，由品質(zhì)部門實施， 變更初物標(biāo)簽由包裝工程粘貼，根據(jù)制品不同可進(jìn)行調(diào)整。

變更了的電源產(chǎn)品在出貨檢查時，需要確認(rèn)變更內(nèi)容與產(chǎn)品是否一致，不一致時中止檢查。變更事項不需要通報顧客時，將附著的變更初物標(biāo)簽撕掉。最終適用結(jié)果需要反饋給PCCB，形成變更點管理記錄。

3.5 有效性評價

一般根據(jù)變更管理項目要求進(jìn)行有效性檢證，重要度為A或B級的變更必須進(jìn)行有效性檢證并進(jìn)行記錄。有效性評價結(jié)果沒有合格時根據(jù)工程異常處理程序進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，并結(jié)束該變更點的管理。

有效性評價根據(jù)變更項目的類型不同。設(shè)備的變更是根據(jù)該工程的工程不良率， 設(shè)備的變動率來進(jìn)行評價。材料的變更是按照變更材料產(chǎn)生影響的品質(zhì)水準(zhǔn)來進(jìn)行評價。方法的變更是根據(jù)適用方法變更工程的工程不良率或制程能力指數(shù)來進(jìn)行評價。

評價結(jié)束后，評價數(shù)據(jù)在PDM中按照日期、機種、ECO號碼整理歸檔，以便日后追溯查詢。

4 不同變更點的管理重點

設(shè)計變更一定要確認(rèn)供應(yīng)商是否收到承認(rèn)書。供應(yīng)商收到承認(rèn)書后生產(chǎn)前應(yīng)確認(rèn)版本。承認(rèn)書可設(shè)置與PDM系統(tǒng)連接，PDM中承認(rèn)完了后，由系統(tǒng)自動發(fā)送至供應(yīng)商指定的郵箱。通過系統(tǒng)自動發(fā)送以免遺漏。系統(tǒng)已經(jīng)適用的變更點，供應(yīng)商關(guān)聯(lián)者確認(rèn)是否可以查看。新供應(yīng)商承認(rèn)時追加變更點關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)變更點管理規(guī)則，避免沒有變更標(biāo)識或者標(biāo)識不符規(guī)格要求。材料的設(shè)計變更，要考慮配套材料，選取其中最貴重、最便于控制的材料來進(jìn)行管控。統(tǒng)計在庫時，一定要不同生產(chǎn)地的材料數(shù)量、半成品數(shù)量和完成品數(shù)量。PCCB會議中應(yīng)清楚標(biāo)注是否配套變更，務(wù)必通報在庫資材、變更前產(chǎn)品數(shù)量和處理方案。

生產(chǎn)地變更時，盡量在供應(yīng)商變更、材料變更、工藝流程變更等變更完了在進(jìn)行。同種型號的機種盡量集中在一個生產(chǎn)地生產(chǎn)。優(yōu)先提高嫁動率調(diào)配不同型號給其他生產(chǎn)地，或擴充生產(chǎn)地的生產(chǎn)能力，而不是追加同一型號的生產(chǎn)地。

5 結(jié) 語

在變更頻繁發(fā)生時，通過完善的變更管理快速對應(yīng)變更，避免產(chǎn)生品質(zhì)事故和發(fā)生停產(chǎn)或者呆料等，以此控制質(zhì)量和成本。此外變更點管理更需要強調(diào)前瞻性，防范與未然，通過有效的變更管理不斷提高產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)能力[6]，盡量減少非客戶和非法規(guī)性需求的變更。

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篇5

關(guān)鍵詞：水利施工，變更管理，工程變更

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

工程變更主要是指設(shè)計文件或技術(shù)的規(guī)范修改引發(fā)的合同變更，是施工過程中合同管理的重要組成部分，一般的工程變更主要包括，增加或減少合同規(guī)定中的任何一項工作內(nèi)容，增加或減少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過專用合同條款的比例；新增或取消合同中的任一項工作；更改合同中的任何一項工作的性質(zhì)；更改工程的建筑形式、尺寸或標(biāo)高等；更改合同完工日期或工序；增加工程中的額外工作等。

工程變更管理是一項綜合性工作，其中涉及參與建設(shè)的各方切實利益，需要控制好工程質(zhì)量、工程投資和組織管理等多方面工作，只有這樣才能使參與建設(shè)各方明確責(zé)任，危機各方合法利益，并根據(jù)合同規(guī)定順利開展建設(shè)工作。由于水利施工具有一定的特殊性，例如在施工之前工程預(yù)算不足、前期設(shè)計考慮不周、地質(zhì)結(jié)構(gòu)的不確定性等問題，只有在實際施工過程中這些問題才會顯現(xiàn)出來，這就產(chǎn)生了在實施過程中的工程變更工作。工程變更可以是參與建設(shè)的任意一方根據(jù)實際情況隨時提出的。工程變更可以有效的保障合同雙方的實際利益，并按照合同計劃將建筑施工順利完成，本文就是主要分析水利工程的工程變更管理。

一、工程變更的原因

在水利工程中，工程變更的原因是多種多樣，歸結(jié)整理主要有以下三個方面：

1、前期施工設(shè)計的變更。水利施工具有其特殊性，主要表現(xiàn)在水利施工中因為地質(zhì)條件的變化而引起的工程設(shè)計變更，由于在前期設(shè)計中不能充分考慮地層的變化，導(dǎo)致設(shè)計與實際情況不符，進(jìn)而引發(fā)工程變更，此類變更在水利施工中較常見。

2、施工過程中的工程變更主要是由于施工方因為外部因素，對施工方法、施工工藝等實際工作的影響產(chǎn)生的工程變更。

3、施工工程量的變更是由于前期設(shè)計中設(shè)計人員的工作疏忽，造成的施工圖紙錯誤或設(shè)計人員考慮不周導(dǎo)致的工程量的變化，也可以是業(yè)主或承包商所提出的變更、施工條件的改變或自然條件的原因?qū)е碌墓こ塘康淖兏?/p>

二、工程變更的結(jié)果

工程變更可導(dǎo)致兩種結(jié)果：

1,、對工程實施起到改良作用的工程變更：例如施工方對施工方法和工藝的改進(jìn)，導(dǎo)致工期加快，工程量減少等。

2、對工程實施起到延誤作用的工程變更：例如設(shè)計圖紙存在諸多錯誤、施工方由于自己不足導(dǎo)致的工期延誤和財產(chǎn)損失等。

工程變更管理應(yīng)最大程度的增加工程變更的積極影響，避免工程變量導(dǎo)致的消極影響，并嚴(yán)格按照計劃的施工步驟進(jìn)行。

三、工程變更管理的具體工作

1、建立健全工程變更的管理體系

規(guī)范工程變更工作的組織體系，在工程變更工作的管理體系中應(yīng)明確各級管理機構(gòu)的職能分配和責(zé)任劃分，在順利完成工程任務(wù)的大前提下分工配合，協(xié)調(diào)開展各項工作。

2、規(guī)范工程變更的相關(guān)管理制度

規(guī)范工程變更的管理工作和管理制度，應(yīng)作為管理工作的重要一項。根據(jù)工程合同的相關(guān)規(guī)定制定完善的管理制度，讓參與建設(shè)的多方各司其職，在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)流程處理相關(guān)工作。

3、合理過程控制管理

工程變更處理效率的提高得益于工程變更的過程化管理，過程化管理在工程變更管理中是一項重要性工作。合理的過程控制管理需要建設(shè)參與多方的共同努力，提高各方變更文件的編制質(zhì)量，并主動了解各方的工程變更請求，定期召開工程變更總結(jié)會，集中力量解決工程變更中的各項問題，這樣才能減少糾紛，推進(jìn)工程順利開展。

四、改善工程變更管理中的不足

1、改善水利工程變更管理中合同管理人員對工程變更方面的認(rèn)識不足。

由于合同管理人員對工程變更概念理解上的偏差使得變更不能按照正確的程序流程處理，在此問題中，合同管理人員混淆的工程變更的概念，經(jīng)常認(rèn)為工程變更就是單指設(shè)計變更，其實，工程變更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅指施工前期設(shè)計上的變更工作，還是工程施工過程中的變更和工程量的變更，只要涉及到合同的變更的所有變更工作都是工程變更的組成部分。所以在正確認(rèn)識工程變更的基礎(chǔ)上合同管理人員應(yīng)做到嚴(yán)格按照變更流程執(zhí)行變更程序。

2、業(yè)主方應(yīng)積極配合工程變更的進(jìn)行。

在工程變更執(zhí)行時，業(yè)主方往往認(rèn)為導(dǎo)致工程變更的原因都是由于前期設(shè)計工作的錯誤造成的，所以經(jīng)常采取不配合和回避的態(tài)度。這種態(tài)度是不科學(xué)的，因為工程的施工必然導(dǎo)致工程的變更，因為工程變更具有復(fù)雜性和不可預(yù)測性，而且工程變更不僅僅只起消極影響，正確的工程變更也具有改良工程施工質(zhì)量和進(jìn)度的作用。所以當(dāng)參與施工各方有提出工程變更請求的時候業(yè)主方應(yīng)積極應(yīng)對，在科學(xué)的審核工程變更方案的基礎(chǔ)上提出合理化建議并有效實施。另一方面，在施工過程中也經(jīng)常會有來自業(yè)主方、承包方或設(shè)計方提出的工程變更請求，各方都應(yīng)遵循科學(xué)的工程變更管理方法進(jìn)行積極應(yīng)對。

五、處理工程變更的要求

工程變更的具體處理必須由業(yè)主方審查或業(yè)主方授權(quán)監(jiān)理工程師審查品準(zhǔn)之后方可執(zhí)行。但工程變更必須遵循一定依據(jù)。首先，工程變更執(zhí)行后不能影響工程建成后的穩(wěn)定運行，更不能降低工程的質(zhì)量要求，并且工程變更執(zhí)行后應(yīng)對工程施工產(chǎn)生積極影響，是對施工工藝或方案的改良，降低造價的目的。其次，工程變更的執(zhí)行應(yīng)遵循合理的經(jīng)濟(jì)性原則，不能因為工程變更大幅提高工程造價、拖延工期等消極營銷。

六、工程變更的類別

工程變更的工作類別參考下表中內(nèi)容。

在上表所述的工程變更類別里，設(shè)計變更的工作程序是在經(jīng)建設(shè)方同意，設(shè)計單位通過建設(shè)方提交工程變更單的形式進(jìn)行設(shè)計變更。

建設(shè)方指令導(dǎo)致的工程變更是指建設(shè)方和監(jiān)理工程師等任何導(dǎo)致施工合同中未包含的工作和服務(wù)的更改要求。

承包商向建設(shè)方提出的工程洽商，通過監(jiān)理核實并確認(rèn)，組織相關(guān)方討論確定處理意見。

由承包商書面提起技術(shù)核定，經(jīng)建筑方及時核實并討論處理意見后，承包商根據(jù)批復(fù)組織實施的工程變更工作類別稱為技術(shù)核定。

七、結(jié)語

在水利施工中，應(yīng)重視工程變更管理的作用。在工程變工管理中應(yīng)建立健全工程變量的管理體系，有組織的進(jìn)行工程變量管理，并利用科學(xué)的過程管理控制高效的執(zhí)行過程變更工作。加強工程變更對工程施工的改良作用，發(fā)揮工程變量對水利工程施工的積極影響。工程變更管理工作應(yīng)貫穿整個施工過程，遵循工程變更的管理原則；根據(jù)合同規(guī)定的造價、質(zhì)量和工期完成施工工作，嚴(yán)格遵守工程變更審查和授權(quán)程序，發(fā)揮監(jiān)理工程師作用，并對工程變量的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，根據(jù)實際施工環(huán)境審核變更內(nèi)容。

在工程變更提出時，參與建設(shè)的各方都應(yīng)本著相互信任、相互理解的積極的態(tài)度去對待工程變更，客觀分析工程變更的合理性，根據(jù)合同規(guī)定高質(zhì)高效的完成施工工作，為參與各方都能獲得最大利益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張?zhí)煜? 施工企業(yè)如何搞好工程變更管理[A].Friend of Science Amateurs.2011.2

[3]帥文姜.淺議建設(shè)單位工程變更管理[B].建筑監(jiān)督檢測與造價.2010.9

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【關(guān)鍵詞】鐵路工程項目 變更索賠 概算清理 對策

0.引言

鐵路工程項目建設(shè)資金投入多，工程規(guī)模大，施工周期長，需要大量的人力、物力和財力，在工程施工建設(shè)中，不可避免的會出現(xiàn)變更索賠和概算清理等問題。如果處理不好，不僅會加大成本，還會影響施工進(jìn)度，制約鐵路工程建設(shè)項目質(zhì)量和效益提高。為應(yīng)對這些問題，今后應(yīng)結(jié)合具體情況，綜合采取有效對策，推動變更索賠和概算清理順利進(jìn)行，更好完成各項工作，減少不必要損失，提高資金利用效率，促進(jìn)鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和效益提高。

1.鐵路工程項目變更索賠及概算清理存在的問題

由于相關(guān)制度不完善，工作人員配備不足，目前變更索賠和概算清理工作中仍然存在不足。總的來說，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1變更索賠存在的問題。忽視對變更索賠相關(guān)事項的全面分析，未能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，導(dǎo)致成本出現(xiàn)增加現(xiàn)象。例如，變更申請書寫不全面，未能嚴(yán)格遵循相關(guān)工藝流程，也沒有及時將索賠事項上報給監(jiān)理工程師?；蛘呱蠄筚Y料不全面，缺乏科學(xué)性和合理性，監(jiān)理工程師也沒有全面做好審核工作，不僅制約變更索賠順利進(jìn)行，還可能導(dǎo)致工程造價增加。

1.2概算清理存在的問題。概算清理時未能嚴(yán)格遵循工藝流程進(jìn)行，高素質(zhì)人才引進(jìn)不足，難以有效規(guī)范和協(xié)調(diào)各部門的工作。沒有嚴(yán)格按照概算清理流程完成各項任務(wù)，管理措施不完善，管理制度沒有嚴(yán)格落實，對費用計列存在不足，在工程施工中沒有及時改進(jìn)和完善，影響概算清理順利進(jìn)行。

2.鐵路工程項目變更索賠及概算清理的對策

為應(yīng)對實際工作存在的不足，促進(jìn)變更索賠和概算清理順利進(jìn)行，提高工作水平，結(jié)合實際情況，今后應(yīng)該采取以下改進(jìn)和完善對策。

2.1變更索賠的對策。施工中如果工程出現(xiàn)變更事項，應(yīng)該對此進(jìn)行綜合全面分析，全面把握具體情況。業(yè)主的變更指令是按照正常流程的，這樣有利于索賠事項；但如果業(yè)主的變更指令沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，未能嚴(yán)格遵循正常工作流程，而是采用暗示或口頭指令方式，這時候需要承包商在規(guī)定時間內(nèi)編寫變更申請，并得到各方承諾和允許。而如果在鐵路工程施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更，并且變更所花費的費用較大，對工程施工順利進(jìn)行和工期計劃按時完成也會帶來不利影響。在這種情況下，承包商要在規(guī)定的時間內(nèi)要求索賠，將將每項事由嚴(yán)格落實到工程施工建設(shè)之中。另外，變更索賠還要嚴(yán)格遵循相關(guān)原則進(jìn)行，做好施工每一事項的處理工作。承包方工作人員要及時發(fā)現(xiàn)變更索賠事項，并及時將其報告給相關(guān)部門。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合理、科學(xué)的編制索賠意向書，保證索賠事項科學(xué)、全面、合理。具體來說，常用索賠事項包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠項目、相關(guān)證明、計算資料等。方便監(jiān)理工程師查閱和巡視，更好掌握索賠事由。另外，編制好的索賠意向書要上報給監(jiān)理工程師，由相關(guān)負(fù)責(zé)人做好審核工作，并簽字確認(rèn)，促進(jìn)變更索賠順利進(jìn)行。

2.2概算清理的對策。為促進(jìn)概算清理順利進(jìn)行，實際工作中必須嚴(yán)格按照要求做好以下幾項工作。重視考慮本鐵路工程項目的特殊性，要全面和客觀反映鐵路工程施工存在的問題，注重對專業(yè)人才引進(jìn)，更好應(yīng)對概算清理各項工作，加強不同專業(yè)和部門協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。同時，變更索賠還必須嚴(yán)格遵循工藝流程進(jìn)行，鐵路工程一般存在提前完成進(jìn)度計劃的情況，難以節(jié)約施工成本，為減少虧損情況發(fā)生，促進(jìn)工程建設(shè)綜合效益提高，要優(yōu)化施工流程，促進(jìn)各項任務(wù)順利完成。在開展概算清理時，最為重要的工作是以下幾項：清理招標(biāo)圖、施工圖，結(jié)合具體情況修改施工圖，綜合進(jìn)行對比分析，避免出現(xiàn)工程量差，將所有項目成本列在工程施工中。與此同時，要清理I類變更，對所有的費用進(jìn)行匯總，包括批準(zhǔn)概算，II類、III類變更項目。清理經(jīng)過各方簽字但與業(yè)主無關(guān)的II、III類變更，按批準(zhǔn)概算和中標(biāo)降造率計算的費用匯總計列。另外，設(shè)置專業(yè)管理隊伍，制定科學(xué)合理的管理措施，提高施工方案的合理性，對各項資源制定有效的利用措施。鐵路工程建設(shè)前要制定費用列表，有效規(guī)范和指導(dǎo)工程施工，對存在的不足立即改進(jìn)，及時修訂和完善相關(guān)規(guī)范要求，防止造價出現(xiàn)任意增長趨勢。通過采取這些措施，做好概算清理每項工作，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

3.具體實例分析

為了讓人們對變更索賠和概算清理有更為全面的認(rèn)識，同時更好指導(dǎo)實際工作，下面將結(jié)合具體工程實例，對該問題進(jìn)行探討分析，希望能夠為類似工作提供啟示與借鑒。

3.1工程概述。某鐵路工程全長45.29km，設(shè)計總造價為25.4億元，設(shè)計時速300km/h，工期為15個月，施工任務(wù)重，工期緊。另外，該工程技術(shù)含量大，施工難度大，在如此艱巨的施工任務(wù)下，本工程建設(shè)采用一邊設(shè)計一邊施工方式，因而變更索賠和概算清理也十分復(fù)雜，任務(wù)繁重，給工作人員帶來較大壓力。為更好完成各項任務(wù)，合同中將各項條款分為調(diào)整部分和不可調(diào)整部分，其調(diào)整部分包括價格費用變動，工期變動，工程工期的縮延、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、建設(shè)規(guī)模擴大等，而不可調(diào)整部分包括總承包風(fēng)險費，分為施工圖量差、施工組織設(shè)計和工期調(diào)整造成的損失，預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施等，同時施工單位綜合采取以下對策。

3.2可調(diào)整部分的對策。施工單位與各方就技術(shù)變更或工期變更調(diào)整引起的費用，列入總概算，做好申報和報批工作，根據(jù)因變更確認(rèn)的清單，施工完成后進(jìn)行概算清理。工程量清單要對施工各項內(nèi)容、造價安排等進(jìn)行詳細(xì)、全面描述，嚴(yán)格按照相關(guān)文件對合同范圍、工程內(nèi)容與工程量清單進(jìn)行仔細(xì)描述，對清單和圖紙中不一致的內(nèi)容應(yīng)該全面掌握。對招標(biāo)圖紙、施工圖紙要做好保留工作，將工程量清單和施工圖紙進(jìn)行對比分析，查找二者存在的不同之處，及時發(fā)現(xiàn)圖紙和清單中存在的問題，為變更索賠和概算清理創(chuàng)造良好條件。

3.3不可調(diào)整部分的對策。施工中應(yīng)該最大限度避免出現(xiàn)II類變更，遇到合同條款變更時，如果不符合規(guī)范要求，應(yīng)該將其排除在總價條款之外，施工方要仔細(xì)研讀相關(guān)文件和資料，包括報價清單和招標(biāo)投標(biāo)文件，全面細(xì)致掌握相關(guān)規(guī)范要求，將分析所得增項按正常流程上報。對不可調(diào)整事項的變更，施工方要合理應(yīng)用相關(guān)規(guī)定，努力維護(hù)自己權(quán)益。

4.結(jié)束語

總之，鐵路工程建設(shè)在增進(jìn)不同地區(qū)之間的聯(lián)系，提高人們生活質(zhì)量等方面具有重要作用。同時，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低成本，合理控制工程造價，促進(jìn)鐵路工程建設(shè)效益提高是施工單位的重要目標(biāo)。通過變更索賠及概算清理，能提高工程建設(shè)項目費用的公開度和透明度，減少浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)對各項資金的有效利用，促進(jìn)工程建設(shè)效益提高，推動鐵路工程項目建設(shè)不斷發(fā)展和進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳敏.新建武漢至孝感城際鐵路項目中變更索賠存在的主要問題及對策[J].技術(shù)與市場， 2011（8）， 423-424

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1項目管理“三大信息平臺”建設(shè)開發(fā)原則

工程管理的信息平臺構(gòu)件必須確定構(gòu)建的幾項基本原則，具體包括以下幾條。1）保證系統(tǒng)化的管理原則。具體來講就是企業(yè)必須依照自身的組織形式、運行模式、管理制度，并依據(jù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)分別對項目實施要素化管控。2）實施協(xié)同化管理原則。通過信息協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，對企業(yè)整體的組織形式進(jìn)行調(diào)整，并參照項目管理的組織工具對企業(yè)各部門組織權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)劃分。3）實施組件形式的平臺開發(fā)原則。企業(yè)在建立“三大信息平臺”時，要基于平臺的具體作用對各個模塊進(jìn)行功能分配和開發(fā)，具體的開發(fā)內(nèi)容有功能結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)構(gòu)成、模板設(shè)計、流程劃定等。該原則可以減少企業(yè)的開發(fā)成本消耗，促進(jìn)開發(fā)出的系統(tǒng)運行流暢。

2項目管理“三大信息平臺”建設(shè)的意義

2.1促進(jìn)現(xiàn)代化工程項目管理的實現(xiàn)

目前，工程項目管理通常具有周期長、環(huán)節(jié)多等特點，包括圖紙變更、施工組織設(shè)計編制與審核等流程，并且必須由各參建方共同參與完成，該過程中的文件必須由項目相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字，隨后報驗監(jiān)理，并由甲方轉(zhuǎn)給設(shè)計單位方能最后實施。由于整個流程涉及人員較多，確定文件往往需要很長時間，而且容易出現(xiàn)沖突事件?，F(xiàn)代化項目信息管理平臺構(gòu)建的成功將審批流程所需時間縮短，極大地提高了文件審核和簽署的效率。

2.2促進(jìn)現(xiàn)代集約型項目管理的實現(xiàn)

工程管理中比較突出的內(nèi)容就是加強各項紙質(zhì)資料的管理，特別是工程安全類資料的管理。由于工程項目施工規(guī)模和流程較多，從開工到竣工會出現(xiàn)大量資料，整套資料做下來會占用很大的物理空間，導(dǎo)致報驗和查閱都非常不便。另一方面，很多資料存在內(nèi)容缺項漏項，數(shù)據(jù)不真實等問題，這些問題直接影響現(xiàn)代項目管理的效率。通過現(xiàn)代化信息平臺電子存儲和修訂的方式進(jìn)行管理，較好地解決了上述各類問題。2.3促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營與管理的完善現(xiàn)代工程建設(shè)企業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展必須不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在開拓市場方面也必須及時進(jìn)行調(diào)整，降低多項目管理給企業(yè)管理增加的難度。事實上，許多企業(yè)管理人員并沒有完全認(rèn)識到項目管理與企業(yè)管理的關(guān)系。所以，現(xiàn)代企業(yè)管理必須運用信息平臺管理的方式實現(xiàn)企業(yè)與項目直接溝通，這樣企業(yè)管理人員能直接熟悉各個項目的管理情況。通過信息化管理，企業(yè)管理人員可以隨時管控項目進(jìn)度、項目工程款支付、項目質(zhì)量與安全等內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)化企業(yè)管理和減少項目管理風(fēng)險的效果。

3如何構(gòu)建項目管理“三大信息平臺”

3.1創(chuàng)建工程項目的造價信息平臺

1）創(chuàng)建項目造價估算數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)現(xiàn)代工程建設(shè)中都有固定的造價標(biāo)準(zhǔn)，比如房屋建筑項目中通常以平方米為計量單位，計價由人工與材料單位平面所耗費的各類費用組成，根據(jù)以往項目估算數(shù)據(jù)，用于以后企業(yè)投資建設(shè)項目的造價估算。建立完整的造價信息資料系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建立可以指導(dǎo)工程建設(shè)項目的投資預(yù)算、項目前期可研以及招投標(biāo)控價等重要內(nèi)容。2）創(chuàng)建工程造價指數(shù)控制數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程造價控制包括多項指標(biāo)，如單項工程價格、主要機械設(shè)備造價價格、建安工程造價指數(shù)等。在實際項目建設(shè)中，通過各項工程造價指數(shù)的引用和價值變化規(guī)律分析，可以掌控整個項目工程造價的動向，同時以工程造價指數(shù)為基準(zhǔn)，全面控制工程估價與結(jié)算。3）創(chuàng)建已完成項目的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)對已經(jīng)竣工或正在建設(shè)的項目的各項工程造價數(shù)據(jù)，有很大的參考價值，能夠為擬建項目和在建項目提供造價參考。通過創(chuàng)建造價數(shù)據(jù)庫，收集已完工程造價資料進(jìn)行存儲，獲取項目造價指標(biāo)，進(jìn)而為已完工項目提供造價管理依據(jù)[1]。

3.2創(chuàng)建統(tǒng)一的招投標(biāo)和物資采購信息平臺

要提高企業(yè)對項目投資和資產(chǎn)的管理就必須提高成本控制系統(tǒng)的完善性，企業(yè)采購必須按照集中統(tǒng)一和集中采購的原則實施招投標(biāo)和物資采購，通過統(tǒng)一招投標(biāo)和采購信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化，進(jìn)而達(dá)到采購全過程能夠全程跟蹤和問題可直接追溯的效果。

3.3構(gòu)建企業(yè)成本控制信息系統(tǒng)平臺

1）完善工程項目圖紙變更的規(guī)范化管理是當(dāng)前工程項目解決變更程序繁復(fù)、變更周期慢的重要問題之一。因為工程變更的審核、評閱以及變更款項等內(nèi)容都屬于工程項目的不可控內(nèi)容，通常很難科學(xué)地運用規(guī)范要求實施監(jiān)管，因此，必須建立各參建方共同參與的工程變更審核信息平臺，企業(yè)通過平臺實現(xiàn)直接對由于變更產(chǎn)生的成本變化信息的控制。信息平臺的建立能提升工程審評的效率，同時也能達(dá)到全面監(jiān)管不合理工程變更的問題。2）構(gòu)建完善的項目圖紙變更責(zé)任追溯機制。因為以往工程項目沒有建立對工程變更的評審和績效考核制度，并且由此造成工程項目的變更監(jiān)管很難實現(xiàn)最優(yōu)化。工程現(xiàn)場管理人員對于工程變更的管控沒有達(dá)到一定力度，甚至出現(xiàn)問題就要通過變更來解決，這樣頻繁和不合理的變更會直接導(dǎo)致造價失控，同時也會造成質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)工程項目的成本失控。所以，必須創(chuàng)新變更管理制度，完善協(xié)控制度，通過信息平合審批制度的建立，做到及時、透明和科學(xué)地變更。3）通過計算機和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建現(xiàn)代化及時通訊的信息管理平臺。傳統(tǒng)的平臺是通過人工傳遞的，這樣工程項目發(fā)生的變更與工程款支付都不能及時傳達(dá)到企業(yè)，同時由于參建方過多，整個流程需要的周期、費用等比較高，而且中間傳遞過程很容易造成重要信息的遺漏和丟失，這就導(dǎo)致工程建設(shè)項目出現(xiàn)風(fēng)險，由于變更造成的工期、成本、質(zhì)量等方面的問題難以解決。許多時候，變更引起的投資“紅線”問題接連不斷。構(gòu)建現(xiàn)代化的計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是解決這些潛在風(fēng)險的重要解決途徑，運用工程項目流程監(jiān)管的方法，實現(xiàn)工程項目管理問題的及時溝通、跟蹤和管控，進(jìn)而保證項目的各方面效益。

4結(jié)語

通過三大信息平臺構(gòu)建的原則制定、作用分析以及如何構(gòu)建論述，全面分析了“三大信息平臺”建立的必要性。要實現(xiàn)建設(shè)項目的全面管理，必須通過信息平臺實施全程監(jiān)管。具體可以通過將“項目管理中心信息平臺”與“三大信息平臺”聯(lián)合到一起，運用科學(xué)的管理方法評和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對企業(yè)的項目招投標(biāo)、采購、項目變更等進(jìn)行全面管理，促使資源能夠?qū)崿F(xiàn)大范圍共享。

【參考文獻(xiàn)】

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    代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位,要根據(jù)國家及行業(yè)各項規(guī)章制度和代建合同,并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗,制定相關(guān)的規(guī)章制度,如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等,使各項工作規(guī)范化、程序化,做到有章可依。首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計劃、招標(biāo)方式等報送建設(shè)單位批準(zhǔn)后,由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計劃進(jìn)行各個項目的招標(biāo)工作。各項目的招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行,具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標(biāo)文件;②代建單位項目負(fù)責(zé)人審查;③報建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)發(fā)售標(biāo)書、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審,并組織開標(biāo)、評標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門將評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)人報建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書,進(jìn)行合同談判。合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項目負(fù)責(zé)人依次會簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見,修改合同草稿,將修改后的合同文本報建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后,代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿,并將修改后的意見反饋給承包人,雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同,加蓋公章,合同正式生效。

    2實施合同的動態(tài)管理和變更管理

    工程的結(jié)算主要實施量價分離的管理模式,承包商按照合同約定上報進(jìn)度報表,經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進(jìn)行工程量審核,再由代建單位合同管理部門進(jìn)行價格審核。由代建單位項目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項目進(jìn)行中,對于每一個項目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實時對比,對項目的結(jié)算情況實施進(jìn)行監(jiān)控,當(dāng)某項結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時,馬上原因分析,及時控制,確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。對于工程建設(shè)中涉及的變更問題,需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計變更管理辦法》執(zhí)行,并對變更所涉及的費用及時進(jìn)行審核,以避免日后糾紛。變更流程如下:

    (1)對于不涉及原設(shè)計原則,不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運行,不影響整潔美觀,且不增減或增加較少預(yù)算費用(5萬元以下)的變更事項,例如圖紙尺寸等差錯更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等,由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案,并辦理工程變更現(xiàn)場辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主),由設(shè)計單位出具相應(yīng)的設(shè)計變更通知。涉及到費用變更的,由變更單位隨后將變更單價及上報監(jiān)理單位,由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進(jìn)度報表中結(jié)算。

    (2)對于工程內(nèi)容有變化,但還不屬于重大變更的項目,預(yù)算費用50萬元以下(含50萬元)的,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核,并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后,由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知。如設(shè)計單位對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計變更申請有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案),可提出書面說明報至代建單位,代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價等審核變更結(jié)果報建設(shè)單位備案。

    (3)對于變更原設(shè)計原則,變更系統(tǒng)方案,變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項目,由申請變更單位提出申請,經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費用,經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^,并經(jīng)上級部門同意或設(shè)計審查部門審批通過后,由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知。

    3及時正確處理各項索賠事宜

    由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時承諾的時間交付施工用電、施工道路等,或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購的設(shè)備,或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工,增加或減少了資源投入,都將造成索賠的發(fā)生,因此,在招標(biāo)文件中要對所能提供的各項條件進(jìn)行慎重考慮,執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時提供,并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生,要及時處理,做好現(xiàn)場的簽證審核工作,及時界定清楚原因,按照合同原則,分清責(zé)任,合理補償。

篇9

關(guān)鍵詞:政府投資;代建制項目;財務(wù)管理

近幾年,我國政府為了從源頭上防治長期困擾管理層的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象,徹底解決投資項目中“建設(shè)、管理、使用”三位一體所產(chǎn)生的資金浪費和官僚腐敗,從制度上保證政府資金的安全性和有效性,先后在全國各地推行政府投資代建制,收到了一定的效果。而代建項目的財務(wù)管理作為代建項目投資控制的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,充分保障了代建項目控制投資功能的實現(xiàn)。

一、政府投資代建制產(chǎn)生的歷史背景

政府投資代建制,是指政府主管部門對政府投資的基本建設(shè)項目,按照使用單位提出的建設(shè)項目功能要求,通過公開招標(biāo)選定專業(yè)的工程建設(shè)單位,并委托其進(jìn)行項目可行性研究、環(huán)境評估、規(guī)劃設(shè)計、項目報審以及項目施工的招投標(biāo)和材料設(shè)備采購等,項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。2004年,國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中提出,對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”,即通過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的工程管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗收后移交使用單位,這樣,“代建制”才在我國逐步推行。

二、代建制財務(wù)管理的主要內(nèi)容

1.會計核算管理

主要任務(wù)是依據(jù)代建項目的實際發(fā)生財政支付,通過歸集項目財政資金在審批支付過程中的審批依據(jù)、發(fā)票、單據(jù)等原始憑證,編制項目的基建會計報表,實現(xiàn)準(zhǔn)確核算項目建設(shè)成本、費用等要素,如實反映和監(jiān)督財政預(yù)算資金的使用情況及結(jié)果。

2.劃撥工程款項

政府投資的代建項目所涉及的審批部門較多、手續(xù)繁雜,所以,在財務(wù)管理中要科學(xué)安排好項目的請款審批流程,使涉及付款的審批和流程暢順,并能夠根據(jù)不同的項目特點進(jìn)行及時調(diào)整,確保項目工程款項的支付審批流程滿足工程進(jìn)度要求。

3.控制合同支付

審核工程服務(wù)類合同是否達(dá)到付款條件,是否按合同要求提交履約保函或保證金,是否提供了與請款金額相同的合法發(fā)票,收款人、收款賬號等要素是否與服務(wù)合同約定的一致等。審核工程施工、機電安裝類合同中申請款金額是否與監(jiān)理單位審核認(rèn)可的工作量一致,工程節(jié)點是否按工期的要求達(dá)到,履約保函或保證金是否已按合同要求提交,是否提供了與請款金額相同的合法發(fā)票,收款人、收款賬號等要素是否與合同約定的一致等。

4.嚴(yán)格管理設(shè)計變更和合同變更

按照財政支付的相關(guān)規(guī)定,單項工程合同變更超過10%的,需要經(jīng)過財政評審后確認(rèn)具體金額后才能撥付,因此,對于單項工程的變更或累計發(fā)生的變更,達(dá)到或超過單項工程合同金額10%的,需要謹(jǐn)慎處理。即使技術(shù)部門確認(rèn)了該類變更,在財政資金支付上也不能立即支付,需協(xié)調(diào)相關(guān)單位組織送審材料,先對單項工程進(jìn)行財政評審,避免因單項工程合同變更超過10%而引起的出現(xiàn)不能按時支付,在工程進(jìn)度上產(chǎn)生矛盾。

5.管理保函和保證金

很多地方政府為了給代建部門加壓力、加責(zé)任,出臺非經(jīng)營性項目代建管理辦法中規(guī)定,代建單位在簽訂合同前,要向代建項目管理部門提供銀行出具的不低于工程估算總投資10%的銀行履約保函。這就表明,代建單位要承擔(dān)很大的履約風(fēng)險,因此把項目保函和保證金納入到規(guī)范管理的范圍,不僅是項目的財務(wù)管理需要,更是防范履約風(fēng)險的需要。管理的內(nèi)容主要包括確定需要提交保函和保證金的合同、保函的規(guī)范格式、保函的有效性和時效性、保函和保證金的具體管理流程、建立臺賬并定期清理等工作。

6.管理工程竣工財務(wù)決算

代建項目的工程竣工財務(wù)決算是正確核定代建項目固定資產(chǎn)價值,反映竣工項目建設(shè)成果的文件,辦理代建項目資產(chǎn)移交的依據(jù)。對這方面的財務(wù)管理主要包括編制財務(wù)決算的時效性、準(zhǔn)確性和完整性,根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的要求,建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi),組織專門人員,及時完成竣工財務(wù)決算的編制工作,并做到數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。

三、代建制財務(wù)管理的不足之處

1.“三超工程”現(xiàn)象難以控制

目前的政府投資項目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的各自規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一,相應(yīng)就缺少了投資約束機制,造成政府對項目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段;而政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金,資金是無償撥付和使用的。因此,政府投資項目往往會出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計劃的“三超工程”現(xiàn)象,使本已十分緊張的政府財政資金更加“雪上加霜”。

2.建設(shè)成本和費用核算難以把握

項目建設(shè)實施過程中,設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證難以避免,變更和簽證有其合理的因素,但“代建制”模式下不合理的變更和簽證費用往往呈現(xiàn)“低算”或“高估”的兩面性,以調(diào)節(jié)概(預(yù))算額度內(nèi)的建造成本或投資額。

3.傳統(tǒng)的會計科目難以滿足投資控制的需求

代建項目的基建設(shè)賬是根據(jù)《基本建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目,不得自行編造、更改會計科目,但可根據(jù)會計制度規(guī)定和業(yè)務(wù)管理的實際需要設(shè)置明細(xì)科目。以“待攤投資”科目為例,二級科目在制度上已經(jīng)相應(yīng)作了較明細(xì)的設(shè)定,但在實際工作中仍未能滿足投資控制的需求,未能找到歸集點的前期費用往往被歸集到“其他待攤投資”中。因此,在設(shè)置二級科目上,從投資控制的角度出發(fā),最好是以項目概算和簽訂的合同為起點,以概算和簽訂的合同為依據(jù)進(jìn)行設(shè)定。

四、對策及建議

1.進(jìn)行投資預(yù)算動態(tài)管理

(1)可配合其他工程與預(yù)算部門,在項目實施的前期提前將相關(guān)投資控制指標(biāo)進(jìn)行層層分解,將總投資控制在概算以內(nèi)。

(2)在項目實施過程中可方便明晰地根據(jù)進(jìn)度與項目的概算進(jìn)行對比,以確定項目的實際用款進(jìn)度有否超概或接近超概算,實現(xiàn)項目投資的動態(tài)控制。

2.合理地設(shè)置會計科目

(1)支出核算時,增設(shè)“預(yù)付政府采購資金”科目,用于核算按政府采購合同預(yù)付的政府采購款項。

(2)待攤投資(其他待攤投資)不應(yīng)作為大雜燴,將其他項目中不明確內(nèi)容均列入其中,應(yīng)在其他待攤投資項下設(shè)置明細(xì)核算(如市政配套設(shè)施費、停緩建維護(hù)費等),用于清楚完整的核算工程費用。

3.高度關(guān)注設(shè)計變更與合同變更

要防止工程單位通過變更加大工作量,也防止引起工程支付糾紛。可根據(jù)變更金額設(shè)置設(shè)計變更與合同變更的三級審批制度,即變更不超過簽訂合同金額1%的變更申請由項目現(xiàn)場項目經(jīng)理審批;超過1%不足3%的變更由代建單位審批;超過金額3%的變更由政府代建管理部門、委托單位和代建單位共同審批確認(rèn),以確保設(shè)計變更和合同變更不構(gòu)成對項目概算的影響。

4.制訂項目前期費用及建設(shè)單位管理費使用的資金使用計劃

項目的前期費用及建設(shè)單位管理費是建設(shè)單位為推進(jìn)項目前期工作而發(fā)生的專項費用,由于該筆資金一般由財政先行劃撥給代建單位,以便于其在項目前期開展工作。作為代建單位應(yīng)就該項費用制訂好資金使用計劃,一方面可以防止該項費用被挪用或擠占,另一方面可以根據(jù)計劃用款,確保該項費用不會發(fā)生超支。

5.定期與財政部門、委托單位核對相關(guān)資金臺賬

由于項目進(jìn)度支付審批的時間較長,財政資金從代建單位申請撥付后,相關(guān)的銀行單據(jù)根據(jù)國庫支付的有關(guān)規(guī)定,還要轉(zhuǎn)給委托單位后,委托單位再確認(rèn),整個流程由支付的提出到相關(guān)票據(jù)憑證的最終歸集,需要近一個月的時間,有時候經(jīng)常出現(xiàn)跨月現(xiàn)象,而如果在流程中發(fā)生退票、資料退回、批準(zhǔn)撥付的金額少于申請金額等情況時,財務(wù)管理的工作到位會相應(yīng)滯后。因此,每月初與財政部門和委托部門的賬目核對非常關(guān)鍵,可以及時發(fā)現(xiàn)在支付流程和財政資金撥付流程中的問題,及時處理。

6.嚴(yán)格執(zhí)行項目的財政資金落實與項目用款進(jìn)度的時間安排

政府投資項目由于牽涉到財政資金,年度的財政投資均要經(jīng)過省、市的人大會議確定后才能劃撥,如果在資金的安排與項目支付進(jìn)度的配比不處理好,會涉及到項目正常的進(jìn)度款無法按合同或工程實際進(jìn)度的需求落實,輕則拖延進(jìn)度、延誤工期,需施工單位或其他參建單位墊付資金,嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致工人上訪、影響社會穩(wěn)定等問題。因此,對項目進(jìn)度款支付的計劃要考慮到這類資金來源落實的問題,避免對工程進(jìn)度產(chǎn)生不必要的影響。

參考文獻(xiàn):

[1]尹貽林 閻孝硯:《政府投資項目代建制理論與實務(wù)》天津大學(xué)出版社,2006.

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（安徽四創(chuàng)電子股份有限公司，安徽 合肥 230031）

【摘要】本文結(jié)合平安城市天網(wǎng)工程建設(shè)管理實踐，建設(shè)一套全面的有效的質(zhì)量管理制度。并結(jié)合具體項目（CF項目），按項目實現(xiàn)流程，對其中的關(guān)鍵要點進(jìn)行了說明，闡述了項目各階段質(zhì)量管理的具體要求及實現(xiàn)方法。

關(guān)鍵詞 天網(wǎng)工程；工程質(zhì)量；制度建設(shè)；關(guān)鍵要點；職責(zé)劃分；管控要求

0　引言

平安城市天網(wǎng)工程項目主要特點為：工期緊，外場點位施工工序緊湊，數(shù)量大，施工面廣，施工點位分散，多臨近居民點，施工協(xié)調(diào)難度大，施工隊人員流動性大等等。種種不利條件都直接制約著項目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量三大因素。而現(xiàn)場施工管理人員在面對這被制約的三大因素時，往往會選擇將成本因素轉(zhuǎn)移給施工隊伍自行控制，重點關(guān)注工程進(jìn)度，最容易將工程質(zhì)量問題“留待后期整改”。

在此種環(huán)境下，如何使工程質(zhì)量得到有效保證，“一次就作對”，不同的管理者往往有不同的應(yīng)對措施。比較典型的是應(yīng)用“人海戰(zhàn)術(shù)”，實行現(xiàn)場施工管理人員與質(zhì)量人員一對一配合管理模式。此種模式固然可實現(xiàn)最細(xì)致的質(zhì)量管理，但弊端也很明顯：一方面人力成本過高；另一方面也容易導(dǎo)致現(xiàn)場“多頭管理”，影響工作效率，陷入推諉扯皮誤區(qū)。

如何以最優(yōu)化的人力投入，最低的實施成本，獲取最高效的管理成果，滿足項目質(zhì)量要求？筆者通過深度參與本公司負(fù)責(zé)實施的兩個平安城市天網(wǎng)工程項目建設(shè)，初步探索出了一套行之有效的項目質(zhì)量管理方法，且經(jīng)實踐證明，既能滿足監(jiān)理單位及業(yè)主方要求，也為公司節(jié)約了工程實施成本，實際效果良好。

1　項目質(zhì)量管理關(guān)鍵要點

結(jié)合項目的組織架構(gòu)，建立起一套完善的項目質(zhì)量管理制度，充分發(fā)揮項目團(tuán)隊成員、施工隊伍、監(jiān)理單位甚至是業(yè)主方的作用，將相應(yīng)質(zhì)量職責(zé)充分分解、分配，確保人人背負(fù)質(zhì)量指標(biāo)，人人履行質(zhì)量職責(zé)，在整個項目團(tuán)隊中營造出一種良性的質(zhì)量氛圍，通過“眾人拾柴”的方式，使項目的質(zhì)量要求得到有效滿足。

避免這種“全員質(zhì)量”流于形式，重點把握以下三點：

1）建立一套標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，作為項目整體質(zhì)量管控的綱領(lǐng)，如《質(zhì)量計劃》。將各方職責(zé)予以明確、具體、量化；統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將過程所需的各種記錄、表格等制定出便于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模板。

此點的關(guān)鍵在于：職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定時，需充分結(jié)合工程實際，考慮現(xiàn)場可執(zhí)行性；職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定后，需對全體人員做好充分宣貫，確保信息一致性。

2）配備專職質(zhì)量管理人員。根據(jù)項目具體情況，酌情配備兩到三名專職質(zhì)量管理人員。主要負(fù)責(zé)對項目質(zhì)量制度執(zhí)行的符合性做全程跟進(jìn)，及時糾偏。

此點的關(guān)鍵在于：質(zhì)量人員對內(nèi)只與現(xiàn)場施工管理人員對接，將權(quán)利及職責(zé)充分下放，并隨時從平臺層面給予其充分支持，確保制度在內(nèi)部執(zhí)行的有效性；對外負(fù)責(zé)與監(jiān)理對接，確保內(nèi)外執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一致性，且在對內(nèi)管理中可隨時借助監(jiān)理及業(yè)主方的支持和影響力。

3）落實考核制度。根據(jù)各公司情況，建立可行的項目考核制度，落實對項目團(tuán)隊成員及施工隊伍的考核方式，并在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

此點的關(guān)鍵在于：“兩頭一定要緊”。在項目實施初期，可通過樹立模范標(biāo)桿，號召大家學(xué)習(xí)；并以通報、罰款甚至從項目團(tuán)隊除名等各種方式嚴(yán)厲處分教育反面典型，樹立質(zhì)量權(quán)威。在項目實施過程中，不斷開展橫向評比，相互促進(jìn)提升。在項目收尾階段，因工期、成本等壓力，最易出現(xiàn)質(zhì)量大滑坡，此時也應(yīng)從嚴(yán)考核，把好收尾關(guān)。

2　項目質(zhì)量管理制度建設(shè)

2.1　確定項目的質(zhì)量目標(biāo)和要求

質(zhì)量目標(biāo)是項目整體質(zhì)量工作圍繞的中心，所有的質(zhì)量工作都是為了保證質(zhì)量目標(biāo)能夠達(dá)成，所以質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性就顯得非常重要。

設(shè)置時除應(yīng)根據(jù)項目正常流程要求設(shè)置關(guān)鍵目標(biāo)外，也應(yīng)結(jié)合項目組前期經(jīng)驗，將前期發(fā)現(xiàn)的項目組的質(zhì)量短板設(shè)為目標(biāo)，重點管控。在目標(biāo)值設(shè)置時也應(yīng)盡可能的量化，以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，增強可操作性。

如本公司CF項目質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置主要為以下幾項：設(shè)計文件有效率，現(xiàn)場使用文件有效率，設(shè)計變更有效率，各節(jié)點內(nèi)部報驗資料齊套率，各節(jié)點內(nèi)部驗收一次合格率，各節(jié)點監(jiān)理驗收一次合格率，施工質(zhì)量問題整改閉環(huán)及時率等。目標(biāo)值均以百分比設(shè)置，且明確計算公式，便于統(tǒng)計執(zhí)行。

質(zhì)量要求主要結(jié)合招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議以及相關(guān)法律法規(guī)等要求，對項目實施過程中的關(guān)鍵質(zhì)量要素予以明確，作為項目整體質(zhì)量工作開展的指導(dǎo)。

2.2　確定項目質(zhì)量組織的架構(gòu)及職責(zé)

質(zhì)量管理組織中最重要的是“領(lǐng)導(dǎo)作用”。所以在成立質(zhì)量管理組織時，必須考慮分層管理：執(zhí)行層，監(jiān)督層，中間層，決策層。其中最關(guān)鍵的是中間層，一般由質(zhì)量經(jīng)理擔(dān)任，既能夠宏觀把握項目質(zhì)量運轉(zhuǎn)狀況，又能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，上傳下達(dá)。

本公司CF項目組織架構(gòu)（局部）如下圖所示：

根據(jù)項目組織架構(gòu)，成立了三級質(zhì)量管理機構(gòu)：項目管理辦公室，質(zhì)量經(jīng)理，質(zhì)量專員。其職責(zé)如下：

項目管理辦公室：由項目各管理小組負(fù)責(zé)人組成。主要針對質(zhì)量經(jīng)理認(rèn)為需要經(jīng)過項目組討論、確定的質(zhì)量相關(guān)事宜進(jìn)行評審決議。

質(zhì)量經(jīng)理：負(fù)責(zé)項目整體質(zhì)量策劃。質(zhì)量管理流程、制度制定；各級質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)制定；質(zhì)量專員工作考評；通過質(zhì)量信息數(shù)據(jù)及現(xiàn)場檢查及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理過程中的各種問題，及時糾偏、預(yù)防；重大質(zhì)量問題（批量質(zhì)量問題、用戶質(zhì)量投訴、單項質(zhì)量損失超過5000元）處理、協(xié)調(diào)。

質(zhì)量專員：負(fù)責(zé)公司采購物料進(jìn)場檢驗；施工隊采購物料現(xiàn)場抽檢確認(rèn)（與封樣品比對）；現(xiàn)場質(zhì)量巡檢；隱蔽工程檢驗；分項、分部工程檢驗；系統(tǒng)內(nèi)驗；現(xiàn)場質(zhì)量問題跟蹤閉環(huán)、驗證；監(jiān)理報驗并參與驗收；質(zhì)量信息傳遞；質(zhì)量問題處理。

項目團(tuán)隊成員、施工隊伍等作為執(zhí)行層，未列入管理團(tuán)隊。

2.3　明確項目質(zhì)量信息傳遞要求及質(zhì)量問題處理流程

因項目施工面廣，施工點位分散，且可能整個項目都為異地施工，質(zhì)量團(tuán)隊及各項目團(tuán)隊成員均各自分散，故信息傳遞的及時性、有效性是一大難點，且非常關(guān)鍵。傳統(tǒng)的書面?zhèn)鬟f、當(dāng)面會議等方法已不適用。隨著當(dāng)前即時通訊業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過建立QQ群及時進(jìn)行日常溝通、匯報，結(jié)合拍照、語音、視頻通話等方式進(jìn)行突發(fā)事故的即時處置不失為一種有效方法。

CF項目的信息傳遞要求為：日匯報、周例會。質(zhì)量專員每日按固定格式，在項目內(nèi)部QQ群中匯報當(dāng)日工作內(nèi)容及次日計劃；每周總結(jié)，質(zhì)量經(jīng)理每周組織現(xiàn)場或遠(yuǎn)程會議，各質(zhì)量專員首先匯報每周工作內(nèi)容及下周計劃，再就典型問題及處理進(jìn)行溝通，最終形成決議并即時宣貫，需協(xié)調(diào)問題則待經(jīng)過項目管理辦公室討論后形成決議宣貫。

質(zhì)量問題處理方式為：分級處理。具體流程如下：現(xiàn)場巡檢時發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量相關(guān)問題，由質(zhì)量專員直接以書面整改通知單形式提交現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人督促施工隊進(jìn)行整改，整改完成后由質(zhì)量專員進(jìn)行閉環(huán)確認(rèn)；針對重大質(zhì)量問題，質(zhì)量專員在1日內(nèi)上報質(zhì)量經(jīng)理，由質(zhì)量經(jīng)理處置或發(fā)起項目管理辦公室會議討論處理。

3　項目實現(xiàn)過程質(zhì)量控制要求

3.1　項目設(shè)計階段質(zhì)量要求

根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)要求，設(shè)計文件有效率、現(xiàn)場使用文件有效率及設(shè)計變更有效率為該階段重點控制目標(biāo)。

3.1.1　設(shè)計文件有效性控制

1）設(shè)計依據(jù)有效性

設(shè)計應(yīng)根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、物料清單等材料，在國家法律法規(guī)框架下，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)計。

對于因現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)、業(yè)主方主動提出等原因?qū)е略O(shè)計方案及物料選用方面與合同、招投標(biāo)文件存在差異情況下，應(yīng)及時與業(yè)主方進(jìn)行溝通，就變更事宜達(dá)成一致并形成書面記錄，以此作為設(shè)計更改依據(jù)。

2）文件輸出有效性

所有文件必須經(jīng)過內(nèi)部審批，部分文件還須經(jīng)過監(jiān)理或甲方確認(rèn)后方可生效使用。內(nèi)部文件輸出有效性主要通過會議評審和文件簽審兩種方式進(jìn)行管控。

會議評審：施工組織設(shè)計、工程實施方案等綱領(lǐng)性管理文件需通過會議形式進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^且評審問題全部閉環(huán)后方可簽署、使用。

文件簽審：施工圖紙等因數(shù)量較多、輸出周期較長，不便進(jìn)行會議評審，可通過傳遞會簽的形式進(jìn)行審查，全部簽署完成后方可使用。

3.1.2　現(xiàn)場使用文件有效性控制

所有設(shè)計文件在經(jīng)過簽署后，必須立即交給資料員進(jìn)行歸檔。資料員進(jìn)行文件登記，將原文件保存，復(fù)印件加蓋項目有效印章后發(fā)放使用。只有經(jīng)過歸檔的文件方可使用，不允許設(shè)計人員現(xiàn)場直接發(fā)放。

3.1.3　設(shè)計變更有效性控制

設(shè)計變更主要分為兩種情況，根據(jù)可以預(yù)期的現(xiàn)場情況，在制定設(shè)計方案時，可以針對一些實施風(fēng)險較小、以往發(fā)生比率較高、影響相對較小的變更進(jìn)行提前定義，報請監(jiān)理及業(yè)主方同意，在后期項目實施過程中，現(xiàn)場技術(shù)員直接實施變更并做變更記錄即可，不需走變更流程。其他變更均需走變更流程：由技術(shù)員填寫變更申請單，經(jīng)內(nèi)、外分別審批后，完成圖紙更改并重新歸檔，由資料員蓋章發(fā)放投入使用。

3.2　實施過程的確定及控制

3.2.1　過程檢驗節(jié)點劃分及要求

根據(jù)項目實現(xiàn)流程，按內(nèi)場及外場分別劃分過程檢驗節(jié)點，其中過程關(guān)鍵大節(jié)點分為物料進(jìn)場和隱蔽工程驗收兩個部分。應(yīng)通過明確檢驗接口、職責(zé)分工、工作流程、檢驗方式及檢驗標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范過程驗收環(huán)節(jié)。

1）物料進(jìn)場檢驗工作程序

檢驗接口：物料來源主要分為兩類，一類是通過公司自行采購的主關(guān)鍵設(shè)備，一類是通過施工方代為購買的輔材等物料。公司采購物料報驗人為倉庫管理員，施工方代購物料報驗人為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，由質(zhì)量專員統(tǒng)一向監(jiān)理報驗。

工作流程：公司自購物料由倉庫管理員提交物料進(jìn)場檢驗申請單，現(xiàn)場質(zhì)量專員根據(jù)《技術(shù)協(xié)議》、《采購合同》等事先明確的檢驗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗并出具檢驗結(jié)論。檢驗合格或問題整改閉環(huán)后提交監(jiān)理檢驗。施工方代購物料在批量采購前應(yīng)先送樣品給質(zhì)量專員進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)可用后封樣留存，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及質(zhì)量專員在施工時進(jìn)行抽檢確認(rèn)。

2）隱蔽工程驗收工作程序

檢驗接口：施工方、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理。

工作流程：施工方在完成相應(yīng)工序后，應(yīng)進(jìn)行自檢，并拍攝相應(yīng)部位證明照片，收集相關(guān)合格證明材料，在隱蔽工程施工結(jié)束后，出具自檢報告并附照片、合格證明等材料，提交現(xiàn)場負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人對施工方提交的材料有效性進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后提交質(zhì)量專員。質(zhì)量專員在接到報驗后隨機進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，并拍攝相應(yīng)照片，核實現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提交材料的有效性，出具檢驗報告。檢驗合格或問題整改閉環(huán)后提交監(jiān)理檢驗。

3.2.2　現(xiàn)場質(zhì)量巡檢要求

因施工點位數(shù)量大、點位分散，且專職人員有限，過程環(huán)節(jié)主要由施工隊及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人通過自檢自行控制。為避免此種方式產(chǎn)生質(zhì)量管理疏漏，質(zhì)量專員應(yīng)在正常報檢、檢驗之余，定期按固定比例進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量巡檢。在選定巡檢點位時注意周期內(nèi)交叉覆蓋。巡檢內(nèi)容除針對工序施工質(zhì)量進(jìn)行檢查外，還應(yīng)從人、機、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行符合性檢查。巡檢依據(jù)應(yīng)提前明確，并與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及施工隊充分交底。針對巡檢發(fā)現(xiàn)的問題直接出具《現(xiàn)場整改通知單》給現(xiàn)場負(fù)責(zé)人限期整改，并跟蹤閉環(huán)確認(rèn)。

3.3　項目驗收過程質(zhì)量要求

平安城市天網(wǎng)工程項目規(guī)模龐大，業(yè)主方組成也較為復(fù)雜，一般分為派出所、公安局以及天網(wǎng)辦公室等，系統(tǒng)工程驗收的組織較為復(fù)雜，為降低最終系統(tǒng)驗收難度，建議以分階段驗收方式進(jìn)行：首先針對各派出所進(jìn)行系統(tǒng)分部工程驗收，驗收內(nèi)容包括資料審核及現(xiàn)場檢查。驗收流程分為公司內(nèi)驗、監(jiān)理驗收兩個步驟，以先內(nèi)場后外場的順序分別進(jìn)行。各派出所驗收完成后，進(jìn)行系統(tǒng)分部工程試運行。試運行通過后，將整系統(tǒng)提交第三方檢測，檢測通過后提交公安局（最終業(yè)主方）進(jìn)行系統(tǒng)工程驗收，主要以會議形式進(jìn)行資料驗收即可。

系統(tǒng)驗收組織是一項比較復(fù)雜、重要的工作，需要在項目組內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)的職責(zé)分工，避免工作疏漏，影響最終驗收。

CF項目驗收組織分工如下：

1）各分片區(qū)施工負(fù)責(zé)人：在分部工程驗收階段，檢查準(zhǔn)備向用戶移交的設(shè)備、材料、備附件及設(shè)備資料（合格證、保修卡、使用說明書、檢測報告）；整理圖紙文檔、變更手續(xù)、過程各節(jié)點驗收資料等；擬制系統(tǒng)分部工程總結(jié)，制定項目演示方案；提交公司內(nèi)驗申請，并在各級驗收前與驗收人員確定驗收方案；對公司內(nèi)驗、監(jiān)理驗收提出的問題進(jìn)行整改閉環(huán)；監(jiān)理驗收合格后進(jìn)行系統(tǒng)分部工程試運行。

2）質(zhì)量經(jīng)理：接到各分片區(qū)施工負(fù)責(zé)人提交的公司內(nèi)驗申請后，組織項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人，成立內(nèi)部驗收組，從資料審核及現(xiàn)場檢驗兩個方面進(jìn)行公司內(nèi)驗，出具內(nèi)驗報告，跟蹤內(nèi)驗問題整改閉環(huán)；內(nèi)驗合格后提交監(jiān)理驗收申請。

3）項目經(jīng)理：系統(tǒng)分部工程試運行通過后，提交系統(tǒng)工程第三方檢測申請（按合同要求），并取得第三方檢測報告；整理系統(tǒng)工程驗收資料，擬制系統(tǒng)工程總結(jié)，制定項目演示方案；提交系統(tǒng)工程業(yè)主方驗收申請，確定驗收方案，組織現(xiàn)場驗收。

4　結(jié)語