導(dǎo)語：如何才能寫好一篇發(fā)改委征求意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會常務(wù)副主任、廣電總局電影資金辦主任姜濤，青海廣電局副局長許秀中，以及遼寧、河北、安徽、江蘇、上海、湖北、廣東、陜西、四川、青海10省市的電影專項資金省管委會辦公室主任（主管電影的處長）及專資收繳人員參加了會議。會議主要圍繞三個議題展開：一是對《關(guān)于對新建影院實行先征后返國家電影專項資金的通知》（以下簡稱“先征后返”）、《關(guān)于對影院改造實行國家電影專項資金資助的辦法》（以下簡稱“改造資助”）征求意見；二是通報財政部關(guān)于電影專項資金撥付方式改革的情況；三是通報全國電影票務(wù)綜合信息系統(tǒng)平臺建設(shè)情況。

會議由姜濤主任主持。許秀中副局長介紹了青海省經(jīng)濟(jì)社會和電影市場的發(fā)展情況；資金辦資金管理處負(fù)責(zé)人介紹了修訂2004年“先征后返” “改造資助”兩個文件的重要意義。資金辦信息管理處負(fù)責(zé)人向與會代表通報了全國電影票務(wù)綜合信息系統(tǒng)平臺建設(shè)情況。在全面、及時、準(zhǔn)確、權(quán)威目標(biāo)的指導(dǎo)下，新平臺建設(shè)被列入國家廣電總局“十二五”規(guī)劃、電影局工作重點項目，新平臺具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、安全性、全面性、流程化、人性化特點，同時還具有信息速遞頁面、影院管理、票房數(shù)據(jù)接收、專資收繳管理、查詢統(tǒng)計、SSL證書認(rèn)證方式上報票房數(shù)據(jù)及TMS放映數(shù)據(jù)上報接收功能等亮點。

在隨后的討論中，代表們提出了很多好的建議。比如，發(fā)揮電影專項資金的引導(dǎo)性作用，用宏觀調(diào)控的方式解決大城市影院建設(shè)相對飽和的問題；增加對地、縣級地區(qū)投資建設(shè)影院的支持力度，以人均GDP為分類標(biāo)準(zhǔn)，對縣城新建影院，尤其是在“空白點”、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建影院，要優(yōu)先予以扶持等均引起代表們的熱烈響應(yīng)。針對影院改造資助，代表建議要細(xì)化“改造資助”的申請條件，改造后影廳的標(biāo)準(zhǔn)要明確，要符合影院建筑規(guī)范的條件。代表們指出，電影資金辦自去年全國會后積極行動，解決實際問題，對各項工作取得的進(jìn)展給予了較高評價，對兩個文件的修訂情況總體上予以肯定。

篇2

諸多分析人士認(rèn)為，電價調(diào)整的可能性正進(jìn)一步加大。

此前，曾有部分業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心上調(diào)電價首先會加劇通脹；其次是電煤合同年度談判迫近，提電價容易引發(fā)煤企漲價沖動。

不過，這一消息未得到發(fā)改委證實。 但《財經(jīng)國家周刊》記者在采訪中了解到，前年醞釀、去年10月開始公開征求意見的居民階梯電價方案，或有望在今年年底前實施。目前，諸多省份正在進(jìn)行階梯電價的聽證準(zhǔn)備工作。

新方案思路

政府推動居民階梯電價的決心從未動搖。

2011年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委《2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》，文中明確要求“積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革”，“年內(nèi)擇機實施居民用電階梯電價”。

所謂擇機，至今只剩下不到40天的時間。

“電價矛盾突出，改革難度大，居民階梯電價試點是當(dāng)前電價改革最重要的工作”。2011年9月，發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人在長沙召開的全國電價工作座談會上如此表示。

自2009年醞釀推行階梯電價制度以來，發(fā)改委價格司2010年曾兩次請示國務(wù)院以及向社會征求意見；2010年11月，其又將征求意見后形成的方案上報國務(wù)院。

據(jù)發(fā)改委價格司相關(guān)人士介紹，在上報的方案中，居民階梯電價繼續(xù)分為三檔：第一檔按照覆蓋80%居民家庭的月均用電量確定，價格基本不變；第二檔覆蓋95%的用戶，提價標(biāo)準(zhǔn)每度電2分，第三檔針對5%的用戶，提價標(biāo)準(zhǔn)每度電0.15元；全國4200萬城市低保戶和農(nóng)村五保戶，每月可免費使用10或15度電。該方案計劃在2011年內(nèi)試點。

該方案和之前的征求意見稿有所不同。征求意見稿提供了兩個可供選擇的方案。除了覆蓋率略有不同和第一檔是否調(diào)價之外，征求意見稿的第二檔提價標(biāo)準(zhǔn)是每度電5分錢，第三檔提價標(biāo)準(zhǔn)是每度電0.2元。

新方案降低了調(diào)價幅度，小幅提高了第一檔用電量基準(zhǔn)，對困難群體也做了安排。

這些修改，顯然受到了社會意見的影響。從當(dāng)時的媒體報道看，公眾對征求意見稿的反響，主要集中在第一檔用電量基準(zhǔn)和對低收入群體如何安排上。

“低收入群體有十幾度免費電量，大部分用戶電價保持基本不動，然后在二、三檔逐步拉開”，發(fā)改委價格司相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，發(fā)改委制定方案的思路和以前有所轉(zhuǎn)變，“本來最初的方案是和提價相結(jié)合的，現(xiàn)在的目標(biāo)是收支基本平衡略有盈余”。

“臨產(chǎn)”前的爭議

在不同利益訴求下，無論方案如何制定，各種爭議和問題都揮之不去。

國家電網(wǎng)公司（下稱“國網(wǎng)”）財務(wù)部人士表示，目前全國居民電價平均水平是0.53元，但實際供電成本是0.9元，希望居民階梯電價能反映供電成本。

國網(wǎng)對外介紹經(jīng)營情況時稱，其2009年虧損，2010年和2011年微利。目前，國網(wǎng)在14個省有累計虧損，共虧損198億元。

“電網(wǎng)的日子也不好過。”國網(wǎng)財務(wù)部該負(fù)責(zé)人解釋說，國網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)，即輸配電業(yè)務(wù)所帶來的利潤并不多，“前幾年國網(wǎng)在銀行證券方面投資比較大，最近幾年變賣資產(chǎn)比較厲害，變賣最多的是金融資產(chǎn)，因為原始股價格很低，所以相對回報比較高”。

“去年的（征求意見稿）方案中，一檔不降價，二、三檔加價，我們認(rèn)為比較合理；現(xiàn)在的新方案，能不能再做一些調(diào)整”。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，階梯電價要達(dá)到節(jié)能減排目的，應(yīng)該拉大差距。

國網(wǎng)內(nèi)部人士稱，如果按新方案的二檔每度電提高2分、三檔提高0.15元、低保五保戶每戶免費15度電測算，甘肅、四川、湖南等18個省的居民平均電價會出現(xiàn)整體下降，降價面高達(dá)60%，按照省電網(wǎng)都是子公司的運作模式，中西部電網(wǎng)補貼不起。

國網(wǎng)的一份報告稱，“目前居民用電價格遠(yuǎn)低于成本，用戶之間交叉補貼嚴(yán)重；如果各檔價差過小，既不能有效改變用電越多享受補貼越多的不合理現(xiàn)象，也難以提高節(jié)約用電意識”。

“二檔加2分還是加5分，對用戶來講區(qū)別不大，平均每月就差一塊多錢?！眹W(wǎng)價格處處長譚真勇說。

國網(wǎng)的一些人士認(rèn)為，階梯電價第三檔價格應(yīng)該更高一些，因為“高端消費用戶并不在乎價格高低，定價高一些更有利于反映資源的稀缺程度和環(huán)境損害成本”。

但是，目前CPI仍在高位運行。在此背景下，無論方案如何設(shè)置，都會被民眾指責(zé)為是漲價方案。國網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司（下稱“南網(wǎng)”）均認(rèn)為，應(yīng)避免“既承受了巨大輿論壓力，又推出了一個對居民用電消費毫無約束力的方案”，注意政策實效。

南網(wǎng)財務(wù)部主任孫世奇認(rèn)為，既然是收支基本平衡方案，就應(yīng)考慮實行階梯電價后，占95%的第一檔、第二檔人群，可能消費習(xí)慣有所變化，“預(yù)計改革帶來的增收要打折扣”，建議“測算時留有余量，避免虧損”。

階梯電價的另一個爭議熱點，是合表用戶要不要漲價的問題。

合表用戶，是相對于“一戶一表”用戶而言的。原征求意見稿對合表用戶暫不執(zhí)行階梯電價，電價水平按照略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平調(diào)整。按征求意見稿方案，合表用戶電價會有所上漲。但是2011年9月長沙會議上討論上報的方案中，合表用戶“起步階段電價暫時不做調(diào)整”，今后按照略低于居民電價平均提價水平調(diào)整。

新方案中還特別提到，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得在改造過程中再向居民用戶收取電表改造費用。

此舉顯然意在通過價格杠桿，督促電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造。

國網(wǎng)財務(wù)部譚真勇則表示，合表用戶電價應(yīng)該比第一檔電價高些，因為是否進(jìn)行“一戶一表”改造，主動權(quán)在用戶，不在電網(wǎng)。

一位西北省份的物價局領(lǐng)導(dǎo)在長沙召開的全國電價工作座談會上提出，“能不能增加強制性措施限期改造？”

“南網(wǎng)還有3000萬用戶沒有進(jìn)行‘一戶一表’改造，大概需要投資50億元”。南網(wǎng)財務(wù)部副處長高磊建議，研究出臺新增用戶的接網(wǎng)費政策，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，分擔(dān)成本。

國網(wǎng)也表示，全國2010年合表用戶內(nèi)居民戶數(shù)8100萬戶，若按每戶低壓配網(wǎng)及戶表改造成本2000元測算，需要改造資金約1600億元，建議出臺“戶表改造”收費政策，按照政府、電網(wǎng)企業(yè)、用戶（業(yè)主單位）各承擔(dān)一部分原則，對合表用戶的陳舊用電設(shè)施進(jìn)行改造。

對于新建的小區(qū)，兩大電網(wǎng)還希望“從國家層面出臺供電工程建設(shè)費政策，將用戶接入工程的建設(shè)、運行、維護(hù)上移到供電企業(yè)”，“從根本上解決居民小區(qū)接入工程由開放商自行建設(shè)導(dǎo)致質(zhì)量低下、用電糾紛多、物業(yè)公司擅自加價和新增合表用戶等問題”。

湖北、湖南、河南、黑龍江等網(wǎng)省公司還表示，社會困難群體屬于社會救助范圍，一些成本不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到電網(wǎng)頭上。

國網(wǎng)相關(guān)人員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶數(shù)量多、居民用電基數(shù)少，如果全國統(tǒng)一劃定每月15度的免費用電基數(shù)，對中西部電網(wǎng)沖擊很大，“中西部電網(wǎng)發(fā)展本就嚴(yán)重滯后，資本金不足”，“建議免費用電基數(shù)設(shè)置更加靈活，由各地根據(jù)本地實際情況，在每戶每月8~15度之間選擇”。

一些低保戶、五保戶較多省份的網(wǎng)省公司，擔(dān)心贈送用電會帶來稅務(wù)麻煩。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。據(jù)此，超過12%的部分，就要征收所得稅。

還有的網(wǎng)省公司提出，每度電費中還包含多種附加收費，這部分免費電量涉及的財政性基金附加缺口該怎么解決，也是個問題；國家發(fā)改委價格司人士則表示，此問題還涉及向財政部征求意見。

國網(wǎng)相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前物價形勢嚴(yán)峻，階梯電價方案有必要“機制與價格并重，建立機制為主，在調(diào)價總水平不變的情況下，各地根據(jù)自身承受能力做有升有降的調(diào)整”，“要政策統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合”。

局部與整體博弈

居民階梯電價，并不僅僅只涉及電網(wǎng)和居民；如何實施居民階梯電價，還是一個地方和中央、局部利益和整體利益的大博弈。

比如基礎(chǔ)電量，一直是各?。ㄊ袇^(qū)）爭論的焦點。中國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大。國家發(fā)改委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，第一檔的基礎(chǔ)電量最低的是青海省，每月只有60度；最高的上海市達(dá)260度，相差三倍多。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)人士表示，“還是想平均一下，把各省之間的差距控制在一倍以內(nèi)；高的控制在200度以內(nèi)，低的提高到100度”。

但是，提高基礎(chǔ)電量還好商量，降低基礎(chǔ)電量則遭到地方強烈反對。在長沙電價座談會上，華南某省的物價部門領(lǐng)導(dǎo)直接發(fā)問：“為什么要降低我們的基礎(chǔ)電量？回去沒法向全省人民交代！”

對于照顧弱勢群體問題，“原本考慮有兩種辦法”，國家發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人坦言，一種是第一檔普遍降價，惠及面廣，但幅度小，效果不明顯，“而且目前釋放這樣的降價信號也不太合適”；另一種是重點照顧弱勢群體，但缺點是覆蓋面比較窄。

最后綜合權(quán)衡后，國家發(fā)改委選擇了傾向于重點照顧弱勢群體。

“難免有示范作用”。對于新方案中的困難群體每月免費送15度電的安排，一些省市的物價部門官員提出異議：“如果對困難群體免費送電，以后對水、煤氣等公共事業(yè)定價時，是不是都要按照這個路子搞免費？”

聽證難題

2011年11月17日，山西省物價系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)聽證對話會在太原舉行。會上，階梯電價方案成為討論熱點。

“最難是聽證?！比珖妰r工作座談會上，諸多省份的物價局負(fù)責(zé)人紛紛表示。甚至有的省份物價部門直接表示，“如果指標(biāo)都確定了，就沒有必要聽證”。

國網(wǎng)財務(wù)部一位人士也表示，“如果一定要聽證，建議聽證居民用電成本，而不是電網(wǎng)企業(yè)的成本，盡量用增量成本法”。

根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)實行定價聽證”。

其中，聽證的具體項目，則通過定價聽證目錄確定?！敦斀?jīng)國家周刊》記者了解到，國家發(fā)改委有關(guān)方面正計劃修改聽證目錄，為推廣階梯電價掃平障礙。可能出臺的方案是：未來實行居民階梯電價之后，第一檔電價調(diào)整仍需聽證，第二檔、第三檔電價調(diào)整不再進(jìn)行聽證。

關(guān)于試點問題，電網(wǎng)公司表示沒必要再進(jìn)行試點，應(yīng)該“全國同時全面推行”。事實上，從2009年醞釀推行階梯電價制度以來，浙江、福建、四川三省已經(jīng)進(jìn)行了試點，階梯電價方案也幾易其稿，但至今沒有正式出臺。

“主要是擔(dān)心通脹。”五大發(fā)電集團(tuán)華東地區(qū)一電廠高管替電網(wǎng)叫屈，“如果要說聽證，其實最應(yīng)該讓煤炭企業(yè)來說清楚”，“價格聽證會上不能只有電網(wǎng)一家，因為電價上漲的根源在煤炭價格上漲”。

在長沙電價座談會上，發(fā)改委價格司負(fù)責(zé)人稱，“中國電價高的原因，主要還是煤價高”?！懊绹A(chǔ)造價比中國高，但煤價比中國低很多。美國到廠標(biāo)煤價格65美元，而中國是740元，中國煤價比美國每噸高200多元”。

“價格動一次不容易，要盡量解決歷史欠賬，不欠新賬?！比A北電力大學(xué)一位電價專家表示，“有機會步子可以適當(dāng)大一點”。

“階梯電價肯定是趨勢?！敝须娐?lián)相關(guān)人士對《財經(jīng)國家周刊》表示，“中國資源性的東西將來肯定都是階梯式的，因為中國是個資源相對短缺的國家。但是合理的基數(shù)是多少，應(yīng)該探討”。

篇3

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場蛋糕,正在面臨切分。

5月下旬,《財經(jīng)國家周刊》從有關(guān)部委獨家獲悉,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進(jìn)一步厘定為7個領(lǐng)域、23個重點方向?！靶缕哳I(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。

“根據(jù)目前的安排,本規(guī)劃意見將在9月份下發(fā),算上期間科研專題等的用時,如果再作調(diào)整,從時間上來講,是來不及的?！币晃粎⑴c新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。

這意味著,新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架,基本已成定局。

七大領(lǐng)域浮現(xiàn)

從2010年年初起,國家發(fā)改委、科技部、財政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿,經(jīng)過半年的意見征求,主要領(lǐng)域從7個擴(kuò)為9個,現(xiàn)在又改為7個,但前后7個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步定于9月份下發(fā),隨后將陸續(xù)出臺各個領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃,以及中央和地方的配套支持政策。

這一宏大規(guī)劃,被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。而這一計劃,已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

在七大領(lǐng)域中,每一個大的領(lǐng)域中又確定了具體的分項。

在“節(jié)能環(huán)保”中,將重點突破高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、循環(huán)利用;

“新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件;

“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造;

“新能源”中,核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能將領(lǐng)銜;

此前備受關(guān)注的“新能源汽車”,主要發(fā)展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車;

“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域,提出了重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備;

“新材料”中分列了特種功能和高性能復(fù)合材料兩項。

在“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之后,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認(rèn)為是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措,因為幾大部委的領(lǐng)銜介入,此后的政府大規(guī)模投資也被市場普遍期待,所以這也被認(rèn)為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產(chǎn)業(yè)投資計劃。

與“4萬億”計劃有本質(zhì)不同的是,此次投資計劃指向的是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本變革。國家發(fā)改委副主任張曉強說,“之前的‘4萬億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’,都是在擴(kuò)大內(nèi)需,加強基礎(chǔ)建設(shè)的角度,結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升,而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項目。”

與此同時,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定,從時間上來講,也與明年開始實施的“十二五規(guī)劃”相銜接。國家發(fā)改委也已確定,在“十二五”規(guī)劃編制中,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點。

版本變化

2009年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動,當(dāng)時初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。

與現(xiàn)在的七個方向相比,“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”,將“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”,在其中擴(kuò)展了“插電式混合動力汽車”一項。

從2010年初開始,一份名為《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門廣泛征求意見。

4月初,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研,該小組由國家發(fā)改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成,小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委高新司。

與此同時,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立,負(fù)責(zé)研究起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

在征求意見過程中,先是從原本的7個領(lǐng)域擴(kuò)展到了9個領(lǐng)域,增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。

上述方向的不斷變化,折射出的是各個相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诒涣腥氘a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。

在征求意見過程中,海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好,在“九大領(lǐng)域”版本中,海洋工程作為單獨一項,而海洋醫(yī)藥等項,則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒有被單獨列示,“海洋工程”一項也被取消劃入其他領(lǐng)域。

科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認(rèn)為,規(guī)劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題,第一個就是資金從哪來,政府投入的是引導(dǎo)資金,不可能包辦全程;第二就是技術(shù)從哪來,如果技術(shù)還是依賴國外,改變不了給別人打工,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情,是政府來做還是企業(yè)來做;第四,市場角度誰來拉動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

“在以往的產(chǎn)業(yè)實施過程中,恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關(guān)注?！壁w剛說。

地方心思

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺之后,在推行過程中能否與地方發(fā)展的實際相結(jié)合,能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動力,成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實施層面的最大拷問。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃相比,在推進(jìn)過程中還是應(yīng)該有明顯的不同?！焙笔〗?jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任、國務(wù)院規(guī)劃辦中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說。

他認(rèn)為,“十大振興規(guī)劃”是為應(yīng)對金融危機的特殊需要的產(chǎn)物,此后國家可以逐漸放手,讓市場機制去調(diào)配資源,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同,國家應(yīng)該有清醒的規(guī)劃,更要有相適應(yīng)的實施條例和細(xì)則來推進(jìn),在組織領(lǐng)導(dǎo)上至少應(yīng)該成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。

國家發(fā)改委副主任張曉強在此間進(jìn)行的調(diào)研過程中曾表示,為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)改委將推動建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系,完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),銀行信貸也應(yīng)向其傾斜,鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。

伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認(rèn),地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮,紛紛出臺了一系列地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔(dān)憂的是,一些地方政府中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在改頭換面后也進(jìn)入了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

“現(xiàn)在不要說省與省之間、市與市之間,就連縣與縣之間都在激烈競爭,有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢強弱一窩蜂上,這會造成新的產(chǎn)能過剩和浪費,大浪淘沙,最終還會是有科研投入基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)會得到真正的發(fā)展?！焙鷺淙A說。

“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見效慢,缺乏核心技術(shù),市場也尚未啟動,超出了企業(yè)的能力,其實現(xiàn)在各界都還處于觀望狀態(tài)?！壁w剛認(rèn)為,解決這些問題,首先迫切要改變的就是政績的評價模式,政府要下這個決心,改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問題。

篇4

X年是“十三五”規(guī)劃發(fā)展收官之年，也是全面決勝小康的關(guān)鍵之年。作為區(qū)委、區(qū)政府的“參謀部”和“項目辦”，區(qū)發(fā)改委將緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，吃透上情、掌握下情、切合實情，把區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署貫徹好、落實好，尤其是按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求繼續(xù)大抓重點項目、大抓重要工作，大抓重大協(xié)調(diào)，做言出必行、立說立行、雷厲風(fēng)行、破浪前行的“四行”干部。

X、全力抓好專項行動綜合協(xié)調(diào)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視重大重點項目建設(shè)工作，我委已著手X年重大重點項目收集整理，目前已拿出初稿。我們建議繼續(xù)按照“百日攻堅”模式，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)好專項行動綜合協(xié)調(diào)牽頭人。將項目建設(shè)推進(jìn)細(xì)化，量化，明確項目建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點和完成時限，嚴(yán)格按照時序要求，推進(jìn)項目建設(shè)。力爭X年全區(qū)重大重點建設(shè)項目開工率達(dá)到X%，項目達(dá)標(biāo)率X%。對區(qū)委、區(qū)政府所部署的重大重點項目，主動牽頭做好項目前期工作，做到條件成熟的項目，快速高效立馬辦；條件一般的項目，創(chuàng)造條件果斷辦；條件不夠的項目，出謀劃策、主動運作積極辦。

X、全力抓好“十四五”規(guī)劃編制。目前，國家、省市層面都已經(jīng)啟動了“十四五”規(guī)劃編制的前期工作，我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案（征求意見稿）也已經(jīng)草擬完成，并報區(qū)政府。區(qū)發(fā)改委作為全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作的牽頭抓總部門，將認(rèn)真謀劃提出一批重大工程項目、重大政策措施、重大改革舉措，認(rèn)真起草“十四五”規(guī)劃基本思路。在此懇請區(qū)里在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障、人員安排等方面給予大力支持。

X、全力抓好迎省市高質(zhì)量發(fā)展考評。迎省市年度高質(zhì)量目標(biāo)考評，是我委明年一項重要的中心工作，我委將全力以赴、迎難而上,化壓力為動力，仔細(xì)分析研判各項考核指標(biāo)，認(rèn)真對標(biāo)對表，充分認(rèn)識GDP、X萬元以上固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)十二大行業(yè)營業(yè)收入、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的存在的問題，在找出差距的基礎(chǔ)上合力追趕。加強日常調(diào)度，充分發(fā)揮每位同志的主觀能動性，積極主動溝通，提出具體的辦法措施，全力以赴把各項考核指標(biāo)完成好。

X、全力抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作。目前我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干舉措（征求意見稿）》，已廣泛征求了區(qū)直各單位的意見建議，正在修改完善，之后將報區(qū)委、區(qū)政府會議研究，通過后印發(fā)執(zhí)行。這X條舉措聚焦全區(qū)營商環(huán)境中存在的企業(yè)融資難、經(jīng)營成本高、審批環(huán)節(jié)多等突出問題，有針對性提出了具體解決舉措，拿出了一些“真金白銀”的政策干貨。希望文件印發(fā)下去，涉及到的區(qū)里相關(guān)部門一定要認(rèn)真貫徹落實，不打任何折扣的執(zhí)行到位。

X、繼續(xù)抓好項目概算規(guī)范審批。認(rèn)真落實政府過緊日子要求，嚴(yán)格按照《X政府投資項目管理辦法》和《X政府投資項目概算調(diào)整管理辦法》兩個文件規(guī)定，加強政府投資項目概算審批，力爭X年核減概算資金X億元以上。

X、全力以赴跑省進(jìn)市爭資爭項。加強溝通協(xié)調(diào)，及時將掌握的信息反饋給有關(guān)部門，做到信息共享、資源共享，積極爭取中央、省市在項目資金上對我區(qū)最大限度的支持，確?！癤元素”得到更高層面的關(guān)注和更多資源的傾斜。X年力爭獲得中央、省市上級資金超X億元，項目X個以上。

X、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。地方三產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定著GDP的走勢。X年我區(qū)的三產(chǎn)比為X.X:X.X：X.X，全市X.X:X.X:X.X，全省X.X:X.X:X.X，國X.X:X.X:X.X（修正），從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成比看，我區(qū)仍是一個農(nóng)業(yè)縣，與區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相差甚大，因此，我區(qū)一方面要著手做好產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)來，另一方面要爭取上級對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，特別是加強與省市發(fā)改、統(tǒng)計部門的溝通，做好四經(jīng)普后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與修正，為X年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好鋪墊。

篇5

3月份市場展望

3月份壓庫和吐銷量的能量減小，今年國家的油價補貼比2008年有所減小，國內(nèi)油價在3月份更是創(chuàng)出歷史新高，所以3月份同比銷量可能是負(fù)增長。在不理想的2月份過后，廠家都會加大促銷力度；由于環(huán)比多2個工作日；而且天氣已經(jīng)轉(zhuǎn)暖，買車已經(jīng)不是很受罪的事；另外企業(yè)和政府機關(guān)的年度購車計劃已經(jīng)下達(dá)，公商務(wù)用車進(jìn)入年內(nèi)第一個小高峰；4月初還有一個清明節(jié)小長假，月底又可構(gòu)成私人買車的小高峰；汽車市場不管哪年，3月份的銷量都比2月份高，這是中國汽車市場的一個規(guī)律。

在前五名之后，排名六至十位的是：帕薩特、賽歐、夏利、悅動和騏達(dá)，分別銷售1.79萬輛、1.77萬輛、1.66萬輛、1.53萬輛和1.53萬輛。與上月相比，朗逸、寶來、捷達(dá)、悅動和騏達(dá)呈不同程度增長，其它品牌有所下降。2月，上述十個品牌共銷售18.59萬輛，占轎車銷售總量的22.45%。

2012年2月SUV銷量排名前五位

在前五名之后，排名六至十位的是：本田CR-V、漢蘭達(dá)、iX35、Q5和瑞虎，分別銷售0.91萬輛、0.76萬輛、0.70萬輛、0.67萬輛和0.60萬輛。與上月相比，途觀、逍客和瑞虎銷量有所下降，Q5增速略低，其它品牌呈快速增長，其中比亞迪S6和豐蘭達(dá)增速居前。2月，上述十個品牌共銷售9.69萬輛，占SUV銷售總量的69.71%。

在前五名之后，排名六至十位的是：帥克、途安、普利馬、奧德賽和NV200，分別銷售2791輛、2701輛、2427輛、1663輛和1508輛。與上月相比，別克GL8和途安下降較快，景逸和瑞風(fēng)增速略低，其它品牌增速均超過20%，其中日產(chǎn)的NV200增速更為顯著。2月，上述十個品牌共銷售3.65萬輛，占MPV銷售總量的86.90%。

2012年2月商用車生產(chǎn)企業(yè)銷量排名前五位

2月，商用車排名在六到十位的是：重汽、金杯股份、長城、南汽和重慶長安，分別銷售1.72萬輛、1.62萬輛、1.28萬輛、1.20萬輛和1.06萬輛。與上月相比，金杯股份有所下降，其它企業(yè)呈較快增長，其中北汽福田和一汽增速尤為顯著。2月，上述十家企業(yè)共銷售商用車26.18萬輛，占商用車銷售總量的73.95%。

中國汽車市場增速放緩，汽車消費日趨成熟

近十多年來，中國的汽車市場保持了高速增長的態(tài)勢，銷量持續(xù)增加，2011年達(dá)到1850萬輛。但經(jīng)歷2003、2006、2009年三次井噴式增長，汽車銷售市場日趨平穩(wěn)。

保有量龐大，售后市場值得關(guān)注

在新車消費快速增長的帶動下，我國汽車保有量持續(xù)增長，2011年底汽車保有量僅次于美國的2.85億輛，位居世界第二。

車市關(guān)注焦點從銷售向售后轉(zhuǎn)移

歐美國家整車廠企業(yè)處于穩(wěn)定階段，售后服務(wù)利潤大于整車銷售利潤；而在中國整車廠正逐步走向成熟，售后服務(wù)利潤還比較低，有很大發(fā)展空間。

無論是參考國外成熟汽車市場的已有經(jīng)驗，還是結(jié)合我國目前快速膨脹的私家車保有數(shù)量，當(dāng)然也要考慮隨著競爭日益激烈，我國汽車行業(yè)整車銷售利潤越來越薄的現(xiàn)狀，售后(下接128頁)市場的重要程度無疑正在逐漸提高。對于各汽車企業(yè)來說，對售后重視與否、在售后市場投入多大的人力物力，也許將在未來幾年成為企業(yè)利潤高低的關(guān)鍵。

汽車保費或因新解釋上漲

日前，最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》，對醉駕傷人保險賠償進(jìn)行了明確：對于酒駕、毒駕等造成的傷人，保險公司需要賠償，在保險公司先行賠付后，其有權(quán)向被保險人追償。而征求意見稿中關(guān)于“酒駕傷人保險公司要賠”的這一解釋，也引發(fā)了保險行業(yè)內(nèi)人士的不滿，此舉可能引起保險公司經(jīng)營成本的上升，加之交強險自從實行以來連年持續(xù)巨虧，車險保費可能面臨上漲。

國內(nèi)油價進(jìn)入8元時代

兩會閉幕后，國內(nèi)成品油價格上調(diào)終于“落靴”。發(fā)改委下發(fā)通知，自20日零時起，國內(nèi)汽柴油價格每噸上調(diào)600元。這一上調(diào)幅度遠(yuǎn)超此前市場機構(gòu)預(yù)測的400元每噸左右的水平，也創(chuàng)下了自2008年以來第二大漲幅。以北京市場為例，價格調(diào)整后，北京市93#京標(biāo)汽油最高零售價首度超過了8元整，調(diào)至8.33元/升，上漲了0.48元/升（調(diào)價前7.85元/升），正式進(jìn)入“8元”時代。

對于此次油價上調(diào)，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示依然是遵循了定價機制的原則。根據(jù)出臺的定價機制規(guī)定，當(dāng)國際油價連續(xù)22個工作日移動平均變化率達(dá)到4%時，國內(nèi)成品油價格就可調(diào)整。今年首次油價調(diào)整為2月8日零時，此后受到伊朗核危機等事件影響，國際油價大幅上漲。發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2月24日國際油價三地變化率就已達(dá)到了4%，目前漲幅已經(jīng)超過了10%，因此決定上調(diào)油價。

北京最快9月率先實施京Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)

北京市環(huán)保局表示，除了增加空氣監(jiān)測的站點，北京還將最快于今年9月在全國率先實施京Ⅴ機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，而在此之前，京Ⅴ油將上市。北京將在全國率先實施京Ⅴ機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。按照慣例，在排放標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，油品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該出臺，北京市民有望于9月之前用上京Ⅴ油。京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)出臺后，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的汽車將無法在京售賣，但外地車輛不會因為北京排放標(biāo)準(zhǔn)提高而被限制進(jìn)京，還是按照原來的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

適時出臺國家機關(guān)公車改革方案

國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，其中提出，適時出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。實際上，公務(wù)用車制度改革已經(jīng)勢在必行。今年兩會期間代表們提出，目前公務(wù)用車存在諸多弊端，公車改革是社會所盼、民心所向，必須堅定不移地強力推進(jìn)。目前，我國黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量達(dá)200多萬輛(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊配車)，每年消費支出達(dá)1500億―2000億元，每年車輛購置費增長率為20%以上。

兩項汽車標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)相繼出臺

今年，《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》，均填補了行業(yè)空白。

篇6

一、牽頭領(lǐng)導(dǎo)

縣政協(xié)黨組書記、主席

縣政協(xié)黨組成員、副主席

二、協(xié)商內(nèi)容

對照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施>的通知》(發(fā)改地區(qū)【2020】1499號)以及省、市相關(guān)落實意見，通過深入學(xué)習(xí)和考察調(diào)研，總結(jié)當(dāng)前我縣承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況，分析存在的問題和困難，并就推進(jìn)我縣承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作向縣委、縣政府提出建議案。

三、成員單位

縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、縣政協(xié)研究室、縣發(fā)改委、縣財政局（地方金融監(jiān)督管理局）、縣自然資源和規(guī)劃局、縣委組織部、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科技局、縣“四送一服”辦公室、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張江蕭縣管理服務(wù)中心。

四、工作步驟

（一）成立調(diào)研組。成立調(diào)研組，對協(xié)商工作全過程進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

（二）召開座談會。8月中旬召開成員單位座談會，征求成員單位意見建議，安排布置相關(guān)工作。

（三）開展調(diào)研。8月下旬-10月中旬開展調(diào)研考察，了解實際情況。

（四）撰寫調(diào)研報告。10月底前根據(jù)調(diào)研情況撰寫調(diào)研報告，制作專題片，并廣泛征求意見；

（五）召開專題協(xié)商會議。11月上旬召開專題協(xié)商會議，邀請縣委書記及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)商會。具體會議議程如下：

1.播放縣政協(xié)關(guān)于“皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)”調(diào)研情況專題片；

2.相關(guān)單位分子課題進(jìn)行發(fā)言；

3.相關(guān)園區(qū)及企業(yè)發(fā)言；

4.與會人員座談交流；

5.書記總結(jié)講話。

（六）形成建議案報送縣委、縣政府。專題協(xié)商會議結(jié)束后，根據(jù)會議協(xié)商情況形成《縣政協(xié)關(guān)于皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)建議案》報送縣委、縣政府（協(xié)商會上發(fā)征求意見稿）。

五、子課題安排

子課題發(fā)言內(nèi)容：當(dāng)前我縣相關(guān)工作進(jìn)展情況、存在困難問題、下步對策建議。

1.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會）

2.金融服務(wù)方面（縣地方金融監(jiān)督管理局）

3.土地要素保障方面（縣自然資源和規(guī)劃局）

篇7

根據(jù)階梯電價的征求意見稿,本次階梯電價所增加的電費收入主要用于電網(wǎng)企業(yè),一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素;二是用于居民用戶電表改造支出;三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

此方案的直接受益者是電網(wǎng)企業(yè),這是部分反對階梯電價的民眾的一個理由。而其他的資源改革,也曾與電價改革一樣遭遇爭議。成品油價格改革后,亦被質(zhì)疑在國際油價“跌時慢調(diào)漲時快調(diào)”。10月12日,發(fā)改委官員出面聲明,“實施階梯電價的出發(fā)點是促進(jìn)節(jié)能減排,節(jié)能減排的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”,“人人都將是階梯電價制度的受益者”。

一個國際公認(rèn)的節(jié)能價格杠桿,卻在中國遭遇質(zhì)疑。這是否與中國資源產(chǎn)品價格的定價機制有關(guān)?

中國電價是計劃經(jīng)濟(jì)的“遺產(chǎn)”,被業(yè)界稱為“世界最復(fù)雜電價”,不僅品種繁多,而且交叉補貼嚴(yán)重。電壓等級越低,需要變壓的次數(shù)越多,供電成本也就越大,這是供電常識。那么,220伏的居民用電,因成本最大,本應(yīng)電價最高;但在中國,其價格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工商業(yè)用電。此中緣由,是因為對低成本的工商業(yè)用電收取高電價,補貼高成本的居民用電。

這形成了一個“怪圈”:因為信息不對稱等因素,居民在享受低電價時,對發(fā)改委的“好心”普遍不買賬,認(rèn)為此事天經(jīng)地義。而發(fā)改委因考慮CPI等因素,對調(diào)整居民電價思前顧后,導(dǎo)致積弊日深。而矛盾之根源,在于一些部門在價格管理方面慣于使出“有形的手”。

中國能源研究會吳鐘瑚告訴《財經(jīng)國家周刊》,實施居民階梯電價方向正確,但是方案和出臺時機都未設(shè)計好,“方案出臺前,和民眾溝通不夠、陽光不足”,加之目前自來水、天然氣等產(chǎn)品紛紛漲價,“只漲不降”的階梯電價出臺機會尷尬。

針對這場紛爭,華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴《財經(jīng)國家周刊》,中國電價整體偏低是公認(rèn)的事實,但此次的階梯電價方案“用處不是很大”,管理負(fù)擔(dān)會很重,達(dá)不到發(fā)改委設(shè)想的目的。

“發(fā)電側(cè)的價格還沒有理順,何談需求側(cè)?”在著名電力市場專家、上海大學(xué)教授言茂松看來,發(fā)改委在需求側(cè)搞居民階梯電價是“舍本逐末”。

2002年,中國啟動電力改革,國務(wù)院以國發(fā)[2002]5號文件下發(fā)《電力體制改革方案》,5號文確立的步驟是“廠網(wǎng)分開、主輔分開、主多分離、輸配分開”。按規(guī)定,廠網(wǎng)分開后,諸發(fā)電企業(yè)本該在區(qū)域電力市場實行競價上網(wǎng),從而實現(xiàn)上網(wǎng)電價的“價格發(fā)現(xiàn)”,但由于接踵而至的電荒等種種原因,競價上網(wǎng)在事實上已經(jīng)停滯。

長期以來,中國電價的構(gòu)成基本是“廠七網(wǎng)三”。言茂松認(rèn)為,占電價成本70%的發(fā)電側(cè)市場必須首先開放,“只要發(fā)電側(cè)的價格發(fā)現(xiàn)機制建立,競價形成的成本降低就會逐漸傳導(dǎo)至需求側(cè)?！?/p>

然而,中國的上網(wǎng)電價和銷售電價均是發(fā)改委制定;而主輔分離、主多分離、輸配分離尚未完成,輸配電價的成本沒有厘清,所謂“輸配電價”只是“銷售電價減去上網(wǎng)電價”倒推。

篇8

【瑞信：中國家庭財富過去17年增長6倍】報告顯示，自2000年起，中國的家庭財富每年增長12.5%，相當(dāng)于在過去17年中增長了6倍。該機構(gòu)預(yù)計，中國的家庭財富預(yù)計將以每年約6%的增長率上升，將成為未來五年全球財富增長的主要來源。

國家發(fā)改委稱正研究推行綠色物流綠色包裝實施方案。上市公司中，金發(fā)科技完全生物降解塑料銷售持續(xù)增長，并涉足快遞包裝業(yè)務(wù)。公司此前在互動平臺表示，已同阿里巴巴旗下菜鳥簽訂綠色物流包裝供應(yīng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前各項工作正按計劃推進(jìn)中。京東的“清流計劃”公司也參與其中。皖維高新主營的聚乙烯 醇（PVA）具備高分子材料中少有的可降解特性。

保監(jiān)會擬修訂健康險管理辦法：短期險費率浮動不超過基準(zhǔn)費率的30％！時隔11年后，保監(jiān)會對健康險管理辦法進(jìn)行調(diào)整。11月15日，保監(jiān)會在其官網(wǎng)《健康保險管理辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，對于2006年頒布實施，目前完成修改的《健康保險管理辦法》向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉防锾岢龆唐诮】当ｋU費率浮動范圍不超過基準(zhǔn)費率的30%，長期健康保險產(chǎn)品費率允許浮動，但調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理原則，并重新報送審批或者備案。

篇9

合議庭出具了一份71頁的判決書，洋洋4萬余言，以強生（上海）醫(yī)療器材有限公司、強生（中國）醫(yī)療器材有限公司（下稱強生）共同賠償北京銳邦涌和科貿(mào)有限公司（下稱銳邦）53萬元落槌，廣受關(guān)注的“強生案”由此收場。

在《反壟斷法》實施第五年之時，這場拉鋸終于戰(zhàn)宣判了，關(guān)心最后結(jié)果的人自然不少，到場的不止雙方代表及律師，還有參與旁聽的學(xué)界和媒體。

銳邦曾是強生醫(yī)用吻合器及縫線產(chǎn)品在北京地區(qū)的經(jīng)銷商。雙方2008年簽訂《經(jīng)銷合同》約定指標(biāo)、最低售價等，但銳邦在一次采購競標(biāo)中違反合同壓價中標(biāo)，被強生中止合作。銳邦據(jù)此舉訴強生構(gòu)成壟斷并索賠1400余萬元。

本案案值并不太大，但標(biāo)桿意義卻是顯而易見的。它既是《反壟斷法》頒布以來第一起原告勝訴的反壟斷案生效判決，也彌補了縱向壟斷個案的判例空白。

終審判決書認(rèn)定，強生制定的限制最低轉(zhuǎn)售價格條款，構(gòu)成了《反壟斷法》第14條所規(guī)定的壟斷協(xié)議。壟斷協(xié)議可分為橫向壟斷與縱向壟斷兩種，前者是指具有競爭關(guān)系經(jīng)營者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議；“強生案”觸及后者，即在同一產(chǎn)業(yè)中兩個或兩個以上處于不同經(jīng)濟(jì)層次、沒有直接競爭關(guān)系但是有買賣關(guān)系的經(jīng)營者，通過明示或者默示的方式達(dá)成的排除、限制競爭的協(xié)議。

銳邦公司：被取消經(jīng)銷資格

如同諸多縱向經(jīng)濟(jì)鏈條上的關(guān)系，銳邦是強生醫(yī)用縫線、吻合器等醫(yī)療器械產(chǎn)品的經(jīng)銷商，有著長達(dá)15年的經(jīng)銷合作關(guān)系。2008年1月，雙方簽訂經(jīng)銷合同，約定銳邦在強生約定區(qū)域銷售其指定產(chǎn)品，并且在此期間，銳邦不得以低于強生規(guī)定的價格銷售產(chǎn)品。

2008年3月，在北京大學(xué)人民醫(yī)院的采購競標(biāo)過程中，銳邦公司違反經(jīng)銷合同中限制轉(zhuǎn)售價格條款以最低報價中標(biāo)；次月，強生人員對銳邦的低價競標(biāo)行為提出警告；三個月后，強生以銳邦私自降價為由，取消其在阜外醫(yī)院、整形醫(yī)院的經(jīng)銷權(quán)；同年8月15日起，強生不再接受銳邦醫(yī)用縫線產(chǎn)品訂單，并在隨后停止了縫線產(chǎn)品、吻合器產(chǎn)品的供貨。

“強生認(rèn)為，銳邦破壞了公司在北京地區(qū)十幾年來所賴以形成的價格體系，這是處罰的最直接動因?！变J邦的律師戴賓解釋，按照《北京醫(yī)療器材招標(biāo)管理辦法》規(guī)定，如果一個醫(yī)療器械公司在某一家醫(yī)院的具體銷售價格突破了規(guī)定價格以后，同樣的產(chǎn)品再到其他醫(yī)院都是按廢標(biāo)處理，強生擔(dān)心銳邦的低價競標(biāo)做法，會使其難以在這個產(chǎn)品上再維持原來的價格。

這原本是一起普通的合同糾紛，然而在處理材料的過程中，銳邦一方的兩位律師萌生了訴諸反壟斷的想法。2010年8月，銳邦將強生訴至法院，要求后者賠償因執(zhí)行該壟斷協(xié)議所造成的經(jīng)濟(jì)損失1400余萬元。

自此刻起，這起涉及知名企業(yè)的“強生案”，便被打上了“縱向壟斷第一案”的標(biāo)簽，得到各界關(guān)注。然而，由于《反壟斷法》自身規(guī)制準(zhǔn)線的游移，使得一審的法律適用顯得撲朔迷離。

銳邦因舉證不足輸?shù)粢粚?/p>

2008年8月正式實施的《反壟斷法》，被視為中國市場經(jīng)濟(jì)前進(jìn)道路中的又一里程碑。次年，有關(guān)這部法律的司法解釋起草工作啟動。2011年4月25日，最高法院對外公布了《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（征求意見稿），并在2012年1月30日頒布了最終版本，于當(dāng)年6月1日起施行。

這是第一個也是目前唯一的有關(guān)反壟斷案件審理的司法解釋，該規(guī)定對反壟斷案件審理中最關(guān)鍵的主體資格、舉證責(zé)任分配等問題給出了指引。

以舉證責(zé)任分配為例：由于相比一般的民事訴訟案件，壟斷案件的原告往往存在舉證困難，因而不同于《民事訴訟法》中“誰主張，誰舉證”的一般規(guī)則，該司法解釋按照有利于公民舉證的原則，對于涉及橫向壟斷協(xié)議的案件，設(shè)定了舉證責(zé)任倒置。

然而從征求意見稿到最終定稿，這一司法解釋對應(yīng)“強生案”卻發(fā)生了細(xì)微的變化：在征求意見稿中，與縱向壟斷有關(guān)的訴訟，原告也能享有這種舉證責(zé)任減輕的福利；但在最終稿中，涉及縱向壟斷協(xié)議的部分被去除了。

悄然變化的這個細(xì)節(jié)，是否意味著司法解釋否定了縱向壟斷也適用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則？按照判決的結(jié)果來看，一審法院是作此理解的。

在民事訴訟中，舉證責(zé)任猶如一架天平的支點，這種戲劇性變化使得原被告的舉證壓力陡然對調(diào)。

2012年5月18日，上海市第一中級法院作出一審判決，認(rèn)為銳邦舉證不足，不能認(rèn)定其構(gòu)成《反壟斷法》所規(guī)定的壟斷協(xié)議，故駁回。

“司法解釋的正式稿在去年正式出臺，但在前年討論稿中，第13條、第14條中的舉證責(zé)任要小多了。”銳邦的另一名律師岑兆琦表示，一審最終按照一般民事訴訟的程序進(jìn)行，這樣對原告的舉證任務(wù)便突然加重，“我們認(rèn)為是很不公平的”。

由于不服一審判決，2012年5月28日，銳邦向上海市高級法院提起了上訴。

2012年7月，“強生案”進(jìn)入了上海市高級法院，為了避免雙方繼續(xù)在舉證責(zé)任上進(jìn)行糾纏，本案審判長、該院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長丁文在第一次庭審中明確了合議庭在舉證規(guī)則上的態(tài)度：根據(jù)《民事訴訟法》，“誰主張、誰舉證”是基本的法律原則，除非有法律或者司法解釋的明確規(guī)定，才能夠使用舉證責(zé)任的倒置，目前既然沒有，那就不能夠適用。

雖然有關(guān)舉證責(zé)任分配的爭議一直保留到案件審判結(jié)束，但是由于法院立場明確，原告銳邦在二審的舉證中更為努力——這一次，銳邦打起舉證硬仗，試圖翻盤一審。

22個法庭調(diào)查問題

2012年8月30日，“強生案”二審第一次開庭。由于雙方未發(fā)生“火力交鋒”，也沒有互相提出問題，合議庭便向銳邦、強生提出22個問題，并給雙方兩個月的時間準(zhǔn)備“作業(yè)”。

在終審判決之前，這22個問題并未對外公開，自然成為各界好奇的焦點。

這22個問題涉及五個方面：涉案產(chǎn)品的營銷方式，涉案產(chǎn)品的特點，相關(guān)市場、市場地位與競爭情況，上訴人的行為，被上訴人的定價行為。具體細(xì)化的問題包括強生如何安排縫線產(chǎn)品銷售的區(qū)域限制、涉案產(chǎn)品自投入市場以來銷量變化情況、醫(yī)院對縫線產(chǎn)品的需求對價格高低是否敏感等等。

兩個月之后，“強生案”二審第二次開庭。因為有22個問題需要雙方回答，這次開庭耗時整整一天。在該次開庭期間，銳邦委托了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授龔炯作為專家證人參加庭審，龔炯在庭上通過消費者需求函數(shù)模型進(jìn)行分析，陳述了強生公司對其縫線產(chǎn)品“在中國市場15年價格基本不變”的“跨期價格歧視策略”。

龔炯認(rèn)為，有市場勢力的生產(chǎn)商通過初期向消費者索取高價，讓那些購買力強的消費者首先消費，隨后沿需求曲線逐漸降價，以吸引大眾消費——生產(chǎn)商早期靠單筆高價交易獲得高額利潤，后期靠交易規(guī)模擴(kuò)大來獲取利潤，強生在縫線產(chǎn)品上的限制轉(zhuǎn)售價格行為導(dǎo)致了產(chǎn)品價格被人為提高，損害了消費者的利益，社會總福利遭受損失。

“這些問題都很有水平，我們當(dāng)時為了準(zhǔn)備這些問題，從去年10月準(zhǔn)備到今年2月，從某種意義上，等于延長了調(diào)查階段?！睋?jù)戴賓回憶，在邀請學(xué)者出具專家意見的同時，兩位律師根據(jù)專家意見補充了一些證據(jù)，“比如說相關(guān)市場分析，我們?nèi)ヅψ龅搅藦娚驹诒本┐筢t(yī)院實施RPM（轉(zhuǎn)售價格維持協(xié)議）之后價格的變化?！?/p>

在外界看來，強生公司同樣也有值得理解之處：這種限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議的做法，不僅在中國當(dāng)下市場中普遍存在，即便在奉行“本身違法”原則如美國般根深蒂固的社會中，聯(lián)邦最高法院也通過2007年對“麗晶案”的判決，接受限制轉(zhuǎn)售價格行為在一定情況下可以被認(rèn)為是合理的。

在這種背景下，銳邦作為一個不太光彩的合同違約方出現(xiàn)，企圖以反壟斷訴訟為翹板發(fā)起蟻象之戰(zhàn)，令人難免擔(dān)憂“反壟斷”被濫用的可能。站在強生這方來看，一二審法院對于限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議，都沒有遵循“本身違法”這一原則來認(rèn)定，實則已給了強生尚能抗辯的空間。

上述“本身違法”，是指對市場上某些類型的反競爭行為不管其產(chǎn)生的原因和后果，均得被視為非法。適用這一原則對案件至少可以產(chǎn)生兩方面的影響：第一，原告極有可能勝訴；第二，法院或者行政執(zhí)法機關(guān)不必對案件做很多調(diào)查和研究，就可以認(rèn)定某個違法行為，從而可以節(jié)約判案時間和費用。

在二審中，強生辯解，醫(yī)院擁有很強的買方勢力，對不同品牌產(chǎn)品的選擇和價格有最終決定權(quán)，因而強生的價格維持條款不會對其他品牌產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響；另一方面，對于和經(jīng)銷商之間訂立限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議，強生辯稱其意圖是推進(jìn)品牌內(nèi)部經(jīng)銷商在產(chǎn)品推廣、售后服務(wù)、品牌維系等方面的非價格競爭。

對于以上抗辯，強生委托的專家、上海財經(jīng)大學(xué)教授譚國富在第二次開庭之后也遞交了書面專家意見。與龔炯教授的觀點相左，該意見書分析了目前市場運作中限制轉(zhuǎn)售價格的積極價值：考慮通貨膨脹因素，強生產(chǎn)品的相對價格一直在下降，縫線產(chǎn)品的價格沒有因限制轉(zhuǎn)售價格而導(dǎo)致上升，所以不能認(rèn)為限制最低轉(zhuǎn)售價格的行為減少了社會總福利，因而并不能證明強生采取“跨期價格歧視”的定價策略。

譚國富指出，限制轉(zhuǎn)售價格不僅可以保證經(jīng)銷商合理利潤、激勵經(jīng)銷商提供有價值的“經(jīng)銷服務(wù)”，也能夠幫助解決信息不完全和監(jiān)控成本的問題，降低交易成本，從而對市場競爭和消費者福利產(chǎn)生積極作用。

四個分析維度

“應(yīng)該說，雙方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這個案子的你來我往，包括這個案子的細(xì)節(jié)問題上，都有深入的分析和觀點的交鋒。”據(jù)審判長丁文聯(lián)回憶，二審期間雙方聘請的專家學(xué)者都提交了充分的觀點和材料，這些材料在三次開庭后，也成為合議庭案頭工作的參考。

丁文聯(lián)表示，法院在判決中充分考慮了兩位專家的意見，并將本案的10個關(guān)鍵事實作為定案依據(jù)。

根據(jù)上海市高級法院提供的材料顯示，這10個關(guān)鍵事實包括：醫(yī)用縫線產(chǎn)品市場缺乏足夠的來自買方的價格競爭動力，醫(yī)生、護(hù)士對縫線產(chǎn)品存在品牌依賴，強生與經(jīng)銷商之間的經(jīng)銷合同，以及對經(jīng)銷商業(yè)績考核制度等相關(guān)證據(jù)，可以表明強生實施限制最低轉(zhuǎn)售價格協(xié)議的動機，在于回避相關(guān)市場的價格競爭等。

在22個法庭調(diào)查問題、2個經(jīng)濟(jì)學(xué)專家意見以及10個關(guān)鍵事實的輔佐下，上海市高級法院對于認(rèn)定強生限制最低轉(zhuǎn)手價格協(xié)議是否構(gòu)成壟斷協(xié)議，提出了四方面的分析維度：相關(guān)市場競爭是否充分、被告市場地位是否強大、被告實施限制最低轉(zhuǎn)售價格的動機、限制最低轉(zhuǎn)售價格的競爭效果。

在終審判決書中，盡管合議庭沒有直接表明認(rèn)定壟斷協(xié)議遵循的是“本身違法”還是“合理分析”，但這四個因素成為了重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。上海市高級法院最終通過這四個維度認(rèn)定：醫(yī)用縫線市場競爭不充分，強生公司具有很強的市場地位，其限制最低轉(zhuǎn)售價格的動機在于回避價格競爭，其限制競爭效果很明顯，而促進(jìn)競爭效果不明顯——所以，“強生案”中限制最低轉(zhuǎn)售價格協(xié)議構(gòu)成壟斷協(xié)議。

“我們特別希望看到交鋒，這樣的話我們作判斷的時候考慮的因素會更多一點。”丁文聯(lián)說。

銳邦翻盤說明了什么？

反壟斷訴訟中原告首次獲得勝利，是否就意味著弱者以及反壟斷的勝利？對此，不同的學(xué)者看法并不盡然。

這些異議出發(fā)點大致相同：判決強生敗訴像是司法對行政的一種“表面牽就”，但內(nèi)在相左以至相悖的法理基礎(chǔ)，不僅無助于對今后行政權(quán)力的規(guī)范，相反將使反壟斷的執(zhí)法與司法走上各自為政的混亂岔道。

同濟(jì)大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法中心研究員劉旭認(rèn)為，“強生案”二審，表面上挺《反壟斷法》、挺原告，“實則打擊了經(jīng)銷商廠商限制轉(zhuǎn)售價格的積極性，更將了執(zhí)法者的軍?！?/p>

“具體到法律適用時，法院增加了《反壟斷法》第14條的適用前提，一是相關(guān)市場競爭不充分，二是實施限制轉(zhuǎn)售價格的經(jīng)營者必須具有很強的市場地位?！眲⑿癖硎?，二審中設(shè)置的這兩個條件將產(chǎn)生三個作用：使發(fā)改委對白酒、奶粉業(yè)查處限制轉(zhuǎn)售價格行為失去了正當(dāng)性，增加了原告的舉證困難，以及極大地增加了法院的自由裁量空間。

對于此次法院提出的四個分析維度，劉旭認(rèn)為，有關(guān)違法者的動機，原則上是不應(yīng)該在認(rèn)定壟斷協(xié)議時考察的，更不能讓原告舉證。依據(jù)中國《反壟斷法》，必須在第15條框架下由被告進(jìn)行舉證。

此外劉旭表示，這些考量因素與歐美實踐相背離，實則是在增加該案及其他未發(fā)案件中，經(jīng)銷商舉證廠商或上游經(jīng)銷商從事限制轉(zhuǎn)售價格行為構(gòu)成違法的難度，是在給實施限制轉(zhuǎn)售價格的廠商們幫忙，尤其是給那些實力不雄厚，市場份額低、缺少先進(jìn)的自主知識產(chǎn)權(quán)的廠商幫忙。從長遠(yuǎn)來看，此次二審判決將不利于對市場競爭以及消費者利益的保護(hù)。

上海大邦律師事務(wù)所合伙人律師游云庭也持有類似觀點：在“強生案”判決中法院認(rèn)定《反壟斷法》第13條所規(guī)定壟斷協(xié)議應(yīng)當(dāng)以具有排除、限制競爭效果為構(gòu)成要件，而原告對此需要承擔(dān)舉證責(zé)任，這與該法立法本意存在沖突。

“根據(jù)立法的原意，只要企業(yè)間達(dá)成縱向價格控制條款就構(gòu)成違法，因為這種違法行為顯然將造成排除、限制競爭的效果，而二審判決書顛倒了法律的邏輯關(guān)系?！庇卧仆ケ硎?，在這個問題上，發(fā)改委和法院的認(rèn)識存在差異。

游云庭分析，法院目前的思路更傾向于保護(hù)大公司利益，如果將縱向價格控制協(xié)議一律認(rèn)定為違法，對更傾向于實時價格管控的大公司商業(yè)企業(yè)而言，沖擊較大；但另一方面，二審中的這一思路也是避免造成大量案件涌入法院，造成巨大訴訟壓力?！斑@可能才是本案中法院如此判決的真正原因。”游云庭說。

對于法院在強生案中體現(xiàn)的“分析方法”，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任黃勇認(rèn)為，采用哪一種方法來對待轉(zhuǎn)售價格維持協(xié)議，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)和反壟斷法律發(fā)展?fàn)顩r，以及執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的精準(zhǔn)業(yè)務(wù)水平密不可分。

上海交通大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林則建議，由于反壟斷訴訟中有很多問題需要進(jìn)一步明確，因此有關(guān)該方面的司法解釋工作需要繼續(xù)進(jìn)行。但總體上，誕生于《反壟斷法》實施五周年的“強生案”判決，注定將成為一個不可忽視的“里程碑”。

行政與司法的“互動”

當(dāng)“強生案”在上海落槌之際，由國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組主辦的“中國競爭政策論壇”正在北京舉行。在進(jìn)入2013年后，這樣以反壟斷五年回望為主題的論壇在各地不勝枚舉，而有關(guān)反壟斷領(lǐng)域內(nèi)行政與司法關(guān)系的討論，更是圓桌上的熱點議題。

這五年中，《反壟斷法》的立法、執(zhí)法和司法都有不少可圈點之處，但近來，反壟斷行政機構(gòu)的“熱點”正逐漸自商務(wù)部的合規(guī)審查向發(fā)改委的調(diào)查執(zhí)法過渡。

2013年，自對三星等六家境外液晶面板企業(yè)的3.53億元罰單開始，發(fā)改委屢屢出手。

今年2月，發(fā)改委對五糧液、茅臺（下稱五茅案）開出4.49億元天價罰款；7月，多美滋、惠氏、合生元等奶粉商陷入調(diào)查。觀察這兩例已經(jīng)推行的行政執(zhí)法個案，發(fā)改委的動刀之處正是涉及縱向壟斷的限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議——不僅如此，分析發(fā)改委在執(zhí)法過程中的表態(tài)，更像是遵循了對于“限制轉(zhuǎn)售價格協(xié)議”進(jìn)行“本身違法”的從嚴(yán)考量。

“我們看到了今年初的‘五茅案’，還有前不久的合生元案中，作為行政執(zhí)法機關(guān)，某種程度上走到了司法審判的前頭去?！贬诅蓭熁貞?，年初“五茅案”的出臺對于銳邦產(chǎn)生了很大鼓動。戴賓律師也認(rèn)為，“行政機關(guān)做的比法院更大膽一些、更開放一些。”

發(fā)改委的強勢執(zhí)法，對銳邦無疑是利好，但也同時帶來“強生案”中對“司法獨立”的擔(dān)憂。在此背景下，“強生案”的判決開始變得微妙，也因而引得業(yè)內(nèi)人士玩味：當(dāng)相對弱勢的司法機構(gòu)遇上強勢的行政力量，上海市高級法院的終審結(jié)果究竟會本地的一審，還是會發(fā)改委的個案？

對此，主審法官丁文聯(lián)坦言確實會存在比較、考慮和借鑒，“‘五茅案’的執(zhí)法，讓我們看到了一些分析思路?！彼痉ê托姓g可以良性互動，行政執(zhí)法有那么多案子，應(yīng)該有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，可以為司法所借鑒。

“但是案子不一樣，涉及產(chǎn)品領(lǐng)域不一樣，具體到案子，我們會進(jìn)行一些個案的分析。司法的獨立性是不能改變的?！倍∥穆?lián)補充道。

國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員王曉曄評價，在一定程度上而言，二審強生敗訴對于發(fā)改委的工作是種很大的鼓舞。

“發(fā)改委的思路是遇到這樣的情況，就根據(jù)第14條明令禁止，處罰力度都很大?！蓖鯐詴媳硎?，由于發(fā)改委先前的做法也在企業(yè)界存在不少爭議聲，如果強生在二審中勝訴，行政與司法之間會變得矛盾對立。

警鐘已經(jīng)響起

“今后將嚴(yán)查企業(yè)縱向壟斷”——在“強生案”判決出臺不到一周，發(fā)改委通過中央媒體傳遞出明確信號。8月7日，發(fā)改委公布了對乳企行業(yè)縱向壟斷的調(diào)查結(jié)果：合生元、美贊臣、多美滋等六家國內(nèi)外企業(yè)，共被處罰款6.6873億元，創(chuàng)下發(fā)改委的反壟斷罰金紀(jì)錄。

發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林就“奶粉案”表示，證據(jù)材料顯示涉案企業(yè)均實施了“縱向價格壟斷”，對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價格維持，其手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等，事實上達(dá)成并實施了銷售乳粉的價格壟斷協(xié)議。

對于“強生案”，社會上仍存在著“捏外企軟柿子”的非議，主審法官丁文聯(lián)則回應(yīng)，合議庭判決絕非是要針對外企，而是針對這種行為?！拔覀兣羞@個案子也是給所有企業(yè)提個醒?！倍∥穆?lián)說。

但不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委“大刀闊斧”開展反壟斷工作的背景下，首例縱向壟斷民事訴訟的判決結(jié)果，儼然是一針行政執(zhí)法的“強心劑”——有了向縱向壟斷協(xié)議開刀的法律依據(jù)和進(jìn)一步思路，發(fā)改委或?qū)⒃傧破鹨惠喎磯艛嗟膱?zhí)法風(fēng)暴。

篇10

關(guān)鍵詞：智能電網(wǎng)；互動電網(wǎng)；峰谷電價；階梯電價；分布式能源

中圖分類號：F426　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1009－2374(2011)25－0114－03

一、智能電網(wǎng)的概念、功效、本質(zhì)

智能電網(wǎng)概念的發(fā)展有3個里程碑：

第一個就是2006年，美國IBM公司提出的“智能電網(wǎng)”解決方案。從其在中國的《建設(shè)智能電網(wǎng)創(chuàng)新運營管理一中國電力發(fā)展的新思路》白皮書可以看出，IBM提出的一個大的框架：通過對電力生產(chǎn)、輸送、零售的各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化管理，為相關(guān)企業(yè)提高運行效率及可靠性、降低成本。

第二個是奧巴馬上任后提出的能源計劃，美國將大力發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮美國國家電網(wǎng)的價值和效率，將逐步實現(xiàn)美國太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿慕y(tǒng)一入網(wǎng)管理；全面推進(jìn)分布式能源管理，創(chuàng)造世界上最高的能源使用效率。可以看出美國政府的智能電網(wǎng)的重要目的就是提高能源利用效率。

第三個是中國能源專家武建東提出的“互動電網(wǎng)”。2009年5月，他了《中國智能互動電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略報告》。報告中，對智能電網(wǎng)概念進(jìn)行了闡述。

智能電網(wǎng)，即SmartGrid，原意為智能網(wǎng)格或智能網(wǎng)。其原意是建立新的電力客戶服務(wù)信息管理體系，其核心是推動調(diào)度體系優(yōu)化，有限度地加強電網(wǎng)的可靠性，節(jié)約支出，提高能源效率。從我國電網(wǎng)的實際情況出發(fā)，我們把互動電網(wǎng)稱為互動電力網(wǎng)絡(luò)，簡稱為互動電網(wǎng)，智能電網(wǎng)的含義己涵蓋其中。

互動電網(wǎng)的定義為：在開放和互聯(lián)的信息模式基礎(chǔ)上，通過加載系統(tǒng)數(shù)字設(shè)備和升級電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)電、輸電、供電、用電、客戶售電、電網(wǎng)分級調(diào)度、綜合服務(wù)等電力產(chǎn)業(yè)全流程的智能化、信息化、分級化互動管理，是集合了產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命和管理革命的綜合性的效率變革。

互動電網(wǎng)的功效包括：一是互動電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙向互動的數(shù)據(jù)傳輸，實行動態(tài)的浮動電價制度；二是可以利用傳感器對發(fā)電、輸電、配電、供電等關(guān)鍵設(shè)備的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合，能夠?qū)崿F(xiàn)對整個電力系統(tǒng)運行的優(yōu)化管理；三是互動電網(wǎng)能夠?qū)⑿滦涂商娲茉唇尤腚娋W(wǎng)，比如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋瑢崿F(xiàn)分布式能源管理；四是可以提高供電效率，減少能量損耗，改善供電質(zhì)量，解決電網(wǎng)商業(yè)化運轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述分析，我們可以這樣認(rèn)為：智能電網(wǎng)的本質(zhì)就是能源替代、兼容利用和互動經(jīng)濟(jì)。建設(shè)智能電網(wǎng)的最終目的就是提高供電效率，減少能量損耗，提高電網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)性。

要實現(xiàn)智能電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性，就必須使用經(jīng)濟(jì)手段，必須進(jìn)行電價改革。

二、中國電價改革進(jìn)程及電價機制的問題

電價改革是電力改革和發(fā)展的關(guān)鍵、核心。電力改革和電力市場建設(shè)本質(zhì)上是一場電價改革。我國的電價改革經(jīng)歷了一個復(fù)雜的過程。

2002年12月。國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，即國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國電、華電、華能、大唐和中電投。

2003年3月。國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管者的職責(zé)，實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。

2003年7月。國務(wù)院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。

2004年12月。國家發(fā)改委出臺煤電價格聯(lián)動機制措施。

2005年2月。《電力監(jiān)管條例》頒布。

2005年3月。制定與《電價改革方案》相配套的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》三個實施辦法。

2009年10月。發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見(征求意見稿)》，明確改革的必要性，確定改革目標(biāo)和原則，并提出電價改革的七個重點任務(wù)。

2010年10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。

雖然進(jìn)行了一系列的改革，電價機制仍然存在很多問題。電價結(jié)構(gòu)的不平衡問題、電價制定和監(jiān)管機制的缺陷，已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.隨著電力供求關(guān)系、市場結(jié)構(gòu)的變化，原來的電價管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。電價管制不合理，行政干預(yù)太多，電價難以“市場化”。

2.電價過去一直穩(wěn)定在較低水平。電力價格與基本己放開市場的其他形態(tài)的終端能源價格形成了明顯的價格反差。近年來，這一價格反差隨著油、氣價格上漲而呈擴(kuò)大趨勢，不利于各種形態(tài)終端能源的合理配置。

3.電價不能實時調(diào)整。目前國內(nèi)油價已經(jīng)實行實時調(diào)整機制。油價波動直接影響到煤炭、天然氣等能源價格調(diào)整，直接影響電價成本，電價也應(yīng)該實現(xiàn)動態(tài)的調(diào)整機制。

4.終端用戶的銷售電價制度與結(jié)構(gòu)的不合理，居民用電電價偏低。交叉補貼的存在不利于用戶提高電力能源利用效率。

5.現(xiàn)行的電價結(jié)構(gòu)不能提供正確的經(jīng)濟(jì)信號和足夠的激勵作用，來促進(jìn)投資者對提高電力領(lǐng)域能效的投資。

三、智能電網(wǎng)建設(shè)對電價改革的要求

智能電網(wǎng)的本質(zhì)就是能源替代、兼容利用和互動經(jīng)濟(jì)。建設(shè)智能電網(wǎng)的最終目的就是提高供電效率，減少能量損耗，提高電網(wǎng)運行的經(jīng)濟(jì)性。而目前的電價機制不適應(yīng)智能電網(wǎng)的需要。建設(shè)智能電網(wǎng)必須實行電價改革，最終實現(xiàn)輸電配電由政府來管制，發(fā)電和售電完全由市場來形成的電價機制。

(一)實行動態(tài)的浮動電價機制

實施浮動電價機制主要考慮兩點：

第一，原油、煤炭、天然氣等價格波動大，造成電價成本波動。目前國際原油期貨價格波動劇烈，進(jìn)而直接影響到煤炭、天然氣等基礎(chǔ)能源、有色金屬等原材料價格變化，這將對發(fā)電成本造成直接影響，而且也影響電網(wǎng)建設(shè)及運營成本。

第二，根據(jù)電力供求關(guān)系調(diào)整電價。當(dāng)電力過剩時，電力價格可以降下來，讓消費者受益；在電力緊張時，電價可以上升，引導(dǎo)消費者控制用電，節(jié)約資源；當(dāng)消費電量下降時，又引導(dǎo)企業(yè)加強資源的優(yōu)化配置，盡力使電價恢復(fù)到均衡的水平。

峰谷單價：目前，我國在動態(tài)電價機制的舉措就是峰谷電價。

根據(jù)電力系統(tǒng)負(fù)荷曲線的變化將一天分成多個時間段，對不同時間段的負(fù)荷或電量，按不同的價格計費的電價制度。其典型做法是根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性.將每天的時間劃分為高峰、平階、低谷三個時段，提高高峰時段的用電電價，降低低谷時段的用電電價。通過價格杠桿作用，刺激用戶采用相應(yīng)措施，緩解高峰期用電的緊張局面，提高低谷時的電力需求，提高電力資源的利用效率。

峰谷電價實現(xiàn)后起到了良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。為了完善峰谷電價機制，我們應(yīng)該從下幾點著手：

1.進(jìn)一步拉大峰谷價比。目前，發(fā)達(dá)國家峰谷 電價的價差約在8～10倍，而我國現(xiàn)行的峰谷電價差在2.6倍左右。因此，必須大力推行峰谷電價，并不斷向發(fā)達(dá)國家靠攏，拉大到3倍以上。

2.擴(kuò)大峰谷電價的實施范圍。目前峰谷電價的實施范圍主要為工業(yè)用戶，商業(yè)、非居民照明、農(nóng)業(yè)用戶尚未實行，而這部分用電是造成用電峰谷差的重要原因，應(yīng)該考慮在對其制定合理電價的基礎(chǔ)上實施峰谷電價。

(二)實行階梯電價

“階梯電價”引全名為“階梯式累進(jìn)電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。

因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“平民電價”。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及中國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價。

2010年10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。

實行階梯電價一定要因時制宜、因地制宜。因時制宜就是要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，逐步提高三檔電量。因地制宜就是該根據(jù)不同地區(qū)的氣候情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定差別化的三檔電量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電量大的地區(qū)居民平均用電多，負(fù)荷密集，用電成本一般低于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、負(fù)荷稀疏地區(qū)。

(三)用電價機制鼓勵分布式能源發(fā)展

分布式能源是近年來興起的利用小型設(shè)備向用戶提供能源供應(yīng)的新的能源利用方式。與傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)相比，分布式能源接近負(fù)荷，無需建設(shè)大電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離高壓輸電，可大大減少電網(wǎng)線路損耗，節(jié)省輸配電建設(shè)投資和運行費用。它具有能源利用效率高，環(huán)境負(fù)面影響小，提高能源供應(yīng)可靠性和經(jīng)濟(jì)效益好的特點。

分布式能源技術(shù)是未來世界能源技術(shù)的重要發(fā)展方向。但是我國國內(nèi)眾多分布式能源項目緩慢，一個重要原因是該產(chǎn)業(yè)在我國受政策支持不到位，利益格局未理順。

智能電網(wǎng)的一個重要功效就是電網(wǎng)能夠?qū)⑿滦涂商娲茉唇尤腚娋W(wǎng)，比如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?，實現(xiàn)分布式能源管理。