導語：如何才能寫好一篇消防農村宣傳，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、造成農村火災的原因：

1、消防宣傳重城市、輕農村的思想還在一定的時期存在。當前，在大力開展161工程，深入貫徹落實消防五進工作中，我們的消防宣傳仍然是局限在城市。首先，政府部門本身不愿意對消防建設投入過多的物力和人力，只要把城市消防工作做好就可以了。在大多數(shù)人看來消防工作就是城市的事情，更多人認為消防工作是消防部門的事。而農村的消防工作不是很重要，即使發(fā)生火災也不會有多大的損失。同時，在農村家庭，許多人認為消防安全是企業(yè)、單位的事，農村家庭發(fā)生火災，束手無策，自認倒霉。從農民自身來說也是對消防工作并不重視。消防意識淡薄，消防知識匱乏。

3、消防宣傳僅靠消防部門五進，宣傳力量薄弱。根據161工程的開展，我們消防部門加大了對農村的消防宣傳。每個月對組織專人到單位、學校、社區(qū)、農村進行宣傳，但因消防部隊警力匱乏，不能滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備的需要。再加上繁重的消防宣傳任務可謂捉襟見肘。而且，對于邊遠的農村也只是鞭長莫及。

二、防范農村火災的措施：

1、加強農村防火的宣傳，改變觀念，增強人們消防意識。農村火災的主要原因大家基本上都了解，但我認為根本原因還是村民的消防意識太差，所有的火災基本都是由于消防意識的淡薄和消防知識的匱乏造成的，人們隨處堆放可燃物品和制造危險火源，隨意焚燒農作物秸桿稻草，亂扔煙頭。對小孩玩火大人不管不問或者只是簡單罵幾句，愚昧是火災得以生存的根本原因。所以在農村進行消防宣傳中提高農民的防火意識才是宣傳的重點，而不是只是停留在發(fā)放標語和傳單的表面，應該以農村實際和農民的切實利益為宣傳的基礎，讓人們明白火災的根源和危害。

2、采取有效的宣傳方式和內容。農村消防宣傳和城市消防宣傳是截然不同的，所以在農村宣傳不能采取城市的模式。城市的消防工作開展較早，人們對消防有普遍的認識和了解，政策和法規(guī)的宣傳在某種程度上要作為重點。然而，在農村人們普遍文化水平低，認識和理解能力欠缺，消防宣傳應突出淺顯易懂、簡單實用，可以做一些貼近人們日常生活消防常識性的宣傳，如：如何報火警電話、發(fā)生火災如何自救、怎樣引導消防車最快到達火災現(xiàn)場、合理的堆放易燃物品、消防隊的義務性質等簡單的防火常識。有效開展農村消防宣傳工作，充分利用喜聞樂見的消防宣傳畫、警示標語、廣播、電視等媒體等傳播快、普及范圍廣的特點，普及消防知識，提高他們的消防安全意識，遏制農村火災頻發(fā)的現(xiàn)狀。

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二、將“政府牽頭、部門聯(lián)動、條塊結合、人人參與”的農村消防管理機制進一步健全完善。各級黨委政府要切實加強農村消防工作的組織和領導，特別是各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實農村消防工作的各項保障措施，做到有規(guī)劃、有部署、有檢查、有評比、有總結，并在政策和經費等方面予以大力支持。要充分發(fā)揮派出所的監(jiān)督職能作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會在消防工作中的自治管理作用，各級公安消防部門要加大對農村消防工作的監(jiān)督和指導，各級公安、財政、民政、建設部門要加強協(xié)調配合，各司其職，各負其責，共同推進農村消防工作的開展。

三、建立健全農村消防組織，加強農村消防基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊作用，做好政策傾斜，加大資金投入，保證各聯(lián)防消防隊有資金保障、人員落實、訓練有素、戰(zhàn)斗力強，要大力開展“消防志愿者聯(lián)戶創(chuàng)安”活動，積極探索實踐“十戶聯(lián)?！薄ⅰ皬S廠聯(lián)防”、“廠村聯(lián)防”等消防工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把民宅及企業(yè)的安全布局、消防道路、消防水源的建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設發(fā)展規(guī)劃。要加強以手抬式消防泵、消防水源、義務消防隊為主要內容的農村基礎消防設施建設和水源道路建設，改善農村消防安全條件。在推進小城鎮(zhèn)建設以及進行農村電網改造和引水工程建設時，要一并考慮消防水源等基礎設施的建設。

四、廣泛開展消防宣傳教育，大力普及消防常識，提高村民消防安全素質。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展消防安全宣傳。二是廣辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳陣地，做到街頭有宣傳窗、村頭有宣傳墻、田頭有宣傳牌。三是開展家庭防火宣傳教育。在農村大規(guī)模地開展以家庭防火為主要內容的宣傳教育活動，通過舉辦“家庭防火安全知識競賽”、制作家庭防火知識教育片等方式，在電視臺和影劇院定期播放；印發(fā)家庭防火宣傳畫、宣傳單等各種宣傳資料，舉辦村委會有關人員防火安全培訓班，和家庭消防自救與逃生演習。四是重視中小學生消防宣傳教育。在農村中小學校普遍開設消防教育課程，印發(fā)中小學生消防教育課本，建立中小學生消防安全教育基地，成立中小學生少年消防團，舉辦優(yōu)秀少年消防團員消防夏令營活動，以及與消防有關的知識性、趣味性活動。五是強化季節(jié)性消防宣傳教育。針對火災的規(guī)律性和季節(jié)性，積極做好麥收期間和“119”消防宣傳日的宣傳工作。六是利用文化下鄉(xiāng)開展宣傳教育。同時要充分利用公益廣告這一載體，營造農村社會化消防宣傳氛圍。

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關鍵詞：農村 防火工作 消防設施 對策

中圖分類號：D63116 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0254-01

人們通常認為，城市居住集中，易發(fā)火災，損失大，但事實上縣鄉(xiāng)村消防任務也不輕。

柴火取暖、燃放煙花爆竹、電線線路老化、燒香請佛，火災隱患相對較多。同時農村聚居往往比較分散，而且距離消防站又比較遠，發(fā)生火災后，又很難及時到達，貽誤滅火時機，極易造成嚴重損失?？偫碓诮衲辍皟蓵逼陂g作的政府工作報告中再次提出要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農村。2006年中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要加強農村消防工作。加強和改進農村消防工作，已成為建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要內容。

1 農村消防工作存在的困難

1.1 農民消防安全意識淡薄

目前在我國農村，大多數(shù)農民的文化程度還是比較低的，由于傳統(tǒng)的文化素質，經濟條件等眾多原因，農村的安全知識更是少之甚少。根據相關調查，目前農村對防火知識基本停留在“火要用水滅、起火打119”這種初級階段。再加上目前農村大量勞動力外出打工，留下大量老人留守，這進一步加劇了消防安全知識的傳播。消防安全意識淡薄，消防知識匱乏，自防自救能力較差，這已經成為農村消防工作“特色”難點！

1.2 建筑布置隨意，耐火等級低

農村建筑房屋結構簡單、布局密集而且大量存在木質結構建筑，導致農村建筑整體耐火等級偏低。再加上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，建筑隨意布置，而且家家相連，導致防火間距不足。與此同時，農村電氣線路零亂、、老化，亂拉現(xiàn)象嚴重。所以農村一旦發(fā)生火災，燃燒猛烈，蔓延迅速，極易發(fā)生垮塌等事故。

1.3 消防設施落后，消防力量薄弱

隨著經濟的發(fā)展，公安消防部隊的滅火任務越來越大，在加上現(xiàn)有編制的限制，消防部隊人員和裝備的增加無法跟上滅火和救援任務的增加。按照相關標準，一座消防站的保護面積應為4～7 km2，目前各基層消防大隊消防站轄區(qū)保護面積均過大，一些邊遠地區(qū)發(fā)生火災，由于路途遙遠，很難達到開展效果。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是距縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分都沒有按要求組建農村義務消防隊。有的雖然組建了，人員素質不僅較低，且未配備基本滅火裝備，不能發(fā)揮義務消防隊應有的作用。同時農村消防基礎設施建設與經濟和社會的發(fā)展步伐不相適應。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，這就造成了城鎮(zhèn)與消防工作的不協(xié)調，同步發(fā)展，消防隊伍，公共消防設施滯后。

1.4 農村用火隨意，缺乏制約

農村用火隨意表現(xiàn)在以下幾方面：一是各種節(jié)日，煙花炮竹燃放隨意；二是農村老人大多信佛，燒香拜佛點蠟燭十分普遍，大多都是老太太，而且多數(shù)老年人都住在木質結構的老房子里，在這些建筑內點蠟燭很容易引發(fā)火災；三是燒垃圾和燒灰施肥普遍。

1.5 農村道路差，容易造成滅火救援遲

農村火災除了路途遙遠外，道路狹窄、道路無法再地圖上準確顯示，潛在危險較多，民房一旦發(fā)生火災，我們的滅火力量無法在短時間內趕到。有的存在甚至根本沒有可以讓消防車通過的道路，導致消防車無法到達火災現(xiàn)場。

2 農村防火新對策

農村防火工作一直都滯后于時代經濟的發(fā)展，這已經是不爭的事實。要想一時從根本上改變這一狀況，是基本上不可能的。因此，我們要堅持實事求是的指導思想，根據目前現(xiàn)有的條件，把農村消防的“短腿”補上去。

2.1 層層落實消防安全責任

按照目前消防工作機制，我們的防火工作基本只是做到縣一級，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道這一級的消防工作我們大多是處于指導階段，無法將消防安全責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農村消防工作跟城市消防工作一樣，都是事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到廣大人民的利益。因此，我們首先應該通過立法將我們的消防各項工作切實落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，真正形成全民消防這一工作體制。

2.2 要加強教育宣傳，提高農民消防安全意識

根據目前整個消防宣傳來看，我們消防的宣傳工作大多停留在事故的報道、城市宣傳這一層次，農村消防安全宣傳少之甚少。而且，我們也知道消防知識缺乏、消防安全意識不強是農村火災發(fā)生的主要因素。因此，我們要果斷采取有效措施，加強消防常識和消防法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大農民的消防安全意識。首先消防部門要利用重大節(jié)日、假日、“119”宣傳日對農村進行強有力的宣傳，采用發(fā)放傳單、橫幅、影視、廣播等豐富多彩地宣傳教育；其次是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據農村火災的特定點，結合自身的實際情況，將消防法律法規(guī)納入當?shù)仄辗ń逃膬热?，有計劃地進行消防安全教育，提高農民消防法制觀念；最后，是要依托廣大的電視媒體，以農民喜聞樂見的形式宣傳消防安全知識。始終要以提高農村群眾的消防素質入手，提升農村消防安全級別。

2.3 加快多種消防隊伍建設，填補農村消防力量空白

上文已經提到了，由于武警消防力量受制于編制的限制，在人員裝備的擴充上無法與經濟發(fā)展水平相適應。因此各地，尤其是農村方面，要針對農村分布面積廣、區(qū)域跨度大等客觀情況，積極發(fā)展多種形式的農村消防隊伍。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村民委員會及公安派出所、民兵、治安聯(lián)防等組織力量，有條件的可以組建專兼職消防隊、志愿消防隊，配備消防車輛和必要的消防裝備器材。同時各級政府要在財政上支持對農村消防建設，避免出現(xiàn)農村消防建設成為一紙空文。

2.4 加強立法，將消防納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

要使農村消防工作走上法制、持續(xù)、有序的發(fā)展軌道，要制訂完善農村消防工作的法律法規(guī)。除此之外，要根據中國農村的特點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把消防工作具體內容寫入鄉(xiāng)規(guī)民約。同時各級黨委、政府要樹立消防設施建設與經濟和村鎮(zhèn)建設同步發(fā)展的觀念，在規(guī)劃村鎮(zhèn)布局和商業(yè)網點、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設過程中，嚴格依照《消防法》的規(guī)定和有關技術標準，把消防設施建設納入整體規(guī)劃，例如統(tǒng)一設立消防器材室，配備滅火器、手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、消防斧等消防設施，重點要害場所配備消防器材箱和

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關鍵詞： 消防安全；防火墻；新農村

中圖分類號X9 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）53-0043-02

1 農村消防安全管理不可忽視

1.1農村消防安全管理刻不容緩

在農村火災中，起火原因多是用火不慎、電器引發(fā)和玩火等。因此提高農村家庭消防安全意識和自防自救能力，恢復確保消防水源的正常使用，刻不容緩。因此，扎實構筑社會消防安全防火墻工程，就要以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，在抓好城市防火工作的同時，努力探索社會單位消防安全工作的新途徑，積極推進農村消防工作，通過完善基層組織網絡、加強公共消防設施建設、建立多形式消防隊伍等方面不斷加強和完善，農村消防工作得到了進一步的夯實。

1.2農村生活現(xiàn)狀制約了消防安全的工程建設

首先，住宅密集。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，住宅布局較為緊密，建筑間防火間距小，通道比較狹窄；其次，交通不便。農村道路多為自然土路，路面狹窄不平，雨、雪天泥濘難走，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有公路，不通公路的村莊則更多；第三，可燃物多。農村住宅多系土木、磚木、石木結構，門窗、屋架多為木質材料制成，耐火性能差。住宅內家具、食物、家用電器等生活用品不斷增多，有的屋內還堆放柴草等燃料；第四，水源不足。有些農村住宅建筑密集的地方，離天然水源較遠，有的雖有水源，但由于道路、取水設施等原因，消防車不易靠近吸水；第五，私建亂建情況嚴重。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，往往造成倉房、牲畜棚、車庫等建筑隨意搭建，直接與住宅毗連，缺少防火分隔和防火間距不足現(xiàn)象普遍存在，造成了建筑火災危險性增大，且給火災的控制與撲救帶來了很大難度。

1.3消防組織不健全，制度不落實

首先，國內大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消防組織，即使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防火安全委員會，也是形同虛設；其次，作為具體實施消防監(jiān)督管理行為的基層派出所，受警力有限等限制，工作重點也主要放在查處案件、調處糾紛等治安管理方面，難以落實具有較強群眾性、經常性和技術性的消防工作；第三，擔任防火安全委員會領導職務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長更是忙于應對多種繁雜事務，消防工作沒有提到應有的位置。這些情況都非常不利于火災的及時撲救；第四，消防責任不明確。消防安全不能結合農村生產生活實際，制定包括防火滅火常識的村規(guī)民約、防火安全公約和其他有關消防安全的管理制度，難以形成自我管理、自我教自查自改、自我控制的自覺行為。同時，防火安全責任書沒有簽到基層村組織，未得到較好的落實，“誰主管、誰負責”的原則不能得到有效貫徹和執(zhí)行。

1.4消防知識匱乏，消防意識不強

當前，消防宣傳教育作為社會教育的一個重要組成部分，卻在農村遭到忽視，消防宣傳工作無人管。農村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差的問題。當問及發(fā)生火災是否懂得撲救時，除“不知道怎么救火”，甚至不會撥打火警電話“119”。消防知識和意識都不強。

2 構筑社會消防安全“防火墻”途徑分析

2.1適時開展消防宣傳和培訓，提高農民消防安全意識

首先，公安派出所要履行消防法賦予的義務和職責，不失時機地宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識；對農民工要面對面開展消防宣傳和培訓。其次，對居民防火要發(fā)揮村委會作用，成立聯(lián)防組織，采取形式多樣活動開展消防宣傳，重要季節(jié)可組織滅火演習，人人參與，激發(fā)人人監(jiān)督的積極性，調動廣大群眾人人注意防火的自覺性。同時，村委會要及時成立護村、護屯組織。針對農村春、秋、冬季節(jié)火災多發(fā)時期，要在開展防火宣傳的同時，分組定人進行巡邏，提高村民的火災意識和法律意識。第三，建立消防安全宣傳教育機制，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村消防安全宣傳網絡。要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，充分利用有線廣播、宣傳畫廊、電影下鄉(xiāng)、有線電視等宣傳平臺，運用農村人喜聞樂見的宣傳方式，宣傳消防安全基本知識特別是居民家庭防火等與百姓息息相關的消防知識，要不斷采取新形式、拓寬新渠道，使消防宣傳深入千家萬戶

2.2加強組織領導，落實消防安全責任

對構筑“防火墻”工程進行再動員再部署，進一步明確各級、各部門職責，動員各行業(yè)、各系統(tǒng)抓好落實。各地政府或防火委紛紛成立組織、制訂方案、層層部署、落實責任。二是強化部門聯(lián)動。各級防火委或消防工作聯(lián)席會議加強協(xié)調，建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合開展了包括消防安全在內的安全生產檢查，建設、公安、安監(jiān)、工商、電力等5部門深入開展居住出租房屋消防安全綜合整治。公安、建設、質監(jiān)等3部門聯(lián)合部署開展建筑消防設施專項整治，教育、旅游等部門專門開展學校、星級賓館消防安全“四個能力”建設。

2.3消防部門深入指導公安派出所消防監(jiān)督工作

切實提高了基層派出所監(jiān)督執(zhí)法能力，強化民警業(yè)務素質，也提高了派出所民警消防監(jiān)督管理工作實效，使各公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作各方面更規(guī)范化，為構筑社會消防安全“防火墻”工程工作打下良好的基礎。

2.4整體統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施發(fā)展

消防規(guī)劃對于宏觀消防工作來說，具有重要意義。所以，我們要圍繞社會主義新農村建設，各級、地方黨委、政府匯報，推行“防火安全委員會成員單位定點掛鉤”和“四定一書”制度，將消防工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，公共消防基礎設施建設專項費納入財政預算，確保了城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施與經濟發(fā)展、城市建設同步規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。另外，要結合農村扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設和農村村改造同步實施，把村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源和單位建筑改造材料建設納入農村建設規(guī)劃，與村容村貌的治理改造同步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展工加快經濟建設的基礎上，按照規(guī)劃適當增加和完善消防設施，充分利用農村的水資源，設置消防水池。

3 結論

總之，只有從主觀上加強對新農村消防安全防火墻工程的重視和管理，才能提高全社會的消防意識,才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用,才能達到消防安全群防群治的目的,才能使全社會有個良好的消防安全環(huán)境，才能提升“四個能力”水平的關鍵，才能切實有效地“防火墻”工程的有效開展。

參考文獻

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一是認真吸取“1?31”重大火災的慘痛教訓，深入查擺分析我市農村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，從思想上保持清醒頭腦和高度戒備；

二是通過現(xiàn)場觀摩大嶝街道山頭社區(qū)開展新農村建設消防工作，總結推廣農村基層如何開展消防工作的經驗做法；

三是進一步貫徹去年底召開的全省農村消防工作會議精神，回顧近二年來我市農村消防建設情況，部署今后一個時期我市農村消防安全工作。剛才，我們現(xiàn)場參觀了山頭社區(qū)試點工作成果展示，聽取了社區(qū)新農村消防建設試點工作經驗介紹，很受教育，也很受啟發(fā)。社區(qū)開展農村消防工作的經驗值得大家學習和借鑒，他們在實踐中總結出“管、建、治、學”四個字和四點體會的經驗符合農村消防工作實際，可學，可行，可用，實實在在，希望全市各村（居）認真學習借鑒山頭社區(qū)的經驗做法，推進農村消防工作的深入持續(xù)開展。

剛才，市公安局傅副局長總結了近年來我市農村消防工作的情況，對下一步工作做了全面的部署安排，我都贊成，請各區(qū)、各部門結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、要充分認識加強新農村建設消防工作的重要性

應當肯定，自年市政府下發(fā)關于加強社會主義新農村建設消防工作的通知，對做好我市農村消防工作做出部署這兩年來，在市委、市政府的領導下，在各級、各部門的共同努力下，全市農村消防工作取得明顯成效。

一是農村火災形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大火災事故；

二是農村火災隱患得到持續(xù)的整治，特別是“三合一”場所的整治效果明顯；

三是農村消防基礎設施得到加強，各級政府對農村消防設施投入逐年加大；

四是農村消防監(jiān)督管理力度進一步加大。

但是，我們也要看到，全市農村消防工作發(fā)展不平衡的問題仍然比較明顯，存在的一些問題仍然比較突出，表現(xiàn)在：農村消防工作整體推進仍然比較緩慢，與其他地市相比，還有較大差距；一些基層領導重視不夠，責任不落實，制度不健全，組織不完善，消防基層工作薄弱，特別是在農村經濟建設快速發(fā)展，各類致災因素大量增加的情況下，消防工作滯后的問題日益凸顯；在農村違規(guī)用火、用電、用油、用氣現(xiàn)象仍然比較突出，火災隱患還大量存在，火災高發(fā)態(tài)勢沒有得到根本遏制。可以說，當前農村消防安全形勢依然不容樂觀。

加強農村消防工作是當前和今后一個時期維護社會安全穩(wěn)定的一項十分重要而又緊迫的任務。

第一，它是推進農村經濟又好又快發(fā)展的客觀要求。又好又快，“好”字當頭，這個“好”字不僅是科學發(fā)展，也包含安全發(fā)展，而且必須以安全為前提，只有安全發(fā)展了，才稱得上是科學發(fā)展，稱得上又好又快。

第二，它是維護廣大農民根本利益的客觀要求。俗話說，“水火無情、人命關天”。農村消防安全直接關系廣大農民生命財產安全，一旦發(fā)生重、特大惡性火災事故，不僅直接給農民群眾的生產、生活帶來損失，給受災群眾造成難以彌補的痛苦和損失，甚至可能造成因災而返貧。在去年“1.2”前埔古樓火災中，一名年輕母親和不滿周歲的兒子同時遇難。這起慘痛的火災造成了家庭悲劇。如果連人的生命安全都得不到保障，更談不上維護人民的根本利益。

第三，它是維護農村社會和諧穩(wěn)定的根本要求。一旦發(fā)生火災，不僅會給人民生命財產帶來損失，處理不當，還會引發(fā)社會矛盾，直接影響社會穩(wěn)定。

第四，它是社會主義新農村建設的題中應有之義。社會主義新農村建設，不僅僅是農村、農民物質上的富裕，同時更需要一個安居樂業(yè)、安全文明的環(huán)境。一個良好的農村消防安全生活環(huán)境，是保障農民安居樂業(yè)的最基本的條件。同時，完善新農村建設的基礎設施也包含了農村消防基礎設施建設。因此，加強農村消防工作，是建設社會主義新農村的重要組成部分?？傊?，各區(qū)、各部門務必要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認清做好農村消防工作的重要性和緊迫性，把加強農村消防工作擺上重要議事日程，按照今天會議的部署要求，切實加強領導，落實責任，強化措施，講求實效，扎實推進我市農村消防工作。

二、要認真解決制約農村消防工作的突出問題

農村消防工作涉及諸多方面，影響大，涉及面廣。從當前農村消防工作的情況看，責任不落實、設施滯后、經費不足、隊伍薄弱，已經成為制約農村消防工作的突出問題。因此，各區(qū)要按照《市政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強社會主義新農村建設消防工作實施意見的通知》要求，著力抓好四個方面的工作。

一要落實責任。做好農村消防工作，關鍵在落實責任制。各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）政府、各相關部門要在落實責任上下功夫，用力氣。主要領導對消防安全工作要親自過問，分管領導要親自抓，親自管，親自參與。各區(qū)政府要逐級建立健全農村消防安全責任制，通過自上而下簽訂工作責任狀，把農村社區(qū)消防工作任務逐級落實到基層。防止出現(xiàn)消防工作越到基層越沒有人管的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)（街）要把加強農村消防工作作為黨委、政府的一項重要職責，納入年度工作責任目標考核內容，健全行政領導負責制，細化工作措施，重視長效機制建設，強化督促檢查，特別要督促轄區(qū)內企業(yè)認真落實消防安全主體責任，加強員工消防安全宣傳教育和培訓。各公安基層派出所要充分發(fā)揮農村社區(qū)警務室的網絡優(yōu)勢，將農村消防工作融入警務工作，開展防火檢查，履行監(jiān)督職責，尤其要擔當起消防監(jiān)督執(zhí)法職責。各村（居）要整合綜治、計生、義務護村隊等幾支隊伍的資源，加強消防宣傳、勸導、巡查工作，切實從根本上解決農村消防安全責任不落實問題。

二要強化基礎。就是要加強農村公共消防基礎設施建設，這是當前農村消防工作的一項重要任務。從目前的情況看，不少農村地區(qū)道路狹窄、市政消防水源不到位、滅火器材缺乏，消防基礎設施薄弱問題已十分突出。各區(qū)政府要按照《實施意見》要求，將農村公共消防基礎設施建設，納入政府任期目標，納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，確保統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展。要多渠道加大農村公共消防基礎設施建設力度。要將居民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施；各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要結合新農村建設，加快消防道路、水源建設，力爭使消防車能通到每個村組；凡設有自來水管網的村原則上要設置消火栓，配備消防器材，市政消防水源不能到位的農村，要充分利用農村地區(qū)天然水源的優(yōu)勢，因地制宜設立消防車(泵)取水口，修建消防水池，確保消防用水，提高消防供水能力。各區(qū)政府要把農村社區(qū)消防規(guī)劃編制、消防水源、消防車道建設經費納入本級財政預算予以保證。

三要建好隊伍。各區(qū)要將義務消防隊建設作為新農村建設消防工作的重要一環(huán)。原則上，農村各鎮(zhèn)（街）都要建立一支消防隊伍，具體由各區(qū)根據各鎮(zhèn)（街）實際情況確定，個別鎮(zhèn)改街消防站未能覆蓋的街道也要建立消防隊伍，可以是專職的，也可以是兼職的，還可以一專多能，并定期組織訓練。各村(居)委會根據實際建立兼職消防隊、義務消防隊或志愿消防隊。組建消防隊是一項硬任務，各區(qū)要立即著手協(xié)調籌劃，抓緊實施。同時要引導和鼓勵大中型企業(yè)、扶持村鎮(zhèn)個私民營企業(yè)建立義務消防隊，并通過廠村聯(lián)防機制，彌補農村消防力量不足。公安消防機構要加強對各類地方消防力量的業(yè)務指導和考核考評，派出所要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍的業(yè)務訓練、日常管理和滅火指揮，保證發(fā)揮應有的戰(zhàn)斗力。

四要治理隱患。就是要著手建立農村火災排查治理的長效機制，通過定期組織排查，集中整治，督查驗收，及時消除隱患，尤其要堅決遏制和防止可能造成群死群傷事故的安全隱患。當前，要認真吸取“1?31”重大火災事故教訓，迅速在全市農村全面開展火災隱患大排查、大整改工作，重點要抓住農村社區(qū)易燃易爆場所、竹木加工作坊、液化氣經營點展開大排查，督促企業(yè)整改火災隱患。各區(qū)尤其要重點抓住“城中村”、私房出租，加大火災隱患整治力度，對“三合一”、“多合一”場所，要盯緊不放，堅決整改，不能滿足消防安全要求的，要堅決取締；通過農電改造，規(guī)范農村電氣線路；要充分發(fā)揮村級組織的作用，通過普查、互查和巡查的方法，做好村民住宅的防火安全工作；針對農村青壯勞力外出務工的現(xiàn)狀，社區(qū)居委會要有計劃地入戶巡查，開展安全用火、用電、用氣教育，幫助留守人員消除家庭火災隱患。公安派出所要落實三級管理，在加強“九小”場所管理的基礎上，將監(jiān)督觸角向農村個體私營企業(yè)及村、組、戶延伸，減少失控漏管。要加大執(zhí)法力度，對違反消防法律法規(guī)的行為，要及時查處，決不能姑息遷就。

三、要全力確保農村消防安全各項工作的落實

農村消防工作關系農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、關系百姓的安居樂業(yè)。各區(qū)政府要加強農村消防工作的組織領導，充分發(fā)揮政府在消防工作中的龍頭作用，在夯實農村消防工作基礎上下功夫，用力氣。

一要加強領導。抓好農村消防工作，領導重視是關鍵。會后，各單位與會同志要盡快向黨政主要領導匯報，并結合各自實際，認真研究，制定具體貫徹實施意見。政府主要領導要親自聽取匯報，組織研究，提出要求，分管領導要具體抓落實，及時協(xié)調解決農村消防工作中存在的困難和問題。各相關部門要結合自身職責和農村工作的特點，認真履行監(jiān)督、指導、宣傳等職能，推動農村消防工作的開展。各級公安、消防部門作為牽頭部門，要抓好面上的檢查指導工作；公安派出所要抓好廣大城鎮(zhèn)和農村的消防監(jiān)督管理工作；工商部門要積極配合做好農村消防安全環(huán)境整治工作，對未經消防審核、驗收的項目企業(yè)，在申領有關證照時嚴格把關，取締不具備安全生產條件的非法企業(yè)；司法行政部門要將消防法律法規(guī)宣傳納入普法教育；教育、文化、廣電等部門要采取多種形式，做好農村消防宣傳教育工作；安監(jiān)、農業(yè)、民政、綜治等部門也要結合各自職能協(xié)同抓好農村消防工作。通過多方努力，齊抓共管，使農村消防工作真正落到實處、抓出實效。

二要加大宣傳。消防工作，宣傳先行。各級政府要加強對消防宣傳工作的領導，協(xié)調宣傳、廣電、文化、教育等部門廣泛開展農村消防宣傳活動，不斷改進宣傳教育形式，全方位、多角度地向居民群眾宣傳防火、滅火和逃生自救常識，提高群眾的消防安全意識和素質。要推廣消防夜校的做法，充分利用農閑時節(jié)，組織村民學習消防常識。各類新聞媒體要積極配合，定期播發(fā)和刊登消防常識及公益廣告，報道消防工作動態(tài)，曝光火災隱患和消防違法行為，為農村消防工作營造良好的輿論氛圍。消防部門要結合“三下鄉(xiāng)”、普法宣傳，加大消防知識進農村力度。要根據農村消防宣傳教育特點，把《農村消防知識讀本》發(fā)放到農戶、村民手中，真正把消防宣傳的觸角延伸到農村每個角落。

三要督查考評。各區(qū)要將農村消防安全工作列入各級領導的任期目標，按照《農村消防工作考評標準》，加強考核評比和督促檢查，與經濟指標和各項社會事業(yè)發(fā)展指標同制定、同部署、同檢查、同考核，建立起農村消防工作監(jiān)督、考評、問責機制。各區(qū)每半年檢查考核一次，市里每年年終開展一次考評，考評結果要進行通報，確保農村消防工作扎實推進。

篇6

一、農村火災發(fā)生的原因

目前，農村火災的發(fā)生是由多種因素造成的，也是農村經濟發(fā)展長期落后，人民生活水平提高緩慢的必然產物，眾多的火災隱患直接威脅著人們生活和財產安全，也為農村消防工作的開展帶來了諸多的問題，這不僅僅是消防問題，更是沉重的農村社會問題，值得我們深思和探討。

（一）消防安全責任缺乏落實?，F(xiàn)階段，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有把消防工作納入重要議事日程，對消防工作重視力度不夠，對本轄區(qū)內存在的較多火災隱患不聞不問，基層消防組織和各項安全規(guī)章制度、職責沒有建立健全，責任沒有明確，部署落實沒有到位。同時由于多種原因，農村消防工作一直處于停滯不前，部分村干部由于受經濟和文化水平的限制，消防安全責任意識淡薄，安全責任追究制度缺乏，造成農村防火工作基本無人抓，僅靠村民的自我意識進行防護，安全工作形同虛設。特別是一些邊遠山區(qū)農村，消防工作幾乎被人遺忘，有的地方農村消防安全工作責任制的落實和消防安全管理機制一片空白。

（二）農民缺乏消防安全意識。盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是，由于廣大農村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以落到實處，一些邊遠山區(qū)農村，消防宣傳教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火用電常識，固守舊的風俗習慣，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災因素多。一是農民違規(guī)用電。由于一些農村家用電線亂拉亂接、老化、破損，家用電器長時間通電等原因而引發(fā)房屋火災。二是農民違規(guī)用油。現(xiàn)在一些富裕的農民已購買了拖拉機、摩托車等，由于農村交通不便等各種因素，有些農民就將日常使用的汽油、柴油和煤油，買回后存放在自家以便日常使用，也極易引發(fā)火災。三是農民違規(guī)用氣。一些農民家庭做飯用上了液化石油氣灶，但因未按正常的安全程序去操作使用，往往由于忘關閥門漏氣等原因，遇明火容易發(fā)生爆炸、燃燒。四是農民違規(guī)用火。農民生活常常因用火管理不慎，如兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等原因引起火災。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重缺乏消防規(guī)劃。近年來，隨著經濟快速發(fā)展，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發(fā)展步伐，農村集鎮(zhèn)的改造工作仍遲緩，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃實施不到位，房屋以木板房和土房為主，前后間相連，毗鄰成網狀，在消防間距、消防車通道、消防設施、電器線路敷設等多方面均不符合消防安全要求，發(fā)生火災時極易蔓延擴大，易導致成片房屋毀于一旦。

（四）農村嚴重缺乏消防組織。處于山區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟條件較弱，農民群眾外出務工較多，尚未有任何形式的消防組織。同時隨著農村企業(yè)大量的改制轉軌，絕大部分企業(yè)已轉為私營性質，導致許多企業(yè)的消防管理組織被撤銷，即使少數(shù)單位保留的消防人員也基本是兼職人員。有的地方甚至尚未有任何形式的消防組織。

（五）農村缺乏消防監(jiān)督力量。農村消防工作點多面廣，村莊較為分散，戶數(shù)轄區(qū)范圍大，派出所警力不足，加之各種治安管理防范任務繁重，警力嚴重不足，在日常監(jiān)督管理中無暇顧及到每個村莊，一家一戶，僅靠現(xiàn)有警力難于及時發(fā)現(xiàn)和消除全部火災隱患。

二、農村火災發(fā)生的特點

隨著農村經濟的迅猛發(fā)展，農民生活水平顯著提高，村鎮(zhèn)產業(yè)結構已呈多元化發(fā)展趨勢，農村建筑形式和規(guī)模都發(fā)生了巨大變化，縱觀全國農村火災尤其是時有發(fā)生的重特大火災事故所所造成的人員傷亡和財產損失，慘不忍睹。

一)建筑耐火等級低，易造成火勢蔓延快。一些農村特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)，由于受自然條件、地理環(huán)境、經濟條件的限制，房屋建設總體無規(guī)劃，無防火設計，建房隨意性大，住宅磚瓦結構較少，大多房屋建筑耐火等級低，多系土木、磚木、石木結構，門窗多由木質材料制成，屋頂大部分由木材、板皮、油氈等可燃材料搭建而成，屋內多用紙張抹灰吊頂，并且房前屋后大多堆有柴草，造成室內外可燃物相連，建筑物之間的距離小，有的連接在一起，一旦發(fā)生火災，容易蔓延擴大，火借風勢，即燃即塌，易造成火燒連營的局面。

（二）建筑主體破壞快，易造成火災危險多。由于農村居民房的之間的建筑間距小，發(fā)生火災后，火勢容易蔓延到其他房屋，形成火燒連營的局勢，一旦建筑燃燒時間長，房屋的主體結構易發(fā)生破壞，易出現(xiàn)倒塌、落頂危險，人員進入火場搶救財物和進行滅火危險性多。

（三）村民報警意識差，易造成火災損失大。由于郊區(qū)通信條件相對較差、電話少，在家里的多為老人，發(fā)現(xiàn)火情比較晚，一些村民遇有火災時，不及時報警，先自己撲救，等到火災無法控制時才想到報警，報警時心情過度緊張，由于方言等原因情況對起火地點、火災性質、消防車行進路線說不清楚，這樣延誤了消防部隊出動時間，造成火勢一時無法控制，導致火災損失大。

（四）農村消防組織少，易造成滅火力量弱。部分鄉(xiāng)村無義務消防組織，且大部分青壯年外出打工，家中只留老人和小孩，雖有人卻無力及時撲滅初起火災。等消防部隊趕到一般要一個小時左右，已經錯過了最佳撲救時間，大部分都是到場清理余火。

（五）村民消防常識少，易造成滅火速度慢。發(fā)生火災后，當?shù)鼐用衿毡槿狈ο乐R，無救火經驗，手忙腳亂，不知道該如何處理初起火災，采用截然不同的方法滅火，往往不能將火災在初期階段撲滅。而等消防車到場后，由于居民不懂滅火的相關知識，又想盡快的配合消防隊開展滅火工作，會發(fā)生搶水帶和水槍的情況，造成滅火工作開展緩慢。

（六）農村消防水源少，易造成火場供水難。隨著經濟的發(fā)展和人民生活條件的改善，農民普遍用上了自來水，水池、水塘和水溝等由于年久失修，蓄水量日益減少，有的干脆被填平為農田。雖然部分村鎮(zhèn)在安裝自來水時考慮了消防問題，安裝了消火栓，可供滅火用水很少，往往是杯水車薪，無濟于事，只能望火興嘆。

（七）農村道路狀態(tài)差，易造成滅火救援遲?，F(xiàn)在通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本上都是水泥路，農村火災現(xiàn)場大多路途遠，道路狹窄，潛在危險多，民房一旦發(fā)生火災，消防部隊無法在短時間、近距離趕赴現(xiàn)場撲救，錯過了撲救初起火災的最佳時機，到達火災現(xiàn)場時往往火災已蔓延開來或者已發(fā)展至猛烈燃燒或熄滅階段。甚至個別村莊根本就沒有路，消防車都進不去，導致消防員無法順暢到達火場進行滅火。

三、預防農村火災的對策

當前，全國各地農村滯后的消防工作有著長期的歷史背景，要想一時從根本上改變目前的現(xiàn)狀并不是一朝一夕就能做到的事情，加強和改進農村消防工作任務十分艱巨，任重而道遠。因此，我們要堅持實事求是的指導思想，根據目前農村的實際生活小平和經濟發(fā)展條件，按照“預防為主，防消結合”的方針，大力預防農村火災發(fā)生，逐步推進農村消防工作。

（一）以層層落實消防安全責任為核心，不斷構建農村群防群治網絡。

農村消防工作事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關廣大人民群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認真落實消防安全責任制，從農村現(xiàn)行管理體制、生產生活現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā)，將農村消防建設納入政府消防工作責任制的重要內容，層層簽訂責任書，督促、統(tǒng)籌、指導農村消防建設發(fā)展，建立消防安全管理新機制，完善農村消防工作措施，積極構建新型的農村消防安全管理機制，形成一級抓一級的農村消防安全責任體系，嚴格實行火災事故倒查責任制，對于出現(xiàn)的火災責任事故，嚴格追究相關責任人的責任，從而構建農村群防群治的消防安全責任制網絡。

（二）以大張旗鼓開展宣傳教育為載體，不斷增強農民消防安全意識。

“農村防火工作，宣傳教育系于一半”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據農村火災特點，結合自身實際情況，從普及消防常識、提高農村群眾的消防素質入手，要始終把加強農村消防安全教育、提升村民消防安全素質納入新農村消防工作建設的重要位置，結合送“消防知識下鄉(xiāng)”、“農村消防知識大講堂”、“村官進紅門”等活動，在各類新聞媒體開辟專欄、專版，進行長期、廣泛、深入的消防宣傳教育活動；充分發(fā)揮學校和村委會兩個消防宣傳陣地，大力開展消防宣傳有宣傳欄、宣傳標語、宣傳漫畫、消防知識教育課等活動，確保消防宣傳不走形式、不留死角，形成“鋪天蓋地”之勢，從而真正把消防宣傳的觸角延伸到農村每個角落，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。

（三）以因地制宜發(fā)展消防組織為依托，不斷完善農村滅火救援體系。

各鄉(xiāng)要針對農村分布面積廣、區(qū)域跨度大、消防警力嚴重不足，發(fā)生火災很難撲救的實際，根據經濟發(fā)展需要，充分整合社會資源，挖掘社會力量，進一步充實農村消防隊伍，以現(xiàn)役消防部隊為主，堅持走多種力量、多策并舉、綜合治理的路線，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會及公安派出所、民兵應急分隊、治安聯(lián)防組織等力量，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，逐步配備戰(zhàn)斗服、手抬機動泵、消防水帶、水槍、滅火器以及經改裝的三輪車等消防裝備，在廣大農村普遍建立社會主義新農村志愿（義務）消防隊，不斷加強農村鄉(xiāng)級、村級消防力量建設，不斷完善農村滅火救援體系，定期組織開展協(xié)同作戰(zhàn)演練、技能比武、檢查考評等工作，切實增強多種形式消防隊伍整體作戰(zhàn)能力，做到“日常防火工作有人抓，初起火災撲救不出村，一般火災撲救不出鎮(zhèn)”。

（四）以千方百計完善消防規(guī)劃為根本，不斷改善農村消防安全格局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以新農村建設為契機，將農村消防工作與新農村建設同步推進，把消防建設作為一項重要工作來抓，將消防規(guī)劃納入當?shù)匦〕擎?zhèn)建設總規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完成消防專業(yè)規(guī)劃編制工作，大力加強鎮(zhèn)、村消防規(guī)劃和消防水源、消防通道等公共消防設施以及消防裝備建設，特別是要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，有效改善農村消防安全環(huán)境，確保農村火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（五）以想方設法解決基礎設施為途徑，不斷增強農村抗御火災能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊以新農村建設為契機，在充分結合各地實情，本著“不補舊帳，不欠新帳”的原則，千方百計、想方設法地加大對農村消防資金的投入力度，因地制宜、量力而行地加快農村消防基礎設施建設，將村莊，村民住宅及駐村企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入村莊建設規(guī)劃，并與村容村貌的治理改造和發(fā)展公共基礎設施建設同步實施，積極改善農村消防安全條件，確保新農村消防設施建設與經濟建設同步，穩(wěn)步提升農村抗御火災綜合實力。

（六）以深入開展火災隱忠排查為抓手，不斷減少農村火災事故發(fā)生。

篇7

根據會議安排，現(xiàn)我就**縣2008年消防工作作簡要匯報。

一、2008年消防工作情況

(一)組織領導，全面落實消防安全目標責任制

根據平安云南?消防安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的要求，縣委、縣人民政府高度重視消防安全創(chuàng)建工作，把消防安全工作作為事關人民生命財產安全，事關國家政治穩(wěn)定，事關社會健康發(fā)展的頭等大事來抓，研究制定具體工作措施，分工明確，責任到人，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實。

(二)狠抓城鄉(xiāng)消防基礎設施建設，著力構建平安、和諧社會

(三)認真開展農村消防建設工作，全力構筑農村火災防御體系

(四)深入開展消防宣傳教育，全面提高人民群眾防火安全意識

一是針對**地域廣闊，交通不便，消防宣傳教育很難普及到農村的每一個角落，農村居民受教育程度不高等因素，縣人民政府堅持貼近生活、貼近實際、貼近社會，創(chuàng)新宣傳工作方法，深化消防宣傳進單位、進企業(yè)、進學校、進農村、進家庭“五進”活動，充分利用廣播、電視、網絡等有利條件，與縣電視合制作了2期消防在線訪談節(jié)目，組織開展各類消防安全知識培訓和滅火演練8期，先后發(fā)放宣傳資料10000余份。

三是認真開展教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法干部、廣電系統(tǒng)等消防安全知識培訓教育，共培訓各級各類人員1000余人次，并開展適時的滅火和疏散演練，提高了消防安全意識和自防自救能力，提高了基層公安民警、政法干部的消防安全監(jiān)督管理水平和管理能力。

(五)著力打造消防安全創(chuàng)建先進典型，全面推進消防工作社會化

根據社會主義新農村建設的要求，以**縣蓮城鎮(zhèn)南秀社區(qū)、永安社區(qū)、小**、冷水溝村、法棚村，壩美鎮(zhèn)馬安村，珠琳、壩美公安派出所，**縣第一小學、**縣民族職業(yè)中學等單位社區(qū)，作為新農村消防建設工作的試點，制定了村民（居民）防火公約，明確了消防安全工作職責和管理制度，建立健全了各項規(guī)章制度和登記管理，制作了農村消防宣傳工作登記表、農村消防安全會議記錄表、義務消防隊巡查記錄；粘貼、懸掛了《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等規(guī)章制度和管理規(guī)定；充分利用農村水池、簡易消防水泵、自來水管道及澆地塑料水管、火鉤、火叉、消防桶、消防鏟、滅火器等，作為簡易滅火工具；配備了必要的消防服裝、建設了農村消防通道；修繕、改造了村民建筑房屋，提高了村民建筑耐火等級。同時，制定了單位、社區(qū)、學校、農村及派出所消防監(jiān)督程序，制作了消防宣傳圖片，構建消防設施展示平臺等，開展農村社區(qū)、單位、學校消防安全知識教育和培訓，提高了單位職工、社區(qū)居民、農村群眾、學校師生的消防安全意識，全縣消防建設工作全面展開。

二、存在的問題和不足

一是縣域面積大，消防監(jiān)督業(yè)務量大，防火監(jiān)督工作警力嚴重不足；

二是農村面廣，少數(shù)民族集居地建筑耐火等級低，消防工作形勢依然十分嚴峻；

三是少數(shù)單位和群眾防火意識不強，消防安全知識了解不多，消防違法違章行為仍時有發(fā)生；

四是由于縣鄉(xiāng)兩級財政困難，消防裝備和基礎設施建設資金依然緊缺。

三、下步工作打算

一是加強領導，推動各項工作健康、深入開展。進一步落實工作領導責任制，加強隊伍建設，為工作開展提供有力保障。

二是廣泛深入開展全民消防安全預防宣傳教育活動。統(tǒng)籌社會各方面力量，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，切實提高群眾的消防安全意識。

三是深入開展消防安全檢查和治理。定期組織開展消防安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。深入開展以公眾聚集場所和高層建筑、易燃易爆場所等為重點的消防安全專項治理活動。抓好今春的防火工作，并深入開展火災隱患普查整治工作，集中消除一批火災隱患，集中整治一批火災危險區(qū)域，集中查處一批消防違法行為，遏制重特大火災尤其是群死群傷火災的發(fā)生。

篇8

[關鍵詞]消防法律法規(guī)；農村；實效；價值

中圖分類號：D911.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0267-02

改革開放以來，我國消防法制建設得到較快發(fā)展，近年來，農村消防安全問題凸現(xiàn)，為有效解決農村消防問題，推進農村消防工作法治化進程，國家和地方制定了一系列針對性法律法規(guī)。關于當前法律法規(guī)在農村的實施成效值得研究探討。

1 我國的農村消防安全現(xiàn)狀

近年來，隨著農村經濟多樣化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，二、三產業(yè)崛起，使得農村火災隱患增多，火災形勢日漸嚴峻，農村的火災起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財產損失上升幅度遠遠高于城市，已嚴重威脅到民眾的生命和財產安全，直接影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農村消防安全問題凸顯在缺乏科學的消防規(guī)劃，建筑物防火間距小，消防基礎沒施薄弱，建筑耐火等級低，農民消防安全意識淡薄，缺乏安全用火用電常識，逃生自救能力差，消防保衛(wèi)力量不足等等。導致農村消防安全問題的主要原因在于以下幾點：

1.1 農村消防工作起步較晚

由于經濟、社會等因素的制約，長期以來，我國消防工作一直以城市為重點，忽視了農村消防安全，忽略了農村消防工作，認為農村即使發(fā)生火災，造成的危害也不會太大。因此在消防站建設、消防力量部署、公共消防設施設置、消防投入上均集中在城市。直到近十年來農村火災高發(fā)，火災損失逐漸加大，農村消防安全才開始引起各級政府、各職能部門的重視。

1.2 基礎設施底子薄

我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防規(guī)劃、沒有專業(yè)消防力量，村莊缺乏消防水源、沒有配備基本消防器材設施。此外，農村建筑物的耐火等級較低，抗火能力差，建筑物之間缺乏必要的防火間距，甚至毗鄰而建，一旦發(fā)生火災極易造成火燒連營，同時，缺少安全疏散通道、消防車通道、消防通訊，逃生救援都十分困難。

1.3 消防監(jiān)督管理少

長期以來，農村消防工作缺乏必要的監(jiān)管，失控漏管現(xiàn)象嚴重，許多農村甚至處于消防監(jiān)管的真空。九十年代末《消防法》實施以后，農村消防工作主要由當?shù)毓矙C關消防機構和派出所監(jiān)管，近幾年開展的農村消防工作也主要由各地公安機關消防機構深人農村開展，一直都是公安機關消防機構唱“獨角戲”。 但是，公安機關消防機構由于人力、物力等因素的制約.使得深入開展農村消防工作顯得力不從心，不能解決所有農村消防工作中遇到的全部問題。

1.4 抗災救援力量薄弱

常年以來由于我國消防資源的嚴重短缺，只有城市設立了公安消防站，農村滅火救援力量幾乎空白?！斑h水解不了近渴”，農村火災發(fā)生后，無法及時撲滅，連片而燒。雖然一些農村自發(fā)組織了群眾性滅火隊伍，但力量甚微，缺乏專業(yè)培訓和滅火設備，難以承擔防火、滅火任務。有的村寨，年輕力量基本全部外出務工，村中留守的都是老弱病殘，農村消防組織名存實亡。

1.5 民眾消防安全意識淡泊

由于農民群眾受教育程度低，自我保護意識差，加上消防安全宣傳教育不到位，導致消防安全意識淡薄消防知識和技能匱乏，缺乏安全用火用電用油用氣常識，普遍存在亂倒爐灰、隨意燒荒、小孩玩火、迷信燒紙、亂接電器線路和保險絲等現(xiàn)象。

2 針對農村消防工作出臺的法律法規(guī)

農村消防工作是保障農村安全、維護農村社會穩(wěn)定的一項基礎性工作，也是實現(xiàn)我國消防工作社會化的重要環(huán)節(jié)。2006年以來中央1號文件連續(xù)三年提出加強農村消防工作要求，中央七部門聯(lián)合制定《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》，對加強農村消防工作提出了明確要求。按照社會主義新農村建設的要求，應采取有力措施，長短并重，標本兼治，建立農村消防工作的長效機制，切實加強農村消防規(guī)劃、消防設施建設，建立健全農村消防組織，增強農村抗御火災的能力。

2008年8月1日由住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制的國家標準《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）實施，該規(guī)范專設一節(jié)“消防整治”，規(guī)定了村莊整治消防安全應當堅持的原則和村莊整治中消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備、建筑防火等具體內容。

2009年5月1日新《消防法》頒布實施，明確在第三十條規(guī)定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。第三十一條規(guī)定在農業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。第三十二條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

2011年6月1日國家標準《農村防火規(guī)范》GB50039-2010正式實施，規(guī)范著重在農村消防規(guī)劃、村民的自用住宅、用火用電用氣用油等環(huán)節(jié)的技術防范措施、“三合一”場所的消防安全技術要求、火災預防、初起火災撲救和逃生自救等常識的宣傳教育內容做了技術規(guī)定。

同時，各級人民政府就貫徹落實國家法律規(guī)法出臺了一系列地方性法律和法規(guī)，旨在進一步推進農村消防安全工作法治化進程。就浙江省相繼頒布實施了《浙江省社會消防組織管理辦法》，下發(fā)了《浙江省農村消防管理工作若干規(guī)定》和《新農村消防工作建設標準》等。

3 消防法律法規(guī)在農村的實效性評價

3.1 取得的成效

近年來，隨著針對農村的消防法律法規(guī)頒布實施，農村消防安全工作在建立法制化推進過程中，各級法律法規(guī)發(fā)揮積極作用，取得了成果，主要體現(xiàn)在：

3.1.1各級政府將農村消防工作納入了社會主義新農村建設計劃內容，納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入了社會治安綜合治理體系建設和平安建設，建立了政府消防工作管理體制。

3.1.2多種形式消防隊伍得到了建設，建立了集政府專職消防隊、志愿消防隊、治安聯(lián)防消防隊等多種形式的隊伍。

3.1.3公共基礎消防設施得到了改善，并納入到農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、舊鎮(zhèn)舊村改造等農村基礎設施建設。

3.1.4政府建立了村級消防宣傳陣地，開展了針對性消防宣傳。

3.1.5村中“出租屋”、“三合一” 場所、易燃建筑集中連片情況得到了一定的整治、農戶電氣線路、爐灶等得到了相應的改造。

3.2 不足之處

不難發(fā)現(xiàn)，各級消防法律法規(guī)頒布后，主要成效集中體現(xiàn)在政府層面，而在引導制約村民主動履行消防責任上遠未達到要求，居上臨下的法律法規(guī)短時間內并未改變村民自身的消防治法生活。主要體現(xiàn)以下幾點：

3.2.1農民受教育程度普遍較低，遠離法律制度，多以村規(guī)民約制約行動，村民對消防法律法規(guī)相當陌生，嚴厲的條款難以接受，消防法律法規(guī)在村民中普及遭遇到困境。村民不會利用法律保障自身的消防安全，也忽略法律規(guī)定的消防責任。我們能看到村民用火用電用油用氣依然我行我素，家庭電器線路亂拉亂接并未改善，只要無人管理，亂倒爐灰、隨意燒荒、迷信燒紙、亂搭亂建屢禁不止。

3.2.2經濟與法律相脫節(jié)。盡管農村經濟已經有了長足發(fā)展，但距離法律所需的實施環(huán)境尚還差著很大距離，消防法律法規(guī)在村民中的存在和發(fā)展舉步維艱。我們看到全國農村的經濟發(fā)展極不平衡，有的農村村民溫飽問題尚未完全保障，有房可住已屬不易，就無從談房屋是否符合消防規(guī)范建設，安全用火用電更是理想化。即使在經濟相對較富裕的農村，村民也尚在追求經濟利益的最大化，消防安全工作對他們而言始終是其次。同時，過高的消防安全工作要求也使他們退而遠之。

3.3.3宣傳力度不夠，未深入到村民。近年來出臺的農村消防工作法律法規(guī)涉及面廣，工作要求高，而到達村民個人層面上的宣傳普及卻只有只言片語，稍復雜便不被村民理解，而負責宣傳普及消防法律法規(guī)的專業(yè)人員缺乏，村民工作大多依靠村干部，而村干部自身對消防法律法規(guī)知識了解有限，所以固然有完整的消防法律法規(guī)，但村民的法律意識與之幾代傳承的防火意識并未提升。

4 未來消防法律法規(guī)在農村的價值取向

當前，農村火災形勢依然嚴峻，火災起數(shù)居高不下，隨著農村經濟的崛起，火災損失將越來越大，農村消防安全要求極度迫切?？梢哉f，目前的農村消防法律法規(guī)建設已較完備，但如何深入有效的體現(xiàn)其價值得探討。對未來法律法規(guī)的推廣建設，筆者有幾點建議做探討：

4.1 重視地區(qū)性差異

當前針對農村的消防法律法規(guī)雖完備，但不適宜大而全的實施與各個村，即使在一個鎮(zhèn)里，村與村之間也有很大的差異，應當有選擇性的配套解決各村消防問題，對經濟發(fā)展迅速的村，應當重在規(guī)劃建設，加強民眾法律責任；對人口多、房屋密集錯綜、歷史久的村，應首先解決歷史問題，加強改造；對經濟落后、條件差的村，應首先整治居住房消防安全隱患；對人煙稀少、老弱留守多的村，應加強政府救助力量；對第三產業(yè)發(fā)達的村，應普及法規(guī)，加強村民法律責任。

4.2 重視村民自身需求

過高的消防安全要求會使消防法律法規(guī)遠離村民，應當積極調研村民對消防工作的需求，首先解決村民最迫切的消防要求，從而再進一步開展消防工作。

4.3 重視歷史遺留問題

我國是一個農業(yè)大國，農民人口眾多，有約3/4 的國人生活在農村，歷史久遠，在農村形成了固定的習慣和文化，當前很多農村消防安全問題不是一部法律一臺法規(guī)所能化解。應當通過法律的逐步實施穩(wěn)健的解決農村消防問題，不可求勝心切，一夜無法改變農村消防現(xiàn)狀。

4.4 重視執(zhí)法隊伍建設

目前，針對農村的法律法規(guī)相對完備，但執(zhí)法隊伍的建設嚴重滯后，除公安消防部隊這支專業(yè)的隊伍外，沒有其他專門負責農村消防工作的隊伍，而公安消防部隊在做農村工作時有較大的局限性，與村民的溝通存在較大的不足。通過完備的法律法規(guī)應當建立健全專門針對農村的規(guī)劃、建設、宣傳、檢查、執(zhí)法部門，確立適合的專業(yè)人員，同時，部門人員必須要能夠全面了解消防法律法規(guī)，改變現(xiàn)有的由公安消防部門指導其工作的模式。

參考文獻

[1] 村莊整治技術規(guī)范，GB50445-2008

[2] 農村防火規(guī)范，GB50039-2010

[3] 中華人民共和國消防法，2008.10

[4] 羅家祥.探討新《消防法》實施下的新農村消防工作.中國新技術新產品，2010（14）

篇9

【關鍵詞】彝族山地農村；火災；預防；對策

一、涼山彝族地區(qū)概況

涼山彝族自治州首府西昌，是一座具有2100多年歷史的古城，是古絲綢南路重鎮(zhèn)，也是一座聞名中外的航天城，中國西昌衛(wèi)星發(fā)射中心就坐落在這里。涼山彝族自治州共17個縣，是中國最大的彝族聚居區(qū)，山林茂密，平均海拔2000米以上，就是在這樣的崇山峻嶺中孕育了164萬崇尚火的民族兒女。

二、涼山彝族山地農村消防工作現(xiàn)狀和火災發(fā)生的主要因素

1.山地農村彝民受教育程度有限，消防安全意識淡薄，嚴重制約著彝族農村消防工作的開展。涼山彝族自治州農村彝民受教育程度非常有限，這嚴重制約了對消防法律、法規(guī)知識和消防應急常識等的宣傳，從而使消防工作的開展受到極大限制。主要表現(xiàn)在：（1）山地農村彝民受經濟落后、家庭人口重多等因素的影響，接受教育少，文化程度不高，知識面窄，對做好消防工作的意義認識不明確，違反消防法律法規(guī)行為時有發(fā)生。（2）山地農村彝民的小農意識多年以來一直未得到根除，視柴草爛木如珍寶，堆至灶堂屋脊，加之缺乏用火用電常識，稍有不慎，極易引發(fā)火災.體現(xiàn)出消防安全意識的淡薄。（3）大部分山地農村彝民的電視收視和廣播收聽率很低，甚至連最基本的生活用電都不能滿足，故他們很少能收看到電視節(jié)目和收聽到廣播，加之農村彝民的經濟收入低，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及村委會征訂各類報刊雜志少，故很難通過大眾媒體向其宣傳消防常識。（4）彝族山地農村的消防監(jiān)督工作難以實施。由于涼山林區(qū)多、面廣、各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離相對較遠且交通也很不便，對相對分散的火災隱患一時難以消除，加之語言溝通不便，各縣城消防大隊監(jiān)督干部較少，警力嚴重不足，至使消防監(jiān)督工作的開展難以實施，即使發(fā)現(xiàn)火災隱患一時也難以消除，這一現(xiàn)象嚴重遏制著彝族山地農村消防工作的開展。

2.落后的消防安全條件和有限的消防經費是遏制彝族山地農村消防工作發(fā)展的關鍵因素。隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，彝族山地農村經濟也隨之不斷活躍，但與當前消防工作的實際需要還存在較大的差距，加之個別縣的消防業(yè)務經費投入嚴重不足，制約了彝族山地農村消防工作的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：（1）建筑布局不合理，建筑物耐火等級低。彝族山地農村的住房多數(shù)沒有經過正規(guī)的規(guī)劃，屋與屋之間防火間距小，土木結構房屋占90%以上，房屋的耐火等級普遍低。（2）村寨彝民存在不良用火習慣。大多數(shù)農村彝民習慣于用柴草、干木等解決燃料取暖的問題。灶堂間柴草等可燃物到處都是，且喜歡在屋內用石頭砌一小火塘，升火取暖并圍坐周圍飲酒，用完后也沒有及時清理余火，帶火星的炭灰隨處灑落，極易引發(fā)火災。（3）彝族山地農村電氣線路方面的問題埋下諸多火災隱患。在實際工作中調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)山地農村的電線年久失修老化，彝民的安全用電意識不強，加之家用電器在彝家的普及，使電氣火災成為彝族山地農村火災發(fā)生的新的增長點，造成了彝族山地農村火災的頻發(fā)。（4）彝族山地農村道路狹窄，交通不便，通信設施落后。彝族山地農村絕大部分是土路和沙石路且路面狹窄，高低不平，不便于消防車通行，一旦發(fā)生火災，在很大程度上妨礙了消防官兵及時趕赴火場和進行滅火救援。彝族山地農村大多數(shù)地處山區(qū)，通信閉塞不利于信息溝通，制約著消防工作的開展。（5）彝族山地農村消防基礎設施建設薄弱，群眾性消防組織和火災自防自救體系未能建立。

3.彝族山地區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理不到位，形成彝族山地農村存在大量火災隱患而又無人問津的局面。涼山彝族地區(qū)由于彝民群居點多、涉及的面廣，故消防管理責任很難落實，并且基層公安派出所干警消防監(jiān)督管理素質不高，存在對彝族農村消防隱患拖拉現(xiàn)象，且管理方法不當。結果使彝族農村火災隱患大量存在，卻無人問津。

三、針對存在問題，做好涼山彝族山地農村消防工作的途徑和方法

1.實施消防安全管理責任制一級抓一級，層層抓落實，堅持政府、消防，群眾三結合原則，共同推動涼山彝族農村消防工作的社會化。涼山彝族地區(qū)各級人民政府應把本地區(qū)的農村防火工作與社會治安綜合治理工作有機地相結合，做到市抓縣、縣抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村、村抓社、社抓村民，逐層逐級分解消防安全管理工作責任制，量化到人頭，使彝族農村防火工作自上而下形成嚴密的一條龍管理體系，消除漏管失控的局面。

2.開展形式多樣的宣傳教育活動。（1）公安消防機構應深入開展“消防工作進彝村”活動，切實加大消防宣傳工作力度。涼山少數(shù)民族地區(qū)地域偏遠，消防宣傳教育工作針對性強，要切實抓好這項工作，必須通過多渠道進行灌輸，使消防安全知識深入民心。一是公安消防機構與當?shù)亟逃块T相結合，通過民族學校對中小學生進行消防知識的灌輸。把消防常識、消防法律法規(guī)納入民族中小學生的教學內容，使他們從小就接受消防安全教育，樹立消防安全理念。然后通過中小學生利用彝村趕場的時機，將防滅火知識、火場逃生自救等消防安全知識面向彝民廣泛宣傳。二是消防機構加強對彝區(qū)公安基層派出所民警的消防業(yè)務培訓，使其掌握消防宣傳與管理的基本知識，再通過他們將消防知識灌輸?shù)阶罨鶎?，并結合身邊的典型火災案例，喚醒民族地區(qū)民眾的消防安全警覺性，通過這種方式可使消防知識在最基層的民族農村地區(qū)快速擴散，能收到事半功倍的效果。（2）涼山彝族地區(qū)各級人民政府要有針對性的開展消防宣傳教育活動。在彝村趕場、祭奠燒香等火災多發(fā)時期，采用通告，利用板報、墻報、圖片、傳單、宣傳車走鄉(xiāng)串村等方式，有針對性的宣傳預防火災、撲救火災和火場逃生自救的方法，達到面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳的目的，以推動消防工作的社會化進程。

3.大力開展消防監(jiān)督檢查，消除火災隱患。涼山彝族地區(qū)各級人民政府應在春、夏、秋、冬四季中火災多發(fā)時期，組織安監(jiān)、工商、公安、電力、綜治辦、村委會、消防等部門深入彝族村寨開展以查用火、用電為主的消防安全檢查，督促消除火災隱患，對那些一時難以整改而又嚴重威脅村民生命財產安全的火災隱患，可以采取加強人工防范的措施，從而確保消防安全。

篇10

【關鍵詞】黔東南；城鎮(zhèn)化；消防服務；均等化

【中圖分類號】X924【文獻標識碼】B

On the construction of the new urbanization Fire equalization of public services

Chen Zhi-guo

（Southeast Guizhou State Police Fire BrigadeKailiGuizhou556000）

【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services， introduced Qiandongnan overview， noting Southeast State Fire equalization of public services carry case， new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.

【Key words】Southeast；Urbanization；Fire services；Equalization

1. 黔東南州情概況

（1）黔東南州地處貴州省東南部，東臨湖南，南接廣西，西連貴州黔南州，北抵貴州遵義市、銅仁地區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總人口460余萬，轄15縣1市和1個省級經濟開發(fā)區(qū)，206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），5個街道辦事處，3549個行政村，聚居苗族、侗族、布依族等33個民族，少數(shù)民族占總人口的82%，是全國30個少數(shù)民族自治州中總人口最多、少數(shù)民族人口比例最高的自治州。

（2）受地理環(huán)境、經濟、歷史、文化等諸多影響和制約，加之獨特的地形地貌和民族生活習俗，大多數(shù)農村村寨座落在半山腰，房屋依山而建，地勢落差大，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，82%房屋為木質結構，房屋鱗次櫛比，防火間距不足，房屋耐火等級低，全州50戶以上木質房屋連片村寨有3922個，每個村寨就如一座“活火山”，隨時都有噴發(fā)的可能。農村防火工作形勢異常嚴峻，素有“全國農村火災看貴州，貴州農村火災看黔東南”的說法，在形容災后凄慘景象時更是有“辛辛苦苦幾十年，一把火燒到解放前”之說。

2. 消防公共服站等化的內涵

從消防工作層面來講，新型城鎮(zhèn)化建設中消防公共服務均等化就是需要在消防規(guī)劃、消防站設置、消防隊伍建設、公共消防基礎設施建設、消防宣傳教育等方面讓農村與城鎮(zhèn)享受同樣的待遇，改變重城鎮(zhèn)、輕農村的現(xiàn)狀。通過消防公共服務均等化，使全體社會成員都能均等享受消防發(fā)展和改革的成果。

3. 消防公共服務均等化工作開展情況

3.1從源頭抓起，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2012年至2015年，全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、100個民族文化旅游村寨、50戶以上連片木質結構房屋村寨逐步完成消防規(guī)劃編制，并要求在建設過程中，消防規(guī)劃同步實施。目前，全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已完成規(guī)劃編制，其它規(guī)劃正在按計劃進行。

3.2加強農村消防隊伍建設。按照公安部等七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，將政府專職消防隊納入事業(yè)編制。2013年，我州凱里市、鎮(zhèn)遠縣、黎平縣、雷山縣等縣市將建立6支政府專職消防隊，全州3922個50戶以上木質房屋連片村寨都成立了志愿消防隊。

3.3推進農村消防安全“網格化”管理。2012年，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村實現(xiàn)消防安全“網格化”管理，共劃分大網格211個，中網格3385個，小網格14276個，明確各自職責和監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮基層政府和派出所點多、面廣的優(yōu)勢，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋。

3.4加強宣傳教育培訓。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》（2011-2015），深化消防宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進家庭、進景區(qū)、進黨校工作。全州大（中、?。W校每學期開展消防教育不少于4課時，開展全員應急疏散演練不少于1次。居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年組織居民開展1次滅火應急疏散演練。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩委負責人開展1次消防安全培訓，對志愿消防隊伍開展2次培訓。利用消防安全20條，結合“一分鐘防火法”對農村大村寨及農戶進行消防安全知識宣傳。

3.5加大農村消防基礎設施建設力度。按照2007年8月20日第144次省長辦公會議研究同意的《黔東南州農村消防建設試點方案》，2007年至2011年，全州共完成試點建設157個村寨34658戶，其中80個為州級試點，77個為縣級試點。共實施電改37969戶，廚改33244戶；修建消防水池814個59022立方米；鋪設消防供水管網387.69千米；安裝消火栓1442個，配置消防機動泵373臺、水槍2203支、水帶60960米。從2013年起，2年內完成全州連片木質結構村寨房屋“電改”工程，提升農村抗御火災能力。

4. 新型城鎮(zhèn)化建設中消防公共服務均等化面臨的新情況、新問題

4.1政府在保障農村消防安全中職能作用不明顯。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，新農村建設的發(fā)展，農村居民對消防安全的需求日益突顯。然而，長期以來，政府在保障農村消防安全工作中的職能不明顯。主要表現(xiàn)在農村缺乏消防規(guī)劃、缺乏消防基礎設施、缺乏消防隊伍等。相對經濟社會的發(fā)展，消防安全基礎建設相對滯后的基本狀況尚未根本改變。總體來看，消防設施建設跟不上城鎮(zhèn)擴張進程，市政消防設施、城市消防站建設欠帳較大，尤其是市政消火栓的建設欠賬多；消防規(guī)劃不到位，消防基礎設施與消防規(guī)劃同步實施落實不到位；農村消防隊伍建設推進不力，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都無專業(yè)消防力量；消防教育基礎薄弱，消防職業(yè)教育發(fā)展緩慢；社會化消防宣傳不夠，公民消防常識知曉率較低，尤其是農村老、弱、病、殘、幼等弱勢群體，自防自救能力不高，城鄉(xiāng)火災抗御能力仍然薄弱。

4.2公共消防基礎薄弱。黔東南受地理環(huán)境、經濟、歷史、文化等諸多因素的影響和制約，屬于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”地區(qū)，全州17個縣（市、區(qū)）有14個屬于國家級貧困縣。農村消防安全工作點多、面廣、線長，木質結構房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不暢、消防設施建設跟不上發(fā)展進程，消防規(guī)劃不到位，消防基礎設施建O與消防規(guī)劃同步實施落實不到位。

4.3農村消防安全監(jiān)管體系不完善。公安消防部門對城鎮(zhèn)內的

單位、場所進行日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的火災隱患及消防違法行為能督促其整改，有相關的法律、法規(guī)為依據。但在農村，對像村寨、甚至農戶存在火災隱患或一些消防違法行為，一是無相關法律法規(guī)作為依據督促其整改；二是整改資金欠缺，整改難度大；三是公安消防人員數(shù)量不足，其他人員又無執(zhí)法資格，很難實施監(jiān)管，監(jiān)管不到位；四是農村點多、面廣、線長，消防監(jiān)督檢查和消防宣傳存在盲區(qū)、死角。

5. 如何建立與新型城鎮(zhèn)化相適應的消防公共服務均等化模式

5.1強化政府在消防公共服務中的主體職能作用。

（1）承擔提供公共服務的是政府組織、非營利性組織和企業(yè)，其中政府是責無旁貸的公共服務主體。強化政府農村消防安全職能，就是注重城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調發(fā)展，從過去的城市偏好轉換到城市和農村并重，由主要實施“城市消防”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變。

（2）我國傳統(tǒng)的消防在一定意義上講，只能界定為“城市消防”，還不是“全民消防”和“社會消防”，消防力量建設主要分布在縣級以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村基本沒有消防力量，大量的物力、財力用于解決城市消防安全問題，而農村消防安全投入則明顯不足。黨的十七大指出，要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化，促進社會基本公共服務均等化”，這是我國經濟社會深化發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。在這一過程中，農村消防安全最大的問題是農村消防基礎設施和消防隊伍的短缺，而其關鍵就是資金短缺，這是政府對于農村消防服務職能缺失的突出體現(xiàn)。解決資金問題，就要明確各級政府在農村消防基礎設施建設和消防隊伍建設的責任。建立符合新農村建設需要的新型農村消防公共服務體系，縮小城鄉(xiāng)間消防安全發(fā)展差距，推進實現(xiàn)消防安全公共服務均等化。

5.2完善基本公共服務綜合協(xié)調、投入保障和分工問責機制。將消防公共服務作為重要的民生問題思考，確定優(yōu)先投入領域；調整財政支出結構，使財政資源配置重點轉向基本公共服務。由倚重行政力推動向管理形態(tài)的社會化和監(jiān)管手段的綜合性轉變。市場經濟條件下，政府的職能也在轉變，當代政府必須全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務四大基本職能。消防機構作為向社會提供消防安全服務，保障人民群眾生命財產安全的主導部門，應切實轉變“全能型、政令型”的傳統(tǒng)消防工作觀念，促進行政職能與管理手段的戰(zhàn)略性調整，推動消防公共服務的市場化和社會化，體現(xiàn)消防管理的服務本質。

5.3加強農村消防基礎設施建設，建立健全農村消防監(jiān)督體系。切實加強農村的消防基礎設施建設，建立健全農村消防組織，廣泛開展消防宣傳教育，提高農民的消防安全意識和增強農村抗御火災的能力。一是提前謀劃，農村消防規(guī)劃先行；二是多渠道籌措資金，消防基礎設施建設與消防規(guī)劃同步實施；三是解決農村消防隊伍待遇問題，發(fā)展壯大農村消防隊伍；四是深化消防安全“網格化”管理，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層消防安全網格管理模式，落實網格自我負責、自主管理、自行排查，建立“層級明晰、條塊結合、機制健全、全面覆蓋”的常態(tài)化火災隱患排查整治機制；五是加強農村消防安全宣傳教育培訓工作，切實提高農村整體抗御火災能力。

參考文獻

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