導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防微杜漸，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力；腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除?？梢韵胍姡谶@樣的形勢下，反腐敗，難，預(yù)防腐敗，更難。如何深入推進反腐倡廉建設(shè)、遏制和減少腐敗現(xiàn)象成為一個擺在我們面前的歷史性難題。筆者結(jié)合廈門電業(yè)局近些年來探索開展黨風(fēng)廉政危險點預(yù)控的有關(guān)情況，進行一些歸納、探析，談一談個人粗淺的認(rèn)識、思考。

一、開展黨風(fēng)廉政“危險點”預(yù)控的總體思路

2004年以來，廈門電業(yè)局針對近些年全局工作點多面廣、項目繁雜、資金流量大等特點，為從源頭上預(yù)防腐敗，該局迎難而上，創(chuàng)新工作思路，將貫標(biāo)工作中和安全生產(chǎn)管理上的“危險源點分析與預(yù)控”方法引用到黨風(fēng)廉政建設(shè)中，將掌握人、財、物實權(quán)和供電營銷等敏感部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)列為潛在危險點，率先在電力系統(tǒng)中探索開展黨風(fēng)廉政危險點預(yù)控管理，防患于未然。

該局開展廉政危險點預(yù)控的總體思路是：全力查找廉政薄弱環(huán)節(jié)、危險點，通過強化宣傳教育，加強制度建設(shè)，狠抓預(yù)防和控制，形成更加有效懲治和預(yù)防腐敗的態(tài)勢，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任更加明確，反腐倡廉重點更加突出，源頭治理工作更加扎實。其主要特點：第一，采用科學(xué)有效的查找、分析方法，以點帶面，突出和明確了監(jiān)督及風(fēng)險預(yù)控的重點、難點。第二，預(yù)防為主，把監(jiān)督的關(guān)口前移，在做好事后追懲性監(jiān)督的同時，加強了事前預(yù)防性監(jiān)督和事中過程性監(jiān)督。第三，將反腐倡廉各項要求，融入企業(yè)人、財、物管理的制度和流程中，與生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。

二、開展黨風(fēng)廉政“危險點”預(yù)控的實踐探析

第一，針對重點，廣開渠道，全方位查找黨風(fēng)廉政“危險點”?！澳サ恫徽`砍柴工”，該局通過開展黨風(fēng)廉政危險點現(xiàn)場分析等形式，加強調(diào)查研究分析，全方位、多渠道查找“危險點”。

重心下沉，深入開展現(xiàn)場分析活動。關(guān)口前移，該局深入到各基層單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)危險點現(xiàn)場分析活動。通過“零距離”、面對面的現(xiàn)場分析，既給全局中層干部打了廉政“預(yù)防針”，敲敲反腐“警鐘”，又以點帶面地對基層各單位重點區(qū)域、重要崗位等一系列危險點進行了分析查找。

全員行動，組織認(rèn)真查找潛在危險點。在開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)危險點現(xiàn)場分析活動的基礎(chǔ)上，該局制定了廉政危險點自查表，組織全體員工進行崗位自查和前后工序進行互查，查找出本職崗位職權(quán)行使各個環(huán)節(jié)潛在的廉政危險點，以及前后工序發(fā)生問題時可能延伸引發(fā)的本崗位潛在的廉政危險點。

全面開展，深入推進危險點綜合評查。組織全局各單位在各崗位自查、互查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找、梳理出本單位可能存在的廉政危險點，對存在的廉政風(fēng)險進行綜合評查。同時，各分管局領(lǐng)導(dǎo)對本職工作范圍內(nèi)和所轄職責(zé)范圍內(nèi)各部門、各崗位查找出的廉政風(fēng)險進行評查，及時掌控本職工作范圍內(nèi)和所轄職責(zé)范圍內(nèi)的廉政危險點。

廣開言路，地毯式查找薄弱環(huán)節(jié)。深入社會和客戶，該局主動走訪各級政府、新聞媒體和社會各界人士，并通過召開用戶座談會、參與電臺“行風(fēng)熱線”、舉辦投訴咨詢活動、參加《廈門日報》“監(jiān)督在線”等活動，誠心誠意地向社會各界征求意見和查找潛在危險點。堅持走群眾路線，采取召開職工代表座談會、向客戶發(fā)送征求意見函等多種形式，廣泛查找薄弱環(huán)節(jié)和潛在危險點。

不留死角，危險點查找“一個都不能少”。該局不定期組織對基層各單位進行明察暗訪，注重從黨風(fēng)行風(fēng)方面的不穩(wěn)定因素及存在的問題進行查找，力爭不留死角。這樣，通過各種形式，該局各單位每年所查找的潛在危險點均達到一百多個，局紀(jì)委組織各單位分門別類，按業(yè)務(wù)流程建立廉政風(fēng)險“問題庫”，并將所有危險點匯總后向全局公示，廣泛征求整改意見。

第二，緊盯風(fēng)險，多措并舉，立體式深入開展風(fēng)險分析。在查找黨風(fēng)廉政危險點活動后，該局紀(jì)委探索建立了逐級分析等工作機制，組織深入開展了潛在危險點分析。

建立逐級分析制。首先，由員工個人對自己發(fā)現(xiàn)的危險點進行剖析，并由部門綜合匯總，提出初步預(yù)控意見。其次，由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開專題會議討論，明確重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位須進行重點防控的廉政危險點，研究制定針對性、可行性和操作性強的風(fēng)險預(yù)控措施。

建立等級分析制。按照輕重緩急劃分風(fēng)險等級，并制定危險點預(yù)控措施。將存在違法違紀(jì)行為的以及已實施錯誤行為并構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的，列為一級風(fēng)險。將群眾反應(yīng)強烈、可能會出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，列為二級風(fēng)險。將容易發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)以及因制度缺失、不完善而可能引發(fā)風(fēng)險的，列為三級風(fēng)險。

建立常態(tài)分析制。堅持風(fēng)險排查、風(fēng)險分析不間斷，做到發(fā)現(xiàn)一個，分析一個，并依據(jù)分析結(jié)果進一步優(yōu)化風(fēng)險預(yù)控措施。

建立分析制。通過舉報信息的分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時排查和化解廉政危險點。

第三，多管齊下，狠抓預(yù)防，全面實現(xiàn)黨風(fēng)廉政可控在控。該局針對潛在廉政危險點的查找分析結(jié)果，采取分級預(yù)控等措施，加強前期防范、中期監(jiān)控和后期處置。

建立嚴(yán)密規(guī)章，著力構(gòu)筑“不能腐敗”的制度防線。該局重視構(gòu)建嚴(yán)密規(guī)章，針對潛在危險點，從解決生產(chǎn)經(jīng)營管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在突出問題入手，切實加強規(guī)章制度建設(shè)，著力構(gòu)筑“不能腐敗”的制度防線。

結(jié)合實際，制定或修訂了《廈門電業(yè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《廈門電業(yè)局懲治和預(yù)防腐敗體系機關(guān)本部各部門責(zé)任分解實施方案》、《廈門電業(yè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”管理辦法）》、《廈門電業(yè)局黨風(fēng)廉政危險點預(yù)控管理暫行辦法》等三十多個黨風(fēng)廉政規(guī)章制度。通過不斷強化制度建設(shè)，逐步形成“按制度辦事、用制度管權(quán)、靠制度管人”的良好工作局面。

發(fā)揚嚴(yán)細(xì)作風(fēng)，深入開展廉政危險點預(yù)控工作。在嚴(yán)細(xì)作風(fēng)上下功夫，堅持干事與干凈相統(tǒng)一，把嚴(yán)細(xì)作風(fēng)的養(yǎng)成落實到從嚴(yán)治企的工作和措施上。該局組織開展政治、經(jīng)濟安全分析預(yù)控活動，對潛在危險點和問題深入進行分析，提出改進措施，及時消除隱患。創(chuàng)新推行局紀(jì)委委員掛鉤聯(lián)系制度，每位局紀(jì)委委員根據(jù)聯(lián)系分工和圍繞招投標(biāo)等重點領(lǐng)域，開展監(jiān)督和檢查。

突出預(yù)控重點，穩(wěn)步推進“三重”廉政管理。該局充分認(rèn)識到加強“三重”廉政管理的重要性和緊迫性，2007年在福建省電力公司系統(tǒng)率先出臺了加強重點區(qū)域、重要崗位、重點人員廉政管理意見，建立廉政教育長效機制、實行重要崗位職責(zé)公開制度、廉潔從業(yè)評價制度、推行定期交流輪換制度等。幾年來，該局對重要崗位人員實行動態(tài)管理，累計完成“三重”人員崗位交流輪換300多人次。

絕大多數(shù)違法違紀(jì)、消極腐敗現(xiàn)象都發(fā)生在“八小時以外”已是一個不爭的事實，而對干部員工“八小時以外”活動的監(jiān)督管理也一直是個難題。該局出臺了干部“八小時以外”廉潔自律監(jiān)督管理制度，強調(diào)將“八小時以外”監(jiān)督管理納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，從組織、制度、社會、家庭等方面加強監(jiān)督，初步構(gòu)建一個自內(nèi)而外、自下而上的監(jiān)督管理體系，進一步規(guī)范了干部及“三重”人員“八小時以外”的行為。

實施嚴(yán)格管理，著力構(gòu)筑“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。管理是最好的監(jiān)督，該局嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責(zé)”意識，初步建立了“單位杜絕違法，部室控制違紀(jì)，班組預(yù)防違規(guī)”三級懲防體系。在工作中，著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況的考核及追究。嚴(yán)肅查處了影響企業(yè)正常經(jīng)營管理秩序的不良事件及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為，除對當(dāng)事人作出黨政紀(jì)處理外，還責(zé)令責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出深刻檢討并整改，起到了震懾和警示作用。

從建立完善物資供應(yīng)商、協(xié)作施工單位資料庫和評價管理體系著手，該局每年組織開展評價工作，嚴(yán)格實行“黑名單”制度。不斷健全招標(biāo)管理約束機制，大力推進集體施工企業(yè)的工程分包招投標(biāo)平臺建設(shè)。通過對物資采購、招標(biāo)、廢舊物資處理等環(huán)節(jié)危險點的預(yù)控，完善多層次的監(jiān)督體系，使各項工作合法合規(guī)，構(gòu)建了“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。實踐表明：這種模式不僅大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且有效防止了暗箱操作的可能和腐敗行為的發(fā)生。

弘揚清風(fēng)正氣，著力構(gòu)筑“不想腐敗”的思想防線。該局重視發(fā)揮廉潔文化的輿論導(dǎo)向作用，利用“反腐倡廉網(wǎng)”、電子大屏幕等宣傳陣地進行廉政警句宣傳，每周向“三重”人員、中層以上干部發(fā)送廉政短信等。通過開展形式多樣的教育活動營造了春風(fēng)化雨式、充滿人情味的廉潔文化氛圍，使人在潛移默化中入耳、入腦、入心，受到教育，得到啟迪，逐步筑牢了“不愿腐敗”的思想道德防線。

重視加強黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)干部員工樹立“我要廉政”的廉潔意識，激活廉潔從業(yè)的“敬畏之心”。組織開展政治、經(jīng)濟和生產(chǎn)等“三大安全”警示教育圖片巡回展，教育成效顯著。聯(lián)合廈門市檢察院、市紀(jì)委，多次舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂專題講座，舉辦“青年廉誼會”，邀請廈門市糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)作糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)教育專題講座，多次組織全局重點人員到廈門監(jiān)獄聽取服刑人員“現(xiàn)身說法”等，增強干部員工自重、自省、自警、自勵意識。

充分發(fā)揮員工家屬的作用，讓“廉潔文化”扎根于家庭，筑起家庭廉政防線。在“黨風(fēng)廉政宣傳教育?？鄙?，刊登“致職工家屬公開信”，組織開展“勤廉好干部”、“勤廉賢內(nèi)助”評選表彰活動，引導(dǎo)干部員工家屬努力當(dāng)好廉內(nèi)助，協(xié)助算好政治前途賬、經(jīng)濟賬、親情賬和自由賬等，進一步在全局樹立了勤廉正氣。

三、深化開展黨風(fēng)廉政“危險點”預(yù)控的思考

推進黨風(fēng)廉政“危險點”預(yù)控是反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)實的要求，

需要我們繼續(xù)大膽探索和深入實踐。筆者以為，我們不妨也學(xué)習(xí)借鑒一下扁鵲兄弟的“治病”之道，針對不同時期、不同人員所呈現(xiàn)出來的不同“病情”，有的放矢，因“病”制宜，采取不同“危險點”預(yù)控措施和方法。

要像扁鵲的大哥那樣，治病于“未發(fā)之前”。堅持一級抓一級，層層抓落實，把廉政“危險點”預(yù)控管理任務(wù)落實到各個具體崗位和個人，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險清楚、化解風(fēng)險措施得力，確保權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進到哪里，教育制度監(jiān)督就落實到哪里。

要像扁鵲的二哥那樣，治病于“初起之時”。堅持廉政“危險點”預(yù)控管理與各項業(yè)務(wù)工作充分結(jié)合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。對存在的風(fēng)險要落實責(zé)任、限期整改，危險點預(yù)控措施落實情況和效果要與干部員工績效、干部的任免、獎懲掛鉤。各級、各單位的風(fēng)險預(yù)控管理工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系。

篇2

很多患者認(rèn)為：足部發(fā)生潰瘍后方可稱為糖尿病足。其實，糖尿病足是發(fā)生于糖尿病患者的與局部神經(jīng)異常和下肢血管病變相關(guān)的足部感染、潰瘍和，或深層組織破壞，涉及從皮膚到骨關(guān)節(jié)的各層組織。而且，糖尿病足的表現(xiàn)也多種多樣、輕重不一：從下肢麻木、間歇性跛行、靜息痛、畸形到潰瘍、骨髓炎甚至是肢端壞疽都屬于糖尿病足。

糖尿病足的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。周圍神經(jīng)病變、周圍血管病變、足畸形、外傷以及繼發(fā)感染是主要的原因。

糖尿病患者只有充分認(rèn)識糖尿病足的危險因素，才能做到知己知彼，在下一步的防治中搶占主動地位。常見的糖尿病足危險因素有：①糖尿病病程超過10年，長期血糖控制不佳；②老年人獨自生活、糖尿病知識缺乏，從未接受過糖尿病知識教育；③有足潰瘍或截肢史；④神經(jīng)病變：感覺、運動、自主神經(jīng)病變；⑤周圍血管病變：足動脈搏動異常，皮膚顏色變化；⑥足畸形：如鷹爪足，Charcot足，或足底有胼胝；⑦穿不合適的鞋襪，足部衛(wèi)生保健差；⑧合并糖尿病其他并發(fā)癥，如腎衰竭、明顯的視網(wǎng)膜病變；⑨吸煙、酗酒等。

勤檢查――防患未然

千里之堤，潰于蟻穴。大多數(shù)糖尿病患者足部問題常起源于足部很小的損傷。如果能早期發(fā)現(xiàn)隱患，就可以及時采取措施避免病情惡化。

足部的自我檢查和保健

每天洗腳后仔細(xì)檢查雙足的足背、足底和趾間，如患者不能自行檢查，需請他人幫助。檢查內(nèi)容包括：是否有趾甲過長或內(nèi)生、皮膚干燥、皸裂、胼胝、雞眼、腫脹、水皰、擦傷、割傷、破潰、局部皮溫升高或降低等。一旦發(fā)現(xiàn)水皰、割傷、破潰以及足部外形或顏色改變時，要及時就診。

穿鞋前檢查鞋子，確保內(nèi)部無傷害雙足的異物，不要穿過緊、過硬、邊緣粗糙和接縫不平的鞋和過緊的襪子。

每天用溫水洗腳，為防止皮膚干燥皸裂，可涂抹護膚油、膏、霜，修整趾甲要細(xì)心，如果趾甲太厚或看不清楚不能自己剪，可以請足科醫(yī)生進行修剪。雞眼和胼胝最好由專業(yè)人員修剪處理，不應(yīng)使用化學(xué)試劑、膏藥或刀片去除角化組織或胼胝。避免赤足行走或赤足穿鞋，選擇合適的并有好的保護設(shè)計的鞋、襪，每天換襪子。

定期到醫(yī)院檢查

我們不能僅僅通過患者每日的自我檢查和足部保健來達到最終預(yù)防糖尿病足。糖尿病患者應(yīng)到醫(yī)院進行針對糖尿病的所有檢查，每年至少1次。已經(jīng)被證實有足病危險因素的患者應(yīng)該增加檢查頻率，每1～6個月檢查1次。就診時，醫(yī)生除了對高危患者進行細(xì)致的體格檢查外，還經(jīng)常要借助其他臨床檢查方法發(fā)現(xiàn)早期無癥狀的神經(jīng)血管異常。

慎處理――防微杜漸

很多患者認(rèn)為，一旦足潰瘍發(fā)生就意味著前景慘淡：日常生活的不便、脆弱易損的下肢、遷延不愈的傷口、截肢的巨大陰影、日后反復(fù)潰瘍的可能，這些可能性都沉沉地壓在患者心上。事實果真如此嗎?其實，如果在糖尿病足發(fā)生的早期給予科學(xué)謹(jǐn)慎的處理，可以防止病情的發(fā)展。亡羊補牢縱然不如未雨綢繆，但仍未為晚矣!

下面重點談?wù)勆窠?jīng)性潰瘍早期治療要點，神經(jīng)性潰瘍的處理原則是在全身治療的基礎(chǔ)上根除感染，局部徹底減壓。

全身治療

一般支持對癥治療包括限制活動、減輕體重、抬高患肢減輕水腫等。而全身治療包括嚴(yán)格控制血糖、血壓、血脂，若存在感染則需用抗生素以根除感染，使用B族維生素、神經(jīng)生長因子等改善神經(jīng)病變。

局部治療

清創(chuàng)術(shù)清創(chuàng)術(shù)的關(guān)鍵是清除傷口周圍的無活力組織，包括壞死組織、感染組織和潰瘍周圍的硬繭，直到清理到有新鮮出血的健康的組織邊緣。通過清創(chuàng)，可以去除局部沾染細(xì)菌的組織，刺激傷口愈合。正確的清創(chuàng)術(shù)無疑是控制感染、閉合創(chuàng)面的重點。

局部減壓傳統(tǒng)的減壓方法有臥床休息、坐輪椅、拄拐杖等；現(xiàn)代的減壓方法則更強調(diào)將患處局部的壓力分散到周圍的正常組織，包括使用完全接觸支具(TCC)，可拆卸行走支具(行走器)，治療鞋，預(yù)防性鞋、襪子和鞋墊，黏性泡沫墊等。其中完全接觸支具是治療神經(jīng)性潰瘍最有效的方法，被認(rèn)為是足部減壓的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

篇3

據(jù)國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站披露，2016年1-10月，發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.5萬起、死亡2.7萬人，比2015年1-10月減少3006起、922人，分別下降6.2%和3.3%。2016年安全生產(chǎn)工作取得了初步成效。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂觀。一些企業(yè)和從業(yè)人員非法違法和習(xí)慣性違章仍然較為突出，導(dǎo)致重特大事故接連發(fā)生。令人震驚的是，2016年11月24日7時40分許，江西豐城發(fā)電廠三期發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。截至25日，事故現(xiàn)場74人死亡，是今年以來發(fā)生的最嚴(yán)重的一起事故。重慶金山溝煤礦“10?31”特別重大事故導(dǎo)致33人死亡。一些行業(yè)和領(lǐng)域相繼發(fā)生未造成人員死亡的事故（事件），苗頭性、傾向性問題突出。如10月11日，上海虹橋機場一架載有147名乘客的客機在滑出跑道即將起飛時險些與一架正在橫穿跑道的客機相撞。10月27日，廣東廣州市一輛校車在行駛中起火，事發(fā)時車內(nèi)有46名低年級小學(xué)生，因處置及時車內(nèi)學(xué)生安全疏散。

非法違法和習(xí)慣性違章生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生及苗頭性問題突出，從一個側(cè)面暴露出有的地方事故查處失之于寬、失之于軟，也反映出對未遂事故調(diào)查處理機制不健全。據(jù)國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站文章披露，有的地區(qū)較大事故查處按時結(jié)案率僅57%左右，對事故責(zé)任人的追究有30%落實不到位。事故調(diào)查中同時存在著事故原因分析深度不夠、調(diào)查辦案人員能力不強、輿情應(yīng)對處置不當(dāng)?shù)葐栴}。

事故調(diào)查處理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通過事故調(diào)查中抽絲剝繭的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實不到位的問題、發(fā)現(xiàn)非法違法行為的問題、發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任不落實執(zhí)法不嚴(yán)的問題、發(fā)現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的問題、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任實施體系、監(jiān)管能力和保障體系建設(shè)不健全的問題。

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，既要及時、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，落實整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。通過大量的事故調(diào)查分析，才可以準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，掌握事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，修補相關(guān)法規(guī)規(guī)章的漏洞和缺陷，加強源頭監(jiān)管和治理。通過梳理高危企業(yè)近年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家和地區(qū)重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。通過事故調(diào)查處理，建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，全國聯(lián)網(wǎng)并面向社會公開查詢，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。通過事故調(diào)查處理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。

2015年4月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》強調(diào)，要依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任，進一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理是安全監(jiān)管監(jiān)察部門的重要工作，是安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。因此，要使每一起事故調(diào)查處理都能起到從事故中汲取教訓(xùn)、防微杜漸的作用，才能遏制重特大事故發(fā)生。

篇4

第二條市審計機關(guān)依法對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。

政府投資建設(shè)項目資金是指：財政預(yù)算用于固定資產(chǎn)投資的資金；土地收益用于固定資產(chǎn)投資的資金；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、市政公用設(shè)施建設(shè)費、水利建設(shè)基金、交通建設(shè)基金等用于固定資產(chǎn)投資的資金；中央、省補助項目資金、國債資金用于固定資產(chǎn)投資的資金；由政府許諾還款的國內(nèi)外借、貸款、融資等用于固定資產(chǎn)投資的資金。

第三條市審計機關(guān)依法對與建設(shè)項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、推銷、供貨等事項進行審計監(jiān)督。向市審計機關(guān)如實反映情況，提供與審計事項相關(guān)的資料和工作條件，不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四條市審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實履行審計監(jiān)督職責(zé)；財政、發(fā)改、建設(shè)等部門。

第五條對政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督實行計劃管理。市人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第六條列入年度審計項目計劃的政府投資建設(shè)項目。由市審計機關(guān)進行決算審計，財政部門及建設(shè)單位依據(jù)審計結(jié)果料理最終工程竣工決算撥付款事項。

由財政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織決算審核批復(fù)，未列入年度審計計劃的政府投資項目。市審計機關(guān)依法對項目竣工決算情況進行抽審。當(dāng)審計結(jié)論與財務(wù)決算不一致時，財政部門及建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審計結(jié)論予以調(diào)整。

第七條列入年度審計計劃的建設(shè)項目工程竣工后。報審計部門進行竣工決算審計。審計部門原則上要在一個月內(nèi)完成建設(shè)項目審計工作。

第八條政府投資建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容：

㈠項目投資及預(yù)算或概算執(zhí)行情況；

㈡項目招投標(biāo)、施工承包合同情況；

㈢工程實施過程中發(fā)生的設(shè)計變卦和現(xiàn)場簽證情況；

㈣建設(shè)利息及其他財務(wù)收支核算的真實性、合法性情況；

㈤工程結(jié)算和工程決算情況；

㈥交付使用資產(chǎn)情況；

㈦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

市審計機關(guān)從工程開始施工時進行跟蹤審計，對市政府重大建設(shè)項目。采取定期或駐點等方式進行。

第九條建設(shè)單位根據(jù)《市政府投資項目與資金管理方案》規(guī)定支付工程進度款?？鄢|(zhì)保金局部后結(jié)清。因工程項目變卦和工程量變卦而產(chǎn)生的工程合同價款以外調(diào)整變化的資金，待市審計機關(guān)結(jié)算審計后支付。

第十條建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)。

第十一條市審計機關(guān)實施政府投資建設(shè)項目審計。相關(guān)專業(yè)知識受到限制等情形時，可以聘請具有法定資格的社會中介機構(gòu)和其他專業(yè)機構(gòu)人員參與審計。市審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計結(jié)果的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第十二條市審計機關(guān)實施政府投資建設(shè)項目審計。對依法需要給予處置的應(yīng)當(dāng)下達審計決定書。對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)情況，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門依法處置。

第十三條市審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)向市人民政府演講政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果。向社會公布政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果。

第十四條鼓勵社會各界對政府投資建設(shè)項目實施過程和結(jié)果進行監(jiān)督。凡舉報政府投資建設(shè)項目有關(guān)違法違紀(jì)問題。

第十五條被審計單位違反審計法的規(guī)定?；蛘呔芙^、阻礙審計的由市審計機關(guān)依法處置。

第十六條市審計機關(guān)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。確保審計人員廉潔從審。審計人員、、的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十七條市審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對其組織參與政府投資建設(shè)項目審計的社會中介機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對有過錯、過失的機構(gòu)和人員追究相關(guān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

第十八條接受、使用社會捐贈資金的公益性建設(shè)項目的審計監(jiān)督。

篇5

正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)限度一直是正當(dāng)防衛(wèi)制度的核心問題，它既是正當(dāng)防衛(wèi)正當(dāng)性的重要條件，也成為正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過當(dāng)?shù)姆纸缇€，幾乎司法實務(wù)中每個正當(dāng)防衛(wèi)案件都要涉及必要限度之判斷。構(gòu)建和完善正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度評判體系，不僅僅是個重要的刑法理論問題，更將對司法實踐本身產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文試圖參考國內(nèi)外正當(dāng)防衛(wèi)法律制度領(lǐng)域的研究文獻，結(jié)合筆者自己的思考對正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)限度問題進行研究。

全文共分為五個部分。在第一章緒論中，提出了對正當(dāng)防衛(wèi)進行研究的必要性和意義，因為限度的定性決定著防衛(wèi)行為是一種正當(dāng)防衛(wèi)行為還是應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪行為。第二章是對正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度的內(nèi)涵和特征的概述，并對正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)限度問題進行了思考。第三章是對正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度的相關(guān)學(xué)說和基本理論的探討，分析了各位學(xué)者對于限度問題的看法。第四章是正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度司法認(rèn)定和判斷問題的研究，說明了如何在具體的司法實踐中評定防衛(wèi)限度。最后，在文章的結(jié)論部分對本文的重要結(jié)論進行了簡單的總結(jié)。

關(guān)鍵詞

正當(dāng)防衛(wèi) ； 防衛(wèi)限度 ； 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第一章

緒論

在現(xiàn)實生活中，某些行為雖然表面上具有侵害性，但實質(zhì)上不具備某種犯罪的構(gòu)成要件，這類行為在我國刑法理論中統(tǒng)稱為排除社會危害性的行為，在西方刑法理論中被稱為阻卻違法性的事由。正當(dāng)防衛(wèi)是這類行為中的一種，它是當(dāng)代世界各國刑事立法中所確立的一項重要制度。它萌生于復(fù)仇，蛻變于私刑，它是正義不必屈服與非正義這一古典法思想在刑事領(lǐng)域中的邏輯展開和經(jīng)典演繹。它的含義是指面對正在進行的不法侵害，防衛(wèi)人適時地進行反擊，以避免不法侵害所可能帶來的侵害。它是公民的一項法定權(quán)利，同時，它也是社會上人與人之間正義與邪惡的集中體現(xiàn)。我國1997年修訂的刑法對正當(dāng)防衛(wèi)的概念、成立條件、防衛(wèi)過當(dāng)及其刑事責(zé)任作出了明文規(guī)定，極大的提高了公民同違法犯罪作斗爭的積極性，且有利于樹立培養(yǎng)社會主義道德風(fēng)尚。但由于某些方面立法過于簡略沒有作出明確的界定，使得在刑法理論和司法實務(wù)界，圍繞著防衛(wèi)權(quán)的范圍、正當(dāng)防衛(wèi)的要件和防衛(wèi)限度的把握等方面存在著大量的分歧。有些爭論是直接針對著現(xiàn)行立法的，而更多的則是在司法個案的實際判定中逐步展開的。因此，圍繞立法和司法中的主要問題，從學(xué)理角度對正當(dāng)防衛(wèi)制度進行探討，不僅是必要的，而且也是非常緊迫的。為此，筆者擬作些探討，以期拋磚引玉，完善正當(dāng)防衛(wèi)的理論與實踐。

正當(dāng)防衛(wèi)的限度是正當(dāng)防衛(wèi)理論中的核心問題，它既是正當(dāng)防衛(wèi)正當(dāng)性的重要條件，也成為正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過當(dāng)?shù)姆纸缇€。雖然97刑法對此作了重大修改，但這種作用是非常有限的。由于人們已經(jīng)面臨或者即將面臨的不法侵害行為的類型手段及其強度千差萬別，加之防衛(wèi)人遭受侵害時所處環(huán)境及其精神狀態(tài)、心理感受各不相同，使得對“有限性”問題的探討變得“無限性”。

第二章 正當(dāng)防衛(wèi)的“必要限度”的內(nèi)涵及特征

正當(dāng)防衛(wèi)的限度是指法律規(guī)定的允許防衛(wèi)人通過防衛(wèi)行為對不法侵害人造成損害的最高限度。它是正當(dāng)防衛(wèi)成立的關(guān)鍵，決定著防衛(wèi)行為是一種正當(dāng)防衛(wèi)行為還是應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪行為。我國刑法第7條第2款規(guī)定：正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。由此可見，正當(dāng)防衛(wèi)的限度是個質(zhì)與量的統(tǒng)一體。限度是指事物保持自己質(zhì)的限度、幅度、范圍等具體界線 .是與質(zhì)與量的概念密切相聯(lián)的，量是事物的規(guī)模、程度、適度以及構(gòu)成事物的成分在空間上排列組合等可以用數(shù)量表示的規(guī)定性。質(zhì)則是一事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)定性。量變到一定程度則導(dǎo)致質(zhì)變，是事物由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變。正當(dāng)防衛(wèi)的限度中蘊含著量與質(zhì)的要求，防衛(wèi)行為對不法侵害人造成的實際損害程度不能明顯超過必要限度，達到造成重大損害的這個相對的量，突破了這個關(guān)節(jié)點，就形成質(zhì)變，由正當(dāng)防衛(wèi)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸镄袨榱恕８鶕?jù)刑法的規(guī)定，衡量限度有兩個法定的因素：一個是“明顯超過必要限度”，即指防衛(wèi)行為所造成的損害與不法侵害行為可能造成的損害之間明顯失衡，反差較大的情況；一個是“造成重大損害”，是指防衛(wèi)人對不法侵害人所造成的損害相對于不法侵害人的侵害行為所可能造成的損害來說，有較大反差的同時防衛(wèi)后果本身有較強程度的嚴(yán)重性的情形，一般是指造成不法侵害人重傷、死亡，特殊情況下也包括造成不法侵害人財產(chǎn)的巨大損失。前者是防衛(wèi)強度的說明，后者是防衛(wèi)結(jié)果的表現(xiàn)，如果二者同時具備則構(gòu)成防衛(wèi)過當(dāng)。可見突破了正當(dāng)防衛(wèi)的這個必要限度，就是法律所禁止的。

根據(jù)筆者的理解，正當(dāng)防衛(wèi)的必要限度有以下幾個特征：

1.客觀性

正當(dāng)防衛(wèi)行為是一種個人行為，正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利也是法律所規(guī)定的一種個人權(quán)利。正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)雖有一定的懲罰性，即客觀上在防衛(wèi)自己或他人權(quán)利時也懲罰了不法侵害人，但從根本上講還是以救濟為主，即行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)不能造成不必要損害，只能以保護國家、公共利益、本人或他人權(quán)利即可，而不能再造成其他不必要的損害。不法侵害人的權(quán)利因其實施不法侵害而不被法律所完全保護，法律允許正當(dāng)防衛(wèi)人對不法侵害人行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)本身就意味著法律同時剝奪了不法侵害人在一定限度內(nèi)反擊正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，意味著不法侵害人有義務(wù)受到正當(dāng)防衛(wèi)人合理限度的損害，目的是制止其不法侵害為限，其剩余權(quán)利則不得損害。因而對不法侵害人來說，既有受法律保護的權(quán)利部分，也有不受法律保護的權(quán)利部分，這兩部分的分界線即是必要限度所在。而其不受法律保護的那部分權(quán)利多少取決于其不法侵害的強度與性質(zhì)，不法侵害人的不法侵害程度越嚴(yán)重，其權(quán)利受法律保護的部分就越少，直至不法侵害人實施嚴(yán)重危害人身安全的暴力犯罪時正當(dāng)防衛(wèi)剝奪其生命，也是合法，此時不法侵害人生命權(quán)亦不受保護，防衛(wèi)限度消失。綜上所述，必要限度具有一定的客觀性。

2.相對性

即不同的不法侵害，正當(dāng)防衛(wèi)人的防衛(wèi)強度有所不同，必要限度受不法侵害的強度的制約，或者說正當(dāng)防衛(wèi)的限度與不法侵害的強度基本是相當(dāng)?shù)?。對不同程度的不法侵害的正?dāng)防衛(wèi)所要求的必要限度是不同的，隨著不法侵害強度的變化而變化，因而具有相對性。

3.判斷上的困難性

從理論上講，正當(dāng)防衛(wèi)的必要限度應(yīng)當(dāng)是正好足以制止不法侵害，毫無過剩之處。但實質(zhì)上客觀的必要限度與防衛(wèi)人主觀上的防衛(wèi)行為可能達到的程度常常是不一致的。換句話說，客觀上存在的必要限度與對是否超過必要限度的判斷是兩回事。判斷是否超過必要限度是一件極困難的事情，這個判斷是一種模糊判斷。模糊判斷的本質(zhì)屬性決定了判斷正當(dāng)防衛(wèi)的必要限度有一定的困難。我國刑法因此放寬了必要限度判斷的標(biāo)準(zhǔn)，只要不是明顯超過必要限度造成重大損害的，都是正當(dāng)防衛(wèi)行為。也就把原本十分困難的模糊判斷變成了相對容易的確定性判斷，在操作上要容易掌握得多。

第三章 “必要限度”的學(xué)說及其評析

所謂的防衛(wèi)過當(dāng)是指防衛(wèi)行為超越了法律規(guī)定的防衛(wèi)尺度，因而應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的情況。刑法第20條第2款規(guī)定：“正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?！?。該款規(guī)定涉及的主要內(nèi)容為防衛(wèi)過當(dāng)?shù)慕缦迒栴}，與舊刑法的防衛(wèi)過當(dāng)概念相比較，顯然是有了很大程度的客觀性，但仍是一個抽象的原則性規(guī)定，至于如何確定防衛(wèi)是否過當(dāng)，什么是“明顯超過必要限度”及對防衛(wèi)過當(dāng)能否進行反防衛(wèi)等法律上沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，對防衛(wèi)過當(dāng)?shù)淖镞^形式刑法界還存在著爭議，造成司法實踐操作上的不便，故對以上問題作些探討。

防衛(wèi)過當(dāng)是一種犯罪行為，它的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是具有社會危害性的。這是因為，從防衛(wèi)過當(dāng)?shù)恼麄€過程來看，防衛(wèi)人雖然出于制止正在進行的不法侵害的目的，但是在主觀上有一定的罪過心理，在客觀上防衛(wèi)人的行為明顯超過了為制止所必須的限度，損害了不法侵害人被刑法所保護的部分權(quán)益，犯罪的本質(zhì)是社會危害性，因此，防衛(wèi)過當(dāng)既是具有社會有益性，又具有社會危害性，但其社會危害性是主要的，所以說防衛(wèi)過當(dāng)是犯罪，同樣的符合刑法分則所規(guī)定的具體犯罪構(gòu)成。

1.首先應(yīng)該說明構(gòu)成防衛(wèi)過當(dāng)應(yīng)具備的要件：

1.1防衛(wèi)過當(dāng)?shù)目腕w。

它是不法侵害人的人身權(quán)利，既不法侵害人依法受法律保護的生命權(quán)和健康權(quán)。在這里不法侵害人具有雙重身份，即是防衛(wèi)對象，又是犯罪對象。我國法律支持對不法侵害人的某些權(quán)益造成必要損害的正當(dāng)防衛(wèi)行為，但是同時不法侵害人還有其他合法權(quán)益，而這部分合法權(quán)益是受法律保護的，防衛(wèi)過當(dāng)是損害了不法侵害人除了刑法允許可以反擊、可以損害的部分以外，依法受保護的、不允許損害的部分權(quán)益，因此，防衛(wèi)過當(dāng)也是對不法侵害人的一種犯罪，只不過其社會危害性相對較少。

1.2防衛(wèi)過當(dāng)?shù)目陀^方面。

防衛(wèi)行為明顯超過了制止不法侵害所必須的限度造成了重大損害。

1.3防衛(wèi)過當(dāng)?shù)闹黧w。

我國刑法第17條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這就是說，防衛(wèi)過當(dāng)所構(gòu)成的犯罪中，有已滿十四周歲的犯罪主體，但防衛(wèi)過當(dāng)?shù)闹黧w一般是已滿十六周歲的人，已滿十四周歲不滿十六周歲的人不大可能成為其主體，這是因為，已滿十四周歲不滿十六周歲的人由于認(rèn)識能力的限制，一般不可能正確判斷防衛(wèi)過當(dāng)這種犯罪行為的性質(zhì)。此外，在二人以上過失防衛(wèi)過當(dāng)?shù)那闆r下，防衛(wèi)人之間缺乏主觀方面的犯意聯(lián)系，不存在共同故意，因此不能構(gòu)成共同犯罪，所以防衛(wèi)過當(dāng)?shù)闹黧w為具有刑事責(zé)任能力的單個公民。

1.4防衛(wèi)過當(dāng)防衛(wèi)人在主觀上有罪過。

但是犯罪形式究竟是什么，這在我國刑法學(xué)界存在著不同的認(rèn)識，而這種不同的認(rèn)識直接影響到對防衛(wèi)過當(dāng)行為的定罪。綜合起來，學(xué)界主要有以下的看法。

1.4.1疏忽大意過失說。該觀點認(rèn)為，防衛(wèi)過當(dāng)?shù)淖镞^形式只能是疏忽大意的過失 .

1.4.2全面過失說。該觀點認(rèn)為，防衛(wèi)過當(dāng)?shù)淖镞^形式可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失，但不能是故意 .

1.4.3間接故意和過失并存說。此種觀點認(rèn)為，防衛(wèi)過當(dāng)?shù)淖镞^形式不可能是直接故意，但可能是過失（包括疏忽大意的過失和過于自信的過失）和間接故意。此成為刑法學(xué)界的通說 .

1.4.4故意過失并存說 .這種觀點認(rèn)為，防衛(wèi)過當(dāng)?shù)淖镞^形式既可能是故意（包括直接故意和間接故意），也可能是過失（包括疏忽大意的過失和過于自信的過失）。

筆者認(rèn)為第四種觀點是比較合理的，因為有人將直接故意排除于防衛(wèi)過當(dāng)主觀罪過形式之外，其主要理由是防衛(wèi)的動機與目的不能同時存在于一個人的頭腦之中。這是一種誤解。防衛(wèi)過當(dāng)本身就是行為的防衛(wèi)性與結(jié)果的過當(dāng)性的統(tǒng)一。防衛(wèi)過當(dāng)行為也是制止了不法侵害。雖然直接故意的防衛(wèi)過當(dāng)行為人明知自己的行為會明顯超過必要限度造成重大損害，仍希望這種結(jié)果發(fā)生，但這種行為的犯罪性并不能否定其防衛(wèi)性，殊不知進攻也是一種防御，只不過法律規(guī)定防衛(wèi)行為不能明顯超過必要限度造成重大損害。正因為如此，才對防衛(wèi)過當(dāng)行為作為犯罪予以處罰。實際上防衛(wèi)過當(dāng)行為本身就有行為的防衛(wèi)性與犯罪性，二者并非相互矛盾，防衛(wèi)性體現(xiàn)在制止不法侵害上，犯罪性體現(xiàn)在明知行為過當(dāng)而希望其發(fā)生。故認(rèn)為二者相互排斥，不可能共處于一個人的頭腦之中的說法是不正確的。試舉一例，如某甲連續(xù)幾天被盜，心中憤怒，某日又遇小偷于家中行竅，被其發(fā)現(xiàn)，于是拿出已準(zhǔn)備好的匕首朝正在行竅的小偷要害部位連捅幾刀，致其當(dāng)場死亡。此案中防衛(wèi)人故意殺害小偷的行為，明顯超過必要限度，造成了重大損害，故屬防衛(wèi)過當(dāng)，其主觀罪過形式是直接故意。因而否認(rèn)直接故意的防衛(wèi)過當(dāng)是沒有充分理由的。

2.關(guān)于我國刑法界對正當(dāng)防衛(wèi)的限度問題的研究研究成果。具體的說主要有以下幾種觀點：

2.1基本適應(yīng)說 .

這種觀點主張，防衛(wèi)的必要限度，是指防衛(wèi)行為必須與不法侵害行為相適應(yīng)。所謂相適應(yīng)，不是要求兩者完全相等，而是指防衛(wèi)行為所造成的損害從輕重、大小等方面來衡量大體相適應(yīng)。至于判定必要限度，主要根據(jù)侵害行為的性質(zhì)、方法和強度以及防衛(wèi)人所保護的利益的性質(zhì)等具體情況來分析。

2.2必需說 .

此說認(rèn)為，防衛(wèi)是否超過必要限度，一定要從防衛(wèi)的實際需要出發(fā)，進行全面衡量，應(yīng)以有效地制止不法侵害的客觀實際需要作為防衛(wèi)的必要限度。因為正當(dāng)防衛(wèi)是同犯罪分子作斗爭，制止不法侵害，保護自己或他人的合法權(quán)益（包括國家和公共利益），既是正當(dāng)防衛(wèi)的基本原則，也是正當(dāng)防衛(wèi)的目的。為了達到這一目的，所使用的強度，就不應(yīng)該被不法侵害的強度所限制。只要在客觀上有需要，防衛(wèi)強度就可大于、也可以小于、還可以相當(dāng)于侵害強度。

2.3折衷說 .

此說是對基本相適應(yīng)說和必需說的折衷與調(diào)和。認(rèn)為，所謂防衛(wèi)的必要限度，是指防衛(wèi)人的行為正好足以制止侵害人的不法侵害行為，而沒有對不法侵害人造成不應(yīng)有的危害。具體包括兩個方面的內(nèi)容：一是正好足以制止不法侵害，也就是防衛(wèi)行為的強度為制止不法侵害所必需。并且防衛(wèi)行為的強度與侵害行為的強度基本相適應(yīng)。二是沒有造成不應(yīng)有的危害，即防衛(wèi)人對侵害人造成的損害與侵害行為可能造成的損害不是顯然不相適應(yīng)。

筆者認(rèn)為，對于正當(dāng)防衛(wèi)限度的確定，首先應(yīng)當(dāng)從刑法規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)的目的以及防衛(wèi)權(quán)的性質(zhì)出發(fā)進行考察。從刑法設(shè)立正當(dāng)防衛(wèi)的目的來看，是為了鼓勵、支持公民同正在進行的不法侵害作斗爭，以保護國家、公共利益、公民的人身和財產(chǎn)等合法權(quán)益。因此，為了達到這一目的，就必須允許防衛(wèi)行為具備這樣一個強度，即該強度是制止不法侵害所必需的。否則，防衛(wèi)行為就難以起到保護合法權(quán)益免遭不法侵害的作用，刑事立法確立正當(dāng)防衛(wèi)制度的目的就不能達到。但同時，還應(yīng)當(dāng)看到，法律在設(shè)立正當(dāng)防衛(wèi)制度的同時，也反對防衛(wèi)權(quán)的濫用，要求防衛(wèi)行為不能超過一定的限度，不能造成不應(yīng)有的重大損害，否則，防衛(wèi)行為就不但不能獲得法秩序下的正當(dāng)性，相反，卻成為非法的防衛(wèi)過當(dāng)行為。因之，在防衛(wèi)行為的強度上，既不能允許其明顯超過侵害行為的強度，也不能允許為了保護微小的利益而損害重大的利益。其次從我國刑法第20條第2款規(guī)定上來看，更好地體現(xiàn)了折衷說的主張。一，第20條第2款中的“必要限度”，應(yīng)當(dāng)理解為制止不法侵害、保護合法權(quán)益所必需的限度，而這正好反映了客觀需要說的主張。二，這一款中的“明顯”修飾的是“必要限度”一詞，因此，所謂的“明顯超過必要限度”，實際上是指明顯地超過防衛(wèi)的客觀需要，即從所保護的合法權(quán)益的性質(zhì)、不法侵害的強度以及不法侵害的緩急上來看，這種反擊行為顯然是不必要的；同時，這一款中的“造成重大損害”不是一個絕對的量，而是通過不法侵害行為可能造成的損害與防衛(wèi)人實際造成的損害進行比較以后得出的一個相對的量，即防衛(wèi)行為所造成的損害與不法侵害行為可能造成的損害之間明顯失衡。因此，這一款中的“明顯”和“造成重大損害”實際上體現(xiàn)了基本適應(yīng)說的主張。綜上所述，要關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)限度的討論中，“折衷說”較為合理，比較而言“基本適應(yīng)說”忽視正當(dāng)防衛(wèi)主觀方面的動機與目的，而“必需說”過于空泛，難以作出具體判斷，故兩者均不可取。另外對“折衷說”應(yīng)補充強調(diào)以下幾點：一是判斷防衛(wèi)行為是否超過必要限度，應(yīng)以基本相適應(yīng)說為基礎(chǔ)，以必需說為補充，將二者有機結(jié)合起來，這也是折衷說的特色；二是應(yīng)注重防衛(wèi)行為的目的，即制止不法侵害，只要是為制止不法侵害所需，又沒有超過必要限度造成重大損害的，都應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

四。防衛(wèi)限度的司法認(rèn)定

在司法實務(wù)中如何認(rèn)定防衛(wèi)的限度條件？筆者認(rèn)為需要從實際情況出發(fā)。實事求是地分析侵害和防衛(wèi)雙方的力量對比關(guān)系。事實上，分析侵害和防衛(wèi)雙方的強度對比關(guān)系，是一項細(xì)致復(fù)雜的工作。強度是一個綜合性的指標(biāo)，主要應(yīng)注意以下幾個方面：

1.1不法侵害人的侵害能力和防衛(wèi)人的防衛(wèi)能力的對比

這里說的“能力”，包括體力和心理素質(zhì)。正當(dāng)防衛(wèi)首先是力量的較量。因此，當(dāng)不法侵害人的力量占優(yōu)勢，防衛(wèi)人無法與之相抗衡時，防衛(wèi)人只有借助于防衛(wèi)工具，其防衛(wèi)強度才能制止對方的不法侵害，雖造成嚴(yán)重的防衛(wèi)后果，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在防衛(wèi)限度之內(nèi)的正當(dāng)防衛(wèi)。在正當(dāng)防衛(wèi)中，雙方的暴力對抗能力除決定于體力外，還受各人的心理素質(zhì)影響。如果是一個受過專門訓(xùn)練的人，在遇到不法侵害時，或者可以有意識選擇打擊部位，把握打擊的力量，控制自己的防衛(wèi)強度，但一個普通人就難以做到這一點。因此，當(dāng)一個普通公民遭到不法暴力侵害時，就會自覺或不自覺地使自己的防衛(wèi)強度超過對方和侵害強度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這是必需的，不屬于明顯超過必要限度造成重大損害的過當(dāng)行為。

1.2防衛(wèi)環(huán)境

正當(dāng)防衛(wèi)總是在一定的時間、地點發(fā)生的，因此當(dāng)防衛(wèi)強度超過侵害強度時，往往也與防衛(wèi)環(huán)境有關(guān)。首先是與防衛(wèi)時間有關(guān)，不法侵害發(fā)生在光天化日之下，還是發(fā)生在夜深人靜之時，對防衛(wèi)人精神上的威脅顯然有所不同。發(fā)生在夜間的侵害，更容易激起防衛(wèi)人的心理恐慌，以至于在采取防衛(wèi)行為時，不易控制其防衛(wèi)強度，因此對不法侵害人造成較為嚴(yán)重的損害是難免的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒有明顯超過必要限度。其次是與防衛(wèi)地點有關(guān)。防衛(wèi)地點一般是不法侵害的發(fā)生地點，而犯罪分子往往精心選擇那些偏僻人稀的環(huán)境，以便使其犯罪目的更加易于得逞，防衛(wèi)人在正當(dāng)防衛(wèi)中對不法侵害造成較重的損害，即使其防衛(wèi)強度超過了不法侵害的強度，也可以說是必需的。

1.3不法侵害是否具有突發(fā)性

不法侵害是突然發(fā)生的，還是慢慢發(fā)生的，防衛(wèi)人的情緒反應(yīng)是不一樣的，前者顯然比后者激烈，這無疑影響到防衛(wèi)人隨之采取的防衛(wèi)行為，因為防衛(wèi)人在碎不及防的突然襲擊下，往往措手不及，精神上受到一定的制約（如激憤、恐懼、驚慌等），不大可能冷靜地判斷周圍的環(huán)境和本人的處境（少數(shù)干練的、遇事不驚的或事先有充分準(zhǔn)備的除外），無暇考慮對方的不法侵害強度，只能一心抵御侵害，常常是被動應(yīng)付，倉促應(yīng)戰(zhàn)，身上有什么武器就用什么武器，旁邊有什么工具就拿起什么工具，來不及多想。因此往往導(dǎo)致較重的侵害強度，應(yīng)該認(rèn)為是難以避免的，不應(yīng)認(rèn)為明顯超過必要限度。

1.4雙方力量對比是否懸殊

正當(dāng)防衛(wèi)是防衛(wèi)人的意識和意志行為，防衛(wèi)行為受防衛(wèi)人的意識和意志支配，防衛(wèi)人總是在對不法侵害的認(rèn)識基礎(chǔ)上，對不法侵害強度作出大致判斷，從而將自己的防衛(wèi)強度控制在適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。但這種防衛(wèi)意志的實現(xiàn)是要靠防衛(wèi)人防衛(wèi)動作的選擇和控制實現(xiàn)的，在敵眾我寡的情況下，防衛(wèi)人四面受敵，窮于應(yīng)付，由于不能有選擇地實施防衛(wèi)動作，因此，往往不能有效地控制自己的防衛(wèi)強度，在這種情況下防衛(wèi)強度即使超過了侵害強度，也是必需的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定沒有明顯超過必要限度。

經(jīng)過對比分析和綜合研究，如果認(rèn)為防衛(wèi)強度與侵害強度基本相當(dāng)，那就不存在超過正當(dāng)防衛(wèi)限度條件的問題；防衛(wèi)強度雖然超過侵害強度，但是，這種強度顯然是制止不法侵害所必需的，也表明沒有超過正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件；只有防衛(wèi)強度非常明顯地大于侵害強度，而這種強度顯然不是制止不法侵害行為所必需的，也即是過分懸殊的、完全多余的，才能認(rèn)為是超過了正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件。一般來說，為了制止強度較小的不法侵害，不允許采取強度較大的防衛(wèi)行為，如果非較大的防衛(wèi)強度不足以制止不法侵害時可以采取較大的防衛(wèi)強度；采取較緩和的防衛(wèi)手段可以制止不法侵害時，不允許采取較激烈的防衛(wèi)手段，如果非較激烈的防衛(wèi)手段不足以制止不法侵害時，可以采取較激烈的防衛(wèi)手段；為了保護較小的合法權(quán)益，不得造成重大的人身損害。當(dāng)然，對正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件不能要求過嚴(yán)，只要防衛(wèi)行為的損害程度與侵害行為可能造成的損害程度不是相差得很懸殊，就不屬于防衛(wèi)過當(dāng)。

另外，筆者認(rèn)為，在司法認(rèn)定中需要考慮以下因素：

2.1過當(dāng)程度。

即防衛(wèi)行為造成過當(dāng)結(jié)果的嚴(yán)重程度。一般來說，防衛(wèi)過當(dāng)結(jié)果嚴(yán)重，則刑事責(zé)任也重，處罰也應(yīng)當(dāng)與此相適應(yīng)；反之，過當(dāng)結(jié)果不十分嚴(yán)重，則刑事責(zé)任也不十分嚴(yán)重，處罰也應(yīng)該相應(yīng)地較輕。

2.2防衛(wèi)的動機。

對于防衛(wèi)自己的利益的正當(dāng)防衛(wèi)當(dāng)然要鼓勵，對于為保護國家、公共利益及他人的利益的防衛(wèi)過當(dāng)行為，則應(yīng)當(dāng)盡可能的免除處罰或減輕處罰，幅度盡可能大一些。因為這類防衛(wèi)行為具有見義勇為的性質(zhì)，應(yīng)在量刑上作酌定情節(jié)予以考慮。

2.3罪過形式。

不同的罪過形式體現(xiàn)了防衛(wèi)人對于超過正當(dāng)防衛(wèi)限度條件造成重大損害的不同心理狀態(tài)。因此，在防衛(wèi)過當(dāng)程度相同的情況下，防衛(wèi)過當(dāng)?shù)淖镞^形式不同，其處罰也應(yīng)該有所不同，這是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。從實踐中看，在防衛(wèi)人處于慌張、驚恐的狀態(tài)下，行為人一般是不可能對防衛(wèi)行為是否過當(dāng)產(chǎn)生認(rèn)識，也不應(yīng)當(dāng)要求防衛(wèi)人履行預(yù)見義務(wù)從而避免過當(dāng)結(jié)果的出現(xiàn)，因此我們認(rèn)為在這種情況下即便防衛(wèi)行為造成了過當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行為人主觀上缺乏罪過而不負(fù)刑事責(zé)任。這在國外也能找出相關(guān)的規(guī)定。如德國現(xiàn)行刑法第33條規(guī)定：“防衛(wèi)人由于惶惑、害怕、驚嚇而防衛(wèi)過當(dāng)者，不負(fù)刑事責(zé)任?！比鹗啃谭ǖ涞?3條規(guī)定：“防衛(wèi)過當(dāng)者，法官依自由裁量減輕其刑，因過于激奮或驚慌失措而防衛(wèi)過當(dāng)者不罰?！f本現(xiàn)行刑法無此規(guī)定，但其改正刑法草案第14條第3項明確規(guī)定防衛(wèi)過當(dāng)，其行為系由于恐怖、驚愕、興奮或驚惶失措所致，而不能非難行為人時，不罰。這即新設(shè)了防衛(wèi)過當(dāng)不罰的特別規(guī)定。故意的防衛(wèi)過當(dāng)，一般也可以減輕處罰。當(dāng)然，，防衛(wèi)過當(dāng)雖然出于過失，但后果過于嚴(yán)重，也可以考慮減輕處罰。如果防衛(wèi)過當(dāng)雖出于故意，但有其他從寬情節(jié)時，也可以考慮免除處罰。

2.4權(quán)益的性質(zhì)。

在對防衛(wèi)過當(dāng)量刑時，還應(yīng)當(dāng)考慮防衛(wèi)行為所保護的合法權(quán)益的性質(zhì)。一般而言，所保護的合法權(quán)益的性質(zhì)越重要，其過當(dāng)行為的社會危害性也越小，相應(yīng)地，其刑事責(zé)任程度也越小。否則，其過當(dāng)行為和社會危害性也越大，相應(yīng)地，其刑事責(zé)任程度也越高。因此，在對防衛(wèi)過當(dāng)行為人量刑時，不能不考慮所保護的合法權(quán)益的性質(zhì)。

2.5社會的心理影響。

我們知道，防衛(wèi)過當(dāng)雖然明顯超過必要限度造成了重大的損害，但是由于其針對的是不法侵害人，是在防衛(wèi)的過程中發(fā)生的。因此，最容易得到社會輿論的同情。特別是在見義勇為的情況下，如果不法侵害人是橫行鄉(xiāng)里，無惡不作，作惡多端的無賴之徒，防衛(wèi)行為雖出現(xiàn)了過當(dāng)，人民群眾通常會把見義勇為者看作為民除害的英雄。因此，司法機關(guān)在處理這類案件時，應(yīng)該充分考慮其特殊性質(zhì)，既要維護法律的權(quán)威，又不能挫傷公民同違法犯罪作斗爭的積極性。實踐中，那些民意，一味地遷就照顧不法侵害者及其家屬的要求和情緒，而加重對防衛(wèi)過當(dāng)人的刑事責(zé)任的做法是我們一向所堅決反對的。

在處罰防衛(wèi)過當(dāng)行為人時，有時會出現(xiàn)幾個法條競合的情況，此時應(yīng)綜合考慮，全面分析，作出正確處理，如防衛(wèi)過當(dāng)后自首的，一般可免除處罰，故意的防衛(wèi)過當(dāng)如果構(gòu)成累犯的，由于我國刑法規(guī)定對于累犯應(yīng)當(dāng)從重處罰，而對防衛(wèi)過當(dāng)刑法又規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或免除處罰，二者均為法定情節(jié)，此時，因防衛(wèi)過當(dāng)?shù)奶幜P是減輕或免除處罰，而累犯的處罰只是從重而非加重，故可考慮略有減輕即可，使其在減輕的幅度內(nèi)得到從重處罰。此外，對十八周歲以下防衛(wèi)過當(dāng)者，由于其身心發(fā)育尚未成熟，判別能力、意志力相對較弱，主觀惡性小，因此，對其進行處罰時，應(yīng)兼顧刑法第17條和第20條的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰的基礎(chǔ)上，采取雙重減免的原則。

結(jié)語

正當(dāng)防衛(wèi)作為一種重要的法律制度，從及時有效地保障國家、公共利益和公民人身、財產(chǎn)或其他權(quán)益、鼓勵公民見義勇為以及威懾、制止與預(yù)防犯罪的價值功效看，該制度的存在本身無疑就是正當(dāng)?shù)?。然而，制度的正?dāng)并不必然等于運作的理性，這其間除了由于立法方面的原因外，恐怕更多的還是要追溯到?jīng)]有建構(gòu)起一個對防衛(wèi)限度明確的可資衡量的判斷標(biāo)準(zhǔn)體系。“刑法是一種不得己的惡。用之得當(dāng)，個人與社會兩受其益；用之不當(dāng)，個人與社會兩受其害。 ”現(xiàn)行刑法在正當(dāng)防衛(wèi)領(lǐng)域保障人權(quán)、維護社會安定的努力是有目共睹且卓有成效的，但遺憾的是，也許過分追求功利目標(biāo)而褻瀆了刑法自身的權(quán)威，對其觀念進行理性反思也許是刑法重塑“金身”的唯一良方，同時也為我們反防衛(wèi)理論的建立及其運作掃清觀念上的障礙，使刑法真正成為公民特別是不法侵害人的大。

參考文獻

[1] 21世紀(jì)教育部統(tǒng)編：哲學(xué)基本原理。 [M].上海人民出版社，1984：（97）。

[2] 利子平：防衛(wèi)過當(dāng)罪過形式探討。[J].法學(xué)評論，1984（2）：65.

[3] 鄭德豹：也論正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過當(dāng)?shù)慕缦蕖c金凱同志商榷載。[J].法學(xué)研究，1981（3）：34.

[4] 高銘暄，馬克昌：刑法學(xué)。 [M].北京：中國法制出版社，1999：243.

[5] 金凱：試論正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過當(dāng)?shù)慕缦?。[J].法學(xué)研究，1981（1）：34.

[6] 楊春洗：刑法總論。 [M].北京：北京大學(xué)出版社，1981：174.

[7] 陳建國：從調(diào)戲婦女的流氓被防衛(wèi)人刺傷談起。[N].光明日報，1983-5-21（3）。

篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：*

副組長：*

成員：*

下設(shè)兩個辦公室，醫(yī)療保障辦公室主任：*，副主任：*；衛(wèi)生監(jiān)督辦公室主任：*，副主任：*

二、衛(wèi)生監(jiān)督保障工作內(nèi)容

（一）重大活動前衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容

1、接到任務(wù)后,迅速掌握接待任務(wù)具體安排,包括時間、餐次、人數(shù)、用餐方式、宴會、客房、會議室及其他公共場所使用、供水方式等具體內(nèi)容。

2、依據(jù)接待任務(wù)具體要求及衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案，衛(wèi)生監(jiān)督員對接待單位供應(yīng)的食品及食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、飲水及供水系統(tǒng)和客房、會議室及其他公共場所進行全面的衛(wèi)生監(jiān)督、指導(dǎo)，并做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查筆錄。

衛(wèi)生監(jiān)督員對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題要記錄在案，責(zé)令接待單位立即整改；問題嚴(yán)重的，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和重大活動主（承）辦單位報告；對于存在問題特別嚴(yán)重的、不予整改的或者整改后仍難以保障重大活動衛(wèi)生安全的，建議重大活動主（承）辦單位取消其承擔(dān)接待重大活動資格，并依法查處。

3、食品衛(wèi)生審查

（1）對接待用酒、飲料、糕點、食品原料等的進貨渠道、供貨者的食品衛(wèi)生許可證及食品檢驗合格證進行監(jiān)督檢查，必要時，可進行抽樣檢驗。

（2）督促接待單位在活動前對廚房及其衛(wèi)生設(shè)施進行全面清潔，對地面、墻角、臺面、蒸箱、冰箱、食品盛器及工用具等進行一次全面清洗、消毒。必要時，可抽查消毒效果。

（3）督促接待單位配足食品留樣器具、設(shè)施及食具消毒用品，按要求做好食品留樣。

4、公共場所衛(wèi)生審查

（1）對客房、會議室及其他公共場所的用品用具和微小氣候進行監(jiān)督檢查。對存在的問題提出整改意見，并督促其整改。必要時可以抽樣檢測。

（2）督促接待單位做好客房、會議室及其他公共場所公共用品更換、消毒工作并做好書面登記。

（3）檢查空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生情況,保證有足夠的新風(fēng)供給,各類濾網(wǎng)應(yīng)全面清洗一遍。檢查各專用功能間及其衛(wèi)生狀況。檢查衛(wèi)生間排氣系統(tǒng)和其它衛(wèi)生設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)。

5、飲用水衛(wèi)生審查

（1）檢查接待單位生活飲用水供水系統(tǒng)以及二次供水（水箱、蓄水池）的清洗消毒情況和安全防范措施，對存在的問題提出整改意見，并做好復(fù)查，確保供水系統(tǒng)及設(shè)備處于良好運行狀態(tài)，保證飲水衛(wèi)生安全。必要時采樣檢驗。

（2）督促接待單位做好二次供水水池的清洗、涉水產(chǎn)品的保養(yǎng)、更換等工作并做好書面登記。

（3）對二次供水所使用的各種凈水、除垢材料必須符合相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證，所使用的水質(zhì)處理器必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件，處理后的水質(zhì)應(yīng)符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6、從業(yè)人員衛(wèi)生管理

（1）對全體參與接待的從業(yè)人員進行一次食品衛(wèi)生、飲用水、公共場所衛(wèi)生知識培訓(xùn)并進行抽查考核。

（2）了解食品從業(yè)人員近期健康狀況，對近期患有各種傳染病、重感冒、腹瀉、手指破損化膿等從業(yè)人員進行密切觀察、登記。凡患有食品、飲用水、公共場所禁忌病的從業(yè)人員須立即調(diào)離工作崗位。

7、審查菜單:做好賽事舉辦期間供餐食譜的審查工作，提出審查意見。不得供應(yīng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營和易引起食物中毒的食品。菜單審查衛(wèi)生要求:

（1）餐單中供應(yīng)菜的品種數(shù)量應(yīng)與加工制作工藝、加工條件相適應(yīng)，并符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求。監(jiān)督員應(yīng)詳細(xì)了解每個菜(點心)制作原料、制作過程（工藝）、制作時間、制作責(zé)任人、制作地點、暫存位置、出菜時間、供餐方式、措施。

（2）不得供應(yīng)違禁生食水產(chǎn)品和其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

（3）不宜供應(yīng)外購熟食等風(fēng)險性較高的食品。

（4）操作工藝應(yīng)保證成品制作完成至食用間隔時間在2－3小時以內(nèi)。

（二）重大活動期間衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容

1、現(xiàn)場監(jiān)督

（1）保障人員應(yīng)提前進入接待單位，對接待單位的食品衛(wèi)生、生活飲用水（包括餐飲、制冰等用水、賓客飲水、二次供水）、接待客房、會議室及其他公共場所的各項衛(wèi)生情況進行檢查，并對衛(wèi)生清掃、通風(fēng)及消毒工作落實情況進行復(fù)查。

（2）對每餐次的食品加工制作過程，客房、會議室及其他公共場所公共用品清洗消毒進行現(xiàn)場監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

（3）督促做好食品留樣工作。

（4）及時掌握從業(yè)人員和活動參與者健康狀況。

（5）進駐人員必須按照要求堅守工作崗位，不得擅自離崗，同時要保證通訊24小時暢通。

2、報告：對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時向活動主（承）辦單位報告。

3、衛(wèi)生監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)：原料采購及食品質(zhì)量、儲存衛(wèi)生、操作衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和餐具衛(wèi)生。

4、關(guān)鍵控制點：菜譜、熟食品存放時間、熟食品溫度、消毒、交叉污染、個人衛(wèi)生等。

（三）重大活動后工作內(nèi)容

重大活動衛(wèi)生保障工作結(jié)束3天內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督保障人員對保障期間的工作情況進行小結(jié)，相關(guān)資料及時歸檔保存。

三、醫(yī)療保障工作內(nèi)容

（一）在重大活動現(xiàn)場派駐醫(yī)護人員和救護車，提供現(xiàn)場醫(yī)療救援及傷病員轉(zhuǎn)運服務(wù)。具體按《溫泉節(jié)期間醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案》執(zhí)行。

（二）在指定酒店設(shè)立臨時醫(yī)務(wù)室，為入住人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。

四、人員分工

（一）衛(wèi)生監(jiān)督

第一組：*，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查*、*、*等酒店，熟溪街道農(nóng)家樂。

第二組：*，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查*、*、*等酒店。

篇7

關(guān)鍵詞：《圍城》;方鴻漸;悲劇;圍城人生

錢鐘書先生唯一一部長篇小說就是《圍城》，人們將其贊譽為近代中國最優(yōu)秀、最偉大、最有趣的諷刺小說，許多評論家將《圍城》評價為新儒林外史。書名“圍城”一詞道破了人生萬事的坎坎坷坷，也是對人生情境、心理意態(tài)的高度概括與巧妙把握。圍觀主人公方鴻漸的生活可以得知，無論是愛情、事業(yè)還是婚姻均被圍困在重重疊疊的“圍城”當(dāng)中，始終無法逃脫圍城的捆綁束縛。正如書中描寫的一樣“城外的人要沖進去，城內(nèi)的人要沖出來”，方鴻漸的圍城人生其實也正是暗示著現(xiàn)實生活中的人間困境。

一、方鴻漸及其人物原型介紹

《圍城》中男主人公的名字叫做方鴻漸，這取自于作者錢鐘書《管錐篇》當(dāng)中對鴻漸的介紹，所謂“鴻漸”其實指的就是鳥一直飛來飛去沒有棲息、著落的地方。而錢鐘書先生用鳥象征男人在外面漂泊流浪，直至孤獨終老再合適不過。方鴻漸從其名字當(dāng)中便可以窺探出他痛苦的“流浪漢”生活，用“鴻漸”二字取漂泊、徘徊之意。將方鴻漸的一生進行縮化，就是他終其一生都被困在生活的圍城當(dāng)中，他歷經(jīng)千辛萬苦自以為好不容易逃出了圍城，其實只是再次落入了一座新“圍城”當(dāng)中[1]。

方鴻漸本人其實并不能簡單直接地將其定義成“壞人”，從本質(zhì)上來說方鴻漸是善良的，更像是一個不諳世事的紈绔子弟，雖然有一些小聰明但是性格懦弱沒有什么真本事，因此雖然不會讓人感到厭煩，但卻是沒有什么實際價值。在《圍城》當(dāng)中，方鴻漸對于學(xué)業(yè)不求上進，對于事業(yè)沒有追求，生活上自由散漫卻也荒唐可笑，雖然偶爾也會撒謊騙人，但看上去還在情理之內(nèi)，生性老實善良但也不切實際喜好幻想，能言善道卻毫無主見，做事優(yōu)柔寡斷缺乏生而為人的勇氣，面對困難想要立刻退縮逃避，面對喜歡的人沒有勇氣追求。讀者從方鴻漸的身上能夠同時感受到喜劇性與悲劇性，因此方鴻漸雖然身處于圍城之中，但他也可以被看做是鑄造圍城的人，方鴻漸的悲劇就在于其一生都處于黑暗的圍城當(dāng)中，想要沖破圍城的束縛卻始終找不到出路，在希望與失望、追求與幻滅、歡樂與痛苦的相互交織中，錢鐘書為讀者娓娓道來這深邃卻又漫長的“圍城人生”之路。

二、方鴻漸的圍城人生解析

（一）學(xué)業(yè)圍城

在方鴻漸的人生當(dāng)中第一站便是出國留學(xué)，而這也是他造成他學(xué)業(yè)圍城的根本緣由，在當(dāng)時掀起的一股出國留學(xué)的瘋狂“浪潮”下，方鴻漸乘坐郵輪開啟了他的留學(xué)之路，雖然方鴻漸本人對全新的知識文化甚至是全新的人生有著強烈期待或追求，但他之所以出國留學(xué)也完全是由于其父親和出資人的要求，在國內(nèi)方鴻漸先是從土木工程專業(yè)轉(zhuǎn)入社會學(xué)系而后又轉(zhuǎn)入哲學(xué)系，最后幾經(jīng)周折才轉(zhuǎn)入中文系直到畢業(yè)，學(xué)習(xí)中國文學(xué)的方鴻漸出國留學(xué)想來也可笑。在封建文化與資本主義腐朽文化的夾雜下，方鴻漸失去了依靠的力量而陷入了精神困境當(dāng)中。方鴻漸的留學(xué)其實就是游學(xué)，只是簡單的在歐洲轉(zhuǎn)一圈，并未真正學(xué)習(xí)到任何實質(zhì)性的東西，也沒有絲毫的心得體會。由于父親和丈人對文憑的過度看重，最終方鴻漸只好從一個愛爾蘭人那里花錢買了一個博士文憑，并以此獲得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的尊重和愛戴，也實現(xiàn)了“光宗耀祖”的愿望[2]。這與當(dāng)時中國一方面在不斷引進西方的現(xiàn)代科學(xué)以求國家富強，而另一方面卻也深陷崇洋的風(fēng)氣之中，方鴻漸雖然接受的是新教育，但骨子里仍然受到傳統(tǒng)封建禮教“光宗耀祖”思想的影響，因此在其學(xué)業(yè)方面鑄起了一座高高的圍城。

（二）戀愛圍城

戀愛是方鴻漸“圍城人生”當(dāng)中的第二個重要組成部分，在此過程中方鴻漸分別與鮑小姐、蘇文紈、唐曉芙等產(chǎn)生情感糾葛，但由于始終受到封建傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致方鴻漸缺乏足夠的勇氣追求愛情，使其在戀愛方面總是處于從追求開始到幻滅終止的“怪圈”當(dāng)中，無法沖破銅墻鐵壁般的戀愛圍城。例如在方鴻漸的戀愛圍城當(dāng)中，其印象最深、用情最深的一段莫過于和唐曉芙之間的愛情，在愛情剛剛萌芽的階段，唐曉芙認(rèn)為自己不會輕易愛上方鴻漸，而在與其逐漸的交往過程當(dāng)中，唐曉芙慢慢對這段戀情付出了真情實感，與方鴻漸陷入愛情當(dāng)中。但由于與方鴻漸有情感糾葛的蘇文紈是唐曉芙表姐，蘇文紈經(jīng)常會向唐曉芙痛訴方鴻漸的薄情寡義，痛斥其怯懦、優(yōu)柔寡斷、缺乏主見，久而久之使得唐曉芙對方鴻漸產(chǎn)生誤會最后棄之而去。故事的最后蘇文紈與“詩人”曹元朗成婚，唐曉芙作儐相，趙辛楣離去，而失戀后的方鴻漸痛不欲生，為逃避化為泡影的愛情對其造成的打擊，方鴻漸選擇奔赴三閭大學(xué)，從此四人天各一方。

（三）事業(yè)圍城

方鴻漸所處的時代正處于社會轉(zhuǎn)型，其鄉(xiāng)紳家庭的出身以及留學(xué)生涯使得方鴻漸始終無法擺脫傳統(tǒng)封建思想與資本主義腐朽文化思想的沖擊影響，這也使其陷入事業(yè)的圍城當(dāng)中。在方鴻漸的求職歷程當(dāng)中，最開始被安排在丈人上海的點金銀行工作，后離開前往三閭大學(xué)任教，之后輾轉(zhuǎn)至華美新聞社工作，但在方鴻漸的求職過程中屢屢遭受挫折，歷經(jīng)磨難卻仍未謀求一份安穩(wěn)稱心的工作，只得繼續(xù)前往下一站再次漂泊游蕩。錢鐘書對方鴻漸的事業(yè)圍城進行細(xì)致刻畫，比如說在丈人點金銀行工作階段，銀行經(jīng)理只要求方鴻漸“掛職”，晚上專心輔導(dǎo)其兒子功課，雖然表面上方鴻漸在銀行工作，但其只是一個成天茍且度日無所事事的教書先生，最后為逃避經(jīng)理夫人對蘇文紈、唐曉芙的反復(fù)盤問而選擇去三閭大學(xué)任教，但因其既做不到時刻保持鎮(zhèn)靜，又無法趨炎附勢、蠅營狗茍因此最終只落得解聘的下場，后來雖然進入華美新聞社工作，但不久因新聞社被敵偽軍收買其只好再次離去前往重慶，雖然最后錢鐘書并未再進行深入描寫，但方鴻漸注定失敗的結(jié)局可想而知。

（四）婚姻圍城

方鴻漸與孫柔嘉的結(jié)合是他圍城人生的最后一站，即婚姻圍城。孫柔嘉本是三閭大學(xué)的教員，外表柔弱、純真激發(fā)了方鴻漸的男子氣概，在孫柔嘉的身上方鴻漸逐漸感受到“男人的尊嚴(yán)”因此決定與之結(jié)婚[3]。但二人的婚姻并非建立在愛情的基礎(chǔ)上，特別是兩人天差地別的家庭背景――方鴻漸出身沒落的鄉(xiāng)紳家庭，而與孫柔嘉緊密相連的姑媽家卻洋氣十足，姑媽趾高氣昂的態(tài)度使得方鴻漸逐漸感覺到壓抑，尤其是在他發(fā)現(xiàn)孫柔嘉其實心機頗深、心思縝密是個女中“強人”時更是激發(fā)了夫妻倆的矛盾，最后以孫柔嘉負(fù)氣出走為結(jié)局，雖然兩人的婚姻尚未真正破裂，但是在反復(fù)的吵鬧當(dāng)中婚姻破裂也是遲早的事。而錢鐘書在描寫婚姻圍城當(dāng)中引用了歐洲一句古話即“結(jié)婚如金漆的鳥籠，籠外的鳥想要住進去，籠內(nèi)的鳥想要飛出來，因此結(jié)了離，離了結(jié)，沒有結(jié)局”，將婚姻圍城的真諦進行了高度概括。

三、結(jié)束語

總而言之，作者利用方鴻漸的學(xué)業(yè)圍城、戀愛圍城、事業(yè)圍城以及婚姻圍城的“圍城人生”向人們闡明生活就是一座大圍城，人們始終需要受制于圍城的束縛和限制，需要在無形的墻壁當(dāng)中度過一生，而城內(nèi)的人想要沖出去，城外的人想要沖進來，正表明著人無窮無盡的欲望。在漫漫的生命輪回當(dāng)中，人們追求清醒，但是在保持清醒之余卻又會陷入新的迷茫當(dāng)中，而方鴻漸的一生也正是在清醒與迷茫交織的“圍城”中孤獨走過。

參考文獻：

[1]葉穎，韓映山，‘何思彤’.掙扎于“圍城”中的悲劇人物――解讀方鴻漸形象及其悲劇人生[J].新絲路（下旬），2016，03：134+132.

篇8

一、工作目標(biāo)

進一步加強和規(guī)范消防安全重點單位的消防安全管理，提高重點單位消防安全管理的積極性、主動性，減少一般火災(zāi)事故，切實有效地預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，全面提升對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理能力。

二、工作分工

（一）重點單位的消防監(jiān)督檢查

消防安全重點單位落實實名制管理要求，全鎮(zhèn)消防安全重點單位全部落實到人（附件一），各監(jiān)督員要完全明確職責(zé)，落實消防安全重點單位責(zé)任制，全面監(jiān)督指導(dǎo)重點單位和“九小”場所落實各項消防安全措施，及時整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。

（二）還需擔(dān)負(fù)的消防監(jiān)督檢查

1、對行政管理相對人進行監(jiān)督抽查

對納入消防監(jiān)督檢查范圍的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶等行政管理相

對人進行監(jiān)督抽查。

2、對公眾聚焦場所使用或者開業(yè)前的消防安全檢查。

3、具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動在舉辦前的消防安全檢查。

4、對舉報、投訴的消防違法行為進行查處。

5、根據(jù)需要進行的其它消防監(jiān)督檢查。

（三）其它工作

1、根據(jù)本責(zé)任范圍內(nèi)的火災(zāi)規(guī)律、特點以及結(jié)合重大節(jié)日，

重大活動的消防安全需要，對轄區(qū)內(nèi)消防重點單位的火災(zāi)隱患情況進行全面的摸排、梳理，嚴(yán)格對照消防法規(guī)中關(guān)于重點單位界定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保重點單位調(diào)整的科學(xué)性與合理性，切實找準(zhǔn)本年度重點整治對象，并制定年度整治計劃。

2、結(jié)合開展的火災(zāi)隱患排查治理工作，開展消防重點單位的監(jiān)督工作。

3、根據(jù)省、市、區(qū)部署的專項消防工作及我鎮(zhèn)工作實際需要安排的消防重點單位專項整治工作。

三、工作職責(zé)

消防重點單位的監(jiān)督員主要工作職責(zé)：

（一）對責(zé)任范圍內(nèi)一的重點單位全面檢查應(yīng)每季度不少于三次，抽查每月不少于一次，主要監(jiān)督重點單位執(zhí)行消防法規(guī)，履行消防職責(zé)，落實消防安全責(zé)任制情況。

（二）熟悉掌握重點單位的消防安全基本情況，適時做到情況清，底數(shù)明，嚴(yán)禁出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。

（三）根據(jù)上級工作安排，及時傳達貫徹上級會議文件精神部署重大節(jié)日和不同季節(jié)的消防工作。

（四）定期組織消防重點單位召開經(jīng)驗交流會；工作研討會，推廣典型經(jīng)驗，促進全鎮(zhèn)重點單位工作開展。

（五）根據(jù)重點單位的變化情況，及時調(diào)整工作狀況，抓好業(yè)務(wù)檔案的管理，達到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）依照法律程序，對重點單位的相關(guān)審批進行嚴(yán)格的審核、把關(guān)。

（七）定期對重點消防單位重要崗位人員進行消防教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)，不斷提高主要崗位人員的消防工作水平。

四、工作要求

（一）監(jiān)督員必須做到熟悉以下六種情況：

責(zé)任區(qū)的交通道路、水源情況；責(zé)任區(qū)重點單位的分類、數(shù)量及分布情況；責(zé)任區(qū)主要災(zāi)害事故處置的對策及基本程序；重點單位建筑物使用及重點部位情況；重點單位內(nèi)部的消防設(shè)施情況；重點單位的消防組織及其滅火救援任務(wù)分工情況。

（二）消防監(jiān)督檢查的頻次

監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)本責(zé)任地區(qū)、單位實際組織監(jiān)督檢查，其頻次應(yīng)滿足以下規(guī)定：

（1）對行政管理相對人進行監(jiān)督抽查

組織監(jiān)督抽查時，以分行業(yè)或者地區(qū)采取隨機方式確定抽查單位。每周抽查的單位數(shù)量應(yīng)不少于4家。

（2）對公眾聚集場所使用或者開業(yè)前的消防安全檢查

對具有一定規(guī)模的公眾聚集場所在使用或者開業(yè)前申報消防安全檢查的，必須進行消防安全檢查。

（3）具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動在舉辦前進行的消防檢查。

對具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動在舉辦前申報消防安全檢查的，必須對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查。

（4）對舉報、投訴的消防違法行為進行查處

對舉報、投訴的消防違法行為必須按規(guī)定組織逐件查處。

（5）其他消防監(jiān)督檢查

監(jiān)督員可以根據(jù)本責(zé)任范圍內(nèi)實際情況和消防安全需要，組織其他消防監(jiān)督檢查。

（三）組織實施責(zé)任范圍內(nèi)針對性的專項消防監(jiān)督檢查

專項消防監(jiān)督檢查是促進消防工作不斷向前發(fā)展的重要手段和推動社會抵御火災(zāi)能力不斷提高的重要措施，切實有效地組織實施是實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具有很強的突擊性和針對性，檢查對象、范圍、目標(biāo)相對明確，時間、步驟、方法、標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一社會知曉程度較高，督促整改隱患效果顯著。監(jiān)督員可根據(jù)本責(zé)任地區(qū)、單位的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、火災(zāi)形勢特點、公眾活動安全需求以及涉及消防安全突發(fā)事件等綜合因素，通過實施監(jiān)督檢查行政行為，促使監(jiān)督管理對象總體消防安全狀況達到預(yù)期目標(biāo)或可控狀態(tài)，確保不發(fā)生惡性火災(zāi)事故。

（四）消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、消防重點單位的檢查內(nèi)容

是否建立有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的逐級防火責(zé)任制；是否有生產(chǎn)崗位防火責(zé)任制；是否有專職或兼職的防火安全干部；是否有義務(wù)或?qū)Ｂ毾狸牶捅匾南榔鞑脑O(shè)備；是否有健全的消防安全制度；是否能及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并整改；是否對消防重點部位定點、定人、定措施；是否普及消防知識和加強重點工種的培訓(xùn)；是否有防火檔案和滅火、疏散預(yù)案；是否能定期總結(jié)評比，獎懲分明。

2、監(jiān)督抽查的檢查內(nèi)容

被檢查建筑物或場所是否依法通過了公安消防機構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收和開業(yè)前的消防安全檢查；建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定；建筑防火設(shè)計和消防設(shè)施、設(shè)備的配置、運行是否符合規(guī)定；消防控制室的值班操作人員是否持證上崗；被檢查單位自身的消防安全管理工作是否落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中詳盡規(guī)定的單位自身應(yīng)履行的消防安全職責(zé)。

3、公眾聚集場所申報使用或者開業(yè)前的檢查內(nèi)容

對公眾聚集場所申報使用或者開業(yè)前的消防安全檢查，除應(yīng)當(dāng)檢查其是否依法通過了公安消防機構(gòu)的消防設(shè)計審核、消防驗收；疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定；消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定等內(nèi)容外，還應(yīng)結(jié)合具體情況，檢查其他需要檢查的內(nèi)容。

對疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置等情況，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。

4、申報舉辦具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動的檢查內(nèi)容

對舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動前申報消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查。除檢查室內(nèi)活動使用的建筑物（場所）是否依法通過了公安消防機構(gòu)消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查；室內(nèi)活動使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定和消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合定外，還應(yīng)結(jié)合具體情況，檢查其他需要檢查的內(nèi)容。

對室內(nèi)活動使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定和消防設(shè)施運行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定等情況，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。

（五）消防監(jiān)督檢查的方法

消防監(jiān)督員實施消防監(jiān)督檢查應(yīng)采取以下方法：

1、查閱消防檔案

2、詢問員工

3、抽查消防設(shè)施設(shè)備

五、重點單位應(yīng)落實的日常監(jiān)督管理六項制度

1、季度例會制度

（1）每季度集轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點單位消防安全責(zé)任人和監(jiān)督管理人召開例會，時間一般安排在季度末，也可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

（2）會議由分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)主持召開。

（3）會議內(nèi)容主要有：各單位匯報本季度消防工作開展情況以及在開展消防安全管理中存在的困難和問題；傳達上級各部門對開展消防安全工作的最新部署要求和有關(guān)精神，通報有關(guān)火情情況及公安消防機構(gòu)監(jiān)督抽查消防安全重點單位的有關(guān)情況，并對下季度消防安全工作進行部署。

（4）對例會中提出的在開展消防安全管理工作中存在的困難和問題，能予以現(xiàn)場解答的應(yīng)予以現(xiàn)場解答，無法予以現(xiàn)場解答的應(yīng)認(rèn)真做好記錄并及時進行匯總整理上報支隊相關(guān)技術(shù)人員予以解答。

2、季度報告制度

（1）消防安全重點單位每季度應(yīng)向所在地政府主管部門報告季度開展消防安全工作情況，報告內(nèi)容主要包括：按照公安部第61號令要求建立各種消防安全制度情況、落實消防安全責(zé)任制情況、開展防火檢查情況、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患情況、落實整改火災(zāi)隱患情況、開展消防安全教育培訓(xùn)和宣傳情況等。各單位要將開展各項工作情況填入《消防安全重點單位季度消防安全工作情況匯總表》并于每季度首月的5日前將上一季度工作開展情況報所在地公安消防機構(gòu)。

（2）各消防安全重點單位對《消防安全重點單位季度消防

安全工作情況匯總表》要如實填寫，未如實填寫的單位將承擔(dān)《中華人民共和國一消防法》等法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)法律責(zé)任。

（3）各村（社區(qū)）、各部門應(yīng)及時對各消防安全重點單位填報的《消防安全重點單位季度消防安全工作情況匯總表》進行梳理匯總，并根據(jù)各單位填報情況適時組織監(jiān)督抽查，核查填報內(nèi)容，督促整改存在的火災(zāi)隱患。

3、教育培訓(xùn)制度

（1）公眾聚集場所每半年、其他消防安全重點單位每年應(yīng)按照公安部61號令要求對員工至少進行一次消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；有消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報火警、撲救初起火以及自救逃生的知識和技能；組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識技能。

（2）消防安全重點單位應(yīng)以創(chuàng)辦消防安全宣傳欄、懸掛防火標(biāo)語、上防火課、組織學(xué)習(xí)消防安全知識等多種形式，提高全體員工的消防安全意識；公眾聚集場所在營業(yè)期間，通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識；學(xué)校、幼兒園等通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生幼兒進行消防安全常識教育。

（3）積極配合公安消防機構(gòu)組織對重點單位法人代表、消防安全管理負(fù)責(zé)人、專（兼）職防火員以及消防控制中心、化危品管理、電焊、氣焊等崗位從業(yè)人員進行培訓(xùn)，每兩年輪訓(xùn)一次，每次輪訓(xùn)時間為2至5天，并由組織培訓(xùn)的公安消防機構(gòu)發(fā)給培訓(xùn)證。對消控中心等重要崗位的人員要實行持證上崗制度。公安消防機構(gòu)要加強對各消防安全重點單位開展內(nèi)部消防安全教育培訓(xùn)督促和指導(dǎo)。

（4）各單位、各部門應(yīng)按《福州市落實政府及其部門消防安全責(zé)任制若干規(guī)定》要求，組織開展消防宣傳教育，提高從業(yè)人員的消防意識。健全企事業(yè)單位、社會各團體員工消防安全培訓(xùn)制度。在重大節(jié)假日期間和冬夏火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組開展有針對性的消防宣傳教育。

4、季度抽查、公告制度

（1）各村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點以及結(jié)合

重大節(jié)日、重大活動的消防安全需要，每季度組織一次對轄區(qū)內(nèi)各類機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)督抽查工作，組織監(jiān)督抽查時，可以分行業(yè)或地區(qū)采取隨機方式確定檢查單位。但在半年內(nèi)每次抽查的消防安全重點單位不宜重復(fù)。監(jiān)督抽查的時間量為每個在崗監(jiān)督員每周不得少于1個工作日，其中用于抽查消防安全重點單位的時間量應(yīng)占80%以上。監(jiān)督抽查的單位數(shù)量按照每個在崗監(jiān)督員1個工作日至少抽查1個消防安全重點單位或2個其他單位的工作量確定。

（2）各村、社區(qū)、各單位組織季度監(jiān)督抽查時，可以事先公告檢查的范圍、內(nèi)容、要求和時間。監(jiān)督檢查的結(jié)果可以通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰酝▓蠡蛘呦蛏鐣?。本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)每季度公布并報支隊備案。

5、滅火和應(yīng)急琉散預(yù)案演練制度

（1）各消防安全重點單位應(yīng)按公安部第61號令要求制定

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①組織機構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、一疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組；②報警和接警處置程序；③應(yīng)急疏散的組織程序和措施；④撲救初起火災(zāi)的程序和措施；⑤通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施。

（2）消防安全重點單位應(yīng)按公安部第61號令要求制定滅

火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進行一次演練，并結(jié)合實際不斷完善預(yù)案。其他單位結(jié)合本單位實際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。與此同時，各單位應(yīng)將開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練情況的文字或影像資料報所在地公安消防機構(gòu)備案。

（3）各單位、各部門每名監(jiān)督員每半年現(xiàn)場參與指導(dǎo)消防全重點單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練不得少于3次。

（4）各村、社區(qū)、各部門要加強對各消防安全握單位開展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練的督促和指導(dǎo)工作。

六、資料收集、歸檔

鎮(zhèn)安辦都要建立重點單位消防安全工作專項檔案，將消防重點單位消防檔案，工作部署，年度工作計劃，季度安排，責(zé)任范圍的劃分，日常檢查監(jiān)督情況記錄，重點部位隱患排查、整．治情況，基礎(chǔ)臺帳建立情況，以及與消防工作有關(guān)的材料等應(yīng)歸集到專項案卷，作為年度考評釣依據(jù)之一。

篇9

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已全面展開，我縣已被納入國家土地衛(wèi)片監(jiān)督范圍，為了扎實搞好此項工作，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）為依據(jù)，嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統(tǒng)計匯總等工作，填報《規(guī)范》所列統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實提高執(zhí)法檢查效果。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令），對違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強耕地保護和節(jié)約集約利用土地。

三、檢查范圍和職責(zé)

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照這次工作總體部署，縣政府組織實施全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和整改查處工作，開展督查、驗收、約談和問責(zé)等工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)匯總、案件查處等有關(guān)事宜負(fù)責(zé)。縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進行督查指導(dǎo)、評估驗收，同時，對受約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進行驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受國土資源部隨機抽查。

四、檢查內(nèi)容

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查包括五個方面：

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，特別是擅自調(diào)整村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃等問題，糾正規(guī)避法定程序越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

(二)檢查新增建設(shè)用地審批情況。對衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗地進行核對，看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

（三）檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀對衛(wèi)片涉及的招拍掛出讓用地，逐宗核對供地方案和出讓合同約定情況，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途、非法批準(zhǔn)改變用途行為，糾正規(guī)避招拍掛出讓、規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

（四）檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地情況。重點檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地的審批和實際使用情況，檢查是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地，是否存在低于工業(yè)用地最低限價供地的違法違規(guī)問題。

（五）檢查違法占地情況。檢查衛(wèi)片涉及的新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

五、工作步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個階段進行。

第一階段：安排部署階段（3月10日-3月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進行安排部署，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法檢查工作人員。

第二階段：自查梳理階段（3月16日-4月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容和范圍，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感圖斑及用地逐宗進行實地調(diào)查，掌握每宗違法用地的位置、面積、類型，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等情況。對占用耕地特別是基本農(nóng)田和亂圈濫占等違法建筑實施，對查處到位能夠補辦手續(xù)的抓緊申報手續(xù)，以減少和降低土地違法比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于4月20日前將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》匯總上報縣國土資源局。第三階段：查處整改階段（4月21日-5月31日）。對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時立案，嚴(yán)肅查處。4月30日前，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處整改工作進行督查檢查。5月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》報縣國土資源局。5月11日至5月25日對未查處到位的違法案件進行督辦整改。5月31日前完成土地違法行為調(diào)查處理工作。

第四階段：檢查驗收階段（6月1日-7月31日）。對全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在問題查糾工作進行檢查驗收，并接受省市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組的驗收工作，迎接國土資源部和國家土地督察西安局的抽查驗收。

第五階段：分級問責(zé)階段（8月1日-8月31日）。部、省、市三級國土資源行政主管部門檢查驗收后，按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號令啟動問責(zé)。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。20*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對我縣實施全覆蓋檢查的第一年，也是依據(jù)國土資源部第15號令實施問責(zé)的第一年，時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。為切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已成立了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅持政府組織、部門聯(lián)動、責(zé)任落實的工作機制，成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、責(zé)任落實?？h國土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強配合，密切合作，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進行。

（二）嚴(yán)格依法查處。各執(zhí)法職能部門要加大執(zhí)法力度，重拳出擊，堅決拆除一批違法占用耕地的建筑物，恢復(fù)耕地原貌，防止畏手畏腳或持觀望態(tài)度，防止因查處不力形成被動。要形成強大高壓態(tài)勢和輿論氛圍，堅決把本轄區(qū)違法用地比例降下來。要以查處大案要案為突破口，重點查處破壞基本農(nóng)田、未報即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對頂風(fēng)違法、影響惡劣的，要敢于碰硬，堅決依法查處；對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，對衛(wèi)片執(zhí)法大檢查涉及的案件立案率必須達到100%，結(jié)案率達95%以上。要注意區(qū)分各類情況進行整改處理，對已上報建設(shè)用地審批手續(xù)的項目，要先立即停工，接受查處，同時抓緊完善手續(xù)；對符合土地利用規(guī)劃，經(jīng)過土地預(yù)審的項目，也應(yīng)先停工，盡快完善手續(xù)；對無任何前期用地手續(xù)，擅自動工建設(shè)的，要堅決拆除恢復(fù)耕地原貌。

（三）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，縣國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)有直接責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實國土資源違法案件查處整改工作，縣國土資源局、縣監(jiān)察局在全縣選擇3-5個典型案件公開曝光，公開查處，公開處理結(jié)果，依法追究責(zé)任，以查促改。在檢查中凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位而辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。同時整改消化矛盾一定要把握原則，穩(wěn)妥處理好與第二次土地調(diào)查銜接的關(guān)系，與國、省重點建設(shè)項目的關(guān)系，把保障發(fā)展、保障民生與依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法有機結(jié)合起來。

篇10

一、采取有力措施，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督。

地稅機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任大，權(quán)力大，貢獻大，但這個權(quán)用得不好，對社會危害也大。稅收執(zhí)法過程中也是如此。稅收工作取得如此大的成就，領(lǐng)導(dǎo)居功至偉。但從案發(fā)的許多執(zhí)法腐敗案件中，腐敗的“領(lǐng)導(dǎo)”，其作用也非常關(guān)鍵，也屬危害至大。當(dāng)前存在著“下級監(jiān)督上級難，群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)更難”的現(xiàn)象。所以要采取新的措施。要制定制度，對領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)力要嚴(yán)格界定，要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制貫徹落實情況的監(jiān)督，對重大疑難執(zhí)法行為的處理要實行合議制和委員會制，合議人員或委員會成員要增加專業(yè)人員的比重，要使民主監(jiān)督制度化規(guī)范化。認(rèn)真堅持民主集中制原則，自覺置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，在一些重大問題的處理上，多聽取方方面面的意見，與班子成員商量，力爭做到公開、透明，不能搞個人說了算。對偷逃稅案件的查處，要認(rèn)真聽取審理委員會的意見，按程序、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；對稅款征收、企業(yè)欠稅等問題的決策，要與班子成員協(xié)商，達成共識；執(zhí)行上級政策，要聽取有關(guān)業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，不能靠拍腦門決策，憑主觀意志辦事。

二、稅收執(zhí)法監(jiān)督，要提高科技含量，以提升監(jiān)督效率。

提高科技含量，主要是指要提高信息化水平。就稅收執(zhí)法監(jiān)督的事前監(jiān)督而言，一方面要針對與稅收執(zhí)法相關(guān)的抽象行政行為進行監(jiān)督，以強化源頭控制，確保執(zhí)法依據(jù)合法；另一方面要對設(shè)立的執(zhí)法程序和文書進行科學(xué)規(guī)范，以有利于建立一個科學(xué)的運行機制。這種機制既有利于提高工作效率，又有利于內(nèi)部監(jiān)督、制約。前一方面，要運用現(xiàn)行的公文處理系統(tǒng)，使文書流轉(zhuǎn)能自動導(dǎo)入監(jiān)督環(huán)節(jié)，以確保文件發(fā)出前，由監(jiān)督部門審核把關(guān)。后一方面，必須借助計算機網(wǎng)絡(luò)。只有借助計算機網(wǎng)絡(luò)，才能實現(xiàn)效率和監(jiān)督的結(jié)合。稅收執(zhí)法的事中監(jiān)督，主要是對權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解，監(jiān)督部門參與其中，以實施監(jiān)督。這是一種特殊的程序設(shè)計，也需要借助計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)效率與監(jiān)督的統(tǒng)一。就稅收事后的監(jiān)督而言，要突出日?；?，發(fā)現(xiàn)問題要及時，要避免掛一漏萬。在稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)日益信息化的今天，稅收執(zhí)法監(jiān)督必須信息化。這一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督部門和執(zhí)法人員的信息化水平和能力，另一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督手段的信息化水平，如開發(fā)監(jiān)控軟件，加強日常監(jiān)控。這項工作需要引起高度重視。

三、擴大執(zhí)法監(jiān)督范圍，加強對重點執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。版權(quán)所有

目前稅收執(zhí)法日常監(jiān)督，重點是對稅收稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督。稅收稽查執(zhí)法，是社會關(guān)注的焦點之一，加強監(jiān)督很有必要。但我們也應(yīng)關(guān)注其他重點執(zhí)法行為。如稅收定額的公正性問題關(guān)注度也很高。另外如大額稅收減免等重大審批事項，稅收執(zhí)法中的一些薄弱環(huán)節(jié)如稅務(wù)行政處罰的規(guī)范化問題等，執(zhí)法監(jiān)督力度就不夠。稅收執(zhí)法監(jiān)督要進一步加強調(diào)查研究，要根據(jù)不同時期的工作特點，有針對性地確定執(zhí)法監(jiān)督重點并實行全面有力的監(jiān)督。這樣既能確保執(zhí)法監(jiān)督在推進稅收法治過程中的職能作用發(fā)揮，又有利于減少基層分局由于執(zhí)法監(jiān)督對象單一而引起的不平情緒，促進稅收執(zhí)法監(jiān)督的順利開展。

四、要積極借助外力，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督的完整框架。

稅收執(zhí)法監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督非常重要，但光靠內(nèi)部監(jiān)督是不完整的，必須重視外部監(jiān)督。稅收執(zhí)法監(jiān)督，必須敞開胸懷，把稅收執(zhí)法監(jiān)督權(quán)交給社會和群眾。

首先要主動接受專業(yè)部門的監(jiān)督。對稅務(wù)部門而言，來自專業(yè)部門的監(jiān)督，主要有人大、法制、審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門。對此，我們一是要加強溝通?？梢钥紤]與這些部門建立了定期聯(lián)度會議制度，按時召開通報會，交流情況，互通信息，增進了解，促進工作。二是要變被動接受為上門求助?？煽紤]主動邀請有關(guān)部門，組成巡視檢查組，對我們地稅稅收執(zhí)法情況和稅風(fēng)稅紀(jì)建設(shè)情況進行巡視檢查，通過巡視檢查，幫助我們查找不足，改進工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。三是要協(xié)同工作。我們地稅機關(guān)可與檢察部門聯(lián)手，共同研究制定并落實預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制專題講座，建立預(yù)警機制。

其次廣泛接受群眾監(jiān)督。為方便群眾監(jiān)督，地稅機關(guān)應(yīng)在新聞媒體上公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報箱。還要建立局長接待日，隨時聽取來自群眾的意見，認(rèn)真解決群眾反映的實際問題。應(yīng)考慮開展稅收執(zhí)法評議活動，主動征求社會各界對地稅部門執(zhí)法情況的意見，對來自社會各界的意見，應(yīng)虛心接受，逐一進行整改。