導語：如何才能寫好一篇未成年人保護聯動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們不禁自責：我們欠這些孩子一個美好的未來。

無論是從生理、心理還是社會角色而言，未成年人都是一個需要特殊保護的“弱勢群體”。因此，在制度設計中，未成年人應該得到特別的關注和呵護，享有“優(yōu)先權”或“最大利益原則”。未成年人的“生存境遇”如何，往往能夠能折射出更為復雜的社會內容。他們安全與否、健康與否，既是社會良知的出口，也是法治精神的載體。

在《未成年人保護法》所勾勒的“美麗圖景”之外，未成年人被侵害事件頻頻發(fā)生，根本上是因為法律條文的執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。如果整個社會深刻地領悟了“學校、幼兒園、托兒所和公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，應當優(yōu)先救護未成年人”，我們還會為災難現場的救人“標準”爭論不休嗎？顯然，要讓未成年人的權益落到實處，靠的是切實可行的執(zhí)行力度和懲處機制，而不是毫無約束力的“善意提醒”。

在涉及未成年人的法制事件中，行政權力或司法權力經常以一種冰冷的方式“出場”，缺少的恰恰是執(zhí)法應有的溫度和善意。在張家川事件中，從開始的刑拘到后來“更改”為行政拘留。之所以會出現這樣的常識性司法錯誤，因為權力看到的只是一個“犯法”的社會對象而非一個未成年人。

其實，未成年人的權益保護，不能不提到司法意義上的“限權”，也就是對官僚意志和行政命令進行“限權”，嚴格履行《未成年人保護法》中規(guī)定的“實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。在對待未成年人問題上，司法的出發(fā)點應該是保護和引導，而不是夾雜著其他欲望的政治懲治，以免對未成年人構成二次傷害。

除了對未成年人的直接傷害，當今社會上正在流行一系列隱性的、匿名的“冷暴力”，它們正在以各種看不見的方式傷及未成年人的人格與尊嚴。在學校看似“正確”的實體目標面前，未成年人經常被置于一個個充斥著歧視與偏見的區(qū)隔體系?！熬G領巾”“脫褲跑”“測智商”“問題少年訓練營”等危及未成年人尊嚴的事件時有發(fā)生，嚴重違背了當代教育的人文理念和人本思想。很多人會想當然地認為，這些帶有明顯人格歧視的行為“都是為了孩子好”。殊不知，比實體意義上的目標和結果更為重要的是，我們在程序上的溫度和正義。關注未成年人的人格尊嚴，基本的邏輯出發(fā)點是把人當人。將心比心，相信未成年人在尊嚴問題上的“脫敏”能力是有限的。

在未成年人保護的整體設計和布局結構中，除了學校保護、家庭保護和司法保護，社會保護同樣必須“有所作為”。給花季孩子應有的溫情與呵護，應該滲透到社會生活的每一個邏輯和細節(jié)中。在美國，法律明確規(guī)定，未滿14歲的孩子必須全天候處在監(jiān)護之中。政府投入成立了各種形式的中小學生課余“俱樂部”，如果孩子放學時間早于父母下班時間，這些“俱樂部”便承擔起監(jiān)護孩子的功能。

在社會轉型時期，強調未成年人的權益保護有著更為深遠的意義，這不僅是發(fā)現社會良知和人文價值的過程，也是重構社會理性和法制規(guī)范的過程。

篇2

[關鍵詞]少年司法 考核評價 未成年人檢察

考核評價機制被形象地稱為“指揮棒”，其重要意義不言而喻?！皺z察機關的績效考核具有管理功能、引導功能、激勵功能和反饋功能?！本驼w而言，我國刑事訴訟實體和程序是以成年人為基準而構建的，現有的檢察官評價體系對檢察官職能的界定，也主要是一種以成人模式為主導的司法制度下的檢察官評價體系和對檢察官職能的界定方式?，F行考核評價機制不僅不能全面涵蓋未檢工作的一些特殊職能，不能客觀反映未檢工作量，不能準確體現未檢工作成效，甚至與未檢工作理念、原則、方式等存在一定沖突。為此，亟需建立符合未檢工作特點的、獨立的考核評價機制，將上述“超額”部分均納入考核評價機制當中，并凸顯未檢工作的專業(yè)性和專業(yè)價值，充分調動未檢檢察官的工作能動性和工作熱情，從而有效開展未檢工作、提升未檢案件質量、確保特殊檢察制度落實到位、實現保護未成年人的目標。

一、建立未檢獨立考核評價機制的必要性

未成年人具有不同于成年人的自身特性，需要根據未成年人利益最大化和有利于其未來發(fā)展為基點來制定司法政策、原則和設計具體的司法制度。未檢工作乃至少年司法的執(zhí)法的依據都是未成年人特別訴訟程序。未成年人特別程序的定位決定了未檢工作乃至少年司法應當設置不同于刑事司法的考核評價標準和體系。

（一）未成年人犯罪特別訴訟程序定位的要求

未成年人訴訟程序采取有別于成年人訴訟程序原則，這已在世界范圍內達成共識。我國傳統(tǒng)訴訟將成年人與未成年人整體納入刑事司法系統(tǒng)，忽略了未成年人犯罪、刑罰乃至執(zhí)行的自身規(guī)律。針對未成年人刑事案件設置相對獨立的特別訴訟程序，在我國未成年人訴訟制度發(fā)展史上，具有劃時代的意義。

1.特別程序基于預防未成年人再犯而設。未成年人犯罪特別程序并非完全是實現實體正義的工具，而是基于預防犯罪而設。相較于普通程序，特別程序原則與制度均具有高度的融合性特點。未成年人心智的脆弱性與選擇的無力性，要求訴訟程序與制度兼具教育、幫助以及融合國家與社會綜合力量的能力。也就是說，特別程序正當性基礎應是預防而非純粹的程序正義。顯然，將特別程序原理定位于預防，不僅是未成年人犯罪特質的要求，更是未成年人司法保護理念的重要體現。

2.特別程序基于特殊保護和幫助而設。未成年人是社會的一個特殊群體，通常被稱為一個社會的雙V群體，即最有價值（Valuable）和最脆弱（Vulnerable）的群體，因此不同于成人司法程序的精準打擊犯罪，特別程序設計的初衷就是對進入刑事司法系統(tǒng)的未成年人予以特殊保護和幫助。從而有助于他們恢復正常的生活，健康成長。未成年人檢察工作最核心的任務就是落實特殊程序。主要體現在：未成年人檢察工作具有特殊性，在職責任務、內在規(guī)律等方面都與成人司法有顯著的區(qū)別，具有其專業(yè)性的一面，是獨立的檢察業(yè)務類別，其不以實現懲罰為首要目的，而以保護未成年人權益、預防再犯、幫教未成年人為出發(fā)點，因此，未成年人刑事檢察工作有必要與一般的公訴、偵查監(jiān)督等工作進行區(qū)分，探索建立符合業(yè)務實際的發(fā)展方式，以達到專業(yè)化建設，為履行司法辦案和訴訟監(jiān)督、幫扶教育、預防未成年犯罪等方面發(fā)揮積極作用。

因此未檢的辦案質量優(yōu)劣的評價俗莢恫皇淺扇誦淌擄訃事實證據有沒有搞準，而是在此基礎上，最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、率和監(jiān)禁率，以期能起到避免罪犯間相互傳授犯罪方法，杜絕“交叉感染”的危險，未成年人在社會各界幫助下進行改造和重生，重新回歸正常的學習和生活，成為社會建設有益的部分。進一步看，對未滿18周歲的未成年人犯罪的處罰和處理更應當作為青少年保護的一部分，而不是僅僅作為一般處罰的制裁措施。如何把教育、感化、挽救未成年人方針政策在每一個未檢案件辦理中貫徹、落地的執(zhí)行，從而實現“辦理一個案子，挽救一個孩子，幸福一個家庭，和諧一方社區(qū)”的目標才是未檢辦案質量的關鍵評價所在。

（二）未檢捕訴監(jiān)防一體化工作模式的要求

與傳統(tǒng)的公訴和偵監(jiān)分離不同，未檢的辦案模式為捕訴監(jiān)（法律監(jiān)督）防（犯罪預防）一體化，也就是由同一承辦人負責同一未檢案件的批捕、、訴訟監(jiān)督和預防幫教等工作。但未檢工作并非偵監(jiān)、公訴業(yè)務的簡單疊加，而是在傳統(tǒng)審查逮捕、審查、法律監(jiān)督的司法職能之外，還承擔著大量的幫教涉罪未成年人、預防未成年人犯罪等社會職能。捕訴監(jiān)防一體化的工作模式決定了每一起未成年人刑事案件，由負責該案的未檢干警承擔審查批捕、審查、出庭公訴、訴訟監(jiān)督、犯罪預防、教育挽救工作，實現專人審查、全程辦理，“一竿子捅到底”，為涉罪未成年人提供全面高效、協調一致的檢察保護。未檢辦案的中心和重心在于對涉案未成年人進行教育、感化和挽救，因此捕訴兼防一體化的工作模式更有利于未檢干警有充分時間和機會對于案件中的未成年人這個特殊主體以及如何處理能夠實現兒童利益最大化有全面的了解和考量，從宏觀上更好地把握案件的轉處分流以及處理案件以適應未成年人回歸社會的個性化需要。由于未成年人是發(fā)展中的人，其在批捕階段的思想動態(tài)以及成長環(huán)境與階段、審判階段、矯正階段每一個階段都有不同的變化甚至大的飛躍和改變；同時未成年人的法定人對于教育、感化、挽救的配合態(tài)度在不同階段也都會有不同的變化，這些都決定了未成年人的捕訴監(jiān)防每個階段都有不同的變化和改變，因此不可能是逮捕以后證據變化不大、階段簡單處理的批捕加公訴的簡單疊加。未檢干警在辦理案件中批捕、、法律監(jiān)督、犯罪預防每一個階段、每一個環(huán)節(jié)都承擔著大量的工作量，和社會幫教、支持體系的鏈接和互動都存在著不同的任務和挑戰(zhàn)。因此，這部分工作內容和工作量很難以簡單的批捕加公訴的工作量來衡量。

（三）目前未成年人檢察工作評價機制存在諸多問題

未成年人檢察工作是少年司法改革運轉中不可或缺的重要組成部分，其專業(yè)化建設對于整個少年司法改革的發(fā)展起著至為重要的作用。檢察機關的現行未成年人檢察工作評價體系不僅不能全面涵蓋未檢工作的特殊職能，而且在評價重點、目的、方式等方面還存在與未檢工作目標的沖突?，F有以案件數量、以收結案為重要考核指標的傳統(tǒng)考核機制，以同一案件性質為參考標準的績效考核機制，以案件辦理為核心的傳統(tǒng)考核評價難以衡量大量延伸工作常規(guī)化的未檢工作。目前的考核體系已經嚴重制約了未檢工作的深化和開展。

1.現有以案件數量考核評價的方式無法體現未檢辦案中真正的工作量。目前未檢工作在檢察工作考核評價中沒有得到應有的關注，沒有專門針對未成年人刑事檢察的統(tǒng)計和考核評價系統(tǒng)。即使是以批捕、案件辦理為例，依然沒有真正體現未檢工作量。從工作量上看，辦理單位未成年人案件比普通成年人案件量大。

就單位未成年人案件辦理與成年人案件辦理的工作量比較考量如下表，捕、訴環(huán)節(jié)辦理一個未成年人案件要比辦理一個普通成年人案件多出十余項額外工作，每一項額外工作都要花費辦案人員一定的時間和精力。例如，提訊未成年嫌疑人時需要通知法定人到場。對于非本市戶籍人員，以通知和約談兩項工作為例，通知需要打長途、發(fā)信函等，約談需要與未成年嫌疑人約談、與法定人約談，且捕、訴環(huán)節(jié)需要告知的權利內容不同，所以需要至少兩次談話，而以上每次約談時間需要消耗半個工作日。所以，不能簡單以案件數來衡量未檢工作量。

2.促進社會幫教支持體系建設過程中的工作量無法體現。檢察機關作為法律監(jiān)督機關和訴訟監(jiān)督機關，在未成年人保護和犯罪預防方面承擔著重要職責，并具有自身優(yōu)勢。雖然未成年人保護和未成年人犯罪預防等工作不是檢察機關一家的職責，但作為國家的法律監(jiān)督機關，檢察機關負有不容推卸的責任。西方國家尤其是英美國家的司法一般實行法院中心，未成年人司法也以法院為中心，檢察機關的功能相對較弱（大陸法系國家檢察官在處理未成年人案件時有很大的分流轉處權）。在歐美等國，未成年人司法是以法院為中心的，檢察機關的未成年人司法的功能較弱。有些活動甚至檢察機關不參與。如未成年人戒毒項目，由法院主持，緩刑官、相關社會服務機關參與，檢察機關一般不參與。但在我國司法體制中，實行分工負責，互相配合、互相制約，而不是實行法院中心、審判至上。法院對審前活動基本不參與，而檢察機關在審前活動中發(fā)揮重要作用，同時在審判活動中也積極活躍。檢察機關在未成年人司法中的重要作用，也與檢察機關法律監(jiān)督地位以及偵查、批捕權的享有及公訴權的獨占相關。批捕權與公訴權的行使，對于未成年人刑事政策的貫徹，包括非罪化、非監(jiān)禁化的實現，發(fā)揮著關鍵的作用。法院對審前活動目前基本不參與，從程序進程的角度看，案件到法院時已經經過分流，且案件程序已經進入尾聲，如果此時才開始幫教、保護顯然為時已晚。而檢察機關無論在審前還是審判活動中，均發(fā)揮著重要作用，這不僅與其處于前承公安、后啟審判的樞紐地位有關，也與檢察機關法律監(jiān)督地位以及“捕訴監(jiān)防”未檢職能一體化相關，因而檢察機關對于未成年人刑事政策的貫徹，發(fā)揮著關鍵的作用。

在西方國家，除了法院，在政府中還設有兒童保護機構，來協調、整合各種兒童保護與犯罪預防的資源。我國尚沒有這樣的機構。未成年人保護和犯罪預防需要協調有關部門和組織共同努力，其中司法機關處于中樞地位。我國檢察機關的法律監(jiān)督角色與權能，為拓展未成年人保護與犯罪預防工作空間、爭取各方面支持創(chuàng)造了有利條件。在實踐中，許多地方正是由于檢察機關的推動，在當地建立了由各個部門和社會組織參與的未成年人保護和犯罪預防的聯動機制（有的公安機P也設立了專門辦案機構），取得了良好效果，獲得了社會高度評價。因此，檢察機關在未成年人保護和犯罪預防工作中發(fā)揮著重要的、特殊的職能作用，具有很大的拓展空間。在我國體制下，法律監(jiān)督地位使檢察機關能通過內部聯動和外部聯動在推動未成年人保護與犯罪預防工作方面做作出更大貢獻，這是我國司法體制的優(yōu)勢。檢察機關在這方面充分發(fā)揮職能，也是廣大群眾所期待和歡迎的。

也正因為如此，未檢工作除日常辦理案件外，首先要加強與人民法院、公安機關和司法行政機關的聯系，爭取在社會調查、逮捕必要性證據證明與搜集、法定人或者合適成年人到場、法律援助、分案、親情會見等制度上達成共識，聯合出臺相應的細則。還要完善與有關政法機關的日常溝通機制，采取定期召開聯席會議、開展聯合調查研究等方式，共同研究未成年人犯罪形勢、特點，解決遇到的問題，統(tǒng)一執(zhí)法標準，形成對涉罪未成年人教育、感化、挽救的合力。其次要促進未成年人權益保護和犯罪預防幫教社會化體系建設。要加強與綜治、共青團、關工委、婦聯、民政、社工管理、學校、社區(qū)、企業(yè)等方面的聯系配合，整合社會力量，促進黨委領導、政府支持、社會協同、公共參與的未成年人權益保護、犯罪預防幫教社會化、一體化建設，實現對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫對接。很多地區(qū)在探索促進建立健全司法社工制度、觀護幫教制度等機制，引入社會力量對不捕不訴的未成年人進行有效幫教。這兩個部分的工作量目前無法計人考核體系進行有效和公正評價。

3.參與犯罪預防的工作量無法體現。捕訴監(jiān)防的工作模式下，犯罪預防是未檢干警一項重要工作職能和工作任務。但目前這一部分工作量無法體現在未檢考核當中，甚至會被認為是案外工作，一般領導都會認為未檢干警有空就多做點，沒空這一塊可以少做甚至不做。而事實上，最大限度教育、感化、挽救涉案未成年人避免其再犯是整個未檢工作的核心所在，因此將未成年人犯罪預防的工作量化并納入到未檢考核指標體系里是設置未檢獨立業(yè)務類別的中心所在。此外，目前從事未檢工作的干警大部分是從偵監(jiān)、公訴等刑事司法部門轉崗過來，因此對于他們的培訓和學習更加重要。因為教育學、心理學、犯罪學、行為學等相關課程實踐性很強，不是聽一次課就可以熟練掌握的。可以說，對于少年司法人員而言，學習并提高其專業(yè)素質也是工作量的一部分。而這部分培訓和學習的工作量大部分并未在考核中予以體現，容易挫傷干警參與培訓提升其專業(yè)能力的積極性。

我們之所以關心少年司法的理念問題，就是因為它是我們“行動中的法”。我們在實踐中遇到的許多問題、許多爭議，如訊問未成年人是否容許欺騙？徑行逮捕是否當然地適用于未成年人等（這些問題我們將在后面詳細探討），追根溯源都可以歸結為理念問題。理念作為一種實踐理性，其意義在于：首先，制度在設計中應該有系統(tǒng)成熟的理念作為基礎，理論準備不足會帶來制度的不穩(wěn)定性；其次，改革首先是理念的變革，沒有相對成熟的理念指導，容易導致改革的盲目性、急功近利、反復無常和資源浪費；最后，理念的匱乏會導致信仰危機，沒有理念的基礎，僅僅依靠口號和群眾運動式的動員不可能真正樹立起司法的權威。雖然中國少年司法制度改革已經走了30年，但仍然在一些重大問題上（包括立法、司法各個方面問題）尚未取得重大突破。原因當然是復雜的，但其中重要因素就是司法理念尚未根本轉變。少年司法探索只是一個“小眾”行為，只要是超出這一“小眾”領域，即使是在立法、司法和執(zhí)法部門內部、從最高層到基層，對這一問題的認識仍然存在著巨大隔閡?，F在，未檢要構建自己獨立的專業(yè)標準，這種獨立性意味著我們必須有自己的原則和理念，去理性地開展探索；未檢作為少年司法的重要組成部分，當然要自覺地接受少年司法理念的指引，成為少年司法理念在經驗層面的自覺實現。筆者認為，少年司法理念是我們構建未檢專業(yè)標準的理論基石，我們要以此為邏輯起點，闡述我們行動的決議從哪里來，我們要到哪里去，要去做什么，我們根據什么才能走到目的地。

未檢工作的目標是最大限度“教育、感化、挽救”涉罪未成年人，最大限度保護、救助未成年被害人，最大限度預防未成年人犯罪及保護未成年人權益免受侵害，嚴厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，使進入檢察視野的困境未成年人均得到幫助，重新回歸健康成長軌道；充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，積極推動公、檢、法、司等政法機關辦理未成年人刑事案件配套工作體系、與政府部門、未成年人保護組織等跨部門合作機制以及司法借助社會專業(yè)力量的長效機制建設，促進未成年人權益保護及犯罪預防幫教社會化體系建設，實現全方位保障未成年人合法權益，因此，未檢工作的核心其實就是對未成年人的司法保護，應當以此為主線考核評價機制的設計始終。

（二）全面評價，涵攝少年司法三人權能

2015年底，最高檢成立未檢辦，《關于成立最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室的通知》（高檢發(fā)政字[2015]96號）中明確了未檢辦的主要職責是：負責全國未成年人檢察工作的綜合業(yè)務指導以及未成年人涉嫌犯罪案件、侵害未成年人人身權利犯罪案件審查逮捕、審查、出庭公訴以及涉及未成年人的刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督活動的個案指導；調查研究與未成年人檢察工作有關的法律、法規(guī)、政策執(zhí)行情況；研究提出完善未成年人檢察工作規(guī)范和機制的意見；研究提出檢察機關依法履行檢察職能、參與青少年維權活動和預防未成年人犯罪的有效模式和意見；承擔與中央預防青少年違法犯罪專項組的聯絡工作；辦理其他與未成年人檢察工作相關的事項。根據上述規(guī)定，未檢部門的職責范圍包括辦理未成年人涉嫌犯罪案件、侵害未成年人人身權利犯罪案件這兩大基本類型的案件，并履行涉及未成年人的刑事、民事、行政監(jiān)督職責，這實際上是把散落在其他業(yè)務部門的涉及未成年人的檢察工作歸口由未檢部門負責。少年司法權的權能是指少年司法機關行使少年司法權時，所能實施的各種行為。成人司法權的權能單一，主要就是指對于案件的裁判權；少年司法權的運作則并非消極的裁判案件，還肩負著保護、幫助、教育未成年人的重要職責，因此少年司法權的權能理應呈現出多元化，裁判權、教育權和保護權是其三項基本權能。因此，未檢考核評價機制的建立及操作要充分考慮未成年人檢察工作的特殊性、復雜性、涵蓋全面性，結合未成年人檢察工作“捕訴監(jiān)防”一體化的工作機制，形成實體審查和程序規(guī)制、司法職能和社會職能相結合的評價方式，構建核心數據與案件評查、內部評價與外部評價相結合的評價體系，從而全面反映少年司法的三大權能亦即未檢履行的三項最重要職責的情況，以突出未檢工作的專業(yè)性，保證其發(fā)揮應有的作用。

（三）重在規(guī)范和引導，確?？己嗽u價結果客觀真實

從全國范圍看，未檢工作處于剛剛起步階段，考核評價機制的構建，重點不是事后監(jiān)督、檢查、評價，而在于規(guī)范和引導，要把規(guī)范和引導未檢工作作為建立考核評價機制的出發(fā)點和落腳點。因此，考核評價工作要經常化、制度化，并且要對未檢所有案件和所有辦案環(huán)節(jié)、過程進行監(jiān)控和規(guī)范，不能僅限于對結果的評價；對總體辦案質量情況進行宏觀把握的同時，還要對發(fā)現的問題進行深入的剖析和研究，并及時進行規(guī)范，完善相關制度機制。未檢專業(yè)化、規(guī)范化建設是建立考核評價機制最核心、最本|的追求，而考核評價結果的客觀真實性是實現這一目標的前提和保證。因此，在考核評價指標的確定上，要真正能對未檢工作做出合理評價，力求對未檢工作進行真實反映，保證考核評價數據的客觀性，做到程序公開透明，方式方法合理。如為確保檢察業(yè)務考核評價的準確性，督促被考核評價的檢察院嚴格依法辦案，除常態(tài)的考核評價外，還可以采取不定期抽查或者執(zhí)法檢查的方法進行考核。抽查或執(zhí)法檢查可以是對某項業(yè)務工作的抽查，也可以是對特定時間檢察院整體工作的抽查和考察。抽查和執(zhí)法檢查的不可預測性，將會促使檢察人員拋棄僥幸心理和突擊手段，依法、準確、謹慎地行使檢察權，確保檢察權在法治的軌道和法定的程序內有效運行。

篇3

關鍵詞：未成年人犯罪特征

一、未成年人犯罪特征

(一）、14至16周歲低齡犯罪上升。

犯罪主體低齡化日趨嚴重，未成年犯罪的人數在大幅度增長，其中14至16周歲低齡犯罪，2004年為18人，2005年為23人，2006年為27人，2007年為29人，2008年為30人，2009年為52人。

（二）、被害人多系在校中小學生。

未成年犯罪案件中被害人多系未成年人，其中2004年為12人占30%，2005年為17人3占36%，2006年為23人占47%，2007年為31人占53%，2008年為34人占67%，2009年為57人占82%。

（三）、未成年犯出獄后重新犯罪人數增多。

未成年犯出獄后重新犯罪率出現上升趨勢，2004年為9人占，2005年為11人，2006年為12人，2007年為13人，2008年為16人，2009年為20人。

（四）、網吧或學校周邊成為主要犯罪地。

網吧或學校周邊逐漸成為案發(fā)地或主要犯罪地。其中2004年為3起占23%，2005年為5起占33%，2006年為6起占37%，2007年為7起占49%，2008年為11起占51%，2009年為21起占67%。

(五)、搶劫犯罪所占比例高。

在未成年人所犯罪中犯占特別是既侵犯群眾財產又危害人身安全的搶劫犯罪，呈不斷上升趨勢。其中2004年為5起占20%，2005年為7起占25%，2006年為9起占27%，2007年為27起33%，2008年為39起37.5%，2009年52起占45%。

(六)、網絡游戲成為未成年人犯罪的主要誘因。

據統(tǒng)計，未成年犯罪案件中，網絡游戲正逐漸成為未成年違法犯罪的直接或間接誘因，其中2004年為12起占5%，2005年為24起9%，2006年為26起11%，2007年為48起75%，2008年為52起占87%，2009年為62起占98%。

（七）、被判處非監(jiān)禁刑罰的未成年人數呈不斷增長趨勢。

2004年判處未成年人206人，非監(jiān)禁刑67人，占總數的32%；2005年判處未成年人為273人，非監(jiān)禁刑93人，占總數的34%；2006年判處未成年人285人，非監(jiān)禁刑105人，占總數的36%；2007年判處未成年人406人，非監(jiān)禁刑160人，占總數的39%；2008年判處未成年人383人，非監(jiān)禁刑164人，占總數的42.8%；2009年判處未成年人479 人，非監(jiān)禁刑206人，占總數的43%。

二、未成年人犯罪增多原因

未成年人犯罪增多的原因有多方面因素，其中包括自身因素、學校因素、家庭因素和社會因素。

（一）、基礎教育和職業(yè)教育的缺失已成關鍵因素。

未成年人犯罪跟基礎教育和職業(yè)教育的缺失存在著直接關系，學校教育體制存在缺陷，學校注重升學率，重知識“輸入”輕品德“塑造”，忽略對學生人生觀和思想品德的教育；部分教師對學生的思想動態(tài)和心理狀況不了解，學生自暴自棄犯罪時，老師才如夢方醒。有的學生為了不受其他學生欺侮，加入到不良少年團伙中尋求保護；有的成績較差的學生不安心，經常曠課，結識一些不三不四的青年，導致最終輟學失學。從犯罪統(tǒng)計情況看，文化程度普遍較低成為未成年人的犯罪規(guī)律，“不愛學習、控制力差、沒有主見、不懂法”的未成年人認知上有偏差，自我控制能力弱，輟學失學后長期處于無業(yè)狀態(tài)或暫時從事缺乏穩(wěn)定性的服務行業(yè)，最易突破道德防線走上犯罪岐途。

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（二）、預防未成年人犯罪力度不夠。

全社會未形成對未成年人暴力犯罪的共同防范意識。網吧監(jiān)管不到位，“黑網吧”大量存在，青少年長時間在網吧里沉溺于網絡，對生理和心理容易產生較大負面影響，長期處于亢奮狀態(tài)，脾氣容易失控；未成年人的性格正處于發(fā)展之中，不少網絡游戲存在著暴力血腥畫面，對未成年人性格塑造產生不良影響，他們的價值觀、道德觀尚未成型，心理生理發(fā)育不成熟，易受不良網絡游戲的影響，對事物缺乏是非判斷力，遇事不懂得用道德、知識觀念來約束自己的行為。此外，部分學?；蚣议L對未成年人的監(jiān)督不夠和教育不及時，加之部分家庭因離婚等原因的影響，失學、輟學學生陷入網絡游戲無法自拔，難以培養(yǎng)正確的興趣愛好，更容易產生犯罪意識和犯罪動機。

（三）、網吧或學校周邊治安巡邏力度不夠。

網吧或學校周邊已逐漸成為主要犯罪地，由于這類案件的大部分被害人亦為未成年人，出于種種原因和考慮，他們一般不主動報案或指證，法院受理的未成年人犯罪案件只是已經偵破并被起訴的案件，實際發(fā)生的案件要遠遠多于法院受理的案件。從某個角度來講，未成年犯罪氣焰會更加囂張。

（四）、缺乏對未成年人犯罪定罪量刑問題的深入研究。

對于未成年人在網吧或學校周邊，針對其他未成年人強搶少量錢財的或犯罪過程中隨身攜帶管制刀具器械的案件，在如何正確區(qū)分此罪與彼罪、重罪與輕罪時，缺乏明確的、具體的和可操作的數額標準和情節(jié)標準，法官在定罪量刑時缺乏具體尺度。強調“教育為主、刑罰為輔”的刑事政策，打擊的力度不夠嚴厲導致一些少年犯重復犯罪，甚至誘導其他未成年人一起犯罪。未成年人刑事審判工作中，長期以來兩種案件無法得到從重從快處罰，一類是未查獲贓物，而犯罪嫌疑人否認犯罪行為，雖然有被害人指認或目擊證人指證的案件；另一類是未成年人團伙犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人在逃的，一時不能分清主從犯和罪責的案件。

三、未成年犯罪防范對策

（一）、加強基礎教育，延伸義務教育，擴展職業(yè)教育。

在學校防控上，應提高學生素質教育的同時，加強政府與學校的聯絡，為未成年人教育提供穩(wěn)定和持續(xù)的支持，如在學校開設職業(yè)培訓課程，為這些學校派設法制副校長等，幫助他們克服青春期的各種困難、職業(yè)選擇以及從學校教育到勞動力市場過渡期間所碰到的困難。在完善立法上，加強對家長、學校的制約?？梢灾贫▽ｉT的養(yǎng)育法或在我國的未成年人保護法中規(guī)定有關內容，強制父母采取行動對孩子負責。同時有必要制定專門的法律，以便學生在被學校除名時得到有效的監(jiān)督管理。

（二）、加強預防未成年人犯罪工作。

建立閑散未成年人信息管理系統(tǒng)，要分析他們面臨的實際困難和問題，根據不同情況，開展“一幫一”、“多幫一”的幫教服務，在生活上幫助他們解決困難，在學習上幫助他們進步，在行為上幫助他們矯正不良習慣，扶持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進其健康成長。針對違規(guī)網吧、不健康“口袋本”圖書等誘發(fā)青少年違法犯罪的突出誘因，加大聯合打擊力度，嚴格查處“非法”網吧，落實禁止未成年人進入網吧等措施。設立舉報熱線、成立監(jiān)督員隊伍，建立監(jiān)督、舉報和快速受理機制。政府設立專門的或聯合的機構來管理網吧，加強對網吧的管理、監(jiān)督，加大取締“黑網吧”的力度，依照行政法律法規(guī)，在地方規(guī)章中增設對違規(guī)經營網吧的管理人的處罰措施。量化預防青少年違法犯罪工作指標，建立督促檢查制度，加大對專門事項及大案要案的督導力度，督促各部門落實好各項工作措施。建立預防青少年違法犯罪工作責任制。把責任分解到相關部門。強化責任追究，對失職、瀆職、責任落實不到位、防范措施不得力的，要依照有關法律查究有關單位或人員的責任。同時，健全獎勵制度，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

（三）、學校、家庭和社會各方應加強對未成年人的法制教育。

積極推動學校、家庭、社會相結合的教育體系和綜合評價體系的建設。通過具體項目使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合、相互促進。發(fā)揮法制副校長、法制輔導員的作用，運用警示教育、同伴教育等方式，開展豐富多彩法制教育活動。積極營造未成年人健康成長的社會氛圍。倡導文明健康的網絡風氣，設立青少年專題網頁、專欄，組織開展網上未成年人活動；創(chuàng)作、編輯、出版、播出優(yōu)秀的未成年人讀物和報刊欄目，建立協調聯動機制，加大協調力度，牽頭有關部門協作配合，加強溝通與聯系，做好各方面的服務工作，通力預防未成年人違法犯罪，形成預防未成年人犯罪的強大社會網絡體系，從根本上遏制未成年人犯罪案件的不斷上升趨勢。

（四）、增強未成年人自身防范意識。

未成年人自我保護意識比較薄弱，相關知識更加欠缺，通過舉辦自護培訓班等形式，宣傳自護知識，提高青少年自我防范意識和能力。開展自我保護教育要圍繞治安防范、心理健康等主題。教育未成年人在面對侵犯時應保持冷靜，保護自身安全的同時，要留意對案犯特征的記憶，及時向有關機關報案予以詳細說明。此外，要堅決杜絕未成年人進入“黑網吧”，減少天黑出行。公安機關加強夜間和凌晨對網吧學校周邊的治安巡邏，制造出“打黑除惡”的強大宣傳聲勢。

（五）、深入研究青少年犯罪的定罪量刑問題。

篇4

課題組負責人、中國社會科學院社會研究所研究員楊宜音直言，這結論是向全國所有省市發(fā)放并有效收回超15萬份問卷調查后，統(tǒng)計得出的。

包容、開放、多元的精神特質給了公益創(chuàng)新以土壤，而公益精神、公益創(chuàng)新又浸潤了市民的文明行徑―自覺排隊、鄰里友愛、飯后打包、熱愛公益……“廣式文明”深植于越來越多的廣州人心中。

人際關系里的現代文明

2016年10月21日，因臺風“海馬”影響，廣州全市中小學停課。上午9點，家住燕塘金燕花苑小區(qū)的阿秀家，陸續(xù)迎來了許多鄰居。

阿秀家在7樓6單元，這層樓有8個單元，這是一個常見的現代城市住宅形態(tài)。

猶如鄉(xiāng)村里的村口聚集地，阿秀家迅速熱鬧起來，樓層里充斥著笑聲，溫馨而和諧。這樣的狀態(tài)，一直持續(xù)至下午下班時間。

她們的話題，集中于如何提高生活品質，沒有人談及家庭八卦、鄰里是非。

這樣的場景，并不是臺風天的特例。平日里，他們7樓的住戶常常是大門敞開，相互串門聊天，每到過年過節(jié)或外出旅游回來，大家會把帶回來的特產，分發(fā)給鄰居。有時，阿秀小孩已經下課回家，但她還在外面忙工作，沒來得及回來，小孩就會先到隔壁做作業(yè)，而隔壁家的媽媽，則會給孩子們煮好吃的。有時，隔壁家的孩子在哭鬧，阿秀聽到了，也會過去把孩子抱過來，拿好吃好玩的哄著。對于這樣的鄰里關系，阿秀甚是享受，她將這總結為一座城市的人情味。

阿秀是湛江廉江人，2012年，一家4口從外地搬到廣州，住進金燕花苑小區(qū)。在她的對比中，“其他地方鄰里關系不能說不好，但遠沒有在廣州那么自在舒適?！?/p>

在另一座一線城市居住時，阿秀所處的環(huán)境，是現代城里人時常面對的場景。在鋼筋水泥鑄就的高樓大廈里，哪怕是對門，但居住多年，彼此之間仍不知對方姓甚名誰。見面點頭禮，僅此而已。

而在廣州，阿秀體會最深的是，鄰里話題更多集中在分享生活中的樂趣，如何提高生活品質，完全不會涉及到各個家庭之間的矛盾、八卦。

在這里，人和人之間似乎已達成了一種默契，保持著適當的心理安全距離。以此為共識，人和人的相處，也顯得平和而自然。

在廣州生活、工作，倩婷也有著與阿秀類似的感受，人們縱使有距離感，但那種距離感恰到好處，不會遠得令人疏遠，也不會近得讓人提防。

一年前，倩婷畢業(yè)于中山大學檔案管理系。大三期間，她曾在廣州做過一個人類學調查項目，調查過程中團隊會挨家挨戶進入居民家?！澳呐挛覀兪堑谝淮芜M入某一位居民家，都可以明顯體會到，居民們不會一上來就勾肩搭背，但也不會有戒備心，相處間有如‘君子之交淡如水’的舒適感，邀請進門，入座，倒茶，聊天，一切都很自然，讓你很舒服?！?/p>

平日里，倩婷也注意到一個現象，比如到菜市場買菜，菜市場里的人會相互打招呼，哪怕顧客和攤主之間并不認識，但談話中也如同熟人一般，“有趣的是，如果你到市場去買菜，舉棋不定，旁邊的陌生人會主動地跟你分享她的購買經驗?！?/p>

“社區(qū)里的一切，似乎都在很自然地發(fā)生，不經人為干預，就像經歷了長時間的磨合?！辟绘谜f。

在心理學概念里，有一個著名的心理學原理―刺猬效應，強調人們相處時，也應保持適當的心理距離。每個人都需要在自己的周圍有一個自己“掌控”的自我空間，這就像一個無形的“氣泡”，一旦戳破，人就會感覺不自在，只有保留這個無形的“氣泡”，人與人的相處才會舒服而自然。阿秀和倩婷的感受，也正是刺猬效應在廣州這座城市里的鏡像反映。

一座文明而友好的城市，身處其中，人的體驗應是如沐春風。廣州人在這一點上，做得恰如其分。

“友愛在車廂”的廣式文明

廣州，這座有著2200多年歷史的城市，有她獨特的文明魅力。這一魅力，能從更多的細微處感受。溫暖而舒適的鄰里關系，只是城市文明展示出來的“冰山一角”。

阿秀對廣州的認同感，除卻鄰里相處的溫暖、尊重，還來源于陌生人的善意，尤其是在坐公交的時候。她帶著小孩去坐公交，還從來沒有遇到沒人讓座的情形。

公交，是集聚了眾多陌生人的大舞臺，從這里觀察陌生人的互動，足可一窺一座城市的文明程度。

2015年3月，一張“廣州式排隊乘車”的照片傳遍了朋友圈，引來全國網友點贊。照片拍攝的時間，是春節(jié)后不久的一個工作日早高峰期間，記錄的是廣州78路岑村公交總站乘客的排隊場景：超過100米的候乘隊伍在站內整齊地繞了一個圈，100多米的候乘隊伍沒有一個人插隊加塞或推擠，人與人之間，保持著0.5～1米的心理安全距離。 由此可見，在廣州的公共場合，刺猬效應原理同樣適用。

距離“廣州式排隊乘車”在全國受到贊揚已有一年半之久，《南風窗》特約記者走訪岑村公交總站、天河公交場總站等公交站點，即使在早晚高峰，人頭涌動的客流也未出現擁擠的情況，乘客在走近站臺時，自X排成一隊，依次上車。

作為土生土長的廣州人、如今在廣州一汽巴士有限公司工作的陳旭東，其對廣州公交文明的發(fā)展歷程如數家珍。

“廣州最早的公交車，需要手動關門，公交車沒有轉向燈，而那時，最后上車的乘客就會代替售票員，主動關門，轉向時，乘客也會伸手往外示意轉向?！?/p>

“上世紀80年代末，廣州就在全國率先推行前門上車，后門下車制度，并在公交車上設立了愛心專座?！?/p>

“1993年，廣州開始推行無人售票機制，同樣是全國領先，這需要建立在一個誠信社會的基礎之上。”

“廣州最先推行‘友愛在車廂’行動；廣州最早使用公交電子廣播，倡導文明乘車，禮讓老弱病殘孕人群?！?/p>

時至今日，廣州的公交文明已經深入市民內心，成為一種文明的共識。據廣東城市公共交通協會的一項調查顯示，目前V州公交讓座率超過95%，高峰期也有80%，在全國名列前茅。一汽公司發(fā)起的一項調查顯示，90%以上乘客對廣州公交乘車秩序表示滿意，98%以上乘客認為乘車秩序良好。

“如今在廣州，倡導讓座已可說是與時代脫節(jié)，因為市民早已養(yǎng)成了這一習慣。”陳旭東說，如今在公交上展示的城市文明，早已深入到其他方面，“每一年，公交車上出現的見義勇為事例，多達100多宗，比如救助暈倒乘客、幫助早產孕婦、制服歹徒等等，乘客們發(fā)自內心愿意去幫助他人?！?/p>

廣式公益領先全國

公交上所反映的樂于助人、見義勇為事件，是一種利他行為。這一點，在廣州公益事業(yè)發(fā)展上，其體現更為明顯。

據相關部門統(tǒng)計，截至目前，廣州慈善類社會組織數量逾7000個，全市持證社會工作者過萬人，數量僅次于北京，居全國各城市第二位。

在廣州，數量龐大的不同身份的人們，在為廣州的公益事業(yè)而奔走，其中，鄭子殷是一名典型代表。

鄭子殷生于東山一個干部家庭，一個正牌的“東山少爺”。其本職工作是律師，但他在廣州公益圈也極為活躍，是廣州一名知名的公益律師，以給未成年受害者提供法律援助而聞名。因其帥氣的外形，常被人調侃為“公益男神”、公益界、法律界兩界相棲。

有一年，鄭子殷成為了春運志愿者，在省火車站前維持秩序時，他目睹一名年輕女性摔倒在地上，正當他猶豫要不要上前去扶時，旁邊一名中年男性疾跑幾步沖了上去，并將女孩扶起來。中年男子邊扶女孩邊“斥責”他：“做好事不應該猶豫?！?/p>

鄭子殷一直覺得中年男子很眼熟，事后，他才回想起來，原來那是當時的廣州市市長?！笆虚L的話語一直刻在我心里?！?/p>

2004年，鄭子殷加入了全球最大的慈善組織，正式投身于公益領域。2008年，他在跟隨慈善組織前往云南治療白內障患者時，當地老人接受完手術后，他在老人面前比劃手指，詢問他們能不能看到，從初始的茫然到后來眼神中帶著的欣喜，老人們內心的喜悅深深震撼了他，“多年目不視物的老人，有些甚至連孫子孫女都沒見過，因我們的出現，卻幫助他們改變了曾經以為永遠也改變不了的狀態(tài)?！?/p>

2008年，是改變鄭子殷人生的一年。那一年，他參加了汶川地震的志愿服務工作。自此，工作之外的一半時間，他都投入到了公益領域。從此，他成為了一名真正的公益人，而他也在以自己的行動，吸引身邊更多的人參與到公益領域。

篇5

什么是家庭暴力？在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實上，據全國婦聯調查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴重性也越來越凸顯。

對此，反家暴法規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由，以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體和精神等侵害行為。

另外，在現實生活中，未婚同居的現象已經較為常見；而由于住房緊張等原因，有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護這部分人群的權益，反家暴法在附則別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)護人失職，撤銷資格沒商量

反家庭暴力法明確，監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害被監(jiān)護人合法權益的，人民法院可根據被監(jiān)護人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關人員或單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

據悉，雖然未成年人保護法、民法通則等法律中都有撤銷監(jiān)護人資格的條款，但表述較為籠統(tǒng)，司法實踐中鮮有被剝奪監(jiān)護人資格的案例。反家暴法首次明確了“暴力侵害”的特征，讓法律的可操作性大大增強。

值得注意的是，反家暴法草案還要求，被撤銷監(jiān)護人資格的加害人，應繼續(xù)負擔相應的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費用，以防出現失職監(jiān)護人故意“甩包袱”的現象。

發(fā)現家暴不報告，學校醫(yī)院等要擔責

“官不究，民不舉”，這是我國當前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，若在工作中發(fā)現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機關報告，公安機關要對報案人的信息保密。

專家指出，規(guī)定學校、醫(yī)院、醫(yī)療機構、居委會等易發(fā)現家暴線索的機構有家暴強制報告義務，并鼓勵用人單位和社會各界介入家暴事務，法律借此釋放了一個明確信號，即家暴不是家務事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。

人身安全保護令，有效隔離現實危險

反家暴法的一大利器，是設立了人身安全保護令制度。人身安全保護令將反家暴工作從事后懲治變?yōu)榱耸虑邦A防。根據反家暴法，當事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，即可向法院申請人身安全保護令。保護令包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸，責令被申請人遷出申請人住所等措施。反家暴法特別提出，申請人的相關近親屬，也被納入人身安全保護令的保護范圍。

反家暴法強調，如果當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因為受到強制、威嚇等原因無法親自申請人身安全保護令，其近親屬、公安機關、婦聯、居委會等機構可以代為申請。被申請人若違反人身安全保護令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構成犯罪還將依法追究刑事責任。

從預防到救助，“全鏈條”覆蓋

反家暴法對反家暴工作的主管機構、社會責任、預防教育、司法處置以及救助措施等方面作出了“一攬子”規(guī)定。在家暴預防方面，反家暴法要求，工會、共青團、婦聯、幼兒園、學校等組織和機構要在各自工作范圍內開展反家暴教育，廣播、電視、報刊、網絡等要開展反家暴宣傳，居委會、村委會和社會工作服務機構等要配合協助；在救助措施方面，縣級或設區(qū)的市級人民政府需為家暴受害人提供臨時庇護所及臨時生活幫助，法律援助機構需提供法律援助，法院也要相應減免訴訟費用。

我國當前反家暴工作難點

傳統(tǒng)的社會觀念、不完備的法律體系、各部門之間缺乏協調機制等問題，仍困擾著反家暴工作實踐。

據最高法去年統(tǒng)計，全國約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力；婦聯系統(tǒng)每年受理4萬到5萬件家暴投訴；近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力。據全國婦聯調查，婦女、老人、小孩是我國家庭暴力的主要受害者。此外，盡管毆打、捆綁、殘害等人身傷害仍是家庭暴力的主要形式，但精神暴力、經濟控制、性暴力等其他暴力問題也在逐漸凸顯。最高人民法院刑事審判庭廳長楊萬明表示，近年來我國家暴案件呈多發(fā)態(tài)勢，性質不斷升級，嚴重影響家庭和諧和社會穩(wěn)定。

平均35次家暴后才報警，犯罪事實“發(fā)現難”。最高人民法院副院長黃爾梅今年7月在全國反家暴聯動機制南寧試點啟動儀式上透露，在我國，受害人平均遭受35次家暴后才會選擇報警?！胺醇彝ケ┝κ菄摇⑸鐣兔總€家庭的共同責任。”反家暴法中這樣寫道。然而現實中，“家暴就是家務事”的觀念仍非常流行。武漢市婦聯權益部部長丁莉表示，自己在家庭暴力調解工作中，時常能聽到當事人持有類似論調。一方面，許多家庭暴力的受害人受傳統(tǒng)觀念影響，沒想過借助法律手段維權；另一方面，鄰居、親友等家庭暴力案件的知情人，也往往抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿多管“閑事”。

權責不明確，協調不暢通，法律條文“執(zhí)行難”。當家暴案件進入訴訟程序，是否就意味著受害人的權益能得到及時維護呢？在反家庭暴力法中，人身安全保護令制度是一大亮點。這是國際上通行的一種保護家暴受害人安全的民事強制措施，我國自2008年開始試點。然而據最高法2014年的通報，自2008年以來，全國試點法院共發(fā)出500余份人身安全裁定，與報告的家暴數量形成鮮明對比。有專家指出，人身安全保護令“遇冷”，和目前的人身安全保護令的執(zhí)行主體不夠明確，影響執(zhí)行效果有關。

記者了解到，目前各地的試點中，人身安全保護令的執(zhí)行方式一般是法院函告公安機關履行必要的保護義務，監(jiān)督被申請人履行裁定。但在此過程中，法院的權責有多大，公安機關應如何履責，并無明確規(guī)定。反家暴法對此作出了進一步規(guī)定，明確人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關以及居委會、村委會等應當協助執(zhí)行。人身保護令的執(zhí)行力度，有望在反家暴法實施后得到有力提升。

篇6

一、深入學習黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展以憲法為核心的法律法規(guī)的學習宣傳

1.組織開展“學習憲法尊法守法”為主題的宣傳活動。突出宣傳憲法，組建憲法宣講團，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊宣講《憲法》，利用重要時間節(jié)點開展集中宣傳，組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。

2.切實抓好經濟領域法律法規(guī)學習宣傳。健全完善法治宣傳服務中心工作長效機制，深入開展法律服務“五水共治”“三改一拆”、創(chuàng)建無違建縣、生態(tài)文明建設等工作相關法律法規(guī)學習宣傳。

3.認真抓好社會熱點問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯網管理、公共安全等法律法規(guī)學習宣傳，開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學就業(yè)、醫(yī)療交通、勞動人事爭議等法律法規(guī)的學習宣傳，開展老年人權益保障、婦女權益保障、未成年人保護、人民調解、法律援助等法律法規(guī)的學習宣傳。按照省市部署，組織開展“法治建設年”“互聯網法治論壇”主題活動。

4.把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容。積極協調在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，把尊法學法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內容。大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

二、貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，構建法治宣傳教育全覆蓋工作體系

5.出臺《關于健全完善“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制的實施意見》，明晰普法主管部門與各行業(yè)部門在基本法與專業(yè)法宣傳實施方面的分工協作關系，對重點部門法治宣傳教育職責分解。根據不同時期經濟社會發(fā)展的狀況和需求，確定法治宣傳教育的重點內容和重點對象，完善法治宣傳教育相關制度，制定實施辦法，努力解決制約法治宣傳教育工作發(fā)展的制度性、機制性問題。

6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的重要作用，運用互聯網和移動通訊、微信等新興媒體，辦好各類法制（治）欄（節(jié)）目，打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節(jié)目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺，積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點工程、重點項目建設的常態(tài)化工作機制，精心策劃富有針對性和實效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項目推優(yōu)平臺，將法治宣傳教育工作目標任務細化分類，以項目管理形式推動普法工作的開展。

7.落實“誰執(zhí)法誰普法”工作職責。各執(zhí)法部門要貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負責”責任制，按照普法職責分解要求，積極履行社會普法教育責任，面向社會組織開展與自身職能相關的專業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳。結合部門職能特點，關注社會熱點和難點問題，積極參與社會普法教育隊伍、陣地和法治文化項目建設。

8.健全公共法律服務體系。在各村居設立公共法律服務站，注重法治宣傳與法律服務相結合，在辦理具體案件的法治實踐中，增強群眾法治意識。推動政府機關、司法機關、社會服務機構在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能，拓展各類基層公共服務設施的普法功能，實現縣、鄉(xiāng)、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。

9.融入城鄉(xiāng)公共文化服務。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務，與中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化有機融合。把法治文化陣地建設納入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，結合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作，積極運用農村文化禮堂、道德講堂、農村應急廣播系統(tǒng)、農村電影放映場所、農家書屋等資源，開展法治宣傳教育，增強全社會的法治信仰。

三、抓好“六五”普法總結考核和“七五”規(guī)劃調研，提高法治宣傳教育工作能力

10.開展“六五”普法考核驗收工作。根據市普法辦的統(tǒng)一部署，結合我縣實際，制定總結驗收方案和驗收標準，完成總結驗收任務。全面系統(tǒng)總結“六五”普法工作，對自查中發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施并認真落實。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗收工作，同時做好迎接省市考核驗收的各項工作。

11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年，特別是“六五”普法以來取得的經驗和成效，發(fā)揮典型示范作用。做好“六五”普法創(chuàng)新項目、推進項目以及先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。

12.調研起草“七五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求，在新的起點上對法治宣傳教育進行謀劃設計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要積極獻計獻策，提出建設性的意見建議。

四、推進領導干部和青少年普法品牌工程建設，全面提高重點學法對象的法律素質

13.繼續(xù)推進領導干部法律素質提升工程。建立領導干部學法用法年度述職制度，做好領導干部年度學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政等情況考核。編印領導干部普法讀本，以案說法，提高領導干部依法行政能力。繼續(xù)完善領導干部法律知識考試制度和新任命領導干部的任前法律知識考試，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。

14.繼續(xù)推進百萬青少年法律素養(yǎng)提升工程。在全縣中小學設立法治課程，以互動參與式快樂學法為模式，創(chuàng)新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機制，切實增強青少年學法守法用法的意識。開展“學法律、講法治、守法規(guī)”等特色主題教育實踐活動，開展主題征文活動、網絡知識競賽、演講比賽、板報評比等。豐富青少年法治文化，編演文藝節(jié)目，觀看法制電影、閱讀法律書籍，增強青少年學法熱情。以法治教育和法治實踐相結合的方法，全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設，強化失足青少年幫教。開設青少年法治宣傳園地，組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗。開展法制學校規(guī)范化建設，營造濃厚法治氛圍，讓青少年輕松學法。

五、全面開展法德文化共享工程，創(chuàng)新富有地方特色的法德文化傳播體系

15.在全縣范圍內開展“法德文化共享工程”，深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉(xiāng)村行、企業(yè)行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務活動，充分挖掘法治文化和道德文化資源，豐富法德文化活動載體和形式，加快建設法德文化傳播體系。

16.結合現代公共文化服務體系構建和基層公共文化服務設施建設，動員政府各部門和社會力量共同建設一批起點高、創(chuàng)意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設1家市級“法德文化示范點”和1個法德文化景觀。

17.依托文化館、劇團等專業(yè)文藝團隊和動漫、微電影等文創(chuàng)企業(yè)，探索建立法德文化創(chuàng)作中心，創(chuàng)作法德文化精品。整合普法網站、普法微博、普法微信、普法手機報等新興媒體，拓寬網絡普法平臺、外宣網上平臺和公共法律服務網上平臺等功能，打造全縣一體化普法e聯盟，高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、引導法治輿論。

篇7

回顧去年的工作，主要體現在以下幾方面：

（一）以維護社會穩(wěn)定為中心，穩(wěn)步推進“基層基礎年”活動。

20*年，我們在全縣開展了“基層基礎年”活動。通過一年的努力，初步實現了年初確定的“組織要完善、隊伍要充實、保障要有力、管理要規(guī)范、形象要提升”的總體目標。

1、扎實推進司法所規(guī)范化建設。

在鞏固上一年創(chuàng)建成果的基礎上，進一步加強了司法所基礎建設、組織建設和業(yè)務建設，深化綜治司法聯動機制。通過樹立名所名長先進典型，司法所長每季例會、培訓等形式進一步加強隊伍建設，培育基層典型。積極爭取各鎮(zhèn)黨委、政府的重視和支持，繼續(xù)開展省級示范所創(chuàng)評活動，各項工作扎實推進。在20*年*鎮(zhèn)司法所為省級示范所的基礎上，又有3個所申報省級示范所。各鎮(zhèn)司法所、各級調委會共有六家單位受到市政府的表彰，一名司法所長榮立市司法行政系統(tǒng)個人三等功。

2、努力完善調解工作格局，化解社會矛盾糾紛。

一是進一步健全鎮(zhèn)、村、小組“三級調解組織網絡”，借助“綜治進企業(yè)”平臺，使調解組織向縣“五好”企業(yè)延伸。進一步加強調解組織隊伍建設。通過調解主任例會，上級部門的業(yè)務培訓，調解案卷質量評選等活動進一步提升調解質量。6月份，通過以會代訓形式，舉辦了二期全縣村級調解主任業(yè)務培訓班，有力地提高了基層調解干部的業(yè)務能力。

二是積極開展社會矛盾糾紛排查調處。堅持每月“社情動態(tài)分析”，及時發(fā)現各類矛盾糾紛苗頭。除做好日常矛盾糾紛排查外，還開展“兩會、兩節(jié)”等重大節(jié)慶期間社會矛盾糾紛排查調處專項活動。明確排點為征地拆遷、企業(yè)拖欠職工工資引發(fā)的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素。全年，各級調解組織共調處各類矛盾糾紛797件，成功781件，調解率100%，成功率97.9%。

3、深入落實安置幫教工作，確保幫教成效。

按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化”的要求，以“三無”歸正人員為重點，多措并舉，切實抓好安置幫教工作。縣歸正人員安置幫教辦于年初制訂了20*年度歸正人員安置幫教工作要點。繼續(xù)做好“六清”工作，每個鎮(zhèn)均落實專人負責，實現縣局和鎮(zhèn)司法所聯網，運用現有的各類接茬登記管理措施，對全縣歸正人員進行梳理，及時更新和完善歸正人員安置幫教數據庫。同時，配合部分監(jiān)所開展歸正人員跟蹤調查，將跟蹤情況及時反饋給相關監(jiān)所。積極探索歸正人員安置幫教措施。經過前期調查摸底，縣歸正人員安置幫教辦公室于10月份在*京海表面技術處理有限公司設立我縣首個安置幫教工作基地，拓寬了歸正人員就業(yè)安置渠道。

此外，積極配合有關部門開展“青春導航”工作，在企業(yè)新設立了10個“青春導航”基地，預防和減少青少年重新犯罪。

（二）以“五五”普法啟動工作為契機，抓好普法依法治理工作。

“四五”普法期間，我縣普法依法治理工作取得顯著成效，今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是“五五”法制宣傳教育的啟動之年，我們以此為契機，進一步加強法制宣傳教育依法治理工作，主要做好以下幾項工作：

1、“五五”普法啟動工作順利開展。

在總結“四五”法制宣傳教育和“二五”依法治縣工作的基礎上，根據中央、省、市有關要求，我局結合實際，加大調研力度，科學擬定“五五”法制宣傳教育規(guī)劃。年初及時起草了我縣“五五”規(guī)劃，9月份隆重召開我縣“四五”法制宣傳教育總結表彰暨“五五”啟動大會，全面部署全縣“五五”法制宣傳教育工作。會后，及時指導各鎮(zhèn)、各部門出臺規(guī)劃，適時啟動。12月份，又在全縣開展了以“落實‘五五’普法規(guī)劃，促進和諧社會建設”為主題的“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動，“五五”法制宣傳教育工作全面推進。

2、圍繞中心，突出重點，深化法制宣傳教育工作。

繼續(xù)依托縣委中心組學習會、人大常委會任命前法律知識考試、法制學校、網絡等載體，采取講座、座談討論、發(fā)放宣傳資料等多種形式，做好對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民等重點普法對象的法制宣傳教育。通過開展“真情送服務，建設新農村”送法下鄉(xiāng)主題宣傳活動，“百名農村特邀法律顧問”創(chuàng)建等活動和每月向各村、社區(qū)發(fā)放法制宣傳掛圖、《法制宣傳資料》月刊，著力抓好我縣法律進鄉(xiāng)村活動。同時，切實加強企業(yè)職工的法制宣傳教育工作。9月份，選編《企業(yè)職工常用法律法規(guī)匯編》一千冊，并編制競賽題，發(fā)放到各企業(yè)，組織職工開展法律知識競賽，全面啟動我縣的“法律進企業(yè)”活動。制作并下發(fā)了《預防未成年犯罪

法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的法制宣傳掛圖，積極開展青少年法制宣傳教育活動。

以強化陣地建設為載體，擴大法制宣傳教育覆蓋面。充分利用縣農村遠程教育平臺、鎮(zhèn)成校、法制學校、市民學校、板報、櫥窗、宣傳欄等多種法制宣傳教育陣地的作用。繼續(xù)依托大眾媒體加大宣傳力度，《法治在線》電視專欄，運用典型案例開展法制宣傳教育，深受群眾歡迎。

此外，我局還積極配合有關部門開展專業(yè)法的宣傳，以各種形式宣傳了《道路交通安全法》、《公證法》等新制訂、新頒布的法律法規(guī)。6月份，舉辦了一期由縣普法領導小組各成員單位聯絡員參加的《治安管理處罰法》培訓班。

3、不斷探索，創(chuàng)新載體，積極推進依法治理工作。

以“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動為載體，積極推動基層依法治理。20*年，我縣104個村和13個社區(qū)已全部開展民主法治村(社區(qū))星級達標活動,創(chuàng)建活動開展率達100%，有62個村、5個社區(qū)被授予“三星級民主法治村（社區(qū)）”，18個村、2個社區(qū)被授予“四星級民主法治村（社區(qū)）”，*鎮(zhèn)*村成為我縣首個“五星級民主法治村”。在此基礎上，我們還組織有關部門到百步鎮(zhèn)農豐村、武原鎮(zhèn)河濱社區(qū)、*鎮(zhèn)*村等“民主法治村（社區(qū)）”進行回頭看，查找需要進一步改進的工作，針對存在的問題提出整改意見,進一步鞏固民主法治村（社區(qū)）建設的成果。

同時進一步加強對行業(yè)、部門、鎮(zhèn)政府的依法治理工作的指導。上半年，指導各鎮(zhèn)對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據和執(zhí)法主體的職能、權限、責任進行一次全面梳理，對原有的行政執(zhí)法責任制度進行修訂完善。年底，還對全縣各鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作進行考核，總結成績，發(fā)現不足，還表彰了秦山鎮(zhèn)、于城鎮(zhèn)人民政府為20*年度依法行政工作先進集體，并以縣政府辦公室文件通報了20*年度鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法責任制檢查情況。

（三）以實事工程建設為基礎，扎實推進法律援助工作。

20*年度，我縣法律援助工作突出抓好辦案質量和服務新農村建設。縣援助中心全年共接聽來電268個，接待來訪528批1500余人次，辦理法律援助案件160件，其中刑事31件，民事129件（其中非訴訟33件），比上年增長68%。

1、以法律援助質量年為契機，進一步抓好案件質量。

進一步強化法律援助案件的辦案質量監(jiān)督工作，出臺了相應的工作措施：一是進一步規(guī)范非訴訟法律援助各項工作，使非訴訟法律援助逐步規(guī)范化，并真正服務于弱勢群體。二是建立法律援助案件質量監(jiān)督評估機制。建立法律援助執(zhí)行案件監(jiān)督回訪制度，要求律師、法律服務工作者將辦結的案件卷宗送法律援助中心進行審查。對每起案件經監(jiān)督、回訪、卷宗審查后，再進行綜合評分。三是將援助案件辦案補貼與辦案質量掛鉤。經審查合格的，按標準發(fā)放，對案件質量不符合要求的，按照規(guī)定限期改正，并減少補貼費用。

2、強化窗口建設，進一步完善便民利民措施。

在法律援助中心、站、點各窗口設立了統(tǒng)一的標識，做到制度上墻，實行規(guī)范化服務。進一步加強“12348”專線建設，除由中心工作人員專人接聽外，實行全局人員輪流接待制度。9月1日，以《法律援助條例》實施三周年為契機，在全縣各鎮(zhèn)同時開展上街宣傳咨詢活動，進一步擴大法律援助工作宣傳面。通過對低保家庭制作并發(fā)放“法律援助聯系卡”，方便弱勢群體及時就近享受到法律服務。

3、進一步拓展法律援助網絡，廣泛開展涉農非訴訟法律援助。

20*年，我們在原有鎮(zhèn)工作站、各職能部門維權站的基礎上，進一步擴大法律援助網絡覆蓋面，在各行政村、社區(qū)及部分企業(yè)中設立了117個法律援助接待點，以此形成一個以縣法律援助中心為龍頭，以鎮(zhèn)法律援助工作站為骨干，以村（居、企）法律援助接待點為補充，覆蓋全縣農村的法律援助工作網絡。10月份,舉辦了全縣非訴訟法律援助研討會,通過以會代訓形式，就前期非訴訟法律援助工作存在的問題及如何拓展非訴訟法律援助工作開展探討，進一步提升各法律援助工作者的業(yè)務能力。

同時確定重點領域、重點對象，加大涉農案件辦理的力度。將農民、農民工作為法律援助的重點對象，并將建筑領域及勞動強度大、勞動保障措施差、工傷事故易發(fā)多發(fā)的企業(yè)作為法律援助重點領域。針對農民及農民工案件，適當放寬經濟困難標準等受理條件，做到從實際出發(fā)，應援盡援。通過非訴訟法律援助方式快速有效地解決農村矛盾糾紛，起到良好的社會效果。

（四）以提供優(yōu)質高效法律服務為保障，扎實開展“法律服務質量年”活動。

為確保我縣法律服務行業(yè)的健康、有序發(fā)展，20*年，我們整合律師、公證、基層法律服務、法律援助等力量，統(tǒng)一部署開展“法律服務質量年”活動，加強監(jiān)督檢查力度，不斷提高法律服務質量。

1、法律服務穩(wěn)步發(fā)展。

通過“聽十庭，查百卷、詢千人”活動，加大專項評查力度，促使律師、基層法律工作規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高服務質量。進一步加強與政府有關職能部門的政策協調和溝通，改善外部環(huán)境。積極引導律師參與縣黨政領導接待日、法律援助維權站來訪接待工作,參與打黑除惡斗爭專項活動。進一步規(guī)范法律服務市場。加強對實習律師、非執(zhí)業(yè)律師人員的管理。認真查處“*情利交通安全咨詢有限公司”越權交通賠償案件。20*年度，全縣律師共擔任法律顧問219家，受理刑事案件242起，民事734起，經濟464起，行政訴訟22起，共挽回經濟損失5583萬余元，業(yè)務收費576萬余元，解答法律咨詢1982人次，參與接待28次；各基層法律服務所共擔任法律顧問39家，辦理訴訟334件，非訟52件，調解糾紛41件，協辦公證70件，見證228件，代書56份，解答法律咨詢1950人次，避免和挽回經濟損失1670萬元。

2、公證工作進一步拓展。

深入貫徹實施《公證法》，廣泛開展《公證法》的宣傳，組織公證人員參加崗位訓練。認真開展了公證“建信息平臺，查卷宗質量”活動。加強對公證處的質量檢查，探索建立了公證質量“三檢查”制度?？h公證處各項業(yè)務進一步拓展?？h公證處共辦理各類公證2647件，其中民事公證1548件，經濟公證698件，涉外及涉港澳臺公證401件。

（五）以“百名農村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動為切入點，積極參與服務新農村建設。

為充分發(fā)揮法律服務在社會主義新農村建設中的作用,我局下發(fā)了《關于開展“百名農村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動的通知》和《工作規(guī)則》，并于5月份召開了“百名農村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動動員大會，對創(chuàng)建工作進行專題部署。我們以此活動為切入點，積極參與新農村建設。把服務新農村建設作為重點工作,進一步拓寬法律服務工作渠道,創(chuàng)新人民調解工作模式,健全綜治、司法、三級聯動的調解網絡,積極探索和辦理人民調解過程中的非訴訟法律援助案件，確保小矛盾不出村，不出現群訪、越級上訪。通過向農村黨員和農民群眾宣傳講解村民委組織法、征地拆遷、土地管理等同農民切身利益相關的法律、法規(guī)和政策，努力提高村干部和村民的法律素質，提高廣大農村群眾的民主法制意識，依法維護其合法權益。

去年底，我縣104個村均聘請了法律顧問。擔任法律顧問的律師、法律工作者、基層司法所工作人員主動到村里開展法律咨詢、法制宣傳、法律服務，為村民委員會、村經濟合作社當好法律參謀助手，為群眾提供方便、快捷的法律服務，為依法治村、依法辦事，為維護農村社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，發(fā)揮了較好的作用。去年,村法律顧問共為各村開展法制宣傳56場,解答咨詢2512人,審查修改法律文書6份,參與村務決策21次,協助聯系法律事務84次。涉及農村土地承包、借款、房屋租賃，土地征用、安置補償等不同方面。

（六）以打造一流司法行政隊伍為根本，努力提高隊伍整體素質。

我們始終把建設一支“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍擺在各項工作的首位，堅持抓好政治理論和業(yè)務知識教育，確保行政執(zhí)法責任制落到實處，增強隊伍的綜合素質。

1、社會主義法治理念教育扎實推進。

按照上級統(tǒng)一部署，緊密結合實際，圍繞“思想認識要有新提高，履行職責要有新成效，隊伍形象要有新面貌”的總體目標，認真開展了社會主義法治理念教育和實踐活動。結合理念教育，進一步加強黨組班子建設，認真落實黨組中心組學習、周五機關干部學習日等制度，開展重點課題調研，不斷提高領導班子駕馭全局工作能力。加強隊伍建設，立足基層深入開展“立功創(chuàng)?！被顒?，進一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。

2、黨風廉政建設進一步加強。

深入實施《*縣司法局建立健全懲治和預防腐敗體系工作方案》，簽訂黨風廉政建設責任書，健全和落實教育、制度、監(jiān)督機制。進一步加強黨風廉政教育和廉政文化建設，積極參加市局及縣紀委舉辦的廉政建設讀書會、廉政征文、廉政書畫展等活動。進一步加強財務監(jiān)督，開展了對公證處的內部財務審計。認真做好工作和參與政法“四長”接訪工作，有力促進司法行政系統(tǒng)行風建設。

3、綜合保障能力進一步提高。