導語：如何才能寫好一篇固定資產投資工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年以來，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行和產業(yè)結構加速調整的雙重壓力，全市上下認真貫徹市委市政府決策部署，堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關鍵，積極對接國家投資方向和產業(yè)政策，全力推進項目建設，固定資產投資保持平穩(wěn)增長。

一、上半年固定資產投資運行情況

（一）投資保持平穩(wěn)增長。1—6月，全市全社會固定資產投資完成712.2億元，同比增長（簡稱“增長”，下同）14.2%，固定資產投資總量位居全省第6位，增速位居全省第5位，比全國、全省平均水平分別高5.2個、1.9個百分點。上半年完成全社會固定資產投資占全年投資預期目標1310億元的54.4%，實現(xiàn)投資總量過半目標。

（二）三次產業(yè)投資增速放緩。第一產業(yè)完成投資33.1億元，增長45.4%，增速比上年同期回落17.2個百分點、比今年一季度回落53.2個百分點；第二產業(yè)完成投資153.1億元，下降1.4%，增速比上年同期回落13.3個百分點、降幅比今年一季度收窄6.6個百分點；第三產業(yè)完成投資526億元，增長18.1%，增速比上年同期回落11.9個百分點、比今年一季度回落1.5個百分點。三次產業(yè)投資增速總體呈下降趨勢，且下降幅度比較大。

（三）行業(yè)投資結構極不平衡。1-6月，全市有15個行業(yè)投資保持增長，其中金融業(yè)、建筑業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等5個行業(yè)投資保持3位數(shù)增長，增速分別為605.3%、328.6%、274.7%、145.9%、116.7%。全市有4個行業(yè)投資呈負增長，其中，采礦業(yè)完成投資9.04億元，下降27.3%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成投資83.97億元，下降17.4%；制造業(yè)完成投資100.87億元，下降12.5%；教育業(yè)完成投資15.23億元，下降6.5%。房地產業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、制造業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、農林牧漁業(yè)等5個行業(yè)為投資重點領域，共完成投資570.8億元，占全社會固定資產投資的80.1%。

（四）民間投資逐步升溫。受工業(yè)企業(yè)效益逐步回暖和國家出臺刺激民間投資政策等因素影響，民間投資增幅逐步上升。1-6月，民間投資完成390.9億元，增長10.4%，民間投資占全社會固定資產投資的54.9%，增速比今年一季度、1-4月、1-5月分別提高7.8個、2.5個、5.2個百分點，環(huán)比呈上升趨勢。

（五）省市重點項目建設加快推進。全市664個省市縣重點項目完成投資496.3億元、占年度投資計劃61%，其中：156個省市重點項目累計完成投資201.1億元、超時間進度13.8個百分點（27個列省獨立考核的重點項目完成投資61.3億元、超時間進度9.5個百分點），508個縣級重點項目完成投資295.2億元、超時間進度9個百分點。321個新開工類項目完成投資146.2億元、占年度計劃45%；154個加快建設類項目完成投資214.9億元、占年度計劃66.6%；189個竣工類項目完成投資135.2億元、占年度計劃82%。

二、存在的主要問題

（一）工業(yè)和技改投資呈負增長。受宏觀經(jīng)濟下行及市場整體低迷的影響，業(yè)主投資意愿減退，新開工工業(yè)項目減少，制造業(yè)投資下滑。1—6月，全市完成工業(yè)投資149.8億元（去年同期為154.5億元）、下降3%；全市技改投資完成59.4億元，下降39.4%。

（二）部分重大項目進展緩慢。6個省市重點項目，29個專項建設基金項目因前期工作不到位、征地拆遷、設計變更等原因，未按計劃開工。星光光電LED戶內外照明燈具生產等10個續(xù)建省市重點項目因資金短缺、規(guī)劃調整等原因，建設進度滯后。

（三）統(tǒng)計庫存投資余額不足。新入庫項目嚴重不足，在庫項目余額持續(xù)處于“瀕?！睜顟B(tài)，不利于全年投資任務的完成。截止6月底，全市在庫項目1386個，較去年同期（1651個）減少265個，下降16.1%。在庫項目計劃總投資結余282.2億元、下降45.6%。

（四）投資5000萬元以上重大項目支撐乏力。呈現(xiàn)“小馬拉大車”的態(tài)勢。5000萬元以下項目投資增長較快，500—5000萬元投資項目1057個，完成投資214.3億元，增長39.2%，比全社會固定資產投資增速快25個百分點。但大型投資項目進度緩慢，全市5000萬元及以上項目329個，完成投資337.1億元，下降6.9%，比固定資產投資增速低21.1個百分點。

三、下步工作建議

（一）擴大開放協(xié)作，促進產業(yè)投資穩(wěn)定增長。依托16個重大產業(yè)工作組，實施精準招商，著力簽約引進一批優(yōu)質高端工業(yè)項目。深化行政審批改革、提高行政服務效能，切實解決招引工業(yè)企業(yè)“落地難”問題。以深入推進供給側結構性改革為抓手，鼓勵工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)技改和設備更新投入，幫助工業(yè)企業(yè)拓寬融資渠道、減輕成本負擔，確保全市規(guī)上工業(yè)完成投資290億元、增長8%以上，全年工業(yè)投資完成376億元以上、技改投資完成175億元以上。力促25個項目全面開工建設，15個竣工項目、技改項目投產達產，盡快形成新的工業(yè)投資增長點。

（二）強化項目申報，激發(fā)專項基金撬動作用。全力做好今年第三、第四批專項建設基金項目申報工作，創(chuàng)新推行企業(yè)債、旅游專項債等融資方式，確保全年爭取到位專項建設基金50億元以上。對已獲得專項建設基金支持的項目集中開展專項督查，著力提高基金項目簽約率、開工率、投資完成率、基金支付率、配套資金到位率，確保發(fā)揮專項建設基金對投資的引領帶動作用。

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為全面分析我鎮(zhèn)20xx年項目建設及固定資產投資工作情況，研究工作措施，確保全年固定資產投資任務的圓滿完成。結合縣委的督查通知要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)1至9月份固定資產投資工作自檢自查情況報告如下：

一、貫徹落實全縣固定資產投資工作會議精神情況

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視固定資產投資工作，于7月23日召開領導班子會議，傳達貫徹全縣固定資產投資工作會議精神，通報我鎮(zhèn)20xx年1至7月份固定資產投資工作情況，分析存在的困難和問題，進一步明確各項工作任務。

為切實加強對固定資產投資工作的領導，成立了固定資產投資工作領導小組，領導小組下設項目辦公室，抽調綜合素質高，業(yè)務精的人員組成項目辦公室人員。

二、1至9月份固定資產投資完成情況

我鎮(zhèn)1至9月份，共完成固定資產投資1858.98萬元,其中文教衛(wèi)行業(yè)建設6個項目，完工3個，在建3個，總投資434.78萬元，已完成投資209.4萬元；農林水行業(yè)建設10個項目，完工3個，在建4個，未動工3個，總投資3343.43萬元，已完成投資729.43萬元；交通建設5個項目，完工2個，未動工3個，總投資180.89萬元，已完成投資42.89萬元；新農村建設10個項目，已完工2個，在建6個，未動工2個，預計總投資1931.57萬元，已完成投資877.26萬元。

積極做好儲備項目坡腳村尹家莊自然村以工代賑項目申報工作，項目總投資265萬元。

三、存在的困難和問題

1、當前正值農忙，導致投入建設的勞力不足，工程進度慢。

2、材料價格高，群眾投入建設的財力不足。

3、工程技術人員少，負責的項目多，存在顧此失彼的現(xiàn)象，技術監(jiān)督指導不夠。

4、能夠整合的項目資金少，對項目建設區(qū)的扶持力度不夠。

四、具體措施

為確保全年固定資產投資各項工作任務的圓滿完成，我鎮(zhèn)重點采取以下措施：

1、加強領導，明確責任。黨委書記、鎮(zhèn)長主要領導分別對在建項目和準備開工建設的項目認真分析，與各個項目的分管領導、村組干部深入研究，找準困難問題，并出謀劃策，指導鎮(zhèn)、村、組三級干部改進工作方法，要求在保證建設進度的同時，嚴個把關工程質量。

2、加大組織協(xié)調工作力度。深入村組召開群眾會議，調動村民的積極性和主動性。項目建設過程中遇到的難以解決的困難，主要領導親自做協(xié)調工作。保證項目建設的有序推進。

3、配強工程技術人員。抽調水管站工程技術人員負責全鎮(zhèn)各個建設項目的技術指導和監(jiān)督。每個項目都有技術員負責。

4、執(zhí)行工程進度報告制度。每月分管領導向主要領導報告一次項目建設進度。

5、積極開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作。鼓勵群眾積極投身公益事業(yè)建設，推動固定資產投資工作，爭取財政獎補資金。

五、預計全年完成投資情況

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1、固定資產投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴格項目程序管理。

為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導，業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。

所屬企業(yè)上報的固定資產投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。

（2）做好項目審批備案

根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[*]*號）、《*省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產投資管理制度建設情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔*〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔*〕159號）。*年7月，為了加強煙草制品生產企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關于煙草制品生產企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號）、《*中煙工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號）和《*中煙工業(yè)公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[*]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。

二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況

根據(jù)國家局*年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發(fā)324號文件《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。

1、投資項目自查的過程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統(tǒng)固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產投資項目進行了專項檢查。

檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。

2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作

為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來（*年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產投資項目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額*2169.*萬元，實際發(fā)生的投資金額16**.6萬元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計完成投資項目

299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。

3、國家局批準的重點投資項目概況

（1）*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[*]562號、[*]874號、[*]631號、[*]876號、[*]3*號和蘇煙工[*]3*2號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積393*㎡，批復投資186*萬元；制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19*萬元；南廠區(qū)生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21*㎡，批復投資1868*萬元（待建）。

（2）*卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[*]183號文件、國煙計[*]814號文件、國煙計[*]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關文件批復。“十五”后期規(guī)劃調整項目批復建筑面積65*㎡，批復投資175*萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5114*㎡，批復投資77*萬元。

（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（*年第15號），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調，需要按照拆遷進度支付3*畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。

（4）格瑞公司投資項目情況

格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[*]165號（改工業(yè)備字[*]*8號）和改投資備字[*]*2號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8*㎡，批復投資98*萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積13*㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關部門報批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資5*萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于*年11月*日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用48*萬元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號予以批準。該項目于*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。

四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明

按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：

1、項目招標超前的問題

淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[*]183號文批復的175*萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的175*萬元以內。

2、存在項目先期運作的問題。

*年國家局以國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額8*萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。

3、部分項目超支問題

徐州卷煙廠在實施國煙計［*］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約35*萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。

五、相關建議

1、加快出臺相應的投資項目管理制度。

國家局組織進行的實施六個方案中，關于*年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。

2、有關投資項目的建設標準不應一刀切

對技改投資的建設標準方面，以企業(yè)年實際產量（年生產能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。

3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產投資項目管理信息系統(tǒng)，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項目中對節(jié)能減排給予傾斜。

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關鍵詞：固定資產投資 研究與分析 建議

溫州市固定資產投資比較分析

歷年來溫州市固定資產投資總量分析

十多年來，溫州市固定資產投資規(guī)模不斷擴大，總量不斷攀升(見圖1)。

歷年來溫州市與浙江省固定資產投資比例關系

在國家經(jīng)濟過熱的1993年，溫州市全社會固定資產投資占全省比重較低，為8.7%；在國家實施經(jīng)濟軟著陸的末期1999年，溫州市全社會固定資產投資占全省的比重達到歷史的頂峰，為12.4%。這反映出溫州市的投資在浙江省的地位與國家經(jīng)濟形勢存在著一定程度的負相關。

歷年來溫州市與浙江省投資增長速度對照分析

十多年來溫州市固定資產投資均在13％以上的較高速度快速增長，與1991年相比，溫州市2003年的投資總額增長了21.4倍，年均增長29.6%；同期浙江省投資總額增長了19.6倍，年均增長28.7%。1997年國家宏觀調控，引導經(jīng)濟軟著陸后，溫州的投資增長速度一直維持在13%以上，而同期全省1997-1999年的增長速度僅為個位數(shù)，最低為2.1%，這反映出溫州經(jīng)濟在國家大環(huán)境趨緊的形勢下呈現(xiàn)出較強的“抗擊打”能力，體現(xiàn)了一種相比更為均衡的增長態(tài)勢。

溫州市固定資產投資制約因素分析

與土地有關的各利益主體關系尚未理順。2000年后，溫州市“農轉用”面積占全省比例、供地面積占全省比例直線下降，征地難和供地難同時存在，反映出溫州市的用地環(huán)境和政策在城市化和工業(yè)化進程中已不適應投資發(fā)展要求。市場機制的先發(fā)效應使溫州比其它地方早幾年就遇到了土地和失地農民的問題，從某種意義上講，與土地有關的各種因素使溫州市已比國家提早2-3年自發(fā)進行了投資調控。

外商投資總量偏小。溫州市外商投資總量在全省排名第7位，與環(huán)杭州灣的城市群差距較大，行業(yè)壟斷和部門壟斷是溫州市外商投資總量偏小的主要原因。

規(guī)劃滯后設置了無形的投資壁壘。近幾年來城市總體規(guī)劃永遠在“修編”，溫州市至今拿不出一張可以公之于眾供普通投資者參考的城市總體規(guī)劃圖。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃未能很好融合，操作層面上的控制性詳細規(guī)劃數(shù)量少，深度也不夠，給投資項目的提煉、包裝和實施帶來難度。

經(jīng)濟發(fā)展階段和產業(yè)結構差異制約溫州重化工業(yè)投資增長。以輕型加工業(yè)為主的溫州市，由于沒有大的鋼鐵廠、水泥廠，上述兩行業(yè)投資約占制造業(yè)投資的6%，對整體投資增長貢獻不大。辯證地看，溫州市未能抓住這1-2年國內重化工投資增長的機遇，但目前也幸免了國家對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)叫停所帶來的損失。

企業(yè)對外投資不容忽視。由于用地、水、電、交通等生產要素的制約和降低生產運輸成本、利用外地優(yōu)勢資源、拓展市場的需要，大批溫州企業(yè)紛紛從“產地銷”轉為“銷地產”。本地一些知名或不知名的房地產公司、工業(yè)資本，在各地來溫招商團組的感召下，到上海、江蘇、四川、東北等地投資建設“溫州商城”，參與當?shù)嘏f城改造、市場建設，獲取了比在溫州更為高額的投資回報。與此相對應的是，由于投資主體的部分外移，溫州本地的投資總量受到一定程度的影響。

政府投資管理有待改善。從上屆政府的《基礎設施優(yōu)化計劃》到本屆政府的《“百項千億”工程計劃》，缺少一個平穩(wěn)的過渡。“百項千億”工程的實施，不得不從前期工作做起，影響了重大投資項目的盡快上馬。國有資產存量盤活太少，政府性資金沉淀嚴重，未能形成政府投資從“資金－資本－資產－資金”的良性循環(huán)，影響了一些需要政府資金支持的重大項目的開工建設。此外，投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和透明度不夠，統(tǒng)計政務公開和接受社會各界監(jiān)督不夠，在放寬民間投資管理的大背景下，投資項目的瞞報、漏報可能性增大。

對策與建議

強化投資項目前期工作。重大項目前期工作和報批周期較長，往往需1-2年時間，個別需上報國家審批的重大項目前期工作周期需3-5年甚至更長時間。因此，要充分認識項目前期工作的艱巨性和重要性，各縣（市、區(qū)）、各部門都要成立重大項目前期工作班子，提前做好項目儲備，以保持溫州市固定資產投資的可持續(xù)發(fā)展。要扭轉制造業(yè)大項目過少的不利局面，做好制造業(yè)項目前期工作，引導制造業(yè)重大項目到溫州投資落戶。積極創(chuàng)造條件，保證已簽約的31個重點工程新開工項目如期開工建設。

努力提升產業(yè)結構。在繼續(xù)打造“國際性輕工城”的同時，要遵循世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在人均GDP逐年提高的背景下，注重發(fā)展醫(yī)藥、造船、化工、機電等資金密集型和技術密集型行業(yè)，延伸溫州產業(yè)鏈，帶動溫州市產業(yè)升級和投資規(guī)模較快增長。

加快推進招商引資。通過擴大招商引資，達到投融資體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的雙重目的。招商引資是一面鏡子，可以清楚地反映出一個地區(qū)的政府是否有為。建議市委、市政府繼續(xù)對市政、交通、教育、衛(wèi)生等壟斷性強的重點部門保持“高壓”態(tài)勢，責成其完成一定量的招商引資工作。充分發(fā)揮協(xié)作辦、僑辦、臺辦作用，將海內外溫州人的力量集聚起來，投資到溫州的高速公路等重大項目上來，形成資金大回流的局面。

全面盤活存量資產。充分利用現(xiàn)有土地、廠房，推動民營企業(yè)與國際資本進行對接，引進先進設備、技術和管理，走內涵式投資發(fā)展道路；盤活城市燃氣、水務、醫(yī)院、公路等優(yōu)質存量資產，向社會資本開放投資，通過轉讓經(jīng)營權、股權等方式，擴大民間投資；盤活我市豐富的旅游資源，吸引投資者參與開發(fā)。

積極實施改革創(chuàng)新。配套進行事業(yè)單位和國有企業(yè)單位的改制工作，以產權改革為突破口，形成一批適應市場經(jīng)濟要求的市場主體；實施規(guī)劃體制改革，注重規(guī)劃在空間上的落實，逐步做到“三規(guī)合一”；積極引導企業(yè)走強強聯(lián)合道路，鼓勵企業(yè)組織形式再創(chuàng)新，大力扶持中瑞財團等一批新型投資主體參與我市重大項目的投資運作。高度重視企業(yè)上市，通過組織民營企業(yè)在境內外資本市場上市，募集資金用于我市固定資產投資和建設。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊出臺《溫州市城市基礎設施特許經(jīng)營辦法》，為社會資金參與政府投資項目和盤活城市存量資產建章立制、搭建平臺。務要理順與土地有關的各利益主體關系，以人為本，樹立科學發(fā)展觀，切實保護失地農民的根本利益。

參考文獻：

1.國家發(fā)展改革委地區(qū)司.我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢與需要解決的問題.宏觀經(jīng)濟管理，2004.4

篇5

國家繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，我縣在調整經(jīng)濟結構方面的力度進一步加大，固定資產投資更加趨于理性。1-5月，全縣共完成固定資產投資19.87億元(含高速)，同比增長118.26％，剔除高速投資共完成固定資產投資9.1億元,同比增長59.8％,增速位居全市前列。其中一、二、三產業(yè)分別完成2.87、3.77、2.48億元，占固定資產投資的比重分別為31.5%、41.3%、27.2%。實現(xiàn)了三大產業(yè)的均衡發(fā)展。第二產業(yè)所占投資比重明顯高于一三產業(yè)，成為拉動全縣投資增長的主動力。預計全縣今年固定資產投資將繼續(xù)保持理性增長態(tài)勢。

一、主要特點

1、施工項目多，投資規(guī)模偏小?？h委、縣政府制定今年的工作的重點之一是加大項目建設力度，堅持以項目建設為總抓手，多管齊下上項目。通過對接大企業(yè)上項目、擴大投入上項目和招商引資上項目，形成新的發(fā)展支撐。1-5月全縣固定資產施工項目98個，其中新開工項目58個。新開工項目中計劃總投資億元以上的項目有5個，增加投資1.16億元，占城鎮(zhèn)以上固定資產投資的14%。雖然新開工項目比較多，但投資規(guī)模不大。新開工的億元項目，計劃總投資最大的都只有2.5億元。

2、城市建設投資邁大步。加快城市建設，既能拉動投資、改善環(huán)境、帶動產業(yè)發(fā)展，又能造福市民。為推進城鄉(xiāng)一體化，今年以來，城市建設投入之大、項目之多、速度之快、效果之明顯前所未有。城市建設投資1.7億元，同比增長118.5%，城市建設投資占固定資產投資的18.6%，今年城市建設投資近乎前五年的總和。

3、工業(yè)投資重頭戲。1-5月，全縣共完成工業(yè)投資3.77億元，同比增長47.3％，占固定資產投資總額的41.3％。從行業(yè)來看主要投向依然是制造業(yè)和采礦業(yè)，受益于高速公路建設和經(jīng)濟回穩(wěn),我縣采石場、沙場及其他建筑輔助產業(yè)遍地開花，鐵礦、鎢礦開采、采選及技改項目逐步恢復投資與生產。

4、結構調整初見成效。第一產業(yè)增長強勁，1-5月完成固定資產投資2.87萬元,是去年同期的3.75倍,舉全縣之力建設生態(tài)林業(yè)項目，農林項目投入力度加大；第三產業(yè)占比降低，今年占固定資產比重為27.2%,比去年降低了14.6個百分點。

5、房地產投資逐步回歸理性。受政策面的影響，全縣房地產市場投資減少。1-5月，全縣房地產投資完成2918萬元，同比下降38.2％，僅占固定資產投資總額的3.19％。去年同期房地產投資完成4723萬元,占固定資產投資總額的8.26％。

二、存在的問題

1、資金制約問題進一步突出，物價上漲壓力大。由于國家明松暗緊的貨幣政策，融資難度進一步加大，無論是企業(yè)流動資金還是項目建設資金都比較緊張，對企業(yè)生產經(jīng)營和項目建設形成較大影響。有的重點項目上級資金到位不及時、地方政府配套自籌資金缺口大、物價持續(xù)上漲等因素不同程度地制約了投資的快速增長,對施工帶來較大影響，工程進展緩慢。

2、房地產開發(fā)投資繼續(xù)增長的難度加大。近年來全國房地產開發(fā)投資高速增長，是固定資產投資大幅增長的主要動因之一，因而，控制房地產開發(fā)投資的快速增長，成為宏觀調控的重點。受國家調控政策影響，購房者變得更為理性,樓市有價無市,房地產開發(fā)企業(yè)到位資金增速比房地產開發(fā)投資增速大幅降低，這種情況是近年來少有的。同時，開發(fā)商囤地觀望現(xiàn)象嚴重，14家房產開發(fā)企業(yè)僅有6個在建項目。1—5月，房屋施工面積11萬平方米，同比下降37.35%；制約了縣房產投資增速的繼續(xù)攀升。

3、一批重點工程已完工，主要建設投資項目進度慢。如g106線改建、淇南電站、湘能擴機工程等重點項目已完工。106桂東開山至段公路改造等項目因地方配套資金壓力大，致使工程建設進展緩慢。由于缺乏大型項目的及時跟進，全縣投資的快速增長將難以持續(xù)。

三、幾點建議

1、加大重點項目建設力度。加強對重點項目的督查考核。一方面要積極落實對重點建設項目的優(yōu)惠政策，另一方面要加大對項目責任單位、責任人、項目服務工作的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設中存在的問題。同時，定期召開部門聯(lián)系會議，各部門互通情況，對重點建設項目完成情況進行通報。

篇6

國際內審協(xié)會（IIA）修訂版的《內部審計職業(yè)實務標準》定義指出：“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經(jīng)營。它采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價和改善組織的風險管理、控制及治理程序的有效性，幫助組織實現(xiàn)其目標?！边@一新定義表明現(xiàn)代管理強調總體管理概念，把總體管理控制系統(tǒng)與組織的長遠目標聯(lián)系起來，評價和改進風險管理、控制和治理過程，內部審計的目的是幫助企業(yè)防范風險，實現(xiàn)經(jīng)營目標。

隨著企業(yè)所面臨風險的增加，風險管理成為了企業(yè)管理的核心。面對管理環(huán)境的變化，內部審計需要及時調整自身定位，改變過去只是作為企業(yè)財務監(jiān)督者的定位，將職能確定為向企業(yè)提供保證和咨詢服務、評估和改善風險管理、控制和治理程序。作為內部控制系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，內部審計需要將審計關口前移，實施風險導向審計，在事前和事中審計中及時發(fā)現(xiàn)提前預防，將風險降至最低。

二、風險導向審計在固定資產投資竣工決算審計領域應用的現(xiàn)實意義

（一）降低審計風險，實現(xiàn)“零審減”目標的需要。

當前，內部審計要實現(xiàn)由賬項審計向風險審計轉變，利用風險評估的結果，圍繞重大風險制定審計工作計劃、確定審計重點。在固定資產投資項目竣工決算審計中，圍繞預期目標，利用風險模型確定項目面臨的風險，并對風險發(fā)生的可能性及影響程度進行評估，將風險分析貫穿于審計的每一環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)審計目標的同時也有效降低審計風險。

“零審減”是固定資產投資工作的重要目標之一，涵義包括國撥資金不審減，審定決算不小于批復的建設規(guī)模，嚴格按照批復完成固定資產投資建設，沒有節(jié)余和因審減建設內容造成的尾工工程，竣工決算各項費用列支合理，不虛報建設內容。

（二）提高審計效率、完成審計目標的需要。

隨著企業(yè)快速發(fā)展，固定資產投資項目也隨之增多，對內部審計的需求也不斷增加，而內部審計的資源有限，這就需要提高審計效率，完成既定審計目標。風險導向審計通過風險分析和評估識別重點審計內容，無疑為提高審計效率提供了保障，使得內部審計工作由賬項審計、制度審計向風險導向審計轉變。

三、風險導向固定資產投資審計模式的構建

開展風險導向固定資產投資審計，首先要進行周密細致的審前調查。審計人員可以通過訪談、調查問卷、收集資料等方式了解建設項目的基本情況，明確是否具備審計條件，獲取背景信息，如行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、建設模式、建設目標等，掌握相關的法律和政策規(guī)定。

在對被審計對象整體了解的前提下，依據(jù)相關規(guī)定，明確審計目標，識別風險，通過定性和定量分析方法分析和評估風險，確定被審計部門在固定資產投資項目中容易產生重大風險的環(huán)節(jié)，并以此為基礎制定審計工作方案，實施具體審計業(yè)務，出具審計報告，提出管理建議。風險導向固定資產投資審計模式如圖1所示：

四、開展風險導向固定資產投資竣工決算審計的主要內容

固定資產投資竣工決算審計是指審計部門對建設項目全部投資認定情況的審計，主要包括批準的設計方案和工程實際竣工情況；竣工驗收和遺留問題的處置情況；建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其它投資的完成額以及交付使用資產結轉情況；竣工決算報表的真實、合規(guī)和完整情況等。

（一）明確審計目標。

企業(yè)開展固定資產投資項目，在正式接受上級單位竣工決算審計和驗收之前，內部審計部門往往依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、制度和批復文件對項目基本建設程序執(zhí)行情況、組織管理情況、資金到位使用情況、投資完成及概算執(zhí)行情況、財務管理及會計核算情況、資產交付情況等方面的合法性、合理性進行審計，目的是發(fā)現(xiàn)和揭示影響投資項目完成的風險，進而提出管理和改進措施，促進建設資金合法、合規(guī)使用，改善和提高投資項目的管理水平。

（二）識別風險。

固定資產投資竣工決算審計風險的識別需要建立在對被審計單位宏觀了解的基礎之上，通過與相關部門的溝通與咨詢，明確可能存在的風險以及以前發(fā)生過的重大風險，達到規(guī)避、轉移或緩解風險的目標。

以對某企業(yè)某項固定資產投資竣工決算審計為例，通過對項目實施審計，結合審前訪談、調查問卷以及通過收集資料等方式了解的項目及建設單位的內部控制、財務管理等情況，我們識別的風險主要囊括了內控制度、招投標、設備采購和安裝、合同管理、工程造價以及財務管理等六個方面。

（三）分析和評估風險。

在識別固定資產投資建設風險的基礎上，我們需要進一步對風險發(fā)生的可能性以及風險的影響程度進行分析和評估?？梢酝ㄟ^提煉總結風險因素調查問卷、查閱相關項目審計報告和被審計單位提供的背景資料等方式來了解被審計單位的情況。

以上述某固定資產投資項目竣工決算審計為例，通過對識別的六方面風險進行評估，最終確定了不同的風險等級：招投標、工程造價、財務管理的風險等級最高，合同管理、設備采購和安裝的風險等級次之，內控制度的健全有效性的風險等級最低。

（四）確定審計重點。

風險評估的結果為固定資產投資竣工決算審計重點的確定提供了直接依據(jù)，根據(jù)風險評估的結果，我們針對不同等級的風險，確定相應的審計重點。

1.招投標管理。

企業(yè)開展的固定資產投資項目竣工決算審計應重點關注項目是否按照批復文件中規(guī)定的方式進行招投標、招標機構是否具有相應的資質、招投標過程是否合規(guī)、招投標工作中形成的各類文件是否留存完整。在審計過程中重點審核以下內容：

①招標方式是否合規(guī)，屬于公開招標或者委托邀請招標方式，要與批復方式一致。

②招標程序是否合法合規(guī)，招標文件是否全面，開標、評標、定標等招標過程資料是否齊全，重點檢查招標文件、標底文件、招標公司的資質、開標記錄、評標記錄、打分記錄、中標通知書等文件。

③審核是否存在人為肢解工程項目、規(guī)避招投標等違規(guī)操作行為。

④實行工程量清單方式招標的工程是否按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編制工程量清單。

⑤是否存在招標活動中變更招標范圍、組織形式、方式，變更后是否報上級審批。

⑥投標文件是否符合招標文件和設計圖紙的要求。

⑦審查投標人報價數(shù)據(jù)的計算準確性，分析報價構成的合理性。

⑧投標綜合單價及措施項目清單報價等競爭性費用是否合理，規(guī)費及稅金是否按規(guī)定計取。

2.工程項目管理。

在對工程項目審計中，應重點審核：

①項目建議書、初步設計、可行性研究報告、批復文件等是否齊全。

②工程項目是否按批復建設內容實施，總投資是否超概算，有無改變用途情況，是否重新報批調整。

③施工前是否取得土地使用證、建筑許可證、規(guī)劃許可證等審批。

④工程造價是否真實、合理、有效，造價組成是否合規(guī)，工程的工期、質量是否符合合同規(guī)定，重點審核工程結算審計報告。

⑤工程建設其他費內容，包括土地征用及遷移補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招標服務費、環(huán)境影響咨詢費、勞動安全衛(wèi)生評價費等，是否與工程內容相關，提供服務的各類乙方單位是否具備相關的資質。

⑥工程價款的支付是否按合同條款及有關規(guī)定執(zhí)行，是否按規(guī)定留足工程尾款與質保金。

3.財務管理。

審計重點包括：

①審查建設資金來源、建設資金到位情況及建設資金撥付與使用情況。

②各會計科目的費用核算與歸集是否準確，是否合理計算分攤比例，拼盤項目是否按照面積所占比例分攤投資。

③各項費用支出是否按規(guī)定標準控制，建設單位管理費根據(jù)投資概算對應控制比例等。

④會計憑證的合規(guī)性，原始憑證是否規(guī)范、齊全，能夠起到支撐作用。

4.合同管理。

工程成本是通過合同來確定的，因此對合同的審查至關重要。在審計中，要重點審核以下內容：

①項目建設內容是否簽訂合同，包括建設工程、購置儀器設備、工器具以及發(fā)生的勘察、設計、監(jiān)理、招標、審計咨詢等管理費用支出情況。

②合同當事人是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的能力。

③合同內容是否與招標文件、投標書相一致，合同條款是否嚴謹、合法、規(guī)范，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，合同的基本要素是否齊全，是否明確規(guī)定甲乙雙方的權利和義務，如甲乙雙方基本信息、建設工期、質量要求、總價、支付方式、調整情況、結算條款、違約責任、爭議解決方式等。

5.設備投資。

在審計中，要重點審核以下內容：

①是否按照初步設計或調整批復采購和安裝設備。

②設備的保管、出入庫手續(xù)是否符合相關制度規(guī)定。

③是否按規(guī)定留取了供貨單位的質量保證金。

④設備投資原始憑證是否齊全，會計處理是否正確。

6.內控制度。

審查是否建立了完整有效的固定資產投資內控制度體系，針對招投標管理、財務管理、合同管理、材料采購管理、檔案管理等是否制定了專門的管理制度，有效規(guī)范固定資產投資工作。

（五）制定審計工作計劃，實施審計業(yè)務。

根據(jù)上述審計重點，制定審計工作計劃，在審計組內進行合理分工，明確重點審查的資料（表1）。審計實施過程中，在對重點事項審計的同時，還應對風險加以分析，分析其產生的原因，以便采取對策規(guī)避風險，最終在審計報告中列出相應問題和管理建議。

五、實施風險導向固定資產投資竣工決算審計的啟示

1.在內部審計項目中貫徹風險管理理念。

內部審計作為內部控制系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，需要貫徹風險管理理念，將審計關口前移，實施風險導向內部審計模式，從傳統(tǒng)賬項審計轉向風險導向審計，并將風險分析和評估納入審計程序各個環(huán)節(jié)，實施事前和事中審計，實現(xiàn)事前預防、事中控制、事后監(jiān)督，將后期風險降至最低。

2.提高內部審計人員業(yè)務素質，增強內部審計競爭力。

內部審計介入風險管理領域，對內部審計人員的職業(yè)技能、知識體系提出了更高的要求。為了更好地應對這些新的變化，企業(yè)應該為內審人員提供全面系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓和風險管理知識的培訓，為內部審計人員知識結構多元化發(fā)展提供條件。此外，還要加強對內審人員的后續(xù)考核，不斷進行知識結構更新，逐漸形成一支知識結構合理的專業(yè)審計隊伍，增強內部審計競爭力。

篇7

【關鍵詞】 固定資產;投資審計;途徑

一、固定資產投資審計的概念

固定資產投資審計是指國家審計機關、內部審計機構按照國家固定資產投資的有關法律、法規(guī)、政策、規(guī)定,對固定資產投資活動及與之相聯(lián)系的各項工作(包括投資立項的合法性、建設資金來源和使用的合理性及竣工投產后的效益性)進行的審查、監(jiān)督與評價。固定資產投資審計是國家對固定資產投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段,是我國審計監(jiān)督體系的一個重要組成部分。

二、固定資產投資審計的主要內容

(1)開工前審計的主要內容:審查投資項目是否符合國家投資方向、產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)則和地區(qū)規(guī)則;建設規(guī)模是否經(jīng)濟、合理;投資項目是否按計劃申報;建設資金來源是否合規(guī);建設規(guī)模和標準是否與可行性研究報告相符,概算內容是否合理、準確、完整;開工前的各項審批手續(xù)是否完備、合法。(2)建設期審計的主要內容:審查投資項目的實施是否按照規(guī)定程序及批準的內容、規(guī)模和標準進行;項目設計是否合理,工程質量是否合規(guī);資金的來源與使用是否符合規(guī)定;各項設計、施工、供貨、監(jiān)理等經(jīng)濟合同是否按要求與有關單位簽訂,是否符合國家法律;概算、預算或者決算的編制依據(jù)是否合法、合理。(3)竣工決算審計的主要內容:審查竣工決算報表是否真實、準確、完整,帳表是否一致;交付使用的財產是否符合交付條件,是否真實、完整、合規(guī);實際投資完成額是否超概(預)算,其核算是否真實、準確;結余資金是否帳實相符;分析評價項目的投資收益。

三、企業(yè)加強固定資產投資審計的意義

隨著國家改革開放的不斷深入,市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,項目法人制的確立,企業(yè)固定資產投資規(guī)模大幅度增加,各種項目紛紛上馬,企業(yè)經(jīng)濟有了蓬勃的發(fā)展,出現(xiàn)了一片繁榮的景象。與此同時,企業(yè)固定資產投資領域也存在著建設項目規(guī)模不合理、盲目建設、重復建設、決算造價不實、挪用建設資金、損失浪費等嚴重問題,特別是某些施工企業(yè)偷工減料,粗制濫造,給企業(yè)財產甚至人民生命造成了不應該的、無法挽回的損失。對企業(yè)來說,切實加強固定資產投資項目的全過程審計監(jiān)督已勢在必行。企業(yè)通過對固定資產投資項目的審查監(jiān)督,可以保障企業(yè)投資項目的順利進行,優(yōu)化企業(yè)投資結構和環(huán)境,制止盲目建設,減少損失浪費,促進建設項目的各項管理制度的建立和健全,強化建設項目的廉政管理,提高建設項目的投資效益,從而增強企業(yè)活力,加快企業(yè)發(fā)展,同時對促進社會主義市場經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速地發(fā)展也有著舉足輕重的作用。

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［關鍵詞］固定資產；投資決策；油田運輸設備

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0110-02

固定資產投資是建造和購置固定資產的一項經(jīng)濟活動，也就是說固定資產的投資和建造是固定資產的再生產活動。固定資產的再生產過程包括固定資產更新、改建、擴建、新建等活動。固定資產投資是社會固定資產再生產的主要手段。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展，運輸設備的投資決策與管理越來越成為管理層關注的焦點。由于石油資源易燃、易爆、易揮發(fā)等特點，對于油品運輸設備的投資決策與管理具有一定的特殊性。

1 固定資產投資決策與管理

1.1 固定資產投資決策

作為企業(yè)的一項重要決策，固定資產投資決策綜合了投資決策的基本程序、整個投資決策過程中各種不同的評價方法以及決策的不確定性分析。固定資產投資決策的程序一般包括以下步驟：固定資產投資項目的提出、固定資產投資項目的評價、固定資產投資項目的決策、固定資產投資項目的執(zhí)行以及固定資產投資再評價。

1.2 固定資產投資的分類

（1）按照投資在生產過程中的作用分類?？梢园压潭ㄙY產的投資分為新建企業(yè)投資、簡單再生產投資和擴大再生產投資。其中新建企業(yè)投資指的是為了一個新企業(yè)建立生產、經(jīng)營、生活條件所進行的投資；簡單再生產投資是指為了更新生產經(jīng)營中已經(jīng)老化的物質資源和人力資源所進行的投資。擴大再生產投資是指為了擴大企業(yè)現(xiàn)有的生產經(jīng)營規(guī)模而進行的投資。

（2）按照對企業(yè)前景的影響進行分類。固定資產投資可以分成戰(zhàn)術性投資和戰(zhàn)略性投資兩大類。所謂戰(zhàn)術性投資是指不牽涉整個企業(yè)前景或對企業(yè)前景影響甚小的投資。所謂戰(zhàn)略性投資是指對企業(yè)的全局有著重大影響的投資。

（3）按照投資項目之間的關系進行分類。企業(yè)固定資產的投資可以分成兩大類：相關性投資和非相關性投資。非相關性投資是指：如果采納或放棄某一項目并不顯著地影響另一項目的投資，則可以說這兩個項目在經(jīng)濟上是不相關的；相反如果采納或放棄某個投資項目，可以顯著地影響到另外一個投資項目，那么這兩個項目在經(jīng)濟上則是相關的。

1.3 固定資產投資的特點

固定資產投資具有回收時間較長、變現(xiàn)能力較差、資金占用數(shù)量相對穩(wěn)定、實物形態(tài)與價值形態(tài)可以分離以及投資次數(shù)相對較少等特點。

1.4 固定資產投資決策需要考慮的因素

固定資產投資決策時除了要考慮其財務上的可行性之外，還應當考慮市場因素，比如當前的市場周期、國內經(jīng)濟環(huán)境的影響以及人力資源，投資后的管理、成本等?？偟膩碚f即需要考慮投資的風險與報酬。

2 油田運輸設備的特殊性

由于石油資源具有易燃、易爆、易揮發(fā)等特點，在石油資源的運輸過程中稍有不慎可能就會帶來損失甚至滅絕性的危險。正是由于托運物的這些特殊性，決定了油田運輸設備的特殊性。油田運輸設備主要具有以下特點：

①必須選用防爆型的運輸設備。②必須具有滿足使用環(huán)境要求的防腐性能。環(huán)境中腐蝕性物質不僅會影響石油的質量甚至還會帶來嚴重的防爆隱患。③必須滿足相應的戶外等環(huán)境條件要求。④必須具有滿足較長周期的免維護或少維護的高可靠性要求。⑤為了滿足發(fā)展需要，對油田運輸設備還提出了高電壓、大容量、高效率、節(jié)能源和環(huán)保型的要求。

3 油田運輸設備投資決策與管理

隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，油田運輸也開始從設備老化、包袱重、經(jīng)營困難等的落后形態(tài)向現(xiàn)代物流發(fā)展。物流市場競爭日趨激烈，汽車運輸投入受資金限制較小；個體、集體、合資、外資等運輸公司為油田運輸提供了較為優(yōu)越的條件。而這又進一步加大了油田運輸業(yè)的競爭。與其他固定資產的投資決策一樣，油田運輸設備的投資決策與管理也需要考慮該項投資的可行性、風險與報酬因素。只是不同的是，為了能夠保證運輸質量，在油田運輸設備的管理中需要定期進行維修檢測。下面舉個例子加以說明：

假設考慮投入一輛新款運油車，噸位12.9噸、容量18立方米，原值28.55萬元、折舊年限（油田）6年、年折舊額（按無殘值）4.76萬元，五年內分別可帶來現(xiàn)金流入為20萬元、20萬元、18萬元、15萬元、10萬元、8萬元。年利率按6%。下面分別進行討論：

（1）不考慮每年維修報檢情況下（單位：萬元）

（2）考慮到每年需要支付一定的維修報檢費用（單位：萬元）

在這個簡單的假設前提下，考慮維修報檢費用與不考慮維修報檢費用兩種情況下的凈現(xiàn)值相差很大。事實上，基于石油的特殊性，我們在進行投資決策時應當考慮到維修報檢費用。另外，在實務中我們還應當考慮折現(xiàn)率的影響。

油田運輸設備需要進行有效的管理。從油田物流的角度來考慮，主要以運油車輛為例，對于油田物流的發(fā)展有以下幾點建議：

（1）開展全員規(guī)范化維修活動。在工作中，司機作為車輛的操作者和直接的設備管理員，發(fā)揮其工作的主動性，是提高車輛技術狀況的最好途徑。開展全員規(guī)范化生產維修活動就是要達到以設備為手段、創(chuàng)造技術服務的最佳效益。其做法主要有：在全體員工中開展整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)活動；工段崗位的工人每天對工作場地進行整理、清潔；司機對所駕駛的車輛在執(zhí)行出車前、行車中的檢查中也要及時進行整理、清潔工作。

（2）對運輸設備認真進行回場檢查、月度檢查、季度檢查工作。對于油田運輸設備實行公司全員規(guī)范化生產維修的預防手段：通過駕駛員、公司專職人員對車輛的日常維修、點檢等預防手段對車輛的性能狀態(tài)進行檢查，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題，預防和防止設備發(fā)生技術故障。對于檢查出的大問題及時反饋到公司全員規(guī)范化維修小組，全員規(guī)范化維修小組再根據(jù)車輛具體問題來制定車輛修復方案和設備管理措施以督促實施部門（保養(yǎng)工段和外協(xié)修理單位）及時修復解決。

（3）規(guī)范化修理，提高工段修理質量。通過對車輛的強制進檢，并采取外部督導隊檢查，極大地提高了車輛技術狀況。

（4）完善車輛手續(xù)辦理。①新車入戶手續(xù)。在決定了對一項運輸設備的投資以后，為了使車輛及早地投入使用，應當積極辦理新車入戶等手續(xù)。②辦理市政部門運輸管理處的資質檢查和辦理企業(yè)資質申請。③辦理車輛報廢手續(xù)。隨著新車的增加，原有車輛必然會到報廢年限，對于通過檢測顯示車輛技術狀況差的車輛應當予以停用、報廢。④及時、合理的部署車輛審驗工作。⑤辦理車輛保險。對于車輛保險的辦理，應當結合歷次投保的經(jīng)驗和車輛索賠的結果，提前對車輛保險進行預算管理，并多次與保險公司協(xié)商，結合車輛的運行、性質、車狀等特點在投保統(tǒng)一的前提下再購買特殊險，以降低風險。

綜上所述，固定資產的投資決策與管理歷來是管理人員關注的焦點，隨著企業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)的迅猛發(fā)展又加之油田運輸設備的特殊性，對于油田運輸設備的投資決策與管理也相應的具有一定的特殊性，這就需要我們針對特殊問題進行特殊處理。

參考文獻：

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固定資產投資是國家公共財政的重要方面，固定資產投資審計作為國家財政審計的組成部分，其工作任務就是要緊緊圍繞國家財政審計開展工作，財政資金走到哪里，審計監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計也要把公共工程項目作為主要對象，側重于對使用國家財政資金的項目的審計，這些項目主要是：財政投入較多的基礎性、公益性公共工程和重點建設項目；當前經(jīng)濟運行中反映出的急需解決的熱點、難點問題；社會各界、人民群眾普遍關注的問題。

一、現(xiàn)階段固定資產投資審計存在的主要困難

目前，我國審計機關固定資產投資審計人力資源存在嚴重不足，首先是從事固定資產審計的人員數(shù)量少與日益增多的投資審計任務構成矛盾。例如：2009年貴州省固定資產投資完成額達到2438.18億元，而全省的固定資產審計人員僅有300多人。其次是審計人員的專業(yè)技術水平以及知識結構不能滿足現(xiàn)今固定資產投資審計工作的需要。因為絕大多數(shù)從事固定資產審計的人員，除了財務人員，就是工程造價人員，甚至有的地方只有財務人員，總體上講，很多審計機關還缺乏經(jīng)濟管理等方面的人才。

二、審計機關適當利用社會中介機構的力量可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補

我們通常所說的中介機構，主要是指獨立經(jīng)營，自負盈虧、具有獨立法人資格的工程造價事務所、會計師事務所、評估事務所等機構。這些機構聚集了精通工程投資審計的造價工程師、會計師、以及具有設計及項目管理經(jīng)驗的高級工程師，專業(yè)知識結構配備相對齊全，這正好彌補了審計機關人力資源的不足。而國家審計機關的審計工作具有強制性和權威性的優(yōu)勢。所以，審計機關利用社會中介機構的力量參與審計工作，可以實現(xiàn)相互之間優(yōu)勢的互補。

三、審計機關利用社會中介機構的力量的方式

（一）直接聘請中介機構人員參與審計工作

2006年，審計署的《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》中規(guī)定：“審計署遇有審計力量不足、相關專業(yè)知識受到限制等情形時，可以從社會中介機構和其他專業(yè)機構聘請或者直接聘請外部人員參與審計工作。聘請外部人員應當遵循公平、公正、公開原則，一般采用招標方式進行選聘。對于特殊專業(yè)人員且不宜實行招標的，可以通過其他方式選聘。從社會中介機構和其他專業(yè)機構聘請外部人員的，應當要求應聘機構提供擬參與審計工作的具體人選。相關業(yè)務司應當逐步建立聘請外部人員備選庫，同等條件下應當優(yōu)先選擇備選庫中符合聘請條件的機構或者人員。”各地審計機關參照此規(guī)定，根據(jù)自身實際情況和需要聘請外部人員參與審計，提倡采用招標的方式。評選的標準主要參照中介機構的規(guī)模、執(zhí)業(yè)質量水平、近期的業(yè)績等，選擇實力強的中介機構，防止技術力量薄弱、質量低的中介機構參與審計。在這種方式的審計，有審計機關制定審計實施方案，外部人員則嚴格按照實施方案的要求實施審計，這樣有利于審計質量的控制。

（二）通過公開招標方式委托中介機構審計，審計機關對中介機構審計結果進行監(jiān)督。

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一、年1至9月全州固定資產投資完成情況

年全社會固定資產投資目標任務為82.5億元。1至9月全州固定資產投資完成49.3億元，其中：縣完成27.94億元，完成年度目標任務的72%；縣完成14.7億元，完成年度目標任務的55.8%；縣完成2.95億元，完成年度目標任務的30.1%；縣完成3.73億元，完成年度目標任務50.5%。從各縣投資完成來看，相對較好，、、投資完成較少。從全州整體情況看，要完成今年簽訂的州縣目標任務，第四季度必須每月完成投資11.06億，由此可見我州第四季度投資壓力很大，任務非常艱巨。

二、全州重點建設項目進展情況

重點項目建設投資是全州固定資投資主要支撐力量。1至9月，全州重點項目完成投資31.6億元，占全州固定資產投資完成的64.2%。

（一）二級公路。全長97.4公里，其中：主線長93.68公里，縣城連接線1.77公里，馬登連接線1.96公里，估算投資15.04億元。年1至9月完成投資8.2億元。目前，新增的兩條連接線中馬登連接線正組織進場施工、線接線正開展前期工作；除兩條連接線外，主線局部邊坡防護因資金籌集困難停建外、其余工作均已完成，預計年12月底建成通車。

（二）四級公路。項目全長95.225公里，總投資造價47692.6萬元。一期工程跨大橋和部分路基工程建設完成，累計完成投資5317萬元。二期工程資金于今年9月下達6530萬元，正開展招投標工作，計劃在今年內開工建設。

（三）六丙公路一期。全長14.68Km，總投資6.73億元。今年計劃投資2億元，由于受資金不到位、阻工等因素影響，1至9月僅完成投資3131萬元。

（四）六庫二橋交通環(huán)線工程。按一級公路六車道標建設，寬32米，全橋長268米，混凝土獨塔斜拉橋，引道長2.73公里，路基寬12米。概算總投資2.84億元，省級補助1.2億，其余自籌，目前到位資金7000萬元（省交通運輸廳5000萬元尚未到位），年計劃完成投資8000萬元，1至9月完成投資4599萬元（含征地拆遷），該項目資金缺口大，地質情況復雜，施工難度大。

（五）獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶。概算總投資8.6億元。具體分安居溫飽、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、素質提高、生態(tài)環(huán)境保護等六大工程實施。1至9月累計完成投資1.38億元。截至10月30日，獨龍江公路完成投資1.1億元，道路土建完成合同量的50.91%；隧道掘進985米，仰拱及填充澆筑完成565米，二襯完成245米，完成合同量的13.6%。

（六）工業(yè)園區(qū)?？傮w規(guī)劃經(jīng)省經(jīng)委于2007年9月審查批準?？傮w規(guī)劃面積為12.69平方公里，近期發(fā)展目標確定為20萬噸/年的規(guī)模。年1至9月，已建成的16臺爐子全部恢復生產，共生產工業(yè)硅17585噸，主營業(yè)收入5.8億元，實現(xiàn)工業(yè)產值5.3億元，實現(xiàn)稅收1.04億元，從業(yè)人員1443人。完成固定資產投資1.53億元。建成標準廠房8萬平方米，變電站2座。入駐企業(yè)有9戶，其中：硅冶煉企業(yè)7戶，供電企業(yè)2戶。

（七）電網(wǎng)工程項目。年在建和計劃新開工的骨干電網(wǎng)建設項目包括：220kV至輸變電工程、崇仁220kV變二期工程、110kV中心變增容、110kV亞谷至線路工程、110kV馬阿線接入220kV變工程，項目總投資42176萬元。年無電地區(qū)電力建設工程和農村電網(wǎng)改造升級工程，項目總投資26592萬元，省發(fā)改委已批復可研，年內啟動實施。1至9月完成投資2.99億元。

（八）干流水電開發(fā)籌建工程。黃登水電站于2008年啟動籌建工程，年計劃完成投資21.19億元，1至9月完成投資13.27億元；水電站于2009年啟動籌建工作，年計劃完成投資4.12億元，1至9月完成投資2.48億元。

（九）市政基礎設施建設項目。新城區(qū)水廠、會議中心、龍竹壩公園、賴茂河以北片區(qū)開發(fā)有序推進。六庫鎮(zhèn)城區(qū)穿衣戴帽工程、公園和諧塔、面山休閑步道等項目，1至9月完成投資0.467億元。

（十）水利基礎設施。瓦姑水庫，庫容1700萬立方，總投資1.11億元，1至9月完成投資1100萬元。黃木水庫庫容1170萬m3，總概算投資3.07億元，目前正在完善前期工作。

（十一）“兩污”項目。目前，縣“兩污”項目已于今年6月底完成初驗；縣污水處理廠項目于今年9月底竣工，縣六庫垃圾處理場項目正建設中，主要問題是資金缺口大；縣污水處理廠項目已于7月15日進場開工建設，垃圾處理廠正在開展前期工作；縣“兩污”項目仍在開展前期工作。全州“兩污”項目累計完成投資1.19億元。

三、原因分析

1至9月，全州固定資產投資僅完成全年目標任務的59.7%，距離目標任務的差距仍然很大，督查組認為投資進度相對滯后的主要原因是：

（一）融資困難和資金到位率低是在建項目進展緩慢的重要原因。隨著國家開啟新一輪的宏觀調控，通過加息緊縮信貸之門，使我州市場性項目的融資困難加大。如：黃登電站今年計劃投資25.31億元，但由于融資困難，1至9月僅完成投資15.75億元，減少近10個億的投資。另外，項目資金到位率低也是制約我州投資進度的重要因素。如：四級公路二期工程資金遲遲不到位，去年至今年10月工程基本處于停工狀態(tài)。

（二）前期工作滯后導致新開工項目不足。由于部分項目前期工作質量不高、深度達不到相應要求，項目報批困難、進展緩慢，新開工項目少投資后勁乏力。通過督查，督查組梳理出各縣努力后能夠在今年內開工的重點項目有：。

（三）固定資產投資增長乏力。、縣由于缺乏大項目儲備，投資規(guī)?？偭啃?，投資后勁明顯不足。重點行業(yè)中，我州主要投資來源于能源、交通、市政、電網(wǎng)、社會、農業(yè)農村等基礎設施項目，產業(yè)結構單一，投資渠道單一，具有支撐性作用的重大項目少。

四、下步工作建議

針對目前我州固定資產投資目標任務完成進度不夠理想的情況，下一階段建議做好以下幾方面的工作：

（一）著力推進全州在建項目。重點推進六庫第二大橋、貢德公路、上帕大橋、黃登電站、兩江支流中小水電、電網(wǎng)建設、瓦姑水庫、上帕大橋、四縣城鎮(zhèn)基礎設施建設、廉租房項目、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、農村公路改造、學校、醫(yī)院、文化等項目建設。

（二）加快重點項目前期工作步伐。重點開展鋅業(yè)6000噸/日氧化礦選廠、干流開發(fā)、民用機場、州職業(yè)技術學院前期籌建、六察滇藏新通道、躍片二級公路、金六一級公路、四縣110KV輸變電工程、瀘騰公路、流域生態(tài)及沿岸水土流失治理規(guī)劃工作。