導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)型行政執(zhí)法的根本要義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、全面推進(jìn)行政指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

1、是踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型地方政府的客觀要求。

首先，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。工商行政管理部門基本任務(wù)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，根本目的是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。作為工商部門應(yīng)該從傳統(tǒng)的管制思維轉(zhuǎn)變到監(jiān)管服務(wù)思維，變行政指令為行政指導(dǎo)，為市場主體服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府的主要目的在于提高政府公共服務(wù)水平，提高公共服務(wù)總量，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。工商行政管理部門，擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管與行政執(zhí)法重要職能，既是政府向社會(huì)提供的一種公共產(chǎn)品，也是政府向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)，其目的在于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維持市場機(jī)制公平有序地運(yùn)行。在深入貫徹黨的十精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，工商通過創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)工商部門由強(qiáng)勢型、管制型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高工商部門服務(wù)水平、增大工商服務(wù)總量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。

2、是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)職能到位的必然要求。

創(chuàng)新體制機(jī)制，建立高效運(yùn)作監(jiān)管與服務(wù)模式，是實(shí)現(xiàn)職能到位的重要保證。國家工商總局新“三定”方案，明確了服務(wù)和行政指導(dǎo)職能。新“三定”方案職能的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商服務(wù)職能，進(jìn)一步拓寬了市場監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。目前，由于工商自我保障體制影響與傳統(tǒng)管制觀念影響，輕監(jiān)管、重收費(fèi)，輕服務(wù)、重處罰的現(xiàn)象在一些部門與基層單位不同程度存在，工商監(jiān)管與服務(wù)職能尚未完全到位。面對新一輪政府機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整，迫切需要各級(jí)工商部門站在更高層次、立足更高標(biāo)準(zhǔn)，來謀劃、來推進(jìn)、來提升監(jiān)管與服務(wù)，通過準(zhǔn)確把握好監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”關(guān)系，樹立正確工商行政管理理念；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，以全面實(shí)現(xiàn)工商職能到位。

3、是搶占制高點(diǎn)謀改革、實(shí)現(xiàn)工商事業(yè)大發(fā)展的必然要求。

不改革就沒有出路，不創(chuàng)新就沒有活力。形勢緊迫催生動(dòng)力，挑戰(zhàn)艱巨孕育機(jī)遇，面對新的起點(diǎn)，工商只有認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革和發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展難題，才能使我們的監(jiān)管與服務(wù)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，使工商全面建設(shè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、束縛工商轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)因素與阻力

1、思想觀念上的束縛。主要表現(xiàn)：服務(wù)意識(shí)淡薄。一些單位與個(gè)人受傳統(tǒng)強(qiáng)勢、管制思想影響，工作角色尚未實(shí)現(xiàn)由“管理員”到“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，“門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”的、衙門作風(fēng)依然存在；法治意識(shí)淡薄。部分單位與個(gè)人“人情大于天”的人治思想影響比較深，依法行政氛圍不夠濃厚。單位功利化現(xiàn)象比較普遍，重處罰、輕管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、履職能力上的束縛。理解力不夠強(qiáng)。學(xué)習(xí)掌握上級(jí)指示精神不夠透徹，把握大局和中心工作不夠準(zhǔn)確，工作走彎路、工作效率差現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；執(zhí)行力不夠強(qiáng)。工作方法不夠科學(xué)，工商業(yè)務(wù)“看家本領(lǐng)”不夠高，履行崗位責(zé)任不夠到位，工作質(zhì)量不夠高，甚至造成工作失誤而被責(zé)任追究。

3、監(jiān)管機(jī)制上的束縛。監(jiān)管模式上，仍然停留在突擊性、專項(xiàng)性整治上，缺乏標(biāo)本兼治長效機(jī)制，運(yùn)動(dòng)型比較明顯，監(jiān)管執(zhí)法疲于應(yīng)付；監(jiān)管方式上，缺乏整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，重行政處罰、輕教育梳導(dǎo)，重事后監(jiān)管、輕事前事中監(jiān)管的問題不同程度存在；目前，查辦案件線索絕大部分來自于群眾投訴舉報(bào)。

三、推進(jìn)行政指導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)工商轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)工商自我管理新功能的對策與措施

圍繞“事前行政指導(dǎo)、事中責(zé)任監(jiān)管、事后攻大戒小”，引導(dǎo)干部主動(dòng)整合工商職能、聯(lián)合外部資源，找到“塊塊整合”與“條條創(chuàng)新”的平衡點(diǎn)，全力推進(jìn)工商監(jiān)管執(zhí)法工作。1、加強(qiáng)教育，使廣大工商干部對行政指導(dǎo)工作充分認(rèn)識(shí)到位，要認(rèn)識(shí)到深化行政指導(dǎo)是行政方式轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，它能促進(jìn)我們的監(jiān)管途徑更加多元，監(jiān)管形式更加人文，監(jiān)管效果更加持久，監(jiān)管主體更加文明。我們干部要更加自覺的在工作中去實(shí)踐和應(yīng)用行政指導(dǎo)，寓行政指導(dǎo)于工作之中，促進(jìn)工作全面開展。

從促進(jìn)工商工作內(nèi)聯(lián)外合的目標(biāo)出發(fā)，努力塑造“監(jiān)則有序，管則有效”的監(jiān)管觀，充分體現(xiàn)工商執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是改革創(chuàng)新與繼承發(fā)揚(yáng)關(guān)系。要立足新形勢、新任務(wù)，善于總結(jié)前人工作經(jīng)驗(yàn)、善于充分利用已有改革成果，在原有工作基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、完善、提升，力求做到在謀劃思路中有新意，在推動(dòng)工作中求亮點(diǎn)、在破解難題中抓深化；二是改革創(chuàng)新與依法行政關(guān)系。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是構(gòu)建服務(wù)型政府的根本保證。工商部門作為行政執(zhí)法部門，創(chuàng)新體制機(jī)制必須在法律賦予職能的框架內(nèi)進(jìn)行，凡涉及前置許可、市場準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)有明文規(guī)定的，必須嚴(yán)格遵守，不能隨意突破和改變，防止改革中的隨意性；三是全局與局部的關(guān)系。推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型升級(jí)，既統(tǒng)籌兼顧、整體籌劃、分步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作與改革協(xié)調(diào)發(fā)展。又要善于抓重點(diǎn)，解剖麻雀。緊緊抓住政府關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈，制約隊(duì)伍建設(shè)，影響工作落實(shí)等難點(diǎn)、熱點(diǎn)和“瓶頸”問題，咬定青山不放松，集中精力、集中力量，全力破解發(fā)展難題。通過突出重點(diǎn)、各個(gè)突破，推動(dòng)各項(xiàng)工作與建設(shè)向前發(fā)展。

2、宏觀指導(dǎo)，對行政指導(dǎo)工作科學(xué)設(shè)置到位。進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置行政指導(dǎo)工作，細(xì)化工作規(guī)程，把行政指導(dǎo)從過去僅是創(chuàng)新性工作轉(zhuǎn)變成科學(xué)行政的重要組成部分，從自選動(dòng)作轉(zhuǎn)變成常態(tài)性必備動(dòng)作，從探索實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌粘９ぷ髦腥采w。一是開展登記事務(wù)助導(dǎo)，優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。通過信息公開、到期提醒、申辦提示、退出指引等方法，多措并舉貫徹落實(shí)省市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。制定了工商促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施意見，從放寬市場主體準(zhǔn)入條件、拓寬企業(yè)出資融資渠道、服務(wù)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等個(gè)方面出臺(tái)了措施，并在主流媒體廣為宣傳，促進(jìn)措施的堅(jiān)決落實(shí)。各個(gè)分局及工商所綜合服務(wù)廳積極推行“政策咨詢熱情辦、手續(xù)齊全立即辦、資料不齊指導(dǎo)辦、急需項(xiàng)目加快辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目督促辦”的窗口前移服務(wù)模式，通過運(yùn)用申辦導(dǎo)示法，為群眾提供開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)咨詢服務(wù)。

二是開展維權(quán)興企引導(dǎo)，增強(qiáng)市場主體競爭能力。采取輔導(dǎo)、提議、激勵(lì)等手段，綜合運(yùn)用商標(biāo)、合同、消保等監(jiān)管職能，幫助企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、誠信意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。結(jié)合企業(yè)年檢、回訪等工作，積極宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，向企業(yè)普遍發(fā)放了商標(biāo)注冊建議書、商標(biāo)策略提示書。各工商所將“一所一標(biāo)”工作與推行行政指導(dǎo)有機(jī)融合，積極運(yùn)用商標(biāo)品牌戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)村的發(fā)展壯大，

三是開展規(guī)范經(jīng)營指導(dǎo)，促進(jìn)市場主體誠信守法經(jīng)營。運(yùn)用教育、溝通、建議、規(guī)勸等手段，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者遵照法律法規(guī)的規(guī)范開展經(jīng)營活動(dòng)。注重調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)的工作積極性，采取榮譽(yù)聯(lián)評(píng)、行業(yè)聯(lián)管的方法，指導(dǎo)扶助果樹、種苗、蔬菜等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展工作，促進(jìn)其服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能的發(fā)揮。

四是開展查處違法疏導(dǎo)，建立市場監(jiān)管長效機(jī)制。按照預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則，實(shí)施了預(yù)警機(jī)制，即：針對易發(fā)多發(fā)問題及潛在風(fēng)險(xiǎn)，在籌備開業(yè)階段或選擇時(shí)令時(shí)段、特定行業(yè)給予善意提醒、鄭重告誡，實(shí)施苗頭預(yù)警；及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場違法苗頭、現(xiàn)象，告誡、警示行政相對人立即糾正，實(shí)施巡查預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移。

五是開展消保維權(quán)指導(dǎo)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。以指導(dǎo)消費(fèi)者的日常消費(fèi)行為，喚起消費(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)，提高自我維權(quán)能力為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)、12315維權(quán)舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站、消費(fèi)者投訴舉報(bào)站的設(shè)立，綜合運(yùn)用宣傳、告知、提醒、警示、調(diào)解等行政指導(dǎo)措施，促進(jìn)了健康消費(fèi)、依法維權(quán)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，并且進(jìn)行大張旗鼓宣傳表彰，增強(qiáng)經(jīng)營戶的誠信經(jīng)營和群眾的維權(quán)的責(zé)任意識(shí)。

篇2

升服務(wù)能力的途徑，為建設(shè)新型服務(wù)型技術(shù)機(jī)構(gòu)提供了思路。

關(guān)鍵詞：三個(gè)結(jié)合 提升 服務(wù)能力 質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)

提升服務(wù)能力是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展永恒的主題。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法的技術(shù)支撐，也是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的得力助手。福建省政府倪岳峰副省長在福建省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)調(diào)研時(shí)提出三個(gè)結(jié)合”，即要堅(jiān)持技術(shù)措施與非技術(shù)措施、監(jiān)督與服務(wù)、研究與應(yīng)用，進(jìn)一步做好質(zhì)監(jiān)工作。不但給福建質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)指明了工作努力方向，還為質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)提出了更高要求，為質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

一、提升服務(wù)能力是凸顯服務(wù)價(jià)值的動(dòng)力支柱

近年來，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)注重提升服務(wù)能力，在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，作出了突出的貢獻(xiàn)，也進(jìn)一步凸顯了服務(wù)價(jià)值，贏得了政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的贊譽(yù)。

1．為產(chǎn)品質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法提供可靠的技術(shù)支撐。

近些年來，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，圍繞著如何實(shí)施有效監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理水平等，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)參與了大量的產(chǎn)品監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)，為有效實(shí)施監(jiān)管提供質(zhì)量分析報(bào)告，為重大質(zhì)量安全事件提供及時(shí)有效的監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等。如在2004年的“蘇丹紅”事件、2008年的“三聚氰胺”事件以及2011年“塑化劑”事件中，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)和預(yù)有準(zhǔn)備的技術(shù)儲(chǔ)備為政府部門緊急應(yīng)對事件提供技術(shù)支撐，福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院前瞻的檢驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備為國內(nèi)及省內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件和專項(xiàng)整治行動(dòng)提供了可靠的依據(jù)。

2．為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持。

質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得力于長期的質(zhì)檢技術(shù)發(fā)展和實(shí)踐能力。一是開展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，為規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展起著重要的支持作用；二是開展檢驗(yàn)服務(wù)，為企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)，幫助企業(yè)分析和改進(jìn)影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)過程控制和管理，廣泛服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理的提升；三是開展認(rèn)證工作，服務(wù)于節(jié)能減排，不但為企業(yè)提供積極的出口認(rèn)證支持，還為產(chǎn)品的更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供可靠的技術(shù)支持和服務(wù)；四是開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用；五是拓展服務(wù)領(lǐng)域，為高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供檢測技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)通過廣泛的技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展提供了積極有效的技術(shù)支持。

3．為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供積極的技術(shù)保障

面向社會(huì)開展有效的技術(shù)服務(wù)，是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要義務(wù)。一是開展質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。關(guān)注熱點(diǎn)問題和焦點(diǎn)問題，通過新聞媒體、宣傳服務(wù)隊(duì)等方式，利用“3.15”、各節(jié)假日時(shí)機(jī)，開放實(shí)驗(yàn)室、走上街頭，宣傳質(zhì)量安全知識(shí)和技術(shù)，提高全民質(zhì)量意識(shí)。二是為社會(huì)提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。利用質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)力量，廣泛開展質(zhì)量技術(shù)鑒定和服務(wù)活動(dòng)，幫助群眾開展質(zhì)量維權(quán)活動(dòng)。三是注重和諧質(zhì)檢建設(shè)。深入開展質(zhì)檢文化活動(dòng)，通過文明單位創(chuàng)建、爭優(yōu)創(chuàng)先、崗位練兵、技能比武等活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀質(zhì)檢文化，形成積極向上、風(fēng)正氣順的良好質(zhì)檢風(fēng)尚，為和諧社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、提升服務(wù)能力是貫徹落實(shí)“三個(gè)結(jié)合”的基本要求

提升服務(wù)能力是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)從成立之日起就面臨著檢驗(yàn)技術(shù)與不斷發(fā)展著的產(chǎn)業(yè)科技水平的競賽，面臨著服務(wù)手段和服務(wù)有效性的挑戰(zhàn)。

1．技術(shù)措施與非技術(shù)措施結(jié)合，應(yīng)突出服務(wù)能力提升。

技術(shù)措施與非技術(shù)措施結(jié)合的監(jiān)管服務(wù)手段的提出，反映了當(dāng)前科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展對監(jiān)管服務(wù)要求的緊迫性、復(fù)雜性和高技術(shù)性。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)是質(zhì)監(jiān)職能部門產(chǎn)品質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐力量，技術(shù)措施與非技術(shù)措施結(jié)合，應(yīng)以技術(shù)措施為基礎(chǔ)，緊緊依靠檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)于政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)措施和非技術(shù)措施，為技術(shù)措施提供直接的檢驗(yàn)技術(shù)支持和服務(wù)，為非技術(shù)措施提供可靠的技術(shù)要素參考依據(jù)。這就要求質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)能力和水平，不但要提升質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)的能力，還是提高技術(shù)能力之外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧，為監(jiān)管職能部門提供積極有效的技術(shù)和智力支持。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹立服務(wù)的思想，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)方法，在積極提供常規(guī)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，利用不斷提升的檢測技術(shù)、質(zhì)量認(rèn)證技術(shù)和國際國內(nèi)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)等服務(wù)能力，為質(zhì)監(jiān)職能部門及相關(guān)政府管理部門提供更為主動(dòng)的、先進(jìn)的、科學(xué)的、合理的技術(shù)及非技術(shù)解決方案。

2．監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合，應(yīng)以提升服務(wù)能力為支撐。

質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督與服務(wù)的手段需要質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)提供可靠的技術(shù)支撐。監(jiān)督與服務(wù)是當(dāng)前政府部門實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量綜合管理的方式和手段。監(jiān)督有利于維護(hù)良好的市場環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)自律意識(shí)，防范不良市場行為的發(fā)生，規(guī)范良好的市場競爭機(jī)制；服務(wù)是通過行政、政策、技術(shù)等手段，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高提供有效的幫助和支持。監(jiān)督是一種技術(shù)監(jiān)管和執(zhí)法，依賴于檢驗(yàn)技術(shù)強(qiáng)勁的發(fā)展。依賴于檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的技術(shù)支持力量；服務(wù)需要一種與時(shí)俱進(jìn)的理念和不斷改進(jìn)的方式方法，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型，企業(yè)對技術(shù)服務(wù)要求的渴望與日俱增，對質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式提出了更高的要求和更為迫切的期望。監(jiān)督和服務(wù)的目的都在于產(chǎn)品質(zhì)量提高和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，監(jiān)督與服務(wù)的結(jié)合，為質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)提出了新的課題和更高層次的技術(shù)要求，在此情況下，唯有不斷提升服務(wù)能力，滿足快速發(fā)展的技術(shù)革命需求，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐作用的發(fā)揮。

篇3

一、圍繞中心、把握大局，充分認(rèn)識(shí)到提升執(zhí)法服務(wù)水平，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的關(guān)鍵點(diǎn)和內(nèi)動(dòng)力

執(zhí)法問題事關(guān)公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力和水平，事關(guān)公安隊(duì)伍的職業(yè)形象，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。提升執(zhí)法服務(wù)水平，對于公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履行工作職責(zé)，推進(jìn)自身發(fā)展都具有極其重要的意義。

第一，提升執(zhí)法服務(wù)水平，是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展這個(gè)第一要義的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)過三十年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。這一階段是加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的重要時(shí)期，同時(shí)也是我國全方位、深層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局形成的重要時(shí)期，必須在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、科技進(jìn)步日新月異等時(shí)代背景和國際環(huán)境下謀求發(fā)展。從我市來看，__已邁入厚積薄發(fā)、加快追趕跨越的新階段，正處于體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的緊要發(fā)展關(guān)口。發(fā)展需要穩(wěn)定的環(huán)境，世情、國情、社情的發(fā)展變化，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力建設(shè)提出許多前所未有的新課題。客觀上要求我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，必須把服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展作為公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，著力提高新形勢下維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、駕馭社會(huì)治安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法能力和服務(wù)水平。用我們高水平、高質(zhì)量的執(zhí)法工作維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。在深刻變化的歷史進(jìn)程中，把能否創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境、保障和推動(dòng)發(fā)展作為衡量和檢驗(yàn)公安執(zhí)法服務(wù)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)意義上講，提升執(zhí)法服務(wù)水平，就是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是真正落實(shí)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

第二，提升執(zhí)法服務(wù)水平，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本這一核心的基本前提。我們黨的一切工作都是為了造福人民。黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)，惟民生為大。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心；執(zhí)法為民，是公安機(jī)關(guān)踐行以人為本理念的直接體現(xiàn)。近些年來，公安形象和警民關(guān)系都有了明顯改善，但是如何爭取人民群眾的理解和支持仍然不時(shí)地困惑我們，為什么我們下的功夫更多了，做的工作更實(shí)了，取得的成績更大了，人民群眾的滿意度并不像預(yù)期的那樣高，公安機(jī)關(guān)自我評(píng)價(jià)和人民群眾評(píng)價(jià)還有不小的反差？辯證地看，人民群眾的不滿意少了并不意味著滿意就多了，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水準(zhǔn)的提高，人民群眾對公安工作提出了一系列新期待、新要求，但我們的執(zhí)法服務(wù)思想觀念比較陳舊、意識(shí)比較狹隘。有的同志對立案、打擊數(shù)看得重，對群眾安全的切身感受重視不夠；對立足職能減少不和諧因素看得重，對立足職能增加和諧因素重視不夠；對加大打擊力度看得重，對嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案重視不夠；對警務(wù)工作的獨(dú)立性看得重，對保護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和警民互動(dòng)重視不夠；對強(qiáng)化公安行政管理看得重，對提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾重視不夠。諸如此類的問題，反映了在全方位關(guān)注民生、重視民生、改善民生方面存在著執(zhí)法服務(wù)能力的缺失。我們只有牢固樹立以人為本的理念，切實(shí)從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為、從嚴(yán)管理隊(duì)伍，以鐵的手腕治理執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的各種頑癥，積極回應(yīng)人民群眾對社會(huì)平安的新期待、對公平正義的新期待、對公共服務(wù)的新期待。把公安執(zhí)法工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在惠及人民群眾上，才能取得人民滿意的效果，才能贏得人民群眾的擁護(hù)。

第三，提升執(zhí)法服務(wù)水平，是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一條就是按照這一基本要求加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，注重執(zhí)法效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。當(dāng)前，隨著我國民主法治建設(shè)的逐步深入，隨著社會(huì)信息化的迅速發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，我們已經(jīng)處在一個(gè)全面開放、高度透明的社會(huì)，在這樣的時(shí)代背景下，如果我們對一些案件、事件應(yīng)對不妥、處置不當(dāng)，執(zhí)法過程中看似很小的一點(diǎn)事情，就有可能被互聯(lián)網(wǎng)或媒體炒作、發(fā)酵、放大，迅速演變成一起很大的突發(fā)事件，甚至?xí)莼蔀橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的重大問題。特別是當(dāng)前全球性金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影響和沖擊不斷加大的情況下，一些社會(huì)群體生活困難，不滿情緒較多，社會(huì)矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)，“燃點(diǎn)”降低、觸點(diǎn)增多，遇有一點(diǎn)“火星”就可能集中爆發(fā)出來。如果公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方式不當(dāng)、執(zhí)法不公正、不文明，甚至不作為、亂作為，就有可能成為各種社會(huì)矛盾集中的“爆發(fā)點(diǎn)”，公安機(jī)關(guān)就可能變成各種社會(huì)不滿情緒的宣泄對象。經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性、執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、社會(huì)心理的脆弱性，客觀上要求我們按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，既要高度重視、認(rèn)真對待社會(huì)矛盾和問題，嚴(yán)格依法辦事，又不能理想化地要求矛盾減少、案件下降；既要著力解決影響執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問題，又要看到影響執(zhí)法的深層次原因，研究采取長效性的治本措施，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。不能簡單地以辦了多少案、抓了多少人為政績，更要以有效化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為政績;不能簡單地以搞了多少項(xiàng)改革、開展了多少次專項(xiàng)行動(dòng)為政績，更要以為群眾解決了多少實(shí)際問題為政績;不能簡單地以一時(shí)高壓條件下的安全穩(wěn)定為政績，更要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安為政績；要把實(shí)現(xiàn)群眾切身利益作為追求執(zhí)法質(zhì)量的根本目的，把群眾滿意作為衡量執(zhí)法水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)的執(zhí)法服務(wù)能力。

第四、提升執(zhí)法服務(wù)能力，是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這一根本方法、實(shí)現(xiàn)公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是要堅(jiān)持科學(xué)的思維方式，用發(fā)展、聯(lián)系、全面的觀點(diǎn)看問題、抓工作，做到總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)到公安執(zhí)法工作中，就是要全面、辯證地分析各類矛盾的性質(zhì)、成因及外部影響，正確處理打擊與保護(hù)、懲治與預(yù)防、管理與服務(wù)、公正與效率、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局等重大關(guān)系，力爭取得 最好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。要在糾正重實(shí)體、輕程序的傾向時(shí)，也要防止只重過程不求效果、走了程序錯(cuò)了實(shí)體的傾向;在解決辦案質(zhì)量不高等影響執(zhí)法公正的問題時(shí)，也要防止不講效率、案件久拖不決的問題;在克服服務(wù)意識(shí)淡薄、管理簡單粗暴等亂作為傾向時(shí)，也要防止不敢管理甚至放棄管理等不作為的傾向。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理這些重大關(guān)系，克服簡單化、片面化、理想化傾向，才能更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，有效服務(wù)我市追趕跨越、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的大局。

二、深刻認(rèn)識(shí)到我市公安執(zhí)法工作存在與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感

近年來，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法服務(wù)工作，始終把規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正作為加強(qiáng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取了一系列有力措施，取得了明顯成效。通過開展規(guī)范執(zhí)法行為、社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，民警的執(zhí)法思想得到進(jìn)一步端正；通過開展縣級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，健全完善一批規(guī)章制度，公安執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范；通過開展“大接訪”、“規(guī)范執(zhí)法行為、解決突出問題”等專項(xiàng)整頓，以及向社會(huì)推出了一批便民利民措施，民警的執(zhí)法服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。近幾年來，我市執(zhí)法問題大幅度減少，全市案件呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，全市執(zhí)法考評(píng)優(yōu)秀縣級(jí)公安機(jī)關(guān)已增加到12個(gè)，八縣（市）執(zhí)法質(zhì)量得到較好改進(jìn)，去年，我市“三考”活動(dòng)在省廳考核驗(yàn)收中取得了全省第二名的好成績。涌現(xiàn)出了全國執(zhí)法示范單位懷寧縣公安局，全省執(zhí)法示范單位宜秀公安分局等一批先進(jìn)執(zhí)法單位。市局法制科申報(bào)為全國行政復(fù)議應(yīng)訴工作先進(jìn)集體。市局出入境管理科獲得全國公安出入境管理部門“文明窗口”榮譽(yù)稱號(hào)，交警支隊(duì)車管所被公安部評(píng)為全國二等車管所等等，人民群眾對公安工作的滿意率不斷提高。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局20__年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我市群眾對公安工作的滿意度和安全感分別為96%和95%，均高于全省平均水平。近幾年來，在市直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核中，位次不斷前移，居于前列。

在正視成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市公安執(zhí)法工作還存在許多“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，須時(shí)刻警醒。

一是一些單位整體執(zhí)法水平有待提高，少數(shù)民警在執(zhí)法活動(dòng)中侵害了群眾的合法權(quán)益。雖然經(jīng)過不斷的教育整頓，但仍有少數(shù)民警執(zhí)法為民思想樹得不牢、法律素質(zhì)偏低，出現(xiàn)一些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公的問題。在執(zhí)法活動(dòng)中，有的民警工作責(zé)任意識(shí)缺失，履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)；有的民警基本法律知識(shí)掌握不牢，不能正確理解和適用法律，憑主觀和經(jīng)驗(yàn)辦案，致使對案件定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，寬嚴(yán)失度；有的急功近利，喜歡辦大案、辦有經(jīng)濟(jì)利益的案件，對多發(fā)性的涉及群眾切身利益的一般性案件，特別是治安案件久拖不決，甚至不作為。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，傷害了群眾的感情，影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

二是執(zhí)法服務(wù)工作中的便民利民措施不夠，群眾辦事難問題還沒有較好地得到解決。隨著國家行政管理體制改革、政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，全市公安機(jī)關(guān)在治安、交通、戶籍、出入境、消防等行政管理方面，逐步下放管理權(quán)限，簡化辦事程序，推行“一站式”辦公，群眾的滿意度不斷提高。但在一些基層公安機(jī)關(guān)，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。特別是在辦理牌證照問題上，一些窗口單位的繁雜手續(xù)簡化不到位，衙門作風(fēng)還沒有很好地克服，對待辦事群眾“生、冷、硬、橫、推”的現(xiàn)象還沒有從根本上得到解決，甚至有的利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，導(dǎo)致一些群眾對公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿情緒。

三是隊(duì)伍違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，損害了公安隊(duì)伍的形象。公安隊(duì)伍中少數(shù)人經(jīng)不住權(quán)力和金錢的誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，宗旨意識(shí)淡化，偏離了公平正義、執(zhí)法為民的正確軌道，辦關(guān)系案、人情案；利用職務(wù)之便，索要或收受錢物，直接或變相經(jīng)商，在社會(huì)上擺事平事；組織紀(jì)律松弛，我行我素，在社會(huì)上造成惡劣影響。

四是一些公安機(jī)關(guān)和民警在勤務(wù)活動(dòng)中耍特權(quán)，傷害了群眾的感情。一些公安民警常常以執(zhí)法者、管理者自居，特權(quán)思想嚴(yán)重，缺少親和力；一些公安民警對群眾疾苦漠然置之，對群眾的報(bào)案求助不及時(shí)認(rèn)真受理，有些民警在執(zhí)勤過程中，糾正違章態(tài)度蠻橫，不容分辯，群眾有反感、有怨氣，反應(yīng)強(qiáng)烈。在車輛方面，一些執(zhí)行任務(wù)的警車，習(xí)慣于隨意鳴警報(bào)器和警用喇叭，大聲喊話要求其他車輛和行人避讓，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。一些基層公安機(jī)關(guān)在警用車輛管理使用上比較混亂，亂停亂放、超速行駛等，造成了不良影響。

五是警察公共關(guān)系建設(shè)滯后，群眾對公安工作缺乏足夠的認(rèn)知和理解。一些公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)對警察公共關(guān)系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，新聞機(jī)制、警務(wù)公開機(jī)制、輿情引導(dǎo)機(jī)制還不健全、不完善，對社會(huì)宣傳工作力度不大，公安工作中應(yīng)當(dāng)完全公開的內(nèi)容仍處于半封閉狀態(tài)，群眾尚未享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)同志政治敏感性不強(qiáng)，不懂得在社會(huì)上廣泛謀求合作者，不關(guān)注和回應(yīng)廣大群眾的訴求。重視走上層路線，忽視走群眾路線；重視同企業(yè)老總和個(gè)體老板打交道，忽視同媒體記者打交道；重視宣揚(yáng)先進(jìn)典型和政績，忽視對公安工作的全面宣傳，由此失去了一些基本群眾對公安工作的了解、理解、關(guān)心和支持。

出現(xiàn)這些問題，就是因?yàn)槲覀兊膱?zhí)法制度不健全、不完善、不落實(shí)。就是因?yàn)閳?zhí)法為民的思想還沒有得到根植，模糊了“相 信誰、依靠誰、為了誰”這個(gè)“分水嶺”。

歸結(jié)到一點(diǎn)，就是我們的執(zhí)法服務(wù)水平亟待提高。正如書記指出：“執(zhí)法不規(guī)范，已經(jīng)成為影響嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的主要癥結(jié)”。必須引起我們的高度重視，切實(shí)采取有效的舉措，認(rèn)真解決這些突出問題，全面提高執(zhí)法服務(wù)水平。

三、堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力使全市公安執(zhí)法水平有新的突破、執(zhí)法能力有質(zhì)的提升，為適應(yīng)人民群眾的新期待、新要求提供持續(xù)不竭的源泉活力

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”。要始終把握中央確定的“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)要求，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到公安執(zhí)法工作發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的公安執(zhí)法體制機(jī)制,進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

一是要切實(shí)創(chuàng)新執(zhí)法理念，把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求貫穿于公安執(zhí)法活動(dòng)的全過程。孟建柱部長指出：大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力。公安執(zhí)法活動(dòng)的成效如何，最終要看能否維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。無論是刑事執(zhí)法還是行政執(zhí)法，都要以這一標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)、來衡量。所謂理性，就要求廣大民警著眼于維護(hù)黨和國家的根本利益，識(shí)大體、顧大局、客觀、冷靜、正確地應(yīng)對執(zhí)法中遇到的各種復(fù)雜問題。所謂平和，就是要求廣大民警準(zhǔn)確把握自己的心態(tài)，注意調(diào)控好自己的情緒，不被現(xiàn)場的各種“噪音”所左右，心平氣和，不卑不亢，有理有節(jié)。所謂文明，就是要求廣大民警始終做到警容嚴(yán)整、言行文明、舉止得當(dāng)，講禮貌、有修養(yǎng)，充分體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和人民警察良好的執(zhí)法形象和職業(yè)素養(yǎng)。所謂規(guī)范，就是要求廣大民警嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法處置各類違法犯罪行為，做到證據(jù)確鑿充分、適用法律準(zhǔn)確、符合法定程序。理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，適用于公安機(jī)關(guān)整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)。特別是社會(huì)管理中，尤其要突出強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警一定要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新執(zhí)法理念，切實(shí)把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念根植到每一個(gè)民警的頭腦，落實(shí)到每一個(gè)民警的實(shí)際行動(dòng)，貫穿到執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)我市公安執(zhí)法工作不斷上臺(tái)階、上檔次、上水平。

二要切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。大量的事實(shí)告訴我們，在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)僅僅強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)、程序合法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須立足于我國的基本國情，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個(gè)大局，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，努力追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。如果執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方法簡單，執(zhí)法方式粗暴，不僅難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的根本目的，不利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)加重當(dāng)事人的對立情緒，甚至還可能誘發(fā)和激化矛盾。廣大民警在執(zhí)法活動(dòng)尤其是行政執(zhí)法中，一定要善于用和諧思維來化解矛盾，用和諧態(tài)度來對待群眾，真正融法、理、情于一體，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，春風(fēng)化雨、潤物無聲地把執(zhí)法工作與思想工作融為一體，使人民群眾通過案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖，切實(shí)解決“法了事不了、案平情不平”的問題。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的社會(huì)心理和群眾情緒，多做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，有效舒緩當(dāng)事人的抵觸情緒，在遇到挑釁和面臨復(fù)雜情況時(shí)，不沖動(dòng)、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，避免因態(tài)度粗暴、語言生硬而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。特別是對失業(yè)下崗人員、外地務(wù)工人員等社會(huì)弱勢群體，要教育民警學(xué)會(huì)換位思考，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，多一點(diǎn)關(guān)心、愛護(hù)，多一點(diǎn)理解、包容，設(shè)身處地考慮一次處罰對他們的一生、對他們的家庭可能造成的影響，帶著感情去工作、去執(zhí)法，真正做到寬嚴(yán)相濟(jì)、留有余地，最大限度地避免因執(zhí)法問題而導(dǎo)致極端案件、事件的發(fā)生。

三是要切實(shí)健全執(zhí)法制度，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。要把理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念變成民警的日常執(zhí)法行為，就必須健全完善覆蓋整個(gè)公安執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法制度。針對當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化各類執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，將執(zhí)法要求通過具體的程序規(guī)定，落實(shí)到民警的每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動(dòng)作上來。目前，市局正在擬定《__市公安機(jī)關(guān)文明執(zhí)法工作規(guī)范》，就是要從制度上來進(jìn)一步減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。要主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對社會(huì)管理和公共服務(wù)的新期待，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)工作，積極推出新的便民利民措施，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法為民思想、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的實(shí)惠。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)從制度上對民警的執(zhí)法行為進(jìn)行有效約束。

提升執(zhí)法服務(wù)水平是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不懈努力，也需要社會(huì)公眾的良性互動(dòng)；既要有科學(xué)完善的體制與工作機(jī)制，也要有良好的執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前影響執(zhí)法公信力的各種因素，堅(jiān)定不移地按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解決好“五個(gè)方面”的問題：

（一）要解決認(rèn)識(shí)問題，用服務(wù)的理念去執(zhí)法。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首先是一場深刻的觀念變革。在新的時(shí)代背景下，我們要嚴(yán)格按照書記提出的“要來一次執(zhí)法思想上的革命”，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，改革創(chuàng)新。以科學(xué)的理念、科學(xué)的精神和科學(xué)的方法來審視我們的執(zhí)法工作，必須把自己作為人民的公仆，用服務(wù)的視角去尋求公安機(jī)關(guān)在工作中的定位，牢牢樹立“嚴(yán)格、公正、高效的執(zhí)法就是服務(wù)”的理念。在受理群眾報(bào)警熱情服務(wù)、抓捕犯罪嫌疑人員迅速有力、辦案案件公平公正、處理糾紛不偏不倚、辦理證照不拖不卡、訴訟處理認(rèn)真負(fù)責(zé)等等。要通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在執(zhí)法理念、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序上，進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民的思想意識(shí)，堅(jiān)持開展公安工作要為人民群眾著想，做好公安工作要靠人民群眾支持，衡量公安工作要由人民群眾評(píng)判。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高公安執(zhí)法服務(wù)能力和水平。

（二）要解決感情問題，用強(qiáng)烈的愛民之心去執(zhí)法?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。歷史地看，“民為邦本，本固邦定”，人心向背對一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的盛衰起著決定作用。在當(dāng)前對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們黨最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是嚴(yán)重脫離群眾。同樣，建立牢固的、血肉相連的警民關(guān)系，是我們公安工作賴以生存和發(fā)展的根基。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作怎么體現(xiàn)人民至上，前提就是要解決對待人民群眾的感情問題，感情問題，決定著執(zhí)法者的立場，感情影響執(zhí)法，感情也支配執(zhí)法，只要我們有一份愛民情，對人民群眾有一份親民情，把廣大人民的利益奉為至高無上的利益，始終把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，始終把群眾的需要作為第一選擇，始終把群眾的利益作為第一標(biāo)準(zhǔn)。我們的態(tài)度就會(huì)轉(zhuǎn)變、辦法就會(huì)出新、執(zhí)法的質(zhì)量和水平就會(huì)提高，就能真正實(shí)現(xiàn)人民至上、執(zhí)法為民。

（三）要解決能力問題，憑過硬的本領(lǐng)去執(zhí)法。要真正做到執(zhí)法為民，還要從整體上盡快提高我們隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)?，F(xiàn)在，我們一些案件、糾紛確定是由于民警能力差、辦不好而傷害了群眾的感情。不少民警自身功夫不硬、法律素養(yǎng)不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)。老民警憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)辦案，新民警不主動(dòng)鉆研，跟著人家后面跑，年復(fù)一年，造成惡性循環(huán)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要服務(wù)好，首先要有服務(wù)的本領(lǐng)。口口聲聲說服務(wù)，結(jié)果根本承擔(dān)不起服務(wù)的責(zé)任，打也打不過，說也說不過，抓也抓不著，破也破不了，憑什么讓人民群眾依靠我們呢？從這幾年情況看，20__年，市局組織的“四考”基本法律考試抽考中，不及格率占14%，參考單位平均成績差異達(dá)到28分，甚至一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部考試不及格。20__年，全市民警基本法制知識(shí)考試抽考中，不及格率接近10%，這些，都暴露了我們隊(duì)伍的執(zhí)法理論仍然欠缺、整體素質(zhì)仍然不高，我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視、認(rèn)真思考，自己首先要做一個(gè)強(qiáng)將，認(rèn)真研究法律、掌握法律。要通過深入加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲等有效措施，帶一批精兵，這樣才能提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。

（四）要解決規(guī)范問題，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)法。必須清醒地看到，執(zhí)法行為不規(guī)范造成的問題，是近年來十分突出的問題。程序違法 問題很多都是由于執(zhí)法行為不規(guī)范而造成的，群眾對我們執(zhí)法工作的不滿也在很大程度上來自這方面，嚴(yán)重地?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。解決這一問題不是一朝一夕之功，需要我們從一點(diǎn)一滴的小事抓起，常抓不懈，時(shí)刻都不能放松。首先，領(lǐng)導(dǎo)要真正重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要對規(guī)范執(zhí)法真正重視起來，從自身做起，多加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多鉆研法律業(yè)務(wù)。要親歷親為，經(jīng)常深入到基層科所隊(duì)，明查也罷，暗訪也好，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)予以糾正和教育，對每個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都不能放過。其次，工作要立出規(guī)矩。明確各部門、各警種和每個(gè)民警的執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法操作規(guī)程，明確執(zhí)法責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際工作需要，不斷進(jìn)行研究、補(bǔ)充和修訂，使我們的執(zhí)法工作更加規(guī)范化和制度化。再次，執(zhí)法要打造品牌。規(guī)范執(zhí)法行為的工作是一項(xiàng)長期工作，是慢功夫，平擺直推、一般性地抓是不會(huì)取得好效果的，必須針對執(zhí)法工作的實(shí)際問題，在突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面和形式多樣化上做文章。經(jīng)常性地開展執(zhí)法辦案規(guī)范化的評(píng)選活動(dòng)，集中展示一批精品案件，號(hào)召廣大民警學(xué)習(xí)仿效，尤其是要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立規(guī)范執(zhí)法的典型，打造出本地區(qū)、本單位、本警種執(zhí)法辦案工作的品牌。要讓群眾都知道，在我們這里有這樣的縣（分）局，有這樣的科所隊(duì)，案子辦得公正、辦得規(guī)范，讓人放心、讓人滿意，要通過這種品牌效應(yīng)來帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍執(zhí)法工作規(guī)范化水平的不斷提高。

篇4

關(guān)鍵詞：公共部門人力資源；特殊性；新走向

中圖分類號(hào)：F272.92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）11006802

1公共部門人力資源的特殊性

（1）公共部門的價(jià)值取向和管理目標(biāo)。公共部門追求的是公共利益，公共部門的人力資源管理，不允許公共部門追求自身利益，應(yīng)服務(wù)于社會(huì)公眾，面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。必須以公共利益為其最基本的價(jià)值取向。

（2）公職人員的政治性和道德品質(zhì)。公共部門的人力資源管理必須考慮政治價(jià)值。以政府為核心的公共部門掌握社會(huì)公共權(quán)力，涉及公共權(quán)力等政治資源的分配和調(diào)整。如果政治素質(zhì)和道德品質(zhì)不過硬，就容易，公為私用。

（3）管理的復(fù)雜性。由于政府這個(gè)主體的特殊性,使得政府部門人力資源管理具有其他部門難以比擬的復(fù)雜性。政府部門是一個(gè)橫向部門分化,縱向?qū)蛹?jí)節(jié)制的龐大組織結(jié)構(gòu)體系。而這樣的一個(gè)體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來的,它意味著組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。因此,在具體的中央和地方的人事管理權(quán)限的劃分上,就形成了一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而這必將帶來政府人力資源管理的復(fù)雜性。

（4）公共部門績效評(píng)估的困難。公共產(chǎn)品難以量化，導(dǎo)致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)和績效評(píng)估環(huán)節(jié)。直到今天，我國尚沒有對政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書。

（5）依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行管理。依法治國的關(guān)鍵是依法行政,公共部門的人力資源管理是依據(jù)專門的法律法規(guī)進(jìn)行的。公務(wù)員的行政行為以行政執(zhí)法為第一要義，對法律責(zé)任的關(guān)注始終居于第一位。

2人力資源的發(fā)展走向

（1）人事管理制度規(guī)范的建立。激勵(lì)公務(wù)人員奮發(fā)有為，能者上，庸者下，失職和瀆職者受到責(zé)任追究，建立監(jiān)督機(jī)制。評(píng)價(jià)人才，不能僅僅根據(jù)學(xué)歷、學(xué)位，以及檔案里的“死”情況，必須根據(jù)發(fā)展的觀點(diǎn)和實(shí)踐檢驗(yàn)的思想，依其能否勝任其崗位、是否有創(chuàng)新能力、是否有發(fā)展前途，來選拔人才。對人才不能求全責(zé)備。吸納人才，不能只依賴從外部引進(jìn)，還要注意從內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。總之，對人才的理解要走出片面性的誤區(qū)，對人才的使用要打破傳統(tǒng)的論資排輩的做法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)“不拘一格降人材”的氣魄和經(jīng)驗(yàn)。盡管政府與私營機(jī)構(gòu)的最終目的仍然差異很大，但兩者在管理方式上的逐步接近的趨勢卻越來越明顯。公共部門的職位對人群有相當(dāng)大的吸引力，人事部門執(zhí)掌著這些職位，也就擁有了這種稀缺資源的配置權(quán)。在這些變革中，最引人矚目的是改變公務(wù)員的終身雇用制度和長俸制度，開始逐步實(shí)行有彈性的入職和離職制度，建立以工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，增強(qiáng)公務(wù)員為公眾服務(wù)的責(zé)任感和使命感。

（2）人性化的管理。調(diào)動(dòng)公職人員的積極性，提出主動(dòng)管理。尊重公職人員的個(gè)人需求，改善工作條件。作為公共組織，對其服務(wù)對象即廣大公眾也要實(shí)施人性化管理。強(qiáng)調(diào)一個(gè)公職人員的服務(wù)意識(shí)，提倡奉獻(xiàn)、合作的團(tuán)隊(duì)精神。在整個(gè)公共組織營造成尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境、氛圍。不單是領(lǐng)導(dǎo)者和人力資源部門要成為伯樂，全體工作人員都要關(guān)心人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，爭當(dāng)伯樂。也就是說，尊重人才、關(guān)心人才成長，要成為行政文化的核心。

科學(xué)地實(shí)現(xiàn)留住人才的目標(biāo)，還有一個(gè)民主管理、改善領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問題，也就是人力資源管理柔性化、扁平化。所謂柔性化，就是在新時(shí)代，勞動(dòng)者文化素質(zhì)日益提高，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)差距日益縮小，整個(gè)勞動(dòng)市場上雙向選擇，勞資雙方（組織與受聘者）的關(guān)系，從“上下關(guān)系”、“職務(wù)關(guān)系”日漸演變?yōu)椤巴玛P(guān)系”、“盟約關(guān)系”。

（3）在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場機(jī)制作用。這里所提出的市場化機(jī)制作用,是指在國家宏觀調(diào)控的指引下,強(qiáng)化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。①應(yīng)將“成本――收益”原則引入公務(wù)員管理體系中,公務(wù)員的人才規(guī)模要注重成本。要壓縮政府規(guī)模、精減公務(wù)員隊(duì)伍,達(dá)到精干、優(yōu)化、高效。②應(yīng)將供給與需求這對關(guān)系引入到公共人力資源獲取中來。對未來人力資源的招募,要從供給與需求的關(guān)系出發(fā),考慮市場人力資源的供給與自身需求之間的關(guān)系。③在公務(wù)員的開發(fā)和培訓(xùn)中也要注重投入與產(chǎn)出的效益問題,注重通過系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn),真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員觀念轉(zhuǎn)變、知識(shí)更新、能力提高,綜合素質(zhì)不斷提升的目的。

（4）公共部門工作人員的職業(yè)倫理。傳統(tǒng)的人事培訓(xùn)較多地強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能和知識(shí)道德方面的教育，而新型的人力資源開發(fā)則強(qiáng)調(diào)組織文化的構(gòu)建，部門倫理道德的教育以及工作人員工作技能和工作知識(shí)的更新。如果公職人員缺乏職業(yè)倫理，將會(huì)嚴(yán)重影響到公共部門的形象和合法性。

（5）利用信息技術(shù)，人力資源管理網(wǎng)絡(luò)化。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用給公共部門人力資源管理帶來極大的便利和效率。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以節(jié)約管理成本，提高管理效率。利用互聯(lián)網(wǎng)人們更容易加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公眾參與管理。為公眾自由表達(dá)意志提供了空間。公共部門可以實(shí)行網(wǎng)上招牌，也可以實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)管理。

（6）以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持以人為中心，突出人在管理活動(dòng)中的根本地位。重視人的作用，挖掘職工的潛力，做到人盡其才，才盡其用。注重人力資源的使用和增值并進(jìn)，注重個(gè)人發(fā)展，尊重員工的合法權(quán)益。員工不是成本而是需要進(jìn)行開發(fā)，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和潛能的資源和能高效增值的資本。其次，服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之義，管理者在管理理念上要實(shí)現(xiàn)由“管”字當(dāng)頭向“服務(wù)為本”的轉(zhuǎn)變，在公共管理和服務(wù)工作中以公眾為中心、以公眾為導(dǎo)向，變“被動(dòng)服務(wù)”、“要我服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”、“我要服務(wù)”。

（7）要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。公務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。要認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)條件下政府及其公務(wù)員的地位與作用，摒棄已被時(shí)代淘汰的舊的思維方式，善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求來規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，圍繞創(chuàng)造一個(gè)有效的市場環(huán)境這一理念，行使好調(diào)控、培育、維護(hù)、監(jiān)督和服務(wù)的職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

（8）探求公共部門的人力資源管理的價(jià)值支撐體系。一定的人事管理制度是在特定的價(jià)值觀和信仰的支撐下制定出來并實(shí)施的,不同的人事管理制度正是不同的價(jià)值觀在幕后相互作用的不同結(jié)果。因此,在現(xiàn)階段,對于我國公共部門人力資源管理的研究與實(shí)踐都有著較重要的意義。

（9）高層次人才需求量的增加。高層次人才作用的發(fā)揮對一個(gè)組織的快速發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。我國現(xiàn)在高層次人才仍十分短缺、而且流失嚴(yán)重，難以滿足實(shí)際需求。將才帥才短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

3結(jié)束語

隨著全球化趨勢的加強(qiáng),新技術(shù)革命的興起,國家之間綜合國力的競爭越發(fā)強(qiáng)烈。人力資源已成為第一資源，公共部門的人力資源管理對于公共管理有效運(yùn)行至關(guān)重要。對公共部門而言，人力資源管理的目標(biāo)是達(dá)成“人”與“事”、“人”與“人”的和諧，這種和諧會(huì)帶來生產(chǎn)效率的提高，并最終促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共部門人力資源管理要回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，不斷改善和優(yōu)化，更好的履行使命，服務(wù)公眾。

參考文獻(xiàn)

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［2］孫柏瑛,祁光華. 公共部門人力資源管理［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社.

篇5

科學(xué)發(fā)展是一個(gè)永恒的主題，科學(xué)發(fā)展觀具有長期的指導(dǎo)意義。人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，根本上都需要可持續(xù)發(fā)展的理念。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和總攬工作全局，不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須長期堅(jiān)持用來指導(dǎo)我們的工作。其基本立場、觀點(diǎn)方法無論在過去、現(xiàn)在和將來都應(yīng)該長期堅(jiān)持。地稅部門能否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅關(guān)系到地稅事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，而且關(guān)系到地稅職能的發(fā)揮，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，重在實(shí)踐。具體到地稅部門，就是要按照“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”的總體要求，把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)地稅工作的總方針，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，使發(fā)展的目標(biāo)更加明確，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的進(jìn)程更加科學(xué)。

（一）把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為地稅工作的第一要義?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。地稅工作實(shí)踐中必須始終把堅(jiān)持稅收與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展作為地稅工作的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的協(xié)調(diào)增長，提高組織收入能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。稅收收入的持續(xù)快速增長，可以有效地提高政府的可支配財(cái)力，提升政府公共管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。二是充分發(fā)揮稅收的職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。地稅工作要服從服務(wù)于發(fā)展大局，在稅收管理權(quán)限范圍內(nèi)，落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建良好的征納關(guān)系，維護(hù)公平的稅收秩序，營造有利于又快又好發(fā)展的稅收環(huán)境。這幾年，淮南地稅工作基本上實(shí)現(xiàn)了又好又快地發(fā)展，地稅收入連續(xù)4年保持30%以上的快速增長，同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、文明創(chuàng)建、文化建設(shè)同步推進(jìn)。今年1-10月份，我局各項(xiàng)收入保持了持續(xù)穩(wěn)定增長的良好勢頭，共組織各類收入27.14億元，同比增收5.98億元，增長28.24%。同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，美國的次貸危機(jī)已經(jīng)演變成百年一遇的國際金融風(fēng)暴，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，能源需求下降，淮南的煤炭價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，10月份，煤炭工業(yè)出廠價(jià)格環(huán)比微降0.24%，環(huán)比價(jià)格年內(nèi)首次出現(xiàn)下降，尤其是焦炭價(jià)格， 9、10兩個(gè)月合計(jì)下降496.6元/噸，跌幅達(dá)20.2%；化工行業(yè)已提前進(jìn)入“寒冬”，化工產(chǎn)品的價(jià)格和銷量全都大幅降低；電力行業(yè)由于用電量增長趨緩，行業(yè)競爭激烈，形勢也不容樂觀。其他如建筑房地產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，因內(nèi)需啟動(dòng)困難，也難以實(shí)現(xiàn)大的增長。因此，淮南市明年地稅收入面臨的形勢十分嚴(yán)峻。面對不利形勢，更要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的收入觀，樹立和諧的稅收理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的稅收政策，努力保持地方稅收入增幅同步或略快于地方gdp增幅。一是要樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟(jì)。稅收工作要始終圍繞和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，通過發(fā)揮稅收職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要正確處理依法治稅與完成收入任務(wù)的關(guān)系，改進(jìn)稅收計(jì)劃的傳統(tǒng)模式。繼續(xù)堅(jiān)持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，堅(jiān)決制止有稅不收的行為發(fā)生，特別是堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧收過頭稅的現(xiàn)象。加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析，做好稅收預(yù)測工作。強(qiáng)化對淮南市經(jīng)濟(jì)形勢分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢，密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營形勢變化對稅收的影響，做好稅收預(yù)測工作，掌握稅源，科學(xué)判斷稅收增長趨勢，把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收漏洞大力實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)納稅評(píng)估工作，加大稅務(wù)稽查力度，加強(qiáng)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的聯(lián)動(dòng)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，為實(shí)現(xiàn)全年收入增長目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。二是要樹立稅收法治觀。要不斷加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，依靠稅收法律制度規(guī)范征納行為，堅(jiān)持依法征稅，倡導(dǎo)誠信納稅，提高公民的稅法遵從度。三是要樹立稅收誠信觀。要在全社會(huì)打造誠信稅收的思想理念，稅務(wù)干部要忠于職守、文明執(zhí)法，納稅人要誠實(shí)守信、依法納稅，社會(huì)各界要關(guān)心、理解、支持稅收工作，使稅收更好地為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力支撐。

（二）把堅(jiān)持以人為本作為地稅事業(yè)發(fā)展的核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。地稅部門作為政府的重要組成部門，要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大納稅人的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決納稅人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)，要關(guān)心干部職工的成長，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作激情和創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)與人員素質(zhì)全面發(fā)展。一是堅(jiān)持以納稅人為本，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。明確以納稅人為中心的服務(wù)理念，把始于納稅人需求、終于納稅人滿意作為納稅服務(wù)的愿景，將尊重納稅人、服務(wù)納稅人、方便納稅人、提高納稅人的稅法遵從度作為現(xiàn)代稅收服務(wù)的重要內(nèi)容，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，建立征納主體 之間新型的平等關(guān)系。清理、簡并要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料，簡化辦稅程序，建立辦稅功能齊全、業(yè)務(wù)流程便捷、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的稅收“一窗式”服務(wù)管理機(jī)制，打造“政府放心、納稅人滿意”的服務(wù)品牌。二是堅(jiān)持以干部職工為本，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民宗旨，開展地稅核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)干部職工提高思想境界，煥發(fā)工作激情活力，促進(jìn)地稅事業(yè)健康發(fā)展。以提高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能為重點(diǎn)，推進(jìn)專業(yè)能力建設(shè)，積極構(gòu)建與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的干部教育培訓(xùn)格局，全力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍。把以德治稅和依法治稅緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高稅收行政執(zhí)法能力。三是突出文化的引領(lǐng)作用，建設(shè)先進(jìn)的稅務(wù)文化。這是地稅系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境必不可少的精神動(dòng)力。在稅收工作實(shí)踐中探索和培育嚴(yán)格依法治稅的法律文化，誠信征管和優(yōu)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的執(zhí)法文化，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的發(fā)展文化，愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的道德文化。通過建設(shè)先進(jìn)稅務(wù)文化，促進(jìn)稅收事業(yè)和諧發(fā)展。通過開展群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活，培育地稅文化，引導(dǎo)干部職工將個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。同時(shí)，關(guān)注干部職工身心健康，大力倡導(dǎo)和諧理念，引導(dǎo)干部職工保持平和健康的心態(tài)，形成良好的思維方式和行為習(xí)慣，建立禮讓寬容的人際關(guān)系，創(chuàng)造相互關(guān)愛的溫馨環(huán)境。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好爭創(chuàng)“文明單位”、“文明行業(yè)”、“青年文明號(hào)”和“人民滿意的基層分局”等不同層次的創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬文明創(chuàng)建內(nèi)容，提升文明創(chuàng)建水平，擴(kuò)大文明創(chuàng)建成果。四是堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)。以現(xiàn)代化分局建設(shè)為載體，進(jìn)一步提高基層分局的稅收管理能力、為納稅人服務(wù)的能力和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。堅(jiān)持人財(cái)物向基層傾斜的做法，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層單位的辦公、服務(wù)和生活條件。堅(jiān)持機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部科學(xué)管理的模式和流程，使各項(xiàng)減輕基層負(fù)擔(dān)、方便基層辦事的舉措制度化、長效化。

（三）把堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為地稅工作的基本要求。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。地稅部門一方面要增強(qiáng)全局意識(shí)，充分發(fā)揮稅收三項(xiàng)職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要著眼長遠(yuǎn)打算，合理調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是保持稅費(fèi)收入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)增長。提高組織收入工作水平，使地稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，避免收入的大起大落。按照收“工作稅、辛苦稅、服務(wù)稅”的要求，堅(jiān)持“抓大不放小”的原則，實(shí)現(xiàn)不同稅種協(xié)調(diào)增長，納稅人橫向、縱向稅負(fù)公平一致。堅(jiān)持稅費(fèi)并重，繼續(xù)深化社保費(fèi)一票多費(fèi)征繳機(jī)制改革，保持稅費(fèi)增長同步。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。稅務(wù)部門必須牢固樹立“不嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的觀念，把用足、用好稅收優(yōu)惠政策作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、涵養(yǎng)稅源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措抓好、抓實(shí)，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策跟蹤問效。切實(shí)發(fā)揮稅收在擴(kuò)大就業(yè)、保障民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的作用，最大限度地使弱勢群體能夠共享改革開放、社會(huì)發(fā)展帶來的成果。強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理；認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的稅收政策；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)大局觀念，主動(dòng)參與泛長三角分工合作，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的稅收環(huán)境。主動(dòng)跟進(jìn)市委市政府加快發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略決策，用足用活稅收政策，推動(dòng)淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。健全稅收分析工作制度，拓寬稅收分析工作領(lǐng)域，注重稅收分析的成果轉(zhuǎn)化，深入分析稅收政策對地方經(jīng)濟(jì)的影響，積極主動(dòng)地向黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。三是實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。不斷提高內(nèi)部管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范管理的能力，科學(xué)分配系統(tǒng)內(nèi)各種資源，使不同縣區(qū)、不同部門之間做到協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)配合，密切協(xié)作。以作風(fēng)、效能、廉政三項(xiàng)建設(shè)為載體，加大自身建設(shè)力度，著力解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的思想問題、作風(fēng)問題、效能問題、廉政問題，樹立并不斷完善地稅部門良好的社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。