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【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù) 管理 模式

一、引言

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，其好壞直接關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)工作能否順利開展。特別是隨著國家對(duì)于“三農(nóng)”工作的高度重視以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中還存在著較多的問題，突出表現(xiàn)在“三資”利用效率不高，財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理模式與財(cái)務(wù)工作實(shí)際脫節(jié)等等，影響了農(nóng)村工作的正常有序開展。因此，改革創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)村各類資源的使用效率，已經(jīng)成為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)也具有重要的作用。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理概念及常見模式分析

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作就是為了充分利用村集體資產(chǎn)，籌集生產(chǎn)資金，提高經(jīng)濟(jì)收入減少各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)村集體整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，并確保村級(jí)組織整體管理職能的充分發(fā)揮，所開展的一系列的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制等財(cái)務(wù)活動(dòng)，是對(duì)村集體的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行的運(yùn)用管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容主要包括了村集體資產(chǎn)的管理、集體收益分配、費(fèi)用開支控制以及專項(xiàng)資金使用管理等。現(xiàn)階段，在我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，較為常見的財(cái)務(wù)管理模式主要有以下幾種：

（一）村財(cái)村管

村財(cái)村管模式也就是村集體的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理等都由村委會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)活動(dòng)受到上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。這種模式始于我國改革開放初期，但是由于存在著財(cái)務(wù)管理程序執(zhí)行不嚴(yán)格、賬目管理混亂等問題，因而容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問題，現(xiàn)階段隨著對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度的加強(qiáng)這種模式在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中已經(jīng)基本很少采用。

（二）村財(cái)鎮(zhèn)管

村財(cái)鎮(zhèn)管也就是在確保村集體資金所有權(quán)、管理權(quán)、核算權(quán)以及債務(wù)債權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和記賬。這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，有效減少了隨意開支或者是票據(jù)入賬不規(guī)范的問題，因而是我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主流模式。但是也存在著村級(jí)財(cái)務(wù)管理效率不高、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能執(zhí)行不到位等問題。

（三）村級(jí)會(huì)計(jì)委托

這種管理模式主要是將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心，由專業(yè)受培訓(xùn)過的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員從事村級(jí)財(cái)務(wù)管理，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按程序進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)工作管理規(guī)范化。這種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理職能，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)的制度化管理，而且還可以通過村級(jí)財(cái)務(wù)公開提高村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。

三、我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中存在的問題分析

對(duì)于我國的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，無論何種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，系統(tǒng)分析，可以發(fā)現(xiàn)在我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中普遍存在著一些具體的共性問題：

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程不規(guī)范。

目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，普遍存在著財(cái)務(wù)管理流程不標(biāo)準(zhǔn)的問題，主要表現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審批審核機(jī)制不完善，招投標(biāo)管理程序執(zhí)行不嚴(yán)格，固定資產(chǎn)的購置以及評(píng)估處置不規(guī)范等問題，造成了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在著較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患，易發(fā)生財(cái)務(wù)管理混亂，甚至是出現(xiàn)腐敗問題。

（二）“三資”利用效率不高

在村集體資產(chǎn)中，比例最高的就是固定資產(chǎn)，但是由于存在著資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、可增值資產(chǎn)不高的特點(diǎn)，再加上資源利用效率不高，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，一些資產(chǎn)的價(jià)值得不到充分發(fā)揮，因此不利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

大部分村集體在財(cái)務(wù)管理工作上都存在著財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題，特別是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，甚至?xí)?jì)電算化也未能實(shí)現(xiàn)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員方面，也缺少必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)技能與實(shí)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，不利于財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的改進(jìn)優(yōu)化措施

（一）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作流程進(jìn)行整合再造

提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平，必須對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先，應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，尤其是財(cái)務(wù)支出審批，嚴(yán)格按照支出金額的不同，執(zhí)行村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是縣級(jí)等不同層級(jí)的審批程序，同時(shí)在財(cái)務(wù)支出管理方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，對(duì)于大額資金的支出必須經(jīng)過村民會(huì)議或者是村民代表會(huì)議討論決定。其次，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)的管理，特別是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快階段，村改居等項(xiàng)目越來越多，工程建設(shè)內(nèi)容不斷增加，更應(yīng)該嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)中的招投標(biāo)管理；第三，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置以及處置管理，對(duì)于固定資產(chǎn)的購置應(yīng)該經(jīng)過村民代表會(huì)議決議，并采取招投標(biāo)的方式購置，同時(shí)進(jìn)行村務(wù)公開公示；對(duì)于固定資產(chǎn)處置，同樣需要會(huì)議表決，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后方可進(jìn)行處置變現(xiàn)。

（二）提高農(nóng)村“三資”利用效率

農(nóng)村“三資”使用管理也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，在“三資”管理方面，重點(diǎn)是應(yīng)該通過資產(chǎn)登記確權(quán)，及時(shí)摸清資產(chǎn)狀況，進(jìn)而開展資源的統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。需要注意的是，在村集體資金、資產(chǎn)、資源管理開發(fā)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”、“小金庫”等問題，同時(shí)對(duì)于集體建設(shè)用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發(fā)包、租賃，應(yīng)嚴(yán)格履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商和公開招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范的承包合同。

（三）夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，首要工作應(yīng)該健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)管理公開制度、民主監(jiān)督機(jī)制以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理制度，通過以制度為遵循，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的整體規(guī)范化水平。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，特別是采用村財(cái)鎮(zhèn)管與委托會(huì)計(jì)模式的行政村，更應(yīng)該完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息化體系建設(shè)，并探索網(wǎng)上審批與電子印章的使用，提高財(cái)務(wù)工作效率。此外，應(yīng)該注重對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)際操作能力，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化開展。

五、結(jié)語

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化水平，是整個(gè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)在財(cái)務(wù)管理流程再造、“三資利用”以及財(cái)務(wù)工作信息化建設(shè)等幾方面采取措施，不斷提高財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)水平，為農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的開展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]劉菁.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的選擇集亟待解決的問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，20（3）：38.

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【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)村會(huì)計(jì)制度，改革

1農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.1農(nóng)村集體收入增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的范圍和創(chuàng)收金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前，國家對(duì)農(nóng)村的專項(xiàng)資金如財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)撥款和興建各類基礎(chǔ)設(shè)施支持也越來越多，這些資金的撥付都加大會(huì)計(jì)核算的難度；這些資金的核算和管理僅僅按照以前的會(huì)計(jì)模式已經(jīng)不合適了。由于國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目資金投入較大，對(duì)扶持引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)核算至關(guān)重要。

1.2農(nóng)村集體支出增加。近年來村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出規(guī)模越來越大、內(nèi)容越來越豐富。財(cái)政專項(xiàng)資金形成的集體收入必然要進(jìn)行運(yùn)用，如進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、公務(wù)開支等各類支出已超出原有的規(guī)模。因此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，伴隨時(shí)代歷經(jīng)的變遷和不斷發(fā)展.村民們的維權(quán)意識(shí)也愈發(fā)強(qiáng)烈起來，村集體的獨(dú)立核算地位日益顯現(xiàn)，造成原先的會(huì)計(jì)知識(shí)已不足以適應(yīng)時(shí)代的變遷。

2目前會(huì)計(jì)制度存在的問題

2.1村民的公共財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱。經(jīng)過隨機(jī)走訪重慶周邊幾個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)村民對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)和專項(xiàng)資金并不是完全了解。從村民反饋的情況來看：了解本村里每年收支的很少，甚至半數(shù)以上村民完全不了解村財(cái)務(wù)狀況，認(rèn)為與自己關(guān)系不大；村民們一般都是村里安排多少資金搞建設(shè)就是多少資金，被村干部貪污與否一概不知；有的村村民明知道村集體財(cái)產(chǎn)被村干部私自變賣中飽私囊，但是敢怒不敢言，也不知該如何反映和舉報(bào)。

2.2基層農(nóng)村干部掌控村財(cái)政大權(quán)，村會(huì)計(jì)盲目聽從。有的村干部身兼數(shù)職，既是村長(zhǎng)，又是會(huì)計(jì)，還是出納。錢、賬、權(quán)集于一身，直接干預(yù)現(xiàn)金收支，資金賬目經(jīng)常被調(diào)整，嚴(yán)重違背會(huì)計(jì)核算原則；有的村干部利用職權(quán)一人決定一些重大事項(xiàng)開支，由其親信或者親戚擔(dān)任出納或會(huì)計(jì)，利用會(huì)計(jì)職務(wù)便利貪污、截留、挪用涉農(nóng)資金，使得扶植資金和專項(xiàng)撥款并沒有真正落實(shí)到農(nóng)民手中，嚴(yán)重?fù)p害村民利益。加之農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍不高，財(cái)務(wù)核算隨意性較大。有的村會(huì)計(jì)沒有會(huì)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，賬目中多記、少記、漏記等賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。

2.3會(huì)計(jì)收支憑證不規(guī)范，報(bào)銷隨意，會(huì)計(jì)檔案管理混亂。近年來，幾乎每個(gè)村的各種非生產(chǎn)性支出不斷增多，很多名目繁多的費(fèi)用支出票據(jù)五花八門，這些費(fèi)用開支大多以手寫“白條”報(bào)銷，或者使用替票。因此，報(bào)銷時(shí)原始記錄憑證缺失，白條入賬情況嚴(yán)重，正規(guī)發(fā)票很少，費(fèi)用報(bào)銷隨意性很大，手續(xù)不全也入賬，村開支報(bào)銷程序不嚴(yán)謹(jǐn)，這些都為貪污挪用公款提供了條件。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，賬實(shí)不符，賬賬不符的情況時(shí)有發(fā)生。

2.4村財(cái)務(wù)工作人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力不達(dá)標(biāo)，職業(yè)素質(zhì)普遍較低。村級(jí)會(huì)計(jì)人員學(xué)歷水平不高且?guī)缀鯚o人具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。村級(jí)會(huì)計(jì)人員學(xué)歷大多是初中文化，少部分是高中文化，有的根本就不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)多是半路出家，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)法規(guī)和業(yè)務(wù)程序流程知之甚少。使用的基本都是老一套的簡(jiǎn)單的流水式的會(huì)計(jì)管理，對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不記錄，會(huì)計(jì)科目使用混亂，甚至根本沒有用過會(huì)計(jì)科目，資金沒有日清月結(jié)、報(bào)表不編制或者編制不及時(shí)等，完全違背會(huì)計(jì)核算原則。已有會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)時(shí)大多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理完全不專業(yè)。

2.5財(cái)務(wù)形式化的公開，透明度差。大多村財(cái)務(wù)公開都是搞形式化的公開，或者公開不及時(shí)，或者公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容不夠全面和詳細(xì)，或者是由于工作人員沒有細(xì)心核對(duì)，公布的信息有誤差，群眾無法考證其真實(shí)性，由此群眾對(duì)村內(nèi)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生不信任。

3農(nóng)村會(huì)計(jì)核算制度改革的途徑

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)制度存在的問題，農(nóng)村會(huì)計(jì)制度必須沿著規(guī)范化和專業(yè)化的方向改革，才能用好國家投入的資金，才能搞好新農(nóng)村建設(shè)。

3.1建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行村級(jí)收支兩條線管理。鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)中心，每個(gè)村單獨(dú)開立一個(gè)結(jié)算賬戶，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心招聘記賬會(huì)計(jì)人員，5-8個(gè)村一個(gè)會(huì)計(jì)，由各鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，集中在鎮(zhèn)服務(wù)中心辦公，原有村委會(huì)總會(huì)計(jì)取銷；各村配備一名出納，出納辦公在村委。記賬會(huì)計(jì)人事關(guān)系屬于會(huì)計(jì)服務(wù)中心 ，出納可以由本村公開選舉一個(gè)有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的村民，也可以由會(huì)計(jì)服務(wù)中心派出。

3.2村會(huì)計(jì)人員實(shí)行公開招聘。在村委辦公室單獨(dú)設(shè)立村會(huì)計(jì)站，并設(shè)出納和會(huì)計(jì)崗位，不受村委領(lǐng)導(dǎo)，具有較強(qiáng)獨(dú)立性。通過公招的形式公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)招聘村組財(cái)會(huì)人員，并派駐各村委會(huì)計(jì)站。村組財(cái)會(huì)人員人事關(guān)系隸屬于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心對(duì)村組財(cái)會(huì)人員有人事管理權(quán)和任免權(quán)，并簽訂聘任合同明確雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

3.3加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范票據(jù)使用。在年底村級(jí)也要實(shí)施下一年預(yù)算和本年決算，收支做到有預(yù)估數(shù)，能防止支出的隨意性。對(duì)各村實(shí)行備用金制度，各村留一定現(xiàn)金便于日常開支。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)憑證的規(guī)范化管理，嚴(yán)禁白條入賬。村級(jí)其他費(fèi)用支出，都應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票或其他有效支出憑證入賬。報(bào)銷必須嚴(yán)格按照正規(guī)流程和手續(xù)進(jìn)行，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑據(jù)不予受理。長(zhǎng)此以往，村干部在開支方面都會(huì)引以為戒，意識(shí)到?jīng)]有合理的金額開支發(fā)票不能報(bào)銷。

3.4規(guī)范會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。采用手工記賬工作量大，容易產(chǎn)生記錄錯(cuò)誤，而實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算。村級(jí)出納業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)賬務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行核算，增加了群眾參與管理透明度。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化可以實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失。

篇3

1.完善財(cái)會(huì)流程 在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生時(shí)，必須取得有效的原始憑證、注明用途，并有二人以上經(jīng)手簽字；財(cái)務(wù)審批必須實(shí)行聯(lián)審聯(lián)簽制度，由村主任、村書記審核同意后聯(lián)審聯(lián)簽；村民主理財(cái)小組對(duì)收支情況全面審核。其次是規(guī)范報(bào)賬程序。村代辦員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的1～5日內(nèi)向中心報(bào)賬，中心會(huì)計(jì)必須認(rèn)真審核每一筆收支，有疑問的及時(shí)核對(duì)，不符合的票據(jù)堅(jiān)決退還，確認(rèn)無誤后由班主任簽字記賬。再次是規(guī)范公開程序。中心會(huì)計(jì)認(rèn)真處理好會(huì)計(jì)賬務(wù)，逐筆進(jìn)行核算，并打印好財(cái)務(wù)公開的清單，交財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2.會(huì)計(jì)委托 村會(huì)計(jì)委托，是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、核算權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變。財(cái)務(wù)管理方式實(shí)行了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，必須明確村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》及《村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)制度》開展業(yè)務(wù)操作。實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批收支結(jié)算、票證管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)和檔案管理等八個(gè)方面規(guī)定。

3.全程監(jiān)控運(yùn)行 各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，規(guī)范制度，嚴(yán)格程序，重點(diǎn)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為村會(huì)計(jì)委托中心，依法行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，對(duì)村收支原始憑證嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)不規(guī)范的收支憑證要求補(bǔ)好手續(xù)后才能記賬；對(duì)不合理支出發(fā)票，堅(jiān)決退還，不予入賬，嚴(yán)格備用金制度。通過民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，把村級(jí)財(cái)務(wù)置于群眾監(jiān)督之下，重大項(xiàng)目支出一定要有合同或協(xié)議及招標(biāo)書等。

篇4

一、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三十二條規(guī)定，應(yīng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開事項(xiàng)。成員由村民或其代表推選，被推選的人應(yīng)具有財(cái)會(huì)或相關(guān)的管理知識(shí)。在審計(jì)工作中我們發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)法律規(guī)定雖然非常明確，但是在實(shí)際操作中卻“形同虛設(shè)”，如村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并未由村民推薦產(chǎn)生，而是由村委四職干部或委員擔(dān)任，其印章卻由報(bào)賬員保管，監(jiān)督委員亦未對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐筆審核及簽字。這里在形式上，一方面實(shí)質(zhì)上不符合財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的獨(dú)立性要求，起不到切實(shí)的監(jiān)督作用；另一方面由于相關(guān)流程及權(quán)限不合理（如報(bào)賬員保管印章，監(jiān)督人員不復(fù)核簽字等），都在形式上也使得監(jiān)督工作完全沒有展開，村務(wù)監(jiān)督失效，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作混亂。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于缺少村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況掌握在村支書等少數(shù)村干部之中，村的大額經(jīng)費(fèi)支出不經(jīng)集體研究決定，費(fèi)用審批手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，有的是白條列支，有的是村干部自己領(lǐng)條自己審批，有的是重復(fù)報(bào)賬套取資金。

（三）村務(wù)公開不規(guī)范

其一是村干部民主意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠；其二還是由于其傳統(tǒng)的“官本位”思想作祟，未能認(rèn)識(shí)到自身與村民的服務(wù)關(guān)系。這樣導(dǎo)致的后果是村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不規(guī)范或者不完整，公開的內(nèi)容也片面、單一，不夠具體。從另一個(gè)角度講，大多數(shù)村民對(duì)自身的權(quán)利也沒有完全認(rèn)識(shí)，對(duì)于村務(wù)公開的程度、形式不夠關(guān)心。這樣則導(dǎo)致了村務(wù)公開工作完全成了“形式”與“過場(chǎng)”，使村民只能霧里看花，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到限制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位

由村級(jí)建設(shè)的村組道路工程、小型水利工程、辦公室裝修工程沒有實(shí)行公開招標(biāo)程序或集體決策程序，工程未經(jīng)公示，無工程預(yù)算、決算、驗(yàn)收等資料；外購建筑材料無購銷合同和驗(yàn)收資料；材料款和工程款都是以領(lǐng)條或收據(jù)方式報(bào)銷，工程建設(shè)監(jiān)督管理隨意性大，基本上由村支書和村主任共同操作和掌控工程項(xiàng)目。

（五）超額開支征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)

涉及征地拆遷的村委會(huì)收到上級(jí)拆遷辦撥付的拆遷工作經(jīng)費(fèi)，限額開支，主要用于征地的政策宣傳、思想動(dòng)員等相應(yīng)費(fèi)用的開支以及村組等征地工作人員的誤工補(bǔ)貼及加班費(fèi)，征地工作人員的就餐費(fèi)用。由于村干部對(duì)拆遷工作經(jīng)費(fèi)開支無預(yù)算和計(jì)劃，開支內(nèi)容的隨意性大，在沒有考勤記錄的情況下，村委會(huì)成員集體超額發(fā)放誤工費(fèi)和加班費(fèi)，村干部采用領(lǐng)條和個(gè)人餐票方式報(bào)銷大量餐費(fèi)，導(dǎo)致拆遷工作經(jīng)費(fèi)大大超過限額開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資金。

（六）違規(guī)發(fā)放坐班補(bǔ)助和誤工費(fèi)

街道辦按照上級(jí)規(guī)定對(duì)村四職干部的工資由財(cái)政統(tǒng)一打卡，其他職位干部工資待遇按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。村干部工資以外的差旅費(fèi)（交通費(fèi)）、電話補(bǔ)助、節(jié)假日值班費(fèi)、其他專項(xiàng)工作補(bǔ)貼等限額報(bào)銷（除征地工作外）。村干部不得再發(fā)坐班補(bǔ)助及專項(xiàng)誤工費(fèi)。村委會(huì)因征地拆遷收到大額的拆遷補(bǔ)償款，村干部面對(duì)突如其來的大額資金，就千方百計(jì)想辦法如何使用。由于拆遷補(bǔ)償款屬于全體村民共有資產(chǎn)，向村委會(huì)全體成員發(fā)放坐班補(bǔ)助和誤工費(fèi)屬于亂支濫補(bǔ)行為，損害全體村民集體經(jīng)濟(jì)利益。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度缺失

由于缺乏必要的內(nèi)控制度，導(dǎo)致村干部的審批權(quán)和控制?喙?大，未能從制度層面對(duì)村干部進(jìn)行約束，存在自批、自領(lǐng)、自用、揮霍浪費(fèi)、亂支濫補(bǔ)等情況。

（二）村干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)缺乏

村干部對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度缺乏學(xué)習(xí)，上級(jí)部門也未進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)缺乏，遵守財(cái)經(jīng)制度的意識(shí)淡薄，個(gè)人權(quán)力表現(xiàn)力強(qiáng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支不按規(guī)章辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，集體資金一人支配，造成管理不規(guī)范。

（三）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不力

一是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不力。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有代表全體村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、村務(wù)公開等進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，監(jiān)督流于形式，給少數(shù)不廉潔的村干部提供有乘之機(jī)。二是村民監(jiān)督不力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不主動(dòng)參與集體事業(yè)，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼，放縱了村干部的違法亂紀(jì)。三是上級(jí)部門監(jiān)督不到位。由于上級(jí)部門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管空白，疏于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查和監(jiān)督，致使村干部心存僥幸，違法亂紀(jì)的膽子越來越大。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督管理

一是堅(jiān)持依法辦事，完善村民監(jiān)督。要從組織建設(shè)出發(fā)，由各基層人民政府負(fù)責(zé)，落實(shí)各村民監(jiān)督小組的組建，明確其成員構(gòu)成、職責(zé)與相關(guān)辦事流程，從形式上和實(shí)質(zhì)上完善村級(jí)財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。由于內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)非一蹴而就，因此適時(shí)引入外部監(jiān)督也非常重

要。這里重點(diǎn)考慮以政府審計(jì)的模式，通過定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等形式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)或重點(diǎn)收支事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)或?qū)彶?，并定期公布審?jì)結(jié)果。結(jié)合審計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)的人和事依法移送紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)依法查處，真正做到查處一個(gè)，威懾一方的作用?？紤]到政府審計(jì)力量的不足，有必要時(shí)也可以通過外聘社會(huì)審計(jì)的模式開展專項(xiàng)審計(jì)工作。

（二）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》和財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》并結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定一套行之有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（三）完善村務(wù)公開制度

一是要完善村務(wù)公開形式。要求各村委會(huì)將一定時(shí)期的村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公布。在形式上要明確公布周期，公布載體（如上網(wǎng)、張榜等），公布的同時(shí)要注明舉報(bào)或反饋方式等。二是要明確公開內(nèi)容。要求各村委會(huì)必須將所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用情況逐項(xiàng)進(jìn)行公開。杜絕“選擇性公示”的做法，使村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)落到實(shí)處，使村民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到明白的答案，及時(shí)糾正不合理收支項(xiàng)目，消除村民對(duì)干部的疑慮，化解干群矛盾。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理

嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制度和集體決策制度，對(duì)擬參加村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位，從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)等方面進(jìn)行量化評(píng)比，擇優(yōu)確定中標(biāo)施工單位，并將中標(biāo)單位的情況進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，雙方簽訂規(guī)范的建筑業(yè)施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并將合同交上級(jí)部門備案。對(duì)建筑工程一定要按國家規(guī)定的程序進(jìn)行，先要設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)，訂合同、聘請(qǐng)工程監(jiān)理，完工后，完善工程驗(yàn)收手續(xù)，按合同分期支付工程款、暫扣質(zhì)量保證金等。

（五）制定費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)

建立健全村內(nèi)事務(wù)管理制度，制定村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、拆遷工作費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，做到費(fèi)用支出事無巨細(xì)，做到費(fèi)用支出有據(jù)可查、有章可循，規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用支出的合理性、合法性，能有效的杜絕費(fèi)用支出的隨意性。

篇5

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村“三資” 四項(xiàng)原則 五統(tǒng)一

為了規(guī)范村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理工作，按照一定的程序，在堅(jiān)持“四權(quán)”不變的前提下，將“三資”移交到經(jīng)管站實(shí)行“三資”委托制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。這項(xiàng)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，是財(cái)務(wù)制的延伸和拓展，也是破解當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的有效辦法，從根本上杜絕集體資金管理混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平等損害農(nóng)民利益的行為。在農(nóng)村，抓住了“三資”問題，就抓住了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管財(cái)、管事、管人的關(guān)鍵。因此實(shí)行“三資”服務(wù)工作是利黨、利國、利民、利村的大事、好事。

1.堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”

1.1堅(jiān)持四權(quán)不變的原則 堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和使用權(quán)不變；村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)不變；收益分配權(quán)不變；村民民主理財(cái)小組監(jiān)督權(quán)不變。

1.2堅(jiān)持依法的原則 農(nóng)村集體“三資”服務(wù)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《村民自治條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格服務(wù)的職責(zé)，正確引導(dǎo)和幫助村民參與農(nóng)村集體“三資”管理，不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不越俎代庖，不統(tǒng)攬包攬。

1.3堅(jiān)持民主管理的原則 嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，提高民主理財(cái)意見，每項(xiàng)支出都實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審，財(cái)務(wù)收支逐筆、逐項(xiàng)、逐月公開，所有集體“三資”管理實(shí)行民主決策，禁止暗箱操作。

1.4堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則 在農(nóng)村集體“三資”服務(wù)過程中，充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，將復(fù)雜工作具體化，具體工作程序化，嚴(yán)格按照程序辦事，做到簡(jiǎn)便、實(shí)用、有效，既解決突出問題和矛盾，又讓干部群眾樂于接受。

2.做到“五統(tǒng)一”

2.1統(tǒng)一制度“三資”服務(wù)中心要統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金、開支審批等管理制度，保證資金使用合理、收支有序、管理嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)制度理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬程序，實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審制度，每項(xiàng)支出都要按照“取得合法有效的原始憑證，標(biāo)明用途和經(jīng)手人村民理財(cái)小組審核簽章村主管領(lǐng)導(dǎo)簽批上報(bào)中心審核蓋章會(huì)計(jì)入賬”的業(yè)務(wù)流程規(guī)范處理，嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)。

2.2統(tǒng)一審核鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)定每月的報(bào)賬日，實(shí)行報(bào)賬制度，對(duì)每村每月上報(bào)的原始憑證嚴(yán)格審核，并實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，對(duì)不符合村級(jí)民主管理規(guī)定的票據(jù)憑證退回重新補(bǔ)辦，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的不得入賬，并及時(shí)報(bào)告，對(duì)超過大額度支出標(biāo)準(zhǔn)的必須履行“四議兩公開”（六步工作法）程序。

2.3統(tǒng)一核算服務(wù)中心要統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)核算軟件，統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)電算化，統(tǒng)一編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表，村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村日常收支活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和現(xiàn)金管理制度，及時(shí)到中心結(jié)算，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)賬外賬“小金庫”，必須將所有的財(cái)務(wù)收支納入“三資”服務(wù)中心核算。

篇6

（一）抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使各級(jí)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）抓好財(cái)務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，按時(shí)采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時(shí)對(duì)村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。

（三）抓好“三資”清理和村干部離任審計(jì)。在村干部離任審計(jì)中，要對(duì)本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財(cái)務(wù)審計(jì)工作。即：清理各項(xiàng)往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問題，審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊(cè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會(huì)檔案管理。

（四）抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對(duì)開出的票據(jù)做到票款同行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報(bào)銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對(duì)每張支出單據(jù)，都應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅(jiān)決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財(cái)務(wù)制度的不核銷。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對(duì)少數(shù)村組報(bào)賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)報(bào)賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵(lì)其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員的補(bǔ)貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作。

篇7

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

1、農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后，會(huì)計(jì)管理力度不夠。我國《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定：國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問題，造成了管理上的弱化。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn)：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據(jù)，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料，會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失，甚至人地銷毀。

3、財(cái)會(huì)法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。首先，一些行政村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少，不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。其次，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫”，搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳，套取公款，或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫，搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝，亂發(fā)補(bǔ)助，支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，據(jù)我們調(diào)查，吃喝送禮一般占行政村支出的30％左右，有的超過50％以上，有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會(huì)計(jì)沒有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成帳款分管不清，不利于互相監(jiān)督制約。

4、審計(jì)監(jiān)督力度不夠，帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠，沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，無法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。

二、細(xì)化措施進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)民增收

1、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理程序

(1)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問題。中國歷來有“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)，這種思想也體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計(jì)，這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財(cái)務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為，如報(bào)賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對(duì)建立健全財(cái)務(wù)制度極為不利。

(2)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程須堅(jiān)持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實(shí)行村財(cái)務(wù)主管、村民主理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級(jí)審核模式，否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財(cái)務(wù)中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時(shí)間，統(tǒng)一制作財(cái)務(wù)公開榜和財(cái)務(wù)公開明細(xì)表，確保財(cái)務(wù)公開及時(shí)、透明，避免因?yàn)榇迕癫磺宄謇镔Y金去向引起的問題。五是統(tǒng)一審計(jì)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進(jìn)行審計(jì)。六是統(tǒng)一建檔。各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行歸檔、保管，并按規(guī)定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，確保村級(jí)資金安全。

2、創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)改革，規(guī)范集體資產(chǎn)處置。首先，要摸清村級(jí)集體資產(chǎn)情況，明晰鎮(zhèn)級(jí)國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政與集體經(jīng)濟(jì)的分賬管理。同時(shí)，要區(qū)分集體經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，完善鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，健全鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。其次，要推行鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，確保鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則，加強(qiáng)撤制村隊(duì)資產(chǎn)清理核銷、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化處置等工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，規(guī)范集體資產(chǎn)處置，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益，確保撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置工作順利進(jìn)行。

3、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，抓緊清理化解村級(jí)債務(wù)。首先，按照國家統(tǒng)一要求，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，力爭(zhēng)各試點(diǎn)村在建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)決算制，提高民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開水平，做好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)檔案管理等方面有新突破。其次，要圍繞確保村級(jí)組織債務(wù)重點(diǎn)抓好以下工作。一是健全村級(jí)債務(wù)報(bào)告制度，深化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施季度跟蹤統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持鎖定舊債、制止新債。二是因地制宜完善債務(wù)化解措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；對(duì)債務(wù)包袱重、期限長(zhǎng)、淵源深、化解難度高的村，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支，建立債務(wù)清償機(jī)制，力爭(zhēng)通過“置換”等辦法一次性解決歷史債務(wù)。三是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，增收節(jié)支，提高債務(wù)化解能力。

4、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)村干部素質(zhì)不高及財(cái)務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實(shí)村民自治權(quán)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村帳制”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等，提高基層干部的綜合素質(zhì)，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督。

篇8

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在問題

（一）審計(jì)內(nèi)部控制制度不完善

現(xiàn)階段，很多村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)由于內(nèi)部控制制度不完善，是導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在各種問題的重要原因。比如，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在財(cái)務(wù)結(jié)算未經(jīng)過審核便予以保障，或入賬發(fā)票未正規(guī)等問題，另外還常常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)資料不齊、數(shù)據(jù)不全等情況，雖然村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)中心管理，但中心無約束村級(jí)干部機(jī)制，致使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作開展質(zhì)量較低。此外，在進(jìn)行村一級(jí)財(cái)務(wù)工作審計(jì)過程中，由于缺少針對(duì)性內(nèi)控制度，難以確保審計(jì)有序進(jìn)行，一些較為落后農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)甚至并沒有設(shè)立專門的核查賬簿或登記賬簿等。農(nóng)村財(cái)務(wù)設(shè)置賬目缺失情況嚴(yán)重，許多賬目信息在記錄時(shí)沒有進(jìn)行明確歸類，再加上最初原始賬目記錄憑證沒有有效保存，或保存憑證不齊全，造成審計(jì)監(jiān)督工作難以有效開展。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果透明度不高

許多村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作在針對(duì)最終審計(jì)結(jié)果公示上都存在透明度不高的問題，財(cái)務(wù)審計(jì)公示大多數(shù)時(shí)候都是表面工作，沒有起到公示作用。結(jié)合我縣村財(cái)務(wù)審計(jì)工作來看，審計(jì)結(jié)果公開僅僅只局限于村一級(jí)行政村，我縣是山區(qū)縣城，本就人口分散，不集聚，2011年又進(jìn)行了村級(jí)合并，由于地理、經(jīng)濟(jì)等條件的約束村級(jí)合并了人口末集聚，沒有實(shí)現(xiàn)大面積審計(jì)結(jié)果公開，財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果透明度還有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的意義是為了確保所有農(nóng)民利益，因此在審計(jì)結(jié)果上應(yīng)做到公開、公正，提高財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果透明度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，以此來確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠與大多數(shù)農(nóng)民意愿相契合。所以，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)盡可能提升結(jié)果透明度，讓廣大農(nóng)民群眾可以在第一時(shí)間了解村內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)未實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范

首先，是財(cái)務(wù)審計(jì)欠缺獨(dú)立性。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并沒有設(shè)置有專門的財(cái)務(wù)審計(jì)組織，在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過程中常常聯(lián)合進(jìn)行，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，再加上村干部的思想認(rèn)識(shí)，無意愿委托第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督難做到獨(dú)立性及公正性原則。其次，是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性欠缺。在審計(jì)方法選擇上大都以民眾調(diào)查或宏觀查賬為主，且很少借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)輔助進(jìn)行，審計(jì)結(jié)果實(shí)用性也不高。最后，是審計(jì)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。村級(jí)審計(jì)活動(dòng)很少有制定針對(duì)性的制約體系，由于一些財(cái)務(wù)審計(jì)人員自身權(quán)限與業(yè)務(wù)水平的欠缺，或?qū)ω?cái)務(wù)審計(jì)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，造成審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行中欠缺規(guī)范性，存在形式性、走過場(chǎng)的問題，許多審計(jì)流程在具體實(shí)施過程中雜亂無序，使得審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量受到一定影響。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督措施

（一）完善內(nèi)部控制體系，落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制

首先，在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督上嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)發(fā)及會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，著重構(gòu)建村級(jí)審計(jì)工作內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)職能效益，以完善的內(nèi)部控制制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。其次，是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員要增加和村集體之間的溝通交流，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事宜，全面了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)前后因果，提高財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)村集體私設(shè)小金庫情況。然后，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)在構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系過程中，要充分結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，聯(lián)合會(huì)計(jì)人員共同制定，確保內(nèi)控制度的針對(duì)性、有效性和可行性。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員審計(jì)監(jiān)督積極性，依法指導(dǎo)財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行和開展，并提高?務(wù)審計(jì)活動(dòng)透明度，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督。最后，如何充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督小組的職能，并加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)，提升小組成員對(duì)民主監(jiān)督工作意義的認(rèn)知，提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，做好事前事中監(jiān)督

一方面，是要提高審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專門審計(jì)監(jiān)督組以及專崗人員，或由縣審計(jì)局設(shè)審計(jì)組專派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行無償，強(qiáng)制性審計(jì)，開展村級(jí)資產(chǎn)、資源利用、村級(jí)財(cái)務(wù)收支等問題專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。每隔一段時(shí)間或定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)全面檢查，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)章程制度內(nèi)容落實(shí)情況、村級(jí)賬簿、憑據(jù)及會(huì)計(jì)檔案等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范度。另一方面，是要重點(diǎn)落實(shí)民主監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，明確民主理財(cái)小組職責(zé)，真正發(fā)揮民主理財(cái)小組職能，使理財(cái)不走過場(chǎng)、不流于形式，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。切實(shí)做好財(cái)務(wù)公開工作。健全和完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。

（三）做好審計(jì)基礎(chǔ)工作，明確突出審計(jì)重點(diǎn)

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行：一是防止出現(xiàn)白條抵庫情況。即避免出現(xiàn)用白條來掩飾公款玩樂或貪污挪用等行為。二是準(zhǔn)確判斷虛假憑證。在審核原始憑證時(shí)重點(diǎn)檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性，是否存在添加、篡改情況。三是落實(shí)收支款審計(jì)。審查有無財(cái)務(wù)未入賬、隱瞞、截留情況，支出憑證是否完整，是否按流程審批、簽字、蓋章。四是專項(xiàng)資金審計(jì)。審查是否存在專項(xiàng)資金收取、使用不合法、不合規(guī)等情況避免出現(xiàn)資金挪用、流失情況。五是重點(diǎn)落實(shí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。針對(duì)村主任、村會(huì)計(jì)、村企業(yè)負(fù)責(zé)人及離職干部相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行審查，調(diào)查是否存在有損害集體經(jīng)濟(jì)的行為，降低集體經(jīng)濟(jì)損失。

篇9

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的原因

1、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會(huì)計(jì)出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)。

2、財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到財(cái)務(wù)管理的崗位上來。

3、會(huì)計(jì)核算混亂

對(duì)于設(shè)置的財(cái)務(wù)制度不能認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致村級(jí)賬目不能真實(shí)、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。如會(huì)計(jì)科目的設(shè)置中出現(xiàn)“總收入”、“總支出”等不符合新會(huì)計(jì)制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會(huì)仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會(huì)連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔(dān)任理財(cái)小組組長(zhǎng)，這就從根本上失去了理財(cái)小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級(jí)財(cái)務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計(jì)力量薄弱，而且監(jiān)督機(jī)制缺乏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計(jì)工作僅僅停留在“賬賬核對(duì)”上，在一定程度上弱化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當(dāng)作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動(dòng)，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進(jìn)行登記和實(shí)地盤點(diǎn)，經(jīng)常存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象?，F(xiàn)在國家雖已對(duì)村級(jí)非生產(chǎn)性費(fèi)用嚴(yán)加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。

5、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位。村干部離任后的財(cái)務(wù)缺乏及時(shí)的審計(jì)。村民一旦發(fā)現(xiàn)該村的財(cái)務(wù)混亂，村干部有經(jīng)濟(jì)問題，向有關(guān)部門反映情況，如果需要審計(jì)村財(cái)務(wù)，必須靠自己聯(lián)系審計(jì)事務(wù)所，審計(jì)費(fèi)用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時(shí)間長(zhǎng)，隨著村級(jí)換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

二、促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值（1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。 （2）搞好資本營運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。 （3）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級(jí)專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。

2、搞好財(cái)務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。

3、提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。

篇10

中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：路來鳳（1974-），漢族，吉林省洮南市，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

村一級(jí)的單位人數(shù)少、工作任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，因此，在財(cái)務(wù)問題上，多采用“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的模式，幫助村級(jí)單位實(shí)現(xiàn)資金和財(cái)務(wù)的有效管理，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作、控制村級(jí)單位的財(cái)務(wù)支出問題。

1“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式的優(yōu)勢(shì)分析

1.1財(cái)務(wù)工作信息化的實(shí)現(xiàn)

村級(jí)單位的工作條件有限，由于人員素質(zhì)和工作環(huán)境的限制，使得村級(jí)單位的工作條件還比較落后，也就嚴(yán)重地阻礙了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的開展。面對(duì)著信息化社會(huì)，財(cái)務(wù)工作更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息化，因此，在財(cái)務(wù)工作的信息化方面，需要做到“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”。

1.2規(guī)范工作流程

村一級(jí)工作單位的人員少、工作少，所以產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理方式，簡(jiǎn)而化之，在預(yù)算、報(bào)賬、出納等環(huán)節(jié)都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有些村部欠賬、賒賬，給財(cái)務(wù)工作造成了極大困難。

1.3財(cái)務(wù)工作透明

財(cái)務(wù)工作應(yīng)公開透明，一切賬目有正規(guī)票據(jù)，一些非生產(chǎn)類的食宿、差旅等消費(fèi)不在報(bào)銷的范圍之內(nèi)，這樣廣大民眾能更好的了解村賬的來龍去脈。

2“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式的問題分析

2.1工作人員的思想問題

財(cái)務(wù)工作是敏感的工作環(huán)節(jié)，使得工作人員的思想容易出現(xiàn)問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員不僅是增添了工作量，而且還涉及到了一些根本不熟悉的工作，自然會(huì)產(chǎn)生消極應(yīng)對(duì)的心理；一些工作人員無法提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的責(zé)任感，重視程度不夠。

2.2管理模式的制度問題

組織機(jī)構(gòu)混亂，權(quán)責(zé)不分明；財(cái)務(wù)制度缺失，村級(jí)財(cái)務(wù)工作制度不完善，工作局面混亂；財(cái)務(wù)工作不公開，由于“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”工作中存在問題，所以無法公開賬目；缺乏獎(jiǎng)懲制度，工作模式使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員無形中增加了一些工作任務(wù)。

2.3執(zhí)行力的問題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位本身財(cái)務(wù)工作就不明晰，還是存在著一些賬目不明、票據(jù)作假、資金不實(shí)、打白條、小金庫等財(cái)務(wù)問題；會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)工作是在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中最繁瑣、最重要的工作，不容許出現(xiàn)一點(diǎn)錯(cuò)誤，以保證財(cái)務(wù)工作的精確性，然而，面對(duì)著會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范問題，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力必然無法增強(qiáng)。

2.4監(jiān)督力度的問題

財(cái)務(wù)工作除了要本身嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格外，還需要有專門的人員來監(jiān)督、檢查財(cái)務(wù)工作，雙管齊下，保證財(cái)務(wù)安全。但是，“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的模式卻缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)，村級(jí)單位本身不具備財(cái)務(wù)管理部門，便利用一些非正常的收據(jù)，對(duì)外收取收入，從而私設(shè)“小金庫”；村級(jí)單位不及時(shí)入賬，擾亂財(cái)務(wù)工作的正常順序；監(jiān)督不嚴(yán)，內(nèi)部控制薄弱，不嚴(yán)格審核票據(jù)規(guī)范性、內(nèi)容的真實(shí)性、手續(xù)的齊全性等。

3提高“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式的對(duì)策分析

3.1提高工作人員的思想意識(shí)

對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員來講，要端正思想意識(shí)，尤其是對(duì)于這種工作形式屬于“代管”賬目，更要熟悉工作，將消極應(yīng)對(duì)的心理轉(zhuǎn)變成積極心理；村級(jí)工作人員多數(shù)在行動(dòng)上積極配合“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式，但是為了工作大局考慮，心理上不能存在抵觸情緒。

3.2建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

建立管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立代管中心管理村級(jí)財(cái)務(wù)工作，各司其職，避免權(quán)責(zé)不分明；建立財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)工作應(yīng)該是有著明晰的財(cái)務(wù)制度，報(bào)銷制度、核算制度、現(xiàn)金支票制度、借款制度等，不應(yīng)缺失，而應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)、明確；財(cái)務(wù)工作公開，“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”更需要將村賬公開，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得民眾對(duì)公開的賬目產(chǎn)生信任；建立獎(jiǎng)懲制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員面對(duì)著突如其來的工作，應(yīng)該建立明確的獎(jiǎng)懲制度，更有利于工作的開展。

3.3增加執(zhí)行力度和監(jiān)督力度

提高二級(jí)工作單位人員的思想意識(shí)，積極推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式，在工作中要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，無論是財(cái)務(wù)工作人員，還是村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員，必須履行財(cái)務(wù)制度；廣大民眾和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員要關(guān)心財(cái)務(wù)工作，使每個(gè)人都有監(jiān)督的意識(shí)、行使監(jiān)督的權(quán)利。雖然“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”管理模式已經(jīng)初見成效，但是，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”的管理模式也存在著一些問題，在制度、監(jiān)督、執(zhí)行等方方面面都存在著薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步解決。

參考文獻(xiàn)