導語：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，2017年9月5日，國家食品藥品監(jiān)管總局局務會議審議通過《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，11月6日食品藥品監(jiān)管總局局長簽署第36號令并公布，自2018年1月1日起施行。

此前2016年食藥總局也曾了《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒有實體店的不能在網(wǎng)上銷售餐飲產(chǎn)品，餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷售的餐飲產(chǎn)品與在實體店銷售的餐飲產(chǎn)品質量是一致的”。

此前，北京市食藥監(jiān)局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺相繼停止運營。

二、行業(yè)數(shù)據(jù)

據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，以美團外賣、餓了么為代表的中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模約906億元，相比2016年下半年的1021億元減少了11.26%。2017年上半年中國在線餐飲外賣市場交易規(guī)模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規(guī)模仍呈上升趨勢，預計突破2000億元。

但另據(jù)中國電子商務投訴與維權公共服務平臺全年受理的大數(shù)據(jù)表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車7.54%、百度糯米6.10%、易到用車3.23%、大眾點評2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網(wǎng)0.90%、百度快行0.54%、發(fā)現(xiàn)旅行0.18%、窮游網(wǎng)0.18%、百合網(wǎng)0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年（上）全國TOP20熱點被投訴生活服務電商”。 其中外賣服務平臺成為生活服務電商投訴“重災區(qū)”，其主要存在問題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務質量差、售后無人、無法退單、食品安全問題、支付系統(tǒng)癱瘓等。

此外，據(jù)中國電子商務研究中心《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》顯示，目前除了在線外賣模式外，網(wǎng)絡餐飲服務還有近年熱門的私廚類共享，大致可分為以下三類模式。

模式一：“私廚+配送”類，似于O2O外賣的模式。家庭主婦(煮夫)們先申請成為私廚，然后在平臺上創(chuàng)建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點菜下單后，再由平臺或物流公司完成配送。目前做的比較好的有 “覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。

模式二：“家廚+堂食”。該模式類似于“家宴”，私廚們在平臺上美食邀約，列出美食清單、預約時間和人均單價等，用戶如果對美食感興趣，則可以報名組團入局。典型的產(chǎn)品有“我有飯”、 “隱食家”等。

模式三：美食菜譜類社區(qū)。這個模式雖然目前還沒有切入該市場，但卻不可小覷，典型的產(chǎn)品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫”等。

三、專家點評

對于《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，長期關注電商行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)知名電商研究機構、互聯(lián)網(wǎng)+智庫——中國電子商務研究中心(100EC.CN)特發(fā)表本熱點電商快評，供參考。

解讀一：網(wǎng)絡餐飲服務存在的四大問題

中國電子商務研究中心生活服務電商部助理分析師陳禮騰表示，網(wǎng)絡餐飲服務的出現(xiàn)促進了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：

一是責任落實問題。由于之前對入網(wǎng)餐飲服務未進行明確的責任落實，造成出現(xiàn)問題無法明確第一責任方，導致監(jiān)管乏力。

二是食品安全問題。由于部分入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品安全意識不高、加上經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患。

三是信息安全問題。與傳統(tǒng)餐飲服務相比，網(wǎng)絡餐飲服務營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，涉及信息、第三方平臺、餐食配送等，對于用戶的信息安全管理未進行明確規(guī)范，極易造成用戶信息泄露。

四是監(jiān)管問題。由于網(wǎng)絡餐飲的虛擬性和跨地域等特點，實際上對于餐飲監(jiān)管存在取證困難、時效性差等多方面阻力。

陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費安全越來越有保障。此外《辦法》明確了責任與義務，未來對網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)管將更加高效，且有法可依。

解讀二：《辦法》體現(xiàn)三大亮點

陳禮騰表示，《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》呈現(xiàn)三大亮點。

亮點一：線上線下一致，外賣平臺須有實體店?！掇k法》指出，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。入網(wǎng)餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作。網(wǎng)絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質量安全保持一致。

亮點二：對送餐人員和送餐過程進行規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，送餐人員應當保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強對送餐人員的培訓和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。

亮點三：對小餐飲從事網(wǎng)絡餐飲服務進行明確?！掇k法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對小餐飲網(wǎng)絡經(jīng)營作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。《辦法》對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。

解讀三：網(wǎng)絡餐飲行業(yè)迎來品質發(fā)展

陳禮騰認為網(wǎng)絡餐飲行業(yè)將迎來以下三大發(fā)展趨勢。

1、外賣與科技結合解決痛點。對于外賣平臺來說，人工配送所帶來的成本是不可忽視的。隨著辦法的實施，監(jiān)管日益趨嚴，要想獲得更好地發(fā)展就必須在技術上進行革新。在未來的配送調度中，類似于百度外賣所使用的人工智能調度算法將成為標配。外賣與硬件、與物聯(lián)網(wǎng)技術，與人工智能，會有很多結合點。

篇2

一、總體要求

以實踐科學發(fā)展觀，服務農(nóng)村改革發(fā)展為己任，以《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的貫徹實施為契機，以經(jīng)營主體準入和農(nóng)資商品質量準入為突破口，以農(nóng)資打假和案件查處為重點，以農(nóng)資質量監(jiān)測為手段，以建立健全長效監(jiān)管機制為核心，以建立規(guī)范、有序的農(nóng)資市場為目標，堅持整治與規(guī)范并舉、查處與幫扶同步、標本兼治著力治本的原則，切實維護農(nóng)民合法權益，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和推進社會主義新農(nóng)村建設作出積極貢獻。

二、工作措施

繼續(xù)以春耕、夏種、秋播三個重要農(nóng)時為重點，深入開展“紅盾護農(nóng)保春耕、保夏種、保秋播”專項執(zhí)法行動，按照大宣傳、大檢查、大監(jiān)測、大辦案的要求，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

（一）開展大宣傳

1、宣傳“紅盾護農(nóng)行動”。各地結合“”活動組織開展形式多樣的“紅盾護農(nóng)行動”啟動儀式，營造聲勢，擴大影響。要采取通俗易懂的方式向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)資法律知識，宣傳工商行政管理的相關政策法規(guī)，普及識別假冒偽劣農(nóng)資、虛假違法廣告知識，引導農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，并及時向工商行政管理機關舉報。要充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，對“紅盾護農(nóng)行動”進行跟蹤報道，反映進展和成效，動員社會各界力量廣泛參與，在全社會形成農(nóng)資打假的濃厚氛圍。

2、做好《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的宣傳。要組織系統(tǒng)內(nèi)干部認真學習和熟練運用《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》，并在經(jīng)營戶中廣泛宣傳。強化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質量的“第一責任人”的意識，促進農(nóng)資產(chǎn)品質量管理制度的全面落實。

3、各基層分局利用宣傳欄、站牌等形式辦理兩期“農(nóng)資監(jiān)管”宣傳專欄。主要內(nèi)容為農(nóng)資法律法規(guī)，公布農(nóng)資抽檢結果，查處轄區(qū)農(nóng)資案件，識別假冒農(nóng)資方法等內(nèi)容。并將宣傳欄的內(nèi)容及圖片送消保分局。

（二）開展大檢查

1、依法把好農(nóng)資市場準入關，嚴格農(nóng)資經(jīng)營主體市場準入。農(nóng)資市場經(jīng)營主體的準入，既要堅持法定條件，也要為市場主體的發(fā)展提供優(yōu)質服務。要積極扶持具有一定規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)營戶，幫助建立健全內(nèi)部管理制度，營造良好發(fā)展環(huán)境。開展“村村一個農(nóng)資示范店”活動，以“示范店”帶動其他農(nóng)資經(jīng)營戶的規(guī)范經(jīng)營，讓農(nóng)民購放心農(nóng)資。開展農(nóng)資經(jīng)營主體的拉網(wǎng)排查。各基層分局要對轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體進行拉網(wǎng)排查，進一步弄清轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體底數(shù)，完善農(nóng)資主體的信用分類檔案，加強信用分類監(jiān)管工作。

2、加強市場巡查力度，促進各項制度落實。

按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，指導和督促經(jīng)營戶全面落實農(nóng)資商品質量管理制度。

一是進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營檔案。印發(fā)“兩帳一卡一書”農(nóng)資經(jīng)營檔案，并指導和督促經(jīng)營戶按“兩帳兩票一卡一書”規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營檔案，落實農(nóng)資經(jīng)營檔案責任人簽批制度，每個月轄區(qū)責任人要對農(nóng)資經(jīng)營檔案進行檢查并簽批意見。

二是全面推行索證索票制度。監(jiān)督和指導農(nóng)資經(jīng)營戶在進貨時查驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，索要具備法定資質的質量檢驗機構出具的檢驗報告，以及產(chǎn)品銷售憑證等相關票證。還要督促和指導經(jīng)營戶建立商品準入檔案，對經(jīng)營的主要農(nóng)資商品向供貨商索取的票證必須入袋建檔。

三是落實不合格農(nóng)資清查退市制度。對日常巡查、農(nóng)資質量監(jiān)測、農(nóng)民投訴、廠家舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資要迅速查繳，做到及時下柜、徹底退市、依法查處、跟蹤監(jiān)管。同時要追查不合格農(nóng)資商品源頭，將不合格農(nóng)資攔截在市場之外。

四是推進農(nóng)資商品備案制度。引導農(nóng)資經(jīng)營者積極配合工商部門做好流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品的備案工作。流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品的備案內(nèi)容，按省工商局制發(fā)的《農(nóng)資商品備案登記表》的內(nèi)容填寫，基層分局轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶要做到一戶一檔。

（三）開展大受理

依法受理農(nóng)資消費者的申訴和舉報。各分局要確保大廳電話24小時暢通。發(fā)揮“”消費者申訴舉報網(wǎng)絡作用，強化基層維權工作，切實保護農(nóng)民消費者合法權益。繼續(xù)擴大農(nóng)村12315維權網(wǎng)絡的覆蓋面，暢通消費者申訴、舉報渠道，各基層分局做到四快。即受理投訴快、現(xiàn)場處理快、調查取證快、調解辦結辦。充分發(fā)揮農(nóng)村維權站點的作用，及時依法解決農(nóng)資消費糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。并將農(nóng)資申訴案件納入消費者申訴回訪制度，將處理情況反饋給消費者，提高群眾清單度。

（四）開展大監(jiān)測

各地要結合紅盾護農(nóng)“保春耕”、“保夏種”、“保秋播”專項行動，開展有針對性的農(nóng)資商品質量監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍和品種，提高監(jiān)測的密度和頻率，向社會公布監(jiān)測結果。一是要充分利用好省局的監(jiān)測結果，開展不合格農(nóng)資商品清查。二是制定本級農(nóng)資監(jiān)測計劃，開展農(nóng)資監(jiān)測，縣局今年組織不少于兩次的定向或不定向監(jiān)測。三是加強同部門的聯(lián)系，利用他們的農(nóng)資檢測結果，形成農(nóng)資市場監(jiān)管信息的資源共享。

（四）開展大辦案

突出重點季節(jié)、重點區(qū)域、重點商品，依法監(jiān)督檢查經(jīng)營戶的交易行為。加大案件查處力度，重點查處下列六類違法違規(guī)行為：一是無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營；二是生產(chǎn)、銷售國家禁用；三是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品違法行為；四是虛假標識、標識不清和虛假宣傳等違法行為；五是制作、虛假農(nóng)資廣告行為。六是對農(nóng)資經(jīng)營者不承擔銷售農(nóng)資產(chǎn)品質量責任，不建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質量管理制度的行為，按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》予以處罰。各級力爭辦理一批有影響的大要案件，及時向上級和地方黨委政府報告，曝光一批典型案件，震懾不法經(jīng)營者，展示“紅盾護農(nóng)行動”成果。

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。全市各級工商行政管理機關要進一步增強開展“紅盾護農(nóng)行動”的使命感和責任感，成立農(nóng)資護農(nóng)領導小組，由同志任組長，消保、公交、注冊、各基層分局負責人為成員，加強協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力，制定細化工作方案，抓緊部署落實。

（二）強化檢查督辦，促進監(jiān)管到位。各分局做好安排，并將工作任務分解，細化責任，逐項落實到人，基層分局局長搞好檢查督辦，縣局將組織專班對農(nóng)資護農(nóng)監(jiān)督情況進行了一次專項督察，并督察結果納入年終考核。

（三）落實農(nóng)資市場監(jiān)管責任制和責任追究制。各地要全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管責任制和責任追究制，從上至下要明確監(jiān)管責任，基層分局轄區(qū)監(jiān)管負責人要做到“六清”：轄區(qū)戶數(shù)清、登記情況清、經(jīng)營范圍清、動態(tài)情況清、信用情況清，自律執(zhí)行清，確保責任到位，職責分明。對農(nóng)資市場監(jiān)管存在問題的堅決實行責任追究。

（四）深化部門聯(lián)動，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力。要依靠當?shù)攸h委、政府的領導，牢固樹立大局觀念，團結協(xié)作，加強與農(nóng)業(yè)、質量技術監(jiān)督、供銷等部門的協(xié)調配合，共同開展工作。尤其要加強與農(nóng)業(yè)部門的配合，按照農(nóng)資市場聯(lián)合監(jiān)管制度，共同開展農(nóng)資打假專項執(zhí)法行動。

篇3

行業(yè)增速放緩

據(jù)悉，近年來藥品流通行業(yè)銷售總額一直處于高增長態(tài)勢，但自2011年起增速逐年放緩，從24.6%逐步遞減到15.2%。發(fā)展態(tài)勢契合中國經(jīng)濟新常態(tài)的特征，即增長進入換檔期，行業(yè)已告別連續(xù)8年復合增長率20%以上的高速發(fā)展階段，轉向中高速增長階段。近年來行業(yè)高速增長的主要推動力，是新一輪醫(yī)改推進、基本醫(yī)療保險擴容所帶來的城鄉(xiāng)居民用藥需求大幅上升。隨著基本醫(yī)保已覆蓋全國96%以上人口，居民用藥需求的增長趨于穩(wěn)定，加之國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境均面臨增長放緩的壓力，藥品流通市場銷售增速有所放緩。

盡管2014年藥品零售市場總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但隨著國家宏觀經(jīng)濟增長放緩，零售企業(yè)經(jīng)營成本上升，醫(yī)?？刭M日趨嚴格，加之基層醫(yī)療機構用藥水平持續(xù)提升和藥品零加成政策的推廣在短期內(nèi)擠占零售藥店市場空間等原因，使得藥店業(yè)務增長空間收窄，零售市場銷售總額增速回落至10%以下。

醫(yī)藥電商發(fā)力

在藥品零售行業(yè)銷售增速回落的同時，依靠國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推動，醫(yī)藥電子商務逐漸步入快速道。據(jù)了解，2006年全國擁有食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務資格證書》的企業(yè)只有5家，2007年通過只有6家，而截至2014年12月31日，全國累計共有353家企業(yè)擁有食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務資格證書》，與上年同期相比增加154家，增加幅度創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2009年中國藥品零售市場規(guī)模約1500億元，其中網(wǎng)絡銷售僅7000萬元左右，網(wǎng)絡銷售僅占零售市場銷售份額的0.046%；2012年中國藥品零售市場規(guī)模約2300億元，其中網(wǎng)絡銷售16億元左右，網(wǎng)絡銷售占零售市場銷售份額的0.70%；2014年中國藥品零售市場規(guī)模約3004億元，其中網(wǎng)絡銷售68億元左右，網(wǎng)絡銷售占零售市場銷售份額的2.3%，較2013年42億元的市場規(guī)模，同比增長61.9%。5年間，藥品網(wǎng)絡銷售盡管有了較快發(fā)展，但與發(fā)達國家相比差距仍然很大，2007年美國網(wǎng)上藥店達上千家，市場交易額超過1700億美元，大約占到藥品零售的30%。

據(jù)市場傳出的信息，目前，包括壹藥網(wǎng)、九州通、康愛多等在內(nèi)的醫(yī)藥電商以及以上海醫(yī)藥、康恩貝等為代表的傳統(tǒng)藥企均已布局處方藥的網(wǎng)絡配送。

作為較早獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務資格的網(wǎng)上藥店之一，康愛多與同批部分網(wǎng)上藥店相同，均已在處方藥線上展示、吸引顧客線下購買等方面有所嘗試。

國內(nèi)老牌醫(yī)藥企業(yè)上海醫(yī)藥以處方藥O2O為切入口涉水醫(yī)藥“云商”。3月初，上海醫(yī)藥公告投資設立大健康云商公司，打造“電子處方”、“藥品數(shù)據(jù)”、“患者數(shù)據(jù)”三大平臺，提供線上解決方案；整合上海醫(yī)藥豐富的線下零售資源。5月中旬，上海醫(yī)藥與京東方面簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。據(jù)悉，雙方落到實處的一大策略，即共同增資上海醫(yī)藥旗下已有的云健康電商平臺，并通過建立激勵機制等舉措，打造醫(yī)藥電子商務和移動醫(yī)療的生態(tài)系統(tǒng)，將其塑造成全國范圍內(nèi)的行業(yè)領導者。老牌藥商與新銳電商一舉牽手，意欲在境內(nèi)醫(yī)藥電商市場共同覓得更大的商機。外界認為，兩者合作將有利于雙方在醫(yī)藥電子商務領域獲得快速而全面發(fā)展，最終能建立起境內(nèi)藥品市場的行業(yè)領先地位。

業(yè)界認為，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的加入，“網(wǎng)上買藥”將逐漸與其他網(wǎng)購行為一樣視為平常，醫(yī)藥電商將迎來更大的爆發(fā)。

自國家食藥監(jiān)總局2014年5月公布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》后，提升了企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營的積極性，推動醫(yī)藥電商企業(yè)快速擴容。但新規(guī)未能在2014年落地，加之互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營環(huán)境不佳、企業(yè)缺乏物流服務和人才儲備等因素，制約了市場的進一步擴大，也意味著醫(yī)藥電子商務的未來發(fā)展仍有較大的空間。

諸多難題待解

業(yè)內(nèi)人士認為，藥品流通行業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)是2015年行業(yè)發(fā)展的一個主要特點。醫(yī)藥電商的發(fā)展將形成新的藥品流通行業(yè)供應鏈體系，推動健康大數(shù)據(jù)的應用，進一步提高行業(yè)服務能力和管理水平。但是，醫(yī)藥電商還面臨諸多待解的難題。對于醫(yī)藥電商來說，除了政策層面因素和受眾還不穩(wěn)定，物流配送條件不成熟也是網(wǎng)上賣藥不得不考慮的難題。

雖說《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》明確指出，將解禁處方藥網(wǎng)上銷售，并鼓勵第三方物流和電商加入，承認電商等第三方交易平臺的合法性，但是就目前市場情況而言，國內(nèi)尚未建立起專業(yè)化的第三方醫(yī)藥物流，而現(xiàn)有的物流企業(yè)符合藥品物流配送標準的不多，大多數(shù)快遞公司不具備配這類特殊商品的配送條件。這就使得各家網(wǎng)上藥店只能各自尋找快遞合作伙伴，但這樣的物流顯然無法保障藥品的質量安全。而且，不少藥品對儲藏環(huán)境的溫濕度有特別的要求，倘若快遞公司配備專門的儲藏藥品設備，其快遞的價格肯定會大大高于普通快遞。弄得不好，網(wǎng)絡銷售的藥品價格有可能高于實體藥店和醫(yī)院。由此看來，網(wǎng)上售藥的便利性和經(jīng)濟性會大打折扣。

篇4

關鍵詞：電子商務，醫(yī)療器械，招投標，應用研究

0緒論

自上世紀九十年代起，以計算機信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐的電子商務進入了發(fā)展的黃金時期。我國醫(yī)療器械的電子商務發(fā)展也進入了一個嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購模式。中國醫(yī)療器械采購模式亟待從財政集中采購方式向電子商務模式招投標轉變。醫(yī)療器械的招投標采用電子商務模式招投標具有重要的理論和現(xiàn)實研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務模式在醫(yī)療器械招投標過程中所存在的問題，為電子商務模式在醫(yī)療器械招投標過程中探究合適的方案，推動我國醫(yī)療器械電子商務的健康發(fā)展。

關于電子商務在醫(yī)療器械招投標中的理論研究，國外相關研究較少，國外學者研究的焦點在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標方式以及在維護和管理中所存在的問題以及對策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進行了相關的研究，他們認為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務模式，通過電子商務模式可以快速的尋找客戶來提升企業(yè)的經(jīng)營效益。他們也對醫(yī)療器械的售后問題進行了相關探討，他們認為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問題及時進行技術支持或者上門解決。

SamGraves領導的眾議院小企業(yè)委員會對美國的醫(yī)療器械招投標進行了調研，他們認為通過市場定價程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險的招投標問題。他們認為醫(yī)療器械的招投標程序應該按照“招投標登記、備案、醫(yī)療設備和服務記錄”等程序。在招投標過程中指派專人進行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標，通過電子商務企業(yè)的參與，可以降低財政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對醫(yī)療器械的維護與管理中所存在的問題進行了相關研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護過程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設備維護外包相結合的方法，通過電子商務模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來，才能解決好招投標之后的醫(yī)療設備的維護和管理問題。

盡管國內(nèi)醫(yī)療器械電子商務招投標起步較晚，但是相關研究不少，國內(nèi)學者主要研究了醫(yī)療器械招投標方式的電子商務化變革的現(xiàn)狀以及電子商務技術應用的可能性以及難點，論述了電子商務在醫(yī)療器械招投標的方法以及對策。

本文從醫(yī)療器械招投標活動相關法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標業(yè)務流程、網(wǎng)上招投標流程設計、網(wǎng)上招投標安全設計等方面入手，采用文獻資料法、經(jīng)驗總結法、理論聯(lián)系實際法、swot分析法闡述了電子商務在醫(yī)療器械行業(yè)的應用。

1醫(yī)療器械招投標電子商務SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設備、器具、體外診斷試劑及校準物、材料以及其他類似或者相關的物品，包括所需要的計算機軟件。

國家對醫(yī)療器械按照風險程度實行分類管理。

第一類是風險程度低，實行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標電子商務SWOT分析

招標投標是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應用技術、經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標機構的機會

第一，政府監(jiān)管力度加強，招投標走向規(guī)范化。

根據(jù)我國的行政監(jiān)督部門的相關職能分配，主要由國家的商務部來負責醫(yī)療器械的國際性招投標行業(yè)監(jiān)督，由國家財政部來負責采購相關領域的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的建設部門來負責工程類的醫(yī)療器械的國內(nèi)競爭性行政監(jiān)督，由國家的發(fā)改委來負責部分的醫(yī)療器械國內(nèi)競爭性的行政監(jiān)督職責。不同部門的監(jiān)督職責不同，是對不同類型的醫(yī)療器械招投標有序管理的重要體現(xiàn)。

國家都設有專門的機構對醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務活動進行嚴格的監(jiān)管，因為醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對此，國家由國務院在2000年4月1日出臺了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，相關的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等。國家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號）、《醫(yī)療器械說明書和標簽管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號）等。由國家國務院和國家的食品藥品監(jiān)督管理總局對于醫(yī)療器械的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理條例，來整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購。

針對電子商務的招投標的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》（局令第9號），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購環(huán)節(jié)的各個方面進行了相關的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過國家對醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對于醫(yī)療器械在招投標中的不良風氣進行了一定程度上的限制，另外針對醫(yī)療器械中價格虛高的情況進行了有效的抑制。這對于醫(yī)療器械的電子商務方式進行招投標的發(fā)展是一個重大的優(yōu)勢。

第二，招標規(guī)模的逐年擴大。

中國國際的招標網(wǎng)、中國醫(yī)療器械招標網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標項目的噴井式的發(fā)展，我國的醫(yī)療器械的國際招標規(guī)模和國內(nèi)內(nèi)部招標的規(guī)模在不斷的擴大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進行良性的發(fā)展期。這對于電子商務在醫(yī)療器械的招投標應用是個巨大的優(yōu)勢，有助于對該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務的發(fā)展迅猛。

電子商務因為其靈活的市場協(xié)調作用，低投入高回報的發(fā)展優(yōu)勢，在近幾年開始高速的發(fā)展。

1.2.2招標機構的威脅

第一、招投標的行業(yè)監(jiān)督落實程度不高。

我國出臺了《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》等采購的法律條款，一方面提供了良好的電子商務模式的醫(yī)療器械采購良好的發(fā)展標準，但是目前來看對于網(wǎng)絡中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價格、低品質的醫(yī)療器械、不誠信的招標方式等還在泛濫，說明了在落實相關的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實不足的情況，對于進一步發(fā)展電子商務模式醫(yī)療器械采購和銷售構成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責不明確，各個監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個監(jiān)督部門在實行監(jiān)督時的實施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對于招投標管理方面難以實現(xiàn)公平公正的判斷，對于部分投機分子在網(wǎng)絡中大炒醫(yī)療器械價格和對于醫(yī)療器械的低品質的售賣行為，無法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來進行制止，是電子商務在醫(yī)療器械招投標發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標活動未形成規(guī)范。

在通過互聯(lián)網(wǎng)進行醫(yī)療器械的招投標業(yè)務時，部分投標企業(yè)和機構在采購方法上喜歡用自己特有的方式進行。而當前我國招標的相關負責人的個人素質和專業(yè)方面的知識出現(xiàn)一種參差不齊，同時不同的招標機構的規(guī)模擴大，加大了統(tǒng)一招投標的行為規(guī)范的困難。

另外，因為部分的招投標商出現(xiàn)與供應商私下溝通，而在電子商務競爭流于表面形式，在個人意愿占主導的采購活動中，損害了公平公正競爭項目的原則。

第三、招標的收費情況不統(tǒng)一。

招標費用目前還面臨著收費無法統(tǒng)一的情況，由中國招標協(xié)會在2014年出示的《關于招投標服務費實施情況的報告》中體現(xiàn)出了當前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個招標企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競爭行為比例呈現(xiàn)增長式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴重偏離了國家相關的法律條款。另一方面，招標機構在收取相關的服務費時沒有形成統(tǒng)一的標準來進行規(guī)范，商之間要么因為互相競爭而不斷壓低自己的招標服務費用。這對于電子商務在醫(yī)療器械中的應用發(fā)展形成了嚴重的阻礙。

1.3招標機構的優(yōu)勢

第一、專業(yè)的招標水平。

專門的機構在采購相應的產(chǎn)品時有著非常豐富的專業(yè)知識和對產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購成功率，同時能夠保證醫(yī)療器械的質量和價格。對于降低采購方的采購風險具有積極的效果。

第二、招投標的合格資歷。

由國家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過考核的招投標商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標機構的能力。同時也提供給業(yè)主在選擇招標時可參考的指標。這對于招標商的發(fā)展是一個良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標機構的劣勢

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對于醫(yī)療器械的招標商的專業(yè)技能的廣度進行是個巨大的考驗。而目前我國的招標商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務在網(wǎng)絡中的相關業(yè)務，放大了業(yè)主和商的矛盾關系，對于電子商務在醫(yī)療器械招投標中的應用是有害的。

1.5招標機構的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務的招投標模式的優(yōu)劣勢分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過對SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部的優(yōu)勢作為有效的手段，對外部的機遇進行把握；而WO戰(zhàn)略是通過對內(nèi)部存在的缺陷進行不斷補足和完善，對外部的機遇把握可能遇到的問題進行風險規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢，對于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進行規(guī)避，并通過內(nèi)部優(yōu)勢來補足外部威脅，從而提高行業(yè)競爭力；WT是通過減少內(nèi)部存在的缺陷，對外部的威脅進行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競爭力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標電子商務模式與實施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標電子商務模式研究

2.1.1企業(yè)對企業(yè)的電子商務模式(簡稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對企業(yè)電子商務交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過Internet進行產(chǎn)品、服務及信息的交換。目前國內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務系統(tǒng)、中國醫(yī)藥市場網(wǎng)等。按照市場結構劃分，可以將醫(yī)藥電子商務B2B模式分為三類：買方主導的醫(yī)藥電子商務、賣方主導的醫(yī)藥電子商務和第三方醫(yī)藥電子商務。

第一，買方主導的B2B醫(yī)藥電子商務模式。

該種模式通常被稱為買方市場，是專門為藥品采購方提供電子采購服務的電子交易場所。電子商務運營單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機構和代表醫(yī)療機構的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動電子商務的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團公司、石家莊制藥集團、山東魯抗制藥集團和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標采購，2001年二三月間，石藥集團將6大品種原料藥采購移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進行競價，打響了國內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動上網(wǎng)采購的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應商的信息化基礎差，難以適應制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺，本是競爭對手的幾大股東同臺做網(wǎng)上招標，在合作上免不了同床異夢。又如，石家莊制藥集團和哈爾濱制藥集團的網(wǎng)上招標采購業(yè)務，只是在網(wǎng)上線下招標采購公告，網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標等核心業(yè)務都未開展。

第二，賣方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務模式。

賣方主導醫(yī)療器械電子商務模式也可以被稱為賣方市場，所指的是藥品供應商通過開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場所。電子商務的運營單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團組成。該模式也屬于一對多的醫(yī)療器械交易服務模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊時需提交《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價供貨，不支持談價議價、買方報價等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團在全國各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個城市的分公司履行并免費送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎的“藥品篩選—購物推車—訂單提交”路線，同時為簡化重復采購流程設計了“模板采購”、“Excel導入采購”和“快速采購”。將購物推車中選購的藥品保存為模板，以后購買相同藥品時，直接調出該模板做適當修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購清單，上傳后即下單。快速采購，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導的B2B醫(yī)療器械電商模式，實際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進一步延伸和擴展。銷售方式為低價購進、高價售出，以賺取差價為主。該種模式的運行方式屬于完全的市場化行為，受國家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤水平也較為穩(wěn)定，同時也降低了運營成本。但是該模式受制于物流運輸?shù)确矫娴挠绊憽Ｓ少u方主導型的醫(yī)療器械電子商務模式的經(jīng)營主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實體倉庫。

第三，第三方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務模式的運營商由藥品交易主體以外的第三方投資人設立，是通過互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場所。第三方電子商務運營商只為藥品的買方和賣方提供交易服務，并不參與交易活動，該種模式屬于多對多的交易服務模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務也是目前我國第三方藥品電子商務業(yè)務規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購，由地方政府或醫(yī)療機構籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購電子市場也屬于第三方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務。例如，廣東省醫(yī)療器械采購平臺、四川省藥品集中采購交易監(jiān)督管理平臺等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構均通過網(wǎng)上平臺進行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購工作。目前，我國第三方主導的B2B醫(yī)療器械電子商務中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務平臺行使政府監(jiān)督職能，性質為行政事業(yè)型機構。因此，資金來源主要是財政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務費。

2.2企業(yè)對消費者的電子商務(簡稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國連鎖店的庫存和配送能力為支撐，城區(qū)可實現(xiàn)分店直接配送，分店無法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉儲和送藥能力的虛擬整合，后臺需要強大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實時查出哪些分店有庫存。購藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運營，面向個人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長尾效應，購藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設網(wǎng)上銷售的庫存，該庫存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國零售仍會有銷量。美國的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動的書。

2.3消費者對消費者的電子商務(簡稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來看，依然有很少的消費者直接能夠有權限進行醫(yī)療器械的活動分析。未來的消費者對消費者的電子商務模式是一種趨勢。

2.4醫(yī)療器械招投標電子商務模式

在我國，長期以來醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會議營銷、電子商務、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務這兩種新的銷售渠道，憑著較為領先的商業(yè)模式而增長迅速。而醫(yī)療器械的招標的電子商務模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標電子商務實施策略研究

伴隨著國家提倡中小企業(yè)開展電子商務的號召，在進行第三方的電子商務的平臺建設和平臺的發(fā)展中，其優(yōu)勢也在不斷的呈現(xiàn)。具體來看，主要表現(xiàn)為：進入門檻低、可保持市場的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務平臺的優(yōu)劣勢對比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對比分析可看到，當前的醫(yī)療器械的電子商務的招投標的平臺建設過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當前的資源的整合能力，同時也能夠更好的降低在整個招投標的建設過程中的資源浪費。

3醫(yī)療器械招投標電子商務平臺業(yè)務分析

3.1醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標概述

中國電子商務的立法比較發(fā)達國家仍然落后，目前我國在這一領域的立法仍停留在計算機和網(wǎng)絡信息管理方面，專門的電子商務法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務的法律法規(guī)體的系框架可分為五個層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟法層面，包括《電子銀行業(yè)務管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務法規(guī)，包括《電子服務認證管理辦法》、《電子簽名法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》、《藥品電子商務試點監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國醫(yī)藥電子商務所依據(jù)的法律基本框架。前四個部分的法律法規(guī)針對我國各領域、各行業(yè)電子商務的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國一直在醫(yī)學領域采取了嚴格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡交易行為的法律文件具有較強的針對性，是我國整個醫(yī)藥電子商務監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個醫(yī)藥電子商務監(jiān)管框架構件的核心。

醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標流程主要如下：

（1）首先由招標企業(yè)的采購部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關需求進行采購產(chǎn)品的項目制定，從而制定相關的項目招標計劃，其中包括了項目中的招標產(chǎn)品列表、招標產(chǎn)品估價、招標周期、招標實施人（由招標的還需要進行招標商選擇）、招標的范圍及招標評審流程制定等等。

（2）由采購部主導形成專門的招標委員會，由招標委員會進行項目招標計劃的審核，通過審核后則按照計劃進行招標，未通過審核的招標計劃進行修正直至通過。

（3）招標計劃通過審核后，由招標實施人制定采用的招標方式，選擇好招標方式后，通知相關部門人員進行項目工作分解，各個涉及到的部門進行任務領取。

（4）如選擇電子商務平臺進行招標，需要對各個項目實施人設定項目績效評定辦法，由項目負責人統(tǒng)一進行評價。

（5）通過電子商務平臺，需要在網(wǎng)絡中招標信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個投標方通過電子商務平臺，對需求信息進行查詢并進行企業(yè)內(nèi)部評估，由投標方的銷售部們制定投標計劃。

（7）投標方的投標計劃經(jīng)過企業(yè)的相關部門和領導的審批后，進行網(wǎng)絡投標。

（8）投標負責人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務類型、代表產(chǎn)品、主要歷史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（9）招標方或者招標方機構通過對各個供應商提供的信息進行匯總，根據(jù)專業(yè)知識和專家參與等的方式對各個供應商的各個條件因素進行評估，篩選其中的幾家。

（10）對篩選后幾家進行最終評估，于供應商進行聯(lián)系溝通相關的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標委員會進行評估。

（11）評估通過，則招標完成，通過招投標雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財務結賬。

3.2醫(yī)療器械國際電子化招標概述

根據(jù)國家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國際招標投標實施辦法》和《進一步規(guī)范醫(yī)療器械國際招標投標活動有關規(guī)定》，醫(yī)療器械國內(nèi)電子化招標流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國際招標項目計劃，招標項目計劃通過領導審批后執(zhí)行。

（2）按照招標計劃選擇項目各個節(jié)點負責人，由企業(yè)商務部進行國際招標。

（3）商務部通過對計劃中產(chǎn)品信息的了解，在國際招標網(wǎng)中上傳招標內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價格、產(chǎn)品的收驗方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標公告。

（5）國際醫(yī)療器械供應商通過查詢企業(yè)的招標公告，對自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進行分析，通過后通過評審進行投標計劃制定。

（6）投標計劃通過后，在網(wǎng)絡中企業(yè)的相關信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務類型、代表產(chǎn)品、主要歷史客戶、產(chǎn)能大小、價格信息、物流信息、能夠保證的質量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（7）招標部門進行篩選后通過評審，完成投標企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關國際招投標條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國際招投標管理平臺

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機構在招標投標過程中提供全面且權威的招標信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標咨詢和一對一服務。

網(wǎng)站自運營以來，一直與各地政府招標部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標項目，積累了豐富的項目經(jīng)驗，也總結出了一套完整的招標項目規(guī)則。憑借領先的技術、可靠實用的平臺和數(shù)據(jù)，項目市場占有率在迅速擴大。醫(yī)療器械招標網(wǎng)在國內(nèi)醫(yī)療器械招標行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關條例對醫(yī)療器械的招標網(wǎng)進行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評價法對網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競爭機制進行了提升。

4.2實施效果

第一，通過電子網(wǎng)絡進行醫(yī)療器械的招投標，提高了工作效率，降低了招投標的成本。

通過電子商務形式，一方面對于采購方來說，它于傳統(tǒng)的招投標方式相比，招投標的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過電子商務不用安排專門的招標會場，降低了招標會場的費用；采購方也不用派專門的招標人員去現(xiàn)場進行招標，降低了配置人員的費用；采購方可以通過網(wǎng)絡直接查看相關的招標信息，了解當前各個供應商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標上的信息成本和搜索相關信息的成本。對于投標方來說，在線的投標模式在很大程度上降低了信息的宣傳費用，同時減少了人員配置費用?？傮w上講，電子商務招投標方式提高了招投標的工作效率，降低招投標的成本。

第二，電子商務模式進行招投標促進了招投標的公平、公正，有利于招投標環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務模式與傳統(tǒng)的招投標相比，通過網(wǎng)絡進行競價和同行業(yè)的競爭，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因為信息無法完全公開透明引起的各個競爭單位的信息部隊稱，導致不公平競爭的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購方、業(yè)主管理部門和專家進行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評估、價格衡量等工作，可以使得采購方對采購產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購產(chǎn)品的把握。招投標雙方可以通過了解專家的評估結果進行價格談判，招標方對于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問可以更加清晰的詢問投標方，而投標方同樣可以對自己產(chǎn)品性能進行相關的展示和說明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標的交易推廣。

通過成功的電子商務招投標成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺中進行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標方式二形成了復雜的交易流程、冗長的制度和較長的交易周期。通過電子商務模式的招投標方式推廣，可以有效的提高招投標的效率和質量，形成低成本、高效率交易運轉模式。

醫(yī)療器械招標網(wǎng)通過規(guī)范的市場交易模式，低成本的網(wǎng)絡交易成本和高效的交易效率，贏得了招標投標雙方的認可，使得招投標電子商務平臺得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務模式的招投標工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結論

篇5

一、從兩縣（市）看農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀

穆棱市藥品供應單位[含藥品批發(fā)、零售企業(yè)，各級醫(yī)療院（所）下同]297家，其中城鎮(zhèn)人口10萬，藥品供應單位112家；農(nóng)村人口22萬，藥品供應單位185家。海林市藥品供應單位489家，其中城鎮(zhèn)人口24萬，藥品供應單位121家；農(nóng)村人口19萬，藥品供應單位368家。城鎮(zhèn)人口每萬人6.55個供藥單位；農(nóng)村人口每萬人13個供藥單位。雖然從數(shù)量上，農(nóng)村人口供藥單位比城鎮(zhèn)人口要多，但從分布地域上看：城鎮(zhèn)人口相對集中，而農(nóng)村人口相對分散，每平方公里的供藥單位僅為0.03個，從客觀上造成農(nóng)村用藥不便。

通過兩個縣（市）的調查，農(nóng)村藥品市場供應渠道主要有兩個：一個是合法供應渠道、一個是非法供應渠道。合法渠道有三個途徑：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是藥店（兩縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有藥店鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個）；三是村級衛(wèi)生所和個體診所。非法渠道有四個：一是有的商販在集貿(mào)市場，暗地銷售；二是游醫(yī)藥販走街串巷，上門兜售；三是農(nóng)村商店、小賣店偷摸銷售；四是偏遠村屯在家隱藏銷售。目前，由于財政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生所生存困難，在利益驅動的心態(tài)之下，也從藥販手中采購藥品，非法藥販正以各種手段侵入農(nóng)村用藥的合法供應渠道。穆棱市通過整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場，批發(fā)企業(yè)的銷售額由以前的每年200萬元，上升到每年700多萬元，零售企業(yè)銷售額由每年的600多萬元上升到1500多萬元，上升了275%。由此可見，非法藥品供應以價格低、服務快的優(yōu)勢逐步占據(jù)廣大農(nóng)村藥品市場。它們的到來，造成農(nóng)村藥品市場存在著較大問題，突出表現(xiàn)在：“三多”.即：假劣藥品多、過期失效藥品多、游醫(yī)藥販多。兩個縣（市）80%經(jīng)銷假劣藥品案件發(fā)生在農(nóng)村；90%農(nóng)村醫(yī)療機構存在著使用過期失效藥品現(xiàn)象；農(nóng)村游醫(yī)藥販已經(jīng)形成一定的規(guī)模。廣大農(nóng)民用藥安全、有效受到直接的威脅。

為什么藥品監(jiān)督管理部門多次打擊，不能徹底解決問題。通過調查，主要有以下三個原因：一是市場有需求。合法渠道的藥品供應往往品種少、價格高、不方便；而藥販子價格相對較低、送貨及時，這些從客觀上為非法供應渠道提供了機會和市場。二是打擊難度大。這些非法經(jīng)營藥品行為，隱蔽性強、流動性大，監(jiān)管難度大、效果差。三是農(nóng)村藥品質量不高。制假、售假者為逃避打擊，把目標從城鎮(zhèn)轉移至農(nóng)村，加之農(nóng)村群眾對假劣藥品的識別能力較差，造成農(nóng)村假、劣藥品泛濫。之所以存在上述現(xiàn)象，根本原因就是合法藥品供應渠道不暢、沒有充分占領農(nóng)村藥品市場；同時基層藥品經(jīng)營、使用單位供應渠道混亂，給假劣藥品提供滋生的溫床。因此，單純依靠行政監(jiān)督的手段是遠遠不夠，必須利用多種手段，進行綜合治理，規(guī)范和疏通藥品供應渠道。

二、充分發(fā)揮藥品監(jiān)管部門杠桿作用，保障農(nóng)民用藥安全

保障廣大人民群眾用藥安全、有效是藥品監(jiān)督管理部門主要職責，充分發(fā)揮其行政杠桿的調節(jié)作用，扶正祛邪、堵疏相濟，才能有效地促進農(nóng)村藥品市場的好轉，是農(nóng)村藥品綜合治理有效途徑。我局通過近一年的實踐，在總結穆棱、海林兩個縣（市）經(jīng)驗的基礎上，初步形成的農(nóng)村藥品管理的思路和辦法。

1、增強藥品相關法律、法規(guī)的宣傳。通過新聞媒體、法律咨詢服務、舉辦假劣藥品展覽等多種形式，在農(nóng)村廣泛宣傳《藥品管理法》及相關的法律、法規(guī)和合理用藥知識。一方面，宣傳合法供藥單位藥品質量相對可靠，提倡老百姓從合法供藥單位購買藥品；另一方面，增強群眾自我保護和識別假劣藥品能力，自覺拒絕假劣藥品。

2、加大對非法購銷藥品行為的打擊力度。必須以打擊農(nóng)村過期失效、霉爛變質藥品和規(guī)范藥品購銷渠道為重點，加強日常監(jiān)管，開展專項整治；尤其對合法單位從無證單位采購藥品的，進行重點打擊。一年來，穆棱市藥品監(jiān)督管理局共出動執(zhí)法人員1800多人次，檢查管理相對人290多家，打擊游醫(yī)藥販15人次，查處取締無證銷售藥品“黑點”51家，共沒收藥品106種，標值12萬元，共收繳罰款32.4萬元。有效地遏制了非法購銷和制售假劣藥品行為，凈化了農(nóng)村藥品市場。

3、規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營、使用單位的行為。從貫徹和落實藥品、醫(yī)療器械相關法律、法規(guī)入手，首先是強制推行建立“雙記錄”（藥品、醫(yī)療器械購進記錄）制度。要求管理相對人真實準確地填寫記錄，做到藥品（醫(yī)療器械）記錄和進貨發(fā)票相吻合。經(jīng)過穆棱、海林兩市藥品監(jiān)督管理部門近一年的實踐證明，真實、可靠的藥品（醫(yī)療器械）購進記錄是規(guī)范進藥渠道一種行之有效的監(jiān)管方式,為農(nóng)村藥品市場秩序明顯好轉起到了一定的作用。其次是建立管理相對人檔案。把管理相對人的基本情況登記造冊、填表入檔，做到心中有數(shù)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和做出的行政處罰，各股、隊每季度匯總一次，全部記錄在案。對管理相對人實行分類管理，對有問題的和問題較重的單位實行重點監(jiān)管。

4、強化農(nóng)村藥品從業(yè)人員的培訓?？h（市）級藥品監(jiān)督管理局應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，有計劃地對藥品從業(yè)人員進行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》等藥事法規(guī)、藥品基本知識等內(nèi)容的培訓，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品從業(yè)人員素質偏低的現(xiàn)狀，提高藥品從業(yè)人員的基本素質。使管理相對人對《藥品管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有更深刻的了解，為今后藥品市場管理的法制化、規(guī)范化創(chuàng)造必要條件。

5、加快農(nóng)村藥品供應的網(wǎng)絡建設。積極探索既符合藥品管理法律法規(guī)又方便農(nóng)村用藥的藥品供應體制和渠道，在政策上積極支持藥品零售連鎖經(jīng)營向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的延伸，形成以縣級藥品批發(fā)企業(yè)為依托，統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一價格的連鎖經(jīng)營模式，在一定程度上保證藥品質量；支持邊遠或交通不便區(qū)域實行“藥品代購”，確保了農(nóng)村藥品優(yōu)質有效供給。

三、針對農(nóng)村藥品市場特點，建立價低、快捷的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡

我們的工作方針是“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促結合”。本著“監(jiān)管到位就是服務到位，以大服務促進大發(fā)展”的理念，在全面整頓農(nóng)村藥品市場過程中，我們發(fā)現(xiàn)非法藥品供應渠道的主要優(yōu)勢是在價格低、服務優(yōu)，而這些單純靠打擊、規(guī)范的行政手段是遠遠不夠，不解決好農(nóng)村合法藥品供應單位的價格和服務問題，不可能從根本上扭轉農(nóng)村藥品管理的局面。必須用行政調節(jié)和市場調節(jié)的雙重手段，進行綜合治理，支持和鼓勵合法藥品經(jīng)營單位和非法渠道搶占農(nóng)村市場，才能使農(nóng)村用藥渠道疏暢、藥品質量得到保障。因此，藥品監(jiān)督管理部門有義務從價格、服務二個方面督促和幫助他們找到了解決問題的辦法：

一是幫助經(jīng)營企業(yè)提高服務意識，建立了快捷的供應網(wǎng)絡。由于農(nóng)村地廣人稀，交通不便，因此只有方便、及時的藥品供應才能滿足農(nóng)村藥品需求。穆棱市藥品監(jiān)督管理局幫助經(jīng)營企業(yè)劃分南北兩面片，以八面通、穆棱兩個批發(fā)企業(yè)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店為落腳點，下鄉(xiāng)聯(lián)絡員負責溝通，每3天一個巡回，將醫(yī)療院（所）需要的藥品快速送到。這樣做既滿足了使用需求，也使藥販子無縫可鉆。

二是降低藥品價格，讓利于民。價格低廉是藥販子的最大優(yōu)勢，只要價格相對合理，合法藥品供應單位在農(nóng)村有廣闊的市場。穆棱市藥品經(jīng)營企業(yè)在2000年9月價格綜合下調36.68%的基礎上，2002年5月又對240種常用藥品的價格下調了17%，前后兩次合計下調了53.68%，前后兩次藥品價格下調幅度之大、品種之多，受到了社會各界的普遍贊譽。合法經(jīng)營企業(yè)也從薄利多銷中償?shù)搅颂痤^，批發(fā)企業(yè)的銷售額由以前的每年200萬元，上升到每年700多萬元，零售企業(yè)銷售額由每年的600多萬元上升到1500多萬元，上升了275%。由此可見，通過規(guī)范整頓藥品市場，不僅人民群眾受益，醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展，而且在一定程度上保證了廣大群眾用藥的安全和方便。

三是引入競爭機制，適當降低農(nóng)村開辦藥店“門檻”，鼓勵在農(nóng)村開辦藥店。在較大村屯、人員集中的地方合理布局藥店，利用市場競爭機制，形成商商之間、商衛(wèi)之間的良性競爭局面，達到提高農(nóng)村的供藥水平、質量，降低藥品價格的目的。促進農(nóng)村醫(yī)藥市場不斷規(guī)范，使廣大農(nóng)民群眾用上質優(yōu)價廉的藥品。

四、對加強農(nóng)村藥品市場管理的設想和建議

通過一年的實踐，雖然在農(nóng)村藥品市場管理上做了一些工作，但離保障人民群眾用藥方便、及時、有效的目標還有一定差距，經(jīng)過對農(nóng)村用藥管理的探索，我們有以下的設想和建議：

1、加快乙類非處方藥的實施步伐?，F(xiàn)在農(nóng)村商店、小賣店非法銷售藥品現(xiàn)象的存在，在一定程度上說明農(nóng)村藥品市場有這樣的“需求”。乙類非處方藥網(wǎng)點的在農(nóng)村設置，一是在一定程度上可以滿足廣大農(nóng)村的藥品供應；二是使地下“黑點”變?yōu)榈厣稀懊鼽c”，方便對其藥品質量的監(jiān)管，保證藥品質量；三是引入市場競爭機制，既降低了藥品價格，使廣大農(nóng)民群眾“吃得起藥”，又使藥販無利可圖，一定程度上也凈化了農(nóng)村藥品市場。

2、要充分利用多年以來形成縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保障體制的供藥渠道?，F(xiàn)在農(nóng)村用藥的主要渠道仍是鄉(xiāng)以下衛(wèi)生院（所），因此國家應盡快出臺《醫(yī)療院（所）藥房管理規(guī)范》，使各級藥品監(jiān)督管理部門有法可依。在規(guī)范它們的用藥行為同時，能否實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一委托代購藥品的試點。對于沒有設立藥品批發(fā)網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、個體診所所需的藥品，由符合條件、經(jīng)當?shù)厮幈O(jiān)部門同意的衛(wèi)生院統(tǒng)一委托代購配送。

3、加快實施《藥品監(jiān)督員管理辦法》，解決基層藥品監(jiān)管由于人員少、監(jiān)管面積大，監(jiān)管覆蓋面達不到百分之百的問題。如果有兼職藥品監(jiān)督員，就可以迅速形成縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡，有力打擊農(nóng)村制售假劣藥品違法行為。

篇6

摘要：隨著醫(yī)藥電子商務的發(fā)展，網(wǎng)上藥店已經(jīng)進入了人們的視線，對網(wǎng)上藥店的開禁，從藥品零售連鎖企業(yè)和醫(yī)藥電子商務的發(fā)展等方面分析了其興起的原因。

關鍵詞：醫(yī)藥電子商務；網(wǎng)上藥店；藥品零售連鎖

中圖分類號：R956文獻標識碼：A文章編號：1673-2197（2008）10-0130-01

2005年12月1日，《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》的實施，標志著我國允許醫(yī)藥這個特殊行業(yè)在Internet上進行藥品交易。網(wǎng)上藥店是屬于B2C型的醫(yī)藥電子商務，它的興起主要是以下幾個方面影響的結果。

1藥品零售連鎖藥店的迅猛發(fā)展，提供實體保障

隨著跨地區(qū)連鎖經(jīng)營管理辦法的逐步實施，連鎖藥店成為藥品流通業(yè)發(fā)展最為迅速的一個業(yè)態(tài)。

2005年藥品零售連鎖企業(yè)銷售額前20名銷售額為190億元（2004年為153億元）。2005年年銷售額在10億元以上的連鎖企業(yè)有8家（2004年為5家）。其中湖南老百姓醫(yī)藥連鎖有限公司銷售額突破20億元［1］。

2005年藥品零售連鎖企業(yè)門店前100名的企業(yè)門店數(shù)為28859家，前50名的企業(yè)門店數(shù)為26294家，前20名的企業(yè)門店數(shù)為20737家。門店數(shù)排在前3位的是重慶桐君閣大藥房連鎖公司（4515家）、湖北同濟堂藥房有限公司（3425家）、重慶和平藥房連鎖有限責任公司（2036家）［1］。

通過以上數(shù)據(jù)分析，藥品連鎖企業(yè)越來越多，競爭異常激烈，通過聯(lián)合、兼并、重組，獨立藥店的數(shù)量越來越少，連鎖企業(yè)規(guī)模不斷擴大。如今，面對醫(yī)藥、保健品利潤日益下滑的趨勢，藥品連鎖企業(yè)在市場競爭中面臨“何處突破”的現(xiàn)實問題。在現(xiàn)實空間變得越來越狹小擁擠的時候，轉而進行網(wǎng)上銷售可能是解決激烈競爭的一種有效手段。

2醫(yī)藥電子商務取得的成果，提供應用保障

2000年以來，國家大力支持醫(yī)藥電子商務發(fā)展。先后批準14家藥品電子商務試點單位。積極總結醫(yī)藥電子商務試點單位的經(jīng)驗，并將其應用到具體的醫(yī)藥電子商務的建設中來。這些成果的應用，為藥品在網(wǎng)上銷售提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

3醫(yī)藥企業(yè)信息化的發(fā)展，提供基礎保障

在醫(yī)藥企業(yè)中每百人擁有計算機30臺（含）以上的占14.86%，有96.65%的醫(yī)藥企業(yè)接通互聯(lián)網(wǎng)；88.7%的醫(yī)藥企業(yè)建設了內(nèi)部局域網(wǎng)。醫(yī)藥企業(yè)應用了諸如ERP、CRM、SCM和EC系統(tǒng)。同時在大部分醫(yī)藥企業(yè)中建立了專門的信息化機構和設置了信息化主管。醫(yī)藥企業(yè)信息化建設正朝著有計劃、穩(wěn)步的方向前進［2］。醫(yī)藥企業(yè)信息化是開展醫(yī)藥電子商務的基石，因此，醫(yī)藥企業(yè)信息化的發(fā)展為網(wǎng)上藥店的開展提供了基礎性的保障。

4醫(yī)藥行業(yè)相關政策，提供藥品質量保障

（1）GMP和GSP認證。在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中建立質量保證體系，實行全面質量管理，確保藥品質量。

（2）藥品集中招標采購。此制度的實施，降低了藥品價格，并從源頭上保證了藥品的質量。在壓縮了商業(yè)流通環(huán)節(jié)利潤空間的同時卻擴大了網(wǎng)絡經(jīng)營的空間，有利于醫(yī)藥企業(yè)的電子商務發(fā)展并推動網(wǎng)上藥店的開展。

5完善的藥品物流配送系統(tǒng)，提供配送保障

電子商務所產(chǎn)生的“商流”的結果最終需要由“物流”來完成。目前，隨著藥品零售連鎖企業(yè)的發(fā)展，與其業(yè)務相配套的藥品物流配送也應通過GSP認證，按照GSP的有關規(guī)定執(zhí)行。即藥品零售連鎖店在發(fā)展的同時，要完善物流配送系統(tǒng)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，各連鎖藥店的藥品實行統(tǒng)一調配且在藥品配送方面取得一定經(jīng)驗，已發(fā)展成一套完整的配送體系，為網(wǎng)上藥店提供了配送保障。

6互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務的發(fā)展，提供信息保障

目前，許多醫(yī)藥企業(yè)已建立自己的網(wǎng)站，在樹立企業(yè)形象、宣傳產(chǎn)品的同時，也方便與客戶的溝通。

2004年7月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理局了《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》之后，有1000多家涉藥網(wǎng)站取得了互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證書［3］。為網(wǎng)上藥店發(fā)展提供了藥品信息保障。

7政府支持，積極完善網(wǎng)上藥店的法律環(huán)境，提供法律保障

國家大力支持和推動藥品電子商務的發(fā)展，強調運用電子商務等先進的信息技術手段，促進醫(yī)藥流通體制改革，降低成本，提高效率。先后出臺了《藥品電子商務試點監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電子簽名法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》，對網(wǎng)上藥品信息和銷售等從法律層面上進行了規(guī)范。

總之，隨著我國醫(yī)療體制改革的深入、職工醫(yī)療保險制度的建立、國家基本用藥目錄的頒布、藥品分類管理制度的實行等，都將促進醫(yī)藥零售市場的興旺。結合我國網(wǎng)絡基礎設施和網(wǎng)民數(shù)量的發(fā)展態(tài)勢，可預見我國網(wǎng)上藥店將是一個潛力巨大、商機無限的領域，其發(fā)展前景極為樂觀。

參考文獻：

［1］佚名.尋找那一片藍海――中國藥品零售連鎖企業(yè)調查報告［EB＼OL］.中國醫(yī)藥網(wǎng)，2006..

篇7

一、指導思想

以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設為基礎，以“菜藍子”基地建設為契機，以產(chǎn)地準出（市場準入）為切入點，實現(xiàn)對初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，有效保障人民群眾消費安全。

二、工作目標

通過實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)地準出制度，全面推進我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全依法監(jiān)管。積極探索和建立科學、高效、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯監(jiān)管機制；以農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標識規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品檢測等為重點，用3-5年時間，分批分次推進初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出建設，力爭達到“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、包裝有標識、質量可追溯”的目標，全面推動我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提升。

三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)地準出內(nèi)容

（一）試點時間及品種

產(chǎn)地準出與市場準入試點時間年6月1日起，試點品種為蔬菜、生豬、水果等。

（二）試點范圍

在我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“三品”種養(yǎng)基地（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地）、較大規(guī)模種養(yǎng)殖場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位。

（三）準出條件

1.種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地準出必須具備以下條件之一：

（1）有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地所在村委會出具的產(chǎn)地證明。

（2）“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位”出具的產(chǎn)地證明。

（3）具有自檢合格報告或委托檢測合格報告。

（4）在有效期內(nèi)的“三品”產(chǎn)品須提供由認證單位頒發(fā)的認證證書復印件以及近一年內(nèi)有資質農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構出具的產(chǎn)品檢驗合格證明，并按規(guī)定進行包裝和附加標識。

2.生豬準出條件：憑動物檢疫合格證明（動物）及耳標標識，方可進入定點屠宰場。

對不滿足以上條件的種植業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品所有者攜有效身份證明按《市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定進入生鮮食品批發(fā)市場交易。

（四）開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯試點工作

在實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)地準出制度的基礎上，選擇4家專業(yè)合作社和生產(chǎn)企業(yè)同時開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯試點工作。

按照“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、包裝有標識、質量可追溯”的要求，先行示范、探索經(jīng)驗、逐步推進。從年6月1日起，在莊家寶蔬菜專業(yè)合作社、旺元隆蔬菜專業(yè)合作社、青云嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、捷圣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園等4家生產(chǎn)基地開展追溯試點試運行工作，具體實施辦法見《農(nóng)產(chǎn)品質量安全質量追溯試點實施細則》，在取得經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大到全市主要種養(yǎng)基地。追溯試點試運行初期，要求市級相關人員分別到各區(qū)，與各區(qū)農(nóng)業(yè)部門開展為期5天的分片督導。

四、工作措施

1.認真做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全準出監(jiān)管。一是落實責任主體。各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，要與基地（試點）各合作社或生產(chǎn)企業(yè)，以及未加入合作社的專業(yè)大戶和規(guī)模種養(yǎng)場簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書，督促各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位確實落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾。在追溯試點中必須建立健全投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準出和質量追溯等管理制度。二是加強監(jiān)督檢查，對準出基地和追溯試點基地產(chǎn)品進行定期或不定期抽檢。

2.積極推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。結合“菜籃子”建設項目和高標準農(nóng)田改造建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的原則，推動基地開展規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。實施《市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定管理辦法》，開展無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，推動綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)技術培訓和指導。大力開展安全生產(chǎn)技術培訓，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位嚴格按照標準組織生產(chǎn)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴厲查處使用違禁藥物行為。積極引導和鼓勵基地準出（試點）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂質量安全責任書，實行產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入有機結合。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢工作的指導。一是推動各區(qū)建立檢測室或委托有資質檢測機構進行檢測。二是逐步引導各基地（試點）建立快速檢測制度，完善自檢條件，開展自檢工作。三是強化技術指導。定期組織合作社和相關基地（試點）檢測人員進行培訓，提高準出基地（試點）自檢水平；四是不斷規(guī)范基地（試點）農(nóng)產(chǎn)品檢測報告或產(chǎn)地證明。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)主管部門要認真落實屬地管理責任，成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)地準出（市場準入）工作領導小組，明確職責，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常監(jiān)督管理職責，并積極做好服務和指導工作，充分調動村級農(nóng)民技術員、動物防檢員積極性，確實承擔起質量安全日常監(jiān)管任務。

（二）加強協(xié)調配合。農(nóng)業(yè)部門主要是負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門一定要立足法定職責，堅持依法辦事。該負責的要依法履職，該其他部門管的要及時通報和移交，該參與的要主動配合。

篇8

劣質生活用絮用纖維制品的危害性

絮用纖維制品是以天然纖維、化學纖維或其加工成的絮片、墊氈等作為填充物、鋪墊物的制品，分為生活用和非生活用絮用纖維制品。生活用絮用纖維制品是指日常生活中與人體密切接觸的絮用纖維制品，它是我們時刻離不開、最貼身的生活用品，直接關系百姓的衣食住行。

絮用纖維制品，從產(chǎn)品類型看，涉及家紡產(chǎn)品、服裝、家具、玩具等多個行業(yè)領域。從用途看，既是廣大消費者家中的必備日用品，又是抗震救災、扶貧濟困的重要物資，也是廣泛使用于學校、醫(yī)院、賓館飯店、幼兒園、敬老院等社會服務領域的產(chǎn)品，還是建筑工地、農(nóng)業(yè)種植、運輸業(yè)等非生活領域有特定用途的產(chǎn)品。劣質生活用絮用纖維制品俗稱“黑心棉”，因其在生產(chǎn)中是用破舊衣物、醫(yī)院廢棄物、殯葬廢棄物、工業(yè)垃圾和傳染病疫區(qū)流出、國外廢舊纖維等禁用原料，外面蒙上一層新棉花或在原料中添加部分新原棉、外罩一層新包裝加工而成，對消費者來說具有一定的欺騙性。“黑心棉”一旦流入市場，給社會和人民群眾的生活帶來了極大的危害。

一是對人體健康的危害?！焙谛拿蕖笨蓪е潞粑兰膊『推つw疾病，”黑心棉”制品灰塵、雜土含量極大，吸入人體后，輕則咳嗽、打噴嚏，重則引起支氣管炎和肺部感染，工業(yè)廢氣物和生活垃圾極易腐爛發(fā)霉，以此為填充物的絮棉制品，經(jīng)人體接觸易引起皮膚瘙癢，可對皮膚和黏膜產(chǎn)生刺激，造成全身過敏，甚至感染或引發(fā)難以治愈的皮膚病，容易造成傳染病的擴散。醫(yī)用廢棄的藥棉和紗布往往含有大量的綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌和溶血性鏈球菌等致病菌，使用后會造成傳染病的傳播，同時還污染空氣和環(huán)境，由于劣質原料散發(fā)出的異味令人窒息，無法消除，嚴重污染了空氣，破壞了使用者的生存環(huán)境。特別值得一提的是，”黑心棉”對嬰幼兒、老年人、體弱多病者的危害更大，這些人群的自身抵抗力弱，更容易受到傷害。

二是對社會的危害。生活用絮用纖維制品既是抗震救災、扶貧濟困的重要物資，也是廣泛使用于福利院、敬老院、休養(yǎng)所等社會福利機構，還是學校、幼兒園、醫(yī)院、賓館及工礦、建筑工地等社會服務領域的產(chǎn)品，劣質生活用絮用纖維制品出現(xiàn)不僅不能把黨和政府及社會各界的關心、溫暖送到受災群眾和困難群眾手中，而且是雪上加霜，嚴重影響了黨和政府熱愛人民的形象，同時被弱勢群體者使用，容易激化矛盾，影響社會的和諧及穩(wěn)定。

絮用纖維制品的質量現(xiàn)狀

徐州市地處淮海地區(qū)，絮用纖維制品是人人離不開的日常生活必需品。上世紀90年代以來，由于利益驅使，一些不法商販利用醫(yī)院用過的、殯葬用的、傳染病疫區(qū)流出的廢棄纖維物，以及國外的廢舊纖維制品和工業(yè)廢料等制售偽劣絮用纖維制品，嚴重侵害了消費者的權益和身體健康，擾亂了絮用纖維制品市場。自2001年以來，隨著《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》、《絮用纖維制品通用技術要求》等國家標準相繼頒布實施，以及國家質檢總局《關于對制售偽劣絮棉制品重點區(qū)域、重點場所專項打擊的通知》、《關于加強集團購買絮用纖維制品質量監(jiān)督工作的意見》和《絮用纖維制品監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省纖維產(chǎn)品質量監(jiān)督管理辦法》等相關法律、法規(guī)的出臺，為打擊制售“黑心棉”違法行為提供了有力的法律支持，徐州市纖維檢驗所也迅速在全市范圍內(nèi)掀起了堅決打擊制售“黑心棉”違法行為的專項行動。近幾年來，我們共檢查各類場所486個，檢查各類絮用纖維制品73.92萬件，立案查處制售和在經(jīng)營中使用“黑心棉”案件27起，涉案金額41.5萬元，罰沒款31.97萬元，沒收各類制品7344件（條）。同時加大了對集團采購單位進貨驗收檢驗力度和檢查頻次，免費檢驗各類制品881批共計48.2萬件，徹底切斷了制售“黑心棉”的鏈條。另外，由于消費者自我保護意識的加強，購買時很注重品牌及內(nèi)在質量，再加之商業(yè)單位對質量的把關較嚴，沒有出現(xiàn)大的質量問題，從2010年我所抽查情況來看，產(chǎn)品的合格率達95%以上。但工礦企業(yè)及民政部門采購的絮用纖維制品仍舊是存在問題的地方之一，此外，城鄉(xiāng)接合部、街頭巷尾加工被套的小作坊以及小商品市場也是”黑心棉”容易出現(xiàn)的場所，從中可以看出”黑心棉”的銷售主要針對特定的消費群。

新時期制售“黑心棉”主要表現(xiàn)及癥結

(一)生活用絮用纖維制品制假售假的主要表現(xiàn)。一是以次充好，誤導消費者。生產(chǎn)者在棉花的等級上打球，用低等級的原棉冒充高等級的原棉，在絮棉中摻入過多的棉短絨，并在絮棉包裝上標注與實物質量根本不符的所謂“優(yōu)等”、“一等”等標識，有的生產(chǎn)者生產(chǎn)的絮棉制品缺斤少兩，用“重量”和“凈重”來玩文字游戲，消費者購買的往往不是貨真價實的產(chǎn)品。此外，還有的偽造廠名、廠址的，有些干脆就沒有廠名廠址，使廣大消費者優(yōu)劣難辨。二是以假充真，損害消費者的身體健康和人身安全。制假者為獲取非法利潤，將工業(yè)下腳料和廢舊衣物先加工成再生纖維，然后再成為絮用纖維制品的主要原料。此外，將購回的不孕籽，破籽上剝離出極短的破籽棉在梳棉機上進行一番梳理，以使其外部形態(tài)更接近真正的絮棉，有時為了達到潔白的視覺效果，還要對其進行漂白處理。還有一些造假者為了使他們的產(chǎn)品能進入超市而提高銷售量，甚至購買了一些電腦編織機、印織機和印刷漂亮的包裝袋，將紡織工業(yè)廢料填入廉價的面料，經(jīng)電腦縫制后裝入精美的包裝袋，然后送到超市銷售，這些造假行為嚴重損害了消費者的身體健康和人身安全。三是隱匿制假，逃避行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。隨著打假力度的增強，為逃避檢查，其生產(chǎn)場所一般都設在城鄉(xiāng)接合的偏僻地區(qū)，像我市地處淮海地區(qū)，與多個省市接壤，有的設在多市、有的設在多省的交界處，增加了執(zhí)法打假的難度。同時，在銷售上他們也有一套完整的網(wǎng)絡體系，供需雙方采取電話聯(lián)系、網(wǎng)絡銷售、送貨上門的方式，分人分批通過物流送到各銷售點，即使被查，損失也不大。其目的就是為了隱匿生產(chǎn)場地，逃避監(jiān)督檢查，和執(zhí)法部門玩起了貓捉老鼠的游戲，無形中增大了查處的難度。

（二）“黑心棉”屢禁不絕的主要癥結。一是工業(yè)下腳料、廢舊衣物、棉胎等制假原料監(jiān)控不力。目前絮棉制品制假者的生產(chǎn)原料主要來源于紡織企業(yè)的工業(yè)廢料，醫(yī)院的醫(yī)用廢棄物和廢品回收站的各種生活垃圾。從檢查情況來看，幾乎所有的企業(yè)都將下腳料出售給別的企業(yè)或者個體經(jīng)營戶，從事再加工纖維生產(chǎn)。二是制假成本低廉和加工工藝簡單。目前街頭巷尾小作坊式生產(chǎn)加工點占有一定比例，他們大都打著來料加工的旗號，收購部分舊棉胎，購買部分再加工纖維，邊來料加工邊生產(chǎn)銷售。另外，市場上確實有消費的需求，這些因素對于”黑心棉”生產(chǎn)者來說無疑有很大的誘惑力。三是消費者對質量意識不足和貪圖便宜的心理孕育了制假的溫床。偽劣絮用纖維制品的存在必定有其市場，目前皮棉的價格是每斤12元左右，而一條6斤的劣質棉胎只賣到20～30元，甚至更低。許多消費者因為經(jīng)濟條件的局限，對絮用纖維制品消費的認識還停留在20世紀中期的水平。特別是外來的打工及低收入者，他們是社會的弱勢群體，購買時一般更多考慮價格因素，他們消費行為的內(nèi)在動因是為了滿足最低層次的生理需要，只要保暖、御寒就可以了，價格則越便宜越好。四是集團購買者是“黑心棉”的主要買主。過去集團消費一直是劣質絮用纖維制品的最大需求者，主要有醫(yī)院、旅館、大中專院校、幼兒園等，隨著多年來的執(zhí)法打假和監(jiān)督檢查，這些地方已經(jīng)不能成為”黑心棉”的生存之地了，不法分子又把目光盯在了煤礦、建筑工地和民營企業(yè)等場所，甚至包括一些民政部門。

建立“黑心棉”打假的長效機制，強化監(jiān)管的有效性

絮用纖維制品的制假、售假現(xiàn)象所反映的不僅僅是幾個加工點和行業(yè)的問題，在其背后還有復雜的社會、經(jīng)濟原因。由于所存在的無規(guī)經(jīng)營和無序競爭，導致該行業(yè)的制假售假行為依舊存在，使行業(yè)的誠信度受到社會公眾質疑。在整頓和規(guī)范絮用纖維制品市場的過程中，應堅持“堵”與“疏”相結合的原則，對制假售假行為要予以嚴厲打擊，對廣大消費者和企業(yè)應積極引導和提供幫助，以杜絕劣質絮用纖維制品的繁衍孳生，凈化我們的市場。

（一）加大宣傳力度，營造全民參與打擊“黑心棉”的社會氛圍。要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，講解什么是“黑心棉”，“黑心棉”的危害性和基本識別知識，公布專業(yè)纖檢機構的職能，舉報投訴電話并與12365聯(lián)動，公開向投訴者提供免費檢驗的承諾，形成人人參與打擊“黑心棉”的社會氛圍和良好局面。

（二）更加完善地健全質量信息檔案，從源頭上截斷制假者的原料來源?！昂谛拿蕖痹现饕獊碓从诿藜徠髽I(yè)、醫(yī)院及個體廢品回收站及再生纖維加工點，所以打假必須從源頭上截斷制假者的黑手。建立棉紡企業(yè)工業(yè)下腳料規(guī)范銷售制度，監(jiān)督再加工纖維業(yè)主落實原料采購及銷售臺賬規(guī)定，協(xié)商衛(wèi)生主管部門加強對醫(yī)院廢棄棉的銷毀實施監(jiān)管，實施跨省市、跨部門的監(jiān)控，治標與治本兼治。

（三）查源頭、端窩點，樹立全民參與的氛圍。充分發(fā)揮群眾，調動他們的積極性，讓人民群眾參與到打擊制假、售假的活動中去，制定并切實落實舉報投訴獎勵機制，通過網(wǎng)絡、廣告等信息平臺搜尋掌握相關的線索，順藤摸瓜查找源頭。組織專門力量，在一些重點區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部，采取蹲坑把守、明察暗訪、隱蔽偵查等方法，反復打、打反復，有效遏制生產(chǎn)、銷售 “黑心棉”案件的再發(fā)生，徹底地鏟除了“黑心棉”制售根基。

（四）監(jiān)督與服務并舉，建立常態(tài)工作模式。在整頓治理絮用纖維制品制售市場的同時，加強對以集團購買絮用纖維制品為重點的消費市場的監(jiān)管與服務力度。在對賓館、幼兒園、養(yǎng)老院等經(jīng)營服務單位監(jiān)管的同時，重點對煤礦、民營企業(yè)和建筑工地等使用絮棉制品的單位進行拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查。對問題產(chǎn)品追根溯源，并依法進行查處。每年有重點地加大監(jiān)督抽查的批次，并形成常態(tài)工作模式。同時，對上述性質的所有集團采購者，一方面要求其建立進貨驗收檢驗制度，并為不具備檢驗能力的單位提供免費檢驗服務；另一方面是加大執(zhí)法力度，對在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，一律依法進行查處。

（五）加強隊伍建設，建立絮用纖維制品的聯(lián)動機制。纖檢隊伍建設將直接關系到絮用纖維制品監(jiān)管的效果，一是要配足配齊相關人員，并有必要的經(jīng)費及裝備保障，讓他們?nèi)硇牡赝度氲叫跤美w維制品的執(zhí)法打假工作中去；二是要加強業(yè)務學習，針對新時期制假、售假的新特點，進行崗位培訓，研究新方法，找出新對策，提高執(zhí)法打假的新能力。針對制假分子違法行為的新特點，建立上下聯(lián)動、省省聯(lián)動、市市聯(lián)動的新機制，形成全國一盤棋，讓制假、售假的違法行為無處藏身，努力提高打擊制售劣質生活用絮用纖維制品的有效性。

（六）完善相關的法律體系，使制假、售假者得到嚴厲的懲處。

篇9

關鍵詞:淄博市;機動車;尾氣污染;立法;聯(lián)動

中圖分類號:X734

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0100-02

經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展,我國已成為全球第二大汽車市場和第三大汽車制造基地,居民擁有機動車的數(shù)量大幅增加,據(jù)淄博市公安局車管所公布的數(shù)據(jù),截止到2008年,山東省淄博市機動車保有量已達到94萬輛,其中汽車數(shù)量30萬輛,人均每萬人擁有汽車數(shù)量達760輛左右,機動車增長速度比2005年增加16.3%,預計到2010年,淄博市機動車保有量將達到130萬輛。

機動車大量應用給人民群眾出行和交通帶來了極大的方便,但機動車尾氣大量排放,據(jù)測算,平均每輛汽車年排污量4噸,給城市空氣質量造成嚴重的污染。從淄博市2007年環(huán)境狀況公報可以看出,全市可吸入顆粒物的濃度一季度最高,季報值為0.100mg/m3,日均值超標率為9.55%,二、三、四季度的濃度季均值依次為0.087mg/m3、0.074mg/m3、0.092mg/m3,日均值超標率分別為2.4%、0.5%、7.4%;全市二氧化硫年均值為0.050g/m3。2008年首要污染物仍為可吸入顆粒物和二氧化硫。針對淄博市可吸入顆粒物和二氧化硫偏高的原因,在淄博市中心城區(qū)同一緯度道路上分別選取車流量大和車流量小兩個點進行了監(jiān)測,檢測數(shù)據(jù)如下:

由此表看出,城區(qū)內(nèi)車輛流量大,SO2和PM10偏高,并且SO2和PM10濃度都超過了國家《環(huán)境空氣質量標準》。表明機動車排放的污染物對空氣質量的影響是相當大的。

二、機動車尾氣污染成因分析

我國機動車排氣污染防治工作起步比較晚,前些年防治的重點主要偏重工業(yè)污染治理,就淄博市而言,2000年4月份,市政府才頒布實施了《淄博市機動車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》,市環(huán)保和公安交警部門按照該辦法的要求,通過機動車年檢、路檢、復檢等手段,逐步開展了機動車排氣污染防治工作。但由于種種原因,上述工作成效并不十分明顯,機動車排氣污染防治工作力度、深度及標準執(zhí)行等方面明顯落后于青島、濟南、南京、南昌、沈陽、廣州等城市。主要有以下幾個方面的原因:

(一)對防治機動車尾氣污染的嚴重性認識不足

多年來人們關注最多的是工業(yè)污染對環(huán)境的影響和破壞,市委、市政府在治理環(huán)境污染方面采取了一系列切實可行的措施,環(huán)境保護工作取得了很大成績,效果明顯,淄博的天更藍了、水更清了、草更綠了。但是,近年來隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,機動車的保有量越來越大,與之相伴的尾氣污染日益嚴重,沒有引起全市上下應有的重視,還沒有像關注治理工業(yè)污染那樣,關注并治理機動車尾氣的污染。

(二)法律法規(guī)尚未健全,制約了機動車尾氣污染防治工作正常開展

目前,治理機動車尾氣污染雖有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》等上位法支持,但這些法律法規(guī)過于原則,缺乏可操作性,部門責任不夠明確。機動車污染防治工作一方面需要環(huán)保、公安交警、交通等多部門協(xié)作配合,齊抓共管;另一方面對超標車輛整改缺乏法規(guī)強制措施,需要通過地方立法來一一明確。雖然2000年4月市政府了《淄博市機動車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》,但這遠遠不能適應當前形勢的需要。從近年來的工作實踐看,因沒有相配套、較全面、操作性強、并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及行政手段相結合防治機動車污染的地方性法律法規(guī)和政策支撐,導致一些工作無法可依、無章可循,成為制約機動車排氣污染防治工作正常開展的瓶頸。

(三)機動車排氣檢測和防治的基礎能力薄弱,影響了工作的全面開展

淄博市是山東省批準的在用機動車排氣簡易工況法(模擬機動車在道路上行駛的瞬態(tài)工況或穩(wěn)態(tài)工況)檢測的示范市,全市范圍內(nèi)要實行在用機動車簡易工況法檢測制度。市政府2006年也明確提出在全市實行機動車簡易工況法檢測。而目前全市10條簡易工況法檢測線只有一條線具備檢測條件,簡易工況法檢測率還不到10%。另一方面,從事機動車排氣污染防治的執(zhí)法人員偏少,區(qū)縣一級還沒有成立尾氣監(jiān)管機構,遠遠不能滿足機動車排氣污染防治工作的需要。

(四)缺乏有效聯(lián)動機制

對道路上行駛的明顯冒黑煙的機動車,只有環(huán)保、公安交通管理兩部門聯(lián)合上路執(zhí)法,對機動車進行尾氣路檢,才能有效控制道路超標車輛違法排放。但是,實際操作中,“聯(lián)手”并不容易。交警的管理職能偏重安全管理,沒有更多精力去配合環(huán)保做路檢;而對機動車尾氣最憂慮的環(huán)保部門卻沒有上路攔車的執(zhí)法權。因此,聯(lián)手執(zhí)法難以做到“日常化”。

(五)信息不能共享

新增車輛注冊登記、二手車轉入、交易時,環(huán)保、工商及公安交警等部門信息不能共享,對新增車輛注冊登記、二手車轉入、交易車輛不能及時開展排氣檢測工作。致使機動車尾氣檢測工作不能落到實處。

三、機動車尾氣污染防治的對策

要治理好我市機動車排氣污染,改善空氣環(huán)境質量,保障人民身體健康,應該采取以下有效的措施:

(一)盡快頒布實施《淄博市機動車排氣污染防治條例》

借鑒本省青島市以及南京、長沙、沈陽、深圳等城市做法,并結合我市機動車排氣污染防治工作的現(xiàn)狀,盡快由市人大立法出臺《淄博市機動車排氣污染防治條例》,明確各有關部門的職責及任務,強化對高污染排放車輛的監(jiān)督管理措施,為機動車排氣污染防治工作提供有力法律保障。

(二)協(xié)調相關部門,明確機動車檢測規(guī)范和標準

協(xié)調公安、環(huán)保、交通等相關部門,明確機動車檢測規(guī)范和標準,規(guī)范檢測程序,全部建成簡易工況法檢測線,并推行社會化運營模式,完善監(jiān)管機構,增加執(zhí)法人員,盡快在全市開展簡易工況法檢測。

(三)全力推進機動車尾氣污染源頭控制工作

加強對新車和車用燃料的監(jiān)督管理是從源頭上控制在用機動車排氣污染的重要手段。一是在新車的監(jiān)督管理上,我市應嚴格推行國Ⅲ排放標準,凡是在我市登記注冊的新車和政府采購車輛以及新增、更新的公交、中巴、出租、客運等營運車輛全部執(zhí)行國Ⅲ排放標準。二是在車用燃料的監(jiān)督管理上,我市應對油品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)進行強制性抽測,每年要對所有油站、油庫至少進行一次全面的抽查檢測,對不合格油站(庫)依法加大處罰,保證市場銷售的車用燃油達到國家相關標準;并協(xié)調解決好配套執(zhí)行國Ⅲ排放標準的燃油供應問題。三是要組織有關部門和專家積極指導與配合全市清潔燃油的推廣工作。

(四)推行環(huán)保分類標志管理制度

按照機動車污染物排放情況對在用機動車實行綠標、黃標分類管理制度,并結合環(huán)保分類標志管理隊高排放車輛實行限行,是許多城市行之有效的監(jiān)管措施。隨著今年10月全運會即將在我省舉行,省政府要求全運會期間實行環(huán)?！包S”、“綠”標標志化管理,凡沒有環(huán)保合格標志的車輛一律不得上路行駛。這樣做有利于降低城區(qū)機動車污染物排放,提升機動車年檢上線率,加快老舊車輛的淘汰更新。因此,我市應盡快推行此項管理制度。

(五)嚴格實施二手車交易車輛排氣檢測制度

二手交易車輛多屬污染重、帶病上路行駛的老舊車輛,這部分車輛已成為我市機動車污染物排放不達標的高比例群體。為控制二手交易車輛的排氣污染,我市應加強對二手交易車輛的污染物排放檢測,凡檢測不合格的車輛,應進行維修治理合格后再進行交易。

(六)繼續(xù)加大對在用機動車路(抽)檢執(zhí)法檢查力度

環(huán)保部門作為統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,要與相關職能部門密切配合,重點對冒黑煙車輛、高排放、高污染車輛,公交、出租、中巴、客運等營運車輛以及郵政車、環(huán)衛(wèi)車、拉土車等特種車輛的查處,對發(fā)現(xiàn)超標車輛(含公交及營運客車),根據(jù)有關法律規(guī)定堅決予以罰款并暫扣車輛。同時,借鑒一些發(fā)達城市的做法,在城市的每個城郊交界處,和城市中的主要路口設立機動車尾氣檢測站,嚴格按照國家標準進行檢測,如有超標,將禁止進入主城區(qū)。

(七)把機動車尾氣污染防治工作納入政府民生工程

民生工程是政府解決民生問題的德政工程,是落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會的重大舉措。我市機動車尾氣污染防治工作如果納入民生工程,則體現(xiàn)了市政府為民辦實事,關注人民群眾切身利益,解決與人民群眾身體健康息息相關問題的決心,將有力推動我市機動車尾氣污染防治工作全面開展。四川省攀枝花市高度重視機動車尾氣污染防治工作,市政府明確將此項工作納入2008年民生工程,取得很好成效。

(八)采取雙網(wǎng)聯(lián)動、機制,專項治理黑尾巴

“雙網(wǎng)”聯(lián)動:一是利用在線互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,對違章車輛及時下達停運處罰通知單;二是建立機動車尾氣檢測監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng),通過系統(tǒng)化、智能化和網(wǎng)絡化的操控手段,實現(xiàn)對全市機動車檢測線的科學、規(guī)范、實時、統(tǒng)一的監(jiān)管。“”機制,即:確保黑尾巴機動車一經(jīng)舉報,在規(guī)定檢測站檢測,如不能達標則應在規(guī)定的時間內(nèi)整改,再次檢測達標后方可重新上路行駛。如不能達標則不能上路行駛。

篇10

樂蜂網(wǎng)頻遭售假質疑

近日，消費者齊女士在樂蜂網(wǎng)上購買了一款名為“我的美麗日記”的進口面膜。然而拿到貨后，她發(fā)現(xiàn)該面膜的包裝上沒有印刷進口化妝品批準文號、進口化妝品衛(wèi)生許可批件號，包裝內(nèi)也沒有檢驗合格證明，于是她懷疑樂蜂網(wǎng)銷售的這款面膜是假貨，遂向北京市食品藥品監(jiān)督管理局進行了投訴。齊女士告訴記者，北京市食藥監(jiān)局立案后對樂蜂網(wǎng)進行了檢查，同時查抄了該網(wǎng)站位于北京順義航港物流園倉庫中的1000余箱化妝品。

記者了解到，樂蜂網(wǎng)已就此事發(fā)表聲明，證實上述倉庫的化妝品被查抄，但否認“涉嫌販假”說法。樂蜂網(wǎng)表示，北京市食藥監(jiān)局對位于北京市順義區(qū)樂蜂網(wǎng)北京倉庫進行檢查時發(fā)現(xiàn)有約1000箱、價值總計約180萬元的進口面膜產(chǎn)品存在“進口化妝品衛(wèi)生許可標簽不規(guī)范”情況，因此暫扣該批產(chǎn)品。樂蜂網(wǎng)申明，涉事面膜屬于一般貿(mào)易進口產(chǎn)品，是從品牌方授權的供應商處通過正規(guī)海關渠道進口獲得的，產(chǎn)品本身沒有問題，不存在售假或所謂走私行為。

事實上，這已不是樂蜂網(wǎng)第一次遭遇信任危機。早在2014年5月，就有不少媒體對其“100%行貨正品”的宣傳提出過質疑，樂蜂網(wǎng)隨后亮出數(shù)十張產(chǎn)品授權書以證清白。然而，這些授權書全部來自于國內(nèi)化妝品品牌，其中并沒有雅詩蘭黛等國際知名品牌。在消費者看來，這不足以證明其所售商品均為正品。

2014年“雙11”時，國家工商總局對樂峰網(wǎng)促銷的商品進行抽檢，發(fā)現(xiàn)其銷售的伊麗莎白雅頓(ElizabethArden)保濕植物面膜等產(chǎn)品為假冒和不合格商品。

化妝品成網(wǎng)購假貨重災區(qū)

隨著網(wǎng)購的興起，標榜“100%正品”的化妝品網(wǎng)店如雨后春筍般在互聯(lián)網(wǎng)上涌現(xiàn)。記者調查發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)店中銷售的化妝品并非全部是正品，還包含不少假貨?！拔冶疽詾樵诰W(wǎng)上購買化妝品可以省很大一部分錢，結果花了近500元買回來的卻是假貨。”白領施小姐給記者講述了自己的一次網(wǎng)購化妝品經(jīng)歷，她在商場的化妝品專柜看到一款容量為30毫升、售價620元的知名品牌精華液，由于覺得商場專柜的售價太貴，便到一家網(wǎng)店花480元購買了同樣的產(chǎn)品。但收到貨后她發(fā)現(xiàn)，這瓶精華液的味道和手感都與商場專柜里銷售的產(chǎn)品不一樣，專柜精華液的味道清香純正，而網(wǎng)購的精華液有股濃重的酒精味，將其抹在臉上很快就揮發(fā)掉了。

事實上，與施小姐有過類似經(jīng)歷的人不在少數(shù)。中國化妝品真品聯(lián)盟的《中國化妝品安全指數(shù)報告》顯示，消費者在網(wǎng)上主動獲取化妝品信息為日均500萬次，用戶在網(wǎng)絡上購買化妝品的行為呈現(xiàn)上升趨勢。其中，正品依然是用戶關注的熱點，每10個消費者中就有9人對化妝品的真假問題產(chǎn)生質疑。此外，通過網(wǎng)絡銷售的化妝品有兩成為假冒產(chǎn)品?！敖陙?，電商平臺正在成為知識產(chǎn)權侵犯和制假售假的集散地?！鄙綎|大學文化產(chǎn)業(yè)管理學教授唐錫光表示，假冒偽劣商品的泛濫不僅擾亂了電商平臺的良性發(fā)展，對正品造成沖擊，還嚴重挫傷了消費者網(wǎng)購的信心。在他看來，導致這一現(xiàn)象的原因除了監(jiān)管因素外，也與電商的進貨渠道有關。“對于一些國際品牌商來說，為了保證品牌信譽和供貨鏈完整，他們并不愿意與電商渠道合作。目前國內(nèi)的電商平臺能從品牌商手里獲得真正授權的數(shù)量微乎其微，大部分是通過海外代購或從經(jīng)銷商、代工廠等渠道購買，這樣的貨源既不穩(wěn)定，又難以保證產(chǎn)品的質量?！?/p>

即便是保稅區(qū)也難以避免假貨的出現(xiàn)。按照相關規(guī)定，運入保稅區(qū)的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，這就給不法商家?guī)砹丝沙酥畽C。據(jù)一位從事電商行業(yè)的人士坦言，海關不可能對保稅區(qū)的商品進行逐一查驗，因此在正品中混入假貨成為電商行業(yè)慣用的手段。在電商平臺上，多數(shù)進口商品的售價甚至可低至專柜價格的2折，如此低廉的價格不摻假誰也賺不了錢。

正所謂“一分錢一分貨”，只要是正品，價格就不可能低得離譜。對于廣大消費者而言，從電商的售價上就可辨別出商品的真假。據(jù)國內(nèi)知名高端化妝品在線商城京西胭脂鋪的董事長晁龍介紹，以化妝品為例，電商售價如果低于專柜價格的4折以上，則基本可以確定其為假貨。

電商行業(yè)將迎強勢監(jiān)管期

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的典型代表，在電商行業(yè)被提至國家戰(zhàn)略高度的背景下，強勢監(jiān)管已勢在必行。