導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，2017年9月5日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局務(wù)會(huì)議審議通過《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，11月6日食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)簽署第36號(hào)令并公布，自2018年1月1日起施行。

此前2016年食藥總局也曾了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實(shí)體餐飲店才能在網(wǎng)上接受訂餐，沒有實(shí)體店的不能在網(wǎng)上銷售餐飲產(chǎn)品，餐飲企業(yè)必須保證在網(wǎng)上銷售的餐飲產(chǎn)品與在實(shí)體店銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量是一致的”。

此前，北京市食藥監(jiān)局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規(guī)之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺(tái)相繼停止運(yùn)營(yíng)。

二、行業(yè)數(shù)據(jù)

據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，以美團(tuán)外賣、餓了么為代表的中國(guó)在線餐飲外賣市場(chǎng)交易規(guī)模約906億元，相比2016年下半年的1021億元減少了11.26%。2017年上半年中國(guó)在線餐飲外賣市場(chǎng)交易規(guī)模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規(guī)模仍呈上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)突破2000億元。

但另?yè)?jù)中國(guó)電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)全年受理的大數(shù)據(jù)表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團(tuán)14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車7.54%、百度糯米6.10%、易到用車3.23%、大眾點(diǎn)評(píng)2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網(wǎng)0.90%、百度快行0.54%、發(fā)現(xiàn)旅行0.18%、窮游網(wǎng)0.18%、百合網(wǎng)0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年（上）全國(guó)TOP20熱點(diǎn)被投訴生活服務(wù)電商”。 其中外賣服務(wù)平臺(tái)成為生活服務(wù)電商投訴“重災(zāi)區(qū)”，其主要存在問題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務(wù)質(zhì)量差、售后無(wú)人、無(wú)法退單、食品安全問題、支付系統(tǒng)癱瘓等。

此外，據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心《2016年度中國(guó)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》顯示，目前除了在線外賣模式外，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)還有近年熱門的私廚類共享，大致可分為以下三類模式。

模式一：“私廚+配送”類，似于O2O外賣的模式。家庭主婦(煮夫)們先申請(qǐng)成為私廚，然后在平臺(tái)上創(chuàng)建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點(diǎn)菜下單后，再由平臺(tái)或物流公司完成配送。目前做的比較好的有 “覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。

模式二：“家廚+堂食”。該模式類似于“家宴”，私廚們?cè)谄脚_(tái)上美食邀約，列出美食清單、預(yù)約時(shí)間和人均單價(jià)等，用戶如果對(duì)美食感興趣，則可以報(bào)名組團(tuán)入局。典型的產(chǎn)品有“我有飯”、 “隱食家”等。

模式三：美食菜譜類社區(qū)。這個(gè)模式雖然目前還沒有切入該市場(chǎng)，但卻不可小覷，典型的產(chǎn)品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫(kù)”等。

三、專家點(diǎn)評(píng)

對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》正式施行，長(zhǎng)期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)知名電商研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)+智庫(kù)——中國(guó)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)特發(fā)表本熱點(diǎn)電商快評(píng)，供參考。

解讀一：網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)存在的四大問題

中國(guó)電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商部助理分析師陳禮騰表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的出現(xiàn)促進(jìn)了餐飲業(yè)的發(fā)展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：

一是責(zé)任落實(shí)問題。由于之前對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)未進(jìn)行明確的責(zé)任落實(shí)，造成出現(xiàn)問題無(wú)法明確第一責(zé)任方，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

二是食品安全問題。由于部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、加上經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患。

三是信息安全問題。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)增加，涉及信息、第三方平臺(tái)、餐食配送等，對(duì)于用戶的信息安全管理未進(jìn)行明確規(guī)范，極易造成用戶信息泄露。

四是監(jiān)管問題。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲的虛擬性和跨地域等特點(diǎn)，實(shí)際上對(duì)于餐飲監(jiān)管存在取證困難、時(shí)效性差等多方面阻力。

陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費(fèi)安全越來(lái)越有保障。此外《辦法》明確了責(zé)任與義務(wù)，未來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管將更加高效，且有法可依。

解讀二：《辦法》體現(xiàn)三大亮點(diǎn)

陳禮騰表示，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：線上線下一致，外賣平臺(tái)須有實(shí)體店?！掇k法》指出，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在自己的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營(yíng)者加工制作。網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實(shí)體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。

亮點(diǎn)二：對(duì)送餐人員和送餐過程進(jìn)行規(guī)范?！掇k法》規(guī)定，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無(wú)害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強(qiáng)對(duì)送餐人員的培訓(xùn)和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。

亮點(diǎn)三：對(duì)小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)進(jìn)行明確?！掇k法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章對(duì)小餐飲網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)作出規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全違法行為的查處未作規(guī)定的，按照《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》執(zhí)行。

解讀三：網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)迎來(lái)品質(zhì)發(fā)展

陳禮騰認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)將迎來(lái)以下三大發(fā)展趨勢(shì)。

1、外賣與科技結(jié)合解決痛點(diǎn)。對(duì)于外賣平臺(tái)來(lái)說(shuō)，人工配送所帶來(lái)的成本是不可忽視的。隨著辦法的實(shí)施，監(jiān)管日益趨嚴(yán)，要想獲得更好地發(fā)展就必須在技術(shù)上進(jìn)行革新。在未來(lái)的配送調(diào)度中，類似于百度外賣所使用的人工智能調(diào)度算法將成為標(biāo)配。外賣與硬件、與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與人工智能，會(huì)有很多結(jié)合點(diǎn)。

篇2

一、總體要求

以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展為己任，以《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，以經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入和農(nóng)資商品質(zhì)量準(zhǔn)入為突破口，以農(nóng)資打假和案件查處為重點(diǎn)，以農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)為手段，以建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為核心，以建立規(guī)范、有序的農(nóng)資市場(chǎng)為目標(biāo)，堅(jiān)持整治與規(guī)范并舉、查處與幫扶同步、標(biāo)本兼治著力治本的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作措施

繼續(xù)以春耕、夏種、秋播三個(gè)重要農(nóng)時(shí)為重點(diǎn)，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕、保夏種、保秋播”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，按照大宣傳、大檢查、大監(jiān)測(cè)、大辦案的要求，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

（一）開展大宣傳

1、宣傳“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。各地結(jié)合“”活動(dòng)組織開展形式多樣的“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響。要采取通俗易懂的方式向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)資法律知識(shí)，宣傳工商行政管理的相關(guān)政策法規(guī)，普及識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資、虛假違法廣告知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，并及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)。要充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”進(jìn)行跟蹤報(bào)道，反映進(jìn)展和成效，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與，在全社會(huì)形成農(nóng)資打假的濃厚氛圍。

2、做好《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的宣傳。要組織系統(tǒng)內(nèi)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練運(yùn)用《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，并在經(jīng)營(yíng)戶中廣泛宣傳。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)主辦者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量的“第一責(zé)任人”的意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的全面落實(shí)。

3、各基層分局利用宣傳欄、站牌等形式辦理兩期“農(nóng)資監(jiān)管”宣傳專欄。主要內(nèi)容為農(nóng)資法律法規(guī)，公布農(nóng)資抽檢結(jié)果，查處轄區(qū)農(nóng)資案件，識(shí)別假冒農(nóng)資方法等內(nèi)容。并將宣傳欄的內(nèi)容及圖片送消保分局。

（二）開展大檢查

1、依法把好農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入。農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入，既要堅(jiān)持法定條件，也要為市場(chǎng)主體的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要積極扶持具有一定規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，幫助建立健全內(nèi)部管理制度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。開展“村村一個(gè)農(nóng)資示范店”活動(dòng)，以“示范店”帶動(dòng)其他農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民購(gòu)放心農(nóng)資。開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的拉網(wǎng)排查。各基層分局要對(duì)轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行拉網(wǎng)排查，進(jìn)一步弄清轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)，完善農(nóng)資主體的信用分類檔案，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管工作。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)。

按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的要求，指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)戶全面落實(shí)農(nóng)資商品質(zhì)量管理制度。

一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案。印發(fā)“兩帳一卡一書”農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案，并指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)戶按“兩帳兩票一卡一書”規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案，落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案責(zé)任人簽批制度，每個(gè)月轄區(qū)責(zé)任人要對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)行檢查并簽批意見。

二是全面推行索證索票制度。監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶在進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，以及產(chǎn)品銷售憑證等相關(guān)票證。還要督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶建立商品準(zhǔn)入檔案，對(duì)經(jīng)營(yíng)的主要農(nóng)資商品向供貨商索取的票證必須入袋建檔。

三是落實(shí)不合格農(nóng)資清查退市制度。對(duì)日常巡查、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)民投訴、廠家舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資要迅速查繳，做到及時(shí)下柜、徹底退市、依法查處、跟蹤監(jiān)管。同時(shí)要追查不合格農(nóng)資商品源頭，將不合格農(nóng)資攔截在市場(chǎng)之外。

四是推進(jìn)農(nóng)資商品備案制度。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者積極配合工商部門做好流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品的備案工作。流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品的備案內(nèi)容，按省工商局制發(fā)的《農(nóng)資商品備案登記表》的內(nèi)容填寫，基層分局轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶要做到一戶一檔。

（三）開展大受理

依法受理農(nóng)資消費(fèi)者的申訴和舉報(bào)。各分局要確保大廳電話24小時(shí)暢通。發(fā)揮“”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化基層維權(quán)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，暢通消費(fèi)者申訴、舉報(bào)渠道，各基層分局做到四快。即受理投訴快、現(xiàn)場(chǎng)處理快、調(diào)查取證快、調(diào)解辦結(jié)辦。充分發(fā)揮農(nóng)村維權(quán)站點(diǎn)的作用，及時(shí)依法解決農(nóng)資消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。并將農(nóng)資申訴案件納入消費(fèi)者申訴回訪制度，將處理情況反饋給消費(fèi)者，提高群眾清單度。

（四）開展大監(jiān)測(cè)

各地要結(jié)合紅盾護(hù)農(nóng)“保春耕”、“保夏種”、“保秋播”專項(xiàng)行動(dòng)，開展有針對(duì)性的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和品種，提高監(jiān)測(cè)的密度和頻率，向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。一是要充分利用好省局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，開展不合格農(nóng)資商品清查。二是制定本級(jí)農(nóng)資監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展農(nóng)資監(jiān)測(cè)，縣局今年組織不少于兩次的定向或不定向監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)同部門的聯(lián)系，利用他們的農(nóng)資檢測(cè)結(jié)果，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息的資源共享。

（四）開展大辦案

突出重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品，依法監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)戶的交易行為。加大案件查處力度，重點(diǎn)查處下列六類違法違規(guī)行為：一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)；二是生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁用；三是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品違法行為；四是虛假標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不清和虛假宣傳等違法行為；五是制作、虛假農(nóng)資廣告行為。六是對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)銷售農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，不建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的行為，按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》予以處罰。各級(jí)力爭(zhēng)辦理一批有影響的大要案件，及時(shí)向上級(jí)和地方黨委政府報(bào)告，曝光一批典型案件，震懾不法經(jīng)營(yíng)者，展示“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”成果。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的使命感和責(zé)任感，成立農(nóng)資護(hù)農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長(zhǎng)，消保、公交、注冊(cè)、各基層分局負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，制定細(xì)化工作方案，抓緊部署落實(shí)。

（二）強(qiáng)化檢查督辦，促進(jìn)監(jiān)管到位。各分局做好安排，并將工作任務(wù)分解，細(xì)化責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)到人，基層分局局長(zhǎng)搞好檢查督辦，縣局將組織專班對(duì)農(nóng)資護(hù)農(nóng)監(jiān)督情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)督察，并督察結(jié)果納入年終考核。

（三）落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。各地要全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，從上至下要明確監(jiān)管責(zé)任，基層分局轄區(qū)監(jiān)管負(fù)責(zé)人要做到“六清”：轄區(qū)戶數(shù)清、登記情況清、經(jīng)營(yíng)范圍清、動(dòng)態(tài)情況清、信用情況清，自律執(zhí)行清，確保責(zé)任到位，職責(zé)分明。對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在問題的堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。

（四）深化部門聯(lián)動(dòng)，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管合力。要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立大局觀念，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、供銷等部門的協(xié)調(diào)配合，共同開展工作。尤其要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的配合，按照農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管制度，共同開展農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

篇3

行業(yè)增速放緩

據(jù)悉，近年來(lái)藥品流通行業(yè)銷售總額一直處于高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但自2011年起增速逐年放緩，從24.6%逐步遞減到15.2%。發(fā)展態(tài)勢(shì)契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，即增長(zhǎng)進(jìn)入換檔期，行業(yè)已告別連續(xù)8年復(fù)合增長(zhǎng)率20%以上的高速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段。近年來(lái)行業(yè)高速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，是新一輪醫(yī)改推進(jìn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)容所帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民用藥需求大幅上升。隨著基本醫(yī)保已覆蓋全國(guó)96%以上人口，居民用藥需求的增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，加之國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境均面臨增長(zhǎng)放緩的壓力，藥品流通市場(chǎng)銷售增速有所放緩。

盡管2014年藥品零售市場(chǎng)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，醫(yī)?？刭M(fèi)日趨嚴(yán)格，加之基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥水平持續(xù)提升和藥品零加成政策的推廣在短期內(nèi)擠占零售藥店市場(chǎng)空間等原因，使得藥店業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間收窄，零售市場(chǎng)銷售總額增速回落至10%以下。

醫(yī)藥電商發(fā)力

在藥品零售行業(yè)銷售增速回落的同時(shí)，依靠國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推動(dòng)，醫(yī)藥電子商務(wù)逐漸步入快速道。據(jù)了解，2006年全國(guó)擁有食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》的企業(yè)只有5家，2007年通過只有6家，而截至2014年12月31日，全國(guó)累計(jì)共有353家企業(yè)擁有食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，與上年同期相比增加154家，增加幅度創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)藥品零售市場(chǎng)規(guī)模約1500億元，其中網(wǎng)絡(luò)銷售僅7000萬(wàn)元左右，網(wǎng)絡(luò)銷售僅占零售市場(chǎng)銷售份額的0.046%；2012年中國(guó)藥品零售市場(chǎng)規(guī)模約2300億元，其中網(wǎng)絡(luò)銷售16億元左右，網(wǎng)絡(luò)銷售占零售市場(chǎng)銷售份額的0.70%；2014年中國(guó)藥品零售市場(chǎng)規(guī)模約3004億元，其中網(wǎng)絡(luò)銷售68億元左右，網(wǎng)絡(luò)銷售占零售市場(chǎng)銷售份額的2.3%，較2013年42億元的市場(chǎng)規(guī)模，同比增長(zhǎng)61.9%。5年間，藥品網(wǎng)絡(luò)銷售盡管有了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然很大，2007年美國(guó)網(wǎng)上藥店達(dá)上千家，市場(chǎng)交易額超過1700億美元，大約占到藥品零售的30%。

據(jù)市場(chǎng)傳出的信息，目前，包括壹藥網(wǎng)、九州通、康愛多等在內(nèi)的醫(yī)藥電商以及以上海醫(yī)藥、康恩貝等為代表的傳統(tǒng)藥企均已布局處方藥的網(wǎng)絡(luò)配送。

作為較早獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格的網(wǎng)上藥店之一，康愛多與同批部分網(wǎng)上藥店相同，均已在處方藥線上展示、吸引顧客線下購(gòu)買等方面有所嘗試。

國(guó)內(nèi)老牌醫(yī)藥企業(yè)上海醫(yī)藥以處方藥O2O為切入口涉水醫(yī)藥“云商”。3月初，上海醫(yī)藥公告投資設(shè)立大健康云商公司，打造“電子處方”、“藥品數(shù)據(jù)”、“患者數(shù)據(jù)”三大平臺(tái)，提供線上解決方案；整合上海醫(yī)藥豐富的線下零售資源。5月中旬，上海醫(yī)藥與京東方面簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。據(jù)悉，雙方落到實(shí)處的一大策略，即共同增資上海醫(yī)藥旗下已有的云健康電商平臺(tái)，并通過建立激勵(lì)機(jī)制等舉措，打造醫(yī)藥電子商務(wù)和移動(dòng)醫(yī)療的生態(tài)系統(tǒng)，將其塑造成全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。老牌藥商與新銳電商一舉牽手，意欲在境內(nèi)醫(yī)藥電商市場(chǎng)共同覓得更大的商機(jī)。外界認(rèn)為，兩者合作將有利于雙方在醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域獲得快速而全面發(fā)展，最終能建立起境內(nèi)藥品市場(chǎng)的行業(yè)領(lǐng)先地位。

業(yè)界認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)巨頭的加入，“網(wǎng)上買藥”將逐漸與其他網(wǎng)購(gòu)行為一樣視為平常，醫(yī)藥電商將迎來(lái)更大的爆發(fā)。

自國(guó)家食藥監(jiān)總局2014年5月公布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》后，提升了企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)的積極性，推動(dòng)醫(yī)藥電商企業(yè)快速擴(kuò)容。但新規(guī)未能在2014年落地，加之互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳、企業(yè)缺乏物流服務(wù)和人才儲(chǔ)備等因素，制約了市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，也意味著醫(yī)藥電子商務(wù)的未來(lái)發(fā)展仍有較大的空間。

諸多難題待解

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，藥品流通行業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)是2015年行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要特點(diǎn)。醫(yī)藥電商的發(fā)展將形成新的藥品流通行業(yè)供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高行業(yè)服務(wù)能力和管理水平。但是，醫(yī)藥電商還面臨諸多待解的難題。對(duì)于醫(yī)藥電商來(lái)說(shuō)，除了政策層面因素和受眾還不穩(wěn)定，物流配送條件不成熟也是網(wǎng)上賣藥不得不考慮的難題。

雖說(shuō)《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》明確指出，將解禁處方藥網(wǎng)上銷售，并鼓勵(lì)第三方物流和電商加入，承認(rèn)電商等第三方交易平臺(tái)的合法性，但是就目前市場(chǎng)情況而言，國(guó)內(nèi)尚未建立起專業(yè)化的第三方醫(yī)藥物流，而現(xiàn)有的物流企業(yè)符合藥品物流配送標(biāo)準(zhǔn)的不多，大多數(shù)快遞公司不具備配這類特殊商品的配送條件。這就使得各家網(wǎng)上藥店只能各自尋找快遞合作伙伴，但這樣的物流顯然無(wú)法保障藥品的質(zhì)量安全。而且，不少藥品對(duì)儲(chǔ)藏環(huán)境的溫濕度有特別的要求，倘若快遞公司配備專門的儲(chǔ)藏藥品設(shè)備，其快遞的價(jià)格肯定會(huì)大大高于普通快遞。弄得不好，網(wǎng)絡(luò)銷售的藥品價(jià)格有可能高于實(shí)體藥店和醫(yī)院。由此看來(lái)，網(wǎng)上售藥的便利性和經(jīng)濟(jì)性會(huì)大打折扣。

篇4

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)，醫(yī)療器械，招投標(biāo)，應(yīng)用研究

0緒論

自上世紀(jì)九十年代起，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。我國(guó)醫(yī)療器械的電子商務(wù)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購(gòu)模式。中國(guó)醫(yī)療器械采購(gòu)模式亟待從財(cái)政集中采購(gòu)方式向電子商務(wù)模式招投標(biāo)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標(biāo)采用電子商務(wù)模式招投標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。

本文旨在于通過研究電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中所存在的問題，為電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過程中探究合適的方案，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療器械電子商務(wù)的健康發(fā)展。

關(guān)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的理論研究，國(guó)外相關(guān)研究較少，國(guó)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標(biāo)方式以及在維護(hù)和管理中所存在的問題以及對(duì)策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對(duì)醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進(jìn)行了相關(guān)的研究，他們認(rèn)為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務(wù)模式，通過電子商務(wù)模式可以快速的尋找客戶來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。他們也對(duì)醫(yī)療器械的售后問題進(jìn)行了相關(guān)探討，他們認(rèn)為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強(qiáng)與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問題及時(shí)進(jìn)行技術(shù)支持或者上門解決。

SamGraves領(lǐng)導(dǎo)的眾議院小企業(yè)委員會(huì)對(duì)美國(guó)的醫(yī)療器械招投標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研，他們認(rèn)為通過市場(chǎng)定價(jià)程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險(xiǎn)的招投標(biāo)問題。他們認(rèn)為醫(yī)療器械的招投標(biāo)程序應(yīng)該按照“招投標(biāo)登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)記錄”等程序。在招投標(biāo)過程中指派專人進(jìn)行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務(wù)模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標(biāo)，通過電子商務(wù)企業(yè)的參與，可以降低財(cái)政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對(duì)醫(yī)療器械的維護(hù)與管理中所存在的問題進(jìn)行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護(hù)過程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護(hù)外包相結(jié)合的方法，通過電子商務(wù)模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，才能解決好招投標(biāo)之后的醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)和管理問題。

盡管國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械電子商務(wù)招投標(biāo)起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究了醫(yī)療器械招投標(biāo)方式的電子商務(wù)化變革的現(xiàn)狀以及電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的可能性以及難點(diǎn)，論述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)的方法以及對(duì)策。

本文從醫(yī)療器械招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)上招投標(biāo)安全設(shè)計(jì)等方面入手，采用文獻(xiàn)資料法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、理論聯(lián)系實(shí)際法、swot分析法闡述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械行業(yè)的應(yīng)用。

1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準(zhǔn)物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計(jì)算機(jī)軟件。

國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理。

第一類是風(fēng)險(xiǎn)程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風(fēng)險(xiǎn)，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)

第一，政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，招投標(biāo)走向規(guī)范化。

根據(jù)我國(guó)的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國(guó)家的商務(wù)部來(lái)負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的國(guó)際性招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督，由國(guó)家財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的建設(shè)部門來(lái)負(fù)責(zé)工程類的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的發(fā)改委來(lái)負(fù)責(zé)部分的醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性的行政監(jiān)督職責(zé)。不同部門的監(jiān)督職責(zé)不同，是對(duì)不同類型的醫(yī)療器械招投標(biāo)有序管理的重要體現(xiàn)。

國(guó)家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，因?yàn)獒t(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對(duì)此，國(guó)家由國(guó)務(wù)院在2000年4月1日出臺(tái)了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等。國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號(hào)）、《醫(yī)療器械說(shuō)明書和標(biāo)簽管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號(hào)）等。由國(guó)家國(guó)務(wù)院和國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)于醫(yī)療器械的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，來(lái)整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購(gòu)。

針對(duì)電子商務(wù)的招投標(biāo)的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》（局令第9號(hào)），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購(gòu)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對(duì)于醫(yī)療器械在招投標(biāo)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行了一定程度上的限制，另外針對(duì)醫(yī)療器械中價(jià)格虛高的情況進(jìn)行了有效的抑制。這對(duì)于醫(yī)療器械的電子商務(wù)方式進(jìn)行招投標(biāo)的發(fā)展是一個(gè)重大的優(yōu)勢(shì)。

第二，招標(biāo)規(guī)模的逐年擴(kuò)大。

中國(guó)國(guó)際的招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標(biāo)項(xiàng)目的噴井式的發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療器械的國(guó)際招標(biāo)規(guī)模和國(guó)內(nèi)內(nèi)部招標(biāo)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)行良性的發(fā)展期。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械的招投標(biāo)應(yīng)用是個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)，有助于對(duì)該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務(wù)的發(fā)展迅猛。

電子商務(wù)因?yàn)槠潇`活的市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用，低投入高回報(bào)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在近幾年開始高速的發(fā)展。

1.2.2招標(biāo)機(jī)構(gòu)的威脅

第一、招投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督落實(shí)程度不高。

我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等采購(gòu)的法律條款，一方面提供了良好的電子商務(wù)模式的醫(yī)療器械采購(gòu)良好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，但是目前來(lái)看對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價(jià)格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠(chéng)信的招標(biāo)方式等還在泛濫，說(shuō)明了在落實(shí)相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實(shí)不足的情況，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)模式醫(yī)療器械采購(gòu)和銷售構(gòu)成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責(zé)不明確，各個(gè)監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個(gè)監(jiān)督部門在實(shí)行監(jiān)督時(shí)的實(shí)施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對(duì)于招投標(biāo)管理方面難以實(shí)現(xiàn)公平公正的判斷，對(duì)于部分投機(jī)分子在網(wǎng)絡(luò)中大炒醫(yī)療器械價(jià)格和對(duì)于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無(wú)法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來(lái)進(jìn)行制止，是電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標(biāo)活動(dòng)未形成規(guī)范。

在通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，部分投標(biāo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在采購(gòu)方法上喜歡用自己特有的方式進(jìn)行。而當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識(shí)出現(xiàn)一種參差不齊，同時(shí)不同的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，加大了統(tǒng)一招投標(biāo)的行為規(guī)范的困難。

另外，因?yàn)椴糠值恼型稑?biāo)商出現(xiàn)與供應(yīng)商私下溝通，而在電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)流于表面形式，在個(gè)人意愿占主導(dǎo)的采購(gòu)活動(dòng)中，損害了公平公正競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的原則。

第三、招標(biāo)的收費(fèi)情況不統(tǒng)一。

招標(biāo)費(fèi)用目前還面臨著收費(fèi)無(wú)法統(tǒng)一的情況，由中國(guó)招標(biāo)協(xié)會(huì)在2014年出示的《關(guān)于招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)實(shí)施情況的報(bào)告》中體現(xiàn)出了當(dāng)前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場(chǎng)環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個(gè)招標(biāo)企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競(jìng)爭(zhēng)行為比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴(yán)重偏離了國(guó)家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取相關(guān)的服務(wù)費(fèi)時(shí)沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，商之間要么因?yàn)榛ハ喔?jìng)爭(zhēng)而不斷壓低自己的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械中的應(yīng)用發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

第一、專業(yè)的招標(biāo)水平。

專門的機(jī)構(gòu)在采購(gòu)相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)有著非常豐富的專業(yè)知識(shí)和對(duì)產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購(gòu)成功率，同時(shí)能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價(jià)格。對(duì)于降低采購(gòu)方的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有積極的效果。

第二、招投標(biāo)的合格資歷。

由國(guó)家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過考核的招投標(biāo)商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的能力。同時(shí)也提供給業(yè)主在選擇招標(biāo)時(shí)可參考的指標(biāo)。這對(duì)于招標(biāo)商的發(fā)展是一個(gè)良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對(duì)于醫(yī)療器械的招標(biāo)商的專業(yè)技能的廣度進(jìn)行是個(gè)巨大的考驗(yàn)。而目前我國(guó)的招標(biāo)商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過大的問題。而通過電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的應(yīng)用是有害的。

1.5招標(biāo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)模式的優(yōu)劣勢(shì)分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過對(duì)SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)作為有效的手段，對(duì)外部的機(jī)遇進(jìn)行把握；而WO戰(zhàn)略是通過對(duì)內(nèi)部存在的缺陷進(jìn)行不斷補(bǔ)足和完善，對(duì)外部的機(jī)遇把握可能遇到的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行規(guī)避，并通過內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)補(bǔ)足外部威脅，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；WT是通過減少內(nèi)部存在的缺陷，對(duì)外部的威脅進(jìn)行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式與實(shí)施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式研究

2.1.1企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)模式(簡(jiǎn)稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對(duì)企業(yè)電子商務(wù)交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過Internet進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務(wù)的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國(guó)上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)網(wǎng)等。按照市場(chǎng)結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務(wù)B2B模式分為三類：買方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)、賣方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)。

第一，買方主導(dǎo)的B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式。

該種模式通常被稱為買方市場(chǎng)，是專門為藥品采購(gòu)方提供電子采購(gòu)服務(wù)的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動(dòng)電子商務(wù)的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國(guó)制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團(tuán)公司、石家莊制藥集團(tuán)、山東魯抗制藥集團(tuán)和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，2001年二三月間，石藥集團(tuán)將6大品種原料藥采購(gòu)移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)，打響了國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動(dòng)上網(wǎng)采購(gòu)的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應(yīng)商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購(gòu)模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺(tái)，本是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的幾大股東同臺(tái)做網(wǎng)上招標(biāo)，在合作上免不了同床異夢(mèng)。又如，石家莊制藥集團(tuán)和哈爾濱制藥集團(tuán)的網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，只是在網(wǎng)上線下招標(biāo)采購(gòu)公告，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)等核心業(yè)務(wù)都未開展。

第二，賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

賣方主導(dǎo)醫(yī)療器械電子商務(wù)模式也可以被稱為賣方市場(chǎng)，所指的是藥品供應(yīng)商通過開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團(tuán)組成。該模式也屬于一對(duì)多的醫(yī)療器械交易服務(wù)模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務(wù)的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來(lái)得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務(wù)。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊(cè)時(shí)需提交《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價(jià)供貨，不支持談價(jià)議價(jià)、買方報(bào)價(jià)等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團(tuán)在全國(guó)各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個(gè)城市的分公司履行并免費(fèi)送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購(gòu)物推車—訂單提交”路線，同時(shí)為簡(jiǎn)化重復(fù)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)了“模板采購(gòu)”、“Excel導(dǎo)入采購(gòu)”和“快速采購(gòu)”。將購(gòu)物推車中選購(gòu)的藥品保存為模板，以后購(gòu)買相同藥品時(shí)，直接調(diào)出該模板做適當(dāng)修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購(gòu)清單，上傳后即下單。快速采購(gòu)，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電商模式，實(shí)際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。銷售方式為低價(jià)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)售出，以賺取差價(jià)為主。該種模式的運(yùn)行方式屬于完全的市場(chǎng)化行為，受國(guó)家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤(rùn)水平也較為穩(wěn)定，同時(shí)也降低了運(yùn)營(yíng)成本。但是該模式受制于物流運(yùn)輸?shù)确矫娴挠绊憽Ｓ少u方主導(dǎo)型的醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的經(jīng)營(yíng)主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實(shí)體倉(cāng)庫(kù)。

第三，第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場(chǎng)所。第三方電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商只為藥品的買方和賣方提供交易服務(wù)，并不參與交易活動(dòng)，該種模式屬于多對(duì)多的交易服務(wù)模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務(wù)也是目前我國(guó)第三方藥品電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購(gòu)，由地方政府或醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購(gòu)電子市場(chǎng)也屬于第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)。例如，廣東省醫(yī)療器械采購(gòu)平臺(tái)、四川省藥品集中采購(gòu)交易監(jiān)督管理平臺(tái)等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均通過網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購(gòu)工作。目前，我國(guó)第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務(wù)平臺(tái)行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機(jī)構(gòu)。因此，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務(wù)費(fèi)。

2.2企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費(fèi)品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進(jìn)貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費(fèi)者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團(tuán)開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國(guó)連鎖店的庫(kù)存和配送能力為支撐，城區(qū)可實(shí)現(xiàn)分店直接配送，分店無(wú)法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時(shí)先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個(gè)分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉(cāng)儲(chǔ)和送藥能力的虛擬整合，后臺(tái)需要強(qiáng)大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實(shí)時(shí)查出哪些分店有庫(kù)存。購(gòu)藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫(kù)存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運(yùn)營(yíng)，面向個(gè)人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務(wù)是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國(guó)性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡(luò)，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個(gè)分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會(huì)制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長(zhǎng)尾效應(yīng)，購(gòu)藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對(duì)比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫(kù)存，該庫(kù)存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國(guó)零售仍會(huì)有銷量。美國(guó)的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動(dòng)的書。

2.3消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來(lái)看，依然有很少的消費(fèi)者直接能夠有權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療器械的活動(dòng)分析。未來(lái)的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)模式是一種趨勢(shì)。

2.4醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來(lái)，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會(huì)議營(yíng)銷、電子商務(wù)、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務(wù)這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長(zhǎng)迅速。而醫(yī)療器械的招標(biāo)的電子商務(wù)模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)實(shí)施策略研究

伴隨著國(guó)家提倡中小企業(yè)開展電子商務(wù)的號(hào)召，在進(jìn)行第三方的電子商務(wù)的平臺(tái)建設(shè)和平臺(tái)的發(fā)展中，其優(yōu)勢(shì)也在不斷的呈現(xiàn)。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)為：進(jìn)入門檻低、可保持市場(chǎng)的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務(wù)平臺(tái)的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對(duì)比分析可看到，當(dāng)前的醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)的平臺(tái)建設(shè)過程中，最為重要的就是能夠凸顯出當(dāng)前的資源的整合能力，同時(shí)也能夠更好的降低在整個(gè)招投標(biāo)的建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)。

3醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)分析

3.1醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)概述

中國(guó)電子商務(wù)的立法比較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然落后，目前我國(guó)在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，專門的電子商務(wù)法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務(wù)的法律法規(guī)體的系框架可分為五個(gè)層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務(wù)法規(guī)，包括《電子服務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《電子簽名法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國(guó)規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)所依據(jù)的法律基本框架。前四個(gè)部分的法律法規(guī)針對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國(guó)一直在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域采取了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)交易行為的法律文件具有較強(qiáng)的針對(duì)性，是我國(guó)整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。

醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）首先由招標(biāo)企業(yè)的采購(gòu)部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進(jìn)行采購(gòu)產(chǎn)品的項(xiàng)目制定，從而制定相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，其中包括了項(xiàng)目中的招標(biāo)產(chǎn)品列表、招標(biāo)產(chǎn)品估價(jià)、招標(biāo)周期、招標(biāo)實(shí)施人（由招標(biāo)的還需要進(jìn)行招標(biāo)商選擇）、招標(biāo)的范圍及招標(biāo)評(píng)審流程制定等等。

（2）由采購(gòu)部主導(dǎo)形成專門的招標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審核，通過審核后則按照計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，未通過審核的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行修正直至通過。

（3）招標(biāo)計(jì)劃通過審核后，由招標(biāo)實(shí)施人制定采用的招標(biāo)方式，選擇好招標(biāo)方式后，通知相關(guān)部門人員進(jìn)行項(xiàng)目工作分解，各個(gè)涉及到的部門進(jìn)行任務(wù)領(lǐng)取。

（4）如選擇電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施人設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)定辦法，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（5）通過電子商務(wù)平臺(tái)，需要在網(wǎng)絡(luò)中招標(biāo)信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個(gè)投標(biāo)方通過電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)需求信息進(jìn)行查詢并進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部評(píng)估，由投標(biāo)方的銷售部們制定投標(biāo)計(jì)劃。

（7）投標(biāo)方的投標(biāo)計(jì)劃經(jīng)過企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的審批后，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)。

（8）投標(biāo)負(fù)責(zé)人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（9）招標(biāo)方或者招標(biāo)方機(jī)構(gòu)通過對(duì)各個(gè)供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行匯總，根據(jù)專業(yè)知識(shí)和專家參與等的方式對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的各個(gè)條件因素進(jìn)行評(píng)估，篩選其中的幾家。

（10）對(duì)篩選后幾家進(jìn)行最終評(píng)估，于供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。

（11）評(píng)估通過，則招標(biāo)完成，通過招投標(biāo)雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財(cái)務(wù)結(jié)賬。

3.2醫(yī)療器械國(guó)際電子化招標(biāo)概述

根據(jù)國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃通過領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（2）按照招標(biāo)計(jì)劃選擇項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，由企業(yè)商務(wù)部進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。

（3）商務(wù)部通過對(duì)計(jì)劃中產(chǎn)品信息的了解，在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)中上傳招標(biāo)內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標(biāo)公告。

（5）國(guó)際醫(yī)療器械供應(yīng)商通過查詢企業(yè)的招標(biāo)公告，對(duì)自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進(jìn)行分析，通過后通過評(píng)審進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃制定。

（6）投標(biāo)計(jì)劃通過后，在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（7）招標(biāo)部門進(jìn)行篩選后通過評(píng)審，完成投標(biāo)企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關(guān)國(guó)際招投標(biāo)條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國(guó)際招投標(biāo)管理平臺(tái)

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中提供全面且權(quán)威的招標(biāo)信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標(biāo)咨詢和一對(duì)一服務(wù)。

網(wǎng)站自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直與各地政府招標(biāo)部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標(biāo)項(xiàng)目，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出了一套完整的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實(shí)用的平臺(tái)和數(shù)據(jù)，項(xiàng)目市場(chǎng)占有率在迅速擴(kuò)大。醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械招標(biāo)行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對(duì)醫(yī)療器械的招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標(biāo)網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評(píng)價(jià)法對(duì)網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行了提升。

4.2實(shí)施效果

第一，通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)，提高了工作效率，降低了招投標(biāo)的成本。

通過電子商務(wù)形式，一方面對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，它于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，招投標(biāo)的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過電子商務(wù)不用安排專門的招標(biāo)會(huì)場(chǎng)，降低了招標(biāo)會(huì)場(chǎng)的費(fèi)用；采購(gòu)方也不用派專門的招標(biāo)人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，降低了配置人員的費(fèi)用；采購(gòu)方可以通過網(wǎng)絡(luò)直接查看相關(guān)的招標(biāo)信息，了解當(dāng)前各個(gè)供應(yīng)商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標(biāo)上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，在線的投標(biāo)模式在很大程度上降低了信息的宣傳費(fèi)用，同時(shí)減少了人員配置費(fèi)用?？傮w上講，電子商務(wù)招投標(biāo)方式提高了招投標(biāo)的工作效率，降低招投標(biāo)的成本。

第二，電子商務(wù)模式進(jìn)行招投標(biāo)促進(jìn)了招投標(biāo)的公平、公正，有利于招投標(biāo)環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務(wù)模式與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)價(jià)和同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因?yàn)樾畔o(wú)法完全公開透明引起的各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)單位的信息部隊(duì)稱，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購(gòu)方、業(yè)主管理部門和專家進(jìn)行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評(píng)估、價(jià)格衡量等工作，可以使得采購(gòu)方對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購(gòu)產(chǎn)品的把握。招投標(biāo)雙方可以通過了解專家的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行價(jià)格談判，招標(biāo)方對(duì)于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問可以更加清晰的詢問投標(biāo)方，而投標(biāo)方同樣可以對(duì)自己產(chǎn)品性能進(jìn)行相關(guān)的展示和說(shuō)明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標(biāo)的交易推廣。

通過成功的電子商務(wù)招投標(biāo)成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)中進(jìn)行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導(dǎo)性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式二形成了復(fù)雜的交易流程、冗長(zhǎng)的制度和較長(zhǎng)的交易周期。通過電子商務(wù)模式的招投標(biāo)方式推廣，可以有效的提高招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)通過規(guī)范的市場(chǎng)交易模式，低成本的網(wǎng)絡(luò)交易成本和高效的交易效率，贏得了招標(biāo)投標(biāo)雙方的認(rèn)可，使得招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務(wù)模式的招投標(biāo)工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結(jié)論

篇5

一、從兩縣（市）看農(nóng)村藥品市場(chǎng)現(xiàn)狀

穆棱市藥品供應(yīng)單位[含藥品批發(fā)、零售企業(yè)，各級(jí)醫(yī)療院（所）下同]297家，其中城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位112家；農(nóng)村人口22萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位185家。海林市藥品供應(yīng)單位489家，其中城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位121家；農(nóng)村人口19萬(wàn)，藥品供應(yīng)單位368家。城鎮(zhèn)人口每萬(wàn)人6.55個(gè)供藥單位；農(nóng)村人口每萬(wàn)人13個(gè)供藥單位。雖然從數(shù)量上，農(nóng)村人口供藥單位比城鎮(zhèn)人口要多，但從分布地域上看：城鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，而農(nóng)村人口相對(duì)分散，每平方公里的供藥單位僅為0.03個(gè)，從客觀上造成農(nóng)村用藥不便。

通過兩個(gè)縣（市）的調(diào)查，農(nóng)村藥品市場(chǎng)供應(yīng)渠道主要有兩個(gè)：一個(gè)是合法供應(yīng)渠道、一個(gè)是非法供應(yīng)渠道。合法渠道有三個(gè)途徑：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；二是藥店（兩縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有藥店鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)）；三是村級(jí)衛(wèi)生所和個(gè)體診所。非法渠道有四個(gè)：一是有的商販在集貿(mào)市場(chǎng)，暗地銷售；二是游醫(yī)藥販走街串巷，上門兜售；三是農(nóng)村商店、小賣店偷摸銷售；四是偏遠(yuǎn)村屯在家隱藏銷售。目前，由于財(cái)政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生所生存困難，在利益驅(qū)動(dòng)的心態(tài)之下，也從藥販?zhǔn)种胁少?gòu)藥品，非法藥販正以各種手段侵入農(nóng)村用藥的合法供應(yīng)渠道。穆棱市通過整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)的銷售額由以前的每年200萬(wàn)元，上升到每年700多萬(wàn)元，零售企業(yè)銷售額由每年的600多萬(wàn)元上升到1500多萬(wàn)元，上升了275%。由此可見，非法藥品供應(yīng)以價(jià)格低、服務(wù)快的優(yōu)勢(shì)逐步占據(jù)廣大農(nóng)村藥品市場(chǎng)。它們的到來(lái)，造成農(nóng)村藥品市場(chǎng)存在著較大問題，突出表現(xiàn)在：“三多”.即：假劣藥品多、過期失效藥品多、游醫(yī)藥販多。兩個(gè)縣（市）80%經(jīng)銷假劣藥品案件發(fā)生在農(nóng)村；90%農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著使用過期失效藥品現(xiàn)象；農(nóng)村游醫(yī)藥販已經(jīng)形成一定的規(guī)模。廣大農(nóng)民用藥安全、有效受到直接的威脅。

為什么藥品監(jiān)督管理部門多次打擊，不能徹底解決問題。通過調(diào)查，主要有以下三個(gè)原因：一是市場(chǎng)有需求。合法渠道的藥品供應(yīng)往往品種少、價(jià)格高、不方便；而藥販子價(jià)格相對(duì)較低、送貨及時(shí)，這些從客觀上為非法供應(yīng)渠道提供了機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。二是打擊難度大。這些非法經(jīng)營(yíng)藥品行為，隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大、效果差。三是農(nóng)村藥品質(zhì)量不高。制假、售假者為逃避打擊，把目標(biāo)從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，加之農(nóng)村群眾對(duì)假劣藥品的識(shí)別能力較差，造成農(nóng)村假、劣藥品泛濫。之所以存在上述現(xiàn)象，根本原因就是合法藥品供應(yīng)渠道不暢、沒有充分占領(lǐng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)；同時(shí)基層藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位供應(yīng)渠道混亂，給假劣藥品提供滋生的溫床。因此，單純依靠行政監(jiān)督的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須利用多種手段，進(jìn)行綜合治理，規(guī)范和疏通藥品供應(yīng)渠道。

二、充分發(fā)揮藥品監(jiān)管部門杠桿作用，保障農(nóng)民用藥安全

保障廣大人民群眾用藥安全、有效是藥品監(jiān)督管理部門主要職責(zé)，充分發(fā)揮其行政杠桿的調(diào)節(jié)作用，扶正祛邪、堵疏相濟(jì)，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，是農(nóng)村藥品綜合治理有效途徑。我局通過近一年的實(shí)踐，在總結(jié)穆棱、海林兩個(gè)縣（市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成的農(nóng)村藥品管理的思路和辦法。

1、增強(qiáng)藥品相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。通過新聞媒體、法律咨詢服務(wù)、舉辦假劣藥品展覽等多種形式，在農(nóng)村廣泛宣傳《藥品管理法》及相關(guān)的法律、法規(guī)和合理用藥知識(shí)。一方面，宣傳合法供藥單位藥品質(zhì)量相對(duì)可靠，提倡老百姓從合法供藥單位購(gòu)買藥品；另一方面，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)和識(shí)別假劣藥品能力，自覺拒絕假劣藥品。

2、加大對(duì)非法購(gòu)銷藥品行為的打擊力度。必須以打擊農(nóng)村過期失效、霉?fàn)€變質(zhì)藥品和規(guī)范藥品購(gòu)銷渠道為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治；尤其對(duì)合法單位從無(wú)證單位采購(gòu)藥品的，進(jìn)行重點(diǎn)打擊。一年來(lái)，穆棱市藥品監(jiān)督管理局共出動(dòng)執(zhí)法人員1800多人次，檢查管理相對(duì)人290多家，打擊游醫(yī)藥販15人次，查處取締無(wú)證銷售藥品“黑點(diǎn)”51家，共沒收藥品106種，標(biāo)值12萬(wàn)元，共收繳罰款32.4萬(wàn)元。有效地遏制了非法購(gòu)銷和制售假劣藥品行為，凈化了農(nóng)村藥品市場(chǎng)。

3、規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的行為。從貫徹和落實(shí)藥品、醫(yī)療器械相關(guān)法律、法規(guī)入手，首先是強(qiáng)制推行建立“雙記錄”（藥品、醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)記錄）制度。要求管理相對(duì)人真實(shí)準(zhǔn)確地填寫記錄，做到藥品（醫(yī)療器械）記錄和進(jìn)貨發(fā)票相吻合。經(jīng)過穆棱、海林兩市藥品監(jiān)督管理部門近一年的實(shí)踐證明，真實(shí)、可靠的藥品（醫(yī)療器械）購(gòu)進(jìn)記錄是規(guī)范進(jìn)藥渠道一種行之有效的監(jiān)管方式,為農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)起到了一定的作用。其次是建立管理相對(duì)人檔案。把管理相對(duì)人的基本情況登記造冊(cè)、填表入檔，做到心中有數(shù)。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和做出的行政處罰，各股、隊(duì)每季度匯總一次，全部記錄在案。對(duì)管理相對(duì)人實(shí)行分類管理，對(duì)有問題的和問題較重的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

4、強(qiáng)化農(nóng)村藥品從業(yè)人員的培訓(xùn)。縣（市）級(jí)藥品監(jiān)督管理局應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，有計(jì)劃地對(duì)藥品從業(yè)人員進(jìn)行《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》等藥事法規(guī)、藥品基本知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，提高藥品從業(yè)人員的基本素質(zhì)。使管理相對(duì)人對(duì)《藥品管理法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有更深刻的了解，為今后藥品市場(chǎng)管理的法制化、規(guī)范化創(chuàng)造必要條件。

5、加快農(nóng)村藥品供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索既符合藥品管理法律法規(guī)又方便農(nóng)村用藥的藥品供應(yīng)體制和渠道，在政策上積極支持藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的延伸，形成以縣級(jí)藥品批發(fā)企業(yè)為依托，統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，在一定程度上保證藥品質(zhì)量；支持邊遠(yuǎn)或交通不便區(qū)域?qū)嵭小八幤反?gòu)”，確保了農(nóng)村藥品優(yōu)質(zhì)有效供給。

三、針對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)特點(diǎn)，建立價(jià)低、快捷的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

我們的工作方針是“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促結(jié)合”。本著“監(jiān)管到位就是服務(wù)到位，以大服務(wù)促進(jìn)大發(fā)展”的理念，在全面整頓農(nóng)村藥品市場(chǎng)過程中，我們發(fā)現(xiàn)非法藥品供應(yīng)渠道的主要優(yōu)勢(shì)是在價(jià)格低、服務(wù)優(yōu)，而這些單純靠打擊、規(guī)范的行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不解決好農(nóng)村合法藥品供應(yīng)單位的價(jià)格和服務(wù)問題，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村藥品管理的局面。必須用行政調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重手段，進(jìn)行綜合治理，支持和鼓勵(lì)合法藥品經(jīng)營(yíng)單位和非法渠道搶占農(nóng)村市場(chǎng)，才能使農(nóng)村用藥渠道疏暢、藥品質(zhì)量得到保障。因此，藥品監(jiān)督管理部門有義務(wù)從價(jià)格、服務(wù)二個(gè)方面督促和幫助他們找到了解決問題的辦法：

一是幫助經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高服務(wù)意識(shí)，建立了快捷的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。由于農(nóng)村地廣人稀，交通不便，因此只有方便、及時(shí)的藥品供應(yīng)才能滿足農(nóng)村藥品需求。穆棱市藥品監(jiān)督管理局幫助經(jīng)營(yíng)企業(yè)劃分南北兩面片，以八面通、穆棱兩個(gè)批發(fā)企業(yè)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店為落腳點(diǎn)，下鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通，每3天一個(gè)巡回，將醫(yī)療院（所）需要的藥品快速送到。這樣做既滿足了使用需求，也使藥販子無(wú)縫可鉆。

二是降低藥品價(jià)格，讓利于民。價(jià)格低廉是藥販子的最大優(yōu)勢(shì)，只要價(jià)格相對(duì)合理，合法藥品供應(yīng)單位在農(nóng)村有廣闊的市場(chǎng)。穆棱市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在2000年9月價(jià)格綜合下調(diào)36.68%的基礎(chǔ)上，2002年5月又對(duì)240種常用藥品的價(jià)格下調(diào)了17%，前后兩次合計(jì)下調(diào)了53.68%，前后兩次藥品價(jià)格下調(diào)幅度之大、品種之多，受到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)也從薄利多銷中償?shù)搅颂痤^，批發(fā)企業(yè)的銷售額由以前的每年200萬(wàn)元，上升到每年700多萬(wàn)元，零售企業(yè)銷售額由每年的600多萬(wàn)元上升到1500多萬(wàn)元，上升了275%。由此可見，通過規(guī)范整頓藥品市場(chǎng)，不僅人民群眾受益，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且在一定程度上保證了廣大群眾用藥的安全和方便。

三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適當(dāng)降低農(nóng)村開辦藥店“門檻”，鼓勵(lì)在農(nóng)村開辦藥店。在較大村屯、人員集中的地方合理布局藥店，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成商商之間、商衛(wèi)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，達(dá)到提高農(nóng)村的供藥水平、質(zhì)量，降低藥品價(jià)格的目的。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)不斷規(guī)范，使廣大農(nóng)民群眾用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。

四、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村藥品市場(chǎng)管理的設(shè)想和建議

通過一年的實(shí)踐，雖然在農(nóng)村藥品市場(chǎng)管理上做了一些工作，但離保障人民群眾用藥方便、及時(shí)、有效的目標(biāo)還有一定差距，經(jīng)過對(duì)農(nóng)村用藥管理的探索，我們有以下的設(shè)想和建議：

1、加快乙類非處方藥的實(shí)施步伐?，F(xiàn)在農(nóng)村商店、小賣店非法銷售藥品現(xiàn)象的存在，在一定程度上說(shuō)明農(nóng)村藥品市場(chǎng)有這樣的“需求”。乙類非處方藥網(wǎng)點(diǎn)的在農(nóng)村設(shè)置，一是在一定程度上可以滿足廣大農(nóng)村的藥品供應(yīng)；二是使地下“黑點(diǎn)”變?yōu)榈厣稀懊鼽c(diǎn)”，方便對(duì)其藥品質(zhì)量的監(jiān)管，保證藥品質(zhì)量；三是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既降低了藥品價(jià)格，使廣大農(nóng)民群眾“吃得起藥”，又使藥販無(wú)利可圖，一定程度上也凈化了農(nóng)村藥品市場(chǎng)。

2、要充分利用多年以來(lái)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生保障體制的供藥渠道?，F(xiàn)在農(nóng)村用藥的主要渠道仍是鄉(xiāng)以下衛(wèi)生院（所），因此國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《醫(yī)療院（所）藥房管理規(guī)范》，使各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門有法可依。在規(guī)范它們的用藥行為同時(shí)，能否實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一委托代購(gòu)藥品的試點(diǎn)。對(duì)于沒有設(shè)立藥品批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、個(gè)體診所所需的藥品，由符合條件、經(jīng)當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門同意的衛(wèi)生院統(tǒng)一委托代購(gòu)配送。

3、加快實(shí)施《藥品監(jiān)督員管理辦法》，解決基層藥品監(jiān)管由于人員少、監(jiān)管面積大，監(jiān)管覆蓋面達(dá)不到百分之百的問題。如果有兼職藥品監(jiān)督員，就可以迅速形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，有力打擊農(nóng)村制售假劣藥品違法行為。

篇6

摘要：隨著醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展，網(wǎng)上藥店已經(jīng)進(jìn)入了人們的視線，對(duì)網(wǎng)上藥店的開禁，從藥品零售連鎖企業(yè)和醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展等方面分析了其興起的原因。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥電子商務(wù)；網(wǎng)上藥店；藥品零售連鎖

中圖分類號(hào)：R956文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2197（2008）10-0130-01

2005年12月1日，《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)允許醫(yī)藥這個(gè)特殊行業(yè)在Internet上進(jìn)行藥品交易。網(wǎng)上藥店是屬于B2C型的醫(yī)藥電子商務(wù)，它的興起主要是以下幾個(gè)方面影響的結(jié)果。

1藥品零售連鎖藥店的迅猛發(fā)展，提供實(shí)體保障

隨著跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)管理辦法的逐步實(shí)施，連鎖藥店成為藥品流通業(yè)發(fā)展最為迅速的一個(gè)業(yè)態(tài)。

2005年藥品零售連鎖企業(yè)銷售額前20名銷售額為190億元（2004年為153億元）。2005年年銷售額在10億元以上的連鎖企業(yè)有8家（2004年為5家）。其中湖南老百姓醫(yī)藥連鎖有限公司銷售額突破20億元［1］。

2005年藥品零售連鎖企業(yè)門店前100名的企業(yè)門店數(shù)為28859家，前50名的企業(yè)門店數(shù)為26294家，前20名的企業(yè)門店數(shù)為20737家。門店數(shù)排在前3位的是重慶桐君閣大藥房連鎖公司（4515家）、湖北同濟(jì)堂藥房有限公司（3425家）、重慶和平藥房連鎖有限責(zé)任公司（2036家）［1］。

通過以上數(shù)據(jù)分析，藥品連鎖企業(yè)越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，通過聯(lián)合、兼并、重組，獨(dú)立藥店的數(shù)量越來(lái)越少，連鎖企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如今，面對(duì)醫(yī)藥、保健品利潤(rùn)日益下滑的趨勢(shì)，藥品連鎖企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨“何處突破”的現(xiàn)實(shí)問題。在現(xiàn)實(shí)空間變得越來(lái)越狹小擁擠的時(shí)候，轉(zhuǎn)而進(jìn)行網(wǎng)上銷售可能是解決激烈競(jìng)爭(zhēng)的一種有效手段。

2醫(yī)藥電子商務(wù)取得的成果，提供應(yīng)用保障

2000年以來(lái)，國(guó)家大力支持醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展。先后批準(zhǔn)14家藥品電子商務(wù)試點(diǎn)單位。積極總結(jié)醫(yī)藥電子商務(wù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用到具體的醫(yī)藥電子商務(wù)的建設(shè)中來(lái)。這些成果的應(yīng)用，為藥品在網(wǎng)上銷售提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3醫(yī)藥企業(yè)信息化的發(fā)展，提供基礎(chǔ)保障

在醫(yī)藥企業(yè)中每百人擁有計(jì)算機(jī)30臺(tái)（含）以上的占14.86%，有96.65%的醫(yī)藥企業(yè)接通互聯(lián)網(wǎng)；88.7%的醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)了內(nèi)部局域網(wǎng)。醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)用了諸如ERP、CRM、SCM和EC系統(tǒng)。同時(shí)在大部分醫(yī)藥企業(yè)中建立了專門的信息化機(jī)構(gòu)和設(shè)置了信息化主管。醫(yī)藥企業(yè)信息化建設(shè)正朝著有計(jì)劃、穩(wěn)步的方向前進(jìn)［2］。醫(yī)藥企業(yè)信息化是開展醫(yī)藥電子商務(wù)的基石，因此，醫(yī)藥企業(yè)信息化的發(fā)展為網(wǎng)上藥店的開展提供了基礎(chǔ)性的保障。

4醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)政策，提供藥品質(zhì)量保障

（1）GMP和GSP認(rèn)證。在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中建立質(zhì)量保證體系，實(shí)行全面質(zhì)量管理，確保藥品質(zhì)量。

（2）藥品集中招標(biāo)采購(gòu)。此制度的實(shí)施，降低了藥品價(jià)格，并從源頭上保證了藥品的質(zhì)量。在壓縮了商業(yè)流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)空間的同時(shí)卻擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的空間，有利于醫(yī)藥企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展并推動(dòng)網(wǎng)上藥店的開展。

5完善的藥品物流配送系統(tǒng)，提供配送保障

電子商務(wù)所產(chǎn)生的“商流”的結(jié)果最終需要由“物流”來(lái)完成。目前，隨著藥品零售連鎖企業(yè)的發(fā)展，與其業(yè)務(wù)相配套的藥品物流配送也應(yīng)通過GSP認(rèn)證，按照GSP的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即藥品零售連鎖店在發(fā)展的同時(shí)，要完善物流配送系統(tǒng)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，各連鎖藥店的藥品實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配且在藥品配送方面取得一定經(jīng)驗(yàn)，已發(fā)展成一套完整的配送體系，為網(wǎng)上藥店提供了配送保障。

6互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的發(fā)展，提供信息保障

目前，許多醫(yī)藥企業(yè)已建立自己的網(wǎng)站，在樹立企業(yè)形象、宣傳產(chǎn)品的同時(shí)，也方便與客戶的溝通。

2004年7月8日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局了《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》之后，有1000多家涉藥網(wǎng)站取得了互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書［3］。為網(wǎng)上藥店發(fā)展提供了藥品信息保障。

7政府支持，積極完善網(wǎng)上藥店的法律環(huán)境，提供法律保障

國(guó)家大力支持和推動(dòng)藥品電子商務(wù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用電子商務(wù)等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，促進(jìn)醫(yī)藥流通體制改革，降低成本，提高效率。先后出臺(tái)了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，對(duì)網(wǎng)上藥品信息和銷售等從法律層面上進(jìn)行了規(guī)范。

總之，隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革的深入、職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立、國(guó)家基本用藥目錄的頒布、藥品分類管理制度的實(shí)行等，都將促進(jìn)醫(yī)藥零售市場(chǎng)的興旺。結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)民數(shù)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可預(yù)見我國(guó)網(wǎng)上藥店將是一個(gè)潛力巨大、商機(jī)無(wú)限的領(lǐng)域，其發(fā)展前景極為樂觀。

參考文獻(xiàn)：

［1］佚名.尋找那一片藍(lán)海――中國(guó)藥品零售連鎖企業(yè)調(diào)查報(bào)告［EB＼OL］.中國(guó)醫(yī)藥網(wǎng)，2006..

篇7

一、指導(dǎo)思想

以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以“菜藍(lán)子”基地建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)地準(zhǔn)出（市場(chǎng)準(zhǔn)入）為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效保障人民群眾消費(fèi)安全。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，全面推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管。積極探索和建立科學(xué)、高效、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管機(jī)制；以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等為重點(diǎn)，用3-5年時(shí)間，分批分次推進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測(cè)、包裝有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)，全面推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出內(nèi)容

（一）試點(diǎn)時(shí)間及品種

產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)時(shí)間年6月1日起，試點(diǎn)品種為蔬菜、生豬、水果等。

（二）試點(diǎn)范圍

在我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“三品”種養(yǎng)基地（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地）、較大規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位。

（三）準(zhǔn)出條件

1.種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出必須具備以下條件之一：

（1）有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地所在村委會(huì)出具的產(chǎn)地證明。

（2）“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位”出具的產(chǎn)地證明。

（3）具有自檢合格報(bào)告或委托檢測(cè)合格報(bào)告。

（4）在有效期內(nèi)的“三品”產(chǎn)品須提供由認(rèn)證單位頒發(fā)的認(rèn)證證書復(fù)印件以及近一年內(nèi)有資質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，并按規(guī)定進(jìn)行包裝和附加標(biāo)識(shí)。

2.生豬準(zhǔn)出條件：憑動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物）及耳標(biāo)標(biāo)識(shí)，方可進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。

對(duì)不滿足以上條件的種植業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品所有者攜有效身份證明按《市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定進(jìn)入生鮮食品批發(fā)市場(chǎng)交易。

（四）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作

在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的基礎(chǔ)上，選擇4家專業(yè)合作社和生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。

按照“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、包裝有標(biāo)識(shí)、質(zhì)量可追溯”的要求，先行示范、探索經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)。從年6月1日起，在莊家寶蔬菜專業(yè)合作社、旺元隆蔬菜專業(yè)合作社、青云嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、捷圣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園等4家生產(chǎn)基地開展追溯試點(diǎn)試運(yùn)行工作，具體實(shí)施辦法見《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到全市主要種養(yǎng)基地。追溯試點(diǎn)試運(yùn)行初期，要求市級(jí)相關(guān)人員分別到各區(qū)，與各區(qū)農(nóng)業(yè)部門開展為期5天的分片督導(dǎo)。

四、工作措施

1.認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出監(jiān)管。一是落實(shí)責(zé)任主體。各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要與基地（試點(diǎn)）各合作社或生產(chǎn)企業(yè)，以及未加入合作社的專業(yè)大戶和規(guī)模種養(yǎng)場(chǎng)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，督促各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位確實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。在追溯試點(diǎn)中必須建立健全投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等管理制度。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)準(zhǔn)出基地和追溯試點(diǎn)基地產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期抽檢。

2.積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。結(jié)合“菜籃子”建設(shè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的原則，推動(dòng)基地開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施《市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定管理辦法》，開展無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。大力開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處使用違禁藥物行為。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)基地準(zhǔn)出（試點(diǎn)）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢工作的指導(dǎo)。一是推動(dòng)各區(qū)建立檢測(cè)室或委托有資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。二是逐步引導(dǎo)各基地（試點(diǎn)）建立快速檢測(cè)制度，完善自檢條件，開展自檢工作。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。定期組織合作社和相關(guān)基地（試點(diǎn)）檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高準(zhǔn)出基地（試點(diǎn)）自檢水平；四是不斷規(guī)范基地（試點(diǎn)）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告或產(chǎn)地證明。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出（市場(chǎng)準(zhǔn)入）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理職責(zé)，并積極做好服務(wù)和指導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、動(dòng)物防檢員積極性，確實(shí)承擔(dān)起質(zhì)量安全日常監(jiān)管任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)部門主要是負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要立足法定職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事。該負(fù)責(zé)的要依法履職，該其他部門管的要及時(shí)通報(bào)和移交，該參與的要主動(dòng)配合。

篇8

劣質(zhì)生活用絮用纖維制品的危害性

絮用纖維制品是以天然纖維、化學(xué)纖維或其加工成的絮片、墊氈等作為填充物、鋪墊物的制品，分為生活用和非生活用絮用纖維制品。生活用絮用纖維制品是指日常生活中與人體密切接觸的絮用纖維制品，它是我們時(shí)刻離不開、最貼身的生活用品，直接關(guān)系百姓的衣食住行。

絮用纖維制品，從產(chǎn)品類型看，涉及家紡產(chǎn)品、服裝、家具、玩具等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。從用途看，既是廣大消費(fèi)者家中的必備日用品，又是抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困的重要物資，也是廣泛使用于學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店、幼兒園、敬老院等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品，還是建筑工地、農(nóng)業(yè)種植、運(yùn)輸業(yè)等非生活領(lǐng)域有特定用途的產(chǎn)品。劣質(zhì)生活用絮用纖維制品俗稱“黑心棉”，因其在生產(chǎn)中是用破舊衣物、醫(yī)院廢棄物、殯葬廢棄物、工業(yè)垃圾和傳染病疫區(qū)流出、國(guó)外廢舊纖維等禁用原料，外面蒙上一層新棉花或在原料中添加部分新原棉、外罩一層新包裝加工而成，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)具有一定的欺騙性。“黑心棉”一旦流入市場(chǎng)，給社會(huì)和人民群眾的生活帶來(lái)了極大的危害。

一是對(duì)人體健康的危害?！焙谛拿蕖笨蓪?dǎo)致呼吸道疾病和皮膚疾病，”黑心棉”制品灰塵、雜土含量極大，吸入人體后，輕則咳嗽、打噴嚏，重則引起支氣管炎和肺部感染，工業(yè)廢氣物和生活垃圾極易腐爛發(fā)霉，以此為填充物的絮棉制品，經(jīng)人體接觸易引起皮膚瘙癢，可對(duì)皮膚和黏膜產(chǎn)生刺激，造成全身過敏，甚至感染或引發(fā)難以治愈的皮膚病，容易造成傳染病的擴(kuò)散。醫(yī)用廢棄的藥棉和紗布往往含有大量的綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌和溶血性鏈球菌等致病菌，使用后會(huì)造成傳染病的傳播，同時(shí)還污染空氣和環(huán)境，由于劣質(zhì)原料散發(fā)出的異味令人窒息，無(wú)法消除，嚴(yán)重污染了空氣，破壞了使用者的生存環(huán)境。特別值得一提的是，”黑心棉”對(duì)嬰幼兒、老年人、體弱多病者的危害更大，這些人群的自身抵抗力弱，更容易受到傷害。

二是對(duì)社會(huì)的危害。生活用絮用纖維制品既是抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困的重要物資，也是廣泛使用于福利院、敬老院、休養(yǎng)所等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，還是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、賓館及工礦、建筑工地等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品，劣質(zhì)生活用絮用纖維制品出現(xiàn)不僅不能把黨和政府及社會(huì)各界的關(guān)心、溫暖送到受災(zāi)群眾和困難群眾手中，而且是雪上加霜，嚴(yán)重影響了黨和政府熱愛人民的形象，同時(shí)被弱勢(shì)群體者使用，容易激化矛盾，影響社會(huì)的和諧及穩(wěn)定。

絮用纖維制品的質(zhì)量現(xiàn)狀

徐州市地處淮海地區(qū)，絮用纖維制品是人人離不開的日常生活必需品。上世紀(jì)90年代以來(lái)，由于利益驅(qū)使，一些不法商販利用醫(yī)院用過的、殯葬用的、傳染病疫區(qū)流出的廢棄纖維物，以及國(guó)外的廢舊纖維制品和工業(yè)廢料等制售偽劣絮用纖維制品，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的權(quán)益和身體健康，擾亂了絮用纖維制品市場(chǎng)。自2001年以來(lái)，隨著《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》、《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實(shí)施，以及國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于對(duì)制售偽劣絮棉制品重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所專項(xiàng)打擊的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)購(gòu)買絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作的意見》和《絮用纖維制品監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，為打擊制售“黑心棉”違法行為提供了有力的法律支持，徐州市纖維檢驗(yàn)所也迅速在全市范圍內(nèi)掀起了堅(jiān)決打擊制售“黑心棉”違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。近幾年來(lái)，我們共檢查各類場(chǎng)所486個(gè)，檢查各類絮用纖維制品73.92萬(wàn)件，立案查處制售和在經(jīng)營(yíng)中使用“黑心棉”案件27起，涉案金額41.5萬(wàn)元，罰沒款31.97萬(wàn)元，沒收各類制品7344件（條）。同時(shí)加大了對(duì)集團(tuán)采購(gòu)單位進(jìn)貨驗(yàn)收檢驗(yàn)力度和檢查頻次，免費(fèi)檢驗(yàn)各類制品881批共計(jì)48.2萬(wàn)件，徹底切斷了制售“黑心棉”的鏈條。另外，由于消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，購(gòu)買時(shí)很注重品牌及內(nèi)在質(zhì)量，再加之商業(yè)單位對(duì)質(zhì)量的把關(guān)較嚴(yán)，沒有出現(xiàn)大的質(zhì)量問題，從2010年我所抽查情況來(lái)看，產(chǎn)品的合格率達(dá)95%以上。但工礦企業(yè)及民政部門采購(gòu)的絮用纖維制品仍舊是存在問題的地方之一，此外，城鄉(xiāng)接合部、街頭巷尾加工被套的小作坊以及小商品市場(chǎng)也是”黑心棉”容易出現(xiàn)的場(chǎng)所，從中可以看出”黑心棉”的銷售主要針對(duì)特定的消費(fèi)群。

新時(shí)期制售“黑心棉”主要表現(xiàn)及癥結(jié)

(一)生活用絮用纖維制品制假售假的主要表現(xiàn)。一是以次充好，誤導(dǎo)消費(fèi)者。生產(chǎn)者在棉花的等級(jí)上打球，用低等級(jí)的原棉冒充高等級(jí)的原棉，在絮棉中摻入過多的棉短絨，并在絮棉包裝上標(biāo)注與實(shí)物質(zhì)量根本不符的所謂“優(yōu)等”、“一等”等標(biāo)識(shí)，有的生產(chǎn)者生產(chǎn)的絮棉制品缺斤少兩，用“重量”和“凈重”來(lái)玩文字游戲，消費(fèi)者購(gòu)買的往往不是貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品。此外，還有的偽造廠名、廠址的，有些干脆就沒有廠名廠址，使廣大消費(fèi)者優(yōu)劣難辨。二是以假充真，損害消費(fèi)者的身體健康和人身安全。制假者為獲取非法利潤(rùn)，將工業(yè)下腳料和廢舊衣物先加工成再生纖維，然后再成為絮用纖維制品的主要原料。此外，將購(gòu)回的不孕籽，破籽上剝離出極短的破籽棉在梳棉機(jī)上進(jìn)行一番梳理，以使其外部形態(tài)更接近真正的絮棉，有時(shí)為了達(dá)到潔白的視覺效果，還要對(duì)其進(jìn)行漂白處理。還有一些造假者為了使他們的產(chǎn)品能進(jìn)入超市而提高銷售量，甚至購(gòu)買了一些電腦編織機(jī)、印織機(jī)和印刷漂亮的包裝袋，將紡織工業(yè)廢料填入廉價(jià)的面料，經(jīng)電腦縫制后裝入精美的包裝袋，然后送到超市銷售，這些造假行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的身體健康和人身安全。三是隱匿制假，逃避行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。隨著打假力度的增強(qiáng)，為逃避檢查，其生產(chǎn)場(chǎng)所一般都設(shè)在城鄉(xiāng)接合的偏僻地區(qū)，像我市地處淮海地區(qū)，與多個(gè)省市接壤，有的設(shè)在多市、有的設(shè)在多省的交界處，增加了執(zhí)法打假的難度。同時(shí)，在銷售上他們也有一套完整的網(wǎng)絡(luò)體系，供需雙方采取電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)銷售、送貨上門的方式，分人分批通過物流送到各銷售點(diǎn)，即使被查，損失也不大。其目的就是為了隱匿生產(chǎn)場(chǎng)地，逃避監(jiān)督檢查，和執(zhí)法部門玩起了貓捉老鼠的游戲，無(wú)形中增大了查處的難度。

（二）“黑心棉”屢禁不絕的主要癥結(jié)。一是工業(yè)下腳料、廢舊衣物、棉胎等制假原料監(jiān)控不力。目前絮棉制品制假者的生產(chǎn)原料主要來(lái)源于紡織企業(yè)的工業(yè)廢料，醫(yī)院的醫(yī)用廢棄物和廢品回收站的各種生活垃圾。從檢查情況來(lái)看，幾乎所有的企業(yè)都將下腳料出售給別的企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，從事再加工纖維生產(chǎn)。二是制假成本低廉和加工工藝簡(jiǎn)單。目前街頭巷尾小作坊式生產(chǎn)加工點(diǎn)占有一定比例，他們大都打著來(lái)料加工的旗號(hào)，收購(gòu)部分舊棉胎，購(gòu)買部分再加工纖維，邊來(lái)料加工邊生產(chǎn)銷售。另外，市場(chǎng)上確實(shí)有消費(fèi)的需求，這些因素對(duì)于”黑心棉”生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)無(wú)疑有很大的誘惑力。三是消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量意識(shí)不足和貪圖便宜的心理孕育了制假的溫床。偽劣絮用纖維制品的存在必定有其市場(chǎng)，目前皮棉的價(jià)格是每斤12元左右，而一條6斤的劣質(zhì)棉胎只賣到20～30元，甚至更低。許多消費(fèi)者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的局限，對(duì)絮用纖維制品消費(fèi)的認(rèn)識(shí)還停留在20世紀(jì)中期的水平。特別是外來(lái)的打工及低收入者，他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體，購(gòu)買時(shí)一般更多考慮價(jià)格因素，他們消費(fèi)行為的內(nèi)在動(dòng)因是為了滿足最低層次的生理需要，只要保暖、御寒就可以了，價(jià)格則越便宜越好。四是集團(tuán)購(gòu)買者是“黑心棉”的主要買主。過去集團(tuán)消費(fèi)一直是劣質(zhì)絮用纖維制品的最大需求者，主要有醫(yī)院、旅館、大中專院校、幼兒園等，隨著多年來(lái)的執(zhí)法打假和監(jiān)督檢查，這些地方已經(jīng)不能成為”黑心棉”的生存之地了，不法分子又把目光盯在了煤礦、建筑工地和民營(yíng)企業(yè)等場(chǎng)所，甚至包括一些民政部門。

建立“黑心棉”打假的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管的有效性

絮用纖維制品的制假、售假現(xiàn)象所反映的不僅僅是幾個(gè)加工點(diǎn)和行業(yè)的問題，在其背后還有復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)原因。由于所存在的無(wú)規(guī)經(jīng)營(yíng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致該行業(yè)的制假售假行為依舊存在，使行業(yè)的誠(chéng)信度受到社會(huì)公眾質(zhì)疑。在整頓和規(guī)范絮用纖維制品市場(chǎng)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“堵”與“疏”相結(jié)合的原則，對(duì)制假售假行為要予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)廣大消費(fèi)者和企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)和提供幫助，以杜絕劣質(zhì)絮用纖維制品的繁衍孳生，凈化我們的市場(chǎng)。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造全民參與打擊“黑心棉”的社會(huì)氛圍。要通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，講解什么是“黑心棉”，“黑心棉”的危害性和基本識(shí)別知識(shí)，公布專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的職能，舉報(bào)投訴電話并與12365聯(lián)動(dòng)，公開向投訴者提供免費(fèi)檢驗(yàn)的承諾，形成人人參與打擊“黑心棉”的社會(huì)氛圍和良好局面。

（二）更加完善地健全質(zhì)量信息檔案，從源頭上截?cái)嘀萍僬叩脑蟻?lái)源。“黑心棉”原料主要來(lái)源于棉紡企業(yè)、醫(yī)院及個(gè)體廢品回收站及再生纖維加工點(diǎn)，所以打假必須從源頭上截?cái)嘀萍僬叩暮谑?。建立棉紡企業(yè)工業(yè)下腳料規(guī)范銷售制度，監(jiān)督再加工纖維業(yè)主落實(shí)原料采購(gòu)及銷售臺(tái)賬規(guī)定，協(xié)商衛(wèi)生主管部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院廢棄棉的銷毀實(shí)施監(jiān)管，實(shí)施跨省市、跨部門的監(jiān)控，治標(biāo)與治本兼治。

（三）查源頭、端窩點(diǎn)，樹立全民參與的氛圍。充分發(fā)揮群眾，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓人民群眾參與到打擊制假、售假的活動(dòng)中去，制定并切實(shí)落實(shí)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、廣告等信息平臺(tái)搜尋掌握相關(guān)的線索，順藤摸瓜查找源頭。組織專門力量，在一些重點(diǎn)區(qū)域、城鄉(xiāng)接合部，采取蹲坑把守、明察暗訪、隱蔽偵查等方法，反復(fù)打、打反復(fù)，有效遏制生產(chǎn)、銷售 “黑心棉”案件的再發(fā)生，徹底地鏟除了“黑心棉”制售根基。

（四）監(jiān)督與服務(wù)并舉，建立常態(tài)工作模式。在整頓治理絮用纖維制品制售市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)以集團(tuán)購(gòu)買絮用纖維制品為重點(diǎn)的消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管與服務(wù)力度。在對(duì)賓館、幼兒園、養(yǎng)老院等經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)煤礦、民營(yíng)企業(yè)和建筑工地等使用絮棉制品的單位進(jìn)行拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查。對(duì)問題產(chǎn)品追根溯源，并依法進(jìn)行查處。每年有重點(diǎn)地加大監(jiān)督抽查的批次，并形成常態(tài)工作模式。同時(shí)，對(duì)上述性質(zhì)的所有集團(tuán)采購(gòu)者，一方面要求其建立進(jìn)貨驗(yàn)收檢驗(yàn)制度，并為不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ膯挝惶峁┟赓M(fèi)檢驗(yàn)服務(wù)；另一方面是加大執(zhí)法力度，對(duì)在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，一律依法進(jìn)行查處。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立絮用纖維制品的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。纖檢隊(duì)伍建設(shè)將直接關(guān)系到絮用纖維制品監(jiān)管的效果，一是要配足配齊相關(guān)人員，并有必要的經(jīng)費(fèi)及裝備保障，讓他們?nèi)硇牡赝度氲叫跤美w維制品的執(zhí)法打假工作中去；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，針對(duì)新時(shí)期制假、售假的新特點(diǎn)，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，研究新方法，找出新對(duì)策，提高執(zhí)法打假的新能力。針對(duì)制假分子違法行為的新特點(diǎn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、省省聯(lián)動(dòng)、市市聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，形成全國(guó)一盤棋，讓制假、售假的違法行為無(wú)處藏身，努力提高打擊制售劣質(zhì)生活用絮用纖維制品的有效性。

（六）完善相關(guān)的法律體系，使制假、售假者得到嚴(yán)厲的懲處。

篇9

關(guān)鍵詞:淄博市;機(jī)動(dòng)車;尾氣污染;立法;聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào):X734

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)18-0100-02

經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展,我國(guó)已成為全球第二大汽車市場(chǎng)和第三大汽車制造基地,居民擁有機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大幅增加,據(jù)淄博市公安局車管所公布的數(shù)據(jù),截止到2008年,山東省淄博市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到94萬(wàn)輛,其中汽車數(shù)量30萬(wàn)輛,人均每萬(wàn)人擁有汽車數(shù)量達(dá)760輛左右,機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度比2005年增加16.3%,預(yù)計(jì)到2010年,淄博市機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)到130萬(wàn)輛。

機(jī)動(dòng)車大量應(yīng)用給人民群眾出行和交通帶來(lái)了極大的方便,但機(jī)動(dòng)車尾氣大量排放,據(jù)測(cè)算,平均每輛汽車年排污量4噸,給城市空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重的污染。從淄博市2007年環(huán)境狀況公報(bào)可以看出,全市可吸入顆粒物的濃度一季度最高,季報(bào)值為0.100mg/m3,日均值超標(biāo)率為9.55%,二、三、四季度的濃度季均值依次為0.087mg/m3、0.074mg/m3、0.092mg/m3,日均值超標(biāo)率分別為2.4%、0.5%、7.4%;全市二氧化硫年均值為0.050g/m3。2008年首要污染物仍為可吸入顆粒物和二氧化硫。針對(duì)淄博市可吸入顆粒物和二氧化硫偏高的原因,在淄博市中心城區(qū)同一緯度道路上分別選取車流量大和車流量小兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)測(cè),檢測(cè)數(shù)據(jù)如下:

由此表看出,城區(qū)內(nèi)車輛流量大,SO2和PM10偏高,并且SO2和PM10濃度都超過了國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。表明機(jī)動(dòng)車排放的污染物對(duì)空氣質(zhì)量的影響是相當(dāng)大的。

二、機(jī)動(dòng)車尾氣污染成因分析

我國(guó)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作起步比較晚,前些年防治的重點(diǎn)主要偏重工業(yè)污染治理,就淄博市而言,2000年4月份,市政府才頒布實(shí)施了《淄博市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》,市環(huán)保和公安交警部門按照該辦法的要求,通過機(jī)動(dòng)車年檢、路檢、復(fù)檢等手段,逐步開展了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作。但由于種種原因,上述工作成效并不十分明顯,機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作力度、深度及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面明顯落后于青島、濟(jì)南、南京、南昌、沈陽(yáng)、廣州等城市。主要有以下幾個(gè)方面的原因:

(一)對(duì)防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足

多年來(lái)人們關(guān)注最多的是工業(yè)污染對(duì)環(huán)境的影響和破壞,市委、市政府在治理環(huán)境污染方面采取了一系列切實(shí)可行的措施,環(huán)境保護(hù)工作取得了很大成績(jī),效果明顯,淄博的天更藍(lán)了、水更清了、草更綠了。但是,近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,機(jī)動(dòng)車的保有量越來(lái)越大,與之相伴的尾氣污染日益嚴(yán)重,沒有引起全市上下應(yīng)有的重視,還沒有像關(guān)注治理工業(yè)污染那樣,關(guān)注并治理機(jī)動(dòng)車尾氣的污染。

(二)法律法規(guī)尚未健全,制約了機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作正常開展

目前,治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染雖有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》等上位法支持,但這些法律法規(guī)過于原則,缺乏可操作性,部門責(zé)任不夠明確。機(jī)動(dòng)車污染防治工作一方面需要環(huán)保、公安交警、交通等多部門協(xié)作配合,齊抓共管;另一方面對(duì)超標(biāo)車輛整改缺乏法規(guī)強(qiáng)制措施,需要通過地方立法來(lái)一一明確。雖然2000年4月市政府了《淄博市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。從近年來(lái)的工作實(shí)踐看,因沒有相配套、較全面、操作性強(qiáng)、并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及行政手段相結(jié)合防治機(jī)動(dòng)車污染的地方性法律法規(guī)和政策支撐,導(dǎo)致一些工作無(wú)法可依、無(wú)章可循,成為制約機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作正常開展的瓶頸。

(三)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)和防治的基礎(chǔ)能力薄弱,影響了工作的全面開展

淄博市是山東省批準(zhǔn)的在用機(jī)動(dòng)車排氣簡(jiǎn)易工況法(模擬機(jī)動(dòng)車在道路上行駛的瞬態(tài)工況或穩(wěn)態(tài)工況)檢測(cè)的示范市,全市范圍內(nèi)要實(shí)行在用機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)制度。市政府2006年也明確提出在全市實(shí)行機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)。而目前全市10條簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)線只有一條線具備檢測(cè)條件,簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)率還不到10%。另一方面,從事機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的執(zhí)法人員偏少,區(qū)縣一級(jí)還沒有成立尾氣監(jiān)管機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的需要。

(四)缺乏有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)道路上行駛的明顯冒黑煙的機(jī)動(dòng)車,只有環(huán)保、公安交通管理兩部門聯(lián)合上路執(zhí)法,對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣路檢,才能有效控制道路超標(biāo)車輛違法排放。但是,實(shí)際操作中,“聯(lián)手”并不容易。交警的管理職能偏重安全管理,沒有更多精力去配合環(huán)保做路檢;而對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣最憂慮的環(huán)保部門卻沒有上路攔車的執(zhí)法權(quán)。因此,聯(lián)手執(zhí)法難以做到“日?；?。

(五)信息不能共享

新增車輛注冊(cè)登記、二手車轉(zhuǎn)入、交易時(shí),環(huán)保、工商及公安交警等部門信息不能共享,對(duì)新增車輛注冊(cè)登記、二手車轉(zhuǎn)入、交易車輛不能及時(shí)開展排氣檢測(cè)工作。致使機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作不能落到實(shí)處。

三、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的對(duì)策

要治理好我市機(jī)動(dòng)車排氣污染,改善空氣環(huán)境質(zhì)量,保障人民身體健康,應(yīng)該采取以下有效的措施:

(一)盡快頒布實(shí)施《淄博市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》

借鑒本省青島市以及南京、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)、深圳等城市做法,并結(jié)合我市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的現(xiàn)狀,盡快由市人大立法出臺(tái)《淄博市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》,明確各有關(guān)部門的職責(zé)及任務(wù),強(qiáng)化對(duì)高污染排放車輛的監(jiān)督管理措施,為機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作提供有力法律保障。

(二)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,明確機(jī)動(dòng)車檢測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)調(diào)公安、環(huán)保、交通等相關(guān)部門,明確機(jī)動(dòng)車檢測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范檢測(cè)程序,全部建成簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)線,并推行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式,完善監(jiān)管機(jī)構(gòu),增加執(zhí)法人員,盡快在全市開展簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)。

(三)全力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染源頭控制工作

加強(qiáng)對(duì)新車和車用燃料的監(jiān)督管理是從源頭上控制在用機(jī)動(dòng)車排氣污染的重要手段。一是在新車的監(jiān)督管理上,我市應(yīng)嚴(yán)格推行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn),凡是在我市登記注冊(cè)的新車和政府采購(gòu)車輛以及新增、更新的公交、中巴、出租、客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)車輛全部執(zhí)行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。二是在車用燃料的監(jiān)督管理上,我市應(yīng)對(duì)油品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性抽測(cè),每年要對(duì)所有油站、油庫(kù)至少進(jìn)行一次全面的抽查檢測(cè),對(duì)不合格油站(庫(kù))依法加大處罰,保證市場(chǎng)銷售的車用燃油達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);并協(xié)調(diào)解決好配套執(zhí)行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油供應(yīng)問題。三是要組織有關(guān)部門和專家積極指導(dǎo)與配合全市清潔燃油的推廣工作。

(四)推行環(huán)保分類標(biāo)志管理制度

按照機(jī)動(dòng)車污染物排放情況對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行綠標(biāo)、黃標(biāo)分類管理制度,并結(jié)合環(huán)保分類標(biāo)志管理隊(duì)高排放車輛實(shí)行限行,是許多城市行之有效的監(jiān)管措施。隨著今年10月全運(yùn)會(huì)即將在我省舉行,省政府要求全運(yùn)會(huì)期間實(shí)行環(huán)?！包S”、“綠”標(biāo)標(biāo)志化管理,凡沒有環(huán)保合格標(biāo)志的車輛一律不得上路行駛。這樣做有利于降低城區(qū)機(jī)動(dòng)車污染物排放,提升機(jī)動(dòng)車年檢上線率,加快老舊車輛的淘汰更新。因此,我市應(yīng)盡快推行此項(xiàng)管理制度。

(五)嚴(yán)格實(shí)施二手車交易車輛排氣檢測(cè)制度

二手交易車輛多屬污染重、帶病上路行駛的老舊車輛,這部分車輛已成為我市機(jī)動(dòng)車污染物排放不達(dá)標(biāo)的高比例群體。為控制二手交易車輛的排氣污染,我市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二手交易車輛的污染物排放檢測(cè),凡檢測(cè)不合格的車輛,應(yīng)進(jìn)行維修治理合格后再進(jìn)行交易。

(六)繼續(xù)加大對(duì)在用機(jī)動(dòng)車路(抽)檢執(zhí)法檢查力度

環(huán)保部門作為統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,要與相關(guān)職能部門密切配合,重點(diǎn)對(duì)冒黑煙車輛、高排放、高污染車輛,公交、出租、中巴、客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)車輛以及郵政車、環(huán)衛(wèi)車、拉土車等特種車輛的查處,對(duì)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車輛(含公交及營(yíng)運(yùn)客車),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定堅(jiān)決予以罰款并暫扣車輛。同時(shí),借鑒一些發(fā)達(dá)城市的做法,在城市的每個(gè)城郊交界處,和城市中的主要路口設(shè)立機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站,嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè),如有超標(biāo),將禁止進(jìn)入主城區(qū)。

(七)把機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作納入政府民生工程

民生工程是政府解決民生問題的德政工程,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。我市機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作如果納入民生工程,則體現(xiàn)了市政府為民辦實(shí)事,關(guān)注人民群眾切身利益,解決與人民群眾身體健康息息相關(guān)問題的決心,將有力推動(dòng)我市機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作全面開展。四川省攀枝花市高度重視機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作,市政府明確將此項(xiàng)工作納入2008年民生工程,取得很好成效。

(八)采取雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制,專項(xiàng)治理黑尾巴

“雙網(wǎng)”聯(lián)動(dòng):一是利用在線互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),對(duì)違章車輛及時(shí)下達(dá)停運(yùn)處罰通知單;二是建立機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過系統(tǒng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的操控手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)全市機(jī)動(dòng)車檢測(cè)線的科學(xué)、規(guī)范、實(shí)時(shí)、統(tǒng)一的監(jiān)管?！啊睓C(jī)制,即:確保黑尾巴機(jī)動(dòng)車一經(jīng)舉報(bào),在規(guī)定檢測(cè)站檢測(cè),如不能達(dá)標(biāo)則應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改,再次檢測(cè)達(dá)標(biāo)后方可重新上路行駛。如不能達(dá)標(biāo)則不能上路行駛。

篇10

樂蜂網(wǎng)頻遭售假質(zhì)疑

近日，消費(fèi)者齊女士在樂蜂網(wǎng)上購(gòu)買了一款名為“我的美麗日記”的進(jìn)口面膜。然而拿到貨后，她發(fā)現(xiàn)該面膜的包裝上沒有印刷進(jìn)口化妝品批準(zhǔn)文號(hào)、進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件號(hào)，包裝內(nèi)也沒有檢驗(yàn)合格證明，于是她懷疑樂蜂網(wǎng)銷售的這款面膜是假貨，遂向北京市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行了投訴。齊女士告訴記者，北京市食藥監(jiān)局立案后對(duì)樂蜂網(wǎng)進(jìn)行了檢查，同時(shí)查抄了該網(wǎng)站位于北京順義航港物流園倉(cāng)庫(kù)中的1000余箱化妝品。

記者了解到，樂蜂網(wǎng)已就此事發(fā)表聲明，證實(shí)上述倉(cāng)庫(kù)的化妝品被查抄，但否認(rèn)“涉嫌販假”說(shuō)法。樂蜂網(wǎng)表示，北京市食藥監(jiān)局對(duì)位于北京市順義區(qū)樂蜂網(wǎng)北京倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有約1000箱、價(jià)值總計(jì)約180萬(wàn)元的進(jìn)口面膜產(chǎn)品存在“進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可標(biāo)簽不規(guī)范”情況，因此暫扣該批產(chǎn)品。樂蜂網(wǎng)申明，涉事面膜屬于一般貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品，是從品牌方授權(quán)的供應(yīng)商處通過正規(guī)海關(guān)渠道進(jìn)口獲得的，產(chǎn)品本身沒有問題，不存在售假或所謂走私行為。

事實(shí)上，這已不是樂蜂網(wǎng)第一次遭遇信任危機(jī)。早在2014年5月，就有不少媒體對(duì)其“100%行貨正品”的宣傳提出過質(zhì)疑，樂蜂網(wǎng)隨后亮出數(shù)十張產(chǎn)品授權(quán)書以證清白。然而，這些授權(quán)書全部來(lái)自于國(guó)內(nèi)化妝品品牌，其中并沒有雅詩(shī)蘭黛等國(guó)際知名品牌。在消費(fèi)者看來(lái)，這不足以證明其所售商品均為正品。

2014年“雙11”時(shí)，國(guó)家工商總局對(duì)樂峰網(wǎng)促銷的商品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)其銷售的伊麗莎白雅頓(ElizabethArden)保濕植物面膜等產(chǎn)品為假冒和不合格商品。

化妝品成網(wǎng)購(gòu)假貨重災(zāi)區(qū)

隨著網(wǎng)購(gòu)的興起，標(biāo)榜“100%正品”的化妝品網(wǎng)店如雨后春筍般在互聯(lián)網(wǎng)上涌現(xiàn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)店中銷售的化妝品并非全部是正品，還包含不少假貨?！拔冶疽詾樵诰W(wǎng)上購(gòu)買化妝品可以省很大一部分錢，結(jié)果花了近500元買回來(lái)的卻是假貨?！卑最I(lǐng)施小姐給記者講述了自己的一次網(wǎng)購(gòu)化妝品經(jīng)歷，她在商場(chǎng)的化妝品專柜看到一款容量為30毫升、售價(jià)620元的知名品牌精華液，由于覺得商場(chǎng)專柜的售價(jià)太貴，便到一家網(wǎng)店花480元購(gòu)買了同樣的產(chǎn)品。但收到貨后她發(fā)現(xiàn)，這瓶精華液的味道和手感都與商場(chǎng)專柜里銷售的產(chǎn)品不一樣，專柜精華液的味道清香純正，而網(wǎng)購(gòu)的精華液有股濃重的酒精味，將其抹在臉上很快就揮發(fā)掉了。

事實(shí)上，與施小姐有過類似經(jīng)歷的人不在少數(shù)。中國(guó)化妝品真品聯(lián)盟的《中國(guó)化妝品安全指數(shù)報(bào)告》顯示，消費(fèi)者在網(wǎng)上主動(dòng)獲取化妝品信息為日均500萬(wàn)次，用戶在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買化妝品的行為呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，正品依然是用戶關(guān)注的熱點(diǎn)，每10個(gè)消費(fèi)者中就有9人對(duì)化妝品的真假問題產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的化妝品有兩成為假冒產(chǎn)品?！敖陙?lái)，電商平臺(tái)正在成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯和制假售假的集散地?！鄙綎|大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)教授唐錫光表示，假冒偽劣商品的泛濫不僅擾亂了電商平臺(tái)的良性發(fā)展，對(duì)正品造成沖擊，還嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)的信心。在他看來(lái)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因除了監(jiān)管因素外，也與電商的進(jìn)貨渠道有關(guān)?！皩?duì)于一些國(guó)際品牌商來(lái)說(shuō)，為了保證品牌信譽(yù)和供貨鏈完整，他們并不愿意與電商渠道合作。目前國(guó)內(nèi)的電商平臺(tái)能從品牌商手里獲得真正授權(quán)的數(shù)量微乎其微，大部分是通過海外代購(gòu)或從經(jīng)銷商、代工廠等渠道購(gòu)買，這樣的貨源既不穩(wěn)定，又難以保證產(chǎn)品的質(zhì)量。”

即便是保稅區(qū)也難以避免假貨的出現(xiàn)。按照相關(guān)規(guī)定，運(yùn)入保稅區(qū)的貨物可以進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工制造，這就給不法商家?guī)?lái)了可乘之機(jī)。據(jù)一位從事電商行業(yè)的人士坦言，海關(guān)不可能對(duì)保稅區(qū)的商品進(jìn)行逐一查驗(yàn)，因此在正品中混入假貨成為電商行業(yè)慣用的手段。在電商平臺(tái)上，多數(shù)進(jìn)口商品的售價(jià)甚至可低至專柜價(jià)格的2折，如此低廉的價(jià)格不摻假誰(shuí)也賺不了錢。

正所謂“一分錢一分貨”，只要是正品，價(jià)格就不可能低得離譜。對(duì)于廣大消費(fèi)者而言，從電商的售價(jià)上就可辨別出商品的真假。據(jù)國(guó)內(nèi)知名高端化妝品在線商城京西胭脂鋪的董事長(zhǎng)晁龍介紹，以化妝品為例，電商售價(jià)如果低于專柜價(jià)格的4折以上，則基本可以確定其為假貨。

電商行業(yè)將迎強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管期

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的典型代表，在電商行業(yè)被提至國(guó)家戰(zhàn)略高度的背景下，強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管已勢(shì)在必行。