導語：如何才能寫好一篇水利工程建設監(jiān)理管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強水利工程建設管理，規(guī)范水利工程建設管理程序，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規(guī)定、辦法，結(jié)合區(qū)相關規(guī)定和實際情況，制定《區(qū)水利工程建設管理規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負責全區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴建和維修加固的?。ǘ┬退畮?、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。

第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務。

第二章建設程序

第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產(chǎn)移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區(qū)水利局通過公開招標方式確定的有相應資質(zhì)的設計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質(zhì)的設計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業(yè)、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入?yún)^(qū)級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設計文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。

1.社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由區(qū)水利局審批立項。

2.列入?yún)^(qū)政府財力投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報市發(fā)改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設計與審查

1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。

2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質(zhì)的機構或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工階段招投標按以下要求執(zhí)行。

（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監(jiān)理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業(yè)工程項目的監(jiān)理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監(jiān)理、施工；

④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。

（2）所有區(qū)政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執(zhí)行市水利局有關規(guī)定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。

2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

3.社會團體、企業(yè)、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等相關規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等應具備相應的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴禁在同一經(jīng)營實體范圍內(nèi)同時承擔全部設計、施工、監(jiān)理或同時承擔施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對招投標全過程監(jiān)督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區(qū)水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設單位）應按照國家規(guī)定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結(jié)資料報區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，經(jīng)批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應的組織機構，由區(qū)政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，區(qū)水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。

第十二條建設實施

1.區(qū)水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監(jiān)管。

2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現(xiàn)，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，創(chuàng)造良好的建設條件，依法授權工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項目法人委托，根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建項目監(jiān)理機構，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對項目建設工期、質(zhì)量、投資實施優(yōu)化管理。

4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設計文件和相關技術規(guī)范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時保質(zhì)保量完成建設任務。

第十三條工程驗收

工程實施階段結(jié)束后，應按有關規(guī)定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區(qū)水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數(shù)據(jù)真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構出具的工程質(zhì)量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》的要求，報區(qū)審計局進行工程結(jié)算審計。

第十四條資產(chǎn)移交

項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規(guī)定，及時向國資部門進行固定資產(chǎn)登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價，經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設監(jiān)理

第十六條水利工程建設實行建設監(jiān)理制。要全面實行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監(jiān)理，實現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應按批準的資格等級和核準的經(jīng)營范圍，承攬相應工程的建設監(jiān)理任務。嚴格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔建設監(jiān)理任務，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務。

第十八條水利工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師應持證上崗，監(jiān)理人員上崗應經(jīng)過崗前培訓。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實際，制定切實可行的工程建設監(jiān)理細則，使監(jiān)理工作有章可循。應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應認真履行監(jiān)理職責，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。

第二十條監(jiān)理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監(jiān)理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經(jīng)業(yè)務主管部門和有關技術部門認可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個工程建設的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設實行“法人負責、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質(zhì)量安全工作負領導責任，各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質(zhì)量安全負技術責任，具體工作人員對質(zhì)量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責任書。實行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設、監(jiān)理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關單位嚴格按照有關規(guī)定，各司其職，嚴把工程質(zhì)量、安全關。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進入?yún)^(qū)水利工程建設市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設市場管理

第二十七條區(qū)水利工程建設市場實行準入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設計、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標等業(yè)務的單位，每年應到區(qū)水利局辦理企業(yè)準入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強工程施工現(xiàn)場管理，保護生態(tài)資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現(xiàn)場清理復原抵押金”。

第七章附則

篇2

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利建設是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之根本，隨著水利工程技術的發(fā)展，我國的水利監(jiān)理工作邁上了個新的臺階，從先前的水利監(jiān)理試行，到全國水利工程建設監(jiān)理的推廣，再到目前水利工程的規(guī)范化管理，設監(jiān)理工作為水利工稃質(zhì)量保駕護航，規(guī)范了水利建設市場。

1、水利建設監(jiān)理工作發(fā)展

分為：水利試行階段、施工監(jiān)理內(nèi)容、推廣階段。

水利監(jiān)理工程已經(jīng)走向了正規(guī)化發(fā)展，規(guī)范化的監(jiān)理建設主要體現(xiàn)在以下：在全國水利工程建設水利監(jiān)理市場上，出現(xiàn)了以各省為依托的水利工程監(jiān)理機構。水利監(jiān)理機構實行總分結(jié)構、分支機構。并且在各省建設了水利工程監(jiān)理協(xié)會，定期舉辦工作研討會，分析交流，方向，統(tǒng)一監(jiān)理規(guī)劃，推行監(jiān)理工作制度，形成了當下水利工程監(jiān)理自我約束，自我發(fā)展，自成體系的良好局面。

2、水利監(jiān)理

就水利監(jiān)理的工作內(nèi)容而言，從工作性質(zhì)上對其進行規(guī)劃，主要分為對水利工程設計上的監(jiān)理規(guī)劃以及施工上工程監(jiān)理工作進行了階段性說明，繼而論述了水利監(jiān)理工的監(jiān)理規(guī)劃問題。

2.1、設計監(jiān)理內(nèi)容

2.1.1、首先，組織相關工作人員，主要包括設計人員、監(jiān)理人員、施工人員進行三方會審，并進行設計交底工作。如果在此期間發(fā)現(xiàn)問題，需要及時向水利工程項目進行匯報，在此期間，向施工單位簽發(fā)設計文件。

2.1.2、其次，在項目的實施或者設計的審核過程中，可能會出現(xiàn)一些技術問題，應該定期協(xié)助水利項目法人會同設計單位，對重大以及重點技術進行相關探討，并且審核施工單位給予的項目設計意見，會同設計單位進行研究，并且督促設計單位給予快速回復。

2.1.3、最后，代表水利建設項目法人，審核應有施工單位提交的施工作業(yè)設計文件，并將相關設計文檔以及過程資料進行統(tǒng)一管理。

2.2、施工監(jiān)理內(nèi)容

工程進度控制，水利監(jiān)理工作的工程進度控制是建立在工程建設合同計劃之上的。當施工的實際進度與預期的施工計劃出現(xiàn)較大的偏差時，需要與項目法人進行溝通，提出建設性的建議，經(jīng)項目法人批準后，進行項目的進度調(diào)整。

施工質(zhì)量控制，對于監(jiān)理工作而言，首先需審核施工單位的質(zhì)量保證體系，核實相關質(zhì)量文件；根據(jù)建設合同文件，以及相關技術標準，對施工全過程進行檢查，并對重要的工程項目進行跟蹤監(jiān)督管理。

對于水利建設項目，需要做好工程的投資控制，以此來降低施工成本，所以對于監(jiān)理工程師而言，需要協(xié)助項目法人編制項目投資目標以及年度投資計劃，審核施工進度與施工質(zhì)量，以此來制定相關項目的投資計劃。

除了進行有效的進度、質(zhì)量與成本控制外，監(jiān)理工作權利，提升水利工程的質(zhì)量。還應該有效控制施工現(xiàn)場的安全作業(yè)情況，實施工程的安全監(jiān)督工作。

3、水利監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題

雖然水利監(jiān)理工作有了明確的規(guī)定，如前文所述，具體的工作內(nèi)容都有詳細的說明，但是在實際的水利工程建設項目中，往往會出現(xiàn)一些問題，比如安全問題，質(zhì)量問題，或者出現(xiàn)施工單位拖工、窩工問題，這也從側(cè)面反映

3.1、認識上不足

對于建設監(jiān)理方與項目法人而言，存在上，作為監(jiān)理，不能夠完全將整個項目以主人翁的態(tài)度去對待，將施工的角色看得很重，而對于質(zhì)量監(jiān)督、成度管理的工作內(nèi)容看得很輕。由于施工單位的變更頻繁，最后的變更無論是否有理，項目法人都已通過處理，影響了建設監(jiān)理的權威。

3.2、取費問題

目前的水利工程而言，基本較少，水利市場的低迷，導致了監(jiān)理行業(yè)取費偏低，市場的競爭最后落實在取費之上，取費的低下導致了監(jiān)理人員以及專業(yè)技術的配置不全，影響了項目工程質(zhì)量。

3.3、監(jiān)理工程職責問題

控制工程質(zhì)量、進度以及減少項目投資，是監(jiān)理工程的主要任務，但是就目前的監(jiān)理市場而言，由于取費較低，所以人員配置不全，而且在質(zhì)量控制上，項目法人要求由抽變?yōu)槠詹椋夹g方要求控制轉(zhuǎn)換為指導，這樣加大了監(jiān)理工程的工作量，反而降低了監(jiān)理工程效率。

4、規(guī)范化水利監(jiān)理工作策略

規(guī)范化水利監(jiān)理工作，對水利工程建設是大有益的，筆者認為規(guī)范監(jiān)理，首先需要實施全方位監(jiān)理工作，將監(jiān)強監(jiān)理工作人員廉潔建設，可以有效提升項目法人對監(jiān)理工作的信任，繼而加強監(jiān)理人員的權利，提升水利工程的質(zhì)量。

首先，實行全方位監(jiān)理。在監(jiān)理工作中，推行”小業(yè)主，大監(jiān)理”的監(jiān)理措施，這是其目的在于以專業(yè)的水準蠃得項目法人的信任與重視。

篇3

第二條水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規(guī)定》明確的建設程序執(zhí)行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行。利用外資項目的建設程序，同時還應執(zhí)行有關外資項目管理的規(guī)定。

第四條項目建議書階段

1．項目建議書應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

3．可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結(jié)構及回收資金的辦法，并依照有關規(guī)定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更，在主要內(nèi)容上有重要變動，應經(jīng)原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條初步設計階段

1．初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù)，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規(guī)定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質(zhì)量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機關復審同意。

第七條施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其機構，須依照《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》\中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》執(zhí)行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經(jīng)批準；

（2）項目法人已經(jīng)建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；

（4）有關土地使用權已經(jīng)批準；

（5）已辦理報建手續(xù)。

第八條建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現(xiàn)；

2．項目法人或其機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經(jīng)決標，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關系已經(jīng)理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構合理；

（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng)造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監(jiān)理，使之能獨立負責項目的建設工期、質(zhì)量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位選擇必須符合《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》的要求；

5．要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，重要建設項目，須設立質(zhì)量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設的監(jiān)督職能。

第九條生產(chǎn)準備階段

1．生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。項目法人應按照建管結(jié)合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產(chǎn)準備工作。

2．生產(chǎn)準備應根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內(nèi)容：

（1）生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質(zhì)，使之能滿足運營要求。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準備；

（3）生產(chǎn)技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備；

（4）生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

2．當建設項目的建設內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規(guī)模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條后評價

1．建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價；經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

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【關鍵詞】洪潮江水庫；財務管理；加固工程建設

洪潮江水庫位于廣西北海市合浦縣西北部的南流江支流洪潮江上，是一座以灌溉為主、兼顧防洪、發(fā)電、旅游等綜合利用的大（二）型水利樞紐工程。水庫防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核。水庫控制集雨面積402km2，設計正常水位28.00m，設計洪水位29.11m，校核洪水位30.12m，死水位22.00m，總庫容7.14億m3，有效庫容2.93億m3。水庫樞紐建筑物主要有：主壩1座，副壩6座，溢洪道2座，和2座灌溉放水涵。主副壩全為均質(zhì)土壩，最大壩高為34.8m。溢洪道為寬頂堰型式，總最大泄洪量為1281m3/s。

洪潮江水庫除險加固工程批復工程概算總投資2913.68萬元，工程于2007年5月開始建設實施，2009年12月完工，完建工程達到相關規(guī)范規(guī)定、技術標準和設計要求。期間順利通過水利部派出的專家組對項目進行的稽察、國家審計署的審計等檢查。2012年11月通過蓄水安全驗收和竣工驗收。項目竣工后各樞紐建筑物達到設計要求，功能正常發(fā)揮，防洪興利效益明顯。

洪潮江水庫除險加固項目能順利完工并通過竣工驗收，項目法人按相關政策、法規(guī)和規(guī)范在建設管理工作中主要重點抓好如下幾方面工作。

一、在項目建設中，切實履行“四制”，項目法人協(xié)調(diào)參建各方各司其職

項目建設“四制”即“項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制”，項目法人要明確在整個項目建設過程特別是建設實施階段的負總責的職責，接受質(zhì)監(jiān)機構的質(zhì)量與安全監(jiān)督，配合監(jiān)理機構加強對工程的設計施工工作的監(jiān)督檢查。依靠相互配合協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互制約和各自履行職責的合同關系，協(xié)調(diào)參建各方在工程建設法律法規(guī)和規(guī)范的框架內(nèi)形成項目建設管理的合力，加強項目建設在進度、投資和質(zhì)量方面的保證與控制，以便與項目建設順利進行。

二、在項目建設中，完善項目法人與參建各方的質(zhì)量與安全管理體系，確保項目建設過程的質(zhì)量與安全控制到位

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。由此可見，水利工程質(zhì)量管理的三個體系為：政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系、業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系和設計施工承包商的質(zhì)量保證體系。

1.政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系：洪潮江水庫除險加固項目嚴格按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，廣西水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站受理并開展質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務工作，安排專人負責項目建設的質(zhì)量監(jiān)督工作。按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件，來實施工程質(zhì)量監(jiān)督，對參建各方的施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量與安全的行為進行監(jiān)督檢查。

2.業(yè)主/監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系：洪潮江水庫工程管理局作為建設單位，為了保證工程質(zhì)量，建立建全了自己的質(zhì)量控制體系。按照水利部水建管[2001]74號文精神組建水庫除險加固項目法人，上級水行政主管部門審批核定項目法人管理人員18人，設立洪潮江水庫除險加固工程建設辦公室，辦公室負責項目建設的前期工作以及工程質(zhì)量、工程進度、資金管理、合同管理和工程建設安全生產(chǎn)各項工作，滿足工程建設需要的技術、經(jīng)濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。成立專職質(zhì)量檢查機構，聯(lián)合監(jiān)理機構對各道工序、各個階段的工程質(zhì)量進行檢查、認證。嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理制，將工程質(zhì)量與安全嚴格置于監(jiān)理工程師的控制之下：監(jiān)理單位的派出機構――洪潮江水庫除險加固項目監(jiān)理部根據(jù)建設監(jiān)理合同和《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）等法規(guī)規(guī)范的要求，在項目法人依法授權的范圍內(nèi)，進行進度控制和投資控制，更大量的工作，是進行質(zhì)量控制，項目法人依法賦予監(jiān)理單位“質(zhì)量認證和否決權”及“工程付款憑證簽字認可權”。

3.設計施工單位的質(zhì)量保證體系：該體系是洪潮江水庫除險加固工程質(zhì)量管理三個體系中的最基礎體系，對確保工程質(zhì)量是至關重要的。包括（勘測）設計過程質(zhì)量保證體系和施工過程質(zhì)量保證體系。設計單位按工程建設強制性標準和其它技術標準進行設計，并對其設計的質(zhì)量負責。施工單位建立了質(zhì)量管理組織機構和責任制，按投標文件的承諾人員明確項目經(jīng)理、技術負責人和施工管理負責人，設置專職的質(zhì)量檢測員、安全生產(chǎn)員和其他工作人員。

洪潮江水庫除險加固工程項目法人重點抓好以上三個體系的建設，參建各方均成立了質(zhì)量管理機構，在項目法人負總責的前提中使三個質(zhì)量控制體系相互配合，對項目實體質(zhì)量進行了很好的控制。順利通過自治區(qū)水利廳認定的質(zhì)量檢測單位對項目的竣工驗收前抽檢，抽檢結(jié)果符合設計要求。工程質(zhì)量控制方面項目法人主要嚴把如下幾項工作：施工承包商在“三檢”合格的基礎上，經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認證合格，方可進行下一道工序施工。未經(jīng)質(zhì)量檢驗或檢驗不合格，不驗收，不支付工程進度款。對不合格的或者有缺陷的工程部位進行返工或修補。嚴格按設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備進行檢驗，建立、建全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程隱蔽前，施工單位提前通知建設單位和質(zhì)量監(jiān)督機構。對試塊、試件及中間產(chǎn)品、水泥和鋼筋等原材料，在項目法人或監(jiān)理單位的見證下取樣，送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)以及有關技術標準、設計文件、建設工程承包合同和工程建設監(jiān)理規(guī)范的要求，代表建設單位采取旁站、巡視和平行檢測等形式，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。工程設計單位派出現(xiàn)場設計組，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，使施工圖設計滿足施工需要。選用的建筑材料、建筑構配件和設備，注明規(guī)格、型號和性能等技術指標，并符合國家標準。

三、在項目建設中，規(guī)范財務管理，使項目建設資金按規(guī)范規(guī)定使用

洪潮江水庫除險加固項目實施建設以來，項目法人高度重視財務管理工作，資金使用規(guī)范。按照基本建設財務管理的基本任務：貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時籌集、使用建設資金；做好基本建設資金的預算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高投資效益。設立項目專用帳戶對項目資金進行管理，?？顚Ｓ?。項目法人設置獨立財務管理機構對項目資金進行管理，配有財務人員兩名：其中會計1名，會計師職稱，出納1名，助理會計師職稱。依據(jù)基建財務管理制度及本項目實際制定相關財務管理制度，一般費用開支財務審批按經(jīng)辦人申報、會計審核、主管領導審批程序進行；工程款審批按承包商申請，監(jiān)理審核，建設單位財務部門審核，主管領導審批程序進行支付。整個項目投資控制在合理的范圍內(nèi)，沒有重大設計變更，投資基本按招標預算執(zhí)行。工程竣工驗收前按《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）的相關規(guī)定編制了竣工財務決算報告，順利通過了審計部門對項目的竣工決算審計。

四、對項目建設進度進行控制，及時按相關規(guī)定，組織或申請各個階段的驗收

本著嚴控進度，根據(jù)工程實體完建情況和驗收權限，項目法人及時組織或申請各個階段的驗收工作的原則。洪潮江水庫除險加固項目于2007年5月開工建設，2009年10月完成了主體工程建設，項目法人于同年12月及時組織參建各方完成了法人驗收工作。2010年9月通過自治區(qū)水利廳主持的主體工程投入使用驗收。2012年9月通過市級檔案部門主持的檔案專項驗收。同年11月通過自治區(qū)水利廳組織的下閘蓄水驗收及竣工驗收。從整個建設實施過程來看，在進度上基本按照施工組織設計進行組織實施，從開工到完工經(jīng)歷了三個汛期的洪水考驗，全面完成合同建設內(nèi)容。

五、完善和規(guī)范項目的檔案資料，全面反映項目建設的全過程

水利工程檔案工作是水利工程建設與管理工作的重要組成部分，洪潮江水庫除險加固工程的檔案資料收集整理貫穿于水利工程建設程序的各個階段。在項目法人總負責及其委托的監(jiān)理機構的檢查督促下，參建各方均認真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，特別是施工單位的工程建設資料與工程建設同步進行，及時進行了工程實體的質(zhì)量評定和資料系統(tǒng)收集工作，為按時進行法人驗收及后續(xù)階段的驗收乃到竣工驗收提供了堅實的基礎。在建設實施階段多次請上級檔案部門到現(xiàn)場指導檔案整理工作，項目歸檔文件材料的內(nèi)容與形式均應滿足檔案整理規(guī)范要求：內(nèi)容完整、準確、系統(tǒng)。形式字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔?？⒐D及聲像材料標注的內(nèi)容清楚、簽字手續(xù)完備，歸檔圖紙按規(guī)定要求統(tǒng)一折疊。項目共形成竣工檔案87卷，其中竣工圖263張，歸檔文件材料內(nèi)容真實準確，竣工圖反映工程特征和工程實況，檔案整理基本符合國家和行業(yè)標準要求，全面反映項目建設的全過程。

六、結(jié)束語

項目的建設實施階段是形成工程實體質(zhì)量的決定性階段，項目法人如何在質(zhì)量、進度和資金等方面重點實施建設管理工作對工程的優(yōu)劣起著關鍵作用。縱觀洪潮江水庫除險加固項目的建設管理階段的工作，在自治區(qū)水利廳和北海市各級部門的大力支持下，項目法人切實負起了法定的工作職責，嚴格執(zhí)行“四制”，積極協(xié)調(diào)參建各方在工程質(zhì)量與安全、進度和資金控制等方面相互配合，各自履行職責又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，圓滿完成了施工任務，在建設實施過程中沒有發(fā)生任何質(zhì)量與安全事故。竣工項目執(zhí)行工程強制性標準，達到了相關技術標準要求、設計要求和合同約定，保證了水庫蓄水防洪等功能的正常發(fā)揮，社會效益和經(jīng)濟效益明顯。毫無疑問，該項目的建設管理工作為洪潮江水庫工程管理局在后續(xù)的項目建設的規(guī)范管理中積累了寶貴的經(jīng)驗，并培養(yǎng)了一批有實戰(zhàn)經(jīng)驗的技術干部。

參考文獻：

[1]《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建〔1998〕16號）

[2]《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）

[3]《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號令）

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關鍵詞：水利工程，建設管理，關鍵環(huán)節(jié)

抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常

運行、擴大再生產(chǎn)的關鍵。水利工程管理的好壞，直接關系到水利工程質(zhì)量。

首先，要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證

明，先進的思想觀念是發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力。進取爭先、自謀發(fā)展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業(yè)的進一步發(fā)展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；再次，要加強對財務的監(jiān)管工作。管理單位必須有財務自，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最后要認真學習水法規(guī)，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投人政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規(guī)范化，確保水利工程安全運行。

1、落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

2、開展好建設監(jiān)理工作

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人

員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習

要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的

知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益：通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結(jié)算進行分析審核：其次，監(jiān)理公司要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集，技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。 三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理：推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為

工程建設服務。

四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和

監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3、全面實行招標投標制

經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步

走上了規(guī)范化、科學化的軌道。規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標投標工作質(zhì)量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗，改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4、逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場，促進水利

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1落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

2開展好建設監(jiān)理工作

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結(jié)算進行分析審核。

其次，監(jiān)理公司要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集，技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。

三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3全面實行招標投標制

經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標投標工作質(zhì)量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗，改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場，促進水利建設項目管理工作

我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規(guī)范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務與管理。

篇7

關鍵詞：水利工程；建設管理

中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：

引言：

我國現(xiàn)行水利工程建設與管理技術標準主要由《水利技術標準體系表》、《水利技術標準匯編》、《水利部建設與管理司負責的標準項目現(xiàn)狀表》中的相關水利工程建設管理標準及工程建設所采用的國家標準、建設項目環(huán)境保護及機電設備的安裝等方面的施工標準。水利工程管理標準根據(jù)工程類別進行分類，包括了對我國水利工程管理的綜合技術、河道堤防工程項目管理、水庫大壩工程建設項目管理、水閘工程項目管理等。

1.如何搞好建設項目管理

1.1落實好項目法人責任制,是搞好建設管理工作的基礎

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭,是核心,如果項目法人責任制不落實,其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為,落實好項目法人制,一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》(水建[1995]130號),針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗。

1.2開展好建設監(jiān)理工作,是搞好建設項目管理的重要手段

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督,來保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展,監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高,各項監(jiān)理制度也正在不斷完善,特別是,98大水之后,監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實,但也存在一些不容忽視的問題,如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此,首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度,全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術水平和管理水平。

1.3全面實行招標投標制,是搞好建設項目管理的重要條件

經(jīng)過幾年的努力,我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。作為全國五家試點單位之一,我省于2000年3月份設立了《水利工程建設有形市場》,把全省具有一定規(guī)模的工程項目集中到《市場》內(nèi)進行交易,從而進一步規(guī)范了招標投標行為,加大了監(jiān)督管理的力度,保證了招標投標工作質(zhì)量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作:一是盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗,改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。

2.水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質(zhì)量不高，設計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2.3監(jiān)督檢查，加強質(zhì)量檢測

稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機構還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作有待加強。

2.4驗收工作以及偷工減料問題實施的建設項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關不嚴。

3.工程建設管理標準化

3.1人員配備標準化。明確項目組各成員的職責、工作內(nèi)容、工作程序、工作方法和工作要點。在人員配制中，項目部要充分的考慮各部分、各專業(yè)的實際情況，確保人員配制齊全。

3.2現(xiàn)場管理標準化。實施現(xiàn)場簽認制度，建立定人、定崗、定期、定責、定點的檢查制度，按現(xiàn)場作業(yè)標準以及施工作業(yè)指導書施工。在工程施工前，施工人員必須熟悉產(chǎn)權單位施工聯(lián)系人、各遷改工點運營范圍等情況，施工人員要做到心中有數(shù)，所有施工人員持證上崗。施工中，每個月由項目部負責人組織所有施工人員進行一次安全知識和崗位技能的考試。定期召開安全會議，通過總結(jié)經(jīng)驗，不斷進行改進，確保施工、行車等安全。制訂各級質(zhì)量管理部門或機構及質(zhì)量管理人員的質(zhì)量職責，必須做到職責明確、工作內(nèi)容清楚，責任及具體工作內(nèi)容落實到每個人，形成質(zhì)量工作人人有責的工作氛圍。堅持全線創(chuàng)優(yōu)，制定明確細化的工程質(zhì)量標準和操作工藝，施工過程中要嚴抓組織實施。

3.3過程控制標準化。制定安全生產(chǎn)管理標準，建立工期管理標準，建立合同、拆遷、施工圖審核、驗工計價等工作標準，認真貫徹“六位一體”管理要求。在施工基礎管理上，我們落實工程物資、工程資料等方面的管理，施工過程中必須嚴格按照質(zhì)量、安全、投資、工期、環(huán)保、技術創(chuàng)新六位一體的要求，全面推行標準化管理進而全面提高項目管理水平。

同時要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時處理。

4.結(jié)語

近年來回顧我國工程建設中標準化工作的改革與發(fā)展歷程，標準化的工作取得了顯著的成就。以強制性條文為龍頭，技術文件、標準化管理規(guī)定和各類標準規(guī)范為技術支撐的標準構架，對于服務建設工作的大局，服務于國家經(jīng)濟建設的大局，服務于構建和諧社會，起到了重要作用。審視我國的工程建設標準化工作的進展，從推進標準化工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的標準，從適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，貫徹科學發(fā)展觀的高度來看，工程建設標準化工作在管理體制、運行機制等方面也還存在一些需要完善的問題。

參考文獻：

[1]劉湘寧。水利基本建設管理法規(guī)匯編[G].北京：兵器工業(yè)出版社，2005.

篇8

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

2開展好建設監(jiān)理工作

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。我省的水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。

為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結(jié)算進行分析審核。

其次，監(jiān)理公司要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在合同管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理公司還要充分發(fā)揮專業(yè)技術人才密集，技術專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。

三是“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

四是建議水利部盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3全面實行招標投標制

經(jīng)過幾年的努力，我省水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。規(guī)范了招標投標行為，加大了監(jiān)督管理的力度，保證了招標投標工作質(zhì)量。今后招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。目前一些招標單位為保護地方的施工企業(yè)，排斥所轄地外的優(yōu)秀施工企業(yè)，而多采取邀請招標，搞“暗箱操作”，嚴重破壞了招標工作“三公性”。因而采取公開招標是解決此問題的有效方法。二是加強標底編制和評標專家的保密性。在前一段的招標工作中曾出現(xiàn)過標底泄露和評標專家泄露等不正常現(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)和外省的先進經(jīng)驗，改進我省現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

4逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場，促進水利建設項目管理工作

我省水利建設市場中的咨詢服務體系仍不夠完善。目前，水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時還只能找政府部門和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規(guī)范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議水利部盡快出臺相應政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務與管理。

5完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設項目質(zhì)量

嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構的作用，建立了質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機構及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人單位及監(jiān)理、設計、施工單位的質(zhì)量體系及運行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時在稽察方式上，要借鑒國際體育組織“飛行藥檢”的成功經(jīng)驗，稽察組行動時不提前通知，到現(xiàn)場取得檢測數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見。同時要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時處理。

參考文獻

[1]方子云，鄒家祥，鄭連生.中國水利百科全書[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

篇9

關鍵詞:水利工程建設管理

Abstract: this paper introduces the construction in water conservancy project management present situation, and summarizes the water conservancy project management problems.

Keywords: water conservancy project management

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

做好水利工程建設的管理工作，不斷的探索和創(chuàng)新提高工程建設的質(zhì)量是目前的重要課題。改革開放以來，我國在基本建設領域推行了一系列的改革措施，形成了目前較為科學、完備的投資建設管理體系。

一、建筑工程施工管理中存在的問題

1.激烈的市場競爭迫使相當部分建筑施工企業(yè)喪失了自和控制權，被動地依附項目承建人，僅收取管理費，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人，項目承建人又把工程進行層層轉(zhuǎn)包或分包，從而造成部分建筑施工現(xiàn)場未能很好貫徹落實有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面。

2．建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠:在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大。國家有關建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現(xiàn)場，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。而且部分企業(yè)領導、項目經(jīng)理忙于日常事務，對安全生產(chǎn)的相關文件無暇顧及，只停于口頭上講安全生產(chǎn)，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全工作的落實。

3．建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設，安全生產(chǎn)機構名存實亡，工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經(jīng)濟承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)項日部班組施工作業(yè)人員，逐級落實安全生產(chǎn)指標。

4.質(zhì)量問題 ①建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理存在問題。②政府監(jiān)管不到位，竣工驗收把關不嚴。③建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。

在我國水利工程良好發(fā)展的同時，我們還應該看到水利工作中普遍存在的問題:如責權不明、項目立項缺少科學性和規(guī)范性、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟效益不佳、群眾不滿意等。

1)前期工作不夠到位，違反基本建設程序。在審計中發(fā)現(xiàn)建設項目前期工作階段，建設單位沒有按規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告及初步設計，或是執(zhí)行其中之一，或是執(zhí)行深度不夠，流于形式，缺乏科學論證，給工程施工管理和投資效益帶來風險。

2)工程勘察設計和監(jiān)理未經(jīng)招投標，缺乏引入競爭機制。已審批的水利工程的勘察、設計、監(jiān)理都沒有進行招投標活動，而是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書。其結(jié)果是所有審批的項目均由同一單位承擔勘察設計和監(jiān)理業(yè)務，缺乏市場競爭，造成區(qū)域壟斷，削弱了監(jiān)管力度。

3)工程管理意識淡薄，未辦理工程建設“三證”。審計發(fā)現(xiàn)，建設單位普遍認為工程項目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設審批程序。導致建設單位沒有按規(guī)定及時辦理土地使用許可證、建設工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證。

4)工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。審計人員對工程簽單進行仔細審核，通過與設計圖紙對比，實地丈量、對有關人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設計、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。

5)未按實編制竣工圖紙和及時組織竣工驗收。在審計中發(fā)現(xiàn)，部分建設項目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設計單位沒有根據(jù)工程實際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時已審的7個工程均未進行竣工驗收，只有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量評定報告。發(fā)生上述問題的主要原因是建設單位對基本建設相關法律法規(guī)意識淡薄，對工程建設管理不夠重視，未認真執(zhí)行基本建設程序，缺乏工程管理經(jīng)驗，對工程項目的投資、進度、質(zhì)量未進行嚴格控制和管理。建議有關主管部門引起重視，加強監(jiān)管力度，進一步完善水利工程建設管理機制。

二、對水利工程建設管理的建議及對策

水利工程建設管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使之管理科學。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.1依法規(guī)范項目法人職責項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設行為。建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標機構和評標專家的管理。

2.2提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)理改革工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。

2.3健全施工圖紙的審查制度，提高設計水平嚴格按照勘察設計的有關條例及規(guī)范進行設計；提高設計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

下文就當前水利工程建設管理存在問題提出了應采取的對策措施和建議，以供參考:

1）做好前期準備工作

項目前期工作是否扎實，關系到項目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設計不符合實際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實施的現(xiàn)象非常嚴重。在項目建設前期準備的總體設計階段，要確?？睖y設計質(zhì)量，組織技術人員到項目區(qū)進行實地踏勘和現(xiàn)場確認，充分了解工程所在地的水資源情況，找準工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當?shù)厝罕姷囊庖姡⒏鶕?jù)工程的等級和設計標準，確定工程的總體布置、主要建筑物的結(jié)構形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。

2）做好水利工程招標投標的工作

水利工程招投標工作是工程建設管理的一個重要環(huán)節(jié)，招標的結(jié)果直接影響著工程建設質(zhì)量。所以，在工程招投投標工作中，要認真編制招標文件，招標文件的編制直接關系到招投標工作的成敗，文件中應對合同范本變更的部分應有詳細的操作方法，工程量清單中應增加工作內(nèi)容，招標文件中應增加合同變更和索賠的計算依據(jù)和方法，招標文件條件的設置應合理，投標文件應合理利用好招標文件提供的條件。標底要由施工管理經(jīng)驗豐富、精通概預算編制細則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標底是工程招投標的關鍵．是選擇承包商的重要依據(jù)，科學合理的報價是獲利的前提以及招投標書編制應有針對性。

3）把好工程建設質(zhì)量關

工程質(zhì)量責任重于泰山，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設永恒的主題。農(nóng)民群眾需要堅固耐用工程，最關心、最有意見的就是質(zhì)量。所以應該嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。工程施工設備、材料是把好質(zhì)量關的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價、使用性能、壽命。因此，工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設備、大量材料應由政府統(tǒng)一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

需對工程質(zhì)量進行嚴格的測定、評定與驗收。施工驗收質(zhì)量限制是對工程質(zhì)量開展評價、認定，對工序質(zhì)量偏差開展糾正，對不合格產(chǎn)品開展整改和整理。施工質(zhì)量測定驗收要按照施工質(zhì)量驗收統(tǒng)籌標準規(guī)定的質(zhì)量驗收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗收。通過多層次的設防把關，嚴格驗收，限制建設工程的質(zhì)量目標。

(1)根據(jù)工程產(chǎn)品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設備，測定機構應具備相應的資質(zhì)。

(2)工程質(zhì)量檢驗嚴格按《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進行評定，具體參照相應規(guī)范實施。

(3)水利工程建筑產(chǎn)品通過相關部門測定、工程質(zhì)量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業(yè)主方組織相關部門開展驗收。

篇10

監(jiān)理單位安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位按照《國家安全文明施工的規(guī)定》及有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準的規(guī)定，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的活動。安全監(jiān)理是建設監(jiān)理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內(nèi)容，是促進施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法。安全生產(chǎn)貫穿工程施工的全過程，安全監(jiān)理應實行過程監(jiān)管，采用“事前預控，事中監(jiān)督，事后總結(jié)”的工作方法。

二、水利工程安全監(jiān)理工作的原則

水利工程建設安全監(jiān)理，必須堅持“以人為本、安全第一、預防為主”的方針。安全監(jiān)理工作遵循的原則：強化工程建設施工現(xiàn)場安全控制標準化工作；遵循“該審的審、該査的查、該管的管、該報的報”的工作原則；實施建設工程安全監(jiān)理應遵循“誰主管、誰負責”的原則。

三、水利工程安全監(jiān)理工作的依據(jù)

水利工程安全監(jiān)理工作是以國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、施工規(guī)程規(guī)范、工程建設強制性標準及承包合同文件為依據(jù)，監(jiān)督承包單位全面實施項目合同約定的安全目標。依據(jù)《國家安全文明施工的規(guī)定》要求，創(chuàng)建工程建設安全文明施工條件，力爭創(chuàng)建文明施工標準化工地，達到設施標準、行為規(guī)范、施工有序、環(huán)境整潔。監(jiān)督施工單位努力做到：安全管理制度化、安全設施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定制化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍。確保工程施工安全，工程質(zhì)量達標。

四、做好水利工程建設安全監(jiān)理工作的方法

（一）建立健全安全監(jiān)理制度

工程建設監(jiān)理單位要建立健全各項安全監(jiān)理制度。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理計劃、程序、措施和目標，編制安全監(jiān)理細則。依據(jù)工程項目安全監(jiān)理的原則，結(jié)合工程建設規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍的實際，制定安全監(jiān)理具體工作程序，明確項目安全監(jiān)理的職責并逐項執(zhí)行。建立健全安全監(jiān)理制度，規(guī)范安全監(jiān)理管理工作。

（二）配置專職安全生產(chǎn)人員

嚴格執(zhí)行企業(yè)制定的《安全文明施工監(jiān)理規(guī)定》，在監(jiān)理管理體系中建立可靠的文明施工和安全生產(chǎn)管理的組織保證體系，樹立全員、全面、全過程的安全生產(chǎn)管理理念，把文明施工與安全生產(chǎn)控制納入日常監(jiān)理工作。工程項目監(jiān)理單位組建成立文明施工與安全生產(chǎn)控制監(jiān)理小組。工程建設監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場應設置專職安全監(jiān)理工程師’對各項方案審查情況進行重點或?qū)ｍ棾闁?。要求施工單位設置專職安全員，貫徹落實安全生產(chǎn)制度。專職安全監(jiān)理工程師要檢査施工單位安全生產(chǎn)安全管理體系是否健全，審核工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護措施的配置；審核新工藝、新技術、新材料、新結(jié)構的使用安全技術方案及安全措施；審核施工單位提交的關于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告；審核并簽署現(xiàn)場有關安全技術簽證文件。專職安全監(jiān)理工程師會同專職安全員，對于施工單位的安全設施、施工機械和設備進人現(xiàn)場前，要檢驗符合安全生產(chǎn)規(guī)定。對施工現(xiàn)場的安全清況進行定期不定期的檢査，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時徹底的進行限期整改，以預防事故的發(fā)生。

（三）強化安全生產(chǎn)責任制度

工程建設監(jiān)理單位要督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)指標，加強各級安全教育，完善施工組織設計中的安全措施。審查施工單位施工組織設計中對文明施工與安全生產(chǎn)控制措施編制情況，審查《安全技術方案》是否符合工程建設強制性標準，督促施工單位建立健全文明施工與安全控制的崗位責任制，檢查組織措施、技術措施具體落實情況，定期檢查考評。監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責任制的建立和落實情況，檢查其安全目標是否層層分解到隊、班組和個人，并層層簽訂安全生產(chǎn)責任書；督促施工單位開展安全培訓和安全教育工作，要求特種作業(yè)人員持證上崗；靠實分包隊伍安全生產(chǎn)責任，落實安全生產(chǎn)措施費；落實防洪渡汛、安全生產(chǎn)應急救援預案；對施工單位現(xiàn)場安全管理工作、施工環(huán)境、施工部位及作業(yè)過程中進行安全巡査和檢査，在發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章作業(yè)后立即指令整改；對普遍存在的或比較嚴重的安全問題，或者可能導致發(fā)生人員傷亡和設備、構件損毀的安全隱患，應發(fā)出書面指令要求整改；對于高危部位、特種作業(yè)或重點工序，監(jiān)理工程師應進行旁站監(jiān)督，重點檢查作業(yè)面是否有施工安全作業(yè)指導書，作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗；檢查是否按報批的方案或施工作業(yè)指導書施工；對施工現(xiàn)場進出口管理、安全哨崗設置與安全員履行職責情況、現(xiàn)場安全與警示標志、施工人員持證上崗與安全保護著裝情況、現(xiàn)場施工違章作業(yè)行為等現(xiàn)場安全管理工作的檢査與監(jiān)督；督促施工單位做好安全防護工作，定期和不定期進行安全檢査和建立班前安全活動，并做好記錄、建立安全文明施工管理資料在施工過程中發(fā)現(xiàn)冒險作業(yè)的責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責令其停工整改及時制止可能導致施工安全事故的違章作業(yè)行為。

（四）認真審查安全技術措施

工程建設監(jiān)理單位要及時認真審查施工方案和安全技術措施。審核進人施工現(xiàn)場單位的安全資質(zhì)和施工組織機構；審核施工單位提交的施工方案和施工組織設計中安全技術措施；督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求，落實各分項工程工序及關鍵部位的安全防護措施。對于危險性較大的施工項目或工作，根據(jù)工程建設強制性標準、規(guī)范及有關安全規(guī)定，并結(jié)合施工現(xiàn)場特點，對施工單位編制的專項施工方案中的施工安全技術措施計劃、應急預案等進行嚴格審查；要嚴格審查高危作業(yè)現(xiàn)場操作的作業(yè)程序指導書，使其符合安全操作規(guī)程；嚴格審査施工單位編制的工程安全渡汛和防汛項目施工組織設計或施工措施計劃的安全措施、高溫季節(jié)、有毒有害施工的工程項目勞動保護措施及防護、易燃易爆物品管理規(guī)定及相關措施，使其否符合相關規(guī)范、標準和規(guī)定。

（五）加強監(jiān)理安全教育工作

監(jiān)理單位要加強教育培訓工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，使每個監(jiān)理人員在思想上真正認識到安全監(jiān)理的作用和重要性，增強安全監(jiān)理的自覺性。作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，必須首先在思想上牢固樹立安全管理意識，加強業(yè)務知識的學習，在工作實踐中不斷積累經(jīng)驗。經(jīng)常舉辦施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理和、專職安全員及參建人員參加的安全生產(chǎn)培訓班，強化安全生產(chǎn)的經(jīng)濟手段和約束機制、提高施工人員安全意識、經(jīng)常性地開展安全檢查，督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及部分工程項目的安全技術交流，加強監(jiān)理安全培訓工作，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)，提高參建人員安全意識，減少或杜絕安全事故的發(fā)生，確保工程建設安全生產(chǎn)。