導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇簡(jiǎn)述行政執(zhí)法的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞 自由裁量權(quán) 必要性 濫用 控制

一、概述

治安行政處罰的自由裁量權(quán)是行政自由裁量權(quán)的重要組成部分，那么首先要解決到底何為行政自由裁量權(quán)？行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。這是在普遍且客觀存在于行政機(jī)關(guān)以及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)中的，并且他們的職權(quán)是由法律法規(guī)授予的。如此邏輯，治安管理處罰中的自由裁量權(quán)則是公安機(jī)關(guān)在查處治安違法行為中在已規(guī)定的范圍或幅度內(nèi)酌定選擇治安案件調(diào)查處理行為方式和作出公安行政處罰或措施決定的權(quán)力。

二、治安行政處罰的自由裁量權(quán)存在的必要性

（一）隨著社會(huì)各方面的變化發(fā)展，社會(huì)治安情況也出現(xiàn)了新局面

許多新問(wèn)題新案例直接導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在治安行政處罰權(quán)的實(shí)施中處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這也就相應(yīng)地要求公安機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)案件的實(shí)際特殊情形，加上自己的合理判斷，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的靈活便捷處理，這就是自由裁量的體現(xiàn)。

（二）高效率也是行政活動(dòng)保持生命力的需要

授予治安行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)力，能夠使其在遇到各種不同的實(shí)際情況時(shí)及時(shí)高效地處理問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。自由裁量權(quán)的恰當(dāng)適用能夠起到提高治安行政機(jī)關(guān)的工作效率并提升行政執(zhí)法水平的作用。治安機(jī)關(guān)在工作中遇到的問(wèn)題量多復(fù)雜，因此自由裁量權(quán)的合理存在和恰當(dāng)適用是提高公安機(jī)關(guān)行政管理工作效率的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）從法律本身而言

紙上的法律只能做出一些制度性原則性的較固定規(guī)定，人們已經(jīng)制定出的法律隨著社會(huì)的變化發(fā)展總會(huì)存在著一定的局限性，即法律發(fā)展完善的速度不可能與社會(huì)發(fā)展的速度完全一致，法律發(fā)展與完善的腳步永遠(yuǎn)也追不上社會(huì)的變化發(fā)展。因?yàn)榉勺鳛橐环N社會(huì)控制手段，它總是會(huì)有其自身難以避免的內(nèi)在局限性，而且法律的局限性是客觀真實(shí)且勢(shì)必長(zhǎng)期存在的，這也就使得自由裁量權(quán)在行政活動(dòng)中有存在的必要性。

治安行政執(zhí)法活動(dòng)要求執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，必須根據(jù)案件的實(shí)際情況、法律要求的正義精神，并結(jié)合理性的判斷因事制宜地加以靈活處理，切實(shí)做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這是治安行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員的工作要求原則之一。這一工作原則就要求治安機(jī)關(guān)必須擁有一定幅度的自由裁量權(quán)。給予行政機(jī)關(guān)以自由活動(dòng)的幅度，在問(wèn)題中可以做出有選擇的措施，有利于行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同人不同的事件做出有針對(duì)性的正確管理。

三、治安行政處罰自由裁量權(quán)存在的問(wèn)題

目前，治安行政處罰中的自由裁量權(quán)的適用主要存在著以下問(wèn)題：

（一）治安行政處罰自由裁量權(quán)的濫用

濫用自由裁量權(quán)是公安機(jī)關(guān)及其工作人員不恰當(dāng)不合理行使自由裁量權(quán)的最突出的問(wèn)題。濫用治安行政處罰自由裁量權(quán)的原因是多方面的：一方面，由于人是有感情的動(dòng)物，行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人可能存在著親戚、朋友、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等親密友好關(guān)系，也可能是與當(dāng)事人發(fā)生過(guò)沖突，互相有敵對(duì)關(guān)系，這些都可能導(dǎo)致的自由裁量權(quán)被濫用；此外，由于行政執(zhí)法人員當(dāng)中個(gè)體認(rèn)知水平、知識(shí)水平、工作能力、道德素質(zhì)等種種因素存在差異，個(gè)別道德素質(zhì)差、法律觀念不強(qiáng)、違背工作紀(jì)律的工作人員往往也會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用。

（二）治安行政處罰顯失公正

這里的顯失公正是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行治安處罰時(shí)明顯違反行政法所規(guī)定的公正、合理和比例原則的具體要求，而是造成明顯的不公正、不合理。即公安機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中違反了法律的規(guī)定，不恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律所賦予的治安行政處罰的自由裁量權(quán)，超過(guò)了法律允許存在“誤差”的合理范圍。治安行政處罰的顯失公正，實(shí)質(zhì)是對(duì)自由裁量權(quán)的誤用和亂用。

（三）治安執(zhí)法人員拖延履行職責(zé)

由于相關(guān)的法律規(guī)范對(duì)公安機(jī)關(guān)及工作人員履行法定職責(zé)期限的規(guī)定不明確，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，公安機(jī)關(guān)及其工作人員可以自由裁量。為了維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成工作任務(wù)恪守職責(zé)，行政執(zhí)法工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地去履行職責(zé)，而不是因?yàn)槿魏尾徽?dāng)理由而任意拖延其履行法定職責(zé)的期限。這嚴(yán)重違背了行政法對(duì)治安管理活動(dòng)要求的效率原則，。

在現(xiàn)實(shí)的治安行政管理活動(dòng)中，治安行政處罰中自由裁量權(quán)的行使遭遇的問(wèn)題很多，但是最頻繁最典型的問(wèn)題還是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。下面則主要針對(duì)治安行政處罰中自由裁量權(quán)濫用問(wèn)題的綜合性解決性措施作出探討。

四、治安行政處罰自由裁量權(quán)濫用的控制措施

濫用治安行政處罰中的自由裁量權(quán)，在生活中通常表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理問(wèn)題時(shí)十分隨便隨意，常常是相同情況不同處理，不同情況相同對(duì)待，從而引起群眾的不滿和敵對(duì)情緒，造成廣大人民在日常生活中不配合國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員的正常執(zhí)法活動(dòng)，這使得社會(huì)生活中行政違法行為數(shù)量增加，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。不僅如此，濫用行政處罰中的自由裁量權(quán)，極易滋生腐敗，助長(zhǎng)特權(quán)思想，造成極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在廣大人民心目中的形象。雖然說(shuō)自由裁量權(quán)被濫用的問(wèn)題，在客觀生活中是難以避免的，尤其是在我國(guó)仍處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，正處于社會(huì)生活變革的深刻階段。不過(guò)，正是因?yàn)樾姓幜P活動(dòng)中自由裁量權(quán)容易被濫用，所以必須對(duì)這種自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。對(duì)治安行政處罰中自由裁量權(quán)的控制，筆者分析可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）從主觀方面對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制

1.在思想文化方面

對(duì)所有在職的治安行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們的行政知識(shí)水平和行政工作能力，不斷提高執(zhí)法水平。想要真正較好地控制行政處罰自由裁量權(quán)的濫用問(wèn)題，必須要有應(yīng)對(duì)各種各樣行政處罰問(wèn)題的能力，要有足夠的能力能妥善處理好隨著社會(huì)變化發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。而這些能力的擁有與提高只能通過(guò)學(xué)習(xí)的方式來(lái)完成，治安行政執(zhí)法的主體通過(guò)主觀上不斷地學(xué)習(xí)，提高工作水平，才能有效地將客觀上正確行使治安行政處罰的自由裁量權(quán)。

2.在道德素質(zhì)方面

對(duì)所有的行政工作人員加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)所有行政工作人員的公平正義等法律精神，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的紀(jì)律精神，使他們樹立公平執(zhí)法和國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律的觀念。此外，還要增強(qiáng)所有行政工作人員的公仆意識(shí)，培養(yǎng)其全心全意為人民服務(wù)的工作精神。讓他們必須明確他們被賦予的這些權(quán)力是來(lái)自于廣大人民的，他們應(yīng)該用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)，造福于社會(huì)。公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的思想，本來(lái)就是國(guó)家公務(wù)人員職業(yè)道德的必然要求。

（二）從客觀方面對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制

1.建立和完善治安管理執(zhí)法活動(dòng)中的回避制度

我國(guó)現(xiàn)有的法律制度體系中雖然已經(jīng)規(guī)定了回避制，但該制度目前在我國(guó)司法活動(dòng)中的應(yīng)用狀況良好，而在行政執(zhí)法活動(dòng)中的應(yīng)用并不理想。該制度要求行政執(zhí)法人員在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，如果與該活動(dòng)有利害關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)回避。

2.建立和完善治安行政執(zhí)法責(zé)任制

對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員處理的治安管理處罰活動(dòng)，應(yīng)有相應(yīng)的記錄，對(duì)于存在瑕疵和錯(cuò)誤的處罰行為要由該執(zhí)法人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并且，這種責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)可操作性。

3.強(qiáng)化司法審查制度

將使用自由裁量權(quán)處理的治安行政處罰行為納入司法軌道。在具體實(shí)施中即要求治安行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人擁有申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起訴訟等權(quán)利，使被執(zhí)法人的權(quán)利具有可救濟(jì)性，并且應(yīng)當(dāng)確立司法途徑的解決才是最終解決的管理原則。

4.建立和完善治安行政執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督主體的多樣性，要來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)方面，能夠代表社會(huì)不同群體的利益。監(jiān)督主體不僅要包括黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，還要包括社會(huì)團(tuán)體、基層群眾等能夠反映廣大人民群眾心聲的主體。另一方面，則要加強(qiáng)監(jiān)督的力度。對(duì)被發(fā)現(xiàn)濫用治安行政處罰自由裁量權(quán)的工作人員嚴(yán)厲懲罰，對(duì)認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)作出有效監(jiān)督活動(dòng)的人員可以給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。

5.完善立法

在立法層面，要嚴(yán)格控制法律條文中的“彈性”規(guī)定，立法者應(yīng)綜合考慮治安行政執(zhí)法活動(dòng)所可能遇到的實(shí)際操作問(wèn)題，從而盡可能具體、準(zhǔn)確地作出明文規(guī)定，以降低法律條文規(guī)定內(nèi)容的可浮動(dòng)性。

篇2

一、不斷學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)

煙草行業(yè)的快速發(fā)展使得各個(gè)崗位的任職要求也在不斷發(fā)生著變化，雖然自己是一名普通的員工，但是也已經(jīng)明顯感覺到了壓力，感覺到如果不學(xué)習(xí)就有可能被淘汰。一年來(lái)，我始終把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為檢驗(yàn)個(gè)人能力和素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，把“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”作為自己的座右銘，自覺養(yǎng)成了“隨時(shí)學(xué)習(xí)、崗位學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”“的良好習(xí)慣，用思想武裝自己的頭腦，提高自己的思想覺悟，樹立正確的”人生觀、世界觀、價(jià)值觀“，嚴(yán)格遵守工作單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持一切從我做起，實(shí)事求是。以工作力求仔細(xì)、崗位堅(jiān)決堅(jiān)守為原則，積極主動(dòng)做好自己本職工作，隨時(shí)準(zhǔn)備接受局領(lǐng)導(dǎo)的檢驗(yàn)與考核。

二、立足本職，干好每一天，做好每件事

在工作方面以兢兢業(yè)業(yè)、克勤克己、堅(jiān)守崗位的心態(tài)，一切以工作為重，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交給的每一項(xiàng)任務(wù)；虛心向同事們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，注重與同事們的團(tuán)結(jié)協(xié)作，與同事們相處融洽；工作認(rèn)真主動(dòng)，按時(shí)按質(zhì)完成本職工作任務(wù)?，F(xiàn)把我的工作情況簡(jiǎn)述如下：

1、今年1-12月份，共學(xué)習(xí)培訓(xùn)次，學(xué)時(shí)個(gè)小時(shí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)1688人次，其中煙草專賣法律法規(guī)學(xué)習(xí)次，以會(huì)代訓(xùn)次，配送及營(yíng)銷人員培訓(xùn)次。本年度共進(jìn)行次書面考試，參考人次。新增專賣執(zhí)法人員執(zhí)法證件考試參加人，通過(guò)人，及格率%；市場(chǎng)管理員資格考試，初級(jí)參考人，通過(guò)人，中級(jí)參考人，通過(guò)人，通過(guò)率%。通過(guò)不斷變換培訓(xùn)方式、方法，提高了員工的學(xué)習(xí)興趣，在上級(jí)組織的多次考試中取得了較好的成績(jī)。

2、本年度審核專賣處罰案件起，均為一般程序案件。審核行政許可案件新增，暫停戶，注銷戶。

3、本年度市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督次數(shù)次，嚴(yán)格按照”六條禁令“進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，通過(guò)實(shí)地走訪、電話回訪相結(jié)合的方式，確保執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法。

4、現(xiàn)有專賣人員人，系統(tǒng)在編人，社會(huì)招聘人。執(zhí)法證件總數(shù)個(gè)，其中專賣檢查證件個(gè)，行政執(zhí)法證件個(gè)，聽證資格證個(gè)，無(wú)證人員人，建立健全執(zhí)法檢查證管理制度，實(shí)行執(zhí)法人員檢查證檔案管理方式，確保證件管理及時(shí)有效。

5、本年度處理舉報(bào)投訴案件3起，均通過(guò)實(shí)地調(diào)查，取得零售客戶及消費(fèi)者的諒解，建立健全舉報(bào)投訴制度，成立舉報(bào)投訴咨詢受理服務(wù)小組，公開舉報(bào)投訴電話，更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

6、本年度篩選出可疑數(shù)據(jù)戶，處理上級(jí)交辦異常數(shù)據(jù)28戶，全部得到了零售戶的確認(rèn)，隨機(jī)電話回訪738名零售戶，隨機(jī)抽查了177輛配送卷煙車輛，抽查走訪了743戶卷煙零售戶，對(duì)零售戶經(jīng)營(yíng)地址是否發(fā)生改變、是否收到訂單上顯示的卷煙、配送人員服務(wù)是否到位等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)落實(shí)，了解卷煙送貨確認(rèn)和落地銷售情況。

7、逐月完成月工作教育培訓(xùn)計(jì)劃，法規(guī)工作月報(bào)表、月法規(guī)工作定期報(bào)告、月內(nèi)部監(jiān)管報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；

8、法規(guī)科內(nèi)資料、文件等，并完成相關(guān)資料歸檔工作；

三，高調(diào)做事、低調(diào)做人

在自身建設(shè)方面，”高調(diào)做事、低調(diào)做人“是指導(dǎo)工作的宗旨。我一直注重自身業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的積累與完善，努力以不斷更新的知識(shí)理論武裝自己，以期能不斷以新的方式和理念適應(yīng)工作中遇到的每一個(gè)問(wèn)題，能夠真正做到與時(shí)俱進(jìn)。努力提高自身修養(yǎng)、完善自身素質(zhì)建設(shè)。

四、存在的不足和今后努力的方向

篇3

一、不斷學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)

煙草行業(yè)的快速發(fā)展使得各個(gè)崗位的任職要求也在不斷發(fā)生著變化，雖然自己是一名普通的員工，但是也已經(jīng)明顯感覺到了壓力，感覺到如果不學(xué)習(xí)就有可能被淘汰。一年來(lái)，我始終把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為檢驗(yàn)個(gè)人能力和素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，把“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”作為自己的座右銘，自覺養(yǎng)成了“隨時(shí)學(xué)習(xí)、崗位學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)””的良好習(xí)慣，用思想武裝自己的頭腦。

提高自己的思想覺悟，樹立正確的“人生觀、世界觀、價(jià)值觀”，嚴(yán)格遵守工作單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持一切從我做起，實(shí)事求是。以工作力求仔細(xì)、崗位堅(jiān)決堅(jiān)守為原則，積極主動(dòng)做好自己本職工作，隨時(shí)準(zhǔn)備接受局領(lǐng)導(dǎo)的檢驗(yàn)與考核。

二、立足本職，干好每一天，做好每件事

在工作方面以兢兢業(yè)業(yè)、克勤克己、堅(jiān)守崗位的心態(tài)，一切以工作為重，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交給的每一項(xiàng)任務(wù)；虛心向同事們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，注重與同事們的團(tuán)結(jié)協(xié)作，與同事們相處融洽；工作認(rèn)真主動(dòng)，按時(shí)按質(zhì)完成本職工作任務(wù)?，F(xiàn)把我的工作情況簡(jiǎn)述如下：

1、今年1-12月份，共學(xué)習(xí)培訓(xùn)次，學(xué)時(shí)個(gè)小時(shí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)1688人次，其中煙草專賣法律法規(guī)學(xué)習(xí)xx次，以會(huì)代訓(xùn)xx次，配送及營(yíng)銷人員培訓(xùn)xx次。本年度共進(jìn)行xx次書面考試，參考人xx次。新增專賣執(zhí)法人員執(zhí)法證件考試參加人xx，通過(guò)人xx，及格率xx%；市場(chǎng)管理員資格考試，初級(jí)參考人xx，通過(guò)人xx，中級(jí)參考人xx，通過(guò)人xx，通過(guò)率xx%。通過(guò)不斷變換培訓(xùn)方式、方法，提高了員工的學(xué)習(xí)興趣，在上級(jí)組織的多次考試中取得了較好的成績(jī)。

2、本年度審核專賣處罰案件起，均為一般程序案件。審核行政許可案件新增，暫停戶，注銷戶。

3、本年度市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督次數(shù)xx次，嚴(yán)格按照“六條禁令”進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，通過(guò)實(shí)地走訪、電話回訪相結(jié)合的方式，確保執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法。

4、現(xiàn)有專賣人員xx人，系統(tǒng)在編xx人，社會(huì)招聘xx人。執(zhí)法證件總數(shù)xx個(gè)，其中專賣檢查證件xx個(gè)，行政執(zhí)法證件xx個(gè)，聽證資格證xx個(gè)，無(wú)證人員xx人，建立健全執(zhí)法檢查證管理制度，實(shí)行執(zhí)法人員檢查證檔案管理方式，確保證件管理及時(shí)有效。

5、本年度處理舉報(bào)投訴案件3起，均通過(guò)實(shí)地調(diào)查，取得零售客戶及消費(fèi)者的諒解，建立健全舉報(bào)投訴制度，成立舉報(bào)投訴咨詢受理服務(wù)小組，公開舉報(bào)投訴電話,更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

6、本年度篩選出可疑數(shù)據(jù)戶，處理上級(jí)交辦異常數(shù)據(jù)28戶，全部得到了零售戶的確認(rèn)，隨機(jī)電話回訪738名零售戶，隨機(jī)抽查了177輛配送卷煙車輛，抽查走訪了743戶卷煙零售戶，對(duì)零售戶經(jīng)營(yíng)地址是否發(fā)生改變、是否收到訂單上顯示的卷煙、配送人員服務(wù)是否到位等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)落實(shí)，了解卷煙送貨確認(rèn)和落地銷售情況。

7、逐月完成月工作教育培訓(xùn)計(jì)劃，法規(guī)工作月報(bào)表、月法規(guī)工作定期報(bào)告、月內(nèi)部監(jiān)管報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；

8、法規(guī)科內(nèi)資料、文件等，并完成相關(guān)資料歸檔工作；

三、高調(diào)做事、低調(diào)做人

在自身建設(shè)方面，“高調(diào)做事、低調(diào)做人”是指導(dǎo)工作的宗旨。我一直注重自身業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的積累與完善，努力以不斷更新的知識(shí)理論武裝自己，以期能不斷以新的方式和理念適應(yīng)工作中遇到的每一個(gè)問(wèn)題，能夠真正做到與時(shí)俱進(jìn)。努力提高自身修養(yǎng)、完善自身素質(zhì)建設(shè)。

四、存在的不足和今后努力的方向

回顧一年來(lái)自己的總體工作，工作中雖然干了不少事，但還存在不少問(wèn)題：一是離本單位工作高標(biāo)準(zhǔn)要求，自己還有差距，有待于在今后的工作中提高標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量地去完成各項(xiàng)工作；二是在做好各項(xiàng)服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)樹立超前意識(shí)；要有開拓創(chuàng)新的工作精神，努力使各項(xiàng)工作有新的起色。要不斷研究新問(wèn)題；三是還需加強(qiáng)理論知識(shí)與專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)，提高自己的工作能力。多請(qǐng)教、多請(qǐng)示，工作不拖時(shí)，努力做到不怕苦、不怕累，克服懶惰思想，遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，扎扎實(shí)實(shí)干好領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作。

在以后的工作中，我將一如概往地堅(jiān)持上述工作原則，努力把本職崗位工作做“實(shí)”，做“細(xì)”，為煙草的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

煙草專賣工作個(gè)人總結(jié)220xx年是煙草改革創(chuàng)新、快速發(fā)展的一年，在這一年里，行業(yè)人事改革、體制改革、思想作風(fēng)建設(shè)等各項(xiàng)工作都在有條不紊、逐步深入地展開。作為煙草企業(yè)的一名普通機(jī)關(guān)人員，我目睹和親歷了運(yùn)煙發(fā)展的種種變化，感受到了企業(yè)的和諧氛圍。就自己而言，今年的工作更充實(shí)、更有意義，更具有挑戰(zhàn)性，在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心和幫助下，我順利地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)，個(gè)人能力也得到了很大的提高?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作總結(jié)

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高個(gè)人素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)

煙草行業(yè)的快速發(fā)展使得各個(gè)崗位的任職要求也在不斷發(fā)生著變化，雖然自己是一名普通的機(jī)關(guān)工作人員，但是也已經(jīng)明顯感覺到了壓力，感覺到如果不學(xué)習(xí)就有可能被淘汰。

一年來(lái)，我始終把堅(jiān)持學(xué)習(xí)作為檢驗(yàn)個(gè)人能力和素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)，把“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”作為自己的座右銘，自覺養(yǎng)成了“勤于學(xué)習(xí)、勤于思考”的良好習(xí)慣，做到了“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持主動(dòng)學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，堅(jiān)持用“XXX”XXX理論和XXX思想武裝自己的頭腦，提高自己的思想覺悟，樹立正確的“人生觀、世界觀、價(jià)值觀”，提高對(duì)市局(公司)黨組各項(xiàng)方針、決策的認(rèn)知和領(lǐng)悟能力，樹立以良心、事業(yè)心、責(zé)任心”為基礎(chǔ)的“三心”理念；二是堅(jiān)持充分利用空余時(shí)間，豐富和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

一年來(lái)，自己精讀各種書籍十余本，并自學(xué)了《煙草專賣法》、《經(jīng)濟(jì)法》等各項(xiàng)法律法規(guī)；三是堅(jiān)持多渠道、全方位的學(xué)習(xí)。廣泛搜集和整理了各種學(xué)習(xí)資料，或是虛心向他人求教，或是上網(wǎng)查詢，只要是工作中涉及到的都努力去學(xué)習(xí)；四是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，達(dá)到了學(xué)以致用的目的。通過(guò)一年多的努力，自己無(wú)論在思想、知識(shí)、行動(dòng)上都得到了完善和提高，能正確把握行業(yè)發(fā)展的脈搏，責(zé)任意識(shí)也明顯提高，已經(jīng)完全適應(yīng)了崗位的變化和要求。

二、立足崗位，明確目標(biāo)，全面發(fā)展

今年6月13日，省局局長(zhǎng)在“兩個(gè)維護(hù)在崗位”大講臺(tái)上做首席發(fā)言，明確提出了每一位煙草員工都要“遵循職業(yè)道德，體現(xiàn)崗位價(jià)值”達(dá)到用實(shí)際行動(dòng)回答“兩個(gè)至上”在“心”里，在“行”里的效果。自己現(xiàn)在的工作崗位雖然普通平凡，但自己從來(lái)沒(méi)有因?yàn)楣ぷ髌椒步档凸ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)和要求。一年多來(lái)，自己在工作崗位上，誠(chéng)實(shí)做人、認(rèn)真做事、腳踏實(shí)地的干好本職工作，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“兩個(gè)維護(hù)”的諾言。

物流配送的日常管理需要做的工作很多，但無(wú)論大小事，自己都能認(rèn)真對(duì)待。管理工作，制度是基礎(chǔ)，我首先在規(guī)章制度上下功夫，與科長(zhǎng)一起修訂和完善了各項(xiàng)管理制度、物流車間操作規(guī)程及物流人員百分制考核管理辦法，并負(fù)責(zé)日常的落實(shí)和監(jiān)督考核。同時(shí)，積極配合科長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題和矛盾?？墒强偟膩?lái)說(shuō)，科里的工作大多是些雜碎的小事，但小事不小，自己總是堅(jiān)持把小事當(dāng)作大事去辦，每次著手之前，總要仔細(xì)想想事情前后的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從細(xì)小入微處入手，力爭(zhēng)每項(xiàng)工作都完美無(wú)缺。

由于物流配送管理的特殊性，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，有時(shí)才下班回家，科長(zhǎng)一個(gè)電話又叫回單位，可不管有多大的困難，我總提醒自己在工作中不能講條件，不能有怨言，不論領(lǐng)導(dǎo)分配給自己什么工作，只有認(rèn)真細(xì)致完成好工作，才能算是盡了職責(zé)。

篇4

基金項(xiàng)目：浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃），項(xiàng)目編號(hào)：2012R412023；浙江農(nóng)林大學(xué)“國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”，項(xiàng)目編號(hào)：201210341018

作者簡(jiǎn)介：李明華（1962-），男，教授，主要從事環(huán)境法學(xué)、環(huán)境政策學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)等方面的研究。E-mail：Lmh@zafueducn

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量都有所提高，但農(nóng)村環(huán)境污染也隨之加重。農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題急需相應(yīng)法律法規(guī)及政策予以解決，國(guó)外環(huán)境污染防治的典型法律制度可供借鑒。立足生態(tài)文明、強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，建立健全相關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實(shí)施，健全環(huán)境司法救濟(jì)制度，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、完善落實(shí)垃圾收費(fèi)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染整治；法律對(duì)策

中圖分類號(hào)：X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）12-0126-05

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第三項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，也是農(nóng)村當(dāng)前“臟、亂、差”的主要誘因。如果不對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效處理，就會(huì)出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，威脅廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)村生活垃圾污染整治的法律體系有助于推動(dòng)浙江省農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)提供法律保障。本研究立足于法律角度，把握浙江省農(nóng)村的特殊性，借鑒國(guó)外生活垃圾污染防治經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)村生活垃圾整治的可行性法律對(duì)策。

1浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的現(xiàn)狀

1.1體制方面

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的惡化成為必然趨勢(shì)，其主要根源在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)重忽視，一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，城市和農(nóng)村實(shí)行著不同的環(huán)境政策，無(wú)論是投入還是環(huán)保設(shè)施均向城市大幅度傾斜[1]。政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資僅占全部基礎(chǔ)設(shè)施投入的8%，而且該比值還呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)[2]。因此，農(nóng)村的環(huán)保投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策和法律法規(guī)體系都存在著嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

1.2技術(shù)方面

浙江省的農(nóng)村生活垃圾處理方式主要為填埋、焚燒和堆肥。這三種方式對(duì)解決農(nóng)村生活垃圾起到了很大的作用，但都有一定的缺點(diǎn)。由于衛(wèi)生填埋建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高，我國(guó)80%以上的垃圾仍采用直接填埋的處理方法[3]，特別對(duì)于農(nóng)村而言，所謂的填埋就是找個(gè)低洼地把所有垃圾倒進(jìn)去，這將導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染，例如垃圾滲出液會(huì)污染地下水及土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴(yán)重影響場(chǎng)地周邊的空氣質(zhì)量；填埋技術(shù)占地面積大，對(duì)土地資源的利用將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理，減容、減量及無(wú)害化程度都很高，但焚燒條件控制不當(dāng)會(huì)存在煙氣污染問(wèn)題，且設(shè)備投資巨大。堆肥技術(shù)明顯的缺點(diǎn)是不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，因此減容、減量及無(wú)害化程度低。

1.3法律方面

相關(guān)垃圾處理體系不健全，包括村民的環(huán)保意識(shí)、地方性立法的可行性和法律救濟(jì)制度等方面的問(wèn)題。

2浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律問(wèn)題

2.1農(nóng)村環(huán)境立法不健全

2.1.1立法指導(dǎo)思想狹隘首先，我國(guó)在垃圾污染防治的立法過(guò)程中大多關(guān)注城市生產(chǎn)、生活垃圾和工業(yè)垃圾的污染防治，并出臺(tái)了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，就浙江省而言，有《浙江省市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等，而有關(guān)農(nóng)村環(huán)境方面的立法很少。這種重視城市立法、忽視農(nóng)村立法的指導(dǎo)思想也阻礙了農(nóng)村生活垃圾的整治。

其次，立法者在立法過(guò)程中對(duì)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)保護(hù)不夠，既沒(méi)有詳細(xì)地對(duì)農(nóng)村居民受到垃圾污染侵害后的救濟(jì)手段進(jìn)行規(guī)定，也沒(méi)有在法律中規(guī)定農(nóng)村居民對(duì)生活垃圾處理的公眾參與制度。

另外，我國(guó)固體廢物的立法理念還未完全脫離末端治理的思想。在已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）等法律的情況下，一些舊的部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章沒(méi)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相銜接。這樣既不利于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，也不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.1.2立法粗糙，過(guò)于原則化關(guān)于生活垃圾治理的法律規(guī)范過(guò)于分散，整體層級(jí)不高，同時(shí)也缺乏配套措施。作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)根本大法，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）涉及到了農(nóng)村生活的方面，該法第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)為內(nèi)容，卻未提及農(nóng)村生活垃圾的整治。

我國(guó)《固體廢物污染防治法》第 49 條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。該條款對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境立法做了授權(quán)性規(guī)定，但實(shí)際上并未得到有效實(shí)施。

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第27條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站。不具備集中處置條件的，經(jīng)縣級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。該規(guī)定雖然考慮到了偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題，但沒(méi)有具體的垃圾處理方式，像這種條款適用于很多地方性法規(guī)?！督K省固體廢物污染環(huán)境防治條例 》第23條中規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）集中處置的機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的組織實(shí)施工作。這兩個(gè)條款大同小異，很顯然兩者互相抄襲或是照搬相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，根本無(wú)法結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況得到全面有效的應(yīng)用。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完備

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》），我國(guó)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到縣級(jí)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)管基本處于無(wú)序狀態(tài)。一方面，因?yàn)楣芾聿块T之間職責(zé)劃分不清，一個(gè)垃圾處理項(xiàng)目可能由數(shù)個(gè)部門共同管理，共同經(jīng)營(yíng)；一旦項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)糾紛，則會(huì)相互推諉責(zé)任[5]。另一方面，基層環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)缺乏足夠的法律依據(jù)，要實(shí)行處罰等監(jiān)管措施都很困難，主動(dòng)開展生活垃圾整治工作更加不可能了。同時(shí)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇盁o(wú)人管環(huán)保、無(wú)力管環(huán)?！钡臓顟B(tài)；只有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)才應(yīng)付一下，即使環(huán)境部門在線監(jiān)管，對(duì)造假和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)也缺乏監(jiān)管力度，公共衛(wèi)生安全得不到有效保障[6]。

2.3農(nóng)村生活垃圾整治的法律救濟(jì)不足

由于每個(gè)人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在一些公共利益處于無(wú)人管理和產(chǎn)權(quán)不清的狀態(tài)下，每個(gè)人都會(huì)榨取公共資源為己所用。如果公共利益或產(chǎn)權(quán)不清的糾紛利益受到了侵害時(shí)，誰(shuí)會(huì)愿意成為訴訟主體的原告呢？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)訴訟成本呢？

首先，依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，民事訴訟主體必須是“直接受害人”和行政相對(duì)人或作為自然資源所有者的國(guó)家具備私益訴訟的原告資格。唯一明確的公益訴訟是針對(duì)危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的犯罪行為，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起刑事訴訟[7]。

其次，縱使有些受害人可以進(jìn)入訴訟階段，但訴訟成本，訴訟時(shí)間，大量的人力、物力和財(cái)力投入使他們無(wú)奈地選擇了放棄，結(jié)果導(dǎo)致大量環(huán)境侵權(quán)案件因受害人的不訴而得不到處理。

其三，環(huán)境問(wèn)題是相互聯(lián)系的整體，需要從全局角度加以考慮，而我國(guó)目前的訴訟模式主要是分散的、個(gè)別的救濟(jì)，無(wú)法從根本上保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益[8]。

3國(guó)外環(huán)境污染防治法律制度的啟示

3.1垃圾押金返還制度

押金返還制度是指消費(fèi)者購(gòu)買的商品價(jià)格中包括了一部分押金，當(dāng)商品使用后，消費(fèi)者可以把商品垃圾退還給有關(guān)部門，并取回押金。目前美國(guó)有十一個(gè)州利用押金返還制度對(duì)鉛酸電池等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行回收。通常，消費(fèi)者在新電池購(gòu)買的7～30天內(nèi)向原零售商出示押金證明（銷售收據(jù)），就可以憑舊電池獲得返還金，而返還金是以消費(fèi)者購(gòu)買新電池時(shí)獲得折扣的形式來(lái)體現(xiàn)的。這一制度的實(shí)施使得電池中鉛的回收率顯著提高（已超過(guò)88%）。押金返還制度在垃圾管理上的應(yīng)用類似于對(duì)可產(chǎn)生垃圾的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，以實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量化；在垃圾回收時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障部分資源垃圾的回收再利用，或保障有害垃圾不隨便丟棄。因此，在押金返還制度的作用下，可以實(shí)現(xiàn)減少處理成本與增加垃圾回收率的雙重目標(biāo)[9]。由于我國(guó)農(nóng)村居民普遍具有節(jié)約的習(xí)慣，只要確立合理的押金標(biāo)準(zhǔn)，這種通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘因引導(dǎo)農(nóng)村居民主動(dòng)交回廢物的外部成本內(nèi)部化方式是非常可行的。

3.2垃圾收費(fèi)制度

芬蘭、比利時(shí)、法國(guó)、英國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)等都已經(jīng)建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費(fèi)制度。在收費(fèi)主體上，由于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)垃圾產(chǎn)業(yè)化程度較高，有些城市采用專門公司收取垃圾處理費(fèi)，而不是由政府部門收取并支配，打破了行政性收費(fèi)的傳統(tǒng)模式。再次，國(guó)外多渠道的收費(fèi)途徑也為收繳率的提高提供了有力的保障，如將垃圾處理費(fèi)納入水、電費(fèi)中一并繳納，英國(guó)則設(shè)立專門的繳費(fèi)卡，德國(guó)與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)等方式。日本、新加坡等國(guó)對(duì)違法者的懲罰措施也作出了明確的規(guī)定，對(duì)逾期未交垃圾費(fèi)的采取斷水、斷電、罰款等懲罰措施[10]?！墩憬」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》第二十條也規(guī)定了污染者的付費(fèi)原則，但這個(gè)費(fèi)用主要是處置垃圾的費(fèi)用，而沒(méi)有規(guī)定懲罰措施，也沒(méi)有詳細(xì)地規(guī)定費(fèi)用繳納的方式，上述國(guó)家的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

德國(guó)是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價(jià)值已超過(guò)410 億歐元， 生產(chǎn)行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均為50% [11]。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無(wú)害化及廢物減量化+無(wú)害化+資源化4個(gè)階段。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》，通過(guò)建立垃圾中心處理站對(duì)垃圾進(jìn)行有效的末端處理。1991年通過(guò)了《包裝條例》，實(shí)行誰(shuí)生產(chǎn)利用包裝誰(shuí)就應(yīng)該回收包裝，實(shí)現(xiàn)廢物的減量化；其雙向系統(tǒng)（DSD），也稱為綠點(diǎn)公司，就是專門從事廢物回收的公司。1996年，德國(guó)提出了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，對(duì)無(wú)法循環(huán)利用的廢物進(jìn)行無(wú)害化消除后再填埋，禁止堆放未處理過(guò)的垃圾，最終逐步實(shí)現(xiàn)廢物的資源化。

我國(guó)目前農(nóng)村生活垃圾中包裝垃圾占有很大的比例，可以借鑒德國(guó)的雙向系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)在包裝產(chǎn)品時(shí)考慮收費(fèi)和末端處理問(wèn)題，農(nóng)民在消費(fèi)的過(guò)程中選擇包裝簡(jiǎn)易、有綠色標(biāo)記的產(chǎn)品，擺脫原來(lái)的末端處理方式。

4浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律對(duì)策

4.1立足生態(tài)文明，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

生態(tài)文明是指人類作為主體在認(rèn)識(shí)自然和改造自然過(guò)程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關(guān)系，使人類在這種和諧的關(guān)系中存在和發(fā)展[12]。生態(tài)文明村鎮(zhèn)的建設(shè)離不開廣大村民的積極參與，要建立良好的公眾參與機(jī)制。所以在立法中，對(duì)于隨意丟棄、傾倒或填埋生活垃圾的行為應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任；在宣傳上，要加強(qiáng)宣傳力度，拓寬宣傳途徑，從單一的墻體宣傳轉(zhuǎn)化為利用電視、廣播等媒體進(jìn)行宣傳；在信息公開上，定期舉行一些座談；設(shè)置環(huán)境監(jiān)督的熱線，或者從志愿者、民間團(tuán)體中招募監(jiān)督員等。

4.2建立健全相關(guān)法律規(guī)范

目前，我國(guó)沒(méi)有農(nóng)村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任務(wù)是建立相關(guān)法律規(guī)范。首先，要樹立正確的立法理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以達(dá)到完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為目標(biāo)，將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村與城市的關(guān)系，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差別。

其次，農(nóng)村生活垃圾管理是一個(gè)很具體且跟當(dāng)?shù)貭顩r緊密聯(lián)系的活動(dòng)，僅有全國(guó)性的法律難以擺脫空泛不易實(shí)施的窠臼。國(guó)務(wù)院可制定《農(nóng)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，以此作為其他地方性立法的總體指導(dǎo)意見，再建立省級(jí)地方性法規(guī)。但《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》針對(duì)的主要還是城市垃圾管理問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村涉及較少，而且很寬泛，屬于一般法的范疇，而農(nóng)村生活垃圾管理的相關(guān)法律應(yīng)該定位于特別法的范疇[13]。

日本除了有關(guān)于生活垃圾處理的基本法律外，還有各種相應(yīng)的配套法律，如《容器包裝再利用法》、《特定家用電器再商品化法》、《食品再利用促進(jìn)法》和《綠色食品采購(gòu)法》等。因此應(yīng)建立一些地方單項(xiàng)立法，完善配套法律，建立完整的農(nóng)村生活垃圾法律法規(guī)體系。

4.3強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實(shí)施

首先要完善農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體制，賦予環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使行政執(zhí)法行為具有法律的權(quán)威性。

其次，應(yīng)提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，對(duì)他們進(jìn)行處理農(nóng)村垃圾的專業(yè)培訓(xùn)，配備足夠的執(zhí)法設(shè)施。

4.4健全環(huán)境司法救濟(jì)制度

要建立公益訴訟制度，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍，建立民間環(huán)保組織，吸收更多的保護(hù)主體，讓環(huán)境保護(hù)在公眾的監(jiān)督下發(fā)揮效能[14]。在立法中應(yīng)大幅度降低環(huán)境污染所引起的訴訟費(fèi)用，盡可能使村民免交或是緩交訴訟費(fèi)用，降低村民捍衛(wèi)環(huán)境權(quán)利的成本，為村民開創(chuàng)“綠色訴訟通道”。

4.5樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善落實(shí)相關(guān)制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立在“減量化、再使用、再循環(huán)”原則上，要求正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，樹立自然資本理念，把自己視為替子孫后代管理現(xiàn)有自然資本的管理者，而不能將其消耗殆盡。不僅如此，還要向自然投資，反哺自然，使其能夠持續(xù)地為人類社會(huì)提品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地球環(huán)境和改善經(jīng)濟(jì)效益的雙贏發(fā)展[12]。因此，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系對(duì)資源的利用和環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要。

完善垃圾收費(fèi)制度是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段之一。根據(jù)浙江省物價(jià)局的規(guī)定，全省將按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補(bǔ)償后完全補(bǔ)償”的步驟和方向，積極建立垃圾處理收費(fèi)制度。對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收費(fèi)首先要明確收費(fèi)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)方式，可以通過(guò)地方性法規(guī)予以規(guī)定；其次，不能一味地參照城市居民生活垃圾的收費(fèi)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)可以實(shí)行優(yōu)惠政策；再次，摒棄原來(lái)籠統(tǒng)的定額收費(fèi)，要根據(jù)垃圾的量和種類進(jìn)行收費(fèi)。另外，押金返還制度可優(yōu)先適用于農(nóng)村塑料瓶、玻璃、硬紙板等可回收垃圾。

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篇5

內(nèi)容摘要：德國(guó)的環(huán)境責(zé)任立法和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在國(guó)際上走在前列。德國(guó)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段和不斷的制度創(chuàng)新，目前已構(gòu)建了《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》、《環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)保險(xiǎn)一般條款》、《環(huán)境損害保險(xiǎn)一般條款》等標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)合同。這些合同中對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的、被保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)事故、合同后責(zé)任、系列損害等作了合理的規(guī)定，科學(xué)地面對(duì)和解決了環(huán)境責(zé)任的可保性問(wèn)題。2007年德國(guó)對(duì)《保險(xiǎn)合同法》進(jìn)行了重大修改，諸多新制度又為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供了新支撐。我國(guó)正在發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，而德國(guó)的許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

關(guān)鍵詞 ：環(huán)境污染責(zé)任 可保性 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) 環(huán)境損害保險(xiǎn)

2014年我國(guó)新修改的《環(huán)境保護(hù)法》首次明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，并規(guī)定環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。為了有效地實(shí)現(xiàn)這一基本國(guó)策和這些基本保護(hù)原則，發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)則顯得至關(guān)重要。該法第52條也首次明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。早在2008年環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)已聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，2013年又共同制訂了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。不過(guò)，如何具體構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法律制度，則是國(guó)內(nèi)外實(shí)務(wù)界和理論界始終面臨的一個(gè)共同難題。主要原因是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的復(fù)雜性、嚴(yán)重性和不確定性，以及由此帶來(lái)的可保性問(wèn)題?！? 〕這在重金屬環(huán)境污染中表現(xiàn)得尤為突出，因?yàn)檫@種污染常常導(dǎo)致一種長(zhǎng)期潛伏性的慢性損害，且常常涉及土壤、河流或地下水的清理問(wèn)題，費(fèi)用高昂?！? 〕德國(guó)作為傳統(tǒng)經(jīng)典大陸法系國(guó)家的代表之一，在法律制度上既注意保持自己傳統(tǒng)中的精華，又不拘泥于過(guò)去，而是始終積極面對(duì)現(xiàn)實(shí)的快速發(fā)展，不斷進(jìn)行著制度的創(chuàng)新和發(fā)展。這在其環(huán)境責(zé)任立法和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展上便是如此。筆者將深入研究德國(guó)如何面對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的難題和如何具體構(gòu)建和完善相應(yīng)的法律制度，并探討其經(jīng)驗(yàn)和方法對(duì)我國(guó)的實(shí)際可借鑒之處。

一、德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展簡(jiǎn)史

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)屬于一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)。在德國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)最初產(chǎn)生于事故責(zé)任保險(xiǎn)，它是現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。而它的最初誕生要?dú)w功于1871年的《帝國(guó)責(zé)任法》。從20世紀(jì)20年代開始，責(zé)任保險(xiǎn)合同是以《責(zé)任保險(xiǎn)一般條款（AHB）》 〔3 〕為基礎(chǔ)而被簽訂的。因沒(méi)有特別條款進(jìn)行排除，故環(huán)境損害屬于其中被保險(xiǎn)的范圍。不過(guò)，在責(zé)任保險(xiǎn)一般條款的第4條中“慢性發(fā)展的損害”被予以了排除。由于保險(xiǎn)公司認(rèn)為放射性風(fēng)險(xiǎn)難以計(jì)量，1955年經(jīng)德國(guó)保監(jiān)會(huì)的同意，占有或使用放射性物質(zhì)被排除適用一般責(zé)任保險(xiǎn)合同。1957年，德國(guó)頒布了《 水資源法》，其第22條規(guī)定了危險(xiǎn)責(zé)任。為此，德國(guó)的保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)和保監(jiān)會(huì)之間進(jìn)行了漫長(zhǎng)和艱難的談判，最終在1964年確立了針對(duì)水污染損害的保險(xiǎn)模式。

到20世紀(jì)80年代中期，德國(guó)的保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)、政府和科學(xué)界突然意識(shí)到，許多工商業(yè)企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期的作業(yè)（特別是通過(guò)滴漏對(duì)水有危險(xiǎn)的物質(zhì)）已污染了它們自己的土地，這樣使許多責(zé)任保險(xiǎn)合同難以承受這些損害賠償。1987年聯(lián)邦德國(guó)政府宣布將制定《環(huán)境責(zé)任法》。1988年年初，伴隨著該法律的起草，在德國(guó)司法部的要求下，德國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)公司界提出了一份“關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可保性的意見書”。該意見書的主要內(nèi)容是：對(duì)于通過(guò)水、土地或空氣的污染所產(chǎn)生的損害確立統(tǒng)一承保的概念；將保險(xiǎn)承保的范圍限制于民法上的損害；將保險(xiǎn)承保的范圍限于被說(shuō)明了的設(shè)備和行為；重新表述保險(xiǎn)事故和賠償救助成本的概念；在一定條件下對(duì)于緩慢滴漏和正常運(yùn)營(yíng)中的損害予以排除承保的構(gòu)成要件?！? 〕這些基本內(nèi)容后來(lái)被吸納入了新的《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款（UmwHB）》 〔5 〕中。今天此一般條款已被市場(chǎng)各方所普遍接受。

1990年，德國(guó)頒布了《環(huán)境責(zé)任法》。1991年，德國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)（HUK-Verband，代表德國(guó)的保險(xiǎn)公司界） 〔6 〕和德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì)與德國(guó)保險(xiǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)（BDI與DVS，代表投保人） 〔7 〕之間針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同的建立進(jìn)行了激烈的討論。雙方最終達(dá)成了一份協(xié)議——“基本點(diǎn)”: 對(duì)于水、土地和空氣的污染損害進(jìn)行統(tǒng)一的、而不是分開的保險(xiǎn)；對(duì)于要投保的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行逐一說(shuō)明；對(duì)在保險(xiǎn)事故發(fā)生前投保人為防止事故發(fā)生所花費(fèi)的費(fèi)用的返還進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于正常運(yùn)營(yíng)中的損害進(jìn)行有限制的承保；對(duì)于合同前責(zé)任和合同后責(zé)任進(jìn)行規(guī)范；確立系列損害條款?！? 〕這些環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同的基本點(diǎn)一直保持至今，沒(méi)有變化。

2004年，在德國(guó)等國(guó)家的推動(dòng)下，歐盟制定了《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》。該指令突破了歐盟許多國(guó)家按傳統(tǒng)的民法和環(huán)境法一般只對(duì)由環(huán)境污染事故造成的個(gè)體權(quán)益損害（包括對(duì)個(gè)體的物、人身或一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的損害，也即對(duì)私法上私主體的私權(quán)益的侵害）進(jìn)行侵權(quán)損害賠償?shù)闹贫染窒扌裕鞔_規(guī)定了當(dāng)環(huán)境污染將要或者已經(jīng)造成嚴(yán)重的環(huán)境損害（包括對(duì)土地的污染、對(duì)水的污染或?qū)ι鷳B(tài)多樣性的損害），從而侵害了整體的生態(tài)環(huán)境或生命共同體，也即侵害了整個(gè)社會(huì)的權(quán)益，〔9 〕而非個(gè)人的權(quán)益時(shí)，環(huán)境責(zé)任者針對(duì)政府環(huán)境管理部門須負(fù)擔(dān)避免將要發(fā)生或清理已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境損害的義務(wù)或返還政府部門采取避免或清理措施后所發(fā)生費(fèi)用的責(zé)任。這種責(zé)任是一種公法性質(zhì)的責(zé)任。盡管該指令的主要內(nèi)容在德國(guó)已有的環(huán)境法律中已經(jīng)存在，〔10 〕但2007年德國(guó)為了執(zhí)行該指令，沒(méi)有選擇通過(guò)修改《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《水資源法》和《聯(lián)邦土地保護(hù)法》的方式，而是主要基于實(shí)用和促進(jìn)歐盟統(tǒng)一立法的要求而直接制定了一部單獨(dú)的法律——《避免和修復(fù)環(huán)境損害法》（簡(jiǎn)稱《環(huán)境損害法》）。〔11 〕該法在性質(zhì)上屬于一般法，對(duì)上述的幾部作為特別法的專門環(huán)境法律發(fā)揮補(bǔ)充和填補(bǔ)漏洞的作用。〔12 〕而針對(duì)該法中責(zé)任人對(duì)政府所負(fù)擔(dān)的進(jìn)行防止或修復(fù)的公法上的責(zé)任，德國(guó)又進(jìn)而發(fā)展出了以《環(huán)境損害保險(xiǎn)一般條款（USV）》 〔13 〕為主的環(huán)境損害保險(xiǎn)。

從總體來(lái)看，德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展是與普通法系的美國(guó)和英國(guó)相似的。最初環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)都被包含在一般責(zé)任保險(xiǎn)中，到了20世紀(jì)80年代，由于保險(xiǎn)公司突然面對(duì)大量的慢性、長(zhǎng)期潛伏性的環(huán)境污染損害的保險(xiǎn)賠償，所以不得不最終將環(huán)境責(zé)任從傳統(tǒng)的一般責(zé)任保險(xiǎn)中予以排除，而另外獨(dú)立發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，以專門應(yīng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的可保性問(wèn)題?！?4 〕不過(guò)在單獨(dú)發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的過(guò)程中，德國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和工業(yè)協(xié)會(huì)扮演了重要角色，體現(xiàn)了德國(guó)社會(huì)中行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用。而在美國(guó)，則更多地體現(xiàn)出自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的色彩，對(duì)于可保性問(wèn)題的解決主要依靠單個(gè)的、尤其是一些大的保險(xiǎn)公司，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)自發(fā)解決。

二、德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的模式

按照國(guó)內(nèi)學(xué)者的一般觀點(diǎn)，德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的模式。因?yàn)榈聡?guó)《環(huán)境責(zé)任法》第19 條規(guī)定，特定設(shè)施的所有人必須通過(guò)提供責(zé)任保險(xiǎn)、聯(lián)邦或州政府的免除或保證或者金融機(jī)構(gòu)的免除或保證來(lái)預(yù)先保障其賠償義務(wù)的履行。若未履行這種義務(wù)，主管機(jī)關(guān)可按照第19 條第4 款禁止該設(shè)施的運(yùn)行，且按照第21 條該所有人還將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！?5 〕

的確，德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》第19條和第21條有上述的這種規(guī)定。第19 條特別規(guī)定的特定設(shè)施是指該法附錄2中的設(shè)備，具體包括：按照德國(guó)《事故條例》第1條和第7條必須設(shè)立安全分析系統(tǒng)的設(shè)備；通過(guò)燃燒從固體物質(zhì)中獲得個(gè)別成分的設(shè)備；用來(lái)制造油漆或打印油墨的配料的設(shè)備。這些設(shè)備對(duì)環(huán)境具有特別高的危險(xiǎn)性。但是，按照該法第20條，這些強(qiáng)制的責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保方式的細(xì)節(jié)須通過(guò)聯(lián)邦政府的行政法規(guī)被予以規(guī)定。〔16 〕由于德國(guó)聯(lián)邦政府至今仍然沒(méi)有頒布這一行政法規(guī)，所以該法第19條的直接適用便由于這一不確定性而無(wú)法再進(jìn)行了，也即該法第19條中所規(guī)定的強(qiáng)制的責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保在德國(guó)仍然沒(méi)有被實(shí)際實(shí)施?！?7 〕德國(guó)聯(lián)邦政府之所以沒(méi)有頒布這一行政法規(guī)的原因有：強(qiáng)制的責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)擔(dān)保方式會(huì)加重相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)；影響可能的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不夠發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)市場(chǎng)上沒(méi)有足夠的資金能夠吸納可能發(fā)生的環(huán)境損害賠償責(zé)任等。

再者，歐盟在2004年制定《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》時(shí)，曾在草案中討論過(guò)是否規(guī)定強(qiáng)制財(cái)務(wù)擔(dān)保（在國(guó)際上一般包括保證債券 〔18 〕、保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)的保證、信用證、信托基金 〔19 〕、第三方公司提供的保證、公司通過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)試為自己作保證等） 〔20 〕的問(wèn)題，不過(guò)在最終通過(guò)的指令中沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定。但是該指令第14條要求歐盟成員國(guó)要采取措施去鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)擔(dān)保工具和市場(chǎng)的發(fā)展，目的是能夠使企業(yè)利用財(cái)務(wù)擔(dān)保工具去覆蓋它們的責(zé)任。之所以這樣，主要是因?yàn)槟壳皣?guó)際上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不夠充分的成熟，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境責(zé)任的反應(yīng)尚比較慢。所以仍然需要時(shí)間去準(zhǔn)備。〔21 〕德國(guó)在2007年制定《環(huán)境損害法》時(shí)，草案中第12條關(guān)于授權(quán)行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政法規(guī)的方式去規(guī)定強(qiáng)制財(cái)務(wù)擔(dān)保的規(guī)定在最終通過(guò)的法律中被刪除了，所以德國(guó)的《環(huán)境損害法》也最終沒(méi)有對(duì)強(qiáng)制的責(zé)任保險(xiǎn)或其他擔(dān)保方式作出規(guī)定。

但是，在德國(guó)仍然是存在強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定的。不過(guò)，這些規(guī)定存在于德國(guó)聯(lián)邦政府頒布的一些法律（如《垃圾廢物處理?xiàng)l例》 〔22 〕和《危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸許可條例》 〔23 〕）和一些州制訂的法律中。按照德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》 〔24 〕、德國(guó)的《垃圾廢物處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定對(duì)于從事垃圾廢物的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工與處置的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)和車輛責(zé)任保險(xiǎn)。同樣按照德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、德國(guó)的《危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸許可條例》第7條第2款第1項(xiàng)規(guī)定，從事危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)必須提供相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)證明，包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和車輛責(zé)任保險(xiǎn)。

可見，德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取的是以自愿保險(xiǎn)為原則、強(qiáng)制保險(xiǎn)為例外的模式，國(guó)內(nèi)學(xué)者一般對(duì)此有誤解。德國(guó)的這種立法模式是與西方其他發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的模式相同的。例如在美國(guó)，法律要求采煤企業(yè)、石油和天然氣企業(yè)以及廢物的處理、儲(chǔ)存或加工企業(yè)必須提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，以保證這些作業(yè)將能夠按照特定的履行標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行，并且能夠按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將被采挖的土地予以環(huán)境清理和復(fù)墾?！?5 〕而且重要的是，德國(guó)、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是僅將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為強(qiáng)制財(cái)務(wù)擔(dān)保的方式之一，對(duì)于其他的財(cái)務(wù)擔(dān)保方式始終持開放的政策，這便增強(qiáng)了企業(yè)選擇的余地，同時(shí)減輕了對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的壓力。可以說(shuō)，德國(guó)和西方其他發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)上的總體立法模式是符合目前國(guó)際上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況的。

三、德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的具體內(nèi)容

（一）德國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境責(zé)任法

在德國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境責(zé)任法領(lǐng)域不存在統(tǒng)一的法典，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任是通過(guò)一些一般法（如《民法典》）和特別法被規(guī)定的。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)不僅有許多，且每一個(gè)請(qǐng)求權(quán)均獨(dú)立。按法律生效的時(shí)間，德國(guó)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主要有：在過(guò)錯(cuò)責(zé)任方面，1900年《民法典》第823條以下的侵權(quán)責(zé)任；在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任方面，1900年《民法典》第906條相鄰關(guān)系中的賠償請(qǐng)求權(quán)和第1004條的排除妨礙和停止侵害的請(qǐng)求權(quán)，1960年《水資源法》第22條中的設(shè)備和污染責(zé)任，1974年《聯(lián)邦排放保護(hù)法》第14條的賠償請(qǐng)求權(quán)，1991年《環(huán)境責(zé)任法》第1條、第2條中的環(huán)境責(zé)任，1998年《聯(lián)邦土地保護(hù)法》第24條的賠償請(qǐng)求權(quán)。其中對(duì)于構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有特別意義的是1991年的《環(huán)境責(zé)任法》。

（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款

按照德國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)總協(xié)會(huì)（GDV） 〔26 〕公布的《責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》 〔27 〕第7.10b條，環(huán)境污染損害產(chǎn)生的賠償責(zé)任請(qǐng)求權(quán)被排除在一般責(zé)任保險(xiǎn)的范圍之外。而對(duì)于環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)則設(shè)計(jì)了一種自我獨(dú)立的、具有獨(dú)立條件的保險(xiǎn)合同，即《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》。該“一般條款”是由德國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)總協(xié)會(huì)（GDV）公布的，供選擇使用，當(dāng)事人可根據(jù)需要另行作出不同約定?！?8 〕如前文“一”所述，它的主要內(nèi)容是德國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)（HUK-Verband，代表德國(guó)的保險(xiǎn)公司界）和德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì)與德國(guó)保險(xiǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)（BDI與DVS，代表投保人）之間在德國(guó)保監(jiān)會(huì)的引導(dǎo)下經(jīng)過(guò)不斷的協(xié)商、談?wù)摱罱K形成的。盡管2008年德國(guó)對(duì)其于1908年制定的《保險(xiǎn)合同法》作了重大修改，但《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》在主要內(nèi)容上保持了穩(wěn)定和不變，既體現(xiàn)了該一般條款在內(nèi)容上的合理性，又體現(xiàn)了德國(guó)對(duì)傳統(tǒng)思想和方法的秉承。盡管該一般條款非常復(fù)雜，但它可使保險(xiǎn)人更好地瀏覽被承保的風(fēng)險(xiǎn)，且使保險(xiǎn)費(fèi)的確定和對(duì)承保范圍的統(tǒng)計(jì)變得更加簡(jiǎn)便。在實(shí)踐中，它被廣泛使用。另外，該一般條款不是正式的立法，沒(méi)強(qiáng)制力。在本質(zhì)上，它僅僅是一種軟法，它供當(dāng)事人選擇適用，當(dāng)事人若認(rèn)為有其他更好或更適合的方式，可另作約定。這種構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展的模式是值得稱道的。它體現(xiàn)了一定公權(quán)力的干預(yù)，又給當(dāng)事人留下了充分的自治空間，也為新型的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展留出了空間。

下面對(duì)該“一般條款”的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)析?！?9 〕

1.保險(xiǎn)標(biāo)的

“一般條款”第1條對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的作出了規(guī)定。該規(guī)定中的保險(xiǎn)保護(hù)按照《責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》和在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同中的約定，是以針對(duì)環(huán)境侵權(quán)損害的私法上的法定責(zé)任規(guī)定為基礎(chǔ)的，而對(duì)于環(huán)境媒介自身（水、土地和空氣）的損害和純粹公法上的請(qǐng)求權(quán)不被包含在保險(xiǎn)范圍。該條中損害的概念是按德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》第3條第1款的法定定義，即當(dāng)物質(zhì)、震動(dòng)、噪音、擠壓、放射、氣體、蒸汽、熱流或其他東西被擴(kuò)散到土地、空氣或水中，從而產(chǎn)生環(huán)境污染時(shí)，損害便發(fā)生了。被保險(xiǎn)的標(biāo)的便是人的損害、物的損害以及被規(guī)定和列舉的與環(huán)境相關(guān)的財(cái)產(chǎn)損害（“一般條款”第1.2條）。按照該“一般條款”第1.3條，企業(yè)代表人和其余的企業(yè)從屬人員在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中被同時(shí)保險(xiǎn)了。按照第1.4條到第1.8條，來(lái)自被規(guī)定的保險(xiǎn)覆蓋擴(kuò)張范圍內(nèi)的環(huán)境損害也屬于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范圍，例如醫(yī)生診所內(nèi)的環(huán)境污染損害、在區(qū)分所有權(quán)建筑中的環(huán)境污染損害或在火車站內(nèi)的候車廳的環(huán)境污染損害。

“一般條款”第1.2條中所要保險(xiǎn)的人的損害在其第4條中被予以了定義，是指人的死亡、受傷或健康損害。該定義借鑒了德《民法典》第823條第1款的規(guī)定。但兩者的保護(hù)范圍并不完全重合。德國(guó)《民法典》第823條款1款保護(hù)自由權(quán)和人格權(quán)。但在《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》中，沒(méi)有身體或心理的損害，而僅是單純的自由權(quán)被剝奪，則不構(gòu)成人的損害。如因事故產(chǎn)生有毒的天然氣云霧，政府要求居民在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)不得出門，則此時(shí)自由職業(yè)者可根據(jù)《民法典》第823條第1款因人身活動(dòng)自由受到限制而請(qǐng)求侵權(quán)人賠償由此造成的收入中的利潤(rùn)損失?！?0 〕但這種賠償請(qǐng)求權(quán)在“一般條款”中不屬于被保險(xiǎn)的范圍。對(duì)于這種人格權(quán)的侵害是否構(gòu)成此處的人的損害，《責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》第7.16條予以了明確的排除，這同樣適用于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。不過(guò)，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，因?yàn)樵谑鹿手心慷昧私H屬的死亡，或通過(guò)嚴(yán)重的噪音或事故的本身等產(chǎn)生的驚嚇而引起的精神損害則屬于侵權(quán)法上的侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶?〔31 〕和保險(xiǎn)法上保險(xiǎn)的范圍?！?2 〕

“一般條款”第1.2條中所要保險(xiǎn)的物的損害是指有體物的損壞或滅失?！耙话銞l款”第1.2條中所要保險(xiǎn)的被規(guī)定和列舉的與環(huán)境相關(guān)的財(cái)產(chǎn)損害是指因捕魚權(quán)、捕獵權(quán)等自益權(quán)、在被設(shè)立和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)上的營(yíng)業(yè)權(quán)以及水權(quán)中的使用權(quán)被侵害時(shí)所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害。這種財(cái)產(chǎn)損害被如同物的損害一樣進(jìn)行對(duì)待。這里的自益權(quán)、營(yíng)業(yè)權(quán)和用水權(quán)是德國(guó)《民法典》第823條第1款 〔33 〕中所要保護(hù)的“其他權(quán)利”，它們屬于具有排他性的絕對(duì)權(quán)?！?4 〕不過(guò)對(duì)這些權(quán)利的侵害并沒(méi)有造成物的損害，而是形成一種純經(jīng)濟(jì)損失。這種純經(jīng)濟(jì)損失屬于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。

單純從條文的數(shù)量看，德國(guó)于1896年頒布的《民法典》中侵權(quán)法條文僅有31條（從第823到第853條），但隨著社會(huì)的發(fā)展，德國(guó)主要通過(guò)法解釋學(xué)的方法不斷地發(fā)展和擴(kuò)張其侵權(quán)法，尤其是擴(kuò)張解釋第823條第1款、第2款和第826條這三個(gè)侵權(quán)法一般條款。當(dāng)然有必要時(shí)也會(huì)通過(guò)單獨(dú)立法的方式進(jìn)行，如1989年制定了《產(chǎn)品責(zé)任法》。通過(guò)這種發(fā)展和創(chuàng)新，擴(kuò)大了其侵權(quán)法對(duì)現(xiàn)實(shí)中更多的權(quán)利和利益的保護(hù)，適應(yīng)了時(shí)展的需求。而德國(guó)的保險(xiǎn)法也緊跟其后，不斷擴(kuò)大其保險(xiǎn)保護(hù)范圍，以滿足市場(chǎng)的實(shí)際需求，并為投保人提供更好的保險(xiǎn)保護(hù)。上文中對(duì)驚嚇引起的損害和侵害有關(guān)財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利而引起的純經(jīng)濟(jì)損害的侵權(quán)損害賠償以及相應(yīng)的保險(xiǎn)保護(hù)便是典型的例子。

2.被保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)

德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在被保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)上采取了一種“在原則性的列舉之上統(tǒng)一覆蓋”的模式。〔35 〕“一般條款”第2條設(shè)立了七種風(fēng)險(xiǎn)模塊，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范圍將按照當(dāng)事人對(duì)這七種風(fēng)險(xiǎn)模塊的明確選擇和約定。七種風(fēng)險(xiǎn)模塊包括了涉及不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備、產(chǎn)品和行為。這種按照搭積木的模式將環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)劃分成不同模塊的方法是德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中的一大傳統(tǒng)和特色，它巧妙地以德國(guó)的環(huán)境責(zé)任法律和這些法律中相應(yīng)的設(shè)備和行為為基礎(chǔ)將環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了不同模塊的劃分，根據(jù)不同模塊風(fēng)險(xiǎn)的特性對(duì)其適用不同的投保費(fèi)用?！?6 〕這種對(duì)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)分的方法對(duì)于解決環(huán)境責(zé)任的可保性問(wèn)題具有重要意義。

下面將簡(jiǎn)述這七種主要以設(shè)備為劃分基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)模塊：（1）投保人的用來(lái)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸或處置對(duì)水有害的物質(zhì)的設(shè)備（《水資源法》-設(shè)備）。（2）投保人的屬于《環(huán)境責(zé)任法》附錄1的設(shè)備（《環(huán)境責(zé)任法》-設(shè)備）?！董h(huán)境責(zé)任法》在附錄1中詳細(xì)列舉了在能力、數(shù)量或體積上超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生有害影響的設(shè)備：產(chǎn)生熱能、采礦、能源方面的設(shè)備；采石、玻璃、制陶和建筑材料方面的設(shè)備；鋼、鐵和其他金屬的生產(chǎn)和加工方面的設(shè)備；化學(xué)產(chǎn)品、藥品、石油的提煉和繼續(xù)加工方面的設(shè)備；瀝青、焦油、蠟、粘合劑等有機(jī)物的生產(chǎn)和加工方面的設(shè)備；制造木板、紙漿方面的設(shè)備；制造營(yíng)養(yǎng)品、食品、飼料和農(nóng)產(chǎn)品方面的設(shè)備；處理垃圾和廢物方面的設(shè)備；對(duì)環(huán)境有影響的物質(zhì)的儲(chǔ)存和裝載方面的設(shè)備；其他設(shè)備。（3）投保人的按照環(huán)境保護(hù)方面的法律必須獲得行政許可證的其他設(shè)備（其他的有說(shuō)明義務(wù)的設(shè)備）。（4）投保人的廢水設(shè)備，或通過(guò)投保人的行為，物質(zhì)被導(dǎo)入水中或?qū)λ形廴荆灾劣谒奈锢?、化學(xué)或生物特性被改變（廢水設(shè)備和污染危險(xiǎn)）。（5）投保人的屬于《環(huán)境責(zé)任法》附錄2中的設(shè)備（《環(huán)境責(zé)任法》-設(shè)備/強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)）。如前文“二”中所述，這些設(shè)備包括用來(lái)制造油漆或打印油墨的配料的設(shè)備等。（6）投保人設(shè)計(jì)、制造、提供、組裝、卸裝、維護(hù)或看護(hù)上述五種設(shè)備或它們的組成部分，且投保人自己不是這些設(shè)備的持有人。（7）其他的、在保單中被寫明的并非來(lái)自上述六種設(shè)備或行為的環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)。此外，與第1項(xiàng)到第5項(xiàng)和第7項(xiàng)被投保的設(shè)備相聯(lián)系，在使用被儲(chǔ)存的物質(zhì)時(shí)該物質(zhì)進(jìn)入土地、空氣或者水中時(shí)，仍然屬于保險(xiǎn)范圍。

3.合同訂立后的新風(fēng)險(xiǎn)

由于環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的變化性和巨大性，“一般條款”第3條規(guī)定，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同簽訂以后新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或原來(lái)承保的風(fēng)險(xiǎn)提高或擴(kuò)大了，則這些新風(fēng)險(xiǎn)并不自動(dòng)變?yōu)樨?zé)任保險(xiǎn)合同的承保對(duì)象，而是必須通過(guò)當(dāng)事人新的特別約定。

4.保險(xiǎn)事故

如何定義保險(xiǎn)事故是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中的一個(gè)難點(diǎn)，但也是一個(gè)核心問(wèn)題。〔37 〕為了正確界定這一概念，在損害發(fā)生中所涉及的自然科學(xué)技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)因素都須被考慮。在自然科學(xué)技術(shù)方面，涉及對(duì)事實(shí)的解釋、損害原因、損害范圍和因果關(guān)系的可追根溯源性。在法律方面，涉及將損害事件清晰地歸屬到保險(xiǎn)人和一定的保險(xiǎn)合同。在經(jīng)濟(jì)方面，鑒于經(jīng)常的事實(shí)說(shuō)明問(wèn)題、不確定的保險(xiǎn)事故定義和后來(lái)才出現(xiàn)損害的可能性，故涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期的可計(jì)算性。在理論上，可將保險(xiǎn)事故界定為：發(fā)生侵權(quán)行為，發(fā)生損害事件，損害首次被予以了證明和確認(rèn)，或提出賠償請(qǐng)求權(quán)?！?8 〕從正義性、透明性和清晰性的角度，這些不同的定義界定都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。在傳統(tǒng)的責(zé)任保險(xiǎn)中，一般將保險(xiǎn)事故界定為發(fā)生侵權(quán)行為或發(fā)生損害事件。〔39 〕德國(guó)在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》中選擇了將“損害首次被予以了證明和確認(rèn)”作為保險(xiǎn)事故的定義。其第4條規(guī)定：“保險(xiǎn)事故是指通過(guò)受害人、其他第三人或投保人，人的損害、物的損害或被同時(shí)保險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)的損害首次被予以了證明和確認(rèn)。保險(xiǎn)事故須發(fā)生在保險(xiǎn)的有效期間。至于此時(shí)損害的原因或范圍或提出侵權(quán)責(zé)任請(qǐng)求權(quán)的可能性是否可被明確確定并無(wú)關(guān)緊要?！钡聡?guó)之所以作出這種選擇，不是因?yàn)檫@一定義最正確，而是因?yàn)樗钸m合。這一選擇得到了德國(guó)的科學(xué)界、投保人和保險(xiǎn)人等各方的認(rèn)可。〔40 〕這一定義不僅適用于突然的損害，且適用于緩慢的損害。它在概念上非常清晰，而且它兼顧了基于實(shí)踐的考慮，如對(duì)損害事實(shí)的說(shuō)明、對(duì)以后發(fā)生的損害的處理等。在這一定義下，保險(xiǎn)人對(duì)沒(méi)有事先預(yù)見到的、不利的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展有可能及時(shí)進(jìn)行反應(yīng)，在必要時(shí)對(duì)保險(xiǎn)合同進(jìn)行審查或者利用合同的解除權(quán)這一最后的手段而終止該合同。故在這一定義下，責(zé)任保險(xiǎn)公司能更快和更靈活地對(duì)變化的市場(chǎng)情況，諸如新的科學(xué)認(rèn)識(shí)、更好的證明方法、更嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)定、請(qǐng)求權(quán)的激增、污染清理費(fèi)用的上升等，作出反應(yīng)。

5.保險(xiǎn)事故發(fā)生前的費(fèi)用

“一般條款”第5條對(duì)在保險(xiǎn)事故發(fā)生前的費(fèi)用的承保問(wèn)題作出了規(guī)定。按該規(guī)定，即使保險(xiǎn)事故尚未出現(xiàn)，但在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)故障或根據(jù)政府的命令投保人為了防止或減少否則無(wú)法避免的人的損害、物的損害或財(cái)產(chǎn)的損害采取措施而發(fā)生的費(fèi)用，保險(xiǎn)人必須對(duì)這些費(fèi)用予以賠償。不過(guò)，經(jīng)營(yíng)故障或政府的命令須出現(xiàn)在保險(xiǎn)合同的有效期內(nèi)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)故障和政府的命令以較早的事件點(diǎn)為準(zhǔn)。如果根據(jù)政府的命令而采取防損或減損措施，則該措施無(wú)論是通過(guò)投保人還是通過(guò)政府部門而被實(shí)施，都不影響費(fèi)用由保險(xiǎn)人承擔(dān)。保險(xiǎn)人和投保人可約定對(duì)該費(fèi)用的每次發(fā)生時(shí)的最高限額和全年的最高限額以及投保人對(duì)該費(fèi)用的自負(fù)比例。

6.保險(xiǎn)數(shù)額限制、系列損害條款和自我負(fù)擔(dān)金額

“一般條款”第7條對(duì)保險(xiǎn)數(shù)額限制、系列損害條款和自我負(fù)擔(dān)金額作出了規(guī)定。對(duì)這三者作出規(guī)定的共同目的是限制保險(xiǎn)人的成本風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中具有特殊意義，因?yàn)榄h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)仍然屬于一種比較新的、具有許多不確定性和不可計(jì)算性的責(zé)任保險(xiǎn)形式，保險(xiǎn)人尚需在實(shí)踐中繼續(xù)收集和統(tǒng)計(jì)這一方面的數(shù)據(jù)。

在保險(xiǎn)數(shù)額限制方面，該“一般條款”規(guī)定，當(dāng)事人可約定，對(duì)于每一保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)所承擔(dān)的全部人、物和財(cái)產(chǎn)的損害的最高金額，以及在人的損害方面對(duì)于單個(gè)的人保險(xiǎn)所承擔(dān)的最高金額。該最高保險(xiǎn)金額也構(gòu)成對(duì)于一年中所有保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)人所承擔(dān)的最高賠償額。

在系列損害方面，該“一般條款”規(guī)定，在保險(xiǎn)的有效期間，通過(guò)同一環(huán)境污染事故，或通過(guò)多個(gè)直接基于同一污染原因或一些相同的污染原因（在這些相同原因之間存在著內(nèi)在的、特別的事實(shí)上的或時(shí)間上的聯(lián)系），多個(gè)保險(xiǎn)事故出現(xiàn)，則這些保險(xiǎn)事故被視為一個(gè)保險(xiǎn)事故，這些保險(xiǎn)事故中的首個(gè)事故出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)被視為該系列保險(xiǎn)事故的發(fā)生時(shí)間點(diǎn)。對(duì)這種系列保險(xiǎn)事故，適用前述的最高保險(xiǎn)金額限制。

在自我負(fù)擔(dān)方面，“一般條款”規(guī)定，當(dāng)事人可以約定，在每一次保險(xiǎn)事故中投保人必須自己承擔(dān)損害賠償金額中的多少金額。這一規(guī)定能幫助減少責(zé)任保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，能激勵(lì)投保人的自我負(fù)責(zé)精神和提高投保人的注意水平與防范損害的意識(shí)?！?1 〕

7.合同后責(zé)任

“一般條款”第8條規(guī)定，保險(xiǎn)關(guān)系因被保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)完全或持續(xù)地消失或通過(guò)保險(xiǎn)人或投保人的解除而終止，那么對(duì)于在保險(xiǎn)合同有效期間發(fā)生的、但在保險(xiǎn)關(guān)系終止時(shí)仍然沒(méi)有被確定的人、物或財(cái)產(chǎn)的損害，保險(xiǎn)保護(hù)將繼續(xù)存在3年，時(shí)間從保險(xiǎn)關(guān)系終止時(shí)起算。若在保險(xiǎn)關(guān)系存繼期間，被保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)中的某一風(fēng)險(xiǎn)消失，則針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保護(hù)將繼續(xù)存在3年，時(shí)間從該風(fēng)險(xiǎn)消滅時(shí)起算。

這種合同后責(zé)任的規(guī)定，是德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司一方（由德國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)作為代表，HUK-Verband）和投保人一方（由德國(guó)聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì)與德國(guó)保險(xiǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)為代表，即BDI與DVS）經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終形成的一種妥協(xié)方案。按“一般條款”第4條對(duì)保險(xiǎn)事故的定義，根據(jù)“損害首次被予以證明和確認(rèn)”原則，則投保人在合同終止時(shí)對(duì)于所有的之后出現(xiàn)的保險(xiǎn)事故均不承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這種退出責(zé)任的可能性，從保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言被認(rèn)為是非常必要的，因?yàn)樗婕碍h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的可保性。損害確定原則的目標(biāo)也正是在于使所有的責(zé)任保險(xiǎn)合同的成分適應(yīng)于實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況和新的認(rèn)識(shí)。在德國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)、聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)的協(xié)商中，為了解決保險(xiǎn)事故的定義可能帶來(lái)的問(wèn)題，一些不同的解決方案被予以了討論，例如在需要時(shí)由投保人購(gòu)買合同后的責(zé)任保險(xiǎn)。最后，雙方?jīng)Q定選擇義務(wù)性的帶有時(shí)間限制性的合同后責(zé)任保險(xiǎn)模式。這種模式對(duì)于雙方而言都不盡如意，但卻是雙方都可接受的一種妥協(xié)模式。其他的方案都不能夠保證計(jì)算的可能性（尤其在緩慢損害的數(shù)量、方式和程度方面），從而使可保性成為一個(gè)問(wèn)題。德國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，這種模式也是為了對(duì)保險(xiǎn)事故界定中的損害確認(rèn)原則帶來(lái)的后果進(jìn)行一定的緩和與均衡。〔42 〕也有學(xué)者認(rèn)為這種合同后責(zé)任應(yīng)當(dāng)是與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中完全排除合同前責(zé)任相聯(lián)系的?！?3 〕這兩種觀點(diǎn)應(yīng)都有各自合理性，它們從不同的角度說(shuō)明了構(gòu)建合同后責(zé)任條款的必要性。

德國(guó)為了解決環(huán)境侵權(quán)中可能存在的慢性、潛伏性的侵害，主要構(gòu)建了特殊的保險(xiǎn)事故的定義和合同后責(zé)任這兩項(xiàng)制度。這種制度設(shè)計(jì)是不同于英美國(guó)家為解決上述問(wèn)題所采用的“事故基礎(chǔ)制（occurrence basis）”與“日落條款（sunset clause）”相結(jié)合或“請(qǐng)求基礎(chǔ)制（claim-made basis）”與“回溯期（retroactive period）”相結(jié)合的制度模式 〔44 〕，是一種非常具有特色的德國(guó)模式。

（三）《環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)保險(xiǎn)一般條款》

德國(guó)的環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)保險(xiǎn)是一個(gè)自我獨(dú)立的一般條款。在1991年《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》的第一個(gè)版本出現(xiàn)時(shí)，仍沒(méi)有環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)保險(xiǎn)。這一保險(xiǎn)形式首次出現(xiàn)在1992年8月，且它在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的各方協(xié)會(huì)之間基本上沒(méi)有被討論過(guò)。它是在德國(guó)保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下被導(dǎo)入的一種新的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)形式。建立這一獨(dú)立的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)形式的目的在于，對(duì)那些在它們那里《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》第2款中第一至第六種風(fēng)險(xiǎn)模塊中的設(shè)備和風(fēng)險(xiǎn)不存在或不應(yīng)被保險(xiǎn)的企業(yè)，為它們的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建立一種盡可能簡(jiǎn)單的保險(xiǎn)形式。特別是在小企業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，一般不存在與環(huán)境相關(guān)的設(shè)備。這種保險(xiǎn)形式的條款內(nèi)容除了在承保的風(fēng)險(xiǎn)范圍上不同于《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》外，其余條款的內(nèi)容基本與《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》相同。

（四）農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

在德國(guó)，在過(guò)去的幾十年中，農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益引起了人們的注意。例如沼澤、草原或濕地的減少，化肥和農(nóng)藥的大量使用或者家禽、牲畜大規(guī)模飼養(yǎng)中的糞便或廢物所引起的對(duì)空氣、土壤或地表水和地下水的污染等。德國(guó)的保險(xiǎn)界非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。德國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)公司、事故保險(xiǎn)公司和權(quán)利保護(hù)保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)曾多次通過(guò)通訊和報(bào)告的方式推動(dòng)該協(xié)會(huì)的成員對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境責(zé)任的承保。不過(guò)，按照德國(guó)的研究，化肥、農(nóng)藥的使用或者施肥所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一般不具有可保性，主要是因?yàn)檫@些行為都是有意且大面積地進(jìn)行的?！?5 〕但是，對(duì)于化肥、農(nóng)藥的使用或者施肥中出現(xiàn)的意外事故或者家禽、牲畜大規(guī)模飼養(yǎng)中糞便、廢物的意外泄露事故等還是具有可保性的。

在制度設(shè)計(jì)上，德國(guó)繼續(xù)進(jìn)行制度上的繼承和創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為兩部分：農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。這兩種保險(xiǎn)形式對(duì)投保人在農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)中因事故給他人所造成的人身的損害、物的損害和一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利損害的侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行承保。具體而言，前者對(duì)所要承保的風(fēng)險(xiǎn)需要當(dāng)事人直接約定，它不涉及前文中《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》第2條中第一至第六種風(fēng)險(xiǎn)模塊中的設(shè)備和風(fēng)險(xiǎn)。該責(zé)任保險(xiǎn)格式合同條款的第3條規(guī)定，來(lái)自下列設(shè)施的法定責(zé)任將被予以保險(xiǎn)：（1）對(duì)于糞水、糞肥以及農(nóng)作物因發(fā)酵而產(chǎn)生的污液的存儲(chǔ)，且總體積不超過(guò)60萬(wàn)升；（2）對(duì)飼養(yǎng)牲畜、家禽所產(chǎn)生的廄肥的存儲(chǔ)；（3）對(duì)于柴油、石油等的存儲(chǔ)，且不超過(guò)5000升；（4）對(duì)于農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)；（5）對(duì)其他對(duì)環(huán)境有危險(xiǎn)的物質(zhì)的存儲(chǔ)，且總體積不超過(guò)500升。如果上述的某一體積限制被超過(guò)，則對(duì)它的保險(xiǎn)需要當(dāng)事人的特別約定。

而后者，即農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是當(dāng)在農(nóng)業(yè)和林業(yè)的經(jīng)營(yíng)中存在農(nóng)業(yè)和林業(yè)環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)保險(xiǎn)格式合同條款第3條中所不具有的設(shè)備時(shí)，而應(yīng)選擇的另外一種保險(xiǎn)合同形式。在德國(guó)的環(huán)境法中，設(shè)備是一種廣義的概念，它包括各種機(jī)械設(shè)備、為了經(jīng)營(yíng)而設(shè)立的各種建筑以及為了倉(cāng)儲(chǔ)等目的而在土地的上下構(gòu)建的各種設(shè)施?！?6 〕實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)和林業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，可能會(huì)出現(xiàn)前文“三” 《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》第2條第1項(xiàng)至第6項(xiàng)的作為不同風(fēng)險(xiǎn)模型的設(shè)備的。例如：經(jīng)營(yíng)中的體積超過(guò)5000升的儲(chǔ)存罐，超過(guò)500升的農(nóng)藥儲(chǔ)存罐，都屬于第2.1項(xiàng)的“《水資源法》-設(shè)備”；大規(guī)模集中飼養(yǎng)牲畜時(shí)（例如幼豬5萬(wàn)頭、大豬1700頭以上時(shí)）則構(gòu)成第2.2項(xiàng)的“《環(huán)境責(zé)任法》-附錄1的設(shè)備”；按照德國(guó)的《關(guān)于執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境法的第4條例：需要行政許可的設(shè)備名錄》 〔47 〕第7.2條，每周屠宰至少500公斤家禽則屬于第2.3項(xiàng)的“其他的有說(shuō)明義務(wù)的設(shè)備”；等等。

（五）其他環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)形式

在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，在德國(guó)還存在針對(duì)建筑師、建筑工程師和咨詢工程師的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和針對(duì)環(huán)境審計(jì)師和環(huán)境鑒定師的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。它們針對(duì)各自所保險(xiǎn)的特殊對(duì)象和領(lǐng)域有特別的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定，但也有許多條款與《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》相同或相似。

四、德國(guó)的環(huán)境損害保險(xiǎn)

（一）德國(guó)環(huán)境責(zé)任法的新發(fā)展：《環(huán)境損害法》

如前文“一”所述，德國(guó)于2007年頒布了《環(huán)境損害法》。該法規(guī)定了一種環(huán)境責(zé)任者的公法上的義務(wù)，也即環(huán)境責(zé)任者針對(duì)政府環(huán)境管理部門須負(fù)擔(dān)避免將要發(fā)生或清理已經(jīng)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境損害的義務(wù)或返還政府部門采取避免或清理措施后所發(fā)生費(fèi)用的義務(wù)。在嚴(yán)格劃分公法和私法的德國(guó)，這一法律所規(guī)定的是一種公法上的義務(wù)，而不是私法上的、也即民法上的義務(wù)。所以私法主體不能根據(jù)這一法律提出損害賠償請(qǐng)求權(quán)?！?8 〕

該法中的環(huán)境損害是指：對(duì)土地的污染，且這種污染產(chǎn)生了損害人們健康的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)水的污染；對(duì)生態(tài)多樣性的損害（這包括一定的被保護(hù)的物種和一定的被保護(hù)的地區(qū)。被保護(hù)的多樣性包括鳥類、動(dòng)物和植物。被保護(hù)的地區(qū)是由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的指令所規(guī)定的一定地區(qū)）。故這部法律規(guī)范了環(huán)境損害責(zé)任人對(duì)整體的生態(tài)環(huán)境或生命共同體的損害。該法中環(huán)境損害責(zé)任的范圍包括：為避免損害而采取措施所發(fā)生的費(fèi)用；為修復(fù)損害后所失去的自然環(huán)境或當(dāng)不可能再修復(fù)時(shí)另外建立一個(gè)新的同等的自然環(huán)境所花費(fèi)的費(fèi)用；對(duì)損害期間所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失或持續(xù)的經(jīng)濟(jì)損失的賠償。該法規(guī)定若責(zé)任人因進(jìn)行該法附注1中所列示的高度危險(xiǎn)行為（如垃圾處理企業(yè)的行為、對(duì)地表水倒入有害物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、基因技術(shù)方面的工作等）造成環(huán)境損害則須負(fù)擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而若進(jìn)行了其他行為造成環(huán)境損害則承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。也即對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為在歸責(zé)原則上采取了兩分法的模式?！?9 〕

由于在這一法律中，被侵害的客體是環(huán)境本身，而非私個(gè)體的直接權(quán)益，故針對(duì)環(huán)境侵害人的請(qǐng)求其承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)在性質(zhì)上是一種公法上的請(qǐng)求權(quán)；而政府是公共環(huán)境等公共利益的管理者，因此這里的責(zé)任請(qǐng)求權(quán)便完全歸作為公法主體的政府環(huán)境管理部門所享有，也即政府環(huán)境管理部門依職權(quán)行事該責(zé)任請(qǐng)求權(quán)（該法第10條）。不過(guò)為了促進(jìn)公民和社會(huì)民間組織積極參與公共環(huán)境治理，該法也規(guī)定，被涉及的利害關(guān)系人或按照德國(guó)《環(huán)境權(quán)利輔助法》 〔50 〕第3條被依法承認(rèn)的德國(guó)國(guó)內(nèi)或國(guó)際環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)可以提出申請(qǐng)，請(qǐng)求政府環(huán)境部門行使該責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，同時(shí)要求提出申請(qǐng)時(shí)所提交的有關(guān)事實(shí)材料要能夠使人相信環(huán)境損害的確發(fā)生了（該法第10條）。政府環(huán)境管理部門將依據(jù)《環(huán)境損害法》作出相應(yīng)的行政行為。針對(duì)政府環(huán)境管理部門的決定或者不作為，被依法承認(rèn)的環(huán)保保護(hù)協(xié)會(huì)可針對(duì)政府提起行政訴訟（該法第11條）?！?1 〕同時(shí)這一法律也對(duì)公眾的環(huán)境信息權(quán)作出了明確規(guī)定，即環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向提出申請(qǐng)的利益相關(guān)者和環(huán)保協(xié)會(huì)通報(bào)環(huán)境清理和修復(fù)的情況，并給予他們發(fā)表意見的機(jī)會(huì)（該法第8條第4款）。

（二）《環(huán)境損害保險(xiǎn)一般條款》

針對(duì)新的《環(huán)境損害法》，德國(guó)創(chuàng)新性地發(fā)展出了《環(huán)境損害保險(xiǎn)一般條款（USV）》?！?2 〕該保險(xiǎn)模式由三部分構(gòu)成：基礎(chǔ)保險(xiǎn)、附加風(fēng)險(xiǎn)1 和附加風(fēng)險(xiǎn)2。

基礎(chǔ)保險(xiǎn)是針對(duì)發(fā)生在投保人自己的土地之外的、也即發(fā)生在他人的土地、水域之上的生態(tài)環(huán)境損害的保險(xiǎn)。這種基礎(chǔ)保險(xiǎn)中的許多內(nèi)容，例如保險(xiǎn)事故的定義、后契約責(zé)任等，都與前文中的《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》相似。其所特有的幾個(gè)主要內(nèi)容是：（1）保險(xiǎn)標(biāo)的：投保人根據(jù)《環(huán)境損害法》清理環(huán)境損害的具有公法性質(zhì)的法定義務(wù)。（2）被保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）運(yùn)營(yíng)事故。（4）被保險(xiǎn)的成本。

該保險(xiǎn)模式中的附加風(fēng)險(xiǎn)1針對(duì)的是根據(jù)《環(huán)境損害法》在投保人自己的或其租賃或借用的土地或水域上發(fā)生的環(huán)境損害。這種來(lái)自附加風(fēng)險(xiǎn)1的承保只有在這種情況下才有效，即自己土地的土壤功能被嚴(yán)重?fù)p害了，并且這種損害威脅到了人們的健康。設(shè)計(jì)這種承保的原因在于《環(huán)境責(zé)任法》第2條第一款C項(xiàng)的規(guī)定，因?yàn)樵擁?xiàng)規(guī)定了污染土壤、且威脅到人們的健康時(shí)構(gòu)成該法所規(guī)范的“環(huán)境損害”。通過(guò)基礎(chǔ)保險(xiǎn)和附加風(fēng)險(xiǎn)1，可以覆蓋《環(huán)境損害法》中的所有環(huán)境責(zé)任。

通過(guò)該保險(xiǎn)模式中的附加風(fēng)險(xiǎn)2使根據(jù)德國(guó)《聯(lián)邦土地保護(hù)法》對(duì)自己的土地進(jìn)行清理的義務(wù)被納入了保險(xiǎn)的范圍。如果投保人選擇了附加風(fēng)險(xiǎn)2，則即使土地的污染對(duì)人們的健康沒(méi)有危險(xiǎn)，保險(xiǎn)人也將負(fù)擔(dān)政府要求投保人修復(fù)自己土地的費(fèi)用。由此而創(chuàng)建的這種全面的承保也便形成了“土地污染修復(fù)保險(xiǎn)”。這種險(xiǎn)種類似目前國(guó)際環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)上比較普遍存在的“清理成本保險(xiǎn)”?！?3 〕

（三）《環(huán)境損害基礎(chǔ)保險(xiǎn)一般條款》

《環(huán)境損害基礎(chǔ)保險(xiǎn)一般條款（USVB）》是一個(gè)自我獨(dú)立的合同模型。它的目標(biāo)是為那些不擁有《環(huán)境損害保險(xiǎn)一般條款》中的第1-5種風(fēng)險(xiǎn)模型中的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供一種簡(jiǎn)化的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)形式。它的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容在很大程度上與《環(huán)境損害保險(xiǎn)一般條款》相同。

五、支持環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要保險(xiǎn)制度

德國(guó)的保險(xiǎn)立法始于海上保險(xiǎn)，最早立法是1731 年的《漢堡保險(xiǎn)及海損條例》。陸上保險(xiǎn)的最早規(guī)定則見于1794年的《普魯士法》。1900年德國(guó)頒布《商法典》后，有關(guān)海上保險(xiǎn)的規(guī)范被納入該法典的海商法部分。德國(guó)于1908年頒布了《保險(xiǎn)合同法》，它則對(duì)陸上保險(xiǎn)合同的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，被認(rèn)為是陸上保險(xiǎn)合同統(tǒng)一立法的先驅(qū)和典型代表。2007年德國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了有史以來(lái)最大幅度的一次修改，進(jìn)行了諸多制度的創(chuàng)新和發(fā)展?！?4 〕這些新制度中的一個(gè)核心點(diǎn)便是強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者（也即投保人）的保護(hù)，由此來(lái)促進(jìn)作為金融市場(chǎng)重要組成部分的保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?！?5 〕而在德國(guó)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)自我完全獨(dú)立的制度，它仍屬于德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》所規(guī)范，且屬于其第二章“單個(gè)的保險(xiǎn)種類”第一節(jié)“責(zé)任保險(xiǎn)” 中的一種特殊責(zé)任保險(xiǎn)制度。德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》中的一般規(guī)定（即該法第一章“總則”）和該法第二章關(guān)于“責(zé)任保險(xiǎn)”的規(guī)定對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是有效適用的。而這些規(guī)定也成為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的必然構(gòu)成內(nèi)容。在這些規(guī)定中，有些屬于強(qiáng)制性的規(guī)定，當(dāng)事人不得違反他們作出另外的約定，否則該約定或整個(gè)合同無(wú)效。有些規(guī)定則屬于半強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人可以作出有利于投保人的其他約定，但不能作出不利于投保人的其他約定?！?6 〕當(dāng)出現(xiàn)后面的約定時(shí)，投保人有選擇權(quán)，可以選擇讓該約定生效，也可選擇不讓該約定生效?！?7 〕此外，有些則屬于任意性規(guī)定，當(dāng)事人可以作出另行約定，但無(wú)約定時(shí)，則按照這些規(guī)定來(lái)處理。下面將結(jié)合環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)其中一些重要的規(guī)定和制度進(jìn)行闡釋。

（一）屬于一般保險(xiǎn)制度的重要規(guī)定

1.合同締結(jié)的程序：保險(xiǎn)人的先契約義務(wù)和合同締結(jié)的方式

德國(guó)新《保險(xiǎn)合同法》特別注重保護(hù)在保險(xiǎn)合同正式成立之前投保人的信息權(quán)利，而這對(duì)于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這種重大和復(fù)雜的合同顯得特別有意義。按照德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第7條第1款規(guī)定，保險(xiǎn)人在投保人給出其合同意思表示以前，必須向投保人以文本的形式告知合同的內(nèi)容、一般的保險(xiǎn)交易條款和依據(jù)該條第2款通過(guò)條例所規(guī)定的信息。這種告知須以與所使用的通信方式相適應(yīng)的方式清晰、易于理解地作出。這里“文本的形式”可以是通過(guò)紙面、傳真、電子郵件、寄送CD或UBS的形式。按照這一條款的規(guī)定，保險(xiǎn)合同的締結(jié)模式一般只能采用申請(qǐng)模式，也即先由保險(xiǎn)人向投保人提供所有的合同文件、內(nèi)容和信息，然后由投保人提出訂立合同的請(qǐng)求（即為要約），接著再由保險(xiǎn)人向投保人發(fā)送保險(xiǎn)單（即表示正式接受了申請(qǐng)，是承諾），這樣保險(xiǎn)合同才正式成立。

2007年德國(guó)司法部按照《保險(xiǎn)合同法》第7條第2和3款的授權(quán)，頒布了《關(guān)于在保險(xiǎn)合同中的信息義務(wù)的條例》。該條例詳盡地規(guī)定了保險(xiǎn)人在合同成立前必須向投保人提供的一些基本和重要的信息。該條例第1條規(guī)定了適合于包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在內(nèi)的所有種類保險(xiǎn)的信息義務(wù)。其中該條第1款規(guī)定了保險(xiǎn)人必須告知投保人的20項(xiàng)信息。該條例第5條規(guī)定了在電話交談中的信息義務(wù)，例如在每次開始通話前保險(xiǎn)人必須告知對(duì)方自己的身份和此次通話的商事目的。該條例第6條規(guī)定了在合同存續(xù)期間的信息義務(wù)，例如保險(xiǎn)人須對(duì)在合同存續(xù)期間自己的身份和地址的變更告知投保人。

保險(xiǎn)人違反上述的先合同信息義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生如下的法律后果：（1）監(jiān)管法律上的后果：嚴(yán)重違反上述的先合同信息義務(wù)會(huì)形成德國(guó)《保險(xiǎn)監(jiān)管法》第81條意義上的一種違法情況。〔58 〕這可能會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)人停業(yè)的行政法律后果。（2）民法上的后果：根據(jù)《保險(xiǎn)合同法》第8條第2款，違反先合同的信息義務(wù)將導(dǎo)致投保人的撤回權(quán)期限 〔59 〕不開始起算；可能會(huì)影響或改變合同的內(nèi)容，例如如果導(dǎo)向內(nèi)容的信息義務(wù)沒(méi)有被遵守，則可能會(huì)導(dǎo)致只有被告知的信息才成為合同的內(nèi)容；會(huì)產(chǎn)生依據(jù)德國(guó)《民法典》第280條至第311條的損害賠償請(qǐng)求權(quán)：信息義務(wù)是一種法定義務(wù)，對(duì)它們的違反會(huì)引發(fā)債法中的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，損害賠償?shù)姆秶ㄏ麡O利益（若投保人不簽訂合同時(shí)將節(jié)省的保險(xiǎn)費(fèi)）或積極利益（若投保人與其他保險(xiǎn)人簽訂合同時(shí)將可能獲得的保險(xiǎn)賠償金）；依據(jù)德國(guó)《民法典》第305c第1款，〔60 〕違反信息義務(wù)所涉及的相關(guān)合同條款將不能成為合同的內(nèi)容?！?1 〕（3）競(jìng)爭(zhēng)法上的后果：不遵守信息義務(wù)可能會(huì)成為德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（UWG）》第3條意義上的一種不被允許的競(jìng)爭(zhēng)行為，從而會(huì)產(chǎn)生停止侵害和損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。〔62 〕這些清晰和嚴(yán)厲的法律后果無(wú)疑為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保人提供了堅(jiān)實(shí)有力的保護(hù)。

因?yàn)橥侗Ｈ吮仨毤皶r(shí)在作出他的合同意思表示之前獲得信息，所以保險(xiǎn)人也可以采用“申請(qǐng)模式”以外的其他合同締結(jié)模式，只要這一信息義務(wù)要求被滿足即可。例如“邀請(qǐng)模式”，即投保人首先向保險(xiǎn)人提出希望購(gòu)買保險(xiǎn)的愿望（邀請(qǐng)約請(qǐng)），然后保險(xiǎn)人向投保人發(fā)出保險(xiǎn)合同和其他的保險(xiǎn)信息文件（要約），在投保人作出接受表示之后，合同便成立了。〔63 〕也可以采用有學(xué)者建議的“建議模式”，即保險(xiǎn)人首先針對(duì)投保人的保險(xiǎn)需求提供咨詢，然后保險(xiǎn)人向投保人提供咨詢文件、準(zhǔn)備好的申請(qǐng)書和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)卷以及其他必要的信息文件，在此基礎(chǔ)上再由投保人提出訂立保險(xiǎn)合同的正式申請(qǐng)，保險(xiǎn)人因此而寄出保單后（承諾），合同便成立了?！?4 〕但是，在2008年以前在德國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)中經(jīng)常存在傳統(tǒng)的“保單模式”，也即當(dāng)事人先訂立保險(xiǎn)合同，然后保險(xiǎn)人將保單和其他的保險(xiǎn)信息文件一同寄給投保人的模式，就不再能夠滿足上述的對(duì)信息義務(wù)的要求了，在實(shí)踐中不能再被采用了。所以在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的締結(jié)中，目前只能采用“申請(qǐng)模式”、“邀請(qǐng)模式”和“建議模式”這三種形式，而不能再采用過(guò)去簡(jiǎn)單的“保單模式”。

2.保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)中間人的建議義務(wù)和文件義務(wù)

由于保險(xiǎn)產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，為保護(hù)投保人的利益，給投保人提供更高的透明度，德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》詳盡地規(guī)定了保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)中間人（包括保險(xiǎn)人和經(jīng)紀(jì)人）的建議義務(wù)和文件義務(wù)。

德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第6條規(guī)定，只要根據(jù)對(duì)被提供的保險(xiǎn)的難度或者投保人的情況進(jìn)行判斷，存在這種必要，對(duì)他的愿望和需求進(jìn)行詢問(wèn)，那么在兼顧建議的費(fèi)用和投保人支付的保費(fèi)之間的合理關(guān)系的情況下，保險(xiǎn)人必須向投保人提供咨詢和建議，并說(shuō)明為每一特定保險(xiǎn)提供建議的理由。投保人須在考慮被提供的保險(xiǎn)合同的復(fù)雜性的情況下對(duì)咨詢和建議進(jìn)行記錄。投保人須在保險(xiǎn)合同簽訂之前清晰和易懂地以書面形式告知所提供的建議及其理由。投保人可通過(guò)書面形式表示放棄要求獲得這些建議和文件的權(quán)利，不過(guò)保險(xiǎn)人須明確告知他，這樣可能會(huì)影響他針對(duì)保險(xiǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。這種建議義務(wù)不僅存在于合同締結(jié)之前，而且存在于合同締結(jié)后保險(xiǎn)關(guān)系的存繼期間，只要對(duì)保險(xiǎn)人而言對(duì)投保人進(jìn)行詢問(wèn)和建議顯得必要時(shí)。如果保險(xiǎn)人因過(guò)錯(cuò)而違反這種建議和文件義務(wù)，投保人可以請(qǐng)求保險(xiǎn)人承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

《保險(xiǎn)合同法》第60條和第61條針對(duì)保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人同樣規(guī)定了上述的建議義務(wù)和文件義務(wù)。并且在第63條也規(guī)定了他們因過(guò)錯(cuò)而違反這種義務(wù)時(shí)針對(duì)投保人的損害賠償義務(wù)。

在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中本身存在著幾種不同的保險(xiǎn)形式，每一種形式具有自己的特點(diǎn)、針對(duì)性和復(fù)雜性，故上述保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)中間人的建議義務(wù)和文件義務(wù)對(duì)于保護(hù)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保人有重要意義。

3.投保人的先合同義務(wù)

在大多數(shù)情況下，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同并不僅僅根據(jù)合同訂立申請(qǐng)中的說(shuō)明而即被簽訂。實(shí)際上經(jīng)營(yíng)企業(yè)的土地及其土地上的設(shè)備經(jīng)常會(huì)被查看、記錄和說(shuō)明。有鑒于此，《保險(xiǎn)合同法》第19條第1款第1句的規(guī)定對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)合同非常重要，即“直至投保人給出合同的意思表示之前，他須告知保險(xiǎn)人他已經(jīng)知道的、對(duì)保險(xiǎn)人作出是否按照約定的內(nèi)容簽訂合同的決定有顯著影響的、且投保人以書面形式對(duì)此作過(guò)詢問(wèn)的危險(xiǎn)情況”。若保險(xiǎn)人在投保人給出合同的意思表示之后、但在承諾生效前提出了問(wèn)題，則投保人的這種告知義務(wù)仍存在（該法第19條第2款）。從規(guī)定來(lái)看，德國(guó)對(duì)于投保人的告知義務(wù)采用了書面詢問(wèn)主義的模式，或者說(shuō)保險(xiǎn)人書面提問(wèn)、投保人回答的被動(dòng)告知模式，而非傳統(tǒng)的主動(dòng)告知義務(wù)模式?！?5 〕在這種書面詢問(wèn)主義模式下，通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)人詢問(wèn)義務(wù)的確立，則對(duì)于一種情況是否與危險(xiǎn)有關(guān)的錯(cuò)誤判斷風(fēng)險(xiǎn)是由保險(xiǎn)人自己承擔(dān)的，而非投保人。這種模式防止了對(duì)投保人的過(guò)高要求和增強(qiáng)了投保人的法律安全性。

若投保人違反了這種告知義務(wù)，并且保險(xiǎn)人已經(jīng)事先通過(guò)書面的形式特別地通知了投保人關(guān)于將可能出現(xiàn)的法律后果時(shí)，則保險(xiǎn)人享有如下的權(quán)利：（1）在故意違反告知義務(wù)時(shí)不受限制的解除權(quán)（在德國(guó)它向前性地、也即從解除之后開始將合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種返還清算的債權(quán)債務(wù)關(guān)系）；（2）在重大過(guò)失地違反義務(wù)時(shí)受一定限制的解除權(quán)（這種限制是，按照第19條第4款，當(dāng)保險(xiǎn)人即使知道這種沒(méi)有被告知的情況下仍然會(huì)訂立合同時(shí)，保險(xiǎn)人的這種解除權(quán)即被排除）或者更改合同的權(quán)利；（3）在輕過(guò)失地違反告知義務(wù)或者投保人對(duì)于這種告知義務(wù)的違反沒(méi)有過(guò)錯(cuò)時(shí)受一定限制的合同終止權(quán)（此處的限制是終止的意思表示到達(dá)后一個(gè)月之后才發(fā)生合同終止的效力）或者更改合同的權(quán)利。再者，保險(xiǎn)人須在知道投保人違反告知義務(wù)后的一個(gè)月之內(nèi)通過(guò)書面的形式行使上述權(quán)利。上述這些權(quán)利在合同成立五年之后消滅；如果投保人故意或欺詐性地違反這種告知義務(wù)，則這些權(quán)利在合同成立十年之后消滅。如果在保險(xiǎn)人行使上述的合同解除權(quán)之后發(fā)生了保險(xiǎn)事故，則保險(xiǎn)人不承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的義務(wù)，除非違反告知義務(wù)涉及的僅是這種情況：既不是保險(xiǎn)事故發(fā)生或確定的原因，又不對(duì)保險(xiǎn)人的給付義務(wù)的確認(rèn)或范圍具有因果性的作用（該法第21條）。最后，如果投保人欺詐性地進(jìn)行行為時(shí)，保險(xiǎn)人則繼續(xù)享有德國(guó)《民法典》第123條中的撤銷權(quán)（該法第22條）。

在德國(guó)的《保險(xiǎn)合同法》中，上述的告知義務(wù)和違反時(shí)的法律后果的內(nèi)容規(guī)定都是一種特殊的半強(qiáng)制性的規(guī)定，也即對(duì)上述的內(nèi)容規(guī)定只有在有利于投保人的條件下才能被作不同的約定，否則當(dāng)事人不能作出其他約定。這些內(nèi)容規(guī)定在德國(guó)的《責(zé)任保險(xiǎn)一般條款（AHB）》第23.1條至第23.4條被予以了采納，由此依據(jù)德國(guó)《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》第1.1條同樣對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有效。故它們構(gòu)成了德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要部分。

4.合理的投保人違反義務(wù)時(shí)的法律后果體系

在大陸法系傳統(tǒng)的保險(xiǎn)法中，當(dāng)投保人違反保險(xiǎn)合同約定的義務(wù)，或者當(dāng)危險(xiǎn)增加時(shí)重大過(guò)失地違反告知義務(wù)，或者重大過(guò)失地導(dǎo)致保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，適用所謂的“全有或全無(wú)的原則”。這導(dǎo)致在出現(xiàn)不同形式的過(guò)錯(cuò)時(shí)保險(xiǎn)人完全免除履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任或者不受影響和不受限制地繼續(xù)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。在實(shí)踐中，這一原則常導(dǎo)致保險(xiǎn)人因投保人違反了某一法定或約定的義務(wù)而免除了自己履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任的義務(wù)，使投保人無(wú)法獲得保險(xiǎn)賠償。故這一原則對(duì)投保人非常不利。在德國(guó)2008年保險(xiǎn)法的改革中，該原則被廢棄了。按照新《保險(xiǎn)合同法》，當(dāng)投保人違反法定或約定的義務(wù)時(shí)，適用一種新的統(tǒng)一的法律后果體系：（1）只有當(dāng)違反義務(wù)因果性地導(dǎo)致保險(xiǎn)事故發(fā)生或者影響到保險(xiǎn)人履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任的范圍時(shí)，保險(xiǎn)人才可能免除履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任，而主張不構(gòu)成因果關(guān)系的證明責(zé)任則由投保人承擔(dān)；（2）故意違反義務(wù)則導(dǎo)致保險(xiǎn)人完全免除履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任，對(duì)故意的證明責(zé)任由保險(xiǎn)人承擔(dān)；（3）簡(jiǎn)單過(guò)失地違反義務(wù)則不引起法律后果，對(duì)簡(jiǎn)單過(guò)失的證明責(zé)任由投保人承擔(dān)；（4）在重大過(guò)失地違反義務(wù)時(shí)，保險(xiǎn)人將按照過(guò)失的程度相應(yīng)地減少自己的履行責(zé)任，不構(gòu)成重大過(guò)失的舉證責(zé)任由投保人負(fù)擔(dān)；（5）對(duì)于合同約定的義務(wù)，保險(xiǎn)人為了免除履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任，則保險(xiǎn)人須事先向投保人特別說(shuō)明違反這些義務(wù)將導(dǎo)致保險(xiǎn)賠償責(zé)任的免除。

例如，德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第23條第1款規(guī)定，在投保人給出自己的合同意思表示之后，沒(méi)有保險(xiǎn)人的事先同意則不得從事危險(xiǎn)增加的活動(dòng)或者通過(guò)第三人從事這種活動(dòng)。當(dāng)投保人故意違反此義務(wù)時(shí)，在危險(xiǎn)增加后出現(xiàn)了保險(xiǎn)事故，則保險(xiǎn)人不再負(fù)擔(dān)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任的義務(wù)。如果是投保人重大過(guò)失地違反此義務(wù)，則保險(xiǎn)人有權(quán)按照投保人過(guò)錯(cuò)的程度相應(yīng)地減少自己履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任的義務(wù)。對(duì)于沒(méi)有出現(xiàn)重大過(guò)失的證明責(zé)任，由投保人承擔(dān)。德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第23條第2款、第3款規(guī)定：“投保人事后認(rèn)識(shí)到，他未經(jīng)保險(xiǎn)人的事先同意而已經(jīng)從事了危險(xiǎn)增加的活動(dòng)或者通過(guò)第三人從事了此類活動(dòng)，則保險(xiǎn)人須不遲延地告知保險(xiǎn)人這種危險(xiǎn)增加的情況?！薄霸谕侗Ｈ说暮贤馑急硎景l(fā)出后，危險(xiǎn)增加的情況出現(xiàn)了，并且這不依賴于投保人的意思，則投保人必須在獲知此情況后不遲延地告知保險(xiǎn)人這種危險(xiǎn)增加的情況?！背霈F(xiàn)前兩款的危險(xiǎn)增加的情況時(shí)，當(dāng)保險(xiǎn)事故在告知應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到達(dá)保險(xiǎn)人的時(shí)間點(diǎn)之后的一個(gè)月之后發(fā)生了，則保險(xiǎn)人不負(fù)擔(dān)履行保險(xiǎn)賠償?shù)牧x務(wù)，除非保險(xiǎn)人在此時(shí)間點(diǎn)時(shí)已經(jīng)知道了危險(xiǎn)增加的情況。當(dāng)對(duì)這種告知義務(wù)的違反不是基于故意時(shí)，保險(xiǎn)人必須負(fù)擔(dān)履行保險(xiǎn)賠償?shù)牧x務(wù)。當(dāng)這種告知義務(wù)的違反是由于重大過(guò)失引起的，則保險(xiǎn)人按照投保人的過(guò)錯(cuò)程度相應(yīng)地減少自己履行保險(xiǎn)賠償?shù)牧x務(wù)。進(jìn)一步，德國(guó)的《保險(xiǎn)合同法》第26條第3款第1項(xiàng)針對(duì)所有前面的情況規(guī)定，如果危險(xiǎn)增加的情況在因果關(guān)系上并不導(dǎo)致保險(xiǎn)事故的發(fā)生或者影響保險(xiǎn)賠償責(zé)任的范圍時(shí)，則保險(xiǎn)人仍然必須承擔(dān)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任的義務(wù)。通過(guò)上述的規(guī)定可以看出，德國(guó)新《保險(xiǎn)合同法》對(duì)于投保人違反法定的義務(wù)時(shí)，不再簡(jiǎn)單地采用傳統(tǒng)的“全有或全無(wú)的原則”，而是非常細(xì)致地區(qū)分投保人的過(guò)錯(cuò)程度和保險(xiǎn)事故發(fā)生的實(shí)際原因而設(shè)定不同的法律后果，這極大地強(qiáng)化了對(duì)投保人利益的保護(hù)。而對(duì)于投保人違反約定的義務(wù)時(shí)，德國(guó)的《保險(xiǎn)合同法》第28條則按照上述的方式設(shè)置了相似的不同法律后果，同樣地嚴(yán)格保護(hù)了投保人的利益。上述這些規(guī)定是具有半強(qiáng)制性的，即當(dāng)事人不能作不利于投保人的其他約定，而只能作有利于投保人的其他約定。

在德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，對(duì)于投保人而言，既存在著《保險(xiǎn)合同法》中規(guī)定的一些法定義務(wù)，又存在著許多在各類具體的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同中約定的義務(wù)。投保人對(duì)這些義務(wù)的違反也同樣不是簡(jiǎn)單地適用“全有或全無(wú)的原則”，而是按照投保人的過(guò)錯(cuò)程度和保險(xiǎn)事故發(fā)生的實(shí)際原因而承擔(dān)不同的法律后果。

5.建立合理的保費(fèi)支付和分配制度

為了充分保護(hù)投保人的利益，德國(guó)的新《保險(xiǎn)合同法》構(gòu)建了比傳統(tǒng)保險(xiǎn)法更加合理的保費(fèi)支付和分配制度。而這些制度對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同同樣適用。

首先，該法設(shè)計(jì)了有利于投保人的保費(fèi)支付時(shí)間要求和遲延支付時(shí)的法律后果。按照德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》，一般投保人可以在14天內(nèi)撤回其合同意思表示。撤回權(quán)的期限一般從保單、保險(xiǎn)合同以及其他必需的信息資料以書面的形式到達(dá)投保人時(shí)起算。相應(yīng)地，該法也規(guī)定，投保人必須在保單到達(dá)后的14日之后不遲延地支付全部的保險(xiǎn)費(fèi)，或者當(dāng)雙方約定分次交納時(shí)的第一筆保險(xiǎn)費(fèi)（該法第33條）。當(dāng)全部保險(xiǎn)費(fèi)或第一筆保險(xiǎn)費(fèi)未被及時(shí)支付時(shí)，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同，除非投保人對(duì)于未支付沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)全部保險(xiǎn)費(fèi)或第一筆保險(xiǎn)費(fèi)尚未被支付，則保險(xiǎn)人不承擔(dān)保險(xiǎn)賠償責(zé)任，除非投保人對(duì)于未支付沒(méi)有過(guò)錯(cuò)時(shí)；此時(shí)保險(xiǎn)人不承擔(dān)責(zé)任還需滿足一個(gè)條件，即保險(xiǎn)人已經(jīng)通過(guò)書面的特別通知或者保單中的顯著說(shuō)明明確地告知了這種不支付保險(xiǎn)費(fèi)的法律后果（該法第37條）。當(dāng)?shù)谝还P保費(fèi)之后的后續(xù)保費(fèi)沒(méi)有被及時(shí)支付時(shí)，保險(xiǎn)人須以書面形式給投保人規(guī)定一個(gè)至少14天的支付期限。該支付期限屆滿后發(fā)生保險(xiǎn)事故，并且投保人沒(méi)有及時(shí)支付保費(fèi)時(shí)，保險(xiǎn)人不承擔(dān)支付保險(xiǎn)金的義務(wù)。該期限屆滿后，保險(xiǎn)人可以隨時(shí)終止保險(xiǎn)合同。但是，當(dāng)投保人在合同終止后的一個(gè)月內(nèi)又支付了保費(fèi)的，則該終止不生效。這種規(guī)定顯然非常有利于投保人。

其次，該法設(shè)計(jì)了有利于保護(hù)投保人利益的保費(fèi)分配制度。該法第39條規(guī)定，在保險(xiǎn)期限終止前保險(xiǎn)關(guān)系提前結(jié)束的，保險(xiǎn)人只擁有保險(xiǎn)保護(hù)存在時(shí)的期間內(nèi)相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)投保人違反合同訂立時(shí)如實(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)，從而保險(xiǎn)人解除保險(xiǎn)合同的；或者當(dāng)投保人惡意欺詐從而保險(xiǎn)人解除合同的，保險(xiǎn)人享有直到解除的意思表示生效時(shí)的相應(yīng)保費(fèi)。

（二）屬于責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要規(guī)定

德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第二章第一節(jié)專門對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)作出了規(guī)定。該部分共有25個(gè)條文，由兩部分構(gòu)成：一般規(guī)定和強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。這些規(guī)定為包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在內(nèi)的各種責(zé)任保險(xiǎn)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。下面僅就對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有重要意義的幾項(xiàng)制度予以闡釋。

首先，德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵作了一個(gè)更加廣泛和有利于更好地保護(hù)投保人利益的界定，并且詳盡地規(guī)定了由保險(xiǎn)人承擔(dān)對(duì)投保人進(jìn)行權(quán)利保護(hù)時(shí)而支出的有關(guān)費(fèi)用。這便意味著保險(xiǎn)人不僅有義務(wù)去清償針對(duì)投保人的請(qǐng)求權(quán)，而且有義務(wù)去保護(hù)投保人的權(quán)利，也即去對(duì)抗那些無(wú)法成立的請(qǐng)求權(quán)，例如聘請(qǐng)律師去為投保人辯解或辯護(hù)。這無(wú)疑擴(kuò)大了保險(xiǎn)人的義務(wù)，增加了對(duì)投保人的保護(hù)。該法第101條進(jìn)一步規(guī)定了進(jìn)行權(quán)利保護(hù)時(shí)成本的分擔(dān)問(wèn)題。該條第1款規(guī)定，保險(xiǎn)包括法庭內(nèi)的和法庭外的通過(guò)對(duì)抗由第三人提起的請(qǐng)求權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用，只要這些費(fèi)用的支出是按照實(shí)際情況合理發(fā)生的。保險(xiǎn)進(jìn)一步包括按照保險(xiǎn)人的指示所花費(fèi)的在刑事程序中的辯護(hù)費(fèi)用，這一刑事程序是由于投保人的可能會(huì)導(dǎo)致他向第三人承擔(dān)責(zé)任的行為而引發(fā)的。因投保人的請(qǐng)求，保險(xiǎn)人須提前支付款項(xiàng)以負(fù)擔(dān)這種費(fèi)用。該條第2款還規(guī)定，如果合同規(guī)定了保險(xiǎn)賠償金的總額，保險(xiǎn)人仍然須負(fù)擔(dān)由他誘發(fā)的法律爭(zhēng)議的成本花費(fèi)和前面第一款意義中的刑事辯護(hù)費(fèi)用，當(dāng)這些費(fèi)用與保險(xiǎn)人為使投保人免于各種請(qǐng)求所支出的花費(fèi)合計(jì)起來(lái)超過(guò)了合同中規(guī)定的保險(xiǎn)賠償金總額。這里包括由于保險(xiǎn)人引起的遲延清償?shù)谌硕a(chǎn)生的利息費(fèi)用支出。

其次，為了保護(hù)投保人的利益，德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第105條規(guī)定，如果雙方約定，當(dāng)沒(méi)有保險(xiǎn)人的事先同意而投保人徑直對(duì)第三人進(jìn)行清償或者承認(rèn)第三人的請(qǐng)求權(quán)，則保險(xiǎn)人不負(fù)擔(dān)支付保險(xiǎn)金的義務(wù)，那么這種約定是無(wú)效的。這一新規(guī)定拋棄了傳統(tǒng)保險(xiǎn)法中的未經(jīng)保險(xiǎn)人事先同意不得向第三人清償或承認(rèn)第三人請(qǐng)求權(quán)的規(guī)則。不過(guò)為了同時(shí)兼顧保險(xiǎn)人的利益，德國(guó)的《責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》第5.1條第2款第2句規(guī)定：“沒(méi)有保險(xiǎn)人的同意而由投保人進(jìn)行的承認(rèn)和和解只有在這種情況下才對(duì)保險(xiǎn)人有約束力，即沒(méi)有這種承認(rèn)和和解請(qǐng)求權(quán)仍然會(huì)產(chǎn)生的。”這些規(guī)定自然對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同有約束力。

第三， 為了更好地保護(hù)投保人和受害的第三人，德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第108條第2款規(guī)定，投保人可以將對(duì)保險(xiǎn)人的償付請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給受害的第三人，這一轉(zhuǎn)讓的權(quán)利不能通過(guò)保險(xiǎn)合同的一般條款被予以排除。而按照傳統(tǒng)的責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)在被確認(rèn)之前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)人的明確同意，保險(xiǎn)請(qǐng)求權(quán)不得被轉(zhuǎn)讓。新的規(guī)定弱化了傳統(tǒng)保險(xiǎn)法中的分離原則，按照該原則，有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的問(wèn)題和有關(guān)保險(xiǎn)賠償?shù)膯?wèn)題應(yīng)當(dāng)在不同的法律程序中被予以處理?！?6 〕

最后，德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》第113條到第124條對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度作出了較為詳盡的規(guī)定，這為那些強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提供了重要的制度基石。為了強(qiáng)化對(duì)受害人的保護(hù)，該法第114條規(guī)定，除非法律另有規(guī)定，在一個(gè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)金額至少是每一個(gè)保險(xiǎn)事故25萬(wàn)歐元，而針對(duì)一年的全部保險(xiǎn)事故則為100萬(wàn)歐元。保險(xiǎn)合同可對(duì)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容和范圍進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定，只要由此強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的每一個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)不會(huì)受到危害，并且法律也無(wú)其他規(guī)定。但雙方關(guān)于由投保人自己承擔(dān)部分侵權(quán)賠償責(zé)任的約定不能夠?qū)沟谌?，也不能針?duì)同時(shí)被保險(xiǎn)了的人（例如公司的員工）產(chǎn)生效力。最重要的是，該法第115條、第116條和第117條對(duì)第三人的直接請(qǐng)求權(quán)作出了詳盡規(guī)定。按照該法第115條第1款，在下列兩種情況下第三人可直接針對(duì)保險(xiǎn)人提起他的損害賠償請(qǐng)求權(quán)：（1）當(dāng)針對(duì)投保人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)啟動(dòng)了破產(chǎn)程序，或者由于投保人缺乏財(cái)產(chǎn)啟動(dòng)破產(chǎn)程序的申請(qǐng)已被拒絕了，或者一個(gè)臨時(shí)的破產(chǎn)管理人已被指定了；（2）當(dāng)投保人已下落不明的。這種直接請(qǐng)求權(quán)自然會(huì)存在于一些環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)（UHV）和環(huán)境損害保險(xiǎn)（USV）中，條件是德國(guó)聯(lián)邦或州的法律規(guī)定了這些強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)。進(jìn)一步，根據(jù)該法第117條第1款，當(dāng)保險(xiǎn)人針對(duì)投保人全部或者部分地被免除履行支付保險(xiǎn)金的義務(wù)時(shí)，針對(duì)第三人保險(xiǎn)人的義務(wù)卻仍然存在。在本質(zhì)上，這一規(guī)定并沒(méi)有建立一種第三人針對(duì)保險(xiǎn)人的直接請(qǐng)求權(quán)，而是為了有利于第三人而擬制了一種特殊的請(qǐng)求權(quán)。〔67 〕這樣便在一個(gè)有“病”的保險(xiǎn)關(guān)系中保險(xiǎn)人仍然需對(duì)第三人承擔(dān)責(zé)任，而不能主張投保人因?yàn)檫`反義務(wù)而自己已經(jīng)全部或部分地被免除了責(zé)任。

6.對(duì)我國(guó)的啟示

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染壓力，我國(guó)正在努力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，而良好的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的基石。德國(guó)作為大陸法系國(guó)家和西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的典型代表之一，它的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)有諸多啟示和值得借鑒的地方。

第一，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任法律制度，以為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提供清晰和穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)。在《侵權(quán)責(zé)任法》制定之后，我國(guó)形成了以《民法通則》（第124條）和《侵權(quán)責(zé)任法》（第65條）為核心，以《固體廢物污染防治法》（第85條）、《水污染防治法》（第85條）等單行法為輔的環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任法律體系。不過(guò)，與德國(guó)相比，我國(guó)的這些法律規(guī)定仍然比較原則，如缺乏對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或風(fēng)險(xiǎn)行為的細(xì)化分類規(guī)定，缺乏像德國(guó)那樣在法律中極其詳盡地通過(guò)表格分類規(guī)定會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響從而需要事先獲得行政許可的各種設(shè)備的目錄和名稱，缺乏對(duì)環(huán)境侵權(quán)損害賠償范圍的細(xì)化規(guī)定（例如對(duì)純粹經(jīng)濟(jì)損失的賠償問(wèn)題在我國(guó)尚沒(méi)有明確的規(guī)定）等。2011年5月30日，環(huán)保部公開了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》和《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第I版）》》。該《意見》提到要推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，這些立法的內(nèi)容應(yīng)包括進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、責(zé)任構(gòu)成要件中因果關(guān)系的確認(rèn)原則、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等制度。故我國(guó)目前的環(huán)境侵權(quán)法律制度對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同中具體內(nèi)容的確定帶來(lái)了不確定性和困難。未來(lái)我國(guó)應(yīng)通過(guò)立法或司法解釋的方式進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任，以為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提供更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

第二，我國(guó)要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的環(huán)境法律制度。在我國(guó)，許多地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法力度和環(huán)境侵權(quán)案件的司法執(zhí)法力度上都比較弱，以至于企業(yè)違反環(huán)境法律的成本低，促使企業(yè)經(jīng)常將經(jīng)營(yíng)的成本予以外部化和社會(huì)化。在實(shí)踐中污染企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任或者偶爾承擔(dān)很小的責(zé)任，這必然導(dǎo)致污染企業(yè)沒(méi)有防止和減少污染和污染事故的壓力，也必然導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的壓力。這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)不發(fā)達(dá)的最主要的原因之一。反觀德國(guó)，其在環(huán)境法律的執(zhí)行上是非常嚴(yán)格的，這也必然促使有環(huán)境危險(xiǎn)的企業(yè)主動(dòng)去購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，從而為德國(guó)發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了必然的現(xiàn)實(shí)需求。

第三，謹(jǐn)慎和科學(xué)地確定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的模式。我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)尚處于起步階段，所以我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的模式，即“以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔”，同時(shí)規(guī)定企業(yè)可以選擇法律允許的其他財(cái)務(wù)擔(dān)保方式，例如金融機(jī)構(gòu)的保證、信用證、信托基金、母公司等的保證、公司通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)測(cè)試為自己作保證等。另外，為了支持和推動(dòng)對(duì)被污染的土壤的修復(fù)和開發(fā)，政府可以出面對(duì)為此提供環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司給予稅收上的優(yōu)惠或者為投保企業(yè)負(fù)擔(dān)一定比例的保費(fèi)?！?8 〕

目前在我國(guó)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定對(duì)三類企業(yè)試點(diǎn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)：涉重金屬企業(yè)、按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)和其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。但“涉重金屬企業(yè)”的范圍比較模糊和概括，而且該《指導(dǎo)意見》也沒(méi)有規(guī)定允許其他財(cái)務(wù)擔(dān)保方式，這樣非常容易導(dǎo)致強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的推廣范圍過(guò)大、加重一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)不高的企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)以及使本來(lái)便具有國(guó)有壟斷地位的保險(xiǎn)公司因強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)而獲得高額的保費(fèi)收入等。所以我國(guó)亟需行政機(jī)關(guān)乃至立法機(jī)關(guān)通過(guò)行政法規(guī)或法律的形式對(duì)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的整體模式進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

第四，我國(guó)應(yīng)制定一部《避免和修復(fù)環(huán)境損害法》，并建立相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。我國(guó)正在制定《土壤污染防治法》，該法律中的一個(gè)核心問(wèn)題便是對(duì)已被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)?！?9 〕當(dāng)然應(yīng)對(duì)土壤污染的防和治問(wèn)題在我國(guó)顯得很緊迫，但為了立法的周嚴(yán)，我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)制定一部《避免和修復(fù)環(huán)境損害法》，統(tǒng)一對(duì)避免和修復(fù)嚴(yán)重的威脅人們健康的土地、水或生態(tài)多樣性和自然生存環(huán)境的環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)整，明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任人向政府環(huán)境管理部門承擔(dān)一種公法上的避免將要發(fā)生或修復(fù)已發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境損害的義務(wù)或返還政府部門采取避免或修復(fù)措施后所發(fā)生的費(fèi)用的義務(wù)。因?yàn)樵趯?shí)踐中不僅存在嚴(yán)重的土地污染問(wèn)題，而且存在嚴(yán)重的水污染或整個(gè)生態(tài)環(huán)境遭受污染損害的問(wèn)題，對(duì)于它們都存在進(jìn)行避免（防）和修復(fù)（治）的問(wèn)題。而且由于這些污染非常嚴(yán)重，污染者常沒(méi)有專業(yè)能力去處理其造成的環(huán)境損害，此時(shí)政府部門則一般委托相應(yīng)的鑒定人和專業(yè)公司進(jìn)行鑒定和清理，而污染者應(yīng)向環(huán)保部門返還相關(guān)的費(fèi)用。另外這種環(huán)境損害已經(jīng)不是針對(duì)簡(jiǎn)單個(gè)人的侵害，而是針對(duì)社會(huì)公眾的一種侵害，已超出了傳統(tǒng)侵權(quán)法的調(diào)整范圍，故明確規(guī)定一種污染者針對(duì)政府環(huán)保部門承擔(dān)避免將要或修復(fù)已發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境損害或返還相關(guān)費(fèi)用的公法上的義務(wù)是非常必要的。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的確是強(qiáng)化了對(duì)作為公共資源的生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)，但這些保護(hù)主要是從采取何種行政措施的角度入手，例如第30條對(duì)依法制定和實(shí)施有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案的規(guī)定，第31條對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的規(guī)定，第四章關(guān)于防治污染和其他公害的規(guī)定。盡管該法第64條規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并且第6條第2款規(guī)定了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、第58條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟以及第59條規(guī)定了按日連續(xù)處罰的制度?！?0 〕但我國(guó)仍有必要通過(guò)單獨(dú)制定《避免和修復(fù)環(huán)境損害法》，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)范。此外，我國(guó)應(yīng)針對(duì)避免和修復(fù)環(huán)境損害的法律責(zé)任進(jìn)一步構(gòu)建一種相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以確保這種環(huán)境損害責(zé)任的承擔(dān)。

第五，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)組織在發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同中發(fā)揮積極作用。在德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同一般條款》、《環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》等環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展中，德國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)、聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)揮了積極作用，目前德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面的所有標(biāo)準(zhǔn)化合同都是由德國(guó)的責(zé)任保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)提供和公布的。因?yàn)樨?zé)任保險(xiǎn)合同一般為格式合同和標(biāo)準(zhǔn)化的合同，合同內(nèi)容一般是經(jīng)過(guò)行業(yè)內(nèi)的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累所形成的。而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同更加復(fù)雜，里面的爭(zhēng)議點(diǎn)更多，再加上這種保險(xiǎn)形式又比較新，行業(yè)內(nèi)所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)比較少，由單個(gè)的保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)去發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同的難度和成本都很高，而且可行性也較低，故此時(shí)需要保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，推動(dòng)具體環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同的構(gòu)建。

第六，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)不同企業(yè)和不同環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的多種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同形式，以便最大程度地滿足不同的市場(chǎng)需求。目前我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要是“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，品種尚比較單一。我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)等共同努力，針對(duì)市場(chǎng)需求，發(fā)展多種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同形式。其中我國(guó)尤其應(yīng)借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。近年來(lái)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)開始引起人們的關(guān)注，〔71 〕但如何具體構(gòu)建該種保險(xiǎn)制度是一個(gè)首要難題。而德國(guó)在這一方面對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的劃分方法和相應(yīng)的保險(xiǎn)構(gòu)建模式無(wú)疑值得我國(guó)借鑒。

第七，應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款中的諸多具體內(nèi)容對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款》進(jìn)行修改和完善。目前在我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)上存在著一種被普遍使用的《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款》?！?2 〕但由于該條款主要是由一些大的保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的，所以該標(biāo)準(zhǔn)合同中的諸多內(nèi)容非常不利于投保人，亟須被修改，否則我國(guó)的企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力去主動(dòng)購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。與德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》所界定的“保險(xiǎn)事故（即損害首次被予以了證明和確認(rèn)）”相比，在我國(guó)保險(xiǎn)事故的范圍是非常窄的，即保險(xiǎn)事故須是突發(fā)性的污染損害事故，而非緩慢的、具有長(zhǎng)期潛伏性的污染損害事故；且須被環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定為環(huán)境污染責(zé)任事故的；而且第三者在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出了損害賠償請(qǐng)求。另外，在我國(guó)也不存在保險(xiǎn)合同結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)的合同后責(zé)任。再者，在我國(guó)保險(xiǎn)的承保范圍（也即保險(xiǎn)標(biāo)的） 也是很窄的，即不包括間接財(cái)產(chǎn)損失。還有，在我國(guó)的《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款》中沒(méi)有對(duì)所承包的風(fēng)險(xiǎn)按照一定的方式（例如像德國(guó)那樣按照搭積木的模式將環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)劃分成不同模塊）進(jìn)行細(xì)分，這無(wú)疑是不利于當(dāng)事人精確界定風(fēng)險(xiǎn)和精確計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)用的。構(gòu)建科學(xué)、合理的《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般條款》無(wú)疑是推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要制度基礎(chǔ)，而德國(guó)在這方面的諸多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)思考和借鑒。

第八，我國(guó)應(yīng)借鑒德國(guó)《保險(xiǎn)合同法》的新規(guī)定，進(jìn)一步完善我國(guó)的《保險(xiǎn)法》，尤其須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者的保護(hù)，〔73 〕以為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供更好的制度基礎(chǔ)。