導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控法的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)周期；宏觀調(diào)控；靈活性

一、經(jīng)濟(jì)周期的簡要解釋

1825年，英國發(fā)生了世界上第一次生產(chǎn)過剩危機(jī)，此后經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始注重對經(jīng)濟(jì)周期這一問題的研究，他們給經(jīng)濟(jì)周期下了此定義：“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的一種波動(dòng)，它形成一種規(guī)律性模式，即先是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)展，隨后是收縮，接著是進(jìn)一步擴(kuò)張。這類周期隨著產(chǎn)量的長期趨勢進(jìn)程而出現(xiàn)。”從經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的描述中，可以這樣簡單地理解經(jīng)濟(jì)周期：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮與蕭條的交替出現(xiàn)并不斷重復(fù)的現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)周期。

二、改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段與歷次宏觀調(diào)控措施回顧

（一）1978-1981年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控措施

1978年，我國開始實(shí)行改革開放政策。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度猛增、財(cái)政赤字較為嚴(yán)重、外貿(mào)赤字出現(xiàn)及外匯儲(chǔ)備接近于零，此即第一輪經(jīng)濟(jì)過熱。

針對以上問題，政府主要采取了以下調(diào)控措施：搞好整體平衡；正確處理積累和消費(fèi)之間的關(guān)系；抽緊銀根，大力減少貨幣投放和各項(xiàng)貸款；加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。

（二）1982-1986年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀調(diào)控措施

經(jīng)過1982-1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。投資和經(jīng)濟(jì)的快速增長使得能源、交通、通信和各種原材料的供應(yīng)出現(xiàn)短缺和價(jià)格的快速上漲。因而，1982-1986年宏觀調(diào)控面對的形勢是宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。針對這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)情況，政府采取了控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的措施：控制基本建設(shè)投資規(guī)模、控制銀行借貸規(guī)模、控制自籌投資、加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的管理等；同時(shí)，政府還采取了管理和監(jiān)督檢查物價(jià)、對信貸進(jìn)行全面檢查等措施。這一時(shí)期，中國人民銀行開始行使央行職能。

（三）1987-1990年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施

1987年為上個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的恢復(fù)期。1988年我國實(shí)行的價(jià)格改革引起了建國以來最大的一場搶購熱潮。伴隨搶購風(fēng)潮的是銀行存款擠兌風(fēng)潮，從1988年9月到1991年年底，我國進(jìn)行了為時(shí)三年的“治理整頓、深化改革”，對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的調(diào)控主要集中在1988年和1989年，采取的宏觀調(diào)控措施主要是：加強(qiáng)調(diào)控物價(jià)；加強(qiáng)控制信貸規(guī)模，提高銀行存款利率，實(shí)施緊縮的貨幣政策；縮小固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

（四）1991-1999年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施

1991年中國經(jīng)濟(jì)增長走出低谷后，我國經(jīng)濟(jì)開始迅速啟動(dòng)起來，步入高速增長時(shí)期。從1993年開始，我國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，金融秩序混亂。

（五）2000-2009年間的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控措施

2001年開始，我國經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入上升階段。到2003年，隨著世界經(jīng)濟(jì)尤其是美國經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮。但在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了局部過熱的跡象和一些不健康、不穩(wěn)定的因素。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和較快增長，國家加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的決策和安排。此次宏觀調(diào)控的一個(gè)突出特點(diǎn)是貨幣政策特別是公開市場操作在調(diào)控過程中發(fā)揮了十分重要的作用。到2009年，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)全面下降，經(jīng)濟(jì)增長和世界經(jīng)濟(jì)一起下降，并且降至了近十年來的一個(gè)相對低點(diǎn)。但在積極的宏觀調(diào)控政策的影響下，2009年下半年我國經(jīng)濟(jì)開始有所起色。而2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國經(jīng)濟(jì)在其帶動(dòng)下也開始了新一輪的增長。

三、宏觀調(diào)控法的靈活性分析

（一）宏觀調(diào)控法的靈活性界定

如前所述，宏觀調(diào)控法的靈活性即：宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，是必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和市場的變化要做出相應(yīng)的調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的職能。

（二）宏觀調(diào)控法的靈活性在經(jīng)濟(jì)周期中體現(xiàn)的特征

1.變動(dòng)性

改革開放以來，我國歷次經(jīng)濟(jì)周期階段發(fā)生的背景既有“市場失靈”問題，亦有市場雖處于正常狀態(tài)，但市場經(jīng)濟(jì)形勢卻發(fā)生了變化。

就前一種情況而言，在我國市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)缺陷時(shí)，國家當(dāng)然要伸出“國家之手”，調(diào)整相關(guān)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，使市場恢復(fù)正常和健康狀態(tài)，此時(shí)，宏觀調(diào)控法便相應(yīng)地呈現(xiàn)出了變動(dòng)的特征。

2.擴(kuò)張性和回復(fù)性

一方面，經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是國家運(yùn)用公權(quán)對私權(quán)的一種干預(yù)。政府權(quán)力如果不受制約，極易走向?qū)Ｖ?，從而就成為了破壞市場的“利維坦”。因此，作為經(jīng)濟(jì)法法律體系重要組成部分的宏觀調(diào)控法律，其必然也具有潛在的擴(kuò)張性的特征，這種擴(kuò)張性會(huì)給市場經(jīng)濟(jì)秩序造成不利影響。另一方面，在市場出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，需要國家公權(quán)的擴(kuò)張，對那些在市場經(jīng)濟(jì)形勢正常時(shí)不應(yīng)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，此時(shí)宏觀調(diào)控法律應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期的“擴(kuò)張”是為彌補(bǔ)市場缺陷而“擴(kuò)張”，是為了使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨向平穩(wěn)和正常化。

3.相對穩(wěn)定性

雖然每一經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行階段所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和暴露的問題不盡相同，與此相對應(yīng)的所采取的宏觀調(diào)控措施也不相同，但并不能就此否定宏觀調(diào)控法的穩(wěn)定性。宏觀調(diào)控法在具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)的同時(shí)，也具有相對穩(wěn)定性的特征。站在長遠(yuǎn)的角度來看，宏觀調(diào)控法具有動(dòng)態(tài)性，但從細(xì)微處具體來看，正是一個(gè)個(gè)具體的相對穩(wěn)定的宏觀調(diào)控法律才促使宏觀調(diào)控法持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的正?，F(xiàn)象。為了應(yīng)對這種周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)所帶來的負(fù)面影響，每產(chǎn)生一輪經(jīng)濟(jì)周期，政府就實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控法規(guī)和政策。在這一過程中，宏觀調(diào)控法起到了彌補(bǔ)市場缺陷、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行、保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。同時(shí)，伴隨著歷次經(jīng)濟(jì)周期的發(fā)生，我國宏觀調(diào)控法也不斷進(jìn)步和完善，體現(xiàn)出了其不同于民商法、行政法等傳統(tǒng)法律的靈活性。宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法法律體系的重要組成部分，宏觀調(diào)控法在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期中所體現(xiàn)出的靈活性也從一個(gè)方面體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法的靈活性。

參考文獻(xiàn)：

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內(nèi)容提要: 改革開放30年來，“宏觀調(diào)控”日益成為“中國模式”的重要組成。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于制度建設(shè)與創(chuàng)新?？冃гu估、法制建設(shè)、行政問責(zé)是宏觀調(diào)控制度建設(shè)與創(chuàng)新的主要任務(wù)?？冃гu估應(yīng)以政策程序?yàn)樵u估內(nèi)容、以程序成本為評估方法、以地方政府為評估對象；法制建設(shè)應(yīng)從宏觀調(diào)控法和績效管理法兩個(gè)進(jìn)路出發(fā)；行政問責(zé)應(yīng)以科學(xué)評估和法治調(diào)控為前提。由此形成的“三位一體”的制度體系仍要以宏觀調(diào)控法治化為終極取向。

面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在通脹與增長之間的艱難徘徊、以及國際金融風(fēng)暴的愈演愈烈，中央政府毅然啟動(dòng)了新世紀(jì)以來的第二輪宏觀調(diào)控。相對于2003一2004年首輪調(diào)控而言，本輪所處的環(huán)境更為復(fù)雜、條件更為困難、爭議更為激烈。從改革開放30年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控不僅在于政策的選擇、更在于政策的施行。本文試圖就宏觀調(diào)控的績效評估、法制建設(shè)、行政問責(zé)等問題展開討論，相信此種討論既可為當(dāng)下調(diào)控建言獻(xiàn)策，亦可為“中國模式”拾薪添火。

一、宏觀調(diào)控的績效評估

作為典型的中國化國民經(jīng)濟(jì)管理術(shù)語，“宏觀調(diào)控”有別于日常的政府經(jīng)濟(jì)管理行為[1]，對其進(jìn)行的績效評估顯然也應(yīng)與一般意義上的政府績效評估相區(qū)別。關(guān)于政府績效評估的理論與實(shí)踐不勝枚舉，但迄今為止尚未有直接針對宏觀調(diào)控進(jìn)行的績效評估，此中難處一方面在于作為“例外行動(dòng)”的宏觀調(diào)控自身的復(fù)雜性，另一方面則在于評估內(nèi)容、方法與對象的模糊性。

（一）評估內(nèi)容：實(shí)體與程序之辨

市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控行為當(dāng)然具備實(shí)體與程序的雙重屬性，調(diào)控實(shí)體主要指具體的政策選擇，調(diào)控程序主要指具體的政策實(shí)施。關(guān)于調(diào)控實(shí)體的績效評估本質(zhì)上屬于目標(biāo)績效評估，也即對政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間關(guān)系的考察[2]，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此已經(jīng)有著較為充分的討論，例如丁伯根法則、政策損失函數(shù)等政策評價(jià)的技術(shù)方法[3]。暫時(shí)不考慮評價(jià)技術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)選擇問題，對調(diào)控實(shí)體績效評估的理解并不困難，而且基本屬于學(xué)院派的理論討論和政策爭議，并不是嚴(yán)格意義上的政府績效評估范疇。

相比之下，調(diào)控程序績效更應(yīng)成為評估的核心內(nèi)容，一是因?yàn)檎{(diào)控程序較之調(diào)控實(shí)體更充分地表現(xiàn)了政府公共管理和危機(jī)管理的基本能力；二是由于宏觀調(diào)控的高度專業(yè)性與臨時(shí)性使得實(shí)體評價(jià)的成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大，而歷次調(diào)控的基本程序卻相對穩(wěn)定；三是源于政府集體決策的“公共負(fù)擔(dān)原則”，對調(diào)控程序的問責(zé)比對調(diào)控實(shí)體的問責(zé)更有意義。

（二）評估方法：成本與收益之議

經(jīng)典的績效評估理論本質(zhì)上就是一種成本收益分析方法，政府績效評估的大多數(shù)類型也屬于此，西方國家近年來盛行的標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、平衡計(jì)分卡等技術(shù)方法均深刻體現(xiàn)了這一思想。但是，將成本收益分析方法直接引人政府經(jīng)濟(jì)管理、進(jìn)而是宏觀調(diào)控領(lǐng)域，則會(huì)出現(xiàn)一系列困難和悖論。例如，宏觀調(diào)控引致的全社會(huì)福利水平的變化可能并不會(huì)在短期內(nèi)得到完全體現(xiàn)，也即所謂的“管理時(shí)滯現(xiàn)象”，再加之收益的無法完全貨幣量化的特點(diǎn)，使得績效評價(jià)至少在理論上是難以操作的[4]。

客觀地講，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作確實(shí)要占用一定的社會(huì)資源，無論是物質(zhì)的、貨幣化的，還是非物質(zhì)的、非貨幣化社會(huì)資源，都是調(diào)控成本的必要組成，績效評估目的之一就在于逐步降低“成本/收益”比率，但問題依舊在于比率量化的困難。此外，由于‘快策黑箱”的存在，使得實(shí)體績效較之程序績效的成本收益分析更為困難，而行政程序?qū)嵤┏杀鞠鄬θ菀装盐?，那么關(guān)鍵就在于調(diào)控程序收益的技術(shù)處理?？紤]到調(diào)控中政府自身限制因素的影響[5]，調(diào)控收益可以量化為包括政策實(shí)施時(shí)間、政策分解效果、政策執(zhí)行程序以及主要實(shí)體指標(biāo)及其改進(jìn)情況在內(nèi)的一整套指標(biāo)體系[6]。

（三）評估對象：中央與地方之爭

在西方國家“政府干預(yù)”的理論體系中，主要矛盾體現(xiàn)為政府與企業(yè)間關(guān)系，那么評估對象自然為克服市場失靈的政府主體。但是，從歷次宏觀調(diào)控實(shí)踐來看，我國矛盾主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的“博弈”關(guān)系，而且調(diào)控程序的實(shí)施成本也主要來自省級政府的“政策化解”，由此導(dǎo)致了宏觀調(diào)控績效評估對象問題的復(fù)雜化：調(diào)控實(shí)體的問題主要出現(xiàn)在中央層面、調(diào)控程序的問題主要出現(xiàn)在地方層面。

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伴隨時(shí)代的不斷發(fā)展，以及社會(huì)體系的不斷進(jìn)步，社會(huì)相關(guān)職能部門越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的宏觀調(diào)控。因此，本次研究從我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控行為的基本特征角度進(jìn)行收入進(jìn)行分析，在掌握相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法體系相關(guān)規(guī)章制度的探討與研究，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的長足進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:

經(jīng)濟(jì)法;視域;房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;行為透析

一、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為特征分析

(一)遵循法律規(guī)定下進(jìn)行宏觀調(diào)控具體行為我國房地產(chǎn)工作的宏觀調(diào)控行為具有眾多特點(diǎn)，根據(jù)其工作的性質(zhì)進(jìn)行判斷不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控的制度行為必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊头ㄒ?guī)制度，在良好的制度體系框架下實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步完善。在良好的環(huán)境和氛圍之下進(jìn)行相關(guān)工作的運(yùn)作，所有的運(yùn)作權(quán)利和職能，以及程序中涉及的具體內(nèi)容和措施都是需要遵循一定制度執(zhí)行的。

(二)遵守市場監(jiān)管法則基礎(chǔ)下進(jìn)行房地產(chǎn)宏觀調(diào)控房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作還需要遵循市場的基本原則，服從市場的監(jiān)督和管理制度，在良好的法則規(guī)范條件下進(jìn)行制度的運(yùn)作和執(zhí)行。社會(huì)的相關(guān)職能部門必須認(rèn)識(shí)到市場運(yùn)營的重要性，以及法律、法規(guī)監(jiān)督管理的重要性，希望能夠通過良好的宏觀調(diào)控制度在遵循市場管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行。

(三)房地產(chǎn)開發(fā)需要重視土地資源維護(hù)我國房地產(chǎn)工作開展的過程中存在不同的宏觀調(diào)控特征，其中非常重要的工作內(nèi)容還涉及到房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)的土地資源維護(hù)工作內(nèi)容。在房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源工作不單單涉及到環(huán)境的因素，還存在財(cái)政、稅務(wù)等眾多內(nèi)容。

(四)房價(jià)調(diào)控政策不能脫離經(jīng)濟(jì)法原則市場運(yùn)作過程中出現(xiàn)的房價(jià)調(diào)控工作內(nèi)容，也需要在良好的制度監(jiān)督下完成，并且不能夠脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)則和內(nèi)容，需要進(jìn)行相關(guān)工作的宏觀調(diào)控，具體工作設(shè)計(jì)到對實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行有償?shù)姆?wù)，另外就是在行政法規(guī)和制度的內(nèi)容下進(jìn)行調(diào)節(jié)與完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對制度的調(diào)整。

二、我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)章制度

(一)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要堅(jiān)持合法性本質(zhì)原則需求從整體角度進(jìn)行觀察，我國的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度存在一定的行為約束，需要在經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)下進(jìn)行相關(guān)工作的執(zhí)行，要求在規(guī)章制度監(jiān)督的條件下完成眾多的工作內(nèi)容。只有完善相關(guān)的工作職能和效果，才能夠合理的進(jìn)行市場行為的推進(jìn)和拓展。

(二)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控需要在經(jīng)濟(jì)決策和法律規(guī)制緊密聯(lián)系下執(zhí)行房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作需要在良好的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和秩序下進(jìn)行，只有將決策的內(nèi)容與法律的規(guī)則進(jìn)行融合，才能夠保證相關(guān)部門對于房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控需求，也實(shí)現(xiàn)對國家法律、法規(guī)的進(jìn)一步完善，以此實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和制度的進(jìn)一步執(zhí)行與完善。構(gòu)建宏觀的職能體系對于社會(huì)的進(jìn)步具有重要的意義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

(三)脫離經(jīng)濟(jì)法的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控會(huì)導(dǎo)致行政專權(quán)一旦房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控工作出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的經(jīng)濟(jì)法規(guī)監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)偏差和缺失，導(dǎo)致社會(huì)體系發(fā)展的單一性和不規(guī)則形。行政專權(quán)的局面影響了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，在不符合經(jīng)濟(jì)法范疇的管理制度監(jiān)督下影響了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控制度的缺失。

三、經(jīng)濟(jì)法視域下完善我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控對策

(一)構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律體系構(gòu)建良好的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控法律監(jiān)督體系，對于完善房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展具有重要的影響作用，這一政策的實(shí)施具有非凡的意義，是改革開放政策不斷進(jìn)步與發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是關(guān)注到我國特色社會(huì)主義國情發(fā)展的基本需求而進(jìn)行調(diào)整的重要工作內(nèi)容。關(guān)注到國家發(fā)展的基本情況，以良好的法律監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)工作體系的進(jìn)一步鞏固，以此實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)視域下房地產(chǎn)行業(yè)的長足發(fā)展。

(二)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法利益觀的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控房地產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中受到了市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這一政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的利益觀念完善，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法視野發(fā)展下的社會(huì)需求，對于完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和宏觀調(diào)控工作具有良好的影響力。

(三)以制度創(chuàng)新促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控成效革新房地產(chǎn)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀局面，需要以良好的制度進(jìn)行管理和控制，實(shí)現(xiàn)全面的制度監(jiān)督是完善整體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在重要措施和發(fā)展對策。體現(xiàn)出宏觀調(diào)控對于我國國民經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)，才能夠滿足社會(huì)不斷發(fā)展和完善的重要目標(biāo)。

(四)以科學(xué)的市場調(diào)節(jié)手段實(shí)現(xiàn)最大程度的公眾利益以科學(xué)的方式進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，才是滿足社會(huì)發(fā)展重要需求的關(guān)鍵。房地產(chǎn)行業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展的過程中不斷的遇到新的問題，采取宏觀調(diào)控的制度能夠解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，同時(shí)也成為保護(hù)社會(huì)民眾經(jīng)濟(jì)利益的重要舉措。

四、結(jié)論

綜上所述，本次研究通過了解和掌握我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)內(nèi)容，并具體分析其中涉及的特征和內(nèi)容，希望能夠在掌握相關(guān)工作細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，積極的與我國經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)進(jìn)行配合，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

［參考文獻(xiàn)］

［1］邱格磊．我國房地產(chǎn)臨時(shí)性調(diào)控政策的經(jīng)濟(jì)法反思———以“限購令”為視角［J］．福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，02:72－79．

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【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融

央行出于對銀行系統(tǒng)流動(dòng)性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時(shí)出臺(tái)了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動(dòng)性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時(shí)適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個(gè)別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一般來說是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時(shí)滯性，造成基層商業(yè)銀行對央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時(shí)為達(dá)到特定目標(biāo)，對政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時(shí)采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問題

針對當(dāng)前流動(dòng)性過剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時(shí)，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時(shí)靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。

（二）積極運(yùn)用非對稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。

（三）加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的把握，提高其預(yù)見性

國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時(shí)機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時(shí)效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會(huì)信用意識(shí)，廣泛宣傳和普及社會(huì)信用知識(shí)，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會(huì)金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到大量貸款損失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識(shí)地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動(dòng)作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺(tái)，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時(shí)到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個(gè)人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 經(jīng)濟(jì)體制改革 宏觀調(diào)控

一、引言

在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，尤其是在以1989年經(jīng)濟(jì)治理整頓為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)向需求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在著一個(gè)基本矛盾，即經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀調(diào)控的矛盾。這個(gè)矛盾從改革開放開始，到建立與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，以及未來可預(yù)期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過程中，都將不可避免。對于這個(gè)問題的研究與探討，對于了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的三者關(guān)系有深入的意義，從而增加掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力與水平。

二、近年來宏觀調(diào)控政策的效果

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，中國已完成了六次大規(guī)模的宏觀調(diào)控。前四次調(diào)控在經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹的過程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果；后兩次調(diào)控在應(yīng)對有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟(jì)過熱、投資膨脹的過程中，擴(kuò)張性和“有保有壓”的政策調(diào)控總體體現(xiàn)出密度大、組合性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)，但調(diào)控的效果卻大大低于預(yù)期，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象（龐明川，2008）。在2003年以來以抑制固定資產(chǎn)過快增長和產(chǎn)能過剩等為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過程中，又出現(xiàn)了三個(gè)現(xiàn)象：一是無論是針對經(jīng)濟(jì)過熱、投資增長過快還是對房地產(chǎn)行業(yè)的治理，所出臺(tái)的政策收效甚微，迫使政府不得不連續(xù)出臺(tái)了被稱為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調(diào)控中已經(jīng)較少使用的行政手段在市場化進(jìn)程已經(jīng)取得明顯進(jìn)展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調(diào)控中出現(xiàn)了罕見的“多次調(diào)控”現(xiàn)象（高輝清等，2006）。在2007年底以來以防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控過程中，還出現(xiàn)了短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象引發(fā)了理論界的激烈爭論，其焦點(diǎn)在于：中國宏觀調(diào)控的效果究竟如何？為什么宏觀調(diào)控的效果背離決策者的初衷和預(yù)期？為什么會(huì)出現(xiàn)一輪調(diào)控周期中的“多次調(diào)控”和短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象？

三、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾

本文嘗試從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾角度來回答上述問題。宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經(jīng)濟(jì)總量問題還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的矛盾。但本文并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始到1994年、1998年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，宏觀調(diào)控中不可避免的采取了許多人為的、非市場化措施。這些措施每一次也不可避免的對于整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立或發(fā)展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經(jīng)濟(jì)治理整頓中表現(xiàn)的最為明顯。雖然理論上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制改革可以人為的統(tǒng)一起來，但在實(shí)際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革人為的統(tǒng)一起來，是一種不尊重現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的說法。最有力的例證，就是為了應(yīng)對1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風(fēng)暴的宏觀調(diào)控措施，幾乎使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的資本金融市場無法進(jìn)行任何前進(jìn)的改革措施，甚至是一種向計(jì)劃指令下的經(jīng)濟(jì)體制的倒退。

宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾產(chǎn)生于我國破除舊體制、建立新體制的經(jīng)濟(jì)改革大背景下是一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理帶來了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的不平衡，對于經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡采取的經(jīng)濟(jì)措施又限制了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的前進(jìn)。這就是這種矛盾關(guān)系的基本問題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對立的惡性循環(huán)關(guān)系，實(shí)際上還存在著一種新的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)綜合、復(fù)雜、緩慢的過程。從市場因素的形成、市場關(guān)系的建立到市場規(guī)則的完善，市場力量是一個(gè)逐步從弱到強(qiáng)、從不穩(wěn)定到趨于穩(wěn)定的過程。在這個(gè)過程中，最大的困難就是時(shí)間。長期性的改革時(shí)間使得改革者要具備相當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。只有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在改革者可掌控的范圍內(nèi)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)體制改革的過程才不會(huì)斷鏈，經(jīng)濟(jì)體制改革的積累效益才能得以保證，經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。這里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性不等同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性。

我國經(jīng)濟(jì)體制真正建設(shè)的時(shí)間并不是很長，從計(jì)劃下的短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束開始算起，也就是二十年時(shí)間，中間經(jīng)歷過六次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過程。無論從經(jīng)驗(yàn)還是理論上來說，我國的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都處在一個(gè)初步建設(shè)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的發(fā)揮正是受到了經(jīng)濟(jì)體制改革階段的影響。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組（1999）認(rèn)為，在市場化過程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的相應(yīng)變革，因?yàn)轶w制的不完善不僅會(huì)使任何一個(gè)政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，而且有可能進(jìn)一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。

綜上所述，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾關(guān)系表明，中國的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，而應(yīng)該與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況相適應(yīng)、相符合。

四、經(jīng)濟(jì)體制改革初步建設(shè)階段的宏觀調(diào)控政策思路

理論上，宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡。從單純的經(jīng)濟(jì)意義上說，這是沒有任何錯(cuò)誤的。但在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)處在與政治體制相互糾纏和對立統(tǒng)一的關(guān)系中，這是不能回避的。以前在政治意識(shí)形態(tài)下的計(jì)劃與市場激烈之爭，對于整個(gè)宏觀調(diào)控措施的選擇和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生了直接重大的影響。政治意識(shí)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大主要特色和矛盾。在未來的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)影響還不可能消除。但是，減少政治意識(shí)對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，逐步建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立性，是處理經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發(fā)展?，F(xiàn)在再來看中國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個(gè)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)短期效益而存在的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段短期行為。這樣，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看來就成了宏觀調(diào)控的惟一目的。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始，無論從政治意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都一直是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革最主要的目標(biāo)之一。但是，這個(gè)目標(biāo)本身和中國經(jīng)濟(jì)體制破除和建立的過程本身卻是相互對立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，這對于本身沒有市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國經(jīng)濟(jì)改革者來說，可以說是一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)。

但是，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能在一個(gè)失控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中前進(jìn)。所以，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的目標(biāo)，改為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性，允許經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)有序振幅，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展就是可能且可行的。這對宏觀調(diào)控的理念和方法將會(huì)產(chǎn)生重大影響，宏觀調(diào)控將從以前的直接堵、強(qiáng)力改，變?yōu)橐允鑼?dǎo)為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經(jīng)濟(jì)越想人為穩(wěn)定卻越不穩(wěn)定的局面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)在更寬松的環(huán)境中前進(jìn)。

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篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；政府宏觀調(diào)控；市場失靈

市場失靈需要國家進(jìn)行干預(yù)，而國家干預(yù)并不是以一種強(qiáng)制性暴力進(jìn)行直接介入，而是在公共利益的基礎(chǔ)上，在合法性法律依據(jù)的鋪墊下直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整以及資源的合理性配置，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)問題，提高經(jīng)濟(jì)效率。我國經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法的核心內(nèi)容，但是在經(jīng)濟(jì)法中還需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的異化研究，保證宏觀調(diào)控在合理的法律范圍區(qū)間。

一、我國經(jīng)濟(jì)法的定義及其產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

法的本質(zhì)作用是對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序。針對社會(huì)發(fā)展以及人與人之間的交往形成的各類社會(huì)關(guān)系，法的種類也呈現(xiàn)多元化，從各個(gè)領(lǐng)域中來確認(rèn)法調(diào)整對象的權(quán)利與義務(wù)，調(diào)整人的行為規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。

（一）經(jīng)濟(jì)法的定義

經(jīng)濟(jì)法定義需要兼顧經(jīng)濟(jì)法的固有屬性，需要對經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的內(nèi)容以及本質(zhì)功能等進(jìn)行高度抽象化的概括，完整呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的特征。從國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及法律體系的內(nèi)在要求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)法的定義中存在著廣義與狹義之分。廣義上經(jīng)濟(jì)法是指能夠調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。簡而言之，經(jīng)濟(jì)法直接是對經(jīng)濟(jì)生活中各項(xiàng)規(guī)范的定義。狹義角度的經(jīng)濟(jì)法是指那些能夠反映出國家干預(yù)的同時(shí)還是細(xì)化到具體部門法的法律規(guī)范，相對而言，狹義角度的經(jīng)濟(jì)法反映出了局部性的規(guī)范化特征，某種意義上說，這種狹義的經(jīng)濟(jì)法將能夠體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性作用。廣義經(jīng)濟(jì)法從整體上高度濃縮與概括了對經(jīng)濟(jì)各部門之間的要求，體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范。

（二）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的邏輯依據(jù)

經(jīng)濟(jì)法是對人類經(jīng)濟(jì)生活的一種規(guī)范化表達(dá)，人類在生存與發(fā)展中逐漸地?cái)U(kuò)大了自己的生存范圍，加強(qiáng)了自己與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)就是在日積月累的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生除了有理論依據(jù)之外，還有現(xiàn)實(shí)性的需求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求市場行為要按照自由開放的原則進(jìn)行，市場是一個(gè)高度流動(dòng)性的空間，市場主體其行為受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，受到價(jià)值規(guī)律的影響，因此會(huì)自發(fā)地調(diào)節(jié)自己的行為。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場信息獲取得不完全會(huì)造成市場缺陷，會(huì)形成市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)的局限性會(huì)促使市場主體在受到利益的驅(qū)動(dòng)后產(chǎn)生非理性的行為，集中于對某一項(xiàng)物品的生產(chǎn)和消費(fèi)，會(huì)形成市場秩序的紊亂。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因?yàn)槭袌鍪ъ`會(huì)導(dǎo)致非公平競爭的出現(xiàn)，特別是一些企業(yè)擁有資源的情況下，形成對特定商品領(lǐng)域的壟斷，從而影響到社會(huì)收入的公平性分配。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中可能會(huì)無法解決外部性問題，這些問題的存在造成資源配置無法達(dá)到最優(yōu)的狀況。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)市場調(diào)節(jié)手段具有滯后性、自發(fā)性以及盲目性，因此無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中因使用市場經(jīng)濟(jì)手段而無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要利用經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為。市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成市場失靈的狀況，因此需要外界力量的介入，尤其需要具有強(qiáng)制性和權(quán)威性力量的國家干預(yù)，國家干預(yù)及市場經(jīng)濟(jì)必然會(huì)形成市場經(jīng)濟(jì)中各種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而且從行為主體上看，國家干預(yù)具有不確定性，國家干預(yù)的權(quán)力如果不受到限制，就會(huì)造成國家權(quán)力的無限膨脹，最終造成國家權(quán)力的濫用，國家就可能作為一種自然壟斷組織而導(dǎo)致低效率。同時(shí)，國家也因?yàn)槔婕瘓F(tuán)等因素的存在而被利益集團(tuán)利用，最終國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)其實(shí)質(zhì)并不是代表著公共利益，而是代表著利益集團(tuán)的利益。政府在市場失靈后接入，各政府部門的干預(yù)都會(huì)對經(jīng)濟(jì)過程產(chǎn)生一定的影響，這些影響會(huì)給經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行帶來一定的后果。為此，在市場經(jīng)濟(jì)中，需要有相關(guān)的法律來規(guī)定國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)中的各項(xiàng)行為。因此，針對政府失靈的狀況，需要強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)以及規(guī)范化的指導(dǎo)。

二、政府宏觀調(diào)控權(quán)的基本類型

政府宏觀調(diào)控適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的部分問題。國家宏觀調(diào)控為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，同時(shí)也保障了市場經(jīng)濟(jì)主體行為規(guī)范化。政府宏觀調(diào)控權(quán)具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，受到經(jīng)濟(jì)法的強(qiáng)有力保障，根據(jù)調(diào)控權(quán)的手段、方式可以將其分為以下幾種類型。

（一）計(jì)劃調(diào)控權(quán)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于資源的稀缺以及生產(chǎn)的有限，國家將生活消費(fèi)用品進(jìn)行集中分配，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段，雖然生活消費(fèi)用品不在按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)配，但是出于對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有序進(jìn)行的考慮，政府對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有計(jì)劃調(diào)控權(quán)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)有助于彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的缺陷，有助于實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的完成。計(jì)劃調(diào)控權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，保證國家制定和通過的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)政策方針能夠得到實(shí)施。計(jì)劃調(diào)控權(quán)將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期的經(jīng)濟(jì)趨勢進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家整體性的發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃調(diào)控權(quán)主要是指，能夠保證計(jì)劃的制定、實(shí)施以及監(jiān)督等各方面的權(quán)力。

（二）預(yù)算調(diào)控權(quán)

預(yù)算是國家針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支等資金分配的一項(xiàng)計(jì)劃。預(yù)算反映出國家資金安排情況，特別是對關(guān)乎國計(jì)民生的一些重大公共工程和公共服務(wù)項(xiàng)目。這些具有公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品一般沒有太大的經(jīng)濟(jì)利潤空間，趨利化的市場對公共產(chǎn)品提供的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，由此需要國家對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化的安排，通過這種宏觀調(diào)控的方式彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)中存在的一些缺陷。預(yù)算編制上可以對市場經(jīng)濟(jì)中忽視的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以重視，通過編制來實(shí)現(xiàn)對各個(gè)方面的發(fā)展。國家宏觀調(diào)控中通過對財(cái)政資金的分配為某一領(lǐng)域帶來資金支持，刺激該領(lǐng)域獲得充足發(fā)展的資本。通過預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的監(jiān)督來保證預(yù)算能夠順利執(zhí)行，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公共產(chǎn)品，保障對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。預(yù)算調(diào)控權(quán)是國家宏觀調(diào)控權(quán)類型重要的一種，它是國家宏觀調(diào)控效果得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（三）稅收調(diào)控權(quán)

稅收也是國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。稅收取之于民用之于民，通過各種稅收類型的征稅方式向社會(huì)汲取資源，以此來實(shí)現(xiàn)稅收對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平問題的調(diào)節(jié)。稅收征收一般都具有層級性，在市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)效益較好的市場主體要征收差額的稅收，這就調(diào)節(jié)了市場經(jīng)濟(jì)中因?yàn)樾畔①Y源占有情況而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益不均等現(xiàn)象。稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過對各類型稅種的設(shè)置，以及征稅范圍的確定，征稅標(biāo)準(zhǔn)的確立進(jìn)而影響了市場主體的投資以及消費(fèi)，進(jìn)而影響了市場經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展以及市場資源的配置與發(fā)展。國家利用稅收的這種杠桿調(diào)節(jié)作用來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展調(diào)節(jié)，稅收手段是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)重要宏觀調(diào)控手段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終是依賴于市場主體的作用，而市場主體又具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性。因此在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對市場主體行為的調(diào)節(jié)，從而真正達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，解決市場失靈的問題。市場失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)是對收入分配出現(xiàn)不平衡的問題，而稅收則直接將調(diào)控的對象落實(shí)到市場主體中，市場主體在強(qiáng)制性的稅收面前需要繳納一定的稅收，最終有助于改變市場主體的行為，達(dá)到國家宏觀調(diào)控的目的。

（四）金融調(diào)控權(quán)

金融向市場經(jīng)濟(jì)提供巨大的資金流，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一旦金融領(lǐng)域出現(xiàn)泡沫化，金融鏈條出現(xiàn)問題，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)發(fā)生混亂。隨著市場經(jīng)濟(jì)向縱深層次發(fā)展，國家越加重視對金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國家通過對貨幣供應(yīng)量的調(diào)控以及對貨幣流通速度的控制來實(shí)現(xiàn)對金融領(lǐng)域的影響，進(jìn)而達(dá)到對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。在貨幣領(lǐng)域上，通過貨幣政策的改變來調(diào)整中央銀行向市場發(fā)放的貨幣額度，通過利率的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)資金的回流或者是資金融入市場的目標(biāo)。通過對經(jīng)濟(jì)形勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)行預(yù)測，以金融手段對其進(jìn)行調(diào)整從而達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展已經(jīng)成為國家宏觀調(diào)控的重要方式。金融調(diào)控是國家運(yùn)用對資金的配置能力來改變對市場上的行為，通過在金融政策上的改變來實(shí)現(xiàn)金融市場的健康化發(fā)展。金融調(diào)控在某種意義上說具有全局性的特點(diǎn)，但是，正是這種特點(diǎn)決定了國家經(jīng)常利用金融手段來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

三、我國經(jīng)濟(jì)法與政府的宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)法是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，既是對市場主體行為的規(guī)范，同時(shí)也存在著對調(diào)節(jié)市場主體行為的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的變化，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的存在也形成了對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了政府的轉(zhuǎn)變。

（一）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)變革

經(jīng)濟(jì)法是對市場經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化表達(dá)，而與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的行為方式以及經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型必然會(huì)影響到政府結(jié)構(gòu)上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，國家經(jīng)濟(jì)生活完全由政府部門進(jìn)行按需分配，完全按照計(jì)劃進(jìn)行配置，國家權(quán)力高度集中，這樣就造成了經(jīng)濟(jì)活力缺失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律不能發(fā)揮其效力來調(diào)節(jié)政府的行為，而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來了市場的活力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革也帶來政治體系的改革，也即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了各個(gè)層級、各個(gè)領(lǐng)域，國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，如原來的國家計(jì)劃委員會(huì)變革為國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，到新世紀(jì)之處，又被改成了國家發(fā)展和改革委員會(huì)，相應(yīng)的職能也發(fā)生了變革。在國家宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)的各個(gè)部門中也有相應(yīng)的法律法規(guī)，這些經(jīng)濟(jì)部門法規(guī)定了部門經(jīng)濟(jì)行為，有效地規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如就國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中，就有《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對其職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，而《證券法》對證券行業(yè)的監(jiān)督與管理提供了依據(jù)，《保險(xiǎn)法》對保險(xiǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控以及管理提供了相關(guān)的依據(jù)。按照行業(yè)領(lǐng)域制定的經(jīng)濟(jì)法為行業(yè)的發(fā)展提供了合法性，在未來的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中提供了相應(yīng)的權(quán)威性。各部門的經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了依據(jù)，國家宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)已經(jīng)被行業(yè)部門經(jīng)濟(jì)法賦予了監(jiān)督與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，盡管這些部門結(jié)構(gòu)仍然在發(fā)展中要受到政府的影響，但是從某種意義上說，這些宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控權(quán)力設(shè)置

經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，在制定的過程中，它是以人民利益的形式出現(xiàn)，但是在執(zhí)行的過程中，經(jīng)濟(jì)法卻影響著國家宏觀調(diào)控權(quán)力的設(shè)置。首先就是政府之間的權(quán)力設(shè)置。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央與地方形成一個(gè)整體，一切以中央政府利益為主，中央與地方之間有利益分歧，但是特殊的體制下彌合了這種差異。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央與地方之間就稅收的征收以及財(cái)政支出之間的問題就會(huì)被放大，不同地區(qū)之間的差異就會(huì)凸顯出來。中央政府將財(cái)政大權(quán)讓與地方政府就會(huì)造成地方政府權(quán)力過大，而國家資源汲取能力弱化的現(xiàn)象，而如果地方政府沒有獲得相應(yīng)的權(quán)力也會(huì)影響到地方政府的積極性，中央政府與地方政府權(quán)力的分配將影響著政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)的能力。同時(shí)，地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的差異化規(guī)定也影響政府的宏觀調(diào)控。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部沿海地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)都受到政策的優(yōu)待，地方政府獲得更多的權(quán)力以及自主發(fā)展的空間。地方政府在獲得更多的權(quán)力后就會(huì)對中央政府的相關(guān)政策選擇性忽視，最終也會(huì)影響到中央的宏觀調(diào)控能力。這些都需要經(jīng)濟(jì)法特別是關(guān)于財(cái)政稅收方面的法律能夠完善，能夠?qū)ρ氲仃P(guān)系進(jìn)一步規(guī)范化。除了中央與地方之間的關(guān)系外，經(jīng)濟(jì)法也需要對政府和企業(yè)之間權(quán)利配置進(jìn)行規(guī)定。企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)中的主體，應(yīng)該釋放企業(yè)發(fā)展的活力，減少國家對企業(yè)的影響，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下，國家仍然影響著大量的國有企業(yè)，這些國有企業(yè)依靠國家力量缺少活力，同時(shí)因?yàn)檎紦?jù)著壟斷性資源，造成其他民營企業(yè)無法與之競爭，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，影響到市場的健康發(fā)展?！豆痉ā窇?yīng)該完善給予企業(yè)的自，保護(hù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)成為自我發(fā)展自主經(jīng)營的市場主體。同時(shí)，《反壟斷法》也應(yīng)該完善對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對政府職能部門的相關(guān)規(guī)定以及政府權(quán)力的限制和約束。

（三）經(jīng)濟(jì)法與政府宏觀調(diào)控手段

經(jīng)濟(jì)法是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)前社會(huì)中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題已經(jīng)廣泛分布在政府管理的各問題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題需要政府能夠從全局考慮，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)問題的戰(zhàn)略性思考。而在自由的市場經(jīng)濟(jì)理念中，市場經(jīng)濟(jì)是自由開放的，政府只扮演這守夜人的角色，政府應(yīng)該避免在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。這種觀念一直從古典自由主義階段持續(xù)到現(xiàn)在，但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)生的問題已經(jīng)倒閉政府不得不采取介入的態(tài)度，采取宏觀調(diào)控的手段來化解一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在政策工具上，如禁止、價(jià)格、費(fèi)率、補(bǔ)貼、技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)界定以及信息等等，通過這些手段來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的管理。中國當(dāng)前通過對經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行政許可、經(jīng)濟(jì)行政命令、經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制措施、經(jīng)濟(jì)行政征收和征用、經(jīng)濟(jì)行政獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)行政裁決以及經(jīng)濟(jì)行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法形式。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是由于市場的缺陷造成的，市場失靈引起市場經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，引起市場公平性的破壞，造成市場良性發(fā)展的停滯，這些都需要外部的具有強(qiáng)制性權(quán)威性的規(guī)范維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而市場行為的調(diào)整需要政府部門的介入，這進(jìn)一步影響著市場行為關(guān)系的變化，經(jīng)濟(jì)法除了要規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的行為，同時(shí)還要加強(qiáng)對政府宏觀調(diào)控行為的約束，避免宏觀調(diào)控權(quán)力過大所造成的政府失靈現(xiàn)象，從而維持經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者:段凱 單位:黃河科技學(xué)院商貿(mào)學(xué)院

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篇7

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控立法研究

一方面，房地產(chǎn)市場是一個(gè)多級市場，在這個(gè)市場上，“即包括土地使用權(quán)的出讓（一級市場）以及出讓后的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃（二級市場），還包括土地使用權(quán)出讓（一級市場）后的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營（二級市場）以及投入適用的房地產(chǎn)的買賣、抵押和房屋的租賃（三級市場）等”；另一方面，房地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素包含了土地、建材等有形要素，也包含了銷售服務(wù)、管理等服務(wù)要素。這一過程涉及到一系列的交易關(guān)系，形成了一個(gè)以房地產(chǎn)交易為中心，旁及金融、建材、中介和服務(wù)內(nèi)外兩層的市場結(jié)構(gòu)體系。在這樣一個(gè)復(fù)雜的市場上，國家對一個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控就會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)動(dòng)全身的影響。隨著房地產(chǎn)的商品化程度的提高，政府對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控也經(jīng)歷了從起步到深入再到調(diào)整的過程。我國的住房制度改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（1）住房制度改革的啟動(dòng)階段(1978-1985)。這個(gè)階段首次提出了中國將實(shí)行住房商品化政策。（2）住房制度改革的深化試點(diǎn)階段(1986-1991)。住房制度改革方面，國務(wù)院在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1986年2月專門設(shè)立了“住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并提出了以“提租增資”為中心的改革方案?；舅悸肥牵禾岣叻孔狻⒃黾庸べY、變暗貼為明貼、變實(shí)物分配為貨幣分配，通過提高租金，促進(jìn)售房改革，并在煙臺(tái)、唐山、常州、蚌埠等中等城市進(jìn)行，初步獲得成功。（3）住房制度改革的催化促進(jìn)時(shí)期(1992-1993)。政府開始全面介入房地產(chǎn)市場的相關(guān)環(huán)節(jié)，并將培育房地產(chǎn)市場運(yùn)作的各類要素為工作的重點(diǎn)。同時(shí)房地產(chǎn)市場在快速發(fā)展的過程中也開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡和過度膨脹的特點(diǎn)。由于政府將工作的重點(diǎn)放在提高房地產(chǎn)的供給方面，忽略了對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督調(diào)控和無序炒買炒賣行為的約束，結(jié)果使全國的房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)失控的局面，房價(jià)與地價(jià)普遍上揚(yáng)。（4）住房制度改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段(1994-1996)。房地產(chǎn)泡沫的快速膨脹暴露出我國經(jīng)濟(jì)生活中制度性的缺陷和深層次性矛盾。從1993年下半年開始，國家開始了為期三年的治理整頓，商業(yè)銀行自營性住房貸款受到了中國人民銀行的全面監(jiān)管，房地產(chǎn)投機(jī)所需的資金來源受到了限制。（5）住房制度市場化階段(1998年-現(xiàn)在)。國務(wù)院從1998年下半年開始停止住房的事務(wù)分配，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩綄?shí)行住房的分配貨幣化。以此為標(biāo)志，中國住宅房地產(chǎn)的市場化運(yùn)作開始正式啟動(dòng)。

二、政府干預(yù)房地產(chǎn)市場的必要性

房地產(chǎn)市場價(jià)格的波動(dòng)，對社會(huì)許多領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生明顯的波及效應(yīng)。

第一，商品住房價(jià)格波動(dòng)，對系列商品鏈的價(jià)格變化產(chǎn)生重要影響。由于不能對吃、穿、醫(yī)療、教育等消費(fèi)形成任何替代，住房價(jià)格高漲容易形成其他生活必需品如糧油價(jià)格的比價(jià)復(fù)歸。我國出現(xiàn)生活必需品價(jià)格上漲的現(xiàn)象，一定階段內(nèi)，一定程度上可以歸結(jié)為在住房價(jià)格不下降情況下，其他產(chǎn)品的比價(jià)復(fù)歸。如果由于住房價(jià)格高漲導(dǎo)致糧油價(jià)格翻番上漲，進(jìn)而導(dǎo)致國家出現(xiàn)惡性通貨膨脹，后果將不堪設(shè)想。

第二，對個(gè)人財(cái)富變動(dòng)產(chǎn)生重要影響。房價(jià)高漲會(huì)對收入分配造成很大影響。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，由于現(xiàn)行政策不允許農(nóng)民對土地做商業(yè)開發(fā)，只能交給政府，由政府再批發(fā)給開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，最后銷售給公眾。表現(xiàn)在政府和公眾間，政府得到土地收益，某種程度上形成了政府獲取財(cái)富的分配效應(yīng)。表現(xiàn)在公眾中間，財(cái)富占有方面資產(chǎn)收入效應(yīng)激增。表現(xiàn)在即得利益上面，借助于現(xiàn)行體制下的公共信息的不透明，出現(xiàn)通過權(quán)力獲得財(cái)富的階層。

第三，對金融和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全產(chǎn)生重要影響。房地產(chǎn)金融安全問題在美國的次貸危機(jī)中得以暴露。房地產(chǎn)業(yè)是最典型的資金密集型行業(yè)，沒有金融的支持，也就沒有房地產(chǎn)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的房子為金融發(fā)展和創(chuàng)新提供了廣闊的空間，但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提高了廣闊的空間，但是，房地產(chǎn)業(yè)的房子，也給金融業(yè)的發(fā)展造成潛在的危險(xiǎn)。銀行不注意防范房地產(chǎn)貸款中的風(fēng)險(xiǎn)，放松貸款標(biāo)準(zhǔn)，過度發(fā)放個(gè)人按揭貸款和房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款，就有可能催生房地產(chǎn)泡沫或放大泡沫。泡沫的破滅，通過危及銀行的貸款安全乃至金融安全，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，甚至是政治穩(wěn)定。

第四，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)成產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)贏利模式的資本吸引力非常大。資本的不合理流向，降低了對自主創(chuàng)新的經(jīng)營實(shí)體的投入；各種投機(jī)行為，抑制了制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。同時(shí)，房地產(chǎn)投機(jī)的結(jié)果，導(dǎo)致地價(jià)、房租大幅度上漲，造成其他產(chǎn)業(yè)的成本上升，從而降低國家在其他產(chǎn)業(yè)方面的競爭力。

因此，房地產(chǎn)市場的調(diào)控，不僅對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展有著積極的意義，而且對宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定都有著重要的意義。

三、政府宏觀調(diào)控的不可訴性分析

鄧正來老師認(rèn)為，中國市民社會(huì)與國家應(yīng)當(dāng)是良性的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)關(guān)系。一方面要保持市民社會(huì)和政治國家的相對獨(dú)立性。因此，在房地產(chǎn)中，我們要強(qiáng)調(diào)市場自身的運(yùn)行，一種相對獨(dú)立于國家的狀態(tài)。另一方面，市民社會(huì)和政治國家是相互影響、相互滲透的。對市民社會(huì)來說，要確定國家干預(yù)的具體方式、內(nèi)容和限度，同樣，對于國家來說，要為市民社會(huì)的獨(dú)立性確定一個(gè)合理的限度。這正如恩格斯所指出的：“國家權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況種的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并造成大量的人力和物力的浪費(fèi)。”正因?yàn)檎男袨榫哂胸?fù)面效果，所以，當(dāng)其行為對社會(huì)公共利益造成損害時(shí)，我們要求有有效的救濟(jì)手段來對這種損害進(jìn)行預(yù)防或者說使這種損害發(fā)生在盡可能小的范圍內(nèi)。訴訟手段是解決糾紛的有效手段，但是由于宏觀調(diào)控的政策性與法律行并存，使之具有自己獨(dú)特的特性，因此，筆者認(rèn)為，政府的宏觀調(diào)控具有不可訴性，不可能通過訴訟途徑來救濟(jì)權(quán)利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來開展的新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，國務(wù)院和中央部委、直屬機(jī)構(gòu)了大約三十個(gè)文件。這些文件，從《立法法》等法律的規(guī)定看絕大多數(shù)文件并不具備行政法規(guī)和部門規(guī)章的法定形式。其中包括對房地產(chǎn)行業(yè)影響極其巨大的“國六條”和“九部委意見”。但是，其內(nèi)容很多都違反了《行政許可法》、《行政處罰法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等法律的強(qiáng)制性規(guī)范。宏觀調(diào)控行為的對象是不特定的多數(shù)人，它涉及的都是國家的重大公共利益，若其不合法、不合理將會(huì)侵害多數(shù)人的普遍的、不特定的利益，所以，需要加強(qiáng)對政府宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督以及限制其權(quán)力依法行使。權(quán)力違法行使，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，對公眾造成損害就應(yīng)當(dāng)給予賠償或補(bǔ)償。但是，宏觀調(diào)控行為是一種國家行為且很多是抽象性的法律、行政法規(guī)和規(guī)章?；趪倚袨楹统橄笮姓袨椴豢稍V的特征，我認(rèn)為，房地產(chǎn)中的宏觀調(diào)控也是不可訴的。

首先，缺乏合適的原告和被告。一種行為是否可訴，一方面要求當(dāng)事人與案件有直接的利害關(guān)系，這種關(guān)系是個(gè)人和特定的，不是全社會(huì)共同的關(guān)系；另一方面，要求有具體的原告和被告。而宏觀調(diào)控行為是典型的以不特定人為對象的國家行為，且其涉及的都是國家和社會(huì)的公共利益，而在當(dāng)前中國司法現(xiàn)狀下，我國是不承認(rèn)公益訴訟的。王名揚(yáng)老師在《美國行政法》中說“如果損害的范圍很廣，包括全體公民在內(nèi)，沒有一個(gè)人比其他人受到更多的損害，大家在損害面前平等，這是一種不可分化的抽象的損害。抽象的損害不對任何人產(chǎn)生資格，例如美國在越南進(jìn)行戰(zhàn)爭，行政當(dāng)局不采取措施制止通貨膨脹，全體美國人民受到損失，任何人不能因此取得資格?！?/p>

其次，缺乏合適的管轄法院。如果宏觀調(diào)控行為可訴，那么，管轄的法院確定被告時(shí)，應(yīng)該是政府，而且是中央政府。如果從這點(diǎn)出發(fā)，按照我國現(xiàn)在的四級法院設(shè)置，無論哪級法院都沒有管轄權(quán)，是無法啟動(dòng)司法程序的。

四、建立和完善宏觀調(diào)控的法律責(zé)任機(jī)制，確保政府依法調(diào)控

政府是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，但是也可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如前面所述，政府的宏觀調(diào)控不可訴，但是，這并不意味著宏觀調(diào)控權(quán)可以任意行使而不受約束。法的可訴性不等于可救濟(jì)性，有權(quán)利必有救濟(jì)，沒有救濟(jì)的權(quán)利就不是真正的權(quán)利。因此，我們要積極探究權(quán)利救濟(jì)的多種方式。

首先，要設(shè)立各種監(jiān)督機(jī)制。（1）可以采用復(fù)議的方式。復(fù)議機(jī)關(guān)對明顯不合理的宏觀調(diào)控行為可以宣布無效或者事后補(bǔ)救；對違法的宏觀調(diào)控行為予以撤銷,使其不發(fā)生效力,或消滅已發(fā)生的法律效力。通過建立宏觀調(diào)控復(fù)議制度，為權(quán)利主體提供一條救濟(jì)道路，有利于約束政府權(quán)力依法行使。（2）也可以設(shè)立宏觀調(diào)控決策聽證制度，對于不符合社會(huì)整體利益或者有損市場機(jī)制的政府決策予以制止。

篇8

第一，是否是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，屬微觀經(jīng)濟(jì)范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因而屬宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實(shí)際上是國家政府部門的附屬物，而全國實(shí)際上也是一個(gè)大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)。第二，是否是經(jīng)濟(jì)總體。一般說宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體，而微觀經(jīng)濟(jì)則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟(jì)就是指一定范圍的經(jīng)濟(jì)總體及其總體運(yùn)行。其外延包括整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟(jì)則為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其活動(dòng)，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟(jì)單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這一點(diǎn)也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是國家各級政府部門為了保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大體有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體及其運(yùn)行是它的客體，取得較好經(jīng)濟(jì)效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟(jì)職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會(huì)以來關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個(gè)基本方面：即一是要堅(jiān)持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟(jì)；二是要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。這兩個(gè)基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個(gè)方面，國民經(jīng)濟(jì)就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點(diǎn)所決定的。首先與微觀經(jīng)濟(jì)管理相比，它的特點(diǎn)主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同?？傊膶萌腥珪?huì)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)體系不同于過去的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理是建立在社會(huì)主義產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，力求做到計(jì)劃與市場即價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點(diǎn)主要放在國家政府部門以對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系主要運(yùn)用間接管理的方式，運(yùn)用指導(dǎo)性計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的方法對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)管理則運(yùn)用直接管理，指令性計(jì)劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。

三、完善探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

篇9

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)發(fā)展，宏觀調(diào)控，理論問題，社會(huì)管理

一、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟(jì)管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個(gè)含義，并在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的主要形式。

由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生出來的含義及其相關(guān)形式能否自然地移植到社會(huì)領(lǐng)域，以形成“社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實(shí)際的分析，同時(shí)類比于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我們嘗試性地給出一個(gè)描述式定義：所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會(huì)管理主體以社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道義等相機(jī)管理行為。

二、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容隨著社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時(shí)代性；同時(shí)也由于理論的不同，有不同的分類方法。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會(huì)問題層面進(jìn)行劃分的。社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個(gè)遞進(jìn)的層面。每個(gè)層面按照社會(huì)管理工作的需要又包含若干社會(huì)領(lǐng)域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領(lǐng)域和部門，包括人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體保護(hù)；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領(lǐng)域和部門，包括教育、文化（廣播電影電視、新聞出版、文物）、體育；安全層面上，是為維護(hù)基本社會(huì)秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實(shí)踐上看，當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計(jì)劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計(jì)劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗(yàn)看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點(diǎn)是關(guān)注基本醫(yī)療體制建設(shè)，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)則是疾病預(yù)防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會(huì)和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)與人民生活密切相關(guān)。近年來，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點(diǎn)到面全面鋪開的過程。

社會(huì)保障。社會(huì)保障是由政府實(shí)施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通過實(shí)施社會(huì)保障，可以縮小社會(huì)成員貧富差距，防止社會(huì)成員陷入貧困，構(gòu)筑社會(huì)公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護(hù)。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關(guān)系發(fā)生巨大變化。人類活動(dòng)正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護(hù)。社會(huì)中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會(huì)中的地位與生活狀態(tài)是一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)是各級政府和各類社會(huì)組織的責(zé)任，需要通過社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)對婦女在經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的平等權(quán)利，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活，建立完善的社會(huì)保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實(shí)力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。根據(jù)國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為12--33%。

文化。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力，事關(guān)立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領(lǐng)域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。競技體育還是一個(gè)國家總體實(shí)力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會(huì)發(fā)展的第三層面是維持基本社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的建設(shè)。

需要特別指出的是，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認(rèn)定。當(dāng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領(lǐng)域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領(lǐng)域時(shí)，宏觀調(diào)控部門應(yīng)將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動(dòng)態(tài)地跟蹤和掌控社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時(shí)加以必要的調(diào)控，本身也是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控題中應(yīng)有之意。

三、社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體系

（一）社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的行動(dòng)綱領(lǐng)－－社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控活動(dòng)十分廣泛，每個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域都有自身的管理問題。要把分散的各個(gè)具體的社會(huì)管理行動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會(huì)管理行動(dòng)綱領(lǐng)的功能。

它是采取社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)－－各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)政策和社會(huì)立法等的提出和實(shí)施都是為了穩(wěn)定社會(huì)，保持良好的社會(huì)秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會(huì)管理行動(dòng)的公開宣言－－當(dāng)今世界，當(dāng)人們越來越重視社會(huì)發(fā)展的必要性和關(guān)心社會(huì)發(fā)展問題的時(shí)候，通過制定一項(xiàng)周密的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會(huì)發(fā)展成就，表明政府推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的意圖和政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界從事并參與社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的積極作用。

隨著人們對社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，定期制定并執(zhí)行社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會(huì)成為整個(gè)國家管理的一項(xiàng)重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施等六個(gè)要素：

1.社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

通常體現(xiàn)在：促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和適應(yīng)、把社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)效益發(fā)揮放在第一位。上世紀(jì)90年代原國家計(jì)委社會(huì)發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996－2010年全國社會(huì)發(fā)展綱要》（未正式），提出了社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以提高民族素質(zhì)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同時(shí)并進(jìn)，堅(jiān)持以深化改革和開放促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，逐步增加對社會(huì)發(fā)展的投入。

2.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

一般應(yīng)包括：主要社會(huì)活動(dòng)的重要目標(biāo)、上述所選目標(biāo)的定量、戰(zhàn)略總目標(biāo)與戰(zhàn)略分目標(biāo)的關(guān)系。

3.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動(dòng)作用明顯的領(lǐng)域和全國關(guān)注的社會(huì)活動(dòng)等。方法上一般對社會(huì)活動(dòng)各個(gè)行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點(diǎn)，但必須根據(jù)實(shí)際情況做出選擇，沒有不變的重點(diǎn)或永恒的標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時(shí)期的發(fā)展問題，因此要有時(shí)間上的考慮與安排。社會(huì)發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設(shè)想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實(shí)際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會(huì)發(fā)展綱要中實(shí)際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)計(jì)劃時(shí)期。但在實(shí)際社會(huì)管理工作中，依據(jù)近細(xì)遠(yuǎn)粗的慣例，采取的是滾動(dòng)式計(jì)劃方法。

5.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因?yàn)榭臻g布局是始終客觀存在的事實(shí)，另一方面更是由于我國是一個(gè)國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會(huì)從根本上和在長期內(nèi)擴(kuò)大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6.社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設(shè)想而持之以恒的政策手段。在我國，實(shí)施長期的人口計(jì)劃生育政策、推行環(huán)境保護(hù)政策，既是社會(huì)政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因?yàn)橐獞?yīng)付隨時(shí)發(fā)生的問題而伺機(jī)調(diào)整變動(dòng)，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設(shè)定的基本之道、根本之策。

（二）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)與手段

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，有效地運(yùn)用以政府為主體的強(qiáng)有力的干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財(cái)富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務(wù)。

目前根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的目標(biāo)可有以下設(shè)定：

一是調(diào)控社會(huì)發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會(huì)發(fā)展的投入水平，保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會(huì)事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，并且要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)要素和社會(huì)穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會(huì)發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，使其增強(qiáng)內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。

四是調(diào)控社會(huì)發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會(huì)的發(fā)展更為公平和公正。社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、社會(huì)資金投入、社會(huì)立法、社會(huì)政策、社會(huì)預(yù)測與監(jiān)測、社會(huì)勸告等，由此也即構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃是社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計(jì)劃著重關(guān)注的是社會(huì)計(jì)劃及其管理問題。在社會(huì)主義國家，社會(huì)計(jì)劃是逐步從經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中獨(dú)立出來的，它一般以社會(huì)關(guān)系和社會(huì)過程為計(jì)劃對象，這個(gè)特點(diǎn)決定了社會(huì)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會(huì)計(jì)劃體系，是指各種社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。這些社會(huì)活動(dòng)計(jì)劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計(jì)劃劃分是根據(jù)計(jì)劃期限分成年度、中期與長期計(jì)劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計(jì)劃。改革開放以來，我國開始重視社會(huì)計(jì)劃尤其是專項(xiàng)規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會(huì)問題的若干計(jì)劃。

目前我國社會(huì)計(jì)劃管理的主要形式是選擇、確定和落實(shí)社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)管理成為社會(huì)計(jì)劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)、指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)、核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成社會(huì)計(jì)劃指標(biāo)體系。

2、社會(huì)資金投入

所謂社會(huì)資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會(huì)活動(dòng)的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會(huì)事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)開支和社會(huì)事業(yè)基本建設(shè)投資兩個(gè)方面。社會(huì)資金投入中的建設(shè)投入部分最終形成社會(huì)資產(chǎn)，即各種社會(huì)設(shè)施和設(shè)備。社會(huì)資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復(fù)雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費(fèi)性與非消費(fèi)性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機(jī)制，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務(wù)特性及其對籌資機(jī)制的要求，為社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制選擇提供了一定的基礎(chǔ)。以此為基礎(chǔ)，我們要努力構(gòu)造形成保障社會(huì)事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機(jī)制；形成使社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機(jī)會(huì)的籌資機(jī)制；形成普遍性、大眾性社會(huì)服務(wù)和特殊性、個(gè)性化社會(huì)服務(wù)均能獲得發(fā)展的籌資機(jī)制；形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機(jī)制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機(jī)制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機(jī)制。

如何用好、用活來之不易的社會(huì)資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會(huì)資金作為非生產(chǎn)性（純消費(fèi)）、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資金的使用完全可以兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會(huì)資金使用的創(chuàng)新機(jī)制。

3、社會(huì)立法

社會(huì)立法最初是指保護(hù)處于經(jīng)濟(jì)劣勢狀況下的群體生活安全所進(jìn)行的社會(huì)安全立法，如救貧法、社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、工廠法等，主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題。以后逐步發(fā)展，將預(yù)防社會(huì)問題的立法也包括在社會(huì)立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓(xùn)練法、居民住宅條例及其它一切有關(guān)社會(huì)福利的法律法規(guī)都?xì)w入社會(huì)立法的范圍。這實(shí)際上擴(kuò)大了社會(huì)立法的范圍，一般稱之為廣義的社會(huì)立法。

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會(huì)立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障社會(huì)安全起到了重要作用。但由于社會(huì)立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關(guān)制度的建立和正常運(yùn)行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

4、社會(huì)政策

社會(huì)政策是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要的管理手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計(jì)劃管理手段相比，社會(huì)政策是政府對社會(huì)活動(dòng)更加靈活的干預(yù)形式。

社會(huì)政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機(jī)構(gòu)（政策主體）以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)，通過設(shè)定一定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（政策目標(biāo)），并采取一系列干預(yù)措施（政策手段）來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。所以說，政策主體、政策目標(biāo)和政策手段，構(gòu)成了社會(huì)政策的三大要素。社會(huì)政策干預(yù)的對象是社會(huì)活動(dòng)，它是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相對應(yīng)，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實(shí)中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會(huì)政策的終極目標(biāo)都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，都是為了提高社會(huì)成員的生活水平和福利水平。同時(shí)，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會(huì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)政策效果，經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)政策的效果。在現(xiàn)實(shí)中完全可以利用這一特點(diǎn)來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策手段和經(jīng)濟(jì)政策手段的作用方向。

5、社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測

社會(huì)監(jiān)測是對近期社會(huì)發(fā)展過程中重大社會(huì)現(xiàn)象、突發(fā)社會(huì)事件、嚴(yán)重社會(huì)問題的跟蹤與評價(jià)，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會(huì)監(jiān)測為社會(huì)預(yù)測提供了必要的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)預(yù)測是指對未來社會(huì)現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學(xué)判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域一旦發(fā)生變動(dòng)時(shí)可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應(yīng)付方案。

社會(huì)預(yù)測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，因此，制定的應(yīng)付方案一般具有一定的科學(xué)性和可行性。由于社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測彼此并不能嚴(yán)格區(qū)分，所以在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控行動(dòng)中是相互重疊的。

社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時(shí)主要集中在社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和社會(huì)生活諸方面。目前常用的社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會(huì)監(jiān)測與預(yù)測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預(yù)測對象的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景；確定監(jiān)測與預(yù)測工作涉及范圍并選擇相應(yīng)的方法；應(yīng)用一系列調(diào)查研究的科學(xué)方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)手段和技術(shù)設(shè)備來研究社會(huì)現(xiàn)象，探尋社會(huì)發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預(yù)測社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應(yīng)對策。

6、社會(huì)規(guī)勸

社會(huì)規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關(guān)系，對調(diào)控對象進(jìn)行游說、勸誡、訓(xùn)誡等等說服性活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識(shí)多樣性，使得以社會(huì)規(guī)勸方式進(jìn)行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會(huì)規(guī)勸在進(jìn)行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會(huì)規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動(dòng)人，特別適合于對社會(huì)事件中的人群的管理。比起其他強(qiáng)迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會(huì)規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會(huì)規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會(huì)意識(shí)形成社會(huì)共識(shí)的目的。尤其當(dāng)各個(gè)社會(huì)主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時(shí)，社會(huì)規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎(chǔ)上形成社會(huì)基本共識(shí)的作用。

（三）社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會(huì)調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標(biāo)，確保調(diào)控任務(wù)的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設(shè)置的調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關(guān)系的明確及其調(diào)整：

其一，社會(huì)調(diào)控主體內(nèi)部各個(gè)組成部分之間的關(guān)系。社會(huì)調(diào)控主體按照調(diào)控職責(zé)分工而成決策、執(zhí)行、咨詢主體，按照調(diào)控層次而成中央與地方兩個(gè)基本主體。實(shí)踐表明，內(nèi)部關(guān)系分工不清、職責(zé)不明、關(guān)系緊張，均會(huì)對社會(huì)調(diào)控效果產(chǎn)生消極影響。

社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控是在一定的體制基礎(chǔ)上運(yùn)行的。調(diào)控作為管理行動(dòng)，與體制作為管理行動(dòng)的載體是有所區(qū)別的。后者是基礎(chǔ)，前者是在基礎(chǔ)之上的派生。一個(gè)良好的體制環(huán)境是保障適宜的宏觀調(diào)控行動(dòng)的前提，但是理論設(shè)定不等于現(xiàn)實(shí)。自從1978年進(jìn)入改革開放階段之后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，由集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控部門面臨著的是雙重任務(wù)，一方面要對傳統(tǒng)的體制進(jìn)行大膽的破舊立新，另一方面要時(shí)刻針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行適時(shí)調(diào)控。由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型采取的是漸進(jìn)方式，因此新舊體制并存造成了社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的特殊困難。

篇10

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè)；宏觀調(diào)控；經(jīng)紀(jì)人

我國自1998年轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟(jì)條件下的以貨幣商品房為主這短短的十年內(nèi)，房價(jià)一直都在爭議聲中前進(jìn)，不斷攀升的房價(jià)，更是屢受詬病。去年以來，在“新國八條”等各種調(diào)控措施，特別是限價(jià)、限購、限貸這三種措施的大力影響下，宏觀調(diào)控的疊加效應(yīng)慢慢顯現(xiàn)出來，國內(nèi)各種投機(jī)、投資性的購房也逐漸得到控制。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宏觀調(diào)控已成常態(tài)。而在可以預(yù)見的城市化進(jìn)程中，房地產(chǎn)將一直是人們所關(guān)注的熱點(diǎn)話題，只要在供需上存在矛盾，這種宏觀的調(diào)控就難以被避免。那么，房地產(chǎn)的經(jīng)紀(jì)人該如何積極應(yīng)對我國房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策？

一、對宏觀調(diào)控負(fù)面效應(yīng)的分析

在2011年前七個(gè)月中，全國的土地流標(biāo)353宗，同比增長了242%。受到以上因素的影響，地價(jià)的水平也出現(xiàn)回落，2011年前七個(gè)月中，全國平均樓價(jià)為1680元每平方米，同比下降20%，住宅類樓房則下降了10%。很明顯，因?yàn)槭艿秸{(diào)控因素的影響，所有房地產(chǎn)企業(yè)的資金慢慢收緊，與此同時(shí)，開發(fā)商們對于房地產(chǎn)的市場預(yù)期正在逐漸轉(zhuǎn)變，落實(shí)在行動(dòng)中就表現(xiàn)成為愿意下降地價(jià)。也許有人會(huì)說，對于房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控而言，要的就是這種效果，可是，隨著土地大規(guī)模的流標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致在一定時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)品供給量嚴(yán)重不足。到那時(shí)，整個(gè)市場就會(huì)因供給不足而失去原有的均衡。

與此同時(shí)，隨著“三限”政策的執(zhí)行越來越嚴(yán)格，人們普遍的預(yù)期在短時(shí)間內(nèi)暫時(shí)無法解除，購房者普遍出現(xiàn)了“一步到位”的購買趨勢。根據(jù)最新的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，就七月份而言，有些城市成交的住宅套房平均面積居然突破了100平方米，一居室的成交比例降到了兩成以下，消費(fèi)者原先已經(jīng)逐步成型的梯次消費(fèi)、逐步升級的合理住宅消費(fèi)理念，正由于限購政策的不合理性，面臨被拋棄的境地。失去這種消費(fèi)理念，恰恰會(huì)引導(dǎo)整個(gè)供給結(jié)構(gòu)的整體變化，讓90平米以下戶型占項(xiàng)目70%的政策面臨夭折，最后使大戶型布滿整個(gè)市場。

其次，我國目前的房地產(chǎn)調(diào)控措施是通過壓制需要，從而達(dá)到遏制房價(jià)迅速上漲，回歸理性的。可是伴隨著“三限”政策的推行，在不斷壓制投資以及各種投資需求的同時(shí)，也嚴(yán)重打擊了相當(dāng)大一部分為改善住房而需要的剛性需求。在這種政策的延續(xù)下，可能不會(huì)出現(xiàn)太大的問題，但是這種限購政策僅僅只是行政的一種方法和手段，如果一直采取這種政策，無疑會(huì)和市場配置資源的原則相排斥。當(dāng)政策取消之后，這些被壓制的市場需求就會(huì)被激發(fā)。

二、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人積極應(yīng)對策略取向

（一）明確中國的持續(xù)發(fā)展離不開房地產(chǎn)

1.政策調(diào)控不會(huì)改變房價(jià)上升曲線。降價(jià)取決于成本利潤率，而不是資金利潤率。房地產(chǎn)的成本利潤率低，降價(jià)空間有限。所以就宏觀調(diào)控而言，房地產(chǎn)市場不會(huì)出現(xiàn)房價(jià)暴跌的現(xiàn)象。在土地方面，房子蓋得越多土地越稀缺，只要需求存在，城市越大，核心區(qū)就會(huì)越貴。其實(shí)，真正影響房地產(chǎn)價(jià)格的因素是戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政策調(diào)控只是對價(jià)格的修正。如美國兩次房價(jià)跌入谷底時(shí)期均是國家戰(zhàn)爭時(shí)期，香港98年期間為亞洲經(jīng)融風(fēng)暴時(shí)期，房價(jià)暴跌。

2.市場剛性需求仍巨大。我國每年有龐大的結(jié)婚人群。根據(jù)國家計(jì)劃生育指標(biāo)，人口總量預(yù)計(jì)還要增長30年。另一方面，目前中國城鄉(xiāng)戶均僅有0.94套住房，明顯落后于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，這就意味著房地產(chǎn)市場的剛性需求仍然較大。

此外，房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，作為GDP的一大比重，地方財(cái)政仍對房地產(chǎn)有一定依賴。所以，綜合來看，未來中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長離不開房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。調(diào)控只是階段性的，房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展仍將持續(xù)20-30年。

（二）經(jīng)紀(jì)人營銷策略取向

主動(dòng)出擊、定向營銷，建立客戶主觀心理偏好。

不僅賣實(shí)惠，賣概念先進(jìn)。消費(fèi)者肯定不愿意看到買了房之后房價(jià)下跌，對此經(jīng)紀(jì)人應(yīng)弱化客戶的購買心理危機(jī)，深入了解地產(chǎn)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢并通過合理的方式向客戶展現(xiàn)，給客戶遞交一份放心購買的方案。

不僅賣房子，賣資源稀缺。多數(shù)消費(fèi)者對于調(diào)控只是觀望，并沒有深入了解，認(rèn)為調(diào)控了房價(jià)就一定會(huì)跌很多。但是正如上文所述，房子蓋得越多土地資源就越稀缺，只要需求存在，城市越大，核心區(qū)就越貴，地價(jià)也就越貴，在調(diào)控下，房價(jià)是不會(huì)降的，只是歸于合理，經(jīng)紀(jì)人應(yīng)將這樣一種概念貫穿營銷整個(gè)過程，當(dāng)消費(fèi)者知道自己買的不只是房子，更是一種稀缺的土地資源時(shí)，購買的欲望的動(dòng)機(jī)就多元化了。

不僅賣戶型，賣幸福體驗(yàn)。經(jīng)紀(jì)人營銷時(shí)，應(yīng)重視向客戶推薦幸福體驗(yàn)而不是簡單的在戶型上做文章。針對所在社區(qū)的特點(diǎn)，提出情感社區(qū)的方案，讓客戶從買房到入住一直都有被服務(wù)的幸福感覺。此舉可極大程度提高產(chǎn)品口碑，對營銷拉動(dòng)有重要作用。

此外，從事二手中介的經(jīng)紀(jì)人在觀望的同時(shí)，可以從事一手；而從事一手中介的經(jīng)紀(jì)人，可找二手經(jīng)紀(jì)人并給其一定比例中介費(fèi)用，即“一二手聯(lián)動(dòng)”策略。

（三）經(jīng)紀(jì)人增強(qiáng)自身素質(zhì)

在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)培訓(xùn)員工的過程中，培訓(xùn)范圍以經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)流程為主要內(nèi)容，操作層面的技巧傳授的很多，但是在宏觀層面的市場認(rèn)知和政策分析能力相對欠缺。市場分認(rèn)知和政策分析能力能提高經(jīng)紀(jì)人對于市場發(fā)展趨勢的判斷力，也能使經(jīng)紀(jì)人在銷售時(shí)保持思想的先進(jìn)性和概念的創(chuàng)新性，從而有利于營銷手段的使用。此外，還應(yīng)重視團(tuán)隊(duì)的作用。面對當(dāng)前樓市經(jīng)紀(jì)公司應(yīng)積極采取措施應(yīng)對而不是消極逃避。重視考勤，重視房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司內(nèi)部的文化氛圍的塑造。

樓市調(diào)控沒打算讓所有開發(fā)商都生存下去，更沒打算讓所以經(jīng)紀(jì)人都生存下去。國內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人魚龍混雜，此輪調(diào)控必將優(yōu)勝劣汰，將房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)進(jìn)行一次大的洗牌。這就要求經(jīng)紀(jì)人保持冷靜頭腦，認(rèn)清調(diào)控只是暫時(shí)的，長保持樂觀積極心態(tài)，逆勢思變，在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮自身價(jià)值，與團(tuán)隊(duì)一起努力進(jìn)取，終將取得突破。

參考文獻(xiàn)：