導(dǎo)語：如何才能寫好一篇隊(duì)伍建設(shè)制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，縣司法局共使用司法行政編制62個(gè)，事業(yè)編制9個(gè)，其中，縣局機(jī)關(guān)司法行政編制18個(gè)，基層司法所司法行政編制38個(gè)，公證處司法行政編制6個(gè)，法律援助中心事業(yè)編制5個(gè)，社區(qū)矯正辦公室事業(yè)編制4個(gè)。全系統(tǒng)共有在職干部職工178人（在職在編53人），其中縣局機(jī)關(guān)14人，基層司法所29人，公證處4人，法律援助中心4人，社區(qū)矯正辦公室2人，全縣執(zhí)業(yè)律師35人，執(zhí)業(yè)法律服務(wù)工作者90人。

53名在職在編人員中，具有全日制法律本科學(xué)歷的有7人，占總?cè)藬?shù)的13.2%；在職大學(xué)24人，占45.3%；大專學(xué)歷20人,占37.7%;中專及以下學(xué)歷2人,占3.8%。其中，29名司法助理員中，具有法律本科學(xué)歷的7人，僅占13.2%，全日制法學(xué)本科學(xué)歷的2人。

53名在職在編人員（其中女性人員8人），平均年齡46.7歲，其中30歲以下的3人，占總?cè)藬?shù)的5.7%；31--35歲5人,占9.4%；36--40歲18人，占34.0%；41--45歲12人,占22.6%;46--50歲12人,占22.6%;51--55歲3人,占5.7%；41歲以上的累計(jì)27人，占50.94%。

二、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、深化隊(duì)伍建設(shè)的做法及成效

立足建設(shè)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督措施，公正嚴(yán)格執(zhí)法能力不斷提高，隊(duì)伍教育管理工作法治化、規(guī)范化水平不斷提升。

一是著眼群眾需求，提高服務(wù)能力。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，把學(xué)法、懂法、提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力作為一項(xiàng)政治任務(wù)和必修課來抓，采取業(yè)務(wù)比武、外出觀摩、參加培訓(xùn)等多種方式提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)能力。近三年來，組織開展了法律服務(wù)人員誠信體系建設(shè)、公證機(jī)構(gòu)“零錯(cuò)證、零投訴、零上訪”、“千名律師趕大集、法律援助促和諧”等專題活動(dòng)15個(gè)、組織集中培訓(xùn)30多場次、到周邊縣區(qū)學(xué)習(xí)交流80多人次、參加業(yè)務(wù)上級組織的專題培訓(xùn)300多人次，成功推行“一村一法律顧問”工作制度并得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和充分肯定，司法行政干部隊(duì)伍的法律知識(shí)水平、執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平、服務(wù)群眾能力得到明顯提升，群眾投訴案件大幅減少。

二是堅(jiān)持勤政與廉政并重，積極改進(jìn)工作作風(fēng)。健全完善了政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，從源頭上遏制了政令不暢、行政不作為等問題，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作提速增效。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，公開廉政承諾，廣泛接受監(jiān)督，促進(jìn)了各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證了政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三是嚴(yán)格遵守“禁令”，狠抓思想政治教育。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、政法核心價(jià)值觀、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展”等教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，以集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策為手段，以開展批評與自我批評為突破口，教育全體干部職工嚴(yán)格遵守“十要十不要”、“八條禁令”等行為規(guī)范，著力解決司法行政隊(duì)伍在作風(fēng)、效率等方面存在的問題。

四是完善管理體制，提高執(zhí)法監(jiān)督效能。修訂、完善了出勤、學(xué)習(xí)、考核等34項(xiàng)規(guī)章制度，匯編成冊，下發(fā)到每一名干部手中。其中，與縣法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基層法律服務(wù)出庭行為的規(guī)定》，實(shí)行案件出庭函制度，解決了基層法律服務(wù)人員收案收費(fèi)不規(guī)范的問題，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。各項(xiàng)規(guī)章制度的健全完善，理順明確了班子成員、科室、處所的職責(zé)分工和工作任務(wù)，做到了人人有任務(wù)、人人擔(dān)責(zé)任，工作有章可循、有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

五是注重加強(qiáng)“班子”黨風(fēng)廉政建設(shè)，確?！鞍嘧印绷疂嵶月伞Ｒ粋€(gè)讓組織放心、群眾信服、干部擁護(hù)的班子，首先是一個(gè)廉潔的班子。班子成員自覺嚴(yán)守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求同志們做到的自己首先做到，要求同志們不做的自己首先不做，確保政治上經(jīng)得起考驗(yàn)、工作上經(jīng)得起檢驗(yàn)、廉政上經(jīng)得起檢查，保證了模范帶頭作用的發(fā)揮。

近年來，全縣司法行政隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜的成績：多次被省司法廳、市司法局評為隊(duì)伍建設(shè)工作先進(jìn)單位，辛寨司法所長王法營被省司法廳評為“全國優(yōu)秀人民調(diào)解員”“全省十佳人民調(diào)解能手”。全縣司法行政系統(tǒng)有1人受到司法部表彰，有1個(gè)集體受到省司法廳表彰，有1人受到省司法廳、省人社廳、省公務(wù)員管理局記功表彰，有4個(gè)集體和10名個(gè)人受到市司法局表彰，有2個(gè)集體和2名個(gè)人受到縣委、縣政府表彰，我局被省司法廳記集體二等功一次。

三、存在的問題

一是司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)司法行政人員和法律服務(wù)人員存在愛崗敬業(yè)精神不強(qiáng)、社會(huì)管理知識(shí)缺乏、能力不足、水平不高、業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)不實(shí)等問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力水平有待進(jìn)一步提高，思維創(chuàng)新、制度規(guī)范、方法手段，還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，服務(wù)全縣中心工作的措施有待加強(qiáng)；法律服務(wù)隊(duì)伍中個(gè)別存有大局觀念不強(qiáng)，不講職業(yè)道德，受案虛假承諾，規(guī)避管理和監(jiān)督，辦“關(guān)系案”、“金錢案”，不盡職盡責(zé)地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等現(xiàn)象，服務(wù)能力和水平與群眾需求還存在一定差距；人民調(diào)解隊(duì)伍資源配置不盡合理，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)相對滯后，工作發(fā)展不平衡的問題還比較突出。

二是高素質(zhì)法律專業(yè)人才缺乏。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著法制宣傳、法治保障和法律服務(wù)三大職能，決定了司法行政隊(duì)伍必須是一支對法律掌握和運(yùn)用比較透徹的隊(duì)伍。然而長期以來，基層司法行政隊(duì)伍普遍存在法律專業(yè)人才缺乏的問題。我局53名在職在編人員中具有全日制法律本科學(xué)歷的有7人，占總?cè)藬?shù)的13.2%；29名司法助理員中，全日制法學(xué)本科學(xué)歷的只有2個(gè)，真正能夠適應(yīng)司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展需要，具有高水準(zhǔn)的法律專業(yè)人才不多，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作需要存在較大差距。

三是年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢。現(xiàn)有在職在編53人，平均年齡46.7歲，其中35歲以下的只有8人，占總?cè)藬?shù)的15.1%；41歲以上的累計(jì)27人，占50.94%，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化對司法行政工作的制約作用越來越突出。

四、工作建議及下步措施

要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、深化司法行政隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展和更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。由人事部門通過公務(wù)員招錄，選拔一些具備法律知識(shí)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)正、肯吃苦的人員參加到司法行政崗位,吸收年輕化、知識(shí)化、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人員進(jìn)入司法行政隊(duì)伍，切實(shí)解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題。根據(jù)有關(guān)交流、輪崗的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)交流、輪崗的制度化，機(jī)關(guān)各科室與司法所之間、司法所與司法所之間、機(jī)關(guān)各科室之間干部進(jìn)行輪崗，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍能力。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合的原則，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。培訓(xùn)時(shí)間方面，應(yīng)涵蓋崗前培訓(xùn)和入崗后培訓(xùn)；培訓(xùn)對象方面，強(qiáng)化重點(diǎn)人員培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)骨干和一線人員作為重點(diǎn)，全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法行政干部；培訓(xùn)內(nèi)容方面，邀請法學(xué)界專家、教授、法官、檢察官、公安干警、律師參與授課，講授法理知識(shí)、憲法、現(xiàn)行法律法規(guī)、黨的方針政策，同時(shí)開展職業(yè)道德教育和社會(huì)公德教育活動(dòng)。在傳授基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，培訓(xùn)還應(yīng)具有針對性，為不同崗位設(shè)置特色課程，有效、快速提高其業(yè)務(wù)能力，如對從事社區(qū)矯正、安置幫教崗位的人員特別開展心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)其心理分析輔導(dǎo)能力，確保能更好地完成調(diào)解、幫教任務(wù)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范隊(duì)伍行為。完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，建立健全工作制度，全面深入推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，以制度的規(guī)范化來促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和管理。形成一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性和針對性強(qiáng)的司法行政工作管理體制，著力解決制度意識(shí)不強(qiáng)、制度執(zhí)行不力等突出問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作和管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。將制度執(zhí)行情況作為目標(biāo)績效考核一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性督查，對違反規(guī)章制度、不履行或不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的，實(shí)行層級問責(zé)，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

篇2

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；高職教育；師資隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-5727（2012）10-0174-02

我國的高職教育已進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但高職院校教師在職業(yè)能力和師資構(gòu)成上的不足仍是制約職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”之一。針對這一問題，可以借鑒臺(tái)灣職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)入手，取長補(bǔ)短，完善高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到全面提高教育質(zhì)量的目的。

臺(tái)灣職業(yè)教育的概況

臺(tái)灣的高等教育分為高等學(xué)術(shù)（普通）教育與高等技職教育兩大體系，而高等技職教育體系則包括高級職業(yè)學(xué)校、專科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)，層次豐富、學(xué)制多元且具備完善的立交橋教育體系，其技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的高級技術(shù)應(yīng)用人才，具備濃厚的工程技術(shù)色彩。

從發(fā)展歷程來看，臺(tái)灣的職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，從20世紀(jì)50年代到本世紀(jì)初，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從勞力密集型向知識(shí)密集型的過渡，職業(yè)教育也隨之變革提升，具體如表1所示。

臺(tái)灣的職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量技術(shù)人力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，職業(yè)教育的規(guī)模也得到迅速擴(kuò)張。至2010年12月，臺(tái)灣共有技職類院校92所，學(xué)生共計(jì)693688名，已成為島內(nèi)高等教育的重要組成部分，正逐漸引領(lǐng)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

臺(tái)灣技職院校師資隊(duì)伍的特點(diǎn)

教育的發(fā)展離不開教師，臺(tái)灣職業(yè)教育的優(yōu)勢之一就是擁有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，在師資來源、培訓(xùn)和評鑒考核等方面都有許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷層次高 師資結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷層次高是臺(tái)灣技職體系教師隊(duì)伍的特點(diǎn)之一。從事高職教育的教師一般要求具備碩士以上學(xué)歷，還要求具有5年以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和4年的企業(yè)工作經(jīng)歷以及具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)等級證書。臺(tái)灣教育行政部門也鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校優(yōu)先聘用具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、持有乙級以上技術(shù)證照者擔(dān)任專業(yè)實(shí)習(xí)科目教師，對于缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師，則送到企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)。因此，有許多課程的教師都是學(xué)校直接從企業(yè)聘請的具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的行業(yè)背景。臺(tái)灣職業(yè)教育專任教師的學(xué)歷普遍較高，至2010年，本科層次學(xué)校具有博士學(xué)位的教師比例達(dá)70%，且大部分都有海外進(jìn)修的經(jīng)歷，如龍華科技大學(xué)76%以上的教師具有博士學(xué)位；云林科技大學(xué)擁有博士學(xué)位的教師占86%；位于技職體系龍頭地位的臺(tái)灣科技大學(xué)擁有博士學(xué)位的教師高達(dá)97.3%。由于臺(tái)灣的職業(yè)教育具有濃厚的工程技術(shù)色彩，因此，高學(xué)歷加上豐富的實(shí)踐經(jīng)歷使教師具備了極強(qiáng)的技術(shù)運(yùn)用和創(chuàng)新能力，也為高等職業(yè)人才的培養(yǎng)提供了保證。

重視培訓(xùn) 臺(tái)灣的職業(yè)教育師資培訓(xùn)已進(jìn)入多元化發(fā)展階段，除師范院校外，還有一般大學(xué)和技術(shù)學(xué)院設(shè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)培養(yǎng)教師。在政策層面上，臺(tái)灣通過《技專校院提升師資素質(zhì)實(shí)施要點(diǎn)》鼓勵(lì)教師研究、進(jìn)修和晉升，以改善師資結(jié)構(gòu)，提升師資素質(zhì)；2004年1月出臺(tái)《獎(jiǎng)助技專校院選送教師國外進(jìn)修學(xué)位項(xiàng)目計(jì)劃申請要點(diǎn) 》，以兩年100萬新臺(tái)幣的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助技專校院教師出國進(jìn)修博士學(xué)位；2008年9月《補(bǔ)助技專校院師生取得民間職業(yè)能力鑒定證書采認(rèn)執(zhí)行計(jì)劃要點(diǎn)》，撥?？钯Y助教師獲得“民間職業(yè)能力鑒定證書”，以促進(jìn)教師的實(shí)務(wù)能力。同時(shí)，臺(tái)灣的各類技職院校也非常重視教師的再學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，普遍采用留職留新的方式支持教師出國進(jìn)修，或到產(chǎn)業(yè)一線參與實(shí)務(wù)鍛煉和技能學(xué)習(xí)。

完善的評鑒制度 評鑒制度是臺(tái)灣職業(yè)教育的一大特色，也是保障教學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)師資建設(shè)的重要措施之一。臺(tái)灣相關(guān)部門建立了標(biāo)準(zhǔn)化的師資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各類技職院校也相應(yīng)出臺(tái)了教師評鑒制度。從內(nèi)容看，臺(tái)灣技職院校師資評鑒主要體現(xiàn)在教學(xué)工作、學(xué)術(shù)或技術(shù)研究、服務(wù)和個(gè)人品德等方面，其中教學(xué)一項(xiàng)主要包括教學(xué)負(fù)荷、課程規(guī)劃、教材教案和學(xué)生反饋意見等；學(xué)術(shù)或技術(shù)研究主要指期刊論文、專利、技術(shù)研究報(bào)告、出版書籍和產(chǎn)學(xué)合作績效等；服務(wù)主要包括對學(xué)校事務(wù)和各級實(shí)驗(yàn)室的管理、輔導(dǎo)學(xué)生課外活動(dòng)、主持或協(xié)助校外學(xué)術(shù)團(tuán)體活動(dòng)等。在措施上，臺(tái)灣的各類院校普遍將評鑒與教師聘任、晉升等掛鉤，如臺(tái)灣科技大學(xué)在“教師聘任及升等審查辦法”中就明確要求將教學(xué)績效、專門著作、服務(wù)與輔導(dǎo)表現(xiàn)等列入晉升的評審項(xiàng)目，并規(guī)定“新聘之講師及助理教授于到職六年內(nèi)、副教授于到職八年內(nèi)未能升等者，自第七、九年起不予續(xù)聘”，旨在通過制度和機(jī)制的層面促進(jìn)教師提升教學(xué)品質(zhì)和個(gè)人素質(zhì)。

臺(tái)灣高職教育師資建設(shè)值得借鑒

比較內(nèi)地和臺(tái)灣高職教育的發(fā)展，尤其是通過對臺(tái)灣技職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的研究，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得內(nèi)地借鑒。

篇3

按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，完善保障政策，改善執(zhí)業(yè)條件，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)水平。每個(gè)應(yīng)設(shè)衛(wèi)生室的行政村都有1所衛(wèi)生室，農(nóng)村每千人有1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生；村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度，符合條件的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老保障政策得到落實(shí)。到2015年，村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）健全村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)

1．明確村衛(wèi)生室功能定位。村衛(wèi)生室主要功能為：在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，協(xié)助處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)；受衛(wèi)生行政部門委托填報(bào)統(tǒng)計(jì)信息，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資等。

2．合理設(shè)置村衛(wèi)生室。原則上每個(gè)行政村設(shè)置1所村衛(wèi)生室，服務(wù)人口較多或服務(wù)面積較大的行政村酌情增設(shè)。村衛(wèi)生室主要由政府或村民委員會(huì)舉辦，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦或者鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦，經(jīng)縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后設(shè)立，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦村衛(wèi)生室。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)，綜合考慮服務(wù)人口、地理交通條件等因素，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置，對于超出需求數(shù)量、服務(wù)能力不足的衛(wèi)生室應(yīng)予撤并、調(diào)整。

3．加強(qiáng)村衛(wèi)生室基本建設(shè)。加快推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)用房和基本設(shè)備。加強(qiáng)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)規(guī)劃和管理范圍，配備必要的信息設(shè)備和軟件，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋，利用信息化手段對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理和績效考核。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理

1．統(tǒng)一人員管理。原則上按服務(wù)人口1‰-1.2‰比例配備村衛(wèi)生室從業(yè)人員，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生必須取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書，從事護(hù)理等服務(wù)人員也應(yīng)具備規(guī)定執(zhí)業(yè)資格。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)人員應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在轄區(qū)內(nèi)各村衛(wèi)生室之間進(jìn)行調(diào)配，直系親屬和有姻親關(guān)系的人員不應(yīng)在同一村衛(wèi)生室工作。嚴(yán)禁并堅(jiān)決打擊不具備資格人員非法行醫(yī)。

2．統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門應(yīng)合理劃分鄉(xiāng)村兩級基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能，把勞務(wù)密集型公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)主要交給村衛(wèi)生室承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)對村衛(wèi)生室日常服務(wù)的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促村衛(wèi)生室嚴(yán)格執(zhí)行處方管理、抗生素使用、消毒隔離、醫(yī)療廢棄物處置等醫(yī)療服務(wù)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組建由公共衛(wèi)生醫(yī)師、臨床（全科）醫(yī)師、護(hù)理人員等組成的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行轄區(qū)分片責(zé)任包干，指導(dǎo)村衛(wèi)生室做好相關(guān)服務(wù)工作。

3．統(tǒng)一藥械管理。加強(qiáng)村衛(wèi)生室藥品和醫(yī)療器械管理，建立規(guī)范的藥品和醫(yī)療器械管理制度。村衛(wèi)生室使用的藥品、醫(yī)療器械由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一配備，嚴(yán)禁村衛(wèi)生室從其他渠道采購藥品和醫(yī)療器械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室用藥情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生認(rèn)真執(zhí)行基本藥物處方集和基本藥物臨床應(yīng)用指南。

4．統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，在省定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)，制定村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。規(guī)范村衛(wèi)生室資產(chǎn)和收支管理。有條件的地區(qū)，村衛(wèi)生室的經(jīng)常性收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核算，實(shí)行收支兩條線管理。

5．統(tǒng)一績效考核。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要建立鄉(xiāng)村醫(yī)生基本信息檔案，實(shí)行電子化管理，記錄鄉(xiāng)村醫(yī)生聘用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門制定的村衛(wèi)生室績效考核實(shí)施細(xì)則，圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、崗位責(zé)任和群眾滿意度等內(nèi)容，定期對村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展績效考核，考核結(jié)果在所在行政村公示，并作為財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算、執(zhí)業(yè)人員收入分配和動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

（三）全面實(shí)施基本藥物制度

1．村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度。村衛(wèi)生室全部配備使用和零差率銷售基本藥物，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生全部使用國家基本藥物目錄內(nèi)的藥品，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)。

2．建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。通過政府購買服務(wù)的方式對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門應(yīng)將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)撥付相應(yīng)比例的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付補(bǔ)償。各地要在村衛(wèi)生室全面開展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將村衛(wèi)生室使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。落實(shí)一般診療費(fèi)政策，村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元，參合人員先自理20%，其余80%按門診統(tǒng)籌待遇享受。積極開展新農(nóng)合支付方式改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生改善服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可通過政府購買服務(wù)的方式解決。

3．實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補(bǔ)償。村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償之外，采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償。定額補(bǔ)償補(bǔ)助水平在保證鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低的前提下可與當(dāng)?shù)卮甯刹康难a(bǔ)助水平相銜接，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)原則上每名鄉(xiāng)村醫(yī)生每年1.5萬元，有條件的區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；各縣由縣人民政府結(jié)合實(shí)際確定。要根據(jù)村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)年限、崗位職責(zé)、學(xué)歷水平等因素合理制定補(bǔ)助分配辦法，對作出突出貢獻(xiàn)、獲得市級以上優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生榮譽(yù)稱號的鄉(xiāng)村醫(yī)生可以進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。

4．全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)部門關(guān)于解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的保障和生活困難問題。符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；截止年12月31日，男滿60周歲、女滿55周歲且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退職鄉(xiāng)村醫(yī)生以及離崗的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助；截止年12月31日，男55至60周歲、女50至55周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可退職后享受當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助，但只能選擇一項(xiàng)，選擇后不再變動(dòng)。解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的繳費(fèi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間起點(diǎn)按市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局《關(guān)于落實(shí)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳省衛(wèi)生廳省財(cái)政廳<關(guān)于切實(shí)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題的意見>的意見》（勞社發(fā)〔〕194號、衛(wèi)基婦〔〕22號、財(cái)社〔〕63號）執(zhí)行。

（四）提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)

1．開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)?？h（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要落實(shí)省制定的鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際，制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，確保在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)接受培訓(xùn)不少于2次，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于2周?？刹扇?wù)實(shí)進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對口支援等多種方式，選派鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校參加培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要通過業(yè)務(wù)講座、臨床帶教、例會(huì)等形式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。依托農(nóng)村衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，大力開展鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)用技能在線培訓(xùn)，促進(jìn)適宜技術(shù)在村衛(wèi)生室推廣應(yīng)用。

2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要著眼長遠(yuǎn)，編制農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍發(fā)展需要，做好免費(fèi)定向培養(yǎng)工作，及時(shí)為村衛(wèi)生室補(bǔ)充服務(wù)人員。鼓勵(lì)城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和醫(yī)學(xué)院校大專以上畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作。各地要結(jié)合探索建立全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和推進(jìn)簽約服務(wù)模式，積極做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的銜接。

3．推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加規(guī)范的學(xué)歷教育，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試。縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要在機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，預(yù)留一定數(shù)量的編制，用于公開招聘取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，以及村衛(wèi)生室新補(bǔ)充符合執(zhí)業(yè)資格條件的人員。適應(yīng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展的要求和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總量管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府目標(biāo)考核范圍，完善配套政策，加大保障力度。各有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施。市將把鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生室建設(shè)有關(guān)指標(biāo)納入醫(yī)改年度考核內(nèi)容，適時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。

篇4

隨著改革開放的逐漸深入，部隊(duì)系統(tǒng)中也面臨著一些改革難題。既然是改革，難免會(huì)出現(xiàn)一些新問題，這些改革過程中出現(xiàn)的問題給官兵造成了很大的困惑，甚至部分官兵出現(xiàn)懷疑改革正確性的想法，造成這些官兵不能很好地融入到改革的大潮中，對自己本身從事的工作也產(chǎn)生一些影響。所以做好思想政治工作可以在部隊(duì)中塑造出一種改革的良好氛圍，在這種大趨勢下，官兵自己也會(huì)樹立正確的改革觀念。改革必然會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，這些人為了不讓自己既得利益消失，就會(huì)使用一些手段阻止改革，這個(gè)過程難免會(huì)出現(xiàn)一些不安定因素，做好思想政治工作，可以幫助官兵正確解決各種矛盾。政工干部隊(duì)伍是部隊(duì)的主體，加強(qiáng)部隊(duì)政工干部隊(duì)伍的建設(shè)才能做好隊(duì)伍的政治思想工作。而且政工干部隊(duì)伍的主要工作任務(wù)也跟部隊(duì)的政治思想工作密切相關(guān)，是部隊(duì)核心力量所在，所以我們有必要加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)。除此之外，政工干部還能在部隊(duì)中起到模范帶頭作用，他的思想政治正確了，是對普通部隊(duì)人員的思想引領(lǐng)，從而讓部隊(duì)發(fā)展能夠更加健康穩(wěn)定。由此看出，加強(qiáng)部隊(duì)政工干部隊(duì)伍建設(shè)是不可或缺的政治思想導(dǎo)向工作。

二、部隊(duì)政工干部隊(duì)伍制度建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）綜合素質(zhì)欠缺。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)對每個(gè)人的要求也在不斷提高，而對于部隊(duì)這個(gè)大家庭來說，政工干部能力和素質(zhì)不過硬，就直接影響了政工隊(duì)伍發(fā)展的需要，政工隊(duì)伍建設(shè)也會(huì)因此而不能很好地建立和完善。某些政工干部能力的薄弱已經(jīng)制約了其本職工作的開展，自身思想政治水平低下更是會(huì)對他的本職工作造成阻礙，解決方法摸不著頭腦，組織能力和解決問題的能力都欠缺，影響了正常的部隊(duì)政工工作、。

（二）對待本職工作消極。部隊(duì)中還存在一種現(xiàn)象，就是有的政工干部工作十分被動(dòng)，主要是源于自身思想不能跟上時(shí)代的步伐，不能達(dá)到工作的要求，欠缺工作的主動(dòng)性和積極性。他們這種被動(dòng)的工作首先自身是不情愿的，對很多問題的處理較為麻木，工作也不會(huì)上心，工作效果顯而易見非常流于表面，不能很好地甚至出色地完成工作，所以這種消極心態(tài)是不利于工作開展的，也使得監(jiān)督和管理的一些職能都沒有發(fā)揮實(shí)際作用。

（三）部隊(duì)內(nèi)部某些機(jī)制不健全。部隊(duì)思想政治工作需要建立健全的選拔機(jī)制，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使有些領(lǐng)導(dǎo)重視政治思想工作，并將其擺在首要位置。工作崗位上的不適當(dāng)安排，也會(huì)影響工作的開展，個(gè)人能力不足、文化素質(zhì)水平低的領(lǐng)導(dǎo)干部在開展思想政治工作時(shí)會(huì)缺乏有效的針對性。另外，一些業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)機(jī)制也需要不斷完善，培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。部隊(duì)缺少這種培訓(xùn)組織活動(dòng)，不但影響干部工作質(zhì)量，降低工作效率，而且使部隊(duì)的政治思想工作專業(yè)化和規(guī)范化的程度過低。

（四）政工干部教育方式不完善。對部隊(duì)官兵進(jìn)行思想政治教育工作，是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的活動(dòng)。但是實(shí)際工作過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部覺得思想政治教育工作可有可無，對其并不重視。因此下意識(shí)地忽略了對部隊(duì)官兵思想政治教育工作；還有的思想政治教育工作沒有相應(yīng)的制度，教育的內(nèi)容和實(shí)際工作沒有關(guān)系，因此沒有達(dá)到預(yù)期的教育目的。很多地方依然沿襲著傳統(tǒng)的教育方法進(jìn)行部隊(duì)官兵的思想政治教育工作，這些傳統(tǒng)的教育方式包括：現(xiàn)場授課的方式、組織人員集體學(xué)習(xí)等，而且在進(jìn)行教育的時(shí)候，內(nèi)容枯燥單一，根本達(dá)不到提高部隊(duì)官兵思想政治教育工作的目的，一定程度上浪費(fèi)了時(shí)間，事倍功半。目前我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，部隊(duì)官兵對政工干部都抱著極大的期待，會(huì)格外關(guān)注一些表現(xiàn)優(yōu)秀的政工干部。但是實(shí)際工作中，一些地方對政工干部的思想政治教育工作存在忽視的情況，致使一些政工干部的思想政治教育工作和實(shí)際需求之間存在著差距。

三、完善部隊(duì)政工干部隊(duì)伍制度建設(shè)的具體措施

（一）強(qiáng)化政工干部的大局意識(shí)。對于一個(gè)政工干部而言，在工作中所面臨的主要任務(wù)就是把握部隊(duì)的發(fā)展節(jié)奏，搞好部隊(duì)正規(guī)建設(shè)，這是作為政工干部工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不可松懈，這樣才能真正保障部隊(duì)中領(lǐng)導(dǎo)所作出的科學(xué)決策得以順利實(shí)行。其中，政工干部要處處為部隊(duì)大局考慮，特別是在內(nèi)外委任工作以及處事方面都要用盡全力，保障部隊(duì)的最大利益。從另一方面考慮，一個(gè)政工干部進(jìn)行思想工作是不可或缺的，要認(rèn)識(shí)到工作的重點(diǎn)，做好本職工作，執(zhí)行好本質(zhì)任務(wù)，腳踏實(shí)地地去工作，用自身的實(shí)際行為來維護(hù)和保障法律的嚴(yán)肅性。只有這樣，一個(gè)政工干部的自身價(jià)值才會(huì)得到更多的體現(xiàn)。在做好本職工作的同時(shí)，政工干部還要注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平，在工作中熟練地掌握好相關(guān)業(yè)務(wù)，才能充分發(fā)揮出思想政治工作所產(chǎn)生的作用。所以，熟練基本業(yè)務(wù)，才是處理業(yè)務(wù)問題的基本保障。

（二）加強(qiáng)本職工作的管理。任何一項(xiàng)工作建設(shè)的完善和發(fā)展都需要一個(gè)過程，政工建設(shè)也不例外，當(dāng)然政工建設(shè)也會(huì)因?yàn)樾蝿莸淖兓S之變化的。作為政工干部應(yīng)該在工作中將自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)清楚，對工作有一份責(zé)任心，始終保持一份對工作的熱情，將政工干部的目標(biāo)管理工作做到位。任何一項(xiàng)工作都要有確定的目標(biāo)，明確做這項(xiàng)工作的意義，才能將政工干部的管理工作帶來的作用發(fā)揮到淋漓盡致，從而也能保障管理措施的順利進(jìn)行。同時(shí)，要保持政工干部的目標(biāo)管理與部隊(duì)管理工作的一致性，不可脫離部隊(duì)整體，統(tǒng)一按照規(guī)定來計(jì)劃和執(zhí)行。另外，一個(gè)完善健全的獎(jiǎng)勵(lì)制度是十分必要的，對工作中的業(yè)績及時(shí)定期地進(jìn)行評比讓上級都可以清楚地了解到每個(gè)政工干部的工作業(yè)績，公平公正地評價(jià)工作質(zhì)量水平的高低，激發(fā)政工干部做事出業(yè)績的積極性。有獎(jiǎng)勵(lì)就有懲罰，對于一些在工作中表現(xiàn)得很閑散的政工干部，對他們沒有做好的工作要及時(shí)補(bǔ)救，同時(shí)也要對他們作出相應(yīng)的處罰決定。除此之外，加強(qiáng)對政工干部工作的監(jiān)督也是有必要的，要求政工干部定期向組織匯報(bào)自己的工作，在報(bào)告中闡明工作情況，使政工干部的實(shí)際作用更好地發(fā)揮出來。

（三）提升政工人員素質(zhì)的具體方法。

1.引入競爭激勵(lì)機(jī)制。競爭是激勵(lì)工作得到進(jìn)步的重要機(jī)制，如果工作中沒有了競爭，那么工作氛圍只會(huì)是一潭死水，也因此有了魷魚效應(yīng)的存在。其實(shí)適當(dāng)?shù)膲毫Σ粌H不會(huì)影響工作的進(jìn)展，反而會(huì)使工作得到更好更有效的開展?，F(xiàn)代社會(huì)本就是一個(gè)競爭的時(shí)代，隨意必須建立起一套完備有效的競爭制度來督促政工干部提高自身素質(zhì)。競爭激勵(lì)制度的出現(xiàn)必定會(huì)提高工作效率，給予那些安于現(xiàn)狀的工作人員當(dāng)頭一棒，讓他們產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而積極投入到工作中，努力工作。人的潛力是無窮的，若能充分調(diào)動(dòng)起每一位政工干部的工作積極性，讓他們都能積極主動(dòng)地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，那么政工干部的服務(wù)工作必定會(huì)更加合適周到。

2.將人本主義提升到工作的核心位置。在開展政治建設(shè)和思想教育工作時(shí)，政工人員必須清楚地明白部隊(duì)中的人員才是接受的對象。但是要考慮每個(gè)人員都是獨(dú)立的，想法是獨(dú)立的，個(gè)性也是獨(dú)立的。因此，在部隊(duì)中實(shí)施思想教育工作，必須將官兵的個(gè)性特點(diǎn)和接受能力作為前提考慮進(jìn)去，找到最適宜的方式，按部就班地實(shí)施教育。與此同時(shí)，實(shí)施思想教育的工作人員還要在部隊(duì)內(nèi)積極開展政工宣傳，使部隊(duì)中傳統(tǒng)的管理理念、獨(dú)特的文化特色等內(nèi)容在每一個(gè)部門得到普及。此外，部隊(duì)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，比如發(fā)展方向和經(jīng)營目標(biāo)等來制定建設(shè)符合政工人員隊(duì)伍本身的計(jì)劃，并在原計(jì)劃的基礎(chǔ)上逐漸壯大政治思想教育隊(duì)伍的力量，運(yùn)用教育的力量來輔助單位的發(fā)展。

3.創(chuàng)新思想政治工作。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“主動(dòng)灌輸”模式，向“互動(dòng)交流”模式來轉(zhuǎn)變。長期以來，主動(dòng)灌輸和說教在基層的政治教育中得到普遍采用。在這種方法下，主動(dòng)的是施教者，被動(dòng)的是教育對象。雖然在這種方法下傳授先進(jìn)意識(shí)形態(tài)，讓教育對象得到并接受教育，在固定的一段歷史時(shí)期內(nèi)是頗為有效的。但是面對時(shí)代的日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)信息開闊了人們的視野。這就會(huì)出現(xiàn)教育對象在信息和知識(shí)的把握質(zhì)量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過施教者，傳統(tǒng)的“一支筆，一張嘴”、“一把鑰匙開百把鎖”的傳統(tǒng)教育方法是沒有辦法收到良好教育效果的。根據(jù)這種情況，靈活的“互動(dòng)交流式”更貼近于現(xiàn)實(shí)。在互動(dòng)交流中，要設(shè)法找到能引起雙方共鳴的內(nèi)容，即共同語言。有共同語言作為基礎(chǔ)對于思想教育工作是十分有利的，進(jìn)而進(jìn)行引導(dǎo)，逐步深入；要針對教育對象的層次、類型、接受能力和期望及需求，找到啟發(fā)他們的適合的方法，從而讓思想政治工作針對性更強(qiáng)，更具有人情味兒。比如對于一些大膽潑辣的人，可采用直接一點(diǎn)的方式指出缺點(diǎn)，對于一些小心眼的人，要采取委婉的方式來一步一步引導(dǎo)接近主題等等；在進(jìn)行互動(dòng)交流時(shí)，要本著多表揚(yáng)，少批評，先表揚(yáng)，后批評，盡量用積極的方式來面對犯錯(cuò)誤的人或缺點(diǎn)多的人，比如在批評他們時(shí)要先從積極因素入手，然后再慢慢指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不當(dāng)眾批評或者點(diǎn)名，保護(hù)教育對象的自尊心也是十分重要的。

4.強(qiáng)化政工干部選拔措施。一是結(jié)構(gòu)合理，整體優(yōu)化。何為結(jié)構(gòu)合理，即指根據(jù)思想政治工作的要求和功能，讓具有不同才能的人進(jìn)行組成，達(dá)到一個(gè)最佳配置，使思想政治工作的功能能夠得到最大最充分的發(fā)揮。多選入一些德才兼?zhèn)涞闹星嗄耆瞬帕α课溲b政工隊(duì)伍，從而達(dá)到整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效果，提高整體水平和素質(zhì)。同時(shí)也不可忽略新生力量的培養(yǎng)力度以及以老帶新的工作方式，讓“斷檔”現(xiàn)象徹底得到改變。后備人才庫是一種非常有效的機(jī)制，定期吸收政治工作的新“苗子”，讓新生力量加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、將鍛煉流程真正應(yīng)用到實(shí)踐過程中，保證政工干部梯形結(jié)構(gòu)可以得到良性循環(huán)。二是發(fā)揮特長，因人制宜。任何人都存在著優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)必定是相伴而存的。因此，做到量才使用，依據(jù)行業(yè)和工作崗位的不同職責(zé)和任務(wù)，來確定誰更適合何種工作，揚(yáng)其長，避其短，使人才都有用武之地。

（四）提高對思政教育工作的重視程度。思想政治教育在政工干部工作中是最不可忽視的，因此提高政工干部的思想認(rèn)識(shí)是十分必要的。思想政治教育工作的目的就是為了提高政工干部的綜合素質(zhì)，讓政工干部真正起到模范帶頭的作用。各級黨委也要將對政工干部的思想政治教育工作放在重要位置，監(jiān)督其實(shí)行過程，并完善管理機(jī)制。只有從制度根本上入手才能保證政工干部思想政治教育工作的順利展開。因此，完善教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容，結(jié)合新形勢對教育學(xué)習(xí)內(nèi)容及情況進(jìn)行不斷完善，保證教育的實(shí)效性，不能一成不變地學(xué)習(xí)思政教育內(nèi)容，走形式的教育工作肯定會(huì)受到嚴(yán)厲打擊。政工干部思想政治工作要想達(dá)到預(yù)期的效果，投入資金用于改善教育環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備是必備的過程。要想讓思想政治教育工作的目的得到最終實(shí)現(xiàn)，就要結(jié)合實(shí)際情況，不斷改良教育學(xué)習(xí)制度。在制定教育學(xué)習(xí)制度的最初，就要將黨員思想政治教育工作的計(jì)劃和要求以及所要達(dá)到的目標(biāo)明確下來。聯(lián)系新時(shí)代的新機(jī)遇，來實(shí)現(xiàn)思政教育的創(chuàng)新工作。傳統(tǒng)教育方式不僅僅是枯燥乏味，而且已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展局面。針對此情況，多媒體教學(xué)的方式被發(fā)展起來，結(jié)合圖片、音樂等講解純粹的理論知識(shí)，或者觀看一些相關(guān)視頻后，學(xué)習(xí)者可以先談?wù)劯惺?，最后由教育者進(jìn)行總結(jié)陳述，這種教育模式既可以很好地結(jié)合理論知識(shí)，又在無形中加快了思想政治教育工作的效率，可謂一舉兩得。

四、結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：高校輔導(dǎo)員； 制度建設(shè)； 存在問題； 解決路徑

中圖分類號： G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-9749（2013）01-0116-03

高校育人工作千頭萬緒，隊(duì)伍建設(shè)是其根本。輔導(dǎo)員是高校育人隊(duì)伍的重要力量。切實(shí)加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對于提高高校育人工作成效具有重要意義。輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)需要人力、物力、財(cái)力等多方面的支撐與保障，而制度又是最根本的因素?！爸贫茸鳛閷W(xué)校文化的重要產(chǎn)物，代表著教育發(fā)展水平，任何缺乏現(xiàn)代制度支撐和保障的教育必然是松散無序、乏力低效的?！盵1]因此，從制度創(chuàng)新的角度對輔導(dǎo)員的招聘錄用、考核激勵(lì)、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等問題進(jìn)行深入探討，已經(jīng)成為高校育人工作面臨的重要課題。

一、高校輔導(dǎo)員管理制度存在的主要問題

當(dāng)前，在各級部門、社會(huì)各界和高等院校的共同努力下，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍制度建設(shè)取得了巨大成績。但是，我們必須看到，現(xiàn)行的輔導(dǎo)員招聘錄用制度、考核激勵(lì)制度、教育培訓(xùn)制度、職業(yè)發(fā)展制度等，還存在一些與形勢不適應(yīng)的問題。

1.招聘錄用制度與形勢不適應(yīng)

一是崗位設(shè)置不足。隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，很多高校難以按照教育部規(guī)定的不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位，每年編制的輔導(dǎo)員招聘崗位極其有限，從而造成輔導(dǎo)員的招聘職位相對不足；二是選聘標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)是對輔導(dǎo)員招聘的基本要求。但是，在實(shí)際的選拔中，這些標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，難以細(xì)化和量化，使得思想政治教育、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)生工作相關(guān)專業(yè)出身的輔導(dǎo)員并不多。同時(shí)，在性別、學(xué)歷、年齡方面，輔導(dǎo)員的遴選標(biāo)準(zhǔn)也有許多值得檢討的地方；三是招聘程序不嚴(yán)格。常常出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、程序隨意的情況。

2.考核激勵(lì)制度與形勢不適應(yīng)

目前高校的各項(xiàng)考核激勵(lì)制度往往與職稱、職務(wù)相掛鉤。與專職教師和黨政管理干部相比，輔導(dǎo)員在職務(wù)、職稱方面處于劣勢，從而使得他們的工資、津貼以及各種福利待遇難以達(dá)到專職教師或黨政管理干部的平均水平。這就客觀上降低了輔導(dǎo)員的待遇水平，縮小了他們的職業(yè)發(fā)展空間。輔導(dǎo)員考核激勵(lì)制度的效果不彰，造成了部分輔導(dǎo)員的職業(yè)忠誠度下降。一是工作積極性不高，工作滿意度下降；二是校外兼職過多。輔導(dǎo)員的校外兼職主要有以下幾種形式：在其他高校代課、在各種輔導(dǎo)班授課、自辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從事其他營利性活動(dòng)；三是隊(duì)伍流動(dòng)頻繁。主要包括向校內(nèi)其他崗位流動(dòng)，通過公務(wù)員招考流動(dòng)到政府機(jī)關(guān)，通過考碩士、博士跳出所在單位，通過跳槽到其他高校、非高校企事業(yè)單位就職，辭職下海創(chuàng)業(yè)等。

3.教育培訓(xùn)制度與形勢不適應(yīng)

教育部要求“各地教育部門和高等學(xué)校都要制定輔導(dǎo)員、班主任培訓(xùn)規(guī)劃，建立分層次、多形式的培訓(xùn)體系”。但是，當(dāng)前輔導(dǎo)員的教育培訓(xùn)制度與教育部的要求還有相當(dāng)大的差距。在培訓(xùn)規(guī)劃方面，各高校雖然對輔導(dǎo)員進(jìn)行了一些培訓(xùn)，但多數(shù)沒有專門的培訓(xùn)規(guī)劃，往往導(dǎo)致隨意性強(qiáng)，培訓(xùn)效果不佳。在專業(yè)培訓(xùn)方面，尚無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?，專業(yè)培訓(xùn)只是偶爾進(jìn)行。在輔導(dǎo)員學(xué)歷提升方面，部分高校尚未建立鼓勵(lì)優(yōu)秀輔導(dǎo)員攻讀相關(guān)學(xué)位的政策。同時(shí)，輔導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容往往比較零散、不成系統(tǒng)，培訓(xùn)方式也較為單一、陳舊，不能適應(yīng)新形勢的需要。

4.職業(yè)發(fā)展制度與形勢不適應(yīng)

一是職稱評定困難。雖然現(xiàn)在政策允許輔導(dǎo)員參加職稱評定。但是，不少輔導(dǎo)員存在沒有教學(xué)課時(shí)或教學(xué)課時(shí)不足、沒有科研成果或科研成果較少的情況，從而在職稱評定中不占優(yōu)勢；二是職務(wù)晉升困難?！疤貏e優(yōu)秀的（輔導(dǎo)員）可升為院系黨總支副書記，但副書記職位一二十年才有一個(gè)空缺，且不一定能落到輔導(dǎo)員頭上。”[2]這直接影響到他們工作的積極性；三是事業(yè)前途渺茫。輔導(dǎo)員既不能像專職教師那樣，可以專心于教學(xué)與科研，也沒有學(xué)校其他黨政管理干部的工作平臺(tái)，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展前景不明朗。

二、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展

解決目前輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，有很多的路徑可以選擇，但最根本的還要從制度上去考量。我們應(yīng)根據(jù)輔導(dǎo)員的角色定位和工作職責(zé)，采取有效措施，進(jìn)一步建立健全相關(guān)管理制度，最大限度地調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員的工作積極性和創(chuàng)造性。

1.進(jìn)一步改進(jìn)輔導(dǎo)員招聘錄用制度

（1）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 高標(biāo)準(zhǔn)才能選出好隊(duì)伍，輔導(dǎo)員招聘首先要確立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。輔導(dǎo)員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基本可以歸納為四方面，一是具有過硬的思想政治素質(zhì)，只有這樣才能解答大學(xué)生的思想困惑，并給予他們正確引導(dǎo)；二是具有高尚的職業(yè)道德素質(zhì)。堅(jiān)持用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?、高尚的精神和科學(xué)的方法教育和引導(dǎo)大學(xué)生；三是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要包括組織管理能力、了解學(xué)生能力、語言表達(dá)能力、學(xué)生工作研究能力等；四是健康的身心素質(zhì)。輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)要求他們應(yīng)具有健康的體魄與良好的心理素質(zhì)。

（2）規(guī)范招聘程序 輔導(dǎo)員招聘錄用工作要在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取公開招聘的方式進(jìn)行。其具體程序應(yīng)包括如下內(nèi)容：一是確定招聘職位。職位空缺的確定要以教育部的相關(guān)規(guī)定和本校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，這是輔導(dǎo)員招聘工作的起點(diǎn)；二是制定招聘計(jì)劃。招聘計(jì)劃主要包括：輔導(dǎo)員招聘的規(guī)模、范圍和招聘時(shí)間；三是確定與招聘方法。輔導(dǎo)員的招聘分為內(nèi)部招聘與外部招聘。不管選擇何種方法進(jìn)行招聘，輔導(dǎo)員招聘信息的都是一項(xiàng)重要內(nèi)容，輔導(dǎo)員招聘信息的渠道包括報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等；四是招聘的具體實(shí)施。在整個(gè)招聘過程中，筆試與面試是核心。輔導(dǎo)員選拔筆試一般包括：知識(shí)測試、能力測試、性格和興趣測試、工作樣本測試和評價(jià)中心測試等。而面試需要經(jīng)過面試準(zhǔn)備（確定面試人員、明確面試時(shí)間、了解應(yīng)聘者的情況、準(zhǔn)備面試材料、安排面試場所）面試實(shí)施（引入階段、正題階段和收尾階段）面試結(jié)束三個(gè)階段。

2.進(jìn)一步改進(jìn)輔導(dǎo)員考核激勵(lì)制度

（1）健全考核指標(biāo)體系 “對輔導(dǎo)員的考核和評估，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是有一套完整、科學(xué)且切合實(shí)際的考核體系。恰當(dāng)?shù)目己梭w系可以全面地反映輔導(dǎo)員的工作能力與工作業(yè)績，從而鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成良好的工作氛圍?！盵3]基于以上考量，參考國內(nèi)各高校輔導(dǎo)員考核體系的共同點(diǎn)，輔導(dǎo)員考核指標(biāo)體系應(yīng)包含“德、能、勤、績、廉”五大類內(nèi)容?！暗隆卑ㄕ嗡仞B(yǎng)與道德修養(yǎng)；“能”包括工作能力、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新精神；“勤”包括出勤數(shù)量、工作質(zhì)量；“績”包括學(xué)生思政工作、學(xué)生日常管理和學(xué)生工作研究等方面的業(yè)績；“廉”包括廉潔管理與依法管理。

（2）優(yōu)化具體考核方法 在不同場合、不同條件、不同要求下，輔導(dǎo)員的考核會(huì)采用不同的方法。一是院系評價(jià)。院系組成考核組，根據(jù)輔導(dǎo)員德才表現(xiàn)、創(chuàng)新能力、實(shí)際工作等情況按考核內(nèi)容要求進(jìn)行評價(jià)打分；二是學(xué)生評價(jià)。學(xué)生評價(jià)可以采取指定班級（或抽選學(xué)生）的方法，學(xué)生以不記名方式，對輔導(dǎo)員的工作情況進(jìn)行評價(jià)；三是業(yè)務(wù)主管部門評價(jià)。學(xué)生處、團(tuán)委根據(jù)輔導(dǎo)員日常工作實(shí)效、各方面表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)打分；四是職能部門評價(jià)。組織部、人事處、學(xué)生處、團(tuán)委、關(guān)工委等職能部門根據(jù)輔導(dǎo)員日常工作實(shí)際和述職內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)打分；五是同級互評。根據(jù)每人的表現(xiàn)情況，輔導(dǎo)員之間進(jìn)行互評；六是個(gè)人自評。輔導(dǎo)員根據(jù)德能勤績廉，對本人一年的學(xué)生工作做出全面總結(jié)，向所在院系進(jìn)行述職。

（3）完善相關(guān)激勵(lì)制度 高校必須建立并不斷完善科學(xué)、公正的激勵(lì)制度。輔導(dǎo)員崗位津貼制就是一個(gè)很好的激勵(lì)制度。輔導(dǎo)員崗位津貼不同于學(xué)校“崗位津貼”范疇，它實(shí)質(zhì)上是建立了一種“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、效率優(yōu)先、兼顧公平”的輔導(dǎo)員薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，作為一種激勵(lì)手段，享受輔導(dǎo)員崗位津貼待遇的輔導(dǎo)員，學(xué)校給予的其他待遇不受影響，從而對輔導(dǎo)員產(chǎn)生極大的激勵(lì)作用。合理的薪酬除了具有競爭力外，還要兼顧外部公平與內(nèi)部公平。所謂外部公平，是指輔導(dǎo)員的薪酬與其他院校輔導(dǎo)員相比，基本處于同一水平；所謂內(nèi)部公平，是指輔導(dǎo)員的薪酬與學(xué)校專職教師、行政人員相比，基本處于同一水平。

3.進(jìn)一步改進(jìn)輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)制度

（1）豐富教育與培訓(xùn)內(nèi)容 一是思想政治教育類培訓(xùn)。輔導(dǎo)員要想在錯(cuò)綜復(fù)雜的學(xué)生管理與思想教育形勢面前，選擇正確的立場、觀點(diǎn)和方法，選擇對大學(xué)生切實(shí)有效的教育方式、內(nèi)容和時(shí)機(jī)，就必須具有較高的理論水平和較強(qiáng)的政治敏感性，這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治教育課程培訓(xùn)；二是心理素質(zhì)教育類培訓(xùn)。一方面，這是輔導(dǎo)員履行工作職責(zé)，促進(jìn)大學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。另外，輔導(dǎo)員自身也面臨著許多學(xué)習(xí)、工作、生活和情感上的問題，進(jìn)行心理健康教育也是輔導(dǎo)員自身的需要；三是就業(yè)指導(dǎo)教育類培訓(xùn)。輔導(dǎo)員應(yīng)該接受包括人力資源開發(fā)與管理、人才測評與統(tǒng)計(jì)、畢業(yè)生就業(yè)與管理、勞動(dòng)人事制度與法律等方面的教育與培訓(xùn)，從而更好地為學(xué)生的就業(yè)服務(wù)；四是學(xué)生事務(wù)管理類培訓(xùn)。就輔導(dǎo)員工作的實(shí)際情況而言，評模選優(yōu)、入黨入團(tuán)、助學(xué)助困等日常事務(wù)管理花費(fèi)了輔導(dǎo)員的大部分時(shí)間與精力。

（2）創(chuàng)新教育與培訓(xùn)形式 一是輔導(dǎo)員的崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)以學(xué)生思想政治教育與管理工作的基本理論、基本技能為主要內(nèi)容，一般集中在上崗前的暑假進(jìn)行。崗前培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)由單純理論講授向課堂灌輸與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從而提高培訓(xùn)的效果；二是輔導(dǎo)員的日常培訓(xùn)。輔導(dǎo)員日常培訓(xùn)可根據(jù)輔導(dǎo)員的不同崗位進(jìn)行分類培訓(xùn)，一般可分為七類：思想政治教育輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)、學(xué)生社區(qū)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)、心理健康教育輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)、助學(xué)工作輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)和專業(yè)課輔導(dǎo)員崗位培訓(xùn)；三是輔導(dǎo)員的專題培訓(xùn)，專題培訓(xùn)特別適合在不同專業(yè)背景的輔導(dǎo)員中進(jìn)行；四是輔導(dǎo)員的學(xué)歷培訓(xùn)。參加學(xué)歷培訓(xùn)，可以使輔導(dǎo)員從繁重的工作中解脫出來，靜下心來學(xué)習(xí)理論，檢討實(shí)踐，從而有利于學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的反思與升華。

4.進(jìn)一步改進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展制度

（1）健全職稱晉級序列 根據(jù)《高等學(xué)校教師專業(yè)高級資格申報(bào)評審條件》、《高等學(xué)校講師資格申報(bào)評審條件》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國輔導(dǎo)員隊(duì)伍實(shí)際，教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育專業(yè)職務(wù)任職資格申報(bào)評審條件》等一系列輔導(dǎo)員職稱評聘的文件。輔導(dǎo)員可以依據(jù)自身?xiàng)l件評定“學(xué)生思想政治教育”序列的教授、副教授、講師和助教職稱。當(dāng)前，高校要從輔導(dǎo)員隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化這項(xiàng)制度，努力解決他們關(guān)心的職稱晉級問題，保證輔導(dǎo)員能隨著工作年限的增加和資歷的積累，可以向?qū)I(yè)技術(shù)職稱（講師、副教授、教授等）方向發(fā)展，只有這樣才能使他們安心于本職工作。

（2）拓寬職務(wù)晉升空間 教育部規(guī)定“高等學(xué)?？筛鶕?jù)輔導(dǎo)員的任職年限及實(shí)際工作表現(xiàn)，確定相應(yīng)級別的行政待遇”，很多省市也出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法。輔導(dǎo)員職級制的實(shí)行，可以使大批德才兼?zhèn)涞妮o導(dǎo)員脫穎而出，有效地激勵(lì)他們在輔導(dǎo)員崗位上全身心地投入，從而有利于輔導(dǎo)員這一職業(yè)得到全社會(huì)的認(rèn)可。但是，當(dāng)前這項(xiàng)制度的某些規(guī)定和具體實(shí)施還存在一些亟待改進(jìn)的地方，需要我們不斷地健全與完善。

（3）保障科學(xué)有序流動(dòng) “（高校）要針對輔導(dǎo)員制定職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，幫助他們擬定職業(yè)發(fā)展方向，腳踏實(shí)地，逐步向目標(biāo)邁進(jìn)?！盵4]具體而言，輔導(dǎo)員可以有如下幾種職業(yè)發(fā)展空間。一是成為學(xué)生工作專家。對于有志于長期從事輔導(dǎo)員工作、并有一定發(fā)展?jié)摿Φ妮o導(dǎo)員，可以讓他們進(jìn)行相關(guān)的學(xué)歷提升或進(jìn)修，使之成為高校的學(xué)生工作專家；二是成為思想政治理論課教師。輔導(dǎo)員在工作中積累了一定的思想政治教育經(jīng)驗(yàn)，并形成基本的學(xué)生工作研究技能，從而為其從事思想政治理論課教學(xué)奠定了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)；三是成為高校黨政管理干部。輔導(dǎo)員是高校黨政干部，特別是學(xué)生管理部門的理想后備人才；四是成為公務(wù)員或其他企事業(yè)單位的管理人才。高校要有把優(yōu)秀輔導(dǎo)員向校外輸送的器量，不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)為輔導(dǎo)員提供更多、更好的發(fā)展崗位，努力架起與政府部門、企事業(yè)單位之間的人才“立交橋”，進(jìn)一步拓寬輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李友文.論新時(shí)期高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)[J].當(dāng)代教育論壇（學(xué)科教育研究），2008（3）：55.

篇6

[摘要]應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)是地方高校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從制度層面而言，應(yīng)通過健全事業(yè)編制制度，優(yōu)化資源配置；通過完善職稱評審制度，激發(fā)應(yīng)用型師資隊(duì)伍的工作積極性；通過完善師資培訓(xùn)制度，促進(jìn)應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力提升；通過建立兼職教師制度，推動(dòng)應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力更新。

[

關(guān)鍵詞 ]制度建設(shè)師資隊(duì)伍地方高校應(yīng)用型

[作者簡介]趙翔宇（1976-），男，河北泊頭人，重慶三峽學(xué)院教務(wù)處副處長，副教授，博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、民族教育學(xué)、民族文化；向朝春（1971-），男，重慶人，重慶三峽學(xué)院，講師，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)、高等教育。（重慶4041 00）

[課題項(xiàng)目]本文系201 3年度中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)研究”的階段性研究成果之一。

[中圖分類號]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1004-3985(2015)19-0057-02

教育部關(guān)于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措再次使“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”的話題成為人們議論的焦點(diǎn)。地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵，而建立并完善相關(guān)制度又是師資隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

一、事業(yè)編制制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸

為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目的，地方高校應(yīng)逐漸減少現(xiàn)有傳統(tǒng)師資，培訓(xùn)、引進(jìn)應(yīng)用型的教師（負(fù)責(zé)技術(shù)教學(xué)）。新增師資應(yīng)主要來源于行業(yè)、企業(yè)，且具有較長時(shí)間的企業(yè)工作經(jīng)歷。有專家指出，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，地方高校應(yīng)用型教師應(yīng)占專任教師的50%以上，每個(gè)專業(yè)還應(yīng)有1名以上行業(yè)公認(rèn)的高水平教學(xué)帶頭人。但是，引進(jìn)來自行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)人員也存在諸多困難，如按目前人才引進(jìn)政策，他們是很難取得高校編制的（一般取得高校編制須有大學(xué)本科及以上學(xué)歷）。編制管理制度是高校工作正常運(yùn)行的基本制度之一?？茖W(xué)的編制管理可以合理確定學(xué)校的發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化資源配置，激發(fā)教職員工的活力，反之就會(huì)極大地束縛人才的引進(jìn)與教育的發(fā)展。

地方高?？梢酝ㄟ^分類設(shè)崗、分類考評來引導(dǎo)教師分類發(fā)展，可以把師資劃分為理論教育崗與技術(shù)教育崗。理論教育崗按原標(biāo)準(zhǔn)定編，技術(shù)教育崗可以嘗試按技術(shù)等級（或職稱）定編。在企業(yè)中，干部系列技術(shù)人員一般都接受過高等教育，地方高校引進(jìn)這些技術(shù)人才相對容易，而工人系列技術(shù)人員學(xué)歷層次較低，按照高校現(xiàn)有人才引進(jìn)政策，這些人是不可能進(jìn)入高校任教的。但是，工人系列的“高級技師”“正高級技師”卻技術(shù)過硬，是生產(chǎn)一線的中堅(jiān)力量。為引進(jìn)這些人才，教育主管部門是否可以制定政策，根據(jù)“技術(shù)等級”引進(jìn)，淡化對“學(xué)歷”的要求，如擁有“高級技師”及以上技術(shù)等級的人員，經(jīng)過考核，可以憑借其“技術(shù)等級（或職稱）”進(jìn)入高校并取得事業(yè)單位編制。此外，地方高校可以采用多種形式的用人制度，實(shí)行固定編制與流動(dòng)編制統(tǒng)籌使用的辦法?！霸趪?yán)格控制編制總量的前提下，改變工作方法，轉(zhuǎn)變思維方式，堅(jiān)持向深化改革要編制，向科學(xué)管理要編制，向提高效率要編制。”教育行政部門要賦予學(xué)校在編制定額范圍內(nèi)靈活使用編制和用人的自主權(quán)。在應(yīng)用型人才引進(jìn)過程中，符合現(xiàn)行引進(jìn)條件的技術(shù)人員可以獲得事業(yè)單位固定編制，不符合引進(jìn)條件的技術(shù)人員，如其在技術(shù)、技能方面有優(yōu)勢，也可以借助流動(dòng)編制的辦法引進(jìn)。引進(jìn)后，這些技術(shù)人員暫時(shí)擁有編制，享受事業(yè)單位編制的同等待遇。隨著技術(shù)的更新，當(dāng)這些技術(shù)人員不能滿足學(xué)校教學(xué)需求時(shí)，可以把流動(dòng)編制的待遇給予符合要求的其他技術(shù)人員。這樣既可以解決地方高校技術(shù)教育崗教師嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，又可以保證引進(jìn)人才的質(zhì)量水平。

二、職稱評審制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍積極性的調(diào)動(dòng)

職稱評審制度是高校教師隊(duì)伍建設(shè)中影響最為深遠(yuǎn)、作用發(fā)揮最為充分的一種管理制度，是管理教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的重要手段，對人力資源的優(yōu)化配置起到了重要的調(diào)節(jié)作用。一般來說，普通高校的職稱評審對教師主要有“科研”與“教學(xué)”兩個(gè)方面的要求，而“科研”是教師職稱晉升的關(guān)鍵。來自行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)用型教師在技術(shù)教學(xué)方面存在較大優(yōu)勢，但在科研方面卻又明顯處于劣勢。絕大多數(shù)企業(yè)技術(shù)人員沒有接受過系統(tǒng)的科研訓(xùn)練，沒有能力完成晉升職稱所需要的科研成果。正如廈門大學(xué)的解德渤博士所言，“不同類型的高校擁有不同的辦學(xué)定位，肩負(fù)著不同的辦學(xué)使命和科研任務(wù)。如果把某種研究使命泛化到所有高校并作為唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判的話，勢必對整個(gè)高等教育產(chǎn)生不可預(yù)估的嚴(yán)重后果?！倍a(chǎn)生這種后果的根源在于不科學(xué)的評價(jià)體系。

地方高校應(yīng)該有明確的辦學(xué)定位和相對獨(dú)立的評價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)別于研究型大學(xué)的職稱評審制度。在19世紀(jì)以前，高等教育的功能定位是“教學(xué)”。19世紀(jì)初，德國的洪堡主張建立“以科研為中心”的大學(xué)。19世紀(jì)末，范海斯主張大學(xué)的宗旨要立足于服務(wù)社會(huì)。隨著洪堡大學(xué)與威斯康星大學(xué)的成功實(shí)踐，高等教育的三大功能——教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)逐漸形成。我國的地方高校與研究型大學(xué)無論在師資、生源，還是在經(jīng)費(fèi)投入等方面均存在明顯差異，因此地方高校的辦學(xué)定位應(yīng)與研究型大學(xué)不同。從實(shí)際出發(fā)，地方高校應(yīng)以“教學(xué)”為中心，立足于高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)。地方高校要突破傳統(tǒng)的以科研為主的職稱評審評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果說研究型大學(xué)職稱評審條件的重點(diǎn)在于“科研”，那么地方高校職稱評審條件重點(diǎn)則在于“教學(xué)”。當(dāng)然，地方高校絕不排斥教師從事研究工作，但這種研究工作的重點(diǎn)應(yīng)該是“應(yīng)用學(xué)術(shù)”而非“純粹學(xué)術(shù)”。因?yàn)榈胤礁咝Ｔ凇皯?yīng)用學(xué)術(shù)”研究方面更有優(yōu)勢，更容易取得突破，過多地追求重點(diǎn)大學(xué)的研究旨趣，可能會(huì)模糊地方高校的辦學(xué)定位。建立高效、務(wù)實(shí)的職稱評審制度，是地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)動(dòng)教師積極性、推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件。從國家層面而言，教育部要盡快出臺(tái)地方高校職稱評審制度改革的指導(dǎo)意見；從地方層面而言，各省（市）應(yīng)制定相應(yīng)職稱評審制度，明確地方高校與研究型大學(xué)教師職稱評審條件的差異性，打破“一元評價(jià)”的傳統(tǒng)，建立“多元評價(jià)”的制度體系，從“科研評價(jià)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖虒W(xué)評價(jià)為主”，從重視“純粹學(xué)術(shù)評價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋皯?yīng)用學(xué)術(shù)評價(jià)”。

三、師資培訓(xùn)制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力的提升

在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，人們對師資培訓(xùn)工作存在兩種不同的看法，一是“補(bǔ)充說”，二是“轉(zhuǎn)型說”。“補(bǔ)充說”認(rèn)為，當(dāng)前地方高校教師的知識(shí)、觀念是能夠基本適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的，他們在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中不足的僅是“技能”教學(xué)方面的缺乏，與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求之間的差距只是“量”的問題，而不是“質(zhì)”的問題。因此，當(dāng)前教師培訓(xùn)的著眼點(diǎn)應(yīng)該是對教師“技能”的補(bǔ)充，而沒有必要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)與辦學(xué)理念的學(xué)習(xí)與反思?！稗D(zhuǎn)型說”則認(rèn)為，當(dāng)前這些教師與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求之間的差距，不僅是“量”的差距，更是一個(gè)辦學(xué)理念更新的問題。因此，對于地方高校教師的培訓(xùn)應(yīng)該著眼于思想觀念更新與知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的共同提升。從理論角度而言，“轉(zhuǎn)型說”顯然要比“補(bǔ)充說”更加深刻，更為全面；從實(shí)踐角度而言，“補(bǔ)充說”要比“轉(zhuǎn)型說”更為實(shí)際，更具操作性。但是，“教育培訓(xùn)制度化”卻是兩種理論共同的前提條件。

教師培訓(xùn)的制度化是教師教育專業(yè)化的標(biāo)志。在德國，法律明確規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師必須不斷接受新技術(shù)知識(shí)、新規(guī)范的教育，教師參加培訓(xùn)進(jìn)修是必須履行的義務(wù)。我國師資培訓(xùn)制度與西方發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立地方高校師資培訓(xùn)的制度體系是當(dāng)前應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作。綜合“補(bǔ)充說”與“轉(zhuǎn)型說”，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從三個(gè)層面來構(gòu)建教師培訓(xùn)的制度體系。一是引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，打破陳規(guī)，開放辦學(xué)。從制度層面，學(xué)校要為教師轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師參與高?；蚱髽I(yè)的培訓(xùn)，有條件的學(xué)?？梢詾榻處煹絿膺M(jìn)修創(chuàng)造條件。如重慶科技學(xué)院制定了相關(guān)制度，用5年時(shí)間外派100名教師到歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀大學(xué)和大型企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這一舉措使教師的觀念得到明顯改變。二是推動(dòng)教師專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的重新組合。要通過到對口大學(xué)、企業(yè)進(jìn)修或培訓(xùn)，重構(gòu)教師應(yīng)用型人才培養(yǎng)的知識(shí)體系。精英人才培養(yǎng)的知識(shí)體系更側(cè)重于知識(shí)的系統(tǒng)性，而應(yīng)用型人才培養(yǎng)的知識(shí)體系要傾向于知識(shí)的實(shí)用性。三是引導(dǎo)教師提升技能素養(yǎng)和實(shí)踐動(dòng)手能力。在地方普通高校師資隊(duì)伍中，有行業(yè)和工程背景的教師極度缺乏，教師的應(yīng)用實(shí)踐能力較差等問題已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的需求。因此，需要制定有效措施促進(jìn)教師技能素養(yǎng)與實(shí)踐能力的提升。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其政府要求應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教師除參加各種新知識(shí)講座和新技術(shù)講座培訓(xùn)外，還必須經(jīng)常或定期到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐，參加企業(yè)的培訓(xùn)，教師每周在相關(guān)企業(yè)兼職工作10個(gè)小時(shí)。各相關(guān)高?？梢栽谛逻M(jìn)教師準(zhǔn)人與在職教師職稱晉升等方面提出“企業(yè)工作經(jīng)歷”的要求，促進(jìn)教師到企業(yè)進(jìn)修、培訓(xùn)。

四、兼職教師制度：地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍能力更新的保障

兼職教師制度是地方高校應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)的有益補(bǔ)充。企業(yè)技術(shù)骨干到高校兼職任教是實(shí)現(xiàn)技術(shù)教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)一線“零距離”對接的有效途徑。從各地方高校的實(shí)際情況來看，來自企業(yè)的兼職教師的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到學(xué)校專業(yè)發(fā)展的需求。在澳大利亞，TAFE學(xué)院的師資隊(duì)伍就是以兼職教師為主，專兼職共同參與教學(xué)，其兼職教師主要是來自企業(yè)、行業(yè)的高技術(shù)、技能型人才。地方高校兼職教師之所以停留在較小規(guī)模的水平，其根本原因就是國內(nèi)沒有完善的兼職教師制度。

制定一個(gè)科學(xué)、高效的兼職教師制度要考慮學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人三者利益的均衡與最大化問題。從學(xué)校角度而言，來自企業(yè)的技術(shù)骨干對專業(yè)的發(fā)展極為重要，但很多地方高校卻因經(jīng)費(fèi)等原因沒能大量聘用這些人才；對于企業(yè)而言，由于技術(shù)骨干的支教行為不能給其帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，所以企業(yè)的積極性非常有限；對于技術(shù)人員來講，到學(xué)校兼職任教屬個(gè)人行為，由于得不到所在企業(yè)的支持，其積極性大打折扣。國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)三方的利益關(guān)系。在調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性方面，政府可以允許地方高校設(shè)立10%左右的流動(dòng)編制，暫時(shí)分配給學(xué)校聘用的兼職教師，這樣學(xué)校既如愿聘請了企業(yè)的技術(shù)骨干，又能借助“財(cái)政資金”（而非自費(fèi)）解決兼職人員的聘任費(fèi)用問題；在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面，政府可以通過減免稅收的方式鼓勵(lì)企業(yè)支持技術(shù)骨干到地方高校任教；在調(diào)動(dòng)技術(shù)人員積極性方面，學(xué)校與企業(yè)要共同保證支教人員獲得較高的物質(zhì)待遇，同時(shí)給予精神方面的鼓勵(lì)。學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人三方利益協(xié)調(diào)一致，兼職教師制度才能取得良好效果。

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參考文獻(xiàn)]

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[2]劉誠芳，現(xiàn)代高校教師人力資源管理[M]．北京：民族出版社，2007．

篇7

一、以深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

（一）深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)

《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)的實(shí)施意見》對全區(qū)開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)作了全面部署，各市各部門要結(jié)合各自實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)全面推進(jìn)。要建立健全公務(wù)員主管部門牽頭抓總、相關(guān)部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。要引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，貫徹“六戒”要求，加大“六治”力度，講真話、辦實(shí)事，解民憂、求實(shí)效，滿腔熱情地做好服務(wù)人民群眾的各項(xiàng)工作。要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，按照中央的統(tǒng)一部署，公開機(jī)關(guān)的承諾、公開政策文件、辦事流程、工作結(jié)果以及相關(guān)政務(wù)信息，充分尊重人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，全面提升人民群眾的滿意度。要把活動(dòng)的開展與做好本職工作緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大公務(wù)員履職盡責(zé)，在本職崗位上創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。各市各部門要注重實(shí)際，創(chuàng)新方式方法，豐富活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)輿論宣傳，樹立各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的先進(jìn)典型，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。我們將適時(shí)開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)總結(jié)各市各部門的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)活動(dòng)健康深入開展。

（二）扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

要以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅(jiān)定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民滿意為目標(biāo)，在全體公務(wù)員中深化職業(yè)道德建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，將職業(yè)道德作為各類培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大公務(wù)員職業(yè)道德大講堂建設(shè)力度，通過組織公務(wù)員職業(yè)道德理論研討、創(chuàng)建機(jī)關(guān)文化、選樹公務(wù)員職業(yè)道德模范等有效形式，吸引和組織廣大公務(wù)員積極參與到職業(yè)道德建設(shè)中來。要加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德社會(huì)監(jiān)督工作，建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調(diào)查，完善社會(huì)評議機(jī)制。要把加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來，將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)、規(guī)范約束的重要手段，夯實(shí)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（三）繼續(xù)大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)工作

要抓好《2011-2015年廣西壯族自治區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》的落實(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理制度建設(shè)和基地建設(shè)，逐步形成完整的制度體系，建立各具特色的公務(wù)員培訓(xùn)基地。深入推進(jìn)公務(wù)員“四類培訓(xùn)”，豐富公務(wù)員初任培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大縣處級公務(wù)員任職培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展在職培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員能力素質(zhì)。繼續(xù)重點(diǎn)抓好中西部對口培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依托廣西教育培訓(xùn)網(wǎng)，組織公務(wù)員開展網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)培訓(xùn)，探索建立公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分管理制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)范化。

（四）創(chuàng)新公務(wù)員考核工作

認(rèn)真總結(jié)各市各部門開展公務(wù)員年度考核的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)改進(jìn)和完善年度考核工作。開展平時(shí)考核試點(diǎn)，努力破解考核指標(biāo)、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果運(yùn)用等難點(diǎn)問題，逐步建立健全平時(shí)考核和年度考核指標(biāo)體系。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，在公務(wù)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等方面發(fā)揮更大的作用。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，完善基層公務(wù)員培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要研究制訂特殊考錄政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作，切實(shí)解決少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招人難問題。配合自治區(qū)黨委組織部做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，努力建設(shè)充滿生機(jī)和活力的基層公務(wù)員隊(duì)伍。

二、深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，進(jìn)一步健全和創(chuàng)新公務(wù)員管理制度

（一）繼續(xù)完善公務(wù)員法配套法規(guī)

根據(jù)國家配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)制定廣西的實(shí)施意見。深入開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高公務(wù)員對法律法規(guī)的熟知水平。繼續(xù)開展落實(shí)公務(wù)員法及配套法規(guī)執(zhí)行情況檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，不斷強(qiáng)化依法管理公務(wù)員的意識(shí)，為法律法規(guī)的落實(shí)創(chuàng)造良好條件。

（二）建立健全公務(wù)員考試錄用新機(jī)制

公務(wù)員考錄工作是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要嚴(yán)格按照公務(wù)員法、《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法（試行）》確定的職責(zé)任務(wù)開展各項(xiàng)考錄工作。除特殊職位外，自治區(qū)級機(jī)關(guān)全部錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。市縣鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)招考，要加大招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生的力度。今年繼續(xù)完善從基層一線考錄政策，注重錄用人員來源的多樣化。繼續(xù)開展定向招錄大學(xué)生“村官”、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員工作。完善考錄政策體系，研究制訂公務(wù)員錄用體檢、考察指導(dǎo)意見等政策性文件。組建自治區(qū)級面試考官、命題專家和閱卷專家等“三支隊(duì)伍”。各市也要逐步建立面試考官隊(duì)伍，建立考試考務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。要加強(qiáng)考錄工作人員的教育和管理，重點(diǎn)要加強(qiáng)紀(jì)律教育和紀(jì)律約束。對在公務(wù)員考試錄用中的違法違紀(jì)行為要零容忍，特別是對工作人員違法違紀(jì)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作

扎實(shí)抓好已參照管理單位的依法管理，重點(diǎn)研究參照管理單位與行政機(jī)關(guān)并軌管理辦法。要組織參照管理單位開展公務(wù)員法的全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，適時(shí)舉辦參照管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)和人事科長培訓(xùn)班。各市各部門要組織其他工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助大家熟悉公務(wù)員法，做到依法管理、依法開展工作、依法維護(hù)自身權(quán)益。堅(jiān)持審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，從嚴(yán)做好經(jīng)常性審批工作。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好參照管理單位人員日常管理工作。

（四）改革創(chuàng)新公務(wù)員選拔任用和管理機(jī)制

公務(wù)員選拔任用和管理機(jī)制是激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的客觀要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》精神，按照深化干部人事制度改革的要求，改進(jìn)競爭性選拔任用方法，加大對競爭上崗的指導(dǎo)和宣傳力度，加強(qiáng)對競爭上崗考試考核的研究，提高競爭上崗工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。要積極推進(jìn)公開遴選工作，我們將會(huì)同自治區(qū)黨委組織部集中開展區(qū)直機(jī)關(guān)公開遴選活動(dòng)，要通過公開遴選，強(qiáng)化從基層選人用人導(dǎo)向，探索建立培養(yǎng)選拔基層公務(wù)員的有效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)；打通公務(wù)員在各級機(jī)關(guān)之間的交流渠道，使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性。各市也要積極開展公開遴選工作。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制工作，組織監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)開展執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作，指導(dǎo)防城港市開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)任免升降、調(diào)任規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員任用、交流工作。

（五）繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，進(jìn)一步嚴(yán)肅公務(wù)員隊(duì)伍紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員履職行為。以《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》實(shí)施五周年為契機(jī)，推進(jìn)公務(wù)員申訴公正委員會(huì)組建工作，依法處理公務(wù)員申訴案件，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。

三、圍繞黨委、政府工作大局，切實(shí)做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作

（一）認(rèn)真做好規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作

貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)管理辦法（試行）》，成立評比達(dá)標(biāo)協(xié)調(diào)小組和辦公室，參照國家工作格局，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，為開展工作提供組織保障。各市各部門要對現(xiàn)有的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目進(jìn)行清理，落實(shí)分級管理制度，嚴(yán)格控制審批規(guī)模，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。圍繞自治區(qū)黨委、政府決策部署、重大工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)展變化，探索研究表彰項(xiàng)目進(jìn)入、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)表彰項(xiàng)目在總量控制基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)管理。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)綜合管理

制定工作制度，規(guī)范工作流程，推進(jìn)記功嘉獎(jiǎng)工作規(guī)范開展。要對實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)和部門實(shí)行計(jì)劃申報(bào)制度，對年度開展評比表彰的單位數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，推進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)范平穩(wěn)開展。要做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)的審核把關(guān)工作，堅(jiān)持面向基層一線，嚴(yán)格執(zhí)行“兩審三公示”制度，使表彰對象經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)。對省部級以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，各市各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)報(bào)送推薦結(jié)果。要充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的激勵(lì)示范和引領(lǐng)作用，通過各種生動(dòng)有效的宣傳，使先進(jìn)模范事跡深入人心，引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)，在全社會(huì)營造先進(jìn)光榮的濃厚氛圍。

四、抓基礎(chǔ)固基本，扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)建設(shè)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

我們將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各市也要積極爭取黨委、政府支持，力爭年內(nèi)各市都建立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。要帶頭開展好創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，深化公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，我們將組織公務(wù)員管理系統(tǒng)科以上干部輪訓(xùn)，全面提升市、縣兩級公務(wù)員管理部門領(lǐng)導(dǎo)、市級公務(wù)員管理部門中層骨干和區(qū)直行政機(jī)關(guān)人事部門負(fù)責(zé)人的思想政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)水平。以追求卓越、嚴(yán)格管理、團(tuán)結(jié)和諧為主要內(nèi)容，創(chuàng)建公務(wù)員管理機(jī)關(guān)文化。

（二）積極推進(jìn)“三基一化”（基本制度、基礎(chǔ)資料、基本功和信息化）建設(shè)

根據(jù)國家公務(wù)員局的部署要求，會(huì)同有關(guān)部門組織開展全區(qū)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)分中心和公務(wù)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級公務(wù)員管理部門網(wǎng)絡(luò)貫通和信息暢通。做好2011年度公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作，繼續(xù)組織市、縣和區(qū)直行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員年度統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)；各市各部門要認(rèn)真采集數(shù)據(jù)，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)結(jié)果。要繼續(xù)完善基本制度和工作規(guī)劃，形成管理規(guī)范、銜接有序、協(xié)調(diào)通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料、基本數(shù)據(jù)的收集、整理和運(yùn)用，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員基本功訓(xùn)練，提高工作質(zhì)量。

（三）積極做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作

各地在部署重大任務(wù)、召開重要工作會(huì)議、開展重要活動(dòng)時(shí)，要有計(jì)劃地開展新聞宣傳。對各市各部門在公務(wù)員管理工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，我們將及時(shí)總結(jié)，采取多種形式進(jìn)行宣傳。各市各部門要及時(shí)報(bào)送工作信息，共同辦好公務(wù)員局門戶網(wǎng)站。

（四）帶頭做好依法行政工作

篇8

“雙師型”教師是我國職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，“十一五”和“十二五”期間，國家投入了大量資金開展“雙師型”教師培訓(xùn)工作，并取得一定成效?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出“完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)”，旨在嚴(yán)把教師入口關(guān)，從源頭上解決職業(yè)院?！半p師型”教師現(xiàn)存的問題。然而，如何完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)并非易事。

近些年，我國積極探索了以教師資格考試為主要手段的中小學(xué)和幼兒園教師準(zhǔn)入和管理制度，那么，國家對中等職業(yè)學(xué)校是否也能建立教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)呢？目前還不太具有可操作性。其一，中等職業(yè)學(xué)校與普通中小學(xué)不同，中小學(xué)考試科目只有18個(gè)，而中等職業(yè)學(xué)校依據(jù)最新頒布的專業(yè)目錄有321個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)建立資格考試標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的，即使按專業(yè)目錄中的專業(yè)大類來構(gòu)建，也需要制定18個(gè)專業(yè)大類的考試標(biāo)準(zhǔn)，可操作性較差。其二，“雙師型”教師是既能從事理論教學(xué)、又能指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的教師，故中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師資格考試必須考核操作技能。雖然考核技能是可行的，但成本是非常高昂的。當(dāng)然，還可以借鑒人力資源和社會(huì)保障部開展的職業(yè)資格考試的做法，考核申報(bào)專業(yè)的“應(yīng)知”和“應(yīng)會(huì)”，前者主要是考核專業(yè)知識(shí)，后者主要考核操作設(shè)計(jì)能力。但這等于用職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)代替專業(yè)考試。綜上，建立中等職業(yè)學(xué)校教師資格考試制度處于兩難境地。

際通行的職業(yè)院校教師資格認(rèn)定路徑為：制定體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格準(zhǔn)入條件，達(dá)到條件后再考核教學(xué)能力。澳大利亞TAFE學(xué)院教師的任職資格是，接受過大學(xué)教育專業(yè)和相關(guān)專業(yè)的教育，具有5年專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，持有教師資格證書，通過“培訓(xùn)與評估”第四級證書和工作場所訓(xùn)練。新招聘人員先做兼職教師，5年以后評估合格的教師才能轉(zhuǎn)為正式教師。在英國的繼續(xù)教育學(xué)院（類似于我國的中等和高等職業(yè)學(xué)校）中，教師首先需具備行業(yè)或者職業(yè)資格證書，通過教師教育獲得教師資格證書后才能成為職教教師。新加坡要求職業(yè)教育教師必須是大學(xué)畢業(yè)后在企業(yè)工作3年以上的人。同時(shí)，鼓勵(lì)有成就的工程師、技師進(jìn)入教育行業(yè)做兼職教師。汲取國際經(jīng)驗(yàn)，我國近些年針對教師資格準(zhǔn)入制度也開展了有益的探索。比如，山東省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》。規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校新進(jìn)專業(yè)教師一般應(yīng)具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、三級以上職業(yè)資格或助理以上非教師所需系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)；高等職業(yè)學(xué)校半數(shù)以上新進(jìn)專業(yè)教師一般應(yīng)具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、非教師所需系列中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或二級以上職業(yè)資格（執(zhí)業(yè)資格）。

鑒于我國不同地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的差異性，教師資格制度可以分省制定。在東部地區(qū)，職業(yè)教育相對發(fā)達(dá)，職校教師職業(yè)具有一定的吸引力，可以實(shí)行較高的準(zhǔn)入制度，以進(jìn)一步改善師資結(jié)構(gòu)、提升師資水平。而在中西部地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，職業(yè)院校教師職業(yè)缺乏吸引力，專任教師缺口較大，若采取資格考試制度或規(guī)定一定年限的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，勢必導(dǎo)致專任教師缺口進(jìn)一步增大，可以考慮采取折中的辦法。比如，天津市教委規(guī)定：新教師在上崗前必須到相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行三個(gè)月的專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，并與崗前的理論、政策、法規(guī)等培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)過考核或鑒定，合格后方可聘任為正式教師。招聘的新畢業(yè)研究生上崗前要進(jìn)行為期一年的企業(yè)實(shí)踐，全面熟悉了解企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

篇9

關(guān)鍵詞：SCASS；公路安全無懲罰自愿報(bào)告制度；公路安全

一.引言

目前世界公認(rèn)的最安全的交通方式是航空運(yùn)輸，其造成死亡的概率不到億分之二。但隨著航空的迅猛發(fā)展，航空起降架次大幅度上升，雖然現(xiàn)在科技的發(fā)展極大的降低了事故率，在如此數(shù)目龐大的飛行次數(shù)基數(shù)上，難免會(huì)發(fā)生航空事故。但航空一旦發(fā)生事故，無論是在人員還是經(jīng)濟(jì)損失上都相當(dāng)巨大，對公眾的打擊極為嚴(yán)重，因此航空安全是民航的一個(gè)重要課題。而SCASS作為航空安全體系中重要的組成部分，為航空安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國從2004年啟用SCASS系統(tǒng)，現(xiàn)如今已經(jīng)獲得了良好的發(fā)展，為我國航空提供了一些有效的信息，維護(hù)了航空的安全?？v觀我國道路體系，還未出現(xiàn)這樣完善，相對合理，有效的系統(tǒng)制度，航空安全無懲罰自愿報(bào)告制度無疑是我國公路自愿報(bào)告系統(tǒng)的標(biāo)榜。

二.SCASS介紹

SCASS，全稱中國航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)（Sino Confidential Aviation Safety reporting System ），由指導(dǎo)委員會(huì)、專家工作組和執(zhí)行工作組組成，是收集、分析安全信息；傳播、分享安全信息及其分析結(jié)果；合理進(jìn)行安全預(yù)告和服務(wù)功能的航空安全信息系統(tǒng)。SCASS是多種航空安全信息收集的渠道之一，其接收的報(bào)告有一定的限制。區(qū)別于強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)，SCASS用于收集關(guān)于航空系統(tǒng)缺陷、航空運(yùn)輸中的隱患的報(bào)告、沒有造成嚴(yán)重后果或無明顯后果，卻可以造成航空安全受損的報(bào)告。SCASS共分為6種，可反聵人員有飛行人員、空中交通管制人員、機(jī)務(wù)人員、乘務(wù)人員、機(jī)場地面人員以及空防安全事件。[1]

SCASS受理的報(bào)告范圍：

a.針對飛機(jī)不良的運(yùn)行環(huán)境和設(shè)備缺陷的報(bào)告；

b.駕駛?cè)嘶蚱渌嚓P(guān)人員無意間造成的違章事件或因人為因素導(dǎo)致的事件的報(bào)告；

c.不易發(fā)現(xiàn)的隱患和空防安全事件的報(bào)告；

d.關(guān)行標(biāo)準(zhǔn)和程序上的一些不合理導(dǎo)致的事故報(bào)告；

e.不涉及到事故及犯罪，但影響航空安全的事件或環(huán)境的報(bào)告；

f.對于涉及到事故、事故預(yù)兆和犯罪的報(bào)告，SCASS概不受理；

g.SCASS原則上不受理匿名報(bào)告。[2]

三.公路安全與航空安全的比較

1.公路安全

公路作為現(xiàn)如今全球覆蓋面最完善的交通體系，具有運(yùn)輸程序簡單，可是實(shí)現(xiàn)點(diǎn)點(diǎn)運(yùn)輸，相對成本較少，施工期也較短，可以短時(shí)間投入運(yùn)營的特點(diǎn)，同時(shí)具有全民使用性，相對靈活自由。但公路體系還有一個(gè)噩夢般的缺點(diǎn)，安全性較差，死亡率高。據(jù)資料顯示，我國2013年公路事故中僅死亡率就高達(dá)6萬多人，其數(shù)目已經(jīng)令人震驚，全球在公路事故的死亡人數(shù)大概是這個(gè)數(shù)字的將近百倍，尚不包括未統(tǒng)計(jì)的國家。公路如此不安全，但又和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，公路運(yùn)行的安全成為公眾在使用公路時(shí)關(guān)心的一個(gè)重要問題。

2.航空系統(tǒng)安全

航空系統(tǒng)雖相對安全性好，但事故的發(fā)生引起的后果更為嚴(yán)重，導(dǎo)致民航方面對航空系統(tǒng)的安全極度重視。在航空系統(tǒng)中，飛機(jī)駕駛員，乘務(wù)人員在飛機(jī)運(yùn)行中可以切實(shí)感受到飛機(jī)，航線，機(jī)場等方面的不足，同公路駕駛員相同，他們在飛機(jī)運(yùn)行中承擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

四.公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的建設(shè)

1.報(bào)告系統(tǒng)管理者

公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)應(yīng)由交通部建設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

2.針對對象

（1）公路使用者

在道路運(yùn)輸中，公路使用者和道路是直接相關(guān)的，對公路情況最為了解，公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)應(yīng)以公路使用者作為主體。同時(shí)，公路使用者包括駕駛員，乘客和行人，文化程度和思想理念差異較大，相比而言，高速公路上的駕駛員對交通狀況和規(guī)定了解得比較多，可以先在高速公路路段實(shí)行安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)展完善后，在道路交通網(wǎng)中進(jìn)行推廣。

（2）管理人員

管理人員作為宏觀觀察者，掌握著道路宏觀的運(yùn)行情況信息，對道路運(yùn)行中的不足會(huì)加以改進(jìn)。

3.遵循原則

（1）保密性

保密性是SCASS運(yùn)行的保證，指系統(tǒng)對報(bào)告人和報(bào)告內(nèi)容中涉及的其他人或單位的信息均完全保密，數(shù)據(jù)庫中無任何個(gè)人和單位識(shí)別信息。因此保密性也是公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的基本原則。建設(shè)公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，就應(yīng)該保護(hù)報(bào)告人的權(quán)利，讓報(bào)告人做到可以如實(shí)反饋信息，確保報(bào)告的有效性。

（2）無懲罰性

在道路運(yùn)輸過程中，因?yàn)榈缆吩O(shè)施或者管理上的不完善可能導(dǎo)致道路使用者和服務(wù)人員產(chǎn)生違紀(jì)行為，若公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)因此作為對報(bào)告人或提及單位處罰的依據(jù)，報(bào)告人會(huì)因?yàn)槿诵匀觞c(diǎn)而拒絕報(bào)告。

（3）自愿性

在實(shí)施過程中應(yīng)確保報(bào)告人為自愿報(bào)告，從而保證報(bào)告的有效性和可靠性。

（4）中立性

為合理解決公路系統(tǒng)中可能存在的問題，公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)和管制方應(yīng)保持中立的角度。

（5）公開性

報(bào)告及分析結(jié)果應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、雜志公開共享。

以上是適用于公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的SCASS系統(tǒng)原則，除此之外，還應(yīng)該遵循獎(jiǎng)勵(lì)制，對發(fā)現(xiàn)重大交通隱患的報(bào)告人予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高報(bào)告人的積極性。

4.報(bào)告內(nèi)容

公路安全自愿報(bào)告系統(tǒng)包括了：

a.道路設(shè)施缺陷；

b.道路管理中不合理的規(guī)定、制度等；

c.在道路運(yùn)行中，由于駕駛員不經(jīng)心或無意造成的違規(guī)現(xiàn)象；

d.道路運(yùn)行安全隱患。

e.與SCASS不同的是航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)要求實(shí)名制報(bào)告，但鼓勵(lì)實(shí)名制。由于公路使用人員過多，報(bào)告人總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過航空系統(tǒng)報(bào)告人總數(shù)，實(shí)名制的意義并不大。

5.報(bào)告流程

a.領(lǐng)取表格或提出報(bào)告申請；b.填寫報(bào)告內(nèi)容，并提交（可通過信件，電子郵件及電話）；c.統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容，并對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)可以進(jìn)行回訪；d.分析報(bào)告，對需要改進(jìn)的設(shè)施和管理方法進(jìn)行改善，必要時(shí)組織專家進(jìn)行商討，并對發(fā)現(xiàn)重大交通隱患的報(bào)告人進(jìn)行鼓勵(lì)；e.消除個(gè)人及報(bào)告中包含部門的信息，將報(bào)告整理放入數(shù)據(jù)庫；f.對整理的報(bào)告內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)、期刊等形式進(jìn)行公開分享。

五.結(jié)語

建設(shè)合理的公路安全自愿報(bào)告制度能及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有公路體系的缺陷、不足，從而進(jìn)行公路體系的改善，提高公路運(yùn)輸體系的安全性，降低公路運(yùn)行的事故率。

參考書籍：

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論文關(guān)鍵詞：社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度　社會(huì)監(jiān)督 制度稀缺 補(bǔ)救

面對日趨嚴(yán)重的行政權(quán)力濫用等腐敗現(xiàn)象．我國現(xiàn)行行政監(jiān)督的弱化和低效率是有目共睹的．這其中．社會(huì)群眾監(jiān)督的弱化更加明顯：群眾監(jiān)督通常被戲稱為保姆拿鑰匙——有權(quán)不當(dāng)家”從法理上講．我國是人民民主的社會(huì)主義國家．憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”所以．社會(huì)監(jiān)督應(yīng)是其他一切監(jiān)督的力量源泉和基礎(chǔ)．這種監(jiān)督方式不能發(fā)揮其真正作用的時(shí)候，其他監(jiān)督方式的效能狀況就有想而知了如何使社會(huì)監(jiān)督真正發(fā)揮作用．改善公共行政水平．提高公共服務(wù)質(zhì)量．體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利?原有監(jiān)督制度的安排然已不能很好的完成這一使命．因此必須在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使之在行政權(quán)力的具體運(yùn)用上進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力合法、合理、高效的運(yùn)用在這種監(jiān)督制度的改革和創(chuàng)新中．貴陽市及其他地方政府實(shí)行的杜區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度給我們提供了一個(gè)可供研究和分析的實(shí)例。

一、社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度：社會(huì)監(jiān)督制度的創(chuàng)新

社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度是貴陽市創(chuàng)建平安貴陽、構(gòu)建新型社防范體系的新舉措。由社區(qū)居民民主推選出居民代表組成議事會(huì)．議事會(huì)每月開會(huì)聽取社區(qū)民警工作報(bào)告，對民警工作提小詢問和質(zhì)詢．并進(jìn)行評議．如果分之二的議事會(huì)成員對社區(qū)民警工作不滿意．議事會(huì)可行使“彈劾”權(quán)，要求撤換民警。

(一)社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度特點(diǎn)在沒有實(shí)行警務(wù)議事會(huì)制度之前，對社區(qū)民警工作的評議實(shí)行的是民主評議制度．主要方式是每年與社區(qū)居民進(jìn)行一次座談，聽取居民對民警工作的意見．并發(fā)放民警工作民主評議表，對民警工作進(jìn)行評議。與民主評議制度比較．社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度具有以下特點(diǎn)：(1)社區(qū)居民代表更具有廣泛的代表性，議事會(huì)成員的人員素質(zhì)有很大的提高：議事會(huì)由轄區(qū)內(nèi)10一l2名人大代表、政協(xié)委員、知名人士、公其用戶單位、群眾及警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員組成．人員素質(zhì)比隨機(jī)抽取的社區(qū)居民素質(zhì)更高．更具有廣泛的代表性，能充分表達(dá)社區(qū)居民就警務(wù)工作的意見和建議．公正客艦地對警務(wù)工作進(jìn)行評議和表決、(2)評議工作的頻度增加，評議工作比較規(guī)范，評議工作的隨機(jī)性降低了：議事會(huì)評議工作每月評議一次，年底進(jìn)行匯總評議，能比較公上正客觀地體觀民警工作的表現(xiàn)(3)評議的結(jié)果，直接與民警丁作的獎(jiǎng)懲掛鉤．評議工作的權(quán)威性增加了：社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)具有“彈劾”權(quán)．如果有三分之二的|義事會(huì)成員對社區(qū)民警工作不滿意．議事會(huì)可行使“彈劾”權(quán)要求撤換民警。被彈劾的民警．警方將對其進(jìn)行通報(bào)批評并進(jìn)行調(diào)換．撤換后民警在新社區(qū)仍被評為不滿意的．脫產(chǎn)學(xué)習(xí)：連續(xù)3次被社區(qū)評為不滿意者，年終評定為不合格公務(wù)員并建議有熒部門予以辭退。

(二)社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度的本質(zhì)是一種群眾監(jiān)督，社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度實(shí)行的監(jiān)督是社區(qū)居民對本社區(qū)民警工作的一種監(jiān)督．是公其服務(wù)的消費(fèi)者——居民(社會(huì))對公共服務(wù)的供應(yīng)者——社區(qū)民警(政府)的監(jiān)督．所以是一種社會(huì)群眾監(jiān)督．社會(huì)監(jiān)督具有隨機(jī)性、靈活性和廣泛性的特點(diǎn)．但在通常情況下．社會(huì)監(jiān)督的力量是分散的．不可能形成合力，并且也沒有通暢的渠道來表達(dá)．凼而不能形成直接而有效的監(jiān)督。實(shí)行警務(wù)議事會(huì)制度以后．群眾的監(jiān)督力量被充分凝聚起來，各種監(jiān)督信息也被充分匯集，從而形成了對被監(jiān)督者全面而有效的監(jiān)督。

(三)社區(qū)居民警務(wù)波事會(huì)監(jiān)督制度的優(yōu)點(diǎn)。首先，社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度使居民代表擁有了“質(zhì)詢”和“彈劾”的權(quán)力．并且監(jiān)督的結(jié)果直接與民警工作的獎(jiǎng)懲升降掛鉤，從而使群眾監(jiān)督從“有權(quán)不當(dāng)家”的狀況有了改善．增加了群眾監(jiān)督的權(quán)威性其次．社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度使群眾監(jiān)督更具有科學(xué)性：第一．從監(jiān)督主體的人員構(gòu)成來看．監(jiān)督成員包括人大代表、政委員、知名人士，公共用戶單位、群眾及警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等．監(jiān)督主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位結(jié)構(gòu)有了很大的提高，容易形成科學(xué)合理的監(jiān)督．在監(jiān)督力量上，形成了監(jiān)督一方的強(qiáng)勢．構(gòu)成對被監(jiān)督者的威懾，能夠預(yù)防法定權(quán)力的不作為或腐敗。第二．從監(jiān)督內(nèi)容上看，由于組成了議事會(huì)．群眾可以更好地設(shè)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容．使監(jiān)督內(nèi)容更全面、科學(xué)、合理。社區(qū)居民警務(wù)泌事會(huì)對民警工作的監(jiān)督內(nèi)容有：一是安全防范．二是案件查辦，三是警務(wù)重點(diǎn)．四是服務(wù)群眾．五是社區(qū)民警表現(xiàn)這里有定性監(jiān)督的內(nèi)容．也有定量監(jiān)督的內(nèi)容，不僅監(jiān)督民警做好份內(nèi)工作，也突出了監(jiān)督民警服務(wù)群眾的宗旨。

二、社區(qū)警務(wù)議事會(huì)制度的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上是一種有效監(jiān)督制度稀缺的補(bǔ)救

有效監(jiān)督制度稀缺是指一種監(jiān)督制度安排．在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督實(shí)踐中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用．形同虛設(shè)。針對日益嚴(yán)重的權(quán)力不作為或腐敗現(xiàn)象．我國有效監(jiān)督制度稀缺的狀況是非常嚴(yán)重的．下面主要從政府和社會(huì)兩個(gè)方面來分析這種有效監(jiān)督制度稀缺的狀況．

(一)政府內(nèi)部有效監(jiān)督制度稀缺的狀況，可以說社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度是以政府為主導(dǎo)建立的．那么政府為何要建立這種制度?建立這種制度的背景義是怎樣的呢?

當(dāng)前．我國政府正處在變?nèi)苄驼疄橛邢扌驼儥?quán)威型政府為服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型期間。簡政放權(quán)是這一時(shí)期政府最大的特點(diǎn)．這樣．對權(quán)力的監(jiān)督就的尤為重要．因?yàn)椋艡?quán)后形成的權(quán)力擴(kuò)張如果沒有受到有效的監(jiān)督．公共權(quán)力就可能被非公共地應(yīng)用．就可能產(chǎn)生腐?。覈男姓O(jiān)督各主體之間，各自為戰(zhàn)，缺乏合力．且各種權(quán)力型監(jiān)督主體或多或少地受到黨政機(jī)關(guān)于絲萬屢的制約．缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性另外我國的監(jiān)督體系一直是與中央集權(quán)型政府相適應(yīng)的，監(jiān)督的重點(diǎn)更多的集中于權(quán)力金字塔的頂端，而忽視了對基層權(quán)力的監(jiān)督．隨著政府的權(quán)力下放．對于基層行政權(quán)力的監(jiān)督就最得力不從心．沒有在制度上給予相應(yīng)的安排，從而產(chǎn)生了對基層行政權(quán)力監(jiān)督制度的稀缺。

社區(qū)警務(wù)制度的出現(xiàn)就是政府轉(zhuǎn)型．權(quán)力下放的一個(gè)結(jié)果．社區(qū)警務(wù)代表了一種新型的警務(wù)戰(zhàn)略思想，它要求警察必須立足社區(qū)．以提供全方位的警務(wù)服務(wù)為先導(dǎo)．改善與密切警民關(guān)系．實(shí)現(xiàn)警民攜手．并肩合作，共同治理社區(qū)秩序問題。社區(qū)警務(wù)制度強(qiáng)調(diào)了警務(wù)的服務(wù)與預(yù)防，相對于傳統(tǒng)警務(wù)，社區(qū)民警的責(zé)任擴(kuò)大了，同時(shí)也享有了更多的根據(jù)社區(qū)狀況自主決定的權(quán)力但是從監(jiān)督的角度講。管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)應(yīng)是均衡的．在下放權(quán)力的同時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)也應(yīng)得到合理的配置。但是如何監(jiān)督社區(qū)民警的權(quán)力呢．顯然從政府內(nèi)部來看，沒有一個(gè)合理的制度安排來實(shí)現(xiàn)這種有效的監(jiān)督這就促使政府在啄有監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上去整合、創(chuàng)新一種新的制度安排這就是從政府來看社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度誕生的由來和背景

(二)社會(huì)有效監(jiān)督制度稀缺的狀況。目前，我國社會(huì)正處于一個(gè)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期：由農(nóng)業(yè)社會(huì)向。工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；社會(huì)治理模式由個(gè)人權(quán)威型向法制型轉(zhuǎn)變．在這個(gè)轉(zhuǎn)型期間．由于舊有的社會(huì)制度體系兇不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)正逐漸解體，而新的制度體系沒有形成，再加上新制度的時(shí)滯性問題．造成了社會(huì)整體有效制度稀缺的狀況針對社會(huì)監(jiān)督制度而言，隨著社會(huì)治理模式由個(gè)人權(quán)威型向法制型轉(zhuǎn)變，人民法制意識(shí)的提高．原有的社會(huì)監(jiān)督制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民對于政府極力監(jiān)督的需求例如：人民群眾監(jiān)督政府的途徑、權(quán)限和程序等缺乏法律的保障．輿論監(jiān)督也閃為新聞媒介的調(diào)查、報(bào)道和批評等各種權(quán)利受到限制而不能充分發(fā)揮作用這些都說明了我國社會(huì)在轉(zhuǎn)型期間．關(guān)于社會(huì)監(jiān)督制度的供應(yīng)相對于群眾監(jiān)督權(quán)利的需要．已出現(xiàn)嚴(yán)重的缺乏而對于民眾而言，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間．社會(huì)制度的不穩(wěn)定性無法給予人民一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，導(dǎo)致了大量失范行為的體現(xiàn)和社會(huì)秩序度的降低．激起了人們參與政治、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的欲望這樣，監(jiān)督制度的缺乏和人民強(qiáng)烈的監(jiān)督欲望．更加劇了監(jiān)督制度供求失衡的嚴(yán)峻情況。

社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度作為政府供應(yīng)的一種社會(huì)監(jiān)督方式和途徑．一定程度上滿足了人民監(jiān)督政府的欲望，所以作為一種監(jiān)督制度稀缺的補(bǔ)救，它一出現(xiàn)就得到了人民的擁護(hù)。

(三)社區(qū)警務(wù)議事會(huì)制度是政府和社會(huì)共同選擇的結(jié)果。一項(xiàng)制度能否推向社會(huì)，并產(chǎn)生積極的效果，取決于供給主體和客體對此項(xiàng)制度成本和收益的理性分析。

對于供給主體的政府來講．每一項(xiàng)的制度供給都要耗費(fèi)一定的成本的．只有制度供給的收益大于制度供給的成本時(shí)。才可能積極地推行這項(xiàng)制度。對于一項(xiàng)正式的制度供給而盲．制度供給的成本至少包括：(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施的費(fèi)用；(2)清除舊制度的費(fèi)用；(3)清除制度變革阻力的費(fèi)用：(4)制度變革及其變遷造成的損失：(5)實(shí)施成本：(6)隨機(jī)成本。由于原先的民主評議制度不能很好的完成考評和監(jiān)督社區(qū)民警工作的任務(wù)，原制度正處于瓦解之中．所以制度供給的成本并不大。

從收益來看．社區(qū)居民警務(wù)泌事會(huì)制度．首先能夠幫助政府解決如何監(jiān)督社區(qū)民警，搞好社區(qū)警務(wù)工作．能夠提高工作效率，防止法定權(quán)力不作為或腐敗的問題；其次．借助社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度．可以使群眾了解社區(qū)民警的工作，便于民警工作的開展。再者．讓群眾參與社區(qū)民警的監(jiān)督．不儀可以提高監(jiān)督質(zhì)量．還可以減少政府監(jiān)督的工作最．減少監(jiān)督成本的支出。最后，將社區(qū)民警的工作完全置于社區(qū)居民的監(jiān)督之下，可以密切警民關(guān)系，及時(shí)聽取群眾意見．有利于改進(jìn)公安機(jī)關(guān)工作．

對于社區(qū)民眾來說，社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度的成本是可以忽略不計(jì)的，而收益是巨大的：(1通過聽取社區(qū)民警工作報(bào)告、詢問和質(zhì)詢等方式，提高了群眾對社區(qū)治安狀況的知曉權(quán)．(2強(qiáng)了群眾對社區(qū)治安管理的決策權(quán)。社區(qū)需要什么樣的警務(wù)管理和服務(wù)．社區(qū)民眾可以通過警務(wù)議事會(huì)的監(jiān)督手段來進(jìn)行修正．從而得到滿意的服務(wù)(3通過警務(wù)議事會(huì)制度，杜區(qū)居民可以行使“彈劾權(quán)，使監(jiān)督更具有威懾力．實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)力。（4社區(qū)民眾通過參與警務(wù)監(jiān)督。能夠加強(qiáng)安全防范．提高自防意識(shí)，真正發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的作用。(5通過對社區(qū)民警權(quán)力的監(jiān)督．實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)之間的溝通有利于政社關(guān)系的和諧發(fā)展+增加人民對政府的信任。

通過分析可以看出，無論政府一方還是社區(qū)民眾都可以從這項(xiàng)制度中獲得巨大的收益．而無須付出很大的成本．是一個(gè)雙贏的結(jié)局。政府通過社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度緩解了監(jiān)督制度稀缺的狀況．民眾也通過參與監(jiān)督．實(shí)現(xiàn)了自己的權(quán)利，保護(hù)了自己的利益。所以這項(xiàng)制度能夠在社會(huì)上順利的推行。

三、杜區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度的局限性

雖然居民警務(wù)議事會(huì)制度是政府與社會(huì)共同選擇的結(jié)果，但這項(xiàng)制度更多的是政府對自己內(nèi)部監(jiān)督制度稀缺的一種補(bǔ)救，是一種臨時(shí)性的制發(fā)安排．它主要有以下兩個(gè)缺點(diǎn)：

(一)政府強(qiáng)勢。社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)制度創(chuàng)立的自始至終都是以政府為主導(dǎo)的，是貴陽市創(chuàng)建平安貴陽、構(gòu)建新型社區(qū)防范體系的新舉措．是政府對自己公務(wù)員的一個(gè)考評監(jiān)督機(jī)制．它不是依照某一法律建立的．而足通過政府授權(quán)．出政府主導(dǎo)建立的。警務(wù)議事會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力也是依政府授權(quán)而不是法律授權(quán)為依據(jù)的．所以可以說社區(qū)居民警務(wù)議事會(huì)的存在與否，極能的大小．都是政府說了算．社區(qū)居民是無權(quán)干涉的。這樣．雖然警務(wù)議事會(huì)具有彈劾、撤換社區(qū)民警的權(quán)，但對于主動(dòng)權(quán)完會(huì)在政府一方，這種權(quán)力無疑是要被大打折扣的。

{二)與其他監(jiān)督主體缺乏聯(lián)系．限制了監(jiān)督功能的發(fā)揮。雖然我國的監(jiān)督體系有很多缺陷．但畢竟擁有一個(gè)多層次、多角度的監(jiān)督主體，除了群眾監(jiān)督外還有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、政協(xié)和派的民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督等，這些監(jiān)督主體有的具有法定的監(jiān)督權(quán)力，對監(jiān)督對象擁有法定的制裁權(quán)和處置手段．而這些正是居民警務(wù)議事會(huì)所缺少的。如果不與這些監(jiān)督主體密切聯(lián)系．是不能徹底改變居民警務(wù)議事會(huì)“有權(quán)不當(dāng)家”的地位的．監(jiān)督的功能自然也就不能全面的發(fā)揮。

四、建立和完善我國長效監(jiān)督制度的思考